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INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)es un instrumento técnico de
planificación a largo plazo cuya finalidad es la de ordenar, organizar, compatibilizar y
armonizar las actividades socio- económicas, el manejo de los recursos naturales y las
decisiones estratégicas gubernamentales para lograr el desarrollo socioeconómico de un
territorio, mejorando la calidad de vida de sus habitantes, gestionando responsablemente
los recursos naturales, protegiendo el medio ambiente, y utilizando el territorio de una
manera racional.
Enmarcados en la legislación nacional la elaboración del PDOT es una obligación como
lo determina la Constitución, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD), los Gobiernos Autónomos
Descentralizados son los encargados de planificar su territorio de acuerdo a sus
competencias , Por este motivo en el mes de abril del 2011 la Junta Parroquial aprobó
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, elaborado por una empresa consultora
en la administración 2009 – 2014, el mismo que todavía sigue vigente.
El Gobierno Parroquial en cumplimiento de lo estipulado en el Código de Planificación
y Finanzas Públicas (COPFIP), y en la Resolución No. 003-2014-CNP del Consejo
Nacional de Planificación toma la decisión de iniciar con el proceso de actualización del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, aplicando la metodología participativa
sugerida por SENPLADES y contenida en las leyes respectivas. Por ello en su
elaboración se toman insumos de talleres participativos realizados en las comunidades,
con grupos intergeneracionales y de atención prioritaria, y con información contenida en
los presupuestos participativos; Además se cuenta con la participación de Consejo Local
de Planificación, el Sistema de Participación Ciudadana y las Autoridades Parroquiales.
Documento que está alineado con los objetivos, políticas y metas nacionales, definidos
en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 (PNBV); Todo ello, con el fin de
generar condiciones desde lo local para la erradicación de la pobreza, el cambio de la
matriz productiva para el pleno empleo y el trabajo digno, y la sustentabilidad
ambiental, contenidos en la Estrategia Territorial Nacional.
2
3
CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA SANTA FE
Creación.- Santa Fe, fue declarada parroquia del cantón Guaranda el 23 de Abril de
1884.
Ubicación.- La Parroquia Santa Fe pertenece al cantón Guaranda; se encuentra
asentada sobre la terminal de una ramificación de la cordillera de Chimbo a 2.866 m. s n
m, al Sur oeste de la Ciudad de Guaranda y a una distancia de 6 Km
Se encuentra entre las siguientes coordenadas geográficas:
Coordenadas UTM zona 17 sur
Extremo norte: 721308 metros 9824088 metros
Extremo sur: 721874 metros 9818203 metros
Extremo este: 722350 metros 9821510 metros
Extremo oeste: 713859 metros 9821782 metros
Coordenadas geográficas
Extremo norte: 79°0'38,8554"O 1°35'26,0135"S
Extremo sur: 79°0'20,3885"O 1°38'37,5621"S
Extremo este: 79°0'5,078"O 1°36'49,8765"S
Extremo oeste: 79°4'39,7409"O 1°36'41,306"S
Población.- según los datos del INEC, Censo de Población y Vivienda del año 2010. La
Parroquia Santa Fe, tiene una población total de 1.752 habitantes, siendo 822 hombres
y 930 mujeres. Por grupos de edad, la población de 0 a 14 años representa el 32.31%, la
población de 15 a 64 años representa el 52%, y la población entre 65 años y más de
edad o adultos mayores representan el 15.70%, de la población total.
Límites.-
Norte: La Parroquia Julio Moreno.
Sur: La Parroquia La Asunción – Chimbo.
Este: Las parroquias San Simón y Ángel Polibio Chaves-Guaranda.
Oeste: El cantón Chimbo.
Extensión.- Tiene una superficie de 26.40 Km2. (2.640 ha).
División política.-Está conformada por las comunidades de: Chagcha, Curgua, San
Rafael del Tuso, Illapa, Palmas, Pianda, San Vicente de las Tres Cruces, Shunguna y
Verde Pamba.
4
Hidrografía. Los principales ríos que atraviesan la parroquia son: Rio Chimbo con
drenajes menores de las quebradas: Molino Huayco y Verde Tingo; y, al oeste por el Caluma
con drenajes menores de las quebradas Verde Pamba y Pianda.
Clima.- el clima es templado húmedo, con una temperatura promedio de 12 a 18°C.
Altura.- 2.694 metros sobre el nivel del mar.
RESEÑA HISTORICA.
Antiguamente la Parroquia Santa Fe, era un asentamiento (Pampa Ashpa que significa
pampa de tierra) originariamente fue Catanahuan, luego el 23 de Abril del año de
1884, al igual que la Provincia Bolívar, se crea la parroquia de Santa Fe.
Los principales actores y fundadores de la parroquia Santa Fe fueron el Dr. Ángel
Polibio Chaves y el Dr. Gabriel Ignacio Veintimilla, ejerciendo la función de senadores
del Congreso Ecuatoriano, según consta en el Decreto Legislativo S/n del 17 de Abril
de 1884, ejecutado el 23 de Abril del mismo año. Leyes y decretos expedidos por la
Convención Nacional de 1884, Pág. 99. Oficio Ministerial al Gobernador de la
Provincia Bolívar, remitiéndole copia de una solicitud de los vecinos de Santa Fe,
Oficio Ministerial S/n del 22 de Mayo de 1897. Registro Oficial No. 387 de 9 de Junio
de 1897, Pág. 3124.
Según versiones del Señor Agr. Napoleón Zapata, distinguido morador y uno de los más
antiguos. La Parroquia lleva el nombre de Santa Fe, en honor y reconocimiento a su
padre el Sr. Manuel Zapata Mariño. Quien fue originario de Santa Fe de Bogotá-
(Colombia); mismo que llegó a este lugar en el año de 1880. El Sr. Manuel Zapata
Mariño trabajó mucho por el adelanto y progreso de esta Parroquia, como muestra de
ello, realizó gestiones con el fin de importar de España 16 instrumentos musicales, entre
ellos 2 melodios y una guitarra española; para formar una banda de músicos.
Instrumentos que posteriormente fueron donados al Ilustre Municipio del cantón
Guaranda; creándose así, la primera Banda Municipal de la Provincia Bolívar;
denominada “LA BANDA ZAPATA” (con músicos de la ciudad de Guaranda). Por
esta razón y en gratitud perdurable, los moradores de Santa Fe y la Municipalidad
levantaron un busto en honor a don Manuel Zapata Mariño, mismo que se encuentra
ubicado en el parque central de la cabecera parroquial.
FIESTAS CULTURALES.
Las festividades del Carnaval.
Festividades de fin de año.
Festividades en honor a San Vicente de Ferrer
FIESTAS RELIGIOSAS.
5 de Abril San Vicente organizada por jóvenes y devotos.
5
28 de Agosto Jesús del Gran Poder realizan los señores choferes profesionales y devotos.
21 de Noviembre Virgen del Quinche realizan las mujeres y devotos.
Las festividades de la Navidad
Procesión de Semana Santa
FIESTAS PARROQUIALES.
23 de Abril
FOTO NO. 1. DESFILE CÍVICO POR UN AÑO MÁS DE PARROQUIALIZACIÓN DE SANTA FE
Fuente::GAD parroquial Santa Fe - 2015
FOTO NO. 2. FESTIVIDADES DE CARNAVAL EN LA PARROQUIA
Fuente: GAD parroquial Santa Fe - 2015
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MARCO CONCEPTUAL
1. COMPONENTES VINCULADOS AL DESARROLLO.
Componente Biofísico.
Este componente corresponde al patrimonio y características naturales y físicas de un
territorio, lo que constituye el sustento y muchas veces el condicionante de las
actividades que en ese territorio se desarrollan.
El recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus diferentes actividades
resulta el punto de partida imprescindible del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.1
Componente Socio - Cultural.
Este componente tiene como centro de análisis a la población en cuanto al estudio de su
estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los
servicios sociales, su oferta y demanda para determinar las áreas de intervención en el
territorio acorde a las competencias de cada nivel de gobierno, en los sectores
educación, salud, inclusión económica y seguridad. Adicionalmente se analizará el
indicador parroquial de necesidades básicas insatisfechas (NBI), puesto que este
indicador compuesto es importante para comprender y actuar articuladamente con la
Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de la Pobreza (ENIEP) y las Agendas de
la Igualdad, herramientas que están presentes en todos los componentes de diagnóstico
pero con especial atención en el componente sociocultural.2
Componente Económico - Productivo
El componente económico comprende el análisis del conjunto e interrelación de los
factores vinculados con el desarrollo de la economía del territorio, de su problemática,
así como de sus potencialidades.
Se deben analizar los procesos productivos, de intercambio y financieros desde la
perspectiva territorial lo que implica conocer la ubicación espacial de las principales
actividades económicas y su caracterización, analizadas en función de los indicadores
usualmente utilizados en este tipo de diagnóstico. 3
Componente de Asentamientos Humanos.
El análisis de los asentamientos humanos pretende identificar y comprender la
organización espacial de los mismos, su relación e integración entre los de igual, mayor
y menor jerarquía. Se describirá los vínculos que guardan entre sí los asentamientos
poblados, sus roles, funciones que desempeñan y relaciones de dependencia.4
1 SENPLADES Lineamientos para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales. Versión
Preliminar 2.0, marzo 2015, p. 8. 2Ibíd., p. 21.
3 Ibíd., p.30.
4 Ibíd., p. 45.
7
2. COMPONENTES VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Este componente se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población
entre ellos, con el medio físico y con sus actividades. Estas redes están dadas
principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la
infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones,
movilizando así población, bienes e información. Este componente tiene muy alto
grado de vinculación con el componente Asentamientos Humanos, puesto que entre
ellos conforman una red, de nodos (asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y
conectividad) que se localiza sobre el medio físico.5
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad
institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y
privados, de la sociedad civil y la cooperación internacional, para guiar o promover
procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar
complementariedades dentro de su territorio.6
Análisis de instrumentos de planificación existentes con incidencia en el territorio
parroquial
La Normativa actual vigente, Constitución (2008), Código de Planificación y Finanzas
Publicas (2010), Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD 2010), y la Ley de Participación Ciudadana (2010)
expresamente atribuyeron a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la elaboración,
validación y aprobación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con
enfoque en los procesos inclusivos y participativos.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Santa Fe, inició con el proceso
de elaboración del PDOT, bajo apoyo técnico de una empresa consultora, proceso que
culminó el 26 de abril del 2011, ese mismo año con la entrega del documento
respectivo, este documento contempla como herramientas técnicas:
• Metodología
• Lineamientos
• Cronograma de ejecución
• Presupuesto
5SENPLADES Lineamientos para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Parroquiales. Versión Preliminar 2.0, marzo 2015, p. 49. 6 Ibíd., p.54.
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• Información secundaria
• Cartografía base
• Información primaria
• Talleres participativos
• Una propuesta de desarrollo 2011 –2014, a 4 años.
• Un modelo de gestión de desarrollo territorial.
Pese a los esfuerzos, deseos de desarrollo y superación territorial en la parroquia no han
sido suficientes debido a la débil situación económica de la Junta Parroquial que
enfrenta una dura realidad en el territorio, con altos índices de pobreza, poca cobertura
de servicios básicos y demás necesidades que mejorarían la calidad de vida de los
pobladores, pero con un presupuesto muy escaso dificulta cubrir necesidades
prioritarias.
FOTO NO. 3. INTERIOR DE LA IGLESIA DE SANTA FE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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CAPITULO I
DIAGNOSTICO POR COMPONENTES
1. COMPONENTE BIOFÍSICO.
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural existente y sobre el cual
se asienta la población y se desarrollan sus actividades económicas y productivas.
Se describe y analiza la situación general de este componente en base a la siguiente
información:
1.1 Relieve.
Se entiende por relieve a la forma de la superficie terrestre. Los tipos más comunes de
relieve son: llanuras, llanuras onduladas (o colinados), montañas, valles, mesetas y
altiplanos. La ciencia especializada en el estudio del relieve terrestre es la
Geomorfología.
La Parroquia Santa Fe está ubicada en la parte central de la provincia Bolívar, en las
estribaciones de la cordillera occidental de los Andes presenta características
topográficas y de relieve muy irregular entre lo que se encuentran pendientes con
inclinación regular suave u ondulaciones entre el 5 y 12%, fuertes pendientes y
colinados entre 25 y 50%, muy fuertes y escarpados entre 50 y 70% y terrenos
montañosos con pendientes abruptas mayores al 70%.
CUADRO NO.1. PENDIENTES
TIPO DE PENDIENTE ÁREA (KM2)
Inclinaciónregular, suave o ligeramente ondulada 5-12% 0,13
Fuertes, colinado 25-50% 9,14
Muy fuertes, escarpado 50-70% 5,25
Abruptas, montañoso mayor al 70% 12,43 Fuente: IGM- SNI – INEC – MAGAP - MAE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
FOTO NO. 4. VISTA PANORÁMICA DEL RELIEVE DE UN SECTOR DE LA PARROQUIA
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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Geomorfología.
Desde el punto de vista geomorfológico se destacan en la parroquia Santa Fe, colinas
medianas, relieves escarpados, relieves montañosos, valles encañonados y zonas
deprimidas que conforman el territorio parroquial, las mismas que se detalla en el
siguiente cuadro:
CUADRO NO.2. DESCRIPCIÓN DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS
RELIEVE DESCRIPCIÓN ÁREA (Km2)
Colinas
Medianas
Dentro territorio parroquial posee colinas de relieve
irregular que dificulta el desarrollo agrícola en donde
se ubican las comunidades de Verde Pamba, Pianda y
Shunguna.
7,07
Relieves
Escarpados
La zona urbana se encuentra rodeada por pendientes
bastante irregulares, conocidas como cerros 0,90
Relieves
Montañosos
La zona alta posee valles con depresiones entre
montañas. 4,14
Valles
Encañonados
Dentro de este tipo de relieve se encuentra asentadas
las comunidades Illapa, Chagcha, San Rafael del Tuso
y el casco parroquial.
8,57
Zonas
Deprimidas
En este tipo de relieve también conocido como
llanuras, se encuentra las comunidades de Curgua, San
Vicente.
6,28
Fuente: IGM- SNI – INEC – MAGAP - MAE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
FOTO NO. 5. COMUNIDAD SHUNGUNA
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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1.2 Geología.
De acuerdo a la información del PDOT del cantón Guaranda del año 2104, la geología
de la zona está conformada por rocas de varias edades de origen volcánico, tobas y otros
materiales piro clásticos, que han dado origen a formaciones montañosas irregulares en
el territorio, con pendientes muy pronunciadas donde se asientan las comunidades de la
parroquia.
Para el caso de Santa Fe, encontramos lavas andesitícas, tobas, volcanoclastos mayores
a 2000 m, piroclastos primarios y retrabajados (cangahua), avalanchas de escombros,
flujos de lava.
CUADRO NO. 3. MATRIZ FORMACIONES GEOLÓGICAS
Fuente: IGM- SNI – INEC – MAGAP - MAE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
FOTO NO. 6. MINA QUEBRADA DE CHAGCHA
Elaboración: Equipo Consultor 2015
TERRENO DESCRIPCIÓN ESTRATIGRAFÍA ÁREA
(KM2)
Cordillera
occidental (Piñón
Macuchi)
Piroclastos primarios y retrabajados
(cangahua), avalanchas de
escombros, lahares, flujos lava
Volcánicos Cotopaxi:
Facies distal 25,84
Cordillera
occidental (Piñón
Macuchi)
Lavas andesíticas, tobas,
volcanoclastos (>2000m) Unidad Macuchi 1,13
15
16
1.3 Suelos.
Los suelos son la parte no consolidada de la corteza terrestre que por lo general es de
origen volcánico, poseen propiedades minerales, materia sólida, agua y aire en distintas
proporciones en donde ocurren los distintos procesos químicos, físicos y biológicos.
La parroquia según datos recopilados del PDOT Santa Fe 2011, muestra las siguientes
clases de suelo existentes en el territorio:
CUADRO NO.4. MATRIZ TIPOS DE SUELO
Fuente: PDOT parroquia Santa Fe, 2011
Elaboración: Equipo Consultor 2015
SECTORES ALTITUD
(MSNM)
TEMPERAT
URA
(ºC)
SUELOS
CLASIFICACI
ÓN
CARACTERÍSTICAS
Verde Pamba
Pianda, Las
Palmas
1.760 16-18C Entisol Se han desarrollado
principalmente en las planicies
de inundación, derrames y
deltas de ríos y arroyos en
sedimentos depositados
recientemente por las aguas.
Composición : Suelos
pluviales textura variable –
limosos o arcillosos profundos
– pedregosos
2.620 8-10 C Inseptisol Este Orden incluye
determinados suelos de las
regiones subhúmedas y
húmedas su característica es
Amarillento: arenoso
retención agua. Composición:
arcillas – arena
3.520 6-8 C Inseptisoles
Entisoles
Alfisoles
El Orden de los Alfisoles se
caracteriza por presentar un
horizonte superficial de
enriquecimiento secundario de
arcillas desarrollado en
condiciones de acidez o de
alcalinidad sódica, y asociado
con un horizonte superficial
claro, generalmente pobre en
materia orgánica o de poco
espesor. Composición: Suelos
pardo rojizos – arcilla
arenosos –medianos o poco
profundos – algo rocosos
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Textura de suelo
La textura del suelo nos permite conocer sus propiedades físicas, principalmente la
cantidad de agua y de aire que retiene, el tamaño y contenido relativo de las partículas
de arena, limo y arcilla; de la textura del suelo depende mucho la productividad.
De acuerdo a la clasificación del suelo según su granulado (DIN 4022), los suelos se
clasifican en: Gruesos (arenosos); Medios (francos) y; Finos (arcillosos).La parroquia
Santa Fe, presenta suelos provenientes de cenizas volcánicas, suelos de color negro
poco profundo, limo arcilloso, ligeramente ácido de textura fina en las comunidades de
San Rafael del Tuso, Curgua, San Vicente, Illapa, Chagcha. Suelo de textura Media en
la comunidad de Pianda y suelo de textura Moderadamente Gruesa en Shunguna y
Verde Pamba. Cabe mencionar que estos suelos tienen una alta capacidad de fijación,
propicio para el desarrollo de la actividad agrícola.
CUADRO NO. 5. CLASIFICACIÓN DEL SUELO SEGÚN SU TEXTURA
TEXTURA DEL SUELO COMUNIDAD ÁREA (KM2)
Fina
Tuso, Curgua,
San Vicente,
Illapa, Chagcha
4,54
Media Pianda 16,20
Moderadamente gruesa Shunguna y
Verde Pamba 6,22
Fuente: IGM- SNI – INEC – MAGAP - MAE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
FOTO NO. 7. SECTOR DE LA COMUNIDAD CHAGCHA
Elaboración: Equipo Consultor 2015
18
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1.4 Uso y cobertura del suelo
El análisis del uso y cobertura del suelo determina la utilización humana de un terreno
después de la modificación del ambiente natural, ya sea por construcción de campos de
cultivo, pasturas o asentamientos humanos. Considerando que el suelo es un ente de
desarrollo territorial que permite planificar y regular actividades productivas, zonas para
vivienda, protección de fuentes o vertientes de agua, conservación de la naturaleza.
En la parroquia Santa Fe encontramos que el suelo está conformado por bosque
intervenido en un 70 %, pasto cultivado en un 30 %, además por ser una parroquia
netamente agrícola, el suelo en su mayoría está destinado a la producción de cultivos de
ciclo corto (maíz, trigo, cebada). Contando de igual forma con vegetación arbustiva en
las zonas altas y medias.
CUADRO NO. 6. USO Y COBERTURA DEL SUELO
COBERTURA USO ÁREA (KM2)
70% Bosque intervenido / 30% pasto
cultivado Agropecuario forestal 2,48
Cultivos de ciclo corto Agrícola 20,58
Pasto cultivado Pecuario 3,83
Vegetación arbustiva Conservación y protección 0,07
Fuente: IGM- SNI – INEC – MAGAP - MAE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
FOTO NO. 8. PRODUCCIÓN AGRICOLA FOTO NO. 9. CULTIVOS DE CICLO CORTO
Elaboración: Equipo Consultor 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015
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Cambios de uso del suelo
Como se puede apreciar en el cuadro número 7 (cambio de cobertura de suelo) la mayor parte
del territorio parroquial entre el año 2000 y 2008 prácticamente se mantuvo sin alteración,
siendo representativo y preocupante el cambio que se está dando de bosque nativo a mosaico
agropecuario, que aunque representa 20,77 Ha, es un síntoma de que estamos ampliando la
frontera agrícola en desmedro de las áreas de protección.
CUADRO NO. 7. CAMBIOS DE COBERTURA DE SUELO
CAMBIO 2000 AL 2008 AREA (KM2) AREA (HA)
De Bosque Nativo a Mosaico Agropecuario 0,2077 20,77
De Bosque Nativo a Vegetación Arbustiva 0,0114 1,14
De Cultivo Anual a Bosque Nativo 0,0013 0,13
De Cultivo Anual a Vegetación Arbustiva 0,0017 0,17
De Mosaico Agropecuario a Bosque Nativo 0,1431 14,31
De Mosaico Agropecuario a Plantación Forestal 0,0014 0,14
De Mosaico Agropecuario a Vegetación Arbustiva 0,2436 24,36
De Pastizal a Bosque Nativo 0,0018 0,18
De Vegetación Arbustiva a Bosque Nativo 0,0007 0,07
Sin alteración bosque nativo 2,3616 236,16
Sin alteración mosaico agropecuario 23,9848 2398,48
Sin alteración vegetación arbustiva 0,0005 0,05
Fuente: IGM- SNI – INEC – MAGAP - MAE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
FOTO N
O. 10.VEGETACIÓN ARBUSTIVA
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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25
Conflictos de uso del suelo
Para analizar la Capacidad de Utilización de Territorio (CUT), se utilizará información
secundaria entregada por parte de SENPLADES, en ella se define la aptitud del suelo
para la realización de actividades socio económicas, con este propósito al realizar el
cruce de información y de mapas, se obtienen la Capacidad de Utilización del
Territorio.
Se puede determinar que el mayor conflicto de suelo se da por el desarrollo de
actividades agropecuarias sobre suelos con aptitud forestal o de conservación.
CUADRO NO. 8. CONFLICTOS USO DEL SUELO
CONFLICTO ÁREA (KM2)
Bien utilizado, uso adecuado 1,11
Conflictos por sobre utilización 21,95
Conflictos por subutilización 3,89 Fuente: IGM- SNI – INEC – MAGAP – MAE
Elaboración: Equipo consultor, año 2015
Clasificación de tierras por capacidad de uso7
Es un proceso de interpretación sistemática de suelo, clima, vegetación y otros aspectos,
el cual permite ordenar y agrupar en clases a la tierra, según su aptitud o capacidad, de
acuerdo al grado de limitaciones que la misma presenta, permitiendo de esta manera
definir su potencial (CLIRSEN et al., 1990).
La definición de cada una de estas clases es la siguiente (De La Rosa, 2008):
Tierras adecuadas para cultivos y otros
Clase I.- Tierras con muy ligeras limitaciones
Clase II.- Tierras con algunas limitaciones
Clase III.- Tierras con severas limitaciones
Clase IV.- Tierras con muy severas limitaciones
Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivos
Clase V.- Tierras para pastos o bosques
Clase VI.- Tierras con limitaciones ligeras para pastos y bosques
Clase VII.- Tierras con severas limitaciones para pastos y bosques
Clase VIII.- Tierras con muy severas limitaciones para cualquier uso.
7SENPLADES 2014
26
Es notorio que la tierra puede clasificarse de distintas maneras pero debido a diferencias
en las condiciones físicas, sociales, económicas y políticas, ninguna clasificación puede
aplicarse en su totalidad o de forma original de un país a otro sin considerables
modificaciones (Sheng, 1971, citado por Coello, 2003).
CUADRO NO. 9. CLASIFICACIÓN DE TIERRAS POR CAPACIDAD DE USO
CUT ÁREA (Km2)
VII 0,52
III-IV 4,57
II-III 1,19
IV-V 8,15
VII 12,53 Fuente: IGM- SNI – INEC – MAGAP – MAE
Elaboración: Equipo consultor, año 2015
La parroquia Santa Fe, presenta la siguiente clasificación agrologica.
Tierras adecuadas para cultivos y otros
Clase II.- Tierras con algunas limitaciones
Clase III.- Tierras con severas limitaciones
Clase IV.- Tierras con muy severas limitaciones
Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivos
Clase V.- Tierras para pastos o bosques
Clase VII.- Tierras con severas limitaciones para pastos y bosques
FOTO NO. 11. CAPACIDAD DE USO AGRÍCOLA DE UN SECTOR DE PIANDA
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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1.5 Factores climáticos.
Las características climatológicas dependen de una diversidad de factores y variables
tales como: latitud, altitud, dirección de las cadenas montañosas, vegetación, corrientes
marinas, vientos, precipitación, temperatura; presentándose una zona climática en la
parroquia Santa Fe: Clima Ecuatorial Meso Térmico Semi húmedo.
Clima Ecuatorial Meso Térmico Semi húmedo: este tipo de clima es característico de la sierra,
normalmente presenta períodos lluviosos, de enero a mayo y la mayor parte de meses
secos de junio a diciembre. La temperatura media anual de este clima generalmente es
de 12 a 20 OC pero puede ser inferior en las zonas menos expuestas al sol.
El clima tipo ecuatorial meso térmico semi húmedo en la parroquia Santa Fe tiene una
temperatura cambiante que va desde los 9 a 15oC.
CUADRO NO.10. DESCRIPCIÓN DE VARIABLES CLIMÁTICAS
VARIABLE DESCRIPCION AREA
(KM2)
Precipitación De 500 a 1000 mm3
500-750 (mm3)
13,94
750-1000 (mm3)
13,02
Temperatura 9 a 15 ºC
9-10ºC 0,77
10-11ºC 7,35
11-12ºC 9,81
12-13ºC 8,34
13-14ºC 0,62
14-15ºC 0,06
Pisos Climáticos
Meso térmico Ecuatorial Semi húmedo a
húmedo 26,96
Altura Entre 2.520 y 3.240 m.s.n.m
Fuente: IGM- SNI – INEC – MAGAP - MAE
Elaboración: Equipo consultor, año 2015
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1.6 Agua.
Uno de los objetivos del presente diagnóstico es evaluar la aptitud agropecuaria
parroquial presente mediante el análisis de la disponibilidad del recurso hídrico y su
acción ejercida en el crecimiento, desarrollo y producción de las actividades
agropecuarias del sector.
La parroquia hidrológicamente se alimenta por el este: del Rio Chimbo con drenajes
menores de las quebradas: Molino Huayco y Verde Tingo; y, al oeste por el Caluma con
drenajes menores de las quebradas Verde Pamba y Pianda.
La presencia y distribución de las lluvias en la parroquia Santa Fe tiene un
comportamiento homogéneo en todas las zonas y no hay variación, como se observa
en el cuadro número 10, la precipitación media anual en la parroquia oscila entre los
500 a 1000 mm3.
La influencia climatológica del territorio presenta normalmente la temporada lluviosa
en los meses de enero a mayo así como la más alta sequía se observa en los meses de
junio a diciembre según la estación meteorológica, situación que influye directamente
en la parroquia reduciendo en 90% el caudal de las micro cuencas y vertientes al igual
que el desarrollo de las actividades agrícolas.
El abastecimiento de agua para el consumo humano de la zona central de la parroquia
proviene de vertientes y a la vez la parroquia cuenta con una junta de agua y para las
comunidades proviene de vertientes existentes en las zonas la cual no es potable y la
administración de la misma se hace a través de la organización comunitaria.
CUADRO NO.11. MATRIZ HIDROGRAFÍA
CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA ÁREA (KM2)
Rio Guayas Rio Babahoyo Río Caluma 3,31
Rio Guayas Rio Yaguachi Quebrada Ayayacu 0,23
Rio Guayas Rio Yaguachi Rio Molino Huaycu 13,21
Rio Guayas Rio Yaguachi Drenajes menores 5,69
Rio Guayas Rio Yaguachi Quebrada Verde Tingo 4,53
Fuente: IGM- SNI – INEC – MAGAP – MAE
Elaboración: Equipo consultor, año 2015
La parroquia Santa Fe pertenece a la Cuenca del Rio Guayas, Sub cuencas Rio
Babahoyo y Rio Yaguachi siendo la Micro cuenca más representativa Rio Molino
Huaycu.
33
34
35
Determinación del Ecosistema Parroquial.
Santa Fe forma parte del ecosistema arbustal siempre verde montano del norte de los
Andes y bosque siempre verde montano de la cordillera occidental de los Andes. Estos
son ecosistemas con características discontinuas, ubicados en quebradas y áreas de
difícil acceso, con pendientes de hasta 60º. Se encuentra en las vertientes internas y
laderas occidentales montañosas húmedas de la cordillera de los Andes. Se caracteriza
por estar compuestas de vegetación sucesional, donde los bosques montanos han sido
sustituidos por cultivos entre los cuales quedan estos remanentes formados por una
vegetación arbustiva alta de dosel muy abierto de aproximadamente 5 metros y
sotobosque arbustivo de 2 metros, compuesto de un conjunto característico de especies
andinas entre ellas algunas espinosas.8
CUADRO NO. 12. ECOSISTEMA ARBUSTAL SIEMPRE VERDE MONTANO DEL
NORTE DE LOS ANDES AsMn01 CLASIFICACIÓN FORMACIÓN VEGETAL/ ECOSISTEMA
Ecosistema Matorral húmedo montano, sector norte y centro de los valles
interandinos, subregión norte y centro
Fisonomía: Arbustiva y Herbácea
Bioclima: Pluviestacional Ombrotipo: húmedo
Biogeografía: Región: Provincia: Andes del norte
Fenología: Siempre verde
Piso Bioclimático: Montano (2000 a 3100 msnm),Termotipos: Mesotropical
Geoforma: Relieve general: De montaña, Macrorelieve: Cordillera,
Inundabilidad general: Régimen de inundación: no inundable
Fuente: MAE, año 2012
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO NO. 13. ECOSISTEMA BOSQUE SIEMPRE VERDE MONTANO DE
CORDILLERA OCCIDENTAL DE LOS ANDES BsMn03 CLASIFICACIÓN FORMACIÓN VEGETAL/ ECOSISTEMA
Ecosistema Bosque de neblina, sector norte y centro de la cordillera occidental,
subregión norte y centro
Fisonomía: Bosque
Bioclima: Pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo, hiper húmedo
Biogeografía: Región: Provincia: Andes del norte Sector: Occidental de los Andes
Fenología: Siempre verde
Piso Bioclimático: Montano (2000 a 3100 msnm),Termotipos: Mesotropical
Geoforma: Relieve general: De montaña, Macrorelieve: Cordillera Mesorelieve:
montañosos, cuestas, vertientes.
Inundabilidad general: Régimen de inundación: no inundable
Fuente: MAE, año 2012
Elaboración: Equipo Consultor 2015
8Carmen Josse, Zhofre Aguirre, PMV. 2013. Páginas 75-76 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de Clasificación
de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador Quito,
36
1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o
manejo ambiental.
La parroquia, no ha definido ninguna área determinada con zona de protección que este
regularizada por el (MAE), Ministerio de Ambiente, sin embargo al ser potestad del
GAD parroquial se podrían generar normativas conjuntas, con el ministerio
correspondiente para la protección de las áreas de bosques aún existentes o ecosistemas
frágiles de influencia para el territorio, con el propósito de implementar estrategias
adecuadas de manejo y conservación que permitan seguir generando servicios
ambientales adecuados a lo largo del tiempo.
CUADRO NO. 14. MATRIZ ECOSISTEMAS
DESCRIPCIÓN ÁREA
(KM2)
Arbustal siempre verde montano del Norte de
Los Andes 0,24
Bosque siempreverde montano de Cordillera
Occidental de Los Andes 2,16
Intervención 24,56 Fuente: IGM- SNI – INEC – MAGAP – MAE
Elaboración: Equipo consultor, año 2015
La Parroquia al ubicarse entre los 2.520 y los 3.240 msnm, en la zona Andina cuenta
con una biodiversidad de ecosistema en relación a flora y fauna.
Flora: Mortiño, marco, chilca, arrayan, ciprés, malva, zabila, ruda, floripondios, aliso,
lechero, Sauco.
Frutas como: Capulí, taxo, mora, aguacate, granadilla, especies maderables exóticas
como: eucalipto, pino
Fauna: Golondrinas, colibrís, guarros, raposas, patos, chucuris, zorros, lobos, conejos,
venados, mirlos negros, tórtolas, quindes.9
9Talleres parroquiales PDOT 2015
37
38
Ecosistemas para servicios ambientales.
Los procesos ecológicos de los ecosistemas naturales suministran a la humanidad una
gran e importante gama de servicios gratuitos de los que dependemos. Estos incluyen:
mantenimiento de la calidad gaseosa de la atmósfera (la cual ayuda a regular el clima);
mejoramiento de la calidad del agua; control de los ciclos hidrológicos, incluyendo la
reducción de la probabilidad de serias inundaciones y sequías; generación y
conservación de suelos fértiles; control de parásitos de los cultivos y vectores de
enfermedades; polinización de muchos cultivos; disposición directa de alimentos
provenientes de medios ambientes acuáticos y terrestres; así como el mantenimiento de
una vasta “librería genética” de la cual el hombre ha extraído las bases de la
civilización.
Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas de la
parroquia.
Entendemos por servicios ambientales a lo siguiente:
Servicios de soporte.- Son servicios necesarios para que un ecosistema siga siendo útil.
Servicios de provisión.- Son productos o bienes concretos que ofrecen los ecosistemas
y que tienen un mercado conocido.
Servicios de regulación del ecosistema.- Son servicios que ofrecen los ecosistemas y
que regulan sistemas naturales.
Servicios culturales.- Son servicios no materiales que el hombre recibe de los
ecosistemas y lo enriquecen espiritualmente.
En el siguiente cuadro se detalla los servicios ambientales con que cuenta la parroquia
Santa Fe.
39
CUADRO NO. 15. PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES QUE
PROPORCIONAN LOS ECOSISTEMAS
SERVICIOS DE
SOPORTE
SERVICIOS DE
PROVISION
SERVICIOS DE
REGULACION DEL
ECOSISTEMA
SERVICIOS
CULTURALES
Biodiversidad Ambiente Paisajístico
Regulación del clima,
purificación del agua,
conservación de flora
y fauna.
Desarrollo del turismo
religioso, gastronomía.
Belleza escénica
Ciclo de nutrientes
Conservación y
protección del recurso
suelo, disponibilidad
de alimento natural.
Suelos fértiles y
actitudes propias para
el desarrollo agrícola.
Diversidad de
producción agropecuaria.
Formación de suelo
Conservación y
renovación, constante
de la estructura del
suelo
Niveles de
productividad altos Didáctico, científico.
Producción primaria
Seguridad alimentaria,
semillas, , madera,
medicina ancestral,
dinamiza la economía
familiar,
Reutilización de
residuos de las
cosechas para
producción de abonos
orgánicos para
conservación de
suelos y protección de
ecosistemas
Costumbres, tradición,
ancestralidad
Polinización
Conservación,
regulación,
multiplicación y
diversificación de flora
y fauna
Niveles de producción
apropiados, presencia
conservación de flora
nativa.
Paisajes, biodiversidad,
turismo.
Control Biológico
Control, disminución
de la presencia e
incidencia plagas.
Equilibrio biológico
en ecosistemas.
Salud, disminución
enfermedades, ciencia
Fuente: PDOT, Santa Fe, año 2011 Elaboración: Equipo Consultor – 2015
40
CUADRO NO. 16. PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES QUE
PROPORCIONAN LOS ECOSISTEMAS PARROQUIALES
ECOSISTEMA SERVICIOS
AMBIENTALES DESTINADOS A:
Arbustal siempre verde montano
del norte de los Andes
Servicios de soporte
Servicios de provisión
Servicios de regulación
del ecosistema
Servicios culturales
Bioconocimiento
Biodiversidad
Ecoturismo
Natural Paisajístico
Provisión de agua
Recursos Medicinales
Bosque siempre verde montano
de Cordillera occidental de los
Andes
Servicios de soporte
Servicios de provisión
Servicios de regulación
del ecosistema
Servicios culturales
Bioconocimiento
Biodiversidad
Ecoturismo
Natural Paisajístico
Provisión de agua
Recursos Medicinales
Intervención
Servicios de soporte
Servicios de provisión
Servicios de regulación
del ecosistema
Servicios culturales
Alimento
Biodiversidad
Cultural
Ecoturismo
Natural Paisajístico
Recursos Ornamentales
Fuente: IGM-SNI-INEC-MAGAP-MAE
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental.
Se considera recurso no renovable a un recurso natural que no puede ser producido,
cultivado, regenerado o reutilizado a una escala tal que pueda sostener su tasa de
consumo. Su utilidad como recurso depende de su aplicabilidad, pero también del costo
económico y energético de su localización y explotación.
En el cuadro que se presenta a continuación se ha determinado que en la parroquia
existen recursos no renovables para la extracción de material pétreo pero no existe una
concesión legal a favor del GAD parroquial.
41
CUADRO NO.17. DESCRIPCIÓN DE RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES
DE VALOR ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL
RECURSO DESCRIPCIÓN
TIPO DE
INFRAESTRUCTU
RA
NÚMERO DE
CONCESION
ES
SUPERFICI
E
OCUPADA
OBSERVACION
ES
Socavón
Quebrada
Chagcha
Material Pétreo
Material Pétreo
Mina
Mina
0
0
3ha
2ha
No cuentan con el
permiso de libre
aprovechamiento
de la mina.
No cuentan con el
permiso de libre
aprovechamiento
de la mina.
Fuente: GAD Parroquial Santa Fe 2013
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO NO.18. DESCRIPCION DE RECURSOS NATURALES BAJO PRESION O
DEGRADADOS
RECURSO DESCRIPCIÓN DEL
RECURSO BAJO PRESIÓN CAUSA DE DEGRADACIÓN
NIVEL DE
AFECTACIÓN
Flora
Bosques, plantas nativas,
explotación minera no técnica,
destrucción pajonal.
Alteración del ecosistema natural,
deforestación, tala indiscriminada de
áreas boscosas, disminución de caudal
vertientes.
Alto
Fauna
Migración e extinción de aves
propias de la zona, disminución de
insectos polinizadores y
controladores.
Destrucción del habitad para la
anidación, deforestación, tala, mayor
presencia de plagas.
Medio
Agua Micro cuencas, vertientes
Contaminación de ríos, vertientes
con aguas servidas, y productos
agrícolas, deforestación.
Alto
Aire Ambiente, población Contaminación por el uso de
pesticidas y fertilizantes químicos Medio
Fuente: PDOT, Santa Fe año 2011
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
1.9 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.
Los recursos naturales parroquiales se encuentran bajo presión y degradación,
identificándose alteraciones y cambios importantes en el recurso biótico territorial: la
flora y fauna en la actualidad están amenazados, se observan pequeñas áreas bosque
secundarios, los bosques primarios son totalmente escasos, las causas corresponden a
altos niveles de deforestación, como consecuencia de esto existe el incremento de áreas
utilizadas para la actividad agropecuaria, con el consecuente crecimiento de la frontera
42
agrícola. Todas estas acciones negativas, en el territorio, han desencadenado la
disminución paulatina de las diferentes especies nativas, principalmente por la
intervención en forma indiscriminada por parte de los diferentes asentamientos
humanos.
En la siguiente tabla se describen los recursos naturales parroquiales existentes los
mismos que se encuentran en un proceso de destrucción y bajo presión, una vez que se
ha rebasado los niveles de equilibrio y de armonía permitidos, provocando el deterioro
de los sistemas ambientales existentes.
1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
En el proceso de socialización con los representantes de la parroquia y habitantes de las
comunidades se identificó que el mayor problema ambiental que enfrenta Santa Fe, es la
presencia del botadero de basura, ubicado en la comunidad de Curgua el mismo que
recibe todos los residuos sólidos de la cabecera cantonal Guaranda, siendo el causante
de la presencia de vectores, roedores y malos olores que atentan contra la salud de las
personas, cultivos y animales cercanos a este sector; Además la parroquia por sus
características topográficas, su relieve irregular, los aspectos geológicos, el tipo de
suelo, entre otros factores; hace que su territorio este expuesto a varios tipos de
amenazas como lo es movimientos en masa, sismos, caída de ceniza, déficit hídrico,
erosión, incendios forestales y estructurales, accidentes de tránsito; los mismos que
constituye factores de riesgo de desastre para sus habitantes, su infraestructura, las
actividades económica – productiva y medios de vida, y, que pueden afectar a los
procesos de desarrollo local.
La mayor parte del territorio está expuesta a alta y mediana susceptibilidad a los
fenómenos de movimientos en masa; estos fenómenos se presentan anualmente
especialmente en períodos de invierno, donde las fuertes precipitaciones provocan
eventos como deslizamientos, con afectaciones principalmente a las vías de
comunicación; otro factor desencadenante constituye la actividad sísmica de la región
que siendo un fenómeno adverso siempre se debe estar alerta para evitar pérdidas
humanas.
CUADRO NO. 19. MATRIZ DE MOVIMIENTOS EN MASA
SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA ÁREA (KM2)
Baja a nula susceptibilidad a movimientos en masa 7,11
Mediana susceptibilidad a movimientos en masa 7,46
Alta susceptibilidad a movimientos en masa 12,39 Fuente: IGM- SIN – INEC – MAGAP - MAE
Elaboración: Equipo consultor 2015
43
CUADRO NO.20. MATRIZ PARA DESCRIPCION DE AMENAZAS NATURALES Y
ANTROPICAS
Fuente: PDOT Cantón Guaranda 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Susceptibilidad a la erosión
Se entiende por susceptibilidad a la erosión, al perjuicio o degradación del suelo debido
al desgaste natural del mismo o que pueden incluir factores de uso.
Del análisis efectuado en la Parroquia Santa Fe se encuentra una cobertura mínima de
zonas con susceptibilidad baja a la erosión, mientras que la mayoría del territorio
parroquial y sus comunidades tiene zonas con susceptibilidad moderada y alta a la
erosión, provocando alteraciones en el nivel de fertilidad del suelo y consecuentemente
en su capacidad de sostener una agricultura productiva.
CUADRO NO. 21. MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS NATURALES
SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN ÁREA (KM2)
Zonas con susceptibilidad baja a la erosión 11,255
Zonas con susceptibilidad moderada a la erosión 6,243
Zonas con susceptibilidad alta a la erosión 9,461 Fuente: IGM- SIN – INEC – MAGAP - MAE
Elaboración: Equipo consultor 2015
AMENAZAS
NATURALES UBICACIÓN OCURRENCIA
Movimientos en masa Comunidades zona alta Temporada invernal
Sismos Parroquial
Caída de ceniza Parroquial Con la reactivación del volcán Tungurahua
Incendios Forestales Comunidades Temporada de Verano
Sequía Parroquial Mayo a diciembre
Helada Todas sus comunidades Enero a abril
Amenazas antrópicas Todas las comunidades Constante
Tala Comunidades altas Todo el año
Caza Comunidades altas Constante
Erosión Zona alta, pendientes muy
pronunciadas Temporada invernal.
Contaminación Parroquial, sector agrícola. Constante
44
45
46
1.11 Síntesis del componente Biofísico.
Del diagnóstico efectuado a la parroquia Santa Fe, se ha determinado que la totalidad
de este territorio se asienta sobre un relieve de características topográficas tales como;
pendientes con inclinación regular suave u ondulaciones, fuertes pendientes y colinados,
escarpados y terrenos montañosos con pendientes abruptas, razón determinante que
dificulta el desarrollo de las actividades agrícolas, además de predisponerla a
movimientos de masa y deslaves en temporada invernal, estas características
geográficas, afectan los recursos naturales existentes y su medio biótico con su
consecuente afectación a la calidad de sus aguas, suelo y aire.
Encontrando recursos naturales bajo presión o en estado de degradación restringiendo
así el desarrollo y crecimiento parroquial, además no cuenta con un estudio técnico
para el uso racional del suelo, existe un alto grado de contaminación de las vertientes,
debido a que no se cuenta con un sistema de evacuación de aguas servidas, la
contaminación con agroquímicos es alta, esta dependencia además ha elevado el
proceso de degradación y destrucción de los suelos, de cultivo, la deforestación y la
explotación de especies maderables introducidas han colaborado grandemente a la
disminución notable del volumen de caudal de sus micro cuencas.
La dispersión de sus comunidades es un factor negativo preponderante para el desarrollo
vial y tecnológico de los sectores, es necesaria la implementación de un diseño de
planificación territorial enfocado al manejo, cuidado y conservación de los recursos
naturales existentes, convirtiéndose en un modelo de integración de cada subsistema en
el territorio, desde un punto de vista integral.
FOTO NO. 12. BOTADERO DE BASURA DE LA CABECERA CANTONAL UBICADO EN EL SECTOR
DE CURGUA
Elaboración: Equipo Consultor 2015
47
CUADRO NO. 22. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS PARA EL
COMPONENTE BIOFÍSICO
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Relieve El suelo es fértil y productivo
La mayor parte del
territorio (12,43 KM2) con
pendientes mayores al 70%
Suelo erosionable por
fuertes pendientes.
Baja productividad
agropecuaria por déficit
hídrico y topografía
irregular.
Geología
Existencia de dos minas para
extracción de material pétreo, a bajo
costo.
No cuentan con el permiso
de libre aprovechamiento.
Suelos
Suelos limo-arcillosos ligeramente
ácido de textura fina, aptos para el
cultivo de cereales, leguminosas y
árboles frutales.
Conflicto de uso del suelo
por sobre utilización
(21,95KM2).
Baja cobertura de riego (
para las zonas altas)
Cobertura del suelo
Suelos productivos con cultivos para
autoconsumo lo que genera soberanía
alimentaria
Altos niveles de
contaminación por
agroquímicos
Predominio del
monocultivo.
Factores climáticos
Adecuadas condiciones climáticas para
el cultivo de maíz, trigo, cebada,
pastizales
Alta presencia de plagas y
enfermedades en los
cultivos.
Cambio climático, cambios
en el clima con la presencia
de heladas y fuertes
sequias.
Agua
Ubicación dentro de las micro cuencas:
río caluma; quebrada Ayayacu; rio
molino huaycu; drenajes menores;
quebrada verde tingo
Altos niveles de
contaminación de las aguas
Micro cuencas no cuentan
con planes de manejo.
Ecosistemas frágiles,
servicios ambientales y
territorio bajo
conservación o manejo
ambiental
Ecosistemas aptos para la provisión de
servicios ambientales.
Poco conocimiento de las
leyes ambientes, sobre uso
y manejo de los recursos
naturales.
Recursos naturales no
renovables existentes de
valor económico,
energético y/o ambiental
Presencia de relictos de bosques y
vegetación arbustiva.
Altos niveles de
deforestación y falta de
protección de vegetación
arbustiva en vertientes.
Amenazas,
vulnerabilidad y riesgos. Terrenos no inundables Presencia de basurero
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
48
2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL.
Este componente brinda información pertinente y oficial sobre aspectos demográficos
de la parroquia, haciendo énfasis en situaciones sociales y culturales, tomando como
referencia los censos desarrollados por en INEC.
La información brindada por estos censos permitirá conocer las necesidades
socioeconómicas, el nivel de vida y los principales cambios suscitados en la parroquia
en los últimos años, para de esta manera identificar problemas y potencialidades socio
culturales que permitan formular políticas locales enfocadas a elevar el nivel de
desarrollo social de los habitantes de la parroquia.
2.1 Análisis demográfico:
Santa Fe muestra un crecimiento poblacional característico en donde existe mayor
desarrollo social evidente y razonable por área consolidada que se refleja en el centro
urbano parroquial y alrededor se forman diferentes comunidades dispersas a las cuales
se dificulta llegar con coberturas de servicios básicos.
En base a los datos proporcionados por el INEC, de los tres últimos Censos realizados
en el país, la parroquia tenía 1778 habitantes en el año 1990, se observa un incremento
para el año 2001, y su población fue de 1815 habitantes, en el Censo 2010, decrece a
1752 habitantes. Este fenómeno se debió principalmente a la migración provocada por
la falta de fuentes de trabajo lo que obliga permanentemente a salir en busca de nuevas
oportunidades en otras provincias dejando abandonado el territorio parroquial y
generando consecuentemente la poca disponibilidad de mano de obra.
GRÁFICO NO. 1. POBLACION 1990 – 2010
Fuente: INEC CENSOS 1990 - 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
1,778
1,815
1,752
1,7201,7301,7401,7501,7601,7701,7801,7901,8001,8101,820
Año 1990 2001 2010
49
Distribución poblacional por edad y sexo
Según datos del Censo de Población y Vivienda realizado por el INEC el año 2010, la
parroquia Santa Fe tiene una población de 1752 habitantes, se estima que para el año
2020 esta sea de 2074 habitantes y; de acuerdo a la tasa intercensal 2001-2010, esta
crece (más bien decrece) a una velocidad promedio anual de -0,39%, Este dato es muy
importante porque permite conocer los cambios de la población a lo largo del tiempo y
anticipar las demandas de necesidades básicas, como salud, vivienda, educación,
empleo y transporte, etc.
CUADRO NO. 23. POBLACION POR GRUPOS DE EDAD CENSO 2010
GRUPOS DE EDAD SEXO
Total % Hombre Mujer
De 0 a 4 años 83 92 175
32.30% De 5 a 9 años 97 82 179
De 10 a 14 años 93 119 212
De 15 a 19 años 88 74 162
52.00%
De 20 a 24 años 56 56 112
De 25 a 29 años 49 53 102
De 30 a 34 años 36 57 93
De 35 a 39 años 32 52 84
De 40 a 44 años 35 37 72
De 45 a 49 años 24 36 60
De 50 a 54 años 30 46 76
De 55 a 59 años 35 43 78
De 60 a 64 años 39 33 72
De 65 a 69 años 32 34 66
15.70%
De 70 a 74 años 32 33 65
De 75 a 79 años 33 36 69
De 80 a 84 años 20 25 45
De 85 a 89 años 8 22 30
Total 822 930 1752 100.00%
46.92% 53.08% Fuente: INEC CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Tanto en extensión como en población Santa Fe se constituye en el parroquia más
pequeña del cantón Guaranda, en número de habitantes apenas representa en 0.67% del
total provincial y el 1.40% del total cantonal, y en extensión significa el 0.95% de la
superficie total provincial y el 1.91% de la superficie del cantón Guaranda.
50
CUADRO NO. 24. CENSO DE POBLACIÓN INEC 2010
habitantes % área (km2) %
Provincial 183.641 0,95% 3.945,38 0,67%
Cantonal 91.877 1,91% 1.892,08 1,40%
Parroquial 1.752 100,00% 26,47 100,00% Fuente: INEC CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
La composición de la población por sexo presenta un desequilibrio en la relación
hombres-mujeres, a la fecha del censo 2010 existían 822 hombres (46.92%) y 930
mujeres (53.08%), este desbalance se debe a la migración de los hombres en edad
potencialmente activa hacia otras ciudades en busca de trabajo.
Las personas menores de 15 años representan el 32.30% del total poblacional, lo que
generaría una gran presión para la dotación de infraestructuras como escuelas, colegio,
centros infantiles (guarderías), centros de desarrollo integral entre otros. Las personas
en edad potencialmente activa (mayores de 15 y menores de 65 años) son el 52.00%, es
decir que la población es mayoritariamente joven, mientras que los adultos mayores de
65 años constituyen el 15,70%, porcentaje superior al promedio nacional que es 6.50%
y al provincial 9.68%, lo que es un buen indicador del nivel de desarrollo humano de la
parroquia, los adultos mayores representan la sabiduría, la experiencia, la fuerza de
voluntad para lograr grandes proyectos, por eso será una prioridad de esta parroquia
proteger, asegurar el cumplimiento de sus derechos y lograr una mejor calidad de vida
para este grupo poblacional. Sin embargo la reducida oferta de ciertos servicios e
infraestructura tanto educativa como de salud y fuentes de trabajo han generado un
éxodo poblacional de la gente joven.
FOTO NO
. 13. INAUGURACIÓN DE LOS JUEGOS DE VERANO EN LA PARROQUIA
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
51
GRÁFICO NO. 2. PIRAMIDE DE POBLACION 2001 – 2010
Fuente: INEC CENSO 2001-2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
La pirámide de población de Santa Fe es de tipo irregular progresiva, presenta una base
ancha que representa a una población notablemente joven (los grupos más
representativos están entre 10 y 25 años) y con perspectivas de crecimiento,
consecuencia principalmente de las altas tasas de natalidad, frente a los grupos de edad
superiores que se van reduciendo.se identifica una gran variación poblacional entre el
censo 2001 y 2010, especialmente en los grupos de 0 a 30 años que decrecieron tanto en
hombres como en mujeres, lo que indica que la población migró en edades tempranas,
caso particular es el grupo de mujeres entre 10 y 15 años que en el mismo periodo
creció considerablemente, en cambio en los grupos mayores de 75 años, decreció la
población masculina mientras que la femenina creció.
Auto identificación étnica.
De acuerdo a datos del Censo INEC 2010 la población de Santa Fe se auto identifica
mayoritariamente como mestiza, con el 80.19% del total poblacional, mientras que
grupos indígenas representan el 13.13%, afro ecuatorianos, mulatos, blancos, montubios
y negros representan menos del 10%.
7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7
0 - 4
10 - 14
20 - 24
30 - 34
40 - 44
50 - 53
60 - 64
70 - 74
80 - 84
mujer
2010
hombre
2010
mujer
2001
hombre
2001
Hombres
Mujeres
52
CUADRO NO. 25. POBLACIÓN POR AUTOIDENTIFICACION ETNICA
MUJERES % HOMBRES % TOTAL %
AFROECUATORIANO/A 3 0.17% 3 0.17% 6 0.34%
BLANCO/A 46 2.63% 39 2.23% 85 4.85%
INDIGENA 116 6.62% 114 6.51% 230 13.13%
MESTIZO/A 750 42.81% 655 37.39% 1405 80.19%
MONTUBIO/A 0 0.00% 2 0.11% 2 0.11%
MULATO/A 15 0.86% 8 0.46% 23 1.31%
NEGRO/A 0 0.00% 1 0.06% 1 0.06%
TOTAL 930 53.08% 822 46.92% 1752 100.00% Fuente: INEC CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
GRÁFICO NO. 3. POBLACIÓN POR AUTOIDENTIFICACION ETNICA
Fuente: INEC CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
FOTO NO. 14. SECTOR REPRESENTATIVO DE LA POBLACIÓN
Fuente: GAD parroquial Santa Fe– 2015
AFROECUATORI
ANO/A BLANCO/A
INDIGENA
MESTIZO/A
MONTUBIO/A
MULATO/A NEGRO/A
AFROECUATORIANO/A
BLANCO/A
INDIGENA
MESTIZO/A
MONTUBIO/A
MULATO/A
NEGRO/A
53
Población en edad de trabajar.
Comprende a todas las personas de 10 años y más.10
Como se puede observar en el
siguiente cuadro, el 79.79% de la población total parroquial está en edad de trabajar.
CUADRO NO. 26. POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR (PET)
CENSO 2001 2010
Área MUJERES HOMBRES TOTAL PET TOTAL
POBLACION % MUJERES HOMBRES TOTAL PET
TOTAL
POBLACION %
Provincial 66,012 62,370 128,382 169,370 75.80% 74,150 69,543 143,693 183,641 78.25%
Cantonal 31,820 28,885 60,705 81,643 74.35% 37,028 33,504 70,532 91,877 76.77%
Parroquial 750 667 1,417 1,815 78.07% 756 642 1,398 1,752 79.79%
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Población económicamente activa (PEA).
El INEC define a la PEA como “son todas las personas de 10 años y más que trabajaron
al menos una hora a la semana de referencia, o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo
(ocupados), o bien aquellas personas que no tenían empleo pero estaban disponibles
para trabajar (desocupados). La población económicamente activa de la parroquia
representa 34.93% que significa 612 habitantes de los cuales 208 son mujeres y 404 son
hombres, estas cifras son menores que el promedio provincial que es de 39.29% y el
cantonal que es 40.84%. Se nota un ligero decremento respecto al año 2001 cuando la
PEA era 36.20%, sin embargo la incorporación de las mujeres a este sector no es
representativa, lo que significa que no se están dando las condiciones de igualdad y
equidad para hombres y mujeres, como se explica en el siguiente cuadro.
CUADRO NO. 27. POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)
CENSO 2001 2010
Área MUJERES HOMBRES TOTAL PEA TOTAL
POBLACION % MUJERES HOMBRES TOTAL PEA
TOTAL
POBLACION %
Provincial 18,850 43,478 62,328 169,370 36.80% 27,062 48,096 72,158 183,641 39.29%
Cantonal 11,566 19,823 31,389 81,643 38.45% 16,152 21,367 37,519 91,877 40.84%
Parroquial 174 483 657 1,815 36.20% 208 404 612 1,752 34.93%
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Población ocupada (PO).
El INEC en sus definiciones, considera población ocupada a todas aquellas personas de
10 y más años de edad, que en la semana de referencia censal, declararon:
Trabajó al menos una hora.
No trabajó pero si tiene trabajo.
Al menos una hora fabricó algún producto o brindó algún servicio.
10 INEC. www,ecuadorencifras.gob.ec.Sistema Integrado de Encuestas Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
Indicadores Laborales Marzo 2014 - 10 años y más
54
Al menos una hora ayudó en algún negocio o trabajo de un familiar.
Al menos una hora realizó labores agrícolas o cuidó animales.
CUADRO NO
. 28. POBLACIÓN OCUPADA (PO)
CENSO 2001 2010
Área MUJERES HOMBRES TOTAL PO TOTAL
POBLACION % MUJERES HOMBRES TOTAL PO
TOTAL
POBLACION %
Provincial 18,622 42,823 61,445 169,370 36.28% 25,994 43,631 69,625 183,641 37.91%
Cantonal 11,441 19,512 30,953 81,643 37.91% 15,563 20,684 36,247 91,877 39.45%
Parroquial 174 480 654 1,815 36.03% 207 398 605 1,752 34.53%
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
De este análisis se concluye que: 1398 personas se encuentran en edad de trabajar,
económicamente activas se consideran a 612 personas, pero 605 personas están
ocupadas. Es decir que la tasa de ocupación es de 43.27% (TO= (605/1398)*100).
Índice de dependencia demográfica.
Este índice muestra la carga demográfica de los grupos de niños (0-14 años) y de
adultos mayores (65 años o más) sobre la población potencialmente activa (15- 64 años)
en el caso de la parroquia de Santa Fe para el año 2010 la relación fue de 92.32%,
mayor que la del año 2001 fue de 90.45%, este elevado índice tiende a limitar el
crecimiento económico, pues una gran cantidad de recursos económicos se destina a
atender las demandas del sector dependiente. Al contrario una alta proporción de
personas potencialmente activas puede impulsar el crecimiento económico, esta relación
es una medida indirecta del número de personas dependientes económicamente por cada
cien activoscomo se indica en los siguientes cuadros.
CUADRO NO.29. INDICE DE DEPENDENCIA DEMOGRAFICA
Área 2001 2010
Provincial 83.37 75.97
Cantonal 85.84 78.25
Parroquial 90.45 92.32 Fuente: SIN – INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
CUADRO NO. 30. GRANDES GRUPOS DE EDAD
GRUPO
DE EDAD 2001 2010
0 - 14 581 32.02% 566 32.31%
15 - 64 952 52.49% 911 52.00%
65 - + 281 15.49% 275 15.70%
TOTAL 1,814 100.00% 1,752 100.00% Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
55
Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento.
Los índices de masculinidad y de feminidad nos indican el porcentaje de hombres o de
mujeres en relación con la población total en un año determinado, como se puede
apreciar de los cuadros siguientes, en la parroquia Santa Fe el número de mujeres es
ligeramente superior al de hombres, situación que es general a nivel provincial como
cantonal la población de mujeres supera la de los hombres.
El índice de masculinidad nos permite conocer rápidamente la composición por sexos
de una población. La relación entre hombres y mujeres puede explicar algunos procesos
demográficos como migración, mortalidad, cantidad de nacimientos de hombres, etc.
CUADRO NO. 31. INDICE DE CUADRO N
O. 32. INDICE DE
MASCULINIDAD FEMINIDAD
GRÁFICO NO. 4. INDICE DE MASCULINIDAD
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
Índice de envejecimiento.
El índice de envejecimiento de acuerdo a la definición del INEC, es el número de
personas de 65 y más años de edad en relación al total de personas menores de 15 años
de edad. Mide el reemplazo de niños por adultos mayores.
96.45 95.85
93.55 93.33
88.67 88.39
84
86
88
90
92
94
96
98
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
Área 2001 2010
Provincial 96.45 95.85
Cantonal 93.55 93.33
Parroquial 88.67 88.39 Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
Área 2001 2010
Provincial 103.68 104.33
Cantonal 106.89 107.15
Parroquial 112.78 113.14 Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
56
CUADRO NO. 33. INDICE DE ENVEJECIMIENTO Área 2001 2010
Provincial 23.95 28.89
Cantonal 20.84 24.03
Parroquial 48.36 48.59 Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
GRÁFICO NO. 5. INDICE DE FEMINIDAD
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
GRÁFICO N
O. 6. INDICE DE ENVEJECIMIENTO
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
103.68 104.33
106.89 107.15
112.78 113.14
98
100
102
104
106
108
110
112
114
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
23.95
28.89
20.84 24.03
48.36 48.59
0
10
20
30
40
50
60
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
57
Densidad demográfica.
Para las densidades demográficas se utiliza la clasificación de las zonas habitadas del
Ecuador de Portais (1990), que considera 5 zonas,
Las zonas de muy fuertes densidades (más de 160 hab/km2)
Las zonas de fuertes densidades (80 a 160hab/km2)
Las zonas de densidades medias (20 - 80 hab/km2)
Las zonas de bajas densidades (2 a 20 hab/ km2)
Las zonas vacías (menos de 2 hab/km2)
Este indicador sirve para conocer si la población se encuentra concentrada o dispersa a
lo largo del territorio, también sirve para conocer niveles de hacinamiento. De acuerdo a
las cifras proporcionadas por el INEC para el año 2010 la parroquia Santa Fe tiene una
área de 26.47 km2 y una población de 1752 habitantes lo que significa que tiene una
densidad de 66.19 hab/km2, o 0.66 hab/ha. Que de acuerdo a la clasificación de Portais
se considerara como una zona con densidad media.
CUADRO NO. 34. TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL
Año 1990 2001 2010
Habitantes 1,778 1,815 1,752
Tasa de crecimiento 1990-2001 2001 -2010
0.19 -0.39
Área (Km2) 26.47 26.47
Área (Ha) 2647.00 2647.00
Densidad (hab/km2) 68.57 66.19
Densidad (hab/ha) 0.69 0.66 Fuente: INEC CENSOS 1990 - 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
FOTO NO. 15. POBLACIÓN ADULTOS MAYORES DE LA PARROQUIA
Fuente: GAD parroquial Santa Fe– 2015
58
59
2.2 Educación.
En el campo educativo de acuerdo al nuevo modelo de Gestión Educativa, Santa Fe
forma parte del circuito 02D01, La parroquia cuenta con una Unidad Educativa 23 de
Abril y 6 escuelas de Educación Básica.
CUADRO NO. 35. INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA PARROQUIA
CASCO
PARROQUI
AL
CHAGC
HA
CURG
UA
EL
TUSSO ILLAPA
PAL
MAS PIANDA
SAN
VICE
NTE
SHUNGU
NA
VERDEPA
MBA
Unidad Educativa 23
De Abril
Escuela Dolores
Poveda
(Cerrada)
Escuela Lasteña
Vargas
Melo
Escuela Eugenio
Espejo
Escuela
Manuel Zapata
Mariño
(cerrada)
Escuela Rosa Borja
De Icaza
(cerrada)
Escuela Selva
Alegre
(cerrada)
La población en edad para asistir a la Educación Básica de acuerdo al Censo INEC 2010
es de 391 niños, pero a la Unidad educativa actualmente asisten 218 alumnos a
Educación Básica que representan el 55.75% de la población mencionada. Sin embargo
como veremos más adelante, la tasa neta de asistencia para este sector es 92.07%, esto
se debe a que los niños de la parroquia asisten a establecimientos escolares de
Guaranda. En cumplimiento con el nuevo modelo de gestión mencionado, para este año
lectivo 2015-2016, se cerrarían todos los centros educativos de las comunidades y se
concentrarían en la Unidad Educativa 23 de Abril en el casco urbano parroquial.
No existen centros de formación artesanal, institutos de educación superior, etc.
FOTO NO. 16. UNIDAD EDUCATIVA 23 DE ABRIL
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Fuente: Talleres parroquiales PODT 2015
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
60
CUADRO NO.36. MATRIZ DE ESTUDIANTES POR AÑO DE BÁSICA PERIODO
LECTIVO 2014 - 2015
AÑO DE BÁSICA SEXO
TOTAL MASCULINO FEMENINO
Inicial 1 2 4 6
Inicial 2 7 2 9
Primero 12 10 22
Segundo 8 10 18
Tercero 11 18 29
Cuarto 6 14 20
Quinto 7 11 18
Sexto 12 6 18
Séptimo 16 8 24
Octavo 16 5 21
Noveno 9 11 20
Décimo 6 7 13
Primero Bachillerato 7 4 11
Segundo Bachillerato 5 6 11
Tercero Bachillerato 8 4 12
Total Estudiantes 252
Tasa neta de asistencia en educación básica.
Población de 5 a 14 años de edad que asiste a establecimientos de enseñanza preescolar,
primaria, educación básica, y secundaria hasta tercer curso, expresado como porcentaje
de la población del mismo grupo etario11
La enseñanza básica comprende 10 años de educación, equivale al nivel del jardín de
infantes, primaria y los tres primeros años de educación secundaria del sistema
educativo anterior.
CUADRO NO. 37. TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION BASICA
Área 2001 2010
Provincial 81.23 92.42
Cantonal 80.91 92.95
Parroquial 79.58 92.07 Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
En la parroquia se observa un importante incremento en el porcentaje de estudiantes que
asisten a este nivel educativo, para el año 2010 se registró que el 92.07%, de habitantes
entre 5 y 14 años acuden a un establecimiento educativo. Esto es positivo por cuanto se
considera que elevando el nivel educativo de las personas, existe la posibilidad de
reducir el desempleo y en consecuencia la pobreza.
11
INFOPLAN. 2014 Ficha Técnica
Fuente: Unidad Educativa 23 de Abril, Santa Fe 2015
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
61
GRÁFICO NO. 7. TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION BASICA
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato.
Población de 15 a 17 años de edad que asiste a los niveles de instrucción
bachillerato/media o su equivalente a los niveles de instrucción 4to, 5to y 6to curso de
secundaria, expresado como porcentaje de la población del mismo grupo etario.12
La enseñanza media o bachillerato equivale a los tres últimos años de educación
secundaria del sistema educativo anterior. A nivel parroquial se puede ver que la
población estudiantil de este nivel ha aumentado considerablemente con relación al año
2001, paso de 38.12% a 59.41%, porcentaje que también es mayor que el nivel
provincial y cantonal que se hallan por 52.15% y 49.75% respectivamente.
CUADRO NO. 38. TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION BACHILLERATO
Área 2001 2010
Provincial 35.97 52.15
Cantonal 33.63 49.75
Parroquial 38.12 59.41 Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
12
INFOPLAN. 2014 Ficha Técnica
81.23
92.42
80.91
92.95
79.58
92.07
70
75
80
85
90
95
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
62
GRÁFICO NO. 8. TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION BACHILLERATO
Tasa neta de asistencia en educación superior.
Población de 18 a 24 años de edad que asiste a los niveles de instrucción ciclo post
bachillerato y superior, expresado como porcentaje de la población del mismo grupo
etario.13
CUADRO NO. 39. TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION SUPERIOR
Área 2001 2010
Provincial 10.03 22.08
Cantonal 8.24 21.06
Parroquial 10.49 17.37
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
Contrariamente a los indicadores anteriores la asistencia a centros de educación superior
registra porcentajes muy bajos tanto nivel provincial, cantonal y parroquial, aunque se
observa que con relación del año 2001 ha habido un aumento en esta tasa como lo
explica el cuadro número 24. Esta baja asistencia en Educación Superior, se debe
principalmente a la falta de recursos económicos.
13
INFOPLAN. 2014 Ficha Técnica
35.97
52.15
33.63
49.75
38.12
59.41
0
10
20
30
40
50
60
70
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
63
GRÁFICO NO. 9. TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION SUPERIOR
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Analfabetismo.
La tasa de analfabetismo se refiere a las personas de 15 años o más, que no saben leer y
escribir respecto a la población actual. A nivel nacional al año 2010 esta tasa es del
6.75%, Bolívar se presenta como la provincia con la mayor población analfabeta del
país con una tasa de 13.92%, mientras que a nivel parroquial la tasa es 17.03%
ligeramente mayor que la registrada en el año 2001 que fue de 16.34%, pero alta si
comparamos con la tasa nacional. La tasa de analfabetismo demuestra una situación
alarmante en la parroquia no solo por su elevado índice sino también porque lejos de
erradicarse se incrementa. Indicador que podría verse agravado por el cierre de las
instituciones educativas en las comunidades.
CUADRO NO 40. TASA DE ANALFABETISMO
(Población de 15 y más años de edad)
Área 2001 2010
Nacional 9.02 6.75
Provincial 17.49 13.92
Cantonal 23.21 18.02
Parroquial 16.34 17.03
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
10.03
22.08
8.24
21.06
10.49
17.37
0
5
10
15
20
25
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
64
65
GRÁFICO NO. 10. TASA DE ANALFABETISMO
(Población de 15 y más años de edad)
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Escolaridad promedio.
Este indicador se refiere al promedio de los años de estudio efectivamente aprobados
por la población de 24 y más años de edad.
En la parroquia Santa Fe, se registra un ligero incremento de la escolaridad, en el
periodo intercensal 2001-2010 de 5.22% a 6.26%, similares niveles con la tasa
provincial que en ese mismo lapso de tiempo paso de 6.12% a 7.72%.
CUADRO N
O.41. ESCOLARIDAD PROMEDIO
(Población de 24 y más años de edad)
Área 2001 2010
Provincial 6.12 7.72
Cantonal 5.69 7.31
Parroquial 5.22 6.26
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
17.49
13.92
23.21
18.02
16.34 17.03
0
5
10
15
20
25
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
66
GRÁFICO NO. 11. ESCOLARIDAD PROMEDIO
(Población de 24 y más años de edad)
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Salud.
El diagnóstico del componente socio cultural determina que para la variable salud, se
debe analizar el estado de bienestar de la población, por ello, para conocer los niveles de
morbilidad se ha tomado como referencia la información que ha registrado el
Departamento de Estadística de la Dirección Distrital 02D01, Guaranda en base a los
archivos del Sub centro de Salud de Santa Fe.
En Santa Fe existe un Sub centro de Salud, sus habitantes por la cercanía también
concurren al hospital de Guaranda.
Las patologías del sistema respiratorio son las que más ocurren en el territorio como lo
podemos observar en el cuadro adjunto, el mismo que determina que la principal causa
de esta prevalencia se debe a la exposición de la población a condiciones climáticas a
bajas temperatura.
Otra causa de morbilidad con un alto porcentaje de incidencia son las enfermedades
digestivas provocadas principalmente por el consumo de agua sin tratamiento.
Si bien se observa que las enfermedades respiratorias han disminuido, lo preocupante en
cambio es el incremento de las enfermedades digestivas, como se aprecia en el siguiente
cuadro.
6.12
7.72
5.69
7.31
5.22
6.26
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
67
CUADRO NO. 42. MORBILIDAD
NO. PERFIL EPIDEMIOLÓGICO
CASOS
2013 2014
2015
(HASTA
JUNIO)
1 Rinofaringitis aguda [resfriado común] 383 185 179
2 Parasitosis intestinal, sin otra especificación 322 320 87
3 Amigdalitis aguda, no especificada 312 111
4 Amigdalitis estreptocócica 241
5 Infección de vías urinarias, sitio no especificado 182 98 69
6 Faringitis aguda, no especificada 139 63 14
7 Cefalea 102 38
8 Lumbago no especificado 69 38 29
9 Otras anemias por deficiencia de hierro 64 43
10 Faringitis estreptocócica 50 189 32
11 Hipertensión esencial (primaria) 42 106 62
12 Desnutrición proteico calórica leve 41
13 Dispepsia 41
14 Sinusitis aguda, no especificada 37
15 Dermatitis atópica, no especificada 36
16 Gastritis, no especificada 32 105
17 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 31 85 46
18 Bronquitis aguda no especificada 31 34
19 Vaginitis aguda 30 31 12
20 Otras dorsalgias 29 Fuente: Dirección Distrital 02D01 - Guaranda - Salud, Departamento de Estadística. 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
FOTO NO. 17. SUB CENTRO DE SALUD SANTA FE
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
68
GRÁFICO NO. 12. PERFIL EPIDEMIOLOGICO
Fuente: Dirección Distrital 02D01 - Guaranda - Salud, Departamento de Estadística. 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
2.3 Acceso y uso de espacio público y cultural
El espacio público es el entorno físico donde se desarrollan las actividades deportivas,
recreativas, culturales y el disfrute del tiempo libre de los habitantes de un sector, este
espacio permite la interacción social y en consecuencia propicia la cohesión social. El
espacio público forma parte del paisaje urbano, influye en la calidad de vida de los
habitantes por lo tanto es necesario para el desarrollo armónico y saludable de sus
habitantes.
El espacio público puede ser cerrado o abierto, entre los primeros tenemos: museos,
teatros, edificios públicos, comunitarios, etc. Santa Fe no cuenta con este tipo de
espacios. En relación al espacio público abierto tenemos: áreas verdes, recreativas y
deportivas.
Según la organización mundial de la salud OMS el mínimo debe ser 9m2 de espacios
públicos recreacionales y áreas verdes por habitante.
En la parroquia Santa Fe, la existencia y ubicación de los equipamientos recreativos y
de áreas verdes son insuficientes, la población realiza sus actividades deportivas,
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Rin
ofa
rin
git
is a
gu
da
[res
fria
do
com
ún
]
Par
asit
osi
s in
test
inal
, si
n o
tra
esp
ecif
icac
ión
Am
igdal
itis
aguda,
no e
spec
ific
ada
Am
igdal
itis
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repto
cóci
ca
Infe
cció
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nar
ias,
sit
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o
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Far
ingit
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guda,
no e
spec
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ada
Cef
alea
Lum
bag
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spec
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Otr
as a
nem
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por
def
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cóci
ca
Hip
erte
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ón e
senci
al (
pri
mar
ia)
Des
nutr
ició
n p
rote
ico c
alóri
ca l
eve
Dis
pep
sia
Sin
usi
tis
aguda,
no e
spec
ific
ada
Der
mat
itis
ató
pic
a, n
o e
spec
ific
ada
Gas
trit
is, no e
spec
ific
ada
Dia
rrea
y g
astr
oen
teri
tis
de
pre
sunto
ori
gen
infe
ccio
so
Bro
nquit
is a
guda
no e
spec
ific
ada
Vag
init
is a
gu
da
CASOS 2013 CASOS 2014 CASOS 2015 (HASTA JUNIO)
69
recreativas, culturales en una cancha de uso múltiple que se encuentra ubicada a un
costado del parque central.
CUADRO NO. 43. ESPACIOS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS - AREAS VERDES
COMUNIDAD INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
Chagcha
Capilla, escuela primaria, casa comunal, concha acústica y canchas
deportivas
Shunguna
Capilla, escuela primaria, casa comunal y canchas deportivas.
Pianda
Capilla, escuela primaria, y juegos infantiles.
San Vicente de
las Tres Cruces
Capilla, casa comunal, canchas deportivas y juegos
Illapa Dos capillas (una en el centro de la comunidad y otra frente a la Gruta de la
Virgen de las Piedritas), escuela primaria, cancha deportiva, concha acústica.
San Rafael de El
Tuso
Capilla, escuela primaria
Curgua
Cancha deportiva
Las Palmas
Cuenta con canchas deportivas y casa comunal.
Fuente: Talleres parroquiales PDOT– 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Como se aprecia de este cuadro, el espacio público abierto, no cumple con lo
establecido en las nomas recomendadas y con los requerimientos de la población.
Se debe resaltar que la parroquia posee una belleza paisajística natural que constituye un
atractivo turístico que invita a realizar actividades al aire libre como caminatas,
observaciones, ciclismo, etc., y que puede constituirse en un medio de desarrollo local.
FOTO NO. 18. CANCHA DE USO MULTIPLE EN LA PARROQUIA
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
70
CUADRO NO. 44. EQUIPAMIENTO DE SANTA FE Y SUS COMUNIDADES
CASCO
PARROQUI
AL CHAGCHA CURGUA
EL
TUSSO ILLAPA PALMAS PIANDA
SAN
VICENT
E
SHUNG
UNA
VERDEP
AMBA
GAD
Parroquial
Cancha De uso
Múltiple
Casa de
Uso
Múltiple
Escuela
Lasteña
Vargas
Melo
Capilla
Católica
Compañía
De
Transportes
Trans
Guaranda SA
Capilla
Católica
Concha
Acústica
Cancha
De uso
Múltiple
Escuela
Selva
Alegre
(cerrada)
Tenencia
Política Iglesia Católica
Cancha De
uso
Múltiple
Capilla
Católica
Cancha
De uso
Múltiple
Cancha
De uso
Múltiple
Cancha
De uso
Múltiple
Capilla
Católica
Cancha
De uso
Múltiple
Unidad
Policial
Comunitario
(UPC)
Industria
Molinera
(COOPINCOS
AN)
Casa de
Uso
Múltiple
Escuela
Eugenio
Espejo
Escuela
Manuel
Zapata
Mariño (cerrada)
Capilla
Católica
Escuela
Rosa
Borja De
Icaza (cerrada)
Casa de
Uso
Múltiple
INFOCENT
RO
Casa de Uso
Múltiple
Cancha
De uso
Múltiple
Concha
Acústica
Concha
Acústica
Oficinas
del
MAGAP
SINAP
(BIBLIOTE
CA)
Escuela
Dolores
Poveda
(Cerrada)
Molino
Comunita
rio
Unidad
Educativa 23
De Abril
Casa de
Uso
Múltiple
Sub centro
De Salud
Cancha De
uso Múltiple
Parque
central
Parroquial
Iglesia Católica
2 Casas
Parroquiales
Oficinas
canal de
Riego
Concha
Acústica Fuente: Talleres parroquiales PDOT– 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
2.4 Necesidades Básicas Insatisfechas.
De acuerdo a la definición del SIISE este indicador se refiere al número de personas que
viven en condiciones de pobreza, expresados como porcentaje del total de la población
en un determinado año.
Se considera pobre a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias
persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo: vivienda, salud,
educación, empleo.
La metodología de cálculo es una adaptación de la metodología recomendada por la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), que considera cinco dimensiones para la
medición de la pobreza.
71
Necesidades Básicas: Conjunto de necesidades que deben ser satisfechas por un hogar(o
persona). Las dimensiones consideradas para el cálculo son:
1. Características físicas de la vivienda.
2. Disponibilidad de servicios básicos de la vivienda.
3. Asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo.
4. Dependencia económica del hogar.
5. Hacinamiento.
En el caso de la parroquia Santa Fe este indicador es preocupante, como se aprecia en
los cuadros siguientes de acuerdo a los datos del censo 2010, el 79.07% de los
habitantes son pobres, mientras que el 77.45% de los hogares tiene esta misma
condición.
CUADRO NO
.45. POBREZA POR NBI CUADRO NO.46. POBREZA POR NBI
(HOGARES) (PERSONAS)
Área 2001 2010
Provincial 82.82 72.66
Cantonal 81.78 74.04
Parroquial 91.84 77.45 Fuente: SIN – INEC CENSOS 2001 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015 Fuente: SIN – INEC CENSOS 2001 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
GRÁFICO NO. 13. POBREZA POR NBI (HOGARES)
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
82.82
72.66
81.78
74.04
91.84
77.45
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
Área 2001 2010
Provincial 85.90 76.34
Cantonal 85.07 77.92
Parroquial 92.97 79.07
72
GRÁFICO NO. 14. POBREZA POR NBI (PERSONAS)
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
Según el nivel de pobreza, el 79.07% de la población de la parroquia son pobres, cifra alta que
refleja la realidad en que viven las personas de esta localidad.
CUADRO NO. 47. NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS POBLACIÓN SEGÚN
NIVEL DE POBREZA
POBLACION
No Pobres % Pobres % Total %
Nacional 5,723,803 39.90% 8,605,803 60.10% 14,329,606 100.00%
Provincial 43,098 23.66% 139,044 76.34% 182,142 100.00%
Cantonal 20,108 22.08% 70,941 77.92% 91,049 100.00%
Parroquial 366 20.93% 1,383 79.07% 1,749 100.00% Fuente: INEC CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
FOTO NO. 19. VIVIENDA EN SITUACIÓN PRECARIA
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
85.90
76.34
85.07 77.92
92.97
79.07
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
73
74
Hacinamiento.
Este indicador nos permite conocer si se deben o no implementar políticas para
mejoramientos de las construcciones, en cuyo caso se deberá recurrir al MIDUVI para
beneficiarse de los programas de mejoramiento habitacional, el 19.83% de las viviendas
presentan hacinamiento (más de tres personas por cuarto destinado exclusivamente para
dormir) que es un porcentaje mayor al promedio nacional que es de 17.54% y al
provincial que es 18.38%.
CUADRO NO. 48. PORCENTAJE DE HOGARES HACINADOS
Área 2001 2010
Nacional 27.04 17.54
Provincial 28.71 18.38
Cantonal 32.92 23.23
Parroquial 25.51 19.83 Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
GRÁFICO NO. 15. PORCENTAJE DE HOGARES HACINADOS
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
Características físicas de las viviendas
Las construcciones de la parroquia presentan actualmente la tipología de viviendas de
una planta en su mayoría, de líneas contemporáneas en hormigón, sencillas, sin que
reflejen un carácter que tenga identidad propia, mantienen una homogeneidad en
alturas, materiales, lo que crea una imagen de orden y calma, en un ambiente de
absoluta tranquilidad.
Las variables a ser consideradas para la estimación de este indicador son las siguientes:
28.71
18.38
32.92
23.23 25.51
19.83
0
5
10
15
20
25
30
35
2001 2010Provincial Cantonal Parroquial
75
1) Tipo de vivienda: seleccionando todos los ítems que cumplan la condición de
vivienda particular;
2) Condición de ocupación de la vivienda: se selecciona el ítem, ocupada con personas
presentes;
3) Material predominante del piso de la vivienda: se selecciona el ítem, tierra;
4) Servicio higiénico o escusado de la vivienda: se seleccionan los ítems, conectado a
pozo ciego, con descarga directa al mar…, letrina, no tiene;
5) Procedencia del agua que recibe la vivienda: de pozo, de río…, carro repartidor, otro
(agua lluvia…);
6) Hogares hacinados…
Como resultado obtendremos dos premisas: 1) Hogares en viviendas con características
físicas adecuadas y, 2) hogares en viviendas con características físicas inadecuadas.14
CUADRO NO. 49. PORCENTAJE DE HOGARES QUE HABITAN EN VIVIENDAS
CON CARACTERISTICAS FÍSICAS INADECUADAS Área 2001 2010
Nacional 56.36 45.04
Provincial 73.25 63.25
Cantonal 72.72 65.65
Parroquial 90.52 79.98 Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
Como se puede apreciar este indicador es muy preocupante para la parroquia, casi el
80% de los hogares habitan en viviendas con características físicas inadecuadas, lo que
ratifica la condición de pobreza en que viven los habitantes de este sector.
FOTO NO. 20. VIVIENDA CON CARACTERISTICAS FISICAS INADECUADAS
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
14SNI. Ficha técnica
76
GRÁFICO NO. 16. PORCENTAJE DE HOGARES QUE HABITAN EN VIVIENDAS
CON CARACTERÍSTICAS FÍSICAS INADECUADAS
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
2.5 Organización Social.
El Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC) es una base de
datos pública donde constan las organizaciones que cumplan los requisitos establecidos
en el Código Civil y Decretos Ejecutivos vinculantes que establecen la normativa para
su constitución, funcionamiento, registro, acreditación y control. Gremios, asociaciones,
cámaras, fundaciones, corporaciones, etc., para operar en el país tienen que estar
reconocidos legalmente por este sistema.
El RUOSC tiene como objetivo brindar a las Organizaciones de la Sociedad Civil
información que permita coordinar acciones sociales entre la sociedad civil y el Estado.
Las organizaciones del cuadro siguiente, pertenecientes a la parroquia Santa Fe, son las
que constan legalmente inscritas y les está permitido desarrollar sus actividades.
FOTO NO. 21. JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA DE LA PARROQUIA
Fuente: GAD parroquial Santa Fe - 2015
73.25
63.25
72.72 65.65
90.52
79.98
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2001 2010Provincial Cantonal Parroquial
77
CUADRO NO. 50. REGISTRO DE ORGANIZACIONES SOCIALES
RUC RAZON SOCIAL MINISTERIO
291510949001
ASOCIACION DE PRODUCTORES
AGROPECUARIOS Y COMERCIALIZACION
SANTA MARIANITA DE JESUS
MINISTERIO DE
AGRICULTURA,
GANADERIA,
ACUACULTURA Y PESCA
291511163001
ASOCIACION DE PRODUCTORES
AGROPECUARIOS Y COMERCIALIZACION
VIRGEN DEL PERPETUO SOCORRO
MINISTERIO DE
AGRICULTURA,
GANADERIA,
ACUACULTURA Y PESCA
291506313001
ASOCIACION DE TRABAJADORES
AGROPECUARIOS SAN VICENTE DE LAS TRES
CRUCES
MINISTERIO DE
AGRICULTURA,
GANADERIA,
ACUACULTURA Y PESCA
291508960001 ASOCIACION DE PRODUCTORES
AGROPECUARIOS SANTA FE
MINISTERIO DE
AGRICULTURA,
GANADERIA,
ACUACULTURA Y PESCA
291511627001
ASOCIACION DE PRODUCTORES
AGROPECUARIOS Y DE COMERCIALIZACION
ILLAPA
MINISTERIO DE
AGRICULTURA,
GANADERIA,
ACUACULTURA Y PESCA
291511287001
ASOCIACION DE PRODUCTORES
AGROPECUARIOS Y DE COMERCIAIZACION
MARIA DEL PILAR
MINISTERIO DE
AGRICULTURA,
GANADERIA,
ACUACULTURA Y PESCA
291500536001 JUNTA GENERAL DE USUARIOS DEL SISTEMA
DE RIEGO SANTA FE
MINISTERIO DE
AGRICULTURA,
GANADERIA,
ACUACULTURA Y PESCA Fuente: RUOSC
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
Del cuadro anterior podemos deducir que la organización social es débil, producto de
las condiciones socio-económicas que vive la población, las mismas que se manifiestan
en un comportamiento individual y no colectivo, sus demandas son en base a intereses
particulares y no parroquiales. Hay poca participación de la ciudadanía en los procesos
liderados por el GAD Parroquial, aunque existe mucha exigencia pero poca
colaboración.
2.6 Grupos Étnicos.
La población de la parroquia Santa Fe, se auto identifica como mestiza, el 80.19% de
los moradores contesto de esa manera a la pregunta del censo. Mientras que el 13.13%
se auto identificó como indígena, el 0.11% como montubio, el 1.31% como mulato y el
4.85% como blanco, todos ellos se encuentran dispersos en el territorio parroquial, por
lo que se deduce que no existen grupos étnicos representativos.
78
CUADRO NO. 51. POBLACIÓN POR AUTOIDENTIFICACION ETNICA
MUJERES % HOMBRES % TOTAL %
AFROECUATORIANO/A 3 0.17% 3 0.17% 6 0.34%
BLANCO/A 46 2.63% 39 2.23% 85 4.85%
INDIGENA 116 6.62% 114 6.51% 230 13.13%
MESTIZO/A 750 42.81% 655 37.39% 1405 80.19%
MONTUBIO/A 0 0.00% 2 0.11% 2 0.11%
MULATO/A 15 0.86% 8 0.46% 23 1.31%
NEGRO/A 0 0.00% 1 0.06% 1 0.06%
TOTAL 930 53.08% 822 46.92% 1752 100.00% Fuente: INEC CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
2.7 Seguridad y convivencia ciudadana.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, con el objeto de
acercar la prestación de servicios públicos de calidad a la ciudadanía, conformó niveles
administrativos de planificación: zonas, distritos y circuitos a nivel nacional; El distrito
es la unidad básica de planificación y prestación de servicios públicos, El circuito
forma parte del distrito y se caracteriza por la presencia de varias instituciones
representantes de los Ministerios en su territorio.
La provincia Bolívar forma parte de la Zona de Planificación No. 5, está conformada por
4 distritos y 23 circuitos, el cantón Guaranda constituye el Distrito 01 (02D01) y la
parroquia Santa Fe el Circuito 11 (02D01C11).
Santa Fe cuenta con una Unidad de Policía Comunitaria (UPC), en ella laboran 4
efectivos de la Policía Nacional, los casos que más se atiende tiene que ver con la
violencia intrafamiliar, los mismos que son conocidos inmediatamente por la autoridad
respectiva que es el Teniente Político. A juzgar por el número de casos, se puede
afirmar que la parroquia es una de las más seguras, en lo que se refiere a delincuencia.
CUADRO NO. 52. MATRIZ CASOS SUSCITADOS EN LA PARROQUIA SANTA FE
INFRACCION
CANTIDAD
2014 2015 (hasta
julio)
Violencia intrafamiliar 6 2
Accidente de Tránsito 2
Abigeato de Ganado Ovino 6
Fuente: UPC Santa Fe 2015
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
Se cuenta con dos sistemas de alarmas comunitarias una instalada en el casco parroquial
y otra en la Comunidad San Vicente, esta tecnología permite coordinar con mediante
una activación de alerta ciudadana telefónica a la Policía Nacional, actualmente no están
en funcionamiento.
79
2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
El cantón Guaranda realizó el “Registro del Patrimonio Inmaterial del cantón Guaranda,
provincia de Bolívar”, documento que forma parte del proceso de salvaguardia del
patrimonio inmaterial de la localidad, Este trabajo contiene las fichas técnicas de los
129 bienes patrimoniales inmuebles registrados y ubicados en la parroquia Santa Fe,
copia de este documento reposa en los archivos de la Junta Parroquial.
Las festividades más sobresalientes son las de parroquialización que se celebran el 23
de abril, con actos sociales y culturales. Entre las festividades religiosas constan las que
se celebran el 5 de Abril en honor a San Vicente de Ferrer, el 28 de Agosto se celebra a Jesús
Del Gran Poder, Semana Santa y el 21 de Noviembre se recuerda a la Virgen del Quinche.
También son muy tradicionales las festividades navidad y de fin de año.
La fiesta mayor de la provincia Bolívar, el Carnaval, es la más sonada y de mayor
convocatoria, en la que se concentra el turismo con mayor notoriedad generando réditos
económicos a la población, ya que se organizan ferias de artesanías y la presentación de
comparsas y desfiles folclóricos.
La gastronomía de la parroquia es variada y exquisita de degustar en época de fiestas
platos típicos de la parroquia como papas con una presa de cuy asado, el tradicional
choclo producido en la misma parroquia acompañado de queso o fritada, dulce de
zambo, chicha de jora y demás gastronomía que va acompañada del carisma y la alegría
de los pobladores que hacen de esta parroquia un lugar difícil de olvidar y digno de
volver a visitar.
2.9 Igualdad.
Basados en los principios de igualdad y participación, los 5 Consejos Nacionales para la
igualdad (Consejo Nacional para la Igualdad de Género (CNIG); Consejo Nacional para
la Igualdad Intergeneracional (CNII) Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador (Codenpe); Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la
Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales (Codepmoc); Consejo Nacional de Igualdad
de Discapacidades (Conadis), creados mediante la Ley Orgánica de los Consejos
Nacionales para la Igualdad aprobada por la Asamblea y publicada en el Registro
Oficial No. 283 del 7 de Julio del 2.014, procuran que la política pública se realice con
participación ciudadana y con enfoques de igualdad.
Por ello la propuesta de desarrollo necesariamente deberá transversal izar estos
principios para lograr el cumplimiento de los objetivos del Buen Vivir.
80
2.10 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
De acuerdo a los datos de los tres censos realizados por el INEC, para el año 1990, la
población de la parroquia era 1778habitantes, para el año 2001, esta cantidad asciende
ligeramente a 1815 habitantes, se registra una tasa de crecimiento muy baja de 0.19%,
para el último censo del año 2010 se observa un decrecimiento en el número de sus
pobladores a 1752 y una tasa de crecimiento negativa de -0.39%.
Es decir que en 20 años la población decreció de 1778 habitantes del año 1990 a 1752
en el año 2010, producto de la migración constante que sufre la parroquia debido a la
falta de fuentes de trabajo.
Se observa una situación muy particular en esta parroquia, que por estar ubicada muy
cercana a la capital provincial, se produce un gran desplazamiento de su población que
sale a trabajar y a estudiar durante el día a Guaranda y por la noche retornan a sus
hogares, debido a en la parroquia no existen las condiciones necesarias para mantener
un actividad laboral y para avanzar en el ámbito educativo.
2.11 Síntesis del componente socio cultural, problemas y potencialidades
De los datos obtenidos en los tres últimos censos, se observa que la tasa de crecimiento
fue muy baja (0.19%) en el periodo censal 1990-2001mientras que en el periodo 2001-
2010, esta fue negativa (-0,39%), esto significa que la población no crece a un ritmo
muy acelerado, por lo que no se tendrá que preocupar por elevar la oferta de servicios,
la misma que actualmente es insuficiente, sino más bien por mejorar la existente. Como
se ha analizado la causa principal que afecta este crecimiento es la migración, si bien la
parroquia tiene habitantes jóvenes en edad potencialmente activa, estos no encuentran
trabajo por la falta de fuentes de empleo.
La población de 0 a 15 años representa el 32.30%, la población de 15 a 64 años el
52.00% y la de 64 años y más, el 15.70%, lo que significa que existe un alto porcentaje
de población joven, pero también un alto porcentaje de población envejecida.
Si por un lado esto constituye un buen indicador del nivel de desarrollo humano, por
otro lado establece un indicador muy alto de dependencia demográfica, porque se
tendrán que destinar mayores recursos a la atención de los grupos prioritarios.
El 80.19% de la población se autodefine como mestiza, y otros grupos étnicos
representan menos del 20.00%, por lo que se deduce que no existe en la parroquia un
pueblo o nacionalidad étnica representativa.
81
Según datos del Censo INEC 2010, 1398 personas que representan el 79.79% del total
poblacional, en edad de trabajar, pero la población económicamente activa (PEA) tan
solo son 612 personas, es decir el 34.93% del total.
En la parroquia, existen más mujeres (930) que hombres (822), de la información
recabada en los talleres de actualización del PDOT, los moradores manifiestan que se
debe principalmente a la migración.
Para el año lectivo 2015-2016, ya se habrán cerrado todos los centros educativos que
funcionaban en las comunidades de la parroquia y se unificaran en una Unidad
Educativa en el centro urbano parroquial, decisión que les preocupa a los habitantes
porque no existe un adecuado transporte para los estudiantes, especialmente para los
niños, desde las comunidades hasta el casco parroquial y las distancias a recorrer son
muy extensas.
El espacio público es insuficiente, las actividades deportivas, recreativas y al aire libre
se las realizan en canchas múltiples.
La pobreza constituye un grave problema en la parroquia, el 79.07% de la población
vive en esa condición.
FOTO NO. 22. ESCUELA EUGENIO ESPEJO EN LA COMUNIDAD DE ILLAPA PROXIMA A
CERRARSE
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
82
CUADRO NO. 53. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS PARA EL
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Análisis demográfico.
Existe un alto porcentaje de población
joven lo que significa alta disponibilidad
de mano de obra.
Altos niveles de desempleo
Alta migración en busca de
educación superior y
trabajo.
Insuficiente cobertura de
servicios básicos en la
parroquia.
Existe un alto porcentaje de población
adulta
Alta inversión de recursos
para atender a la población
dependiente.
Insuficientes programas
para atender a los grupos
vulnerables
Educación Alta tasa de asistencia en educación
básica.
Altos niveles de
analfabetismo
Baja asistencia en
Bachillerato y Educación
Superior
Salud Presencia de un sub centro de salud.
Alta incidencia de
enfermedades digestivas y
respiratorias en la
población.
Acceso y uso de
espacio público y
cultural
Belleza paisajística natural
Insuficientes espacios para
actividades recreativas,
deportivas, culturales
Disponibilidad de espacio físico para la
implementación de infraestructura
recreacional
Limitado acceso de la
población a actividades
recreativas
Necesidades básicas
insatisfechas Alta cobertura de energía eléctrica.
Ausencia de microempresas
que aprovechen el servicio
de energía eléctrica
Altos niveles de pobreza
Organización social.
Alto interés de la población para
organizarse.
Desarticulación de actores
sociales y bajo nivel de
organización
Existencia de asociaciones y junta de
regantes
Escasos programas de
capacitación
Patrimonio cultural
tangible e intangible y
conocimiento ancestral
Interés de la población por rescatar,
conservar y preservar sus
manifestaciones religiosas y culturales Escaso desarrollo de la
actividad turística
parroquial Existencia de sitios turísticos religioso,
como la gruta de la Virgen, mirador del
Jesús del Gran poder.
Movimientos
migratorios y vectores
de movilidad humana
Existe un alto porcentaje de población
potencialmente activa, lo que significa
alta disponibilidad de mano de obra.
Desintegración familiar y
social por causa de la
migración Fuente: Talleres parroquiales PDOT– 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
83
3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO.
El diagnostico analiza la interacción entre los factores productivos, capacidades de la
población económicamente activa, y la utilización de los recursos disponibles que en
conjunto dinamizan y generan el desarrollo parroquial y comunitario. El Sistema
Económico comprende al conjunto e interrelación de factores vinculados con el
desarrollo de la economía integral del territorio y las potencialidades que pueden
aprovecharse para lograr el buen vivir.
Una de las finalidades de este componente es conocer las características económicas y
su dinámica con énfasis en las mayores áreas funcionales; como también vínculos entre
centros poblacionales en términos de bienes y servicios; además de la zonificación de
áreas de desarrollo según rango de importancia, niveles de ingreso y niveles de pobreza.
Está conformado por áreas y zonas de actividad productiva, equipamientos de
transformación y comercialización.
El sistema económico está contemplado en la Constitución de la República, en el Art.
283 que dice: ¨El sistema económico es social y solidario: reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, estado y
mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y
reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública,
privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La
economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios¨
3.1 Trabajo y Empleo.
La Parroquia Santa Fe, está constituida como un territorio de carácter rural, presenta
aptitud para la agricultura, un 60% de la Población Económicamente Activa (PEA) se
dedica a esta actividad, específicamente a los cultivos estacionales, que significan el
modelo de producción de subsistencia, es decir para autoconsumo; Mientras que el 40%
restante de la PEA se desarrollan en áreas complementarias como la construcción, salud,
educación, transporte, comercialización y servicios financieros.
Existen cambios en la cultura agrícola parroquial que han significado menor
productividad y menor cultivo de los productos tradicionales, los mismos que se han
generado por la no disponibilidad de mano de obra no calificada, así como por la
migración de la población joven y el abandono del campo, en la actualidad existe un
alto porcentaje de personas adultas, con edades que superan los 75 años, que están
84
dedicados a realizar actividades en el campo pero como es lógico su productividad es
baja.
Población Económicamente Activa.
Está conformada por las personas de 10 años y más que trabajaron al menos una hora
en la semana de referencia, o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados), o bien
aquellas personas que no tenían empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan
empleo (desocupados).
De manera general a nivel parroquial tenemos el cuadro siguiente donde se determina
que el total de la población es 1.752 habitantes equivalente al 100%, de acuerdo al
Censo de Población y Vivienda del año 2010, de los cuales 822 son hombres
equivalente al 46,92% y 930 son mujeres lo que equivale al 53,08% del total de la
población. De este total la Población Económicamente Activa la comprenden 612
habitantes (34,93%), de los cuales 404 son hombres (66.02%) y 208 son mujeres
(33.98%), es muy evidente la baja participación femenina en la PEA.
CUADRO NO
. 54. DESCRIPCIÓN DE POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA POR
SEXO
Fuente: SNI - INEC CENSOS 2001 – 2010 Elaboración: Equipo Consultor – 2015
GRÁFICO NO. 17. PEA POR SEXO
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
66%
34%
HOMBRES
MUJERES
SEXO TOTAL
POBLACIÓN HOMBRE % MUJER %
PARROQUIA 822 46.92% 930 53,08% 1752
PEA 404 66,02% 208 33,98% 612
85
Actividad Económica
Es aquella actividad dedicada a la producción de bienes y servicios, al comercio y demás
actividades productivas, las mismas que están destinadas al mercado, al trueque,
(intercambio) o autoconsumo de la población de acuerdo a sus necesidades que permitan
cubrir sus demandas alimenticias y económicas. En la parroquia Santa Fe y sus
comunidades, la principal actividad productiva se sustenta en el crecimiento y desarrollo
de actividades agropecuarias, como la principal fuente de ingresos y dinamización de la
economía local.
Es importante destacar la lógica de la producción local, una destinada al autoconsumo
de la población y la segunda a la comercialización que gira alrededor de algunas
cadenas predominantes, como la cadena productiva del maíz y trigo; y en pequeña
escala la cadena productiva de los bovinos, ovinos, cerdos y especies menores.
Del Censo de Población y Vivienda del año 2010, se determina que la Población
Económicamente Activa: PEA por categoría de ocupación que predomina, son las
personas dedicadas a la actividad agrícola, con 390 personas equivalente al 63,41% de
la población; seguida por el transporte y almacenamiento con 46 personas lo que
equivale al 7,48%. De la misma manera los empleados públicos tiene un 4,23 % de
representatividad con 26 personas en este sector ocupacional seguidos por las personas
que mantienen su desarrollo laboral en la construcción con un porcentaje de 2,60 % del
total de la PEA. Las actividades de industria, manufactura, suministros, minas,
actividades científicas, técnicas, empleadas de hogar y de más también tienen su
importancia en la parroquia sin embargo no reflejan altos niveles de ocupación de la
población que las anteriores, las cuales detallamos en el siguiente cuadro:
FOTO N
O. 23. COSECHA DE TRIGO EN UN SECTOR DE LA COMUNIDAD DE ILLAPA
Elaboración: Equipo Consultor, 2015
86
CUADRO NO. 55. PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
Fuente: Censo Población y Vivienda, año 2010
Elaboración: Equipo consultor año 2015
FOTO NO. 24. AGRICULTURA FOTO NO. 25. GANADERÍA
Elaboración: Equipo Consultor - 2015 Elaboración: Equipo Consultor - 2015
RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) CASOS
PORCENTAJE %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 389 63,56
Explotación de minas y canteras 1 0,16
Industrias manufactureras. 8 1,30
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado. 3 0,49
Construcción 16 2,60
Comercio al por mayor y menor 23 3,74
Transporte y almacenamiento 46 7,48
Actividades de alojamiento y servicios de comida. 2 0,33
Información y comunicación 1 0,16
Actividades financieras y de seguros 4 0,65
Actividades profesionales, científicas y técnicas 4 0,65
Administración pública y defensa 26 4,23
Enseñanza, educación 13 2,11
Actividades de atención de la salud humana 7 1,14
Artes, entretenimiento y recreación 1 0,16
Otras actividades de servicio 7 1,30
Actividades de los hogares como empleadores 3 0,49
No declarado 53 8,78
Trabajo nuevo 5 0,81
Total 612 100
87
GRÁFICO NO. 18. PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Elaborado: Equipo Consultor 2015
Economía popular y solidaria.
Dentro de la Población Económicamente Activa en la actualidad se observa una
particularidad toda vez que se ha desarrollado una especialidad productiva en lo que
tiene que ver a la producción de maíz, trigo y cebada. Proceso que a pesar de ser una
actividad representativa de esta parroquia, no existe la participación local en procesos
de transformación, comercialización y posicionamiento de sus productos de acuerdo a lo
que determina la ley de economía popular y solidaria.
Es indispensable la inserción de los productores en actividades de trasformación y
generación de valor agregado para la obtención de productos identificados de calidad y
bajos parámetros establecidos de estandarización de acuerdo a lo que determinan las
normas INEN, para la fabricación de alimentos procesados, permitiendo de esta manera,
la identificación de canales de comercialización locales y nacionales, como una
estrategia y una oportunidad para el mejoramiento de la calidad de vida de los
agricultores, además de sus ingresos económicos, con lo que se lograría además romper
los canales de intermediación que frecuentemente afectan a los procesos de
comercialización de peso y precio justo.
Cabe recalcar que en la comunidad de Chagcha existe una microempresa molinera
(COOPINCOSAN), que aspira a constituirse en un generador de valor agregado y en un
centro de acopio para la producción local, generando mayores ingresos económicos a
través de la venta de harina. Caso similar se encuentra en las comunidades de San
64%
0% 1%
0% 3%
4%
8% 0%
0% 1% 1%
4% 2%
1%
0%
1%
0%
9%
1%
Agricultura
Explotación minas
Industrias Manufactureras
Electricidad
Construcción
Comercio
Transporte
Alojamiento
Información
Financieras y seguros
Profesionales
88
Vicente De Las Tres Cruces y Verde Pamba en donde también existen dos molinos
comunitarios.
3.2 Principales productos del territorio.
Santa Fe es una parroquia rural que se caracteriza por ser netamente agrícola, su
territorio y superficie presta las condiciones apropiadas y aptas para el cultivo de
productos de ciclo corto, entre los productos más representativos del territorio están el
maíz, trigo, cebada, papa, arveja, lenteja, frejol que en su mayoría la producción es
destinada para el autoconsumo y comercialización, sirviendo como un medio de
subsistencia de los habitantes de esta parroquia y sus comunidades.
El cultivo y cosecha de dichos productos se realiza de manera autóctona, es decir se
produce de acuerdo a la tradición y costumbres ancestrales, por lo que es necesario que
se implante una tecnificación para el uso y manipulación de semillas mejoradas o
certificadas que proporcionen a mayor escala la producción y a la vez generen mayores
ingresos.
Características de las actividades económicas agropecuarias.
En la parroquia Santa Fe la producción agrícola es la principal actividad económica y
de desarrollo, el monocultivo es predomínate en el territorio, con una extensión que
cubre al menos el 60% del uso del suelo, el cultivo más representativo es el maíz, la
variedad más común es el Yagual, del cual el volumen de producción es de 120 a 150
sacos por hectárea, el cultivo del trigo también es uno de los rubros importantes de este
sector, cultivándose variedades robustecidas como: Shalo, Carnavalero, Cojitambo,
Sibambe, se obtiene al menos 40 quintales por hectárea, la cebada y lenteja también
forman parte de producción local pero en menor escala, índices de producción que
comparados con otras provincias con niveles de mecanización, fertilización, usos de
semilla certificada y disponibilidad de canales y sistemas de riego, son bajos.
De acuerdo a la información proporcionada por la Dirección Provincial del MAGAP
Bolívar año 2014, la producción pecuaria cubre el 4% del territorio, en lo que tiene que
ver a bovinos, porcinos, ovinos, cuyes, esta actividad no se ha desarrollado a gran
escala en la parroquia debido a las características topográficas, la falta de apoyo para el
mejoramiento de razas, además la no disponibilidad de las Upas para el establecimiento
de pastizales. En la actualidad la explotación avícola se está desarrollando como una
alternativa productiva en algunos sectores.
La incidencia de enfermedades bacterianas y parasitarias en los animales domésticos es
baja; de igual forma la producción lechera es mínima con un promedio de 4,5litros de
leche por vaca, producción que en 95%es destinada para el autoconsumo y un 5% para
la comercialización a través de elaboración de queso.
89
La agricultura a pesar de ser la base dinamizadora de la economía local de este
territorio, no ha permitido mejorar la situación económica de los agricultores, que los
mantiene sumergidos en la pobreza ya que dicha producción no cubre realmente las
necesidades básicas para su subsistencia, este sector presenta una serie de deficiencias
de carácter técnico, financiero y de comercialización, se mantiene aún un sistema
tradicional de cultivo, existe un inadecuado uso de semillas, no se aplica un proceso de
manejo adecuado del recurso suelo, existe una alta dependencia a los productos
agroquímicos, los niveles de producción son bajos toda vez que no se han desarrollado
verdaderos programas que impulsen este sector, la alta dificultad para acceder al crédito,
la incipiente infraestructura y cobertura de riego y la falta de incentivos para los
agricultores ha provocado la migración campesina y el abandono de las tierras de
cultivo.
CUADRO NO. 56. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
CULTIVO PRODUCCIÓN/TM
Cebada 235,23
Papa 181,82
Trigo 1.070,45
Maíz suave seco 264,77
Maíz suave choclo 6.256,36
Arveja seca 1,36
Lenteja 1.82
Frejol seco asociado 14,77
Total general/Tm 8.026,59 Fuente: Dirección Provincial MAGAP. Bolívar 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO NO. 57. USO DE SEMILLAS CERTIFICADAS PARA LA PRODUCCION
AGRICOLA
CULTIVO SI NO
Cebada 0 100%
Papa 0 100%
Trigo 0 100%
Maíz suave seco 20% 80%
Maíz suave choclo 20% 80%
Arveja seca 0 100%
Lenteja 0 100%
Frejol seco asociado 0 100% Fuente: Dirección Provincial MAGAP. Bolívar 2014
Elaboración: Equipo consultor 2015.
90
GRÁFICO NO. 19. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA POR TONELADAS
Fuente: Dirección Provincial MAGAP Bolívar 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
CUADRO NO. 58. PRODUCCIÓN PECUARIA PARROQUIA SANTA FE
ESPECIE NÚMERO DE ANIMALES
Bovinos 705
Porcinos 575
Ovinos 675
Cuyes 2.750
Pollos criollos 4.150
Total general 8.855 Fuente: Dirección Provincial MAGAP Bolívar 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Fuente: Dirección Provincial MAGAP. Bolívar 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
235,23 Cebada
1.070,45 Trigo
264,77 Maiz seco
6.256,36 Maiz choclo
14,77 Frejol Seco 0%
Cebada
Trigo
Maiz suave seco
Maiz suave choclo
frejol seco
8%
31%
7%
6%
47%
Bovino
CUYES
Ovino
Porcino
POLLOS CRIOLLOS
GRÁFICO NO. 20. PRODUCCIÓN PECUARIA
91
92
Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo.
La tierra es el principal recurso para la producción agropecuaria, por lo que el acceso a
ella constituye un elemento central de las posibilidades que tiene un campesino para
generar trabajo y riqueza.
La cabecera parroquial se encuentra a una distancia de 6 Km de la ciudad de Guaranda,
posee una altitud de 2520 msnm y se sitúa en la cordillera de los Andes, posee una
topografía montañosa bastante irregular, presenta pendientes que van desde 35 a 45 º, el
60% de los suelos del territorio son de tipo negro poco profundos y están destinados a
las actividades agro productivas, de cultivos tradicionales como el maíz, trigo, cebada,
frejol, papa, arveja y lenteja15
.
Dentro de la dinámica económica interna del territorio, los niveles de producción en la
actualidad son bajos toda vez que la mayoría de las áreas de cultivo no cuentan con
canales de riego debido específicamente a su ubicación geográfica en zonas altas, como
lo son las comunidades de Shunguna, Pianda, Verde Pamba, Illapa y la parte baja de
Chagcha, dificultando la captación del recurso hídrico de los afluentes presente en el
territorio, por lo que dependen únicamente de las condiciones climáticas (temporada
invernal) para la producción, obteniéndose una sola cosecha al año. Perjudicando
además a la producción pecuaria al no existir disponibilidad de alimento para el
mantenimiento de las especies animales.
Del canal de riego existente de acuerdo a información recopilada en las visitas a los
diferentes sectores, las comunidades del Tuso, Santa Fe, San Vicente, Chagcha la parte
baja, Las Palmas y Curgua, se benefician de este servicio, esto les permite realizar al
menos dos cosechas por año, sin embargo en la época de verano, su caudal disminuye y
se debe aplicar el racionamiento de este servicio.
La dinámica productiva gira o se afianza en la comercialización de sus productos más
representativos en pequeña escala, donde este sector se ve perjudicado por los
intermediarios y comerciantes. Con el fin de
combatir la comercialización desleal y la
intermediación, el MAGAP, MIPRO, FIDA y
GAD’s de la provincia han implementado en
la comunidad de Chagcha, un centro de acopio
y producción de harinas, proyecto que tiene
por objetivo insertar al mayor porcentaje de
productores al proceso de transformación y
generación de valor agregado de las materias
primas obtenidas en la zona.
15
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Santa Fe, 2011. Elaboración: Equipo Consultor 2015
FOTO NO. 26. MICROEMPRESA
MOLINERA
93
La situación actual de la parroquia permite entender que es oportuno el cambio y la
implementación de un modelo de gestión que incorpore estrategias de atención oportuna
al sector agro productivo del territorio, con en el objetivo aprovechar sus
potencialidades internas para el desarrollo local.
En el cuadro siguiente se puede observar que el mayor porcentaje de la superficie
territorial en la actualidad está destinada específicamente al desarrollo e implementación
de las actividades agrícolas y pecuarias, mientras que el centro consolidado del casco
urbano donde se congregan todas las actividades económicas de la parroquia tiene una
extensión de 17 manzanas de acuerdo a información del Plan de Desarrollo de la
Parroquia Santa Fe del año 2011.
CUADRO NO. 59. USO DE SUELO
DESTINO DEL SUELO SUPERFICIE/HA PORCENTAJE
Producción agrícola 1.863 71%.
Producción ganadera 472 18%
Cobertura vegetal 287 11%
Total 2.647 100%
Fuente: PDOT, Santa Fe año 2011
Elaboración: Equipo consultor 2015
GRÁFICO NO. 21. USO DEL SUELO
Fuente: PDOT, Santa Fe año 2011
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Actividad turística parroquial
La parroquia Santa Fe reúne importantes aspectos de atracción paisajística de belleza
natural, su estratégica ubicación geográfica, sus condiciones medioambientales, sus
71%
18%
11%
Producción agrícola
Producción ganadera
Cobertura vegetal
94
fiestas patronales, sus costumbres y su gastronomía hacen de este territorio un
escenario muy propicio para el desarrollo de la actividad turística y recreacional. Sin
embargo a pesar de contar con todos estos atractivos naturales, se ha determinado que la
parroquia carece de servicios e infraestructura adecuada para el impulso de esta
importante fuente de generación de ingresos económicos.
La parroquia cuenta con un mirador religioso en honor al Señor Jesús del Gran Poder
ubicado en la loma de Pandullan , una cascada natural en la comunidad San Rafael del
Tuso, en la comunidad de Illapa una gruta religiosa muy visitada, denominada la Gruta
de las Piedritas, santuario erigido en homenaje a la Virgen de los Dolores, otro atractivo
constituye la ruta de los molinos de agua, infraestructuras tradicionales que recuerdan
los antiguos oficios de los pobladores de estas tierras, todos ellos constituyen
importantes bienes turísticos que no han sido adecuadamente potencializados y
aprovechados, por ello es necesario que el Gobierno Parroquial, en coordinación con los
ministerios correspondientes fortalezcan el turismo comunitario, lo que significara la
generación de ingresos económicos para la población.
FOTO NO. 27. CASCADA SAN RAFAEL FOTO NO. 28. MIRADOR JESUS DEL GRAN
DEL TUSO PODER
Fuente: GAD parroquial Santa Fe Fuente: GAD parroquial Santa Fe
Uso de suelo y conflictos de uso agrario
La degradación del suelo es un problema para las personas de esta parroquia que en
gran medida están vinculadas a las actividades agropecuarias, donde se nota
contradicciones en el uso que la población le está dando a este recurso natural, actividad
que no está en sinergia con la capacidad permitida, surgiendo desajustes y
desarrollándose lo que se denomina conflictos de uso, estos procesos de cambio se han
acrecentado debido específicamente a la acción de sus habitantes rurales debido al
inadecuado manejo lo que ha provocado la erosión y degradación de las tierras de
cultivo, destrucción del recurso biótico, siendo evidente las influencias negativas
ocasionadas sobre los ecosistemas existentes.
95
Ante la realidad actual del deterioro y sus acentuadas perdidas de la productividad y la
constante degradación de los suelos parroquiales debido a una sobre utilización y
alteración de los sistemas naturales existentes, es indispensable se socialice esta
problemática y se planifique acciones de conservación, remediación con un adecuado
manejo de los recursos, modelo aplicable que permita la recuperación de los
ecosistemas presentes, que garanticen el aprovechamiento técnico en el tiempo de estos
sistemas no renovables para beneficio de la población. Tomando en cuenta que la
actividad agrícola en el territorio cubre el 60% de su extensión, de acuerdo a
información recopilada del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Santa Fe del año 2011.
3.3 Seguridad y soberanía alimentaria.
La seguridad y soberanía alimentaria y sus comunidades gira en torno a la producción
agrícola del territorio específicamente lo que se relaciona a maíz tierno/seco, trigo,
cebada; tiene dos procesos importantes de destino en la economía local, una parte se
destina a la comercialización en los mercados locales en forma directa con participación
de comerciantes, productos que es su mayoría son vendidos como materias primas sin
ningún tipo de generación de valor agregado, otra parte se destina a cubrir las demandas
nutricionales de los pobladores de las comunidades.
Esta actividad no es rentable apenas les ayuda a subsistir, sin embargo la mayor parte de
agricultores ante la necesidad de contar con recursos económicos para cubrir gastos de
educación, vestimenta transporte y alimentación de sus hogares, no da la importancia
necesaria al proceso de seguridad alimentaria, situación que afecta grandemente la
condición de salud especialmente de niños y ancianos de la parroquia, exponiéndoles y
volviéndoles susceptibles al contagio de enfermedades y a la aparición de problemas de
desnutrición permanente.
3.4 Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico son aquellos proyectos de incidencia
nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en:
productividad; empleo, opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación de
sus resultados e impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigación y
erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.
La Parroquia Santa Fe, no registra dentro de su territorio la presencia de proyectos
estratégicos nacionales, pero es importante determinar y desarrollar políticas nacionales
compensatorias a favor de los sectores que presentan altos índices de pobreza y que han
sido excluidos en muchas de las ocasiones por las autoridades, delimitando los recursos
y capacidades existentes que podrían generar desarrollos notables tanto en el aspecto
social como cultura. Sin embargo, se prevé que existiría alguna influencia, al contar con
96
la vía estatal Ambato-Guaranda-Babahoyo, la misma que permite una conexión rápida
entre la costa y la sierra, que consolidada y unificada a los recursos naturales,
capacidades de los pobladores y apoyo institucional mejorarían notablemente el
comercio y demás actividades económicas que generen recursos a los pobladores.
3.5 Financiamiento.
Es importante conocer que el financiamiento es principal medio por el cual una persona
o grupo de personas obtienen recursos financieros para ejecutar actividades productivas,
que a futuro generan ingresos económicos. Sin embargo en la Parroquia Santa Fe no
existen entidades financieras tanto de banca pública o privada que brinden
financiamiento, pero es digno de reconocer ese espíritu de superación que demuestra la
gente que habita en la parroquia y sus comunidades, y gracias a su forma organizativa y
de unión han llegado a constituir en la cabecera parroquial un Banco Comunal
denominado Virgen Del Quinche con un número de 40 socios, ofreciendo créditos a los
mismos de hasta $ 3.000. Manejándose en su mayoría como fuente de financiamiento
los ahorros personales que los invierten en su totalidad en los procesos productivos, que
a la postre les significa ingresos económicos destinados satisfacción y sustento diario de
las familias.
3.6 Infraestructura para el fomento productivo.
El crecimiento y desarrollo territorial se ve
reflejado a través de la dotación de
infraestructura productiva, conectividad,
accesos viales, promoción comercial,
capacitación que permitan mejorar los
procesos técnicos de producción.
Para ello se cuenta con la siguiente
infraestructura en la parroquia:
Canal de riego cuyo objetivo es el de
aprovisionar agua para cultivos y
pastizales, considerando así esta
infraestructura como una potencialidad de generación de recursos económicos
ya que se puede obtener al menos dos cosechas por año.
Maquinaria para el campo agrícola, un tractor del GAD parroquial Santa Fe, un
tractor comunitario en la comunidad de Verde Pamba, que apoyan y facilitan el
proceso productivo mejorando las técnicas de cultivo.
Molinos comunitarios ubicados en la comunidad de Verde Pamba y San
Vicente, los mismos que le dan un valor agregado al trigo (harina), que es
utilizado en su 100% para el autoconsumo de los habitantes.
Elaboración: Equipo Consultor 2015
FOTO NO. 29. UNIDAD DE ASISTENCIA
TECNICA MAGAP
97
Unidad de Asistencia Técnica (MAGAP), generan capacitación continua en
cultivos, brindan seguridad y elevar la competitividad del agro, reactivación
productiva.
Vialidad accesible a los mercados de la cabecera cantonal donde se ofertan los
productos.
En la comunidad de Chagcha existe una microempresa molinera denominada
(COOPINCOSAN), que aspira a constituirse en un generador de valor agregado
y en un centro de acopio para la producción local.
3.7 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.
La base económica de la parroquia es la actividad agropecuaria, y la principal amenaza
que delimita la producción es la sequía por falta de lluvias, que si bien es cierto es un
hecho natural impredecible que afecta notablemente a todo el territorio parroquial
generando pérdidas económicas notables, también afecta a las fuentes hídricas,
disminuyendo su caudal, de igual forma incrementa el número de incendios forestales
ya sea por prácticas inadecuadas de quemas de pajonales, o residuos de cosechas, que
pueden ocasionar graves daños en la biodiversidad de la zona.
Otro riesgo es la contaminación por las aguas servidas sin tratamiento de los
asentamientos humanos, así como también las sustancias toxicas que se vierten al río
Salinas, el mismo que forma parte de la micro cuenca rio Molino Huaycu, que es la que
abastece de recurso hídrico al canal de riego que atraviesa la parroquia y que se lo
emplea para el regio de cultivos.
3.8 Síntesis del componente Económico Productivo.
De acuerdo al componente productivo de la parroquia Santa Fe, se muestra claramente
la realidad actual de su desarrollo y su economía la misma que gira en base a la
actividad agrícola con un equivalente al 60%de uso del suelo.
En esta zona predominan los cultivos estacionarios como: maíz, trigo, cebada, papa,
arveja, frejol que en la mayoría de comunidades aúnutilizan semillas naturales,
autóctonas del lugar, cosechadas y preparadas domésticamente con reproducción
natural, libres de interacción con otras semillas de la misma especie, pero de variedades
diferentes que las alteren genéticamente. Además un bajo porcentaje (4%), se ha
desarrollado en la actividad pecuaria por cuanto no existe un programa de mejoramiento
genético. El monocultivo se mantiene, el minifundio es predominante, el proceso de
mecanización todavía es muy insipiente, el uso de semillas certificadas es bajo, los
procesos de fertilización son inapropiados, la dependencia al uso de agroquímicos es
preocupante, la desertificación, destrucción y alteración de los ecosistemas es constante,
la disponibilidad de infraestructura y sistema de riego no cubre en su totalidad el suelo
apto para cultivo, ya que el canal de riego no llega a las comunidades que se encuentran
en la zona alta debido a su relieve irregular, la generación de valor agregado no se ha
98
desarrollado, y los procesos de comercialización son rudimentarios, todo esto
acompañado del inadecuado proceso de planificación de desarrollo del territorio, la falta
de apoyo gubernamental, los insuficientes recursos económicos invertidos, la dispersión
poblacional, su topografía y la falta de comprometimiento de la población, son acciones
que no han permitido el desarrollo esperado si no por el contrario el avance se ha venido
dando de manera lenta, sin brindar oportunidades visibles de crecimiento a las familias
especialmente del sector rural, lo que ha desencadenado el abandono de la tierra y su
consecuente migración.
De ahí la necesidad de que en esta actualización de este Plan de Desarrollo se
implemente una propuesta que permita el desarrollo parroquial el mismo que tenga
relación con la situación actual, y se proyecte estratégicamente a un cambio paulatino
del sector agrícola, pecuario, turístico, agroindustrial, micro empresarial, siempre
orientado a la búsqueda del cambio del nivel de vida de la población y su respectiva
dinamización económica.
CUADRO NO. 60. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS PARA EL
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Trabajo y empleo
Especialización de la parroquia en el
desarrollo de actividades agrícolas, el
63,56 se dedica a esta actividad.
Elevada migración de la población por
falta de empleo.
Incipiente desarrollo agroindustrial en la
parroquia.
Abandono del campo
Principales productos del
territorio
Alto nivel de producción, maíz, trigo,
cebada, papas.
Deficiente generación de valor agregado
a los productos agrícolas de la zona.
Precios bajos de los productos
agropecuarios.
Seguridad y soberanía
alimentaria Variedad de productos de ciclo cortó.
Bajo uso de semillas certificadas para
mejorar la productividad.
Monocultivo
Presencia de proyectos
nacionales de carácter
estratégico.
Cercanía a la vía estatal Ambato-
Guaranda-Babahoyo, lo que le permite
una rápida conexión inter cantonal.
Ausencia de proyectos nacionales de
carácter estratégico.
Financiamiento
Presencia de Banco Comunal. Déficit de instituciones financieras en la
parroquia
Existencia de asociaciones de la
economía popular solidaria en la
parroquia
Escasa asistencia técnica y financiera
para microempresarios.
Infraestructura para el
fomento productivo
Existencia de canal de riego. Baja cobertura.
Existencia de maquinaria agrícola (2
Tractores de ruedas).
Baja utilización por el tipo de relieve de
la zona.
Presencia de la Unidad de Asistencia
Técnica (MAGAP) Pocos programas de apoyo y capacitación
Presencia de molinera (COPINCOSAN) Bajo equipamiento para la producción Fuente: Talleres parroquiales PDOT, 2015
Elaboración: Equipo consultor 2015
99
4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha
consolidado a lo largo de la historia. Se observan los intercambios y sus relaciones de
interdependencia y complementariedad, los efectos positivos o negativos que han tenido
los asentamientos humanos en el desarrollo local, regional, nacional y las posibilidades
y restricciones estructurales que presentan16
Un cambio notorio que pueden ejecutar los gobernantes en todos sus niveles es aquel
que está enmarcado en la atención y priorización de asentamientos humanos, mejorando
las condiciones de vida, generando fuentes de desarrollo económico, enfocándose en el
apoyo a vivienda, servicios básicos y una infraestructura social aceptable que genere
bienestar común y satisfacción permanente.
La parroquia Santa Fe está constituida por la cabecera parroquial y nueve comunidades
que son: Pianda, Verde Pamba, Chagcha, Shunguna, Illapa, Las Palmas, San Vicente de
las Tres Cruces, Curgua, San Rafael del Tuso.
CUADRO NO. 61. CLASIFICACION POR RANGO POBLACIONAL
PONDERACION RANGO
POBLACIONAL DENOMINACION
1 Menor de 100 Asentamientos rurales dispersos
2 De 100 a 250 Asentamientos rurales semi-nucleados
3 De 250 a 500 Asentamientos humanos nucleados
4 De 500 a 1000 Poblados menores
5 Más de 1000 Poblados mayores
Fuente: SENPLADES 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
CUADRO NO. 62. POBLACIÓN POR ZONAS Y SECTORES DE LA PARROQUIA
SANTA FE COMUNIDAD CODIGO ZONA HOMBRES MUJERES TOTAL
Santa Fe Central 020158001001 020158001 201 245 446
Las Palmas 020158999005 020158999 110 132 242
Verde Pamba 020158999001 020158999 114 116 230
Chagcha 020158999003 020158999 66 78 144
Curgua - San Rafael Del Tuso 020158999007 020158999 75 75 150
Pianda 020158999002 020158999 112 122 234
San Vicente de Las Tres Cruces -
Illapa 020158999006 020158999 90 106 196
Shunguna 020158999004 020158999 54 56 110
Fuente: SENPLADES 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
16Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 p. 358
100
En los cuadros anteriores se observa que la parroquia Santa Fe y sus comunidades se
encuentran en el rango poblacional de asentamientos rurales seminucleados, excepto la
cabecera parroquial estaría en el rango de asentamiento humano nucleado.
Estos centros poblados se caracterizan por su baja densidad de población con viviendas
dispersas, los servicios básicos son insuficientes, solo en algunos casos reciben agua
entubada y el alcantarillado lo solucionan individualmente por medio de pozos sépticos
o letrinas, la basura la queman o la entierran, carecen de servicios públicos. Al menos
disponen de energía eléctrica sus habitantes se dedican en las actividades del sector
primario agropecuario. Chagcha y San Vicente están desarrollando una especialidad
productiva en lo que tiene que ver a la producción de trigo y la generación de valor
agregado dentro de la cadena productiva para el procesamiento de harina.
CUADRO NO. 63. COMPLEJIDAD FUNCIONAL
CATEGORIAS VARIABLES FRECUEN
CIAS
PONDERA
CION
PESO
CALCULA
DO
PESO
TOTAL
SALUD
Centro de Salud 1 4
0 20
Hospital Básico 0 0
Hospital General 0 0
Puesto de Salud 0 0
Hospital especializado 0 0
EDUCACION
C. E. Bachillerato 1 4
8 20
C. E. Inicial 1 4
C. E. Artesanal 0 0
C. E. Universitaria 0 0
C. E. F. Artística 0 0
EQUIPAMIENTO
SOCIAL
CIBV 0 0
0 20
C. Prot. Derechos 0 0
C. Gerontológicos 0 0
C. Acogim. Familiar. 0 0
Casas de la familia 0 0
EQUIPAMIENTO
DE
COMUNICACIÓN
Cobertura Celular 3G 100% 4
5 20
Telefonía fija (CNT) 9.24% 1
Agencias de Correos 0 0
Terminales Terrestres 0 0
Aeropuertos Civiles 0 0
EQUIPAMIENTO
DE APOYO A LA
PRODUCCION
Agencias BNF 0 0
0 20
Mercados 0 0
Silos 0 0
Agencias Agro calidad 0 0
Almaceneras 0 0
EQUIPAMIENTO
FINANCIERO
Bancos Privados 0 0
0 20
Cajeros Automáticos 0 0
Coop. Ahorro y Crédito 0 0
Agencias SRI 0 0
Agencias de Seguros 0 0
PUNTAJE TOTAL 13 120 Fuente: SENPLADES 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
101
Los cuadros anteriores de complejidad funcional nos permiten ver que la parroquia no
dispone de equipamiento de apoyo a la producción y prácticamente no tiene acceso a
ningún tipo de servicios.
CUADRO NO. 64. PUNTAJE DE COMPLEJIDAD FUNCIONAL
PUNTAJE JERARQUIA CARACTERIZACION
Mayor a 80 1er orden Dispone de al menos un servicio dentro de cada variable
Entre 80 y 65 2do orden Adolece de falta de equipamiento de apoyo a la producción
Entre 64 y 50 3er orden Escases de servicios financieros y equipamiento social
Entre 49 y 35 4to orden Limitados en acceso a servicios de todo tipo Fuente: SENPLADES 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
La jerarquización de asentamientos humanos es una herramienta que sirve para
determinar los niveles de ocupación y actividad de la población sobre el territorio.
Aplicando la metodología propuesta por SENPLADES, el puntaje que obtiene la
parroquia es de 13, lo que no le permite ingresar en ninguna jerarquía, esto refleja la
situación precaria de la parroquia.
CUADRO NO. 65. ESPECIALIZACION ECONOMICA
ESPECIALI
ZACION
AGRICU
LTURA
INDUS
TRIAS
CONSTR
UCCION
COME
RCIO
TRANS
PORTE
ADMINIST
RACION
ENSEÑ
ANZA
NO
DECL
ARA
OT
RA
S
TOT
AL
PEA
PEA (hab) 389 8 16 23 46 26 13 53 38 612
PORCENT
AJE 63.56% 1.31% 2.61% 3.76% 7.52% 4.25% 2.12% 8.66%
6.21
%
100.
00%
1 (más del
80 % de la población)
2 (del 70 al 84%)
3 (del 55 al 69%)
X
4 (no hay especializaci
ón)
X X X X X X X X
Fuente: INEC CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
Especialización Económica de la parroquia.
En la parroquia Santa Fe la mayor parte de la población tradicionalmente se ha
dedicado a las labores agrícolas, y esa es su forma de supervivencia, sin embargo
aplicando la metodología recomendada por SENPLADES, se deduce que no existe una
especialización económica definida en la parroquia, aunque la mayor parte de la
población económicamente activa (63.56%) realiza actividades primarias relacionadas
con la agricultura, lo que significa que utilizando esta experiencia (ventaja
comparativa), con el respectivo apoyo gubernamental se podría incrementar la
productividad y por ende los ingresos de la población.
102
4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.
En parroquia Santa Fe se observa un centro poblado con carácter de asentamiento
humano nucleado y es lo que conocemos como el centro urbano parroquial, mientras
que sus comunidades se encuentran en el rango poblacional de asentamientos rurales
seminucleados. En toda la parroquia se desarrollan actividades económicas relacionadas
con el sector primario, es muy incipiente el desarrollo en los sectores secundario y
terciario de la economía.
4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Los servicios básicos constituyen obras de infraestructura que mejoran la calidad de
vida de la población expresada en reducción de enfermedades y por ende ahorro de
recursos; además permiten acceso a información y comunicación. Los servicios básicos
considerados son luz eléctrica, agua para consumo, desechos y alcantarillado; en el que
se ha determinado el porcentaje de cobertura de acuerdo a cada unidad territorial.
Alcantarillado
De acuerdo a datos del censo INEC 2010 tan solo el 27.10% de viviendas eliminan las
aguas servidas por la red pública, si bien este porcentaje se ha incrementado respecto al
año 2001 que era 15.45%, sin embargo sigue siendo insuficiente más aún si lo
comparamos con el porcentaje cantonal que es el 33.86%, lo preocupante de estas cifras
es que más del 70% de la población no tiene alcantarillado, lo que significa que las
aguas servidas se eliminan mediante pozos sépticos, letrinas o lo eliminan directamente
a los terrenos, causando un problema de contaminación al medio ambiente; este servicio
es fundamental para garantizar la salud física de la población ya que una incorrecta
eliminación de estas aguas podría causar brotes de enfermedadesinfecto contagiosas.
CUADRO NO.66. PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON ELIMINACIÓN DE AGUAS
SERVIDAS POR RED PÚBLICA DE ALCANTARILLADO
Área 2001 2010
Provincial 30.72 35.27
Cantonal 31.30 33.86
Parroquial 15.45 27.10
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
103
GRÁFICO NO. 22. PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON ELIMINACIÓNDE AGUAS
SERVIDAS POR RED PÚBLICADE ALCANTARILLADO
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
FOTO NO. 30. PARTE DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DE LA PARROQUIA
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
30.72
35.27
31.30 33.86
15.45
27.10
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
104
105
Agua para consumo humano.
La parroquia tiene su propia red y sistema para la distribución de agua para su consumo,
la cual no es potable. A decir de los moradores, esta red es obsoleta. Si bien es cierto
que su cobertura ha mejorado considerablemente con relación al año 2001 que era
19.77%, al año 2010 era 42.86%, cobertura superior a la cantonal (35.45%) y provincial
(36.74%), pero como se manifestó esta no es potable, lo que causa una serie de
problemas de salud en la población.
La comunidad Shunguna también dispone de un sistema propio de abastecimiento de
agua para consumo humano, que consta de un tanque reservorio con una de
almacenamiento de 10m3 capacidad de y una pequeña red domiciliaria.
CUADRO NO. 67. PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO DE
AGUA POR RED PÚBLICA EN SU INTERIOR
Área 2001 2010
Provincial 31.06 36.74
Cantonal 32.04 35.45
Parroquial 19.77 42.86
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
GRÁFICO NO. 23. PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO DE
AGUA POR RED PÚBLICA EN SU INTERIOR
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
31.06
36.74
32.04 35.45
19.77
42.86
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
106
107
Recolección de basura.
La recolección de basura en el sector urbano parroquial la realiza el GADCM Guaranda
a través del carro recolector de basura. Una vez por semana.
Se observa un importante incremento en la prestación de este servicio, mientras que
para el año 2001 el porcentaje era de 10.23%, para el año 2010 este subió
significativamente al 20.17%, aunque todavía sigue siendo insuficiente.
En el sector rural de la parroquia las viviendas no cuentan con este servicio, la
recolección no abarca todas las comunidades, su recorrido comprende la parte central y
las comunidades de Chagcha, San Vicente de las Tres Cruces, Las Palmas y Curgua, el
resto de la población elimina la basura por incineración y en otros casos se deposita
directamente en terrenos baldíos y quebradas, lo que causa un problema ambiental.
CUADRO NO. 68. PORCENTAJE DE VIVIENDAS QUE ELIMINAN LA BASURA POR
CARRO RECOLECTOR
Área 2001 2010
Provincial 29.38 42.76
Cantonal 28.68 37.88
Parroquial 10.23 20.17
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
GRÁFICO NO. 24. PORCENTAJE DE VIVIENDAS QUE ELIMINAN LA BASURA
POR CARRO RECOLECTOR
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
29.38
42.76
28.68
37.88
10.23
20.17
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
108
109
Energía eléctrica.
El servicio de energía eléctrica es distribuido por CNEL-EP Bolívar, la misma que
proviene del Sistema Nacional Interconectado (SIN), las pérdidas del sistema son de
549.40 (MWh).
La subestación Guaranda que sirve a Santa Fe tiene una capacidad instalada de 5
(MVA), los que serán incrementados a 15 (MVA), la demanda máxima es de 3.99
(MVA) en hora pico. La parroquia no cuenta con oficinas del CNEL EP en su territorio,
el número de clientes totales registrados en el GIS de la CNEL EP Bolívar es de 602
usuarios, según información entregada por la Corporación Nacional de Electricidad.
Año 2015.
CUADRO NO. 69. PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON SERVICIO DE ENERGÍA
ELECTRICA
Área 2001 2010
Provincial 77.04 88.21
Cantonal 74.42 86.31
Parroquial 87.05 90.13
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
GRÁFICO N
O. 25. PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON SERVICIO DE ENERGÍA
ELECTRICA
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
77.04
88.21
74.42
86.31 87.05 90.13
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
110
111
Servicio Telefónico.
El servicio de telefonía fija o convencional, lo provee CNT (Corporación Nacional de
Telecomunicaciones), para el caso de la parroquia Santa Fe, este es deficiente, el año
2001, apenas el 3.86% de las viviendas disponían de este servicio, para el año 2010 se
registra un incremento a 9.24%.
CUADRO NO.70. PORCENTAJE DE VIVIENDAS QUE DISPONEN DE SERVICIO
TELEFÓNICO
Área 2001 2010
Provincial 11.62 22.12
Cantonal 12.85 21.02
Parroquial 3.86 9.24
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
GRÁFICO NO. 26. PORCENTAJE DE VIVIENDAS QUE DISPONEN DE SERVICIO
TELEFÓNICO
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
En conclusión, en la parroquia Santa Fe para la fecha del Censo del año 2010, había
1752 habitantes y 476viviendas particulares ocupadas. El 42.86% de ellas disponían de
agua por red pública (entubada) en su interior, el 27.10% con eliminación de aguas
servidas por red pública de alcantarillado, el 90.13% con servicio de energía eléctrica y
el 20.17% con servicio de eliminación de basura por carro recolector.
11.62
22.12
12.85
21.02
3.86
9.24
0
5
10
15
20
25
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
112
4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
Según los resultados del Censo de población y vivienda efectuado el año 2010, el
porcentaje de habitantes que tienen casa propia en la parroquia se ha reducido. En el año
2001, el 78.46% de hogares poseían casa propia; en el 2010, este porcentaje bajó a
70.15%; como consecuencia de la migración que ha sufrido la parroquia, entre las
causas ya citamos la falta de fuentes de trabajo y la carencia de servicios básicos.
CUADRO NO. 71. PORCENTAJE DE HOGARES QUE HABITAN EN VIVIENDAS
PROPIAS
Área 2001 2010
Provincial 76.63 73.91
Cantonal 78.92 75.87
Parroquial 78.10 70.15
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
Los impuestos prediales los cancelan en la cabecera cantonal Guaranda.
GRÁFICO N
O. 27. PORCENTAJE DE HOGARES QUE HABITAN EN VIVIENDAS
PROPIAS
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
76.63
73.91
78.92
75.87
78.10
70.15
64
66
68
70
72
74
76
78
80
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
113
Déficit habitacional cualitativo y cuantitativo.
Según cifras del Censo INEC 2010, en Santa Fe en ese año existía un déficit de vivienda
cualitativo (es decir vivienda que no posee las condiciones adecuadas para ser
habitadas), de 42.861% porcentaje elevado si comparamos con el nivel cantonal y
provincial que se ubican en 32.41% y 37.31% respectivamente; y el déficit cuantitativo
(personas con necesidad de vivienda nueva) era de 39.50%, preocupante cuando vemos
que a nivel nacional esta cifra tiende a reducirse y se ubica en el 18.88%.
CUADRO NO
. 72. DEFICIT HABITACIONAL CUADRO NO. 73. DEFICIT HABITAACIONAL
CUALITATIVO CUANTITATIVO
GRÁFICO NO. 28. DEFICIT HABITACIONAL CUALTITATIVO
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
33.12
37.31
32.41
42.86
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
CENSO 2010
Provincial Nacional Cantonal Parroquial
Área CENSO 2010
Nacional 33.12
Provincial 37.31
Cantonal 32.41
Parroquial 42.86
Fuente: SNI- INEC CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
Área CENSO 2010
Nacional 18.88
Provincial 34.08
Cantonal 38.88
Parroquial 39.50
Fuente: SNI- INEC CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
114
GRÁFICO NO. 29. DEFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO
Fuente: SNI- INEC CENSOS 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
FOTO NO. 31. VIVIENDA CON CARACTERISTICAS FISICAS INADECUADAS
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
18.88
34.08
38.88 39.50
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
CENSO 2010
Nacional Provincial Cantonal Parroquial
115
116
117
118
4.4 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
No existe un Plan de Contingencias para Santa Fe, tampoco planes de evacuación y
protección por barrios o comunidades. Como potencialidad se puede destacar la
solidaridad de la gente y el apoyo mutuo que se pueden dar, no existe una oficina de
Gestión de Riesgo en la parroquia.
4.5 Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
De lo analizado en este componente se aprecia el gran déficit en servicios básicos que
tiene la parroquia así como la débil infraestructura para apoyo a la producción.
Los servicios básicos deficientes, apenas el 42.86% de las viviendas tienen agua por red
pública, sin embargo esta no es potable, la tubería de conducción es obsoleta. Apenas en
27.10% de las viviendas elimina las aguas servidas por red pública y el 20.17% de las
viviendas cuentan con servicio de recolección de basura por carro. La cobertura de
servicio eléctrico es muy buena el 90.13% de la viviendas disponen de este servicio que
a decir de los moradores es de baja calidad, además el alumbrado público es escaso.
También es preocupante el déficit que presenta la parroquia en cuanto a vivienda se
refiere. El déficit cualitativo es 42.86% mientras que el cuantitativo es 39.50% cuando
los niveles nacionales registran tasas de 33.12% y 18.88% respectivamente.
FOTO NO. 32. TACHOS DE BASURA UBICADOS EN DIFERENTES ZONAS DE LA PARROQUIA
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
119
CUADRO NO. 74. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS PARA EL
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Red de asentamientos
humanos parroquiales y sus
relaciones con el exterior.
Algunas comunidades se
encuentran asentadas en lugares
estratégicos lo que les permite
acceder rápidamente a la vía estatal
Elevado costo del suelo
para asentamientos
humanos
Existencia de territorio con
capacidad para alojar asentamientos
humanos
Migración estudiantil en
busca de mejor educación.
Baja cobertura de servicios
básicos
Infraestructura y acceso a
servicios básicos, déficit,
cobertura, calidad: agua
potable, electricidad,
saneamiento, desechos
sólidos.
Alta cobertura de energía eléctrica,
el 90.13% de la población recibe
este servicio
Ausencia de microempresas
que aprovechen el servicio
de energía eléctrica
Trabajo comunitario para la
construcción de la infraestructura de
servicios básicos (Minga)
Baja cobertura de
alcantarillado, tan solo el
27.10% de la población
elimina estas aguas por red
publica
Baja cobertura de agua para
consumo humano, el
42.86% de la población se
abastece de agua por red
pública.
Inadecuada cobertura del
servicio de agua potable.
Escasa cobertura de
recolección de basura por
carro recolector, apenas el
20.17% de la población
tiene este servicio
Acceso de la población a
vivienda y catastro predial.
Existen programas de vivienda rural
por parte del MIDUVI
Alto déficit habitacional,
cualitativo y cuantitativo en
la parroquia
Deficiente coordinación
entre instituciones del
estado para ejecutar planes
de vivienda de interés social
en la parroquia. Fuente: Talleres parroquiales PDOT 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
120
5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
Este componente tiene una relación con el componente de asentamientos humanos ya
que describe la forma y medios de conexión e interconexión de la población entre sí,
relacionándolo con sus actividades económicas, medios de subsistencia y desarrollo
social. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes
niveles y jerarquías, así como por la infraestructura para generación de movilidad, redes
Eléctricas y de telecomunicaciones, movilizando así población, bienes e información.
El componente de asentamientos humanos mide la capacidad de cobertura vial, las
condiciones y características típicas, coberturas de energía eléctrica, servicios de
conectividad que brinden a la población una mejor forma de vida encaminada siempre
al desarrollo social.
5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Internet.
De acuerdo con datos del Censo de Población y Vivienda del año 2010, en la parroquia
Santa Fe se registran 479 hogares, de los cuales, como se observa en el cuadro No75. , el
46,76% no disponen de teléfono celular (Deficiencia en la cobertura de señal), el
90,81% no disponen de teléfono convencional, el 98.96% no tiene Internet y, el 93.53%
no cuenta con una computadora, (la empresa pública Corporación Nacional de
Telecomunicaciones E. P., da cobertura de todos estos medios de conectividad en toda
la parroquia),esto se debe principalmente al aspecto socioeconómico; puesto que los
costos que demandan la contratación de planes de servicio mensual no están acordes a
los ingresos económicos de la población.
CUADRO N
O. 75. TOTAL DE HOGARES POR ACCESO A SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES
DISPONIBILIDAD DE SERVICIO POR HOGARES %
SI NO SI NO
Teléfono convencional 44 435 9,19 % 90,81 %
Teléfono celular 255 224 53,24 % 46,76 %
Internet 5 474 1,04 % 98,96 %
Computadora 31 448 6,47 % 93,53 %
Tv - cable 24 455 5,01 % 94,99 %
Total hogares 479 100,00% Fuente: SNI- INEC CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
121
GRÁFICO NO. 30. TOTAL DE HOGARES POR ACCESO A SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES
Fuente: SNI- INEC CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
La parroquia Santa Fe en la actualidad cuenta el servicio de telefonía móvil que es
proporcionado por CNT, central que
provee de este servicio a 44 hogares del
sector. Con relación al servicio de
telefonía celular en las comunidades y
recintos, la población no hace uso de las
redes móviles inalámbricas
personalizadas que brindan las
empresas: CLARO, MOVISTAR,
debido a la señal de cobertura móvil
deficiente.17
Existe cobertura de los medios de
comunicación radial, los mismos que
mantienen informados a la comunidad
parroquial, la cual es muy diversa, se
han identificado radios en frecuencia FM
como: radio Pública del Ecuador,
Guaranda, Turbo, Espacio, Satelital, Sonoritmo, Raíces, Impacto, y radio Sonorama con
un alcance cantonal y provincial.
17 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantón Guaranda 2014
9.19%
53.24%
1.04% 6.47% 5.01%
90.81%
46.76%
98.96% 93.53% 94.99%
Teléfonoconvencional
Teléfono celular Internet Computadora Tv - cable
Si No
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
FOTO NO. 33. INFOCENTRO SANTA FE
122
5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía.
La subestación Guaranda que sirve a Santa Fe tiene una capacidad instalada de 5
(MVA), que serán incrementados a 15 (MVA), con una demanda máxima de 3.99
(MVA) en hora pico. La parroquia no cuenta con oficinas del CNEL-EP en su territorio,
el número de clientes totales registrados en el GIS de la CNEL-EP Bolívar es de 602
usuarios, según información entregada por la Corporación Nacional de Electricidad.
Año 2015.
5.3 Redes viales y de transporte.
Se considera como redes viales al sistema circulatorio por el que transitan bienes y
servicios (el transporte es un servicio y lleva bienes). Cuanto mejores sean las redes,
más disminuyen los costos de traslado; con lo que los precios de los bienes disminuyen,
también bajan los tiempos de los recorridos. Las personas (choferes) escogen una
posible ruta entre dos puntos según tres factores que ponderan: distancia, tiempo y
costo.
La red vial está conformada por las vías que conducen desde el casco urbano parroquial
hacia las comunidades. Se accede a Santa Fe por la vía estatal, Ambato-Guaranda-
Babahoyo, carretera asfaltada; A la altura del puente construido sobre el rio Chimbo,
partiendo desde el cantón Guaranda por esta vía principal, se llega al primer ingreso a la
cabecera parroquial vía secundaria que tiene una longitud de 2.5 km, y su capa de
rodadura es asfaltada, así mismo por la vial estatal se llega a la comunidad de Las
Palmas sector en donde se encuentra otro ingreso, el mismo que atraviesa la comunidad
de San Vicente antes de llegar a la cabecera parroquial, esta vía cuenta con un doble
tratamiento superficial bituminoso con una longitud de 3 km.
CUADRO NO. 76. RED VIAL PARROQUIAL
INTERCONEXION
DESDE SANTA FE
A:
COORDENADAS
TIPO DE SUPERFICIE LONGITUD/KM ESTE (X) NORTE
(Y)
Chagcha 719197 9821524 Lastrado 2.6
Verde Pamba 717581 9821291 Lastrado 7.3
Pianda 718135 9822182 Lastrado 6.4
Shunguna 719925 9822691 Lastrado 4.9
San Vicente 720815 9820399
DTSB(1.5)/Lastrado/Empe
drado 1.5
Illapa 719673 9820228
DTSB/Lastrado/Empedrad
o 3.2
Curgua 721411 9819709 Asfalto(0.9)/DTSB(2.0) 2.9
Las Palmas 721954 9820839 Asfalto(0.3)/DTSB(2.0) 2.3
San Rafael del Tuso 720587 9818962 Asfalto(1.5)/DTSB(2.0) 4.9
Fuente: GAD Parroquial Rural Santa Fe
123
Elaboración: Equipo Consultor - 2015 CUADRO N
O. 77. RED VIAL PARROQUIAL
CATEGORIA VIA LONGITUD (Km)
Red Estatal 2,70
Red Parroquial 36,00 Fuente: GAD Parroquial Rural de Santa Fe Elaboración: Equipo Consultor - 2015
Transporte público de pasajeros y de carga.
Santa Fe cuenta con dos compañías o cooperativas que se encuentran brindando el
servicio transporte público para la movilización de las personas, que son las
cooperativas Cándido Rada y 10 de Noviembre que tienen un recorrido preestablecido
que llegan y salen de la parroquia a través de la vía Guaranda - Santa Fe – San Vicente,
Chaccha - Caluma, para el servicio de pasajeros y existe una línea de bus que recoge a
los estudiantes que hace el recorrido desde las 6 de la mañana. De igual forma las
personas de la parroquia utilizan el servicio de taxis y camionetas.
Para la movilización de bienes y carga, la parroquia cuenta con la Compañía de carga
pesada interprovincial Santa Fe TRANSANTAFE S.A., la misma que cuenta con el
respectivo Permiso de Operación y viene funcionando ininterrumpidamente desde el 12
de mayo del año 2005.
FOTO NO. 34. COMPAÑÍA DE TRANSPORTE DE CARGA PESADA SANTA FE
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
124
125
5.4 Red de riego.
Una razón limitante y condicionante para el desarrollo constante de la actividad
agrícola, así como para el consumo de la población es el recurso agua, toda vez que las
lluvias en el sector tienen un comportamiento muy estacionario con precipitaciones que
van de enero a abril, seguido de una temporada de sequía muy extensa lo que
disminuye en un 90% el caudal de sus micro cuencas y vertientes debido al relieve
irregular del territorio.
En la parroquia de Santa Fe existe un sistema de riego proveniente del río Salinas, el
mismo que forma parte de la micro cuenca rio Molino Huaycu, que es la que abastece
de recurso hídrico al canal, con una cobertura en las comunidades del Tuso, Santa Fe,
San Vicente, Chagcha la parte baja, Las Palmas y Curgua.
Entonces considerando la topografía y la poca disponibilidad de fuentes de agua
superficial para abastecer al sistema de riego y a su vez cubrir las demandas de las
comunidades que se encuentran en las zonas altas en temporadas de sequía, sería
necesario la planificación y construcción de reservorios y pequeños canales de riego
estratégicos para captar el exceso de agua lluvia, almacenarlo y utilizarlo para regar el
suelo y mejorar los niveles de productividad del mismo.
5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
En esta parroquia existen grandes problemas en cuanto a la vialidad, es así que en la
etapa de diagnóstico se evidencio que realmente las vías de la parroquia no fueron
diseñadas de acuerdo a su topografía y a los requerimientos técnicos de trazado
geométrico, sino más bien considerando las necesidades de cada una de las
comunidades, lo que ha ocasionado grandes daños a su infraestructura vial, a esto se
suma la falta de obras hidráulicas, subdrenes y drenajes a lechos naturales, elementos
que aceleran el proceso de destrucción de las vías encareciendo su mantenimiento, de
los 36 kilómetros de la red de caminos el 95% se encuentra en mal estado.
Existe una alta demanda de servicios de infraestructura básica en lo que se refiere a
educación, salud, electricidad, vialidad y equipamiento comunitario, el transporte para
la movilización de los moradores de las comunidades es inexistente, igual que el
transporte estudiantil lo que constituye un gran problema si consideramos que se han
cerrado todas las instituciones educativas de las comunidades y en consecuencia los
estudiantes tienen que trasladarse al casco parroquial en donde se encuentra la Unidad
Educativa 23 de Abril, de no atenderse este problema a futuro se producirá deserción y
abandono escolar con las consecuencias negativas para la población. Otro de los riesgos
generados por el hombre y que se manifiesta fuertemente en la parroquia, es el que tiene
que ver con la inadecuada utilización de los recursos bióticos, lo que ha desencadenado
126
en: erosión, degradación del recurso suelo, deforestación, contaminación de quebradas,
vertientes, en sí, la alteración de la flora, fauna y ecosistemas existentes.
5.6 Síntesis del componente movilidad, energía y conectividad.
En resumen la situación actual parroquial referente a vías, es deficitaria, ya que las redes
viales de ingreso a las comunidades se encuentra en mal estado, lo que amerita la
implementación de un plan de mantenimiento y conservación de los ejes viales para la
conexión de los diferentes asentamientos humanos dispersos existentes en la zona, lo
que mejoraría las relaciones económicas y familiares de las comunidades y del territorio
para su desarrollo estratégico.
La cobertura del servicio de energía eléctrica es muy buena el 89,56 % de las viviendas,
lo posee, con una calidad aceptable de energía eléctrica, la cobertura de alumbrado
público es baja, el servicio telefónico convencional es bajo tan solo el 9,19% de hogares
goza de este servicio, en cuanto a telefonía la móvil celular el 53,24% lo posee pese a
que la cobertura de señal es deficiente, por lo que optan en buscar lugares estratégicos
para la utilización de este servicio. En al ámbito de transporte y movilización de
personas existe una frecuencia diaria de las cooperativas Cándido Rada y 10 de
Noviembre, y para la transportación de carga pesada se encuentra la compañía de
transporte de carga pesada interprovincial Santa Fe.
La existencia del canal de riego es un factor positivo dentro de la parroquia ya que
dinamiza y mejora los rendimientos de la producción agrícola de la parroquia y las
comunidades por las que atraviesa el mismo.
FOTO NO. 35. SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
127
CUADRO NO. 78. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS PARA EL
COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Acceso a servicios de
telecomunicaciones.
Presencia de un Infocentro Bajo acceso a servicios de
conectividad y cobertura
móvil. Disponibilidad de servicio de
telefonía móvil CNT
Potencia instalada y tipo
de generación de
energía.
Alta cobertura de energía eléctrica.
Escaso aprovechamiento del
servicio de energía eléctrica
por parte de las microempresas
del sector.
Superávit de energía eléctrica por
capacidad instalada
Reducida cobertura del
servicio de alumbrado publico
Redes viales y de
trasporte.
Existencia de frecuencia diaria de
transporte en la cabecera parroquial
(Guaranda, Santa Fe, San Vicente).
Deficiente mantenimiento de
la red vial parroquial
Inadecuada cobertura de
transporte publico
Red de riego. Presencia de canal de riego
Déficit hídrico para el
desarrollo de la actividad
agropecuaria en las
comunidades ubicadas en las
zonas altas. Fuente: Talleres parroquiales PDOT, 2015
Elaboración: Equipo consultor - 2015
FOTO NO. 36. TANQUE RESERVORIO DEL CANAL DE RIEGO EN EL SECTOR DE SAN VICENTE
Elaboración: Equipo consultor - 2015
128
6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA.
Este componente se refiere a la capacidad del Gobierno Autónomo Descentralizado
parroquial y también de las y los actores sociales para orientar o promover procesos
alineados a la gestión y al desarrollo del territorio.
6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural.
Constitución del Ecuador. Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la
ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural.
COOTAD. Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales:
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en
su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales:
129
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas: ejecutarlas acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial: y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución
y la ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la
organización de la ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía
popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre
otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y
servicios públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados
con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus
competencias:
1) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción
territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización
de obras de interés comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado
con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y.
n) Las demás que determine la ley.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural.
Se realiza el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Santa Fe en
el año 2011, el cual es aprobado mediante Resolución de acuerdo al acta No43 del 26 de
Abril del 2011 donde a través de mesas temáticas de discusión, se recogió la visión de
desarrollo de la parroquia que fue plasmada en el siguiente documento de proyectos
estratégicos:
130
CUADRO NO. 79. PROYECTOS ESTRATEGICOS
PROYECTOS DETALLE DE PROGRAMAS
Mejoramiento integral de la red vial de la parroquia.
Conectividad interna y externa.
Apoyo para la dotación de redes
telefónicas e internet Conectividad interna.
Alumbrado público. Contribuir para la dotación de alumbrado público.
Acceso a servicios básicos. Dotación de red de servicios básicos.
Revitalización de centros poblados Revitalización y regeneración urbana
Construcción y adecuación del
cementerio. Revitalización y regeneración urbana
Manejo de desechos sólidos. Saneamiento ambiental
Diseño e implementación del plan de
gestión del riesgo. Gestión del riesgo.
Conservación y manejo integral de fuentes hídricas
Protección de fuentes hídricas, vertientes, quebradas, , laderas y ojos de agua
Producción y comercialización de
humus (vermicrompus) biol, fertilizantes orgánicos
Conservación del suelo.
Desarrollo de estructuras financieras locales, cadenas de valor,
diversificación de la producción.
Emprendimientos productivos.
Crianza de especies menores
(chanchos, cuyes, pollos) Fortalecimiento de la producción agropecuaria.
Apoyo a servicios de salud, educación, tecnología y áreas productivas.
Servicios sociales
Fortalecimiento Sistema de
participación ciudadana con equidad de género y generacional para
planificación, gestión, control y trabajo
en redes
Participación ciudadana.
Creación de unidad técnica en el GAD
P Gestión pública de calidad.
Reforestación con especies nativas en
tierras desprotegidas de cubierta
vegetal y susceptibles a erosión
Conservación del suelo
Logística de distribución de insumos y
productos
Créditos productivos. Redes de distribución de insumos y productos
elaborados semi industriales
Fuente: PDOT, Parroquia Santa Fe 2011
Estas grandes líneas estratégicas no se han cumplido en su totalidad por lo que se hace
necesario emprender un nuevo proceso de planificación que redefina las prioridades de
inversión en el territorio.
131
Marco legal vigente.
El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de
los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y
los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
El numeral 1 del artículo 267 de la Constitución de la República, en concordancia con el
artículo 65 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como
competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el
literal g del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada
gobierno autónomo descentralizado.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece
que: La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus
planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes
niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD) en su Artículo 467, dice “Ejecución de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán
mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados
periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su Art. 48, dice “Vigencia
de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en
vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus
respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al
inicio de cada gestión”
132
El artículo 34 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala que el
Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el
diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito
definido en este código.
Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativo para los demás
sectores;
De acuerdo a lo que establece el art. 41 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD
respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una
visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias
asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se
les transfieran como resultado del proceso de descentralización”.
Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, “son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar
las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de
las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la
materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo”.
El Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 dispone en su art. 4.- De la
complementariedad entre el Plan de Desarrollo y el de Ordenamiento Territorial.- Los
planes de ordenamiento territorial y planes de desarrollo son instrumentos
complementarios entre sí, cuya formulación, actualización y aprobación debe llevarse a
cabo en un solo proceso participativo.
De las capacidades de articulación de los actores involucrados en la gestión
territorial en Santa Fe.
En lo referente a planificación y ordenamiento territorial el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquia Rural Santa Fe se guía por la normativa vigente en el país, en
la elaboración de este documento se debe resaltar la apertura de las instituciones
desconcentradas y las descentralizadas a colaborar junto con el GAD parroquial en los
temas de sus competencias, a fin de que se cumpla con lo planificado en este
instrumento.
133
Articulación de la Cooperación Internacional en la gestión territorial.
Es competencia de los GAD’s, “Gestionar la Cooperación Internacional para el
cumplimiento de sus competencias”. Actualmente se registra de manera directa el apoyo
de la Cooperación Internacional a través de la Embajada del Japón en el territorio
parroquial, con cuya ayuda se construyó el puente Verde Pamba – San Vicente,
infraestructura necesaria para mejorar conectividad y el flujo de personas y bienes desde
y hacia la cabecera urbana de la parroquia. Años atrás colaboraba el Plan Internacional
con cuya ayuda se construyeron las casas comunales de San Vicente y Chagcha que
hasta la actualidad están siendo utilizadas.
6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Se realizó el mapeo de actores con motivo de la actualización del PDOT, en esta lista se
hizo constar a los principales actores e instituciones de la parroquia, los mismos que
fueron registrados en una ficha en la que se incluyeron datos de identificación, ámbito
de acción, influencia en el territorio e interés en participar en los procesos de
planificación.
FOTO N
O. 37. GAD PARROQUIAL RURAL SANTA FE
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
134
CUADRO NO. 80. MATRIZ MAPEO DE ACTORES
COMPONEN
TE ACTORES
TIPO DE ENTIDAD ROLES DE
ACTORES
INTERESÉS
DE
PARTICIPA
R EN EL
PROYECTO
TIPO DE
ACTITU
D
PU
B
ON
G
O.
C
PER
S + - I
Político
institucional
GAD Parroquial
Santa Fe x
Apoyo al
desarrollo
potencial
parroquial y
comunitario.
Contar con un
documento
sustentable y
manejable para
la gestión de
desarrollo
comunitario.
+
Socio cultural
Sub centro de
Salud Santa Fe
Distrito 02d01
Guaranda
x
Apoyo en
atención
primaria de
salud de los
habitantes
parroquiales y
comunitarios.
Mejoramiento
de forma de
vida de los
habitantes,
basado en
condiciones
óptimas de
salud.
+
Asentamientos
humanos Tenencia Política x
Solución de
Conflictos
(Jueces de
Paz)
Priorizar la
armonía y
tranquilidad
territorial y
limítrofe.
+
Socio cultural
Unidad
Educativa 23 de
Abril
X
Educación
Preescolar,
primaria,
secundaria.
Potencializar y
motivar al
desarrollo a
través de la
educación y
superación
individual y
colectiva.
+
Socio cultural
Sistema Nacional
de Bibliotecas
(SINAB)
X
Brindar
información
pertinente y
oportuna.
Desarrollar
capacidades de
Interés
patrimonial y
de actualidad
nacional, a
través de la
lectura y
ejercicio
ciudadano.
+
Económico
productivo
Ministerio de
Agricultura,
Ganadería y
Pesca (MAGAP)
X
Apoyo y
Desarrollo
Productivo.
Mejorar la
producción
local e
ingresos
económicos de
los habitantes.
+
Asentamientos
humanos
Unidad Policía
Comunitaria
(UPC)
X
Brindar
seguridad
Comunitaria.
Contar con la
armonía y
seguridad
parroquial y de
sus
comunidades.
+
Económico
productivo
Cooperativa de
Producción X
Industrializaci
ón y
Mejoramiento
de +
135
Industrialización
Cosecha Santa
Fe
(COPINCOSAN)
comercializaci
ón de Harina.
funcionamient
o y
sostenibilidad
productiva.
Socio cultural
Ministerio de
Telecomunicacio
nes
(INFOCENTRO
Comunitario)
x
Inducción a la
computación
y estrategias
de superación
personal.
Priorizar la
superación
poblacional y
estar a la
vanguardia de
la tecnología.
+
Económico
productivo
Asociación de
Productores
Agropecuarios y
Comercialización
Santa Marianita
De Jesús
X
Desarrollo,
mejoramiento
y
comercializaci
ón de la
producción
Agrícola
local.
Cambios
productivos en
función a
asesoría
técnica,
mecanización,
y nuevas
fuentes de
comercializaci
ón.
+
Económico
productivo
Asociación de
Productores
Agropecuarios y
Comercialización
Virgen del
Perpetuo Socorro
X
Desarrollo,
mejoramiento
y
comercializaci
ón de la
producción
Agrícola
local.
Cambios
productivos en
función a
asesoría
técnica,
mecanización,
y nuevas
fuentes de
comercializaci
ón.
+
Económico
productivo
Asociación de
Trabajadores
Agropecuarios
San Vicente De
Las Tres Cruces
X
Desarrollo,
mejoramiento
y
comercializaci
ón de la
producción
Agrícola
local.
Cambios
productivos en
función a
asesoría
técnica,
mecanización,
y nuevas
fuentes de
comercializaci
ón.
+
Económico
productivo
Asociación de
Productores
Agropecuarios
Santa Fe
X
Desarrollo,
mejoramiento
y
comercializaci
ón de la
producción
Agrícola
local.
Cambios
productivos en
función a
asesoría
técnica,
mecanización,
y nuevas
fuentes de
comercializaci
ón.
+
Económico
productivo
Asociación de
Productores
Agropecuarios Y
De
Comercialización
Illapa
X
Desarrollo,
mejoramiento
y
comercializaci
ón de la
producción
Agrícola
local.
Cambios
productivos en
función a
asesoría
técnica,
mecanización,
y nuevas
fuentes de
+
136
comercializaci
ón.
Económico
productivo
Asociación de
Productores
Agropecuarios y
de
comercialización
María del Pilar
X
Desarrollo,
mejoramiento
y
comercializaci
ón de la
producción
Agrícola
local.
Cambios
productivos en
función a
asesoría
técnica,
mecanización,
y nuevas
fuentes de
comercializaci
ón.
+
Movilidad
energía y
conectividad
Junta General de
Usuarios del
Sistema De
Riego Santa Fe
X
Control,
mantenimient
o y buen uso
distributivo
del canal de
riego para la
producción
agrícola.
Ampliación de
la cobertura
del sistema de
riego para la
producción
Agrícola.
+
Económico
productivo
Banco Comunal
Virgen del
Quinche
X
Créditos a los
socios del
banco
comunal para
el desarrollo y
crecimiento.
Desarrollo a
través de
financiamiento
a socios
activos para la
ejecución de
actividades
económicas.
+
Movilidad
energía y
conectividad
Compañía
Nacional De
Transporte De
Carga Pesada
Bolivarenses S.A
Trans Guaranda.
X
Transportació
n oportuna y
pertinente
dentro y fuera
de la
provincia con
la producción
agrícola de la
zona.
Mejoramiento
continuo de
servicios y
ampliación de
cobertura de
transporte de
carga pesada.
+
Movilidad
energía y
conectividad
Compañía De
Transporte De
Carga Pesada
Trans Santa Fe.
X
Movilización
y facilidad de
transportación
a mercados
nacionales y
de demás
interés
productivos y
masivos.
Mejoramiento
continuo de
servicios y
ampliación de
cobertura de
transporte de
carga pesada.
+
Político
institucional
Organización
comunitaria
(Líderes/Directiv
os)
X
Gestión para
el Desarrollo
comunitario
Fortalecimient
o organizativo
y saneamiento
de necesidades
comunitarias.
+
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
137
6.3 Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la
gestión del territorio.
En Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Santa Fe está conformado
por la Junta Parroquial que se integra de la siguiente manera:
CUADRO NO. 81. AUTORIDADES DEL GADPR SANTA FE
N0
NOMBRE DIGNIDAD
1 Sr. Wilson Germán Pazmiño Muñoz Presidente
2 Ing. Mariana Isabel Calero Cherrez Vicepresidente
3 Sr. Manuel Mesías Morejón Chata Vocal
4 Sr. Fredy German Morejón Villafuerte Vocal
5 Sr. Edison Patricio Gavilánez Gavilánez Vocal
6 Ing. Maricela Eleonora Bermeo Pazmiño Secretaria/Tesorera
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Estructura Orgánica actual del Gobierno Parroquial.
Los niveles de operativos actuales del GADPR Santa Fe son:
A. Nivel Legislativo: Conformado por los miembros del Consejo Parroquial
B. Nivel Ejecutivo: Representado y ejercido por el Presidente del Gobierno Parroquial.
C. Nivel Asesor: Conformado por Comisiones Permanentes
D. Nivel Auxiliar o de Apoyo: Secretaría-Tesorera
E. Nivel Operativo: Función de las comisiones
Comisiones y su funcionamiento.
CUADRO NO. 82. COMISIONES DEL GADPR SANTA FE
COMISIONES PERMANENTES INTEGRANTES
Gestión Obras Publicas, Infraestructura, Vialidad y
Seguimiento. Ing. Mariana Isabel Calero Cherrez
Gestión Educación, Cultura, Deportes, Recreación y
Turismo. Sr. Manuel Mesías Morejón Chata
Gestión Planificación, Seguridad y Desarrollo Social
Comunitario. Sr. Fredy German Morejón Villafuerte
Gestión Salud, Medio Ambiente, Riesgos y Producción. Sr. Edison Patricio Gavilánez
Gavilánez Fuente: GAD Parroquial Santa Fe, 2015
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
138
Organigrama Estructural.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Santa Fe cuenta con un
Orgánico Estructural como parte de la división de trabajo, que a partir del cual se
diseñarán los procesos y subprocesos de la estructura organizacional, así como las
competencias genéricas y específicas de cada uno de los puestos de trabajo.
GRÁFICO NO. 31. ORGANIGRMA ESTRUCTURAL
Fuente: GAD Parroquial Santa Fe, 2015
Ejecución Presupuestaria de Ingresos y gastos
CUADRO NO. 83. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y GASTOS
INGRESOS 2012 2013 2014 2015
PRESUPUESTO MFN 154.045,44 163.182,36 169.373,42 169.373,42
INGRESOS PROPIOS 141.345,21 74.256,15 41.512,66 154,590,72
CRÉDITO BEDE
37.800,00 37.800,00
INGRESOS / DEVENGADOS 294.720,00 237.438,53 248.586,09 216.600,42
GASTOS 236.342,82 211.113,54 108.126,54 145.163,73
SALDO 58.377,18 26.324,99 139.051,56 71.436,69 Fuente: GAD Parroquial Santa Fe, 2015
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
139
Se puede manifestar que el GAD parroquial maneja un sistema de ejecución
presupuestaria aceptable, considerando que su capacidad de pago está inmersa en los
plazos y limitantes determinados por la ley en cuanto se refiere a crédito.
Presupuesto institucional GAD Parroquial
CUADRO NO. 84. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL GAD PARROQUIAL
PRESUPUESTO CODIFICADO 2012 2013 2014 2015
295.390,65 237.438,51 248.686,09 361.764,14 Fuente: GAD Parroquial Santa Fe, 2015
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
GRÁFICO NO. 32. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
Fuente: GAD Parroquial Santa Fe, 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
La parroquia ha venido recibiendo normal y cumplidamente las asignaciones
presupuestarias que le corresponden por ley, los montos que podemos observar en el
cuadro No 84 son obtenidos a través de la asignación del MFN, convenios, autogestión,
recuperación del IVA, venta de nichos e ingresos de la maquinaria.
Sistema de Participación implementado por el GAD.
El COOTAD en su artículo 304 determina la obligatoriedad de los GAD’s de conformar
un sistema de participación ciudadana, entre sus principales funciones esta: Deliberar
sobre prioridades de desarrollo del territorio; Definir los objetivos de desarrollo;
Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los PDOT;
Elaborar el presupuesto participativo; Participar en la definición de políticas públicas;
El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a
los consejos de planificación del desarrollo correspondientes.
El Art. 95 de la Constitución de la República consagra que: Las ciudadanas y
ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la
295,390.65
237,438.51 248,686.09
361,764.14
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
2012 2013 2014 2015
2012 2013 2014 2015
140
toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará
por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en
todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
El Art. 100 de la Constitución prevé que “En todos los niveles de gobierno se
conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios
democráticos” La participación en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás
instancias que promueva la ciudadanía.
El Art. 77 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, en concordancia con el Art.
101 de la Constitución, establece el mandato para los gobiernos autónomos
descentralizados, de instituir la Silla Vacía en las sesiones, a fin de garantizar la
participación ciudadana en el debate y la toma de decisiones sobre asuntos de interés
general.
El Art. 33.- de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana dispone la promoción y
fortalecimiento de las organizaciones sociales, por parte de todos los niveles de
gobierno y funciones del Estado las que prestarán apoyo y capacitación técnica; así
como, facilitarán su reconocimiento y legalización. En cumplimiento del COOTAD y la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana, cada GAD deberá impulsar mecanismos,
procedimientos e instrumentos para la conformación e instrumentación de las Instancias
locales de participación, entre las cuales se destacan las siguientes:
141
FOTO NO. 38. TALLER PDOT ILLAPA FOTO NO. 39. TALLER PDOT SANTA FE
Elaboración: Equipo Consultor, 2015 Elaboración: Equipo Consultor, 2015
FOTO NO. 40. TALLER PDOT TUSO FOTO NO. 41. TALLER PDOT SANTA FE
Elaboración: Equipo Consultor, 2015 Elaboración: Equipo Consultor, 2015
FOTO NO. 42. TALLER PDOT LAS PALMAS FOTO NO. 43. TALLER PDOT SANTA FE
Elaboración: Equipo Consultor, 2015 Elaboración: Equipo Consultor, 2015
142
Rendición de cuentas.
LOPC Art. 89. Definición.- se concibe la rendición de cuentas como un proceso
sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades,
funcionarias y funcionarios, o sus representantes y representantes legales, según sea el
caso, que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la
ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la
administración de recursos públicos.
La rendición de cuentas se realizara una vez al año y al final de la gestión
Presupuestos participativos.
LOPC Art. 67. Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual las
ciudadanas y los ciudadanos de forma individual o por medio de organizaciones
sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los
presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas.
Se deben implementar de manera inmediata y obligatoria en los GAD. El debate del
presupuesto se llevará a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo o
PDOT, elaborado por el Consejo Local de Planificación del nivel territorial
correspondiente. Es deber de todos los GAD formular los presupuestos anuales, y están
obligados a brindar información y rendir cuentas de los resultados de la ejecución
presupuestaria.
Consejo Local de Planificación.
LOPC Art. 66. Los consejos locales de planificación.- Son espacios encargados de la
formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales
que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y
líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados al
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Estos Consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de
representantes de la ciudadanía.
Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de gobierno
correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la
planificación nacional.
143
De acuerdo en lo estipulado en el artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Publicas (COPFP), en los GAD parroquiales rurales, el Consejo de
Planificación se integra de la siguiente manera:
1.- El Presidente de la Junta Parroquial
2.- Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial.
3.- Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta
Parroquial.
4.- Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad
con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.
CUADRO NO. 85. CONSEJO DE PLANIFICACIÓN GADPRSF
NOMBRES FUNCIÓN
Sr. Wilson Germán Pazmiño Muñoz Presidente GADPRSF
Sr. Manuel Mesías Morejón Chata Representante de vocales del GADPRSF
Lcda. Margoth Pozo Técnico ad honorem
Sr. Manuel Morejón Jara Asamblea local ciudadana
Sra. Leticia Morejón Asamblea local ciudadana
Fuente: GAD Parroquial Santa Fe, 2015
Elaboración: Equipo Consultor - 2015
6.4 Síntesis del componente político institucional y de participación ciudadana.
Actualmente existe toda una normativa legal que permite organizar de manera más
efectiva a los GAD’s, empezando por la Constitución. COOTAD, COPFL, LOPC; En
ese marco, la Parroquia Santa Fe presenta avances en lo que se refiere a participación
ciudadana y control social, que se refleja en la conformación y el funcionamiento del
Consejo Local de Planificación, Aunque existe un marcado interés de los ciudadanos en
participar como actores políticos, es poca su participación en los procesos que lleva
adelante el GAD Parroquial. En consecuencia la limitación de los recursos económicos,
la débil organización de los ciudadanos, la falta de capacitación a la ciudadanía en el
conocimiento de sus derechos y cumplimiento de obligaciones, lo que implica a su vez
asumir responsabilidades en todos los procesos, hacen que sea muy difícil ejercer una
verdadera gobernabilidad, lo que se traduce en una baja efectividad en la administración
de los recursos. La débil articulación con otros niveles de gobierno sectorial y
desconcentrado hacen que no se pueda cumplir con lo planificado
144
CUADRO NO. 86. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS PARA EL
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACION CIUDADANA
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo
descentralizado, así como el marco
legal vigente
Existencia de normativa para
cumplir con las competencias
Escasa implementación
de instrumentos de
seguimiento y evaluación
de proyectos
Documentos actualizados
elaborados con participación
ciudadana
Bajos niveles de
articulación entre el
PDOT y la planificación
de la Junta Parroquial
Mapeo de actores públicos,
privados, sociedad civil.
Interés de la población por
participar en la gestión
parroquial
Débiles mecanismos de
participación ciudadana
Estructura y capacidades del
gobierno autónomo descentralizado
para la gestión del territorio,
incluye análisis del talento humano.
Mayor credibilidad en las
autoridades por parte de la
ciudadanía.
Limitado conocimiento
sobre mecanismos de
planificación del
territorio
Personal con experiencia,
perfil profesional y poca
resistencia al cambio
Deficiente equipamiento
para atender las
necesidades de la
parroquia
Escasos recursos
económicos para atender
las necesidades
parroquiales Elaboración: Equipo Consultor - 2015
FOTO NO. 44. ASAMBLEA DE RENDICIÓN DE CUENTAS 2015
Fuente: GAD parroquial Santa Fe - 2015
145
CUADRO NO.87. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE
TODOS LOS COMPONENTES.
COMPONENTE VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Biofísico Relieve Suelo fértil y productivo
La mayor parte del
territorio (12,43 KM2)
con pendientes
mayores al 70%
Socio-cultural
Análisis Demográfico
Existe un alto porcentaje
de población joven lo que
significa alta
disponibilidad de mano de
obra.
Altos niveles de
desempleo.
Salud Presencia de un sub centro
de salud.
Alta incidencia de
enfermedades
digestivas y
respiratorias en la
población.
Económico-
productivo Trabajo y empleo
Especialización de la
parroquia en el desarrollo
de actividades agrícolas,
el 63,56 se dedica a esta
actividad
Elevada migración de
la población por falta
de empleo.
Incipiente desarrollo
agroindustrial en la
parroquia.
Abandono del campo
Asentamientos
humanos
Red de asentamientos
humanos parroquiales y
sus relaciones con el
exterior.
Comunidades asentadas
en lugares estratégicos lo
que permite acceder a la
vía estatal Ambato-
Guaranda-Babahoyo
Baja cobertura de
servicios básicos.
Movilidad, energía
y conectividad
Redes viales y de
trasporte.
Existencia de minas de
material pétreo
No cuentan con el
permiso de libre
aprovechamiento.
Red de riego. Presencia del canal de
riego.
Déficit hídrico para el
desarrollo de la
actividad agropecuaria
en las comunidades
ubicadas en las zonas
altas.
Político
Institucional y
Participación
Ciudadana
Instrumentos de
planificación y
ordenamiento territorial
vigentes o existentes en
el gobierno autónomo
descentralizado, así
como el marco legal
vigente
Existencia de normativa
para cumplir con las
competencias.
Escasa
implementación de
instrumentos de
seguimiento y
evaluación de
proyectos.
Documentos actualizados
elaborados con
participación ciudadana.
Bajos niveles de
articulación entre el
PDOT y la
planificación de la
junta parroquial. Fuente: Talleres parroquiales para la actualización PDOT 2015
Elaboración: Equipo Consultor-2015
146
CUADRO NO.88. MODELOS TERRITORIALES
COMPONENTE VARIABLE MODELO TERRITORIAL
ACTUAL TENDENCIAL DESEADO
Biofísico
Relieve
El territorio presenta un relieve muy irregular entre lo que se encuentran pendientes con inclinación regular suave u ondulaciones entre el 5 y 12%, fuertes pendientes y colinados entre
25 y 50%, muy fuertes y escarpados entre 50 y 70% y terrenos montañosos con pendientes abruptas mayores al 70%.
Se presenta una pérdida progresiva de los suelos por erosión sea hídrica, eólica o antrópicas
Agricultores realizando la labranza en cerros o terrenos inclinados, en el mismo sentido de la pendiente.
Geología No existe el permiso de libre aprovechamiento de las minas con que cuentan en la parroquia, de las mismas que se podrían extraer material pétreo respetando los impactos ambientales, así
como los planes de manejo ambiental.
Desaprovechamiento de un recurso natural existente en la parroquia.
Contar con un permiso de libre aprovechamiento y con un Plan de
Manejo Ambiental para la explotación de las minas
Suelos En la parroquia se degrada el suelo principalmente por el monocultivo y el uso de
agroquímicos
Pérdida progresiva y degradación de los suelos por contaminación por agroquímicos y por cultivo intensivo
de un mismo producto
Regeneración del suelo, mediante un adecuado uso de abonos orgánicos y nuevos cultivos
Cobertura del suelo 20,58Km2 del suelo parroquial está cubierto de cultivos de ciclo corto, 3,86Km2 tiene un
uso pecuario, 2,48Km2 cubierto de pasto y bosque en parte intervenido y 0,07Km2 con vegetación arbustiva
Pérdida progresiva y degradación de los suelos por
monocultivo, baja productividad
Regeneración del suelo, por medio
de la aplicación de nuevos cultivos
Agua El agua para consumo humano no es potable, proviene de vertientes existentes en la zona, la misma que no es permanente y en temporada de verano tiende a escasear, Insuficiente agua
para riego en las comunidades altas.
La enfermedades gastrointestinales se incrementan por el consumo de agua no tratada, La productividad es baja por
la deficiencia de riego en las comunidades altas, se produciría una pérdida progresiva de este recurso
Recuperación y protección de las fuentes de agua con programas de forestación. Contar con un sistema de agua potable para cuidar la salud
de la población. Implementar reservorios para las comunidades
ubicadas en zonas altas.
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
La parroquia se encuentra cercana al botadero de basura, ubicado en la comunidad de Curgua el mismo que recibe todos los residuos sólidos de la cabecera cantonal Guaranda, siendo el
causante de la presencia de vectores, roedores y malos olores que atentan contra la salud de las personas, cultivos y animales cercanos a este sector.
Presencia continua de vectores, roedores y malos olores afectando directamente a la salud de las personas.
Botadero de basura reubicado y con planes de manejo de desechos
sólidos que no afecten a la salud de ninguna persona, animal o cultivo.
Socio-cultural
Educación Escuelas cerradas y comunidades distantes, los alumnos no cuentan con un servicio de
transporte para asistir a la escuela Abandono escolar, incremento del analfabetismo y en
consecuencia de la pobreza
Las comunidades de la parroquia cuentan con un transporte
estudiantil para sus estudiantes
Salud Deficiente cobertura de programas de salud y equipamiento para atender la salud y bienestar
de los habitantes de la parroquia.
Incremento de índice de enfermedades, vulnerabilidad a posibles epidemias. Atención deficitaria para prevención y
control.
Programas continuos de salud para prevención y control de
enfermedades con equipamientos satisfactorios que brinden bienestar
y salud a las personas.
Acceso y uso de espacio público y cultural
Infraestructura física para el deporte y la recreación de la población en malas condiciones e insuficiente equipamiento.
Población con espacios recreativos y deportivos deteriorados, y con poca implementación para realizar
actividades que ejerciten el cuerpo humano.
Construcción, mantenimiento y equipamiento de la infraestructura
deportiva y recreativa para fortalecer las capacidades físicas y
sociales de los habitantes.
Organización social. Deficiente participación ciudadana en la toma de decisiones.
Desinterés frente a la organización y participación ciudadana, la planificación y el desarrollo del territorio no se realiza en función de las realidades y necesidades de la
población
Fortalecimiento de las organizaciones sociales, Estímulo a
la participación ciudadana en el desarrollo y la toma de decisiones
de la parroquia.
Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral Bienes patrimoniales registrados pero poco potencializados Patrimonio deteriorado y a punto de perderse
Se aprovecha y potencializa el recurso patrimonial para la práctica
del turismo
Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
Altos índices de migración especialmente de población joven en busca de trabajo y educación Abandono de los campos, rupturas familiares
Creación de fuentes de empleo a través de la microempresa en los
sectores sector primario, secundario y terciario, en la parroquia.
Económico-productivo
Trabajo y empleo En los últimos años, se observa una alta migración de la población en busca de empleo o de
educación superior.
Aumento del desempleo y en consecuencia de la migración, ruptura y desintegración familiar y abandono
de los campos
Creación de una granja integral para la capacitación en diversificación de
cultivos y mejoramiento de razas
147
genéticas de especies pecuarias menores
Seguridad y soberanía alimentaria Producción local destinada a la venta directa como materia prima sin darle ningún tipo de
valor agregado Bajos ingresos económicos, predominio del monocultivo, generación de valor agregado a la producción inexistente.
Apoyo a la producción local a través de la capacitación a los
agricultores en generación de valor
agregado y cultivo de nuevos productos con semillas mejoradas.
Financiamiento No existen instituciones financieras en la parroquia Deterioro del sector productivo por falta de inversión La parroquia cuenta con líneas de crédito para el financiamiento de
actividades productivas
Infraestructura para el fomento productivo
Deficiente cobertura del canal de riego para comunidades altas, programas de producción y fertilización deficientes por parte de la Unidad de Asistencia Técnica del MAGAP
Se incrementan los niveles de pobreza, por falta de apoyo al sector productivo.
La parroquia ha mejorado su cobertura del sistema de riego,
cuenta con reservorios para
almacenamiento de agua en las comunidades altas, apoyo
permanente a los agricultores por parte del MAGP y una excelente vialidad para el intercambio de su
producción.
Asentamientos
humanos
Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
La parroquia presenta déficit en la mayoría de servicios básicos. Alta dispersión territorial e incremento del déficit de los
servicios básicos.
Ordenamiento territorial para una óptima dotación de infraestructura y
servicios básicos.
Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
El déficit habitacional cualitativo, es decir viviendas que no poseen las condiciones adecuadas para ser habitadas es el 42,86% y el cuantitativo, es decir necesidad de vivienda nueva es del 39,50%. Perdida de la arquitectura tradicional por el uso de nuevos materiales, alterando el
paisaje parroquial
Aumento de construcciones abandonadas y mala calidad de vida de la población
Viviendas de interés social dignas construidas y mejoradas para la población, disminución de las
viviendas desocupadas,
Movilidad, energía y conectividad
Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Deficiente cobertura de servicio telefónico convencional, móvil e internet. Aislamiento de la población con el mundo exterior por la
mala cobertura del servicio de telecomunicaciones
La parroquia se comunica y hace negocios con el mundo entero a
través de internet porque goza de una buena cobertura de este servicio
Potencia instalada y tipo de
generación de energía. No se aprovecha el superávit de energía eléctrica instalada en la parroquia
No se establecen empresas en la parroquia, lo que agrava
el problema de la migración por falta de fuentes de trabajo
Pequeñas y medianas empresas operando en la parroquia,
aprovechando el superávit de energía eléctrica y generando
trabajo para la población
Redes viales y de trasporte. 25,9 km de vías parroquiales en mal estado Incremento del deterioro de la red vial parroquial, inadecuada accesibilidad a algunas comunidades.
Trabajo conjunto y coordinado con el GAD Provincial para un
adecuado mantenimiento de las vías y mejorar la interconexión entre las
comunidades.
Red de riego. Cobertura deficiente del sistema de riego existente en la parroquia por el tipo de relieve de la
zona.
Mayor deterioro del suelo por el monocultivo, y disminución de la población dedicada a esta actividad por
déficit hídrico para riego.
Sistemas de producción agropecuaria sustentable y auto sostenibles. Proyectos para el
almacenamiento de agua e incremento de cobertura de riego.
Político Institucional
Estructura y capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del
talento humano.
Procesos de capacitación insuficientes para afrontar las necesidades administrativas de acuerdo a la nueva normativa
Mala atención a la ciudadanía y baja participación de la misma
Contar con procesos institucionales modernos que permitan la efectiva implementación de programas y
proyectos con una plena
participación ciudadana
Fuente: Talleres parroquiales PDOT, 2015
Elaboración: Equipo consultor 2015
148
Análisis estratégico territorial
Según datos del Censo de Población y Vivienda realizado por el INEC el año 2010, la
parroquia Santa Fe tiene una población de 1752 habitantes y; de acuerdo a la tasa
intercensal 2001 -2010, crece a una velocidad promedio anual de 0,39%, lo que
significa que la población posiblemente se duplicaría en 200 años. Esta población
representa el 0.95% de la población provincial.
Tanto en extensión como en población Santa Fe se constituye en una de las parroquias
más pequeñas de la provincia Bolívar, en número de habitantes apenas representa en
0.95% del total provincial y el 1,91% del total cantonal, y en extensión significa el
0.67% de la superficie total provincial y el 1.40% de la superficie del cantón Guaranda.
De acuerdo al mismo censo la población económicamente activa PEA es 612 personas,
de un total de habitantes de 1752, la mayoría de la PEA (63,56%) se dedican a la
actividad agrícola y ganadera, le siguen las personas dedicadas al transporte y
almacenamiento con un porcentaje del 7.48 %; los pobladores dedicados a la
administración pública y defensa son el 4,23 que son las actividades principales dentro
de las ramas de actividad económica.
La actividad agrícola es el principal eje económico y de desarrollo, donde se mantiene
la práctica tradicional (monocultivo) con una extensión que cubre la mayor parte del
territorio, los cultivos más importantes son maíz, fréjol, arveja, trigo, y papas. La
producción pecuaria en relación a bovinos y aves, cubre aproximadamente un 4% del
territorio siendo de menor importancia que la agrícola, debido fundamentalmente a la
poca superficie de las Upas para la implementación de pastizales. Sin embargo existe
un sistema de riego pero su cobertura no llega a las comunidades ubicadas en las zonas
altas.
La existencia de dos minas en la parroquia y la no explotación de las mismas es un
factor determinante y notorio de que no se le da la debida importancia de uso, ya que
podría extraerse del mismo material pétreo que se lo podría utilizar en el mejoramiento
y mantenimiento de las vías de la parroquia y sus comunidades, de allí que se podría
gestionar el permiso de libre aprovechamiento de este recurso existe para explotarlo de
manera eficiente.
La contaminación ambiental en la parroquia ha ido en aumento, debido a la presencia
del botadero de basura de la cabecera cantonal, ubicado en el sector de Curgua. En este
lugar se realiza el depósito y almacenamiento de todos los desechos sólidos del cantón
Guaranda, afectando en un gran impacto con presencia de vectores y malos olores
siendo más notorio en las comunidades bajas de la parroquia como lo es Curgua, Las
Palmas, San Rafael del Tuso, San Vicente, y Santa Fe.
149
A esto se suma la descarga de las aguas servidas y arrojo de desechos tóxicos al rio
Salinas de donde es proveniente el canal de riego que atraviesa la parroquia, viéndose
afectado directamente los cultivos y el sector ganadero que hace uso exclusivo de esta
fuente de alimentación hídrica. De continuar esta problemática en unos 5 o 10 años
aproximadamente habrá más problemas de contaminación y se contaminaran los mantos
freáticos, los ríos, el suelo agrícola y los pozos para consumo humano por la lixiviación
de algunos contaminantes peligrosos, trayendo consigo daños colaterales a los
organismos que habitan estos ecosistemas.
La recolección de basura se lo realiza tres veces por semana por un camión recolector
de basura del Municipio del cantón Guaranda, en el sector urbano el 20.17% de las
viviendas accede a este servicio, mientras que en el sector rural ninguna vivienda cuenta
con el mismo, por lo que la forma más común de eliminar la basura es arrojándola a
terrenos baldíos, enterrándolos o incinerándolos.
Para sanear y prevenir estos problemas se plantea la implementación de un programa
de educación ambiental en niños, jóvenes y adultos en los diferentes sectores de la
parroquia, en donde se pueda concientizar del grave problema de la contaminación
ambiental y sus consecuencias, así también referidas a la clasificación de la basura y al
tratamiento de las aguas servidas.
Un problema notorio y que debería ser atendido en su totalidad es el mantenimiento y
reparación de las vías que conducen a las comunidades, considerando que la principal
fuente de ingresos económicos son provenientes de la actividad agro productiva, y
necesitan sacar sus productos a los mercados locales para su expendio y se les resulta
dificultoso por la negación de acceso vehicular por las condiciones viales.
Los pobladores para atender sus problemas de salud acuden al Sub Centro de Salud
ubicado en la cabecera parroquial, las principales causas de morbilidad de la gente son
las patologías del sistema respiratorio, la principal causa de esta prevalencia se debe a la
exposición de la población a condiciones climáticas a bajas temperatura.
Otra causa de morbilidad con un alto porcentaje de incidencia son las enfermedades
digestivas provocadas principalmente por el consumo de agua sin tratamiento.
La cobertura de agua para las viviendas de la parroquia es de 56.09% mediante el
sistema de agua entubada proveniente de las vertientes existentes en la zona, el servicio
es continuo a no ser que exista sequia de las mismas en épocas de verano. Para superar
esta deficiencia se necesita construir un sistema propio de abastecimiento de agua
potable o al menos darle un tratamiento, ya que si no se actúa en este aspecto puede
significar un riesgo mayor para la salud de sus habitantes.
El servicio de alcantarillado cubre el 27.10% de las viviendas, contando con este
servicio la cabecera parroquial y un 50% de la comunidad de San Vicente.
150
La potencialidad primordial de la parroquia se basa al recurso natural tierra, con suelos
aptos y propicios para cultivos estacionarios, a esto se suma su hermosa vista
paisajística, la amabilidad de sus habitantes sus costumbres y tradiciones.
La dispersión de las comunidades, la baja productividad y poca rentabilidad de la
actividad agropecuaria no ha permitido que se estructure una red de centros poblados
fortalecida, por lo que solo existe un núcleo concentrador pequeño que es la cabecera
parroquial, caracterizada por la falta de dinamismo productivo, pero con una gran
vocación o especialización que es la producción de maíz.
La parroquia posee potencial turístico, como lo es el Señor del Gran Poder ubicado en la
loma de Pandullan, la cascada San Rafael del Tuso, la gruta ecológica de los molinos en
las comunidades de Las Palmas y Curgua, la gruta religiosa de Las Piedritas ubicado en
la comunidad de Illapa, pero que no ha sido explotado ni potencializado por lo que sería
necesario la implementación de un plan de desarrollo turístico así como también la
construcción de atractivos que embellezcan y realcen este potencial existente.
La parroquia se encuentra deprimida a nivel productivo, a pesar que sus suelos son
óptimos para la agricultura, la falta de riego en las zonas altas, apoyo técnico, y
económico produce bajos rendimientos y al momento de vender el producto los precios
son bajos, generando en la población una desmotivación y una razón determinante para
la migración de la población.
En lo que respecta a la agricultura hay muchas tierras de uso agrícola que no están
siendo utilizadas por los agricultores, señalan problemas en la preparación de sus tierras,
por los costos elevados de los insumos y la falta de maquinaria agrícola que cubra las
tierras de acuerdo al relieve irregular que muestra la zona, lo que determina una
disminución de los ingresos de los pobladores. De mantenerse este escenario es
probable que aumenten los índices de pobreza y desempleo en la parroquia.
Las condiciones de movilidad para las comunidades es deficiente debido a la red vial en
mal estado, para el caso de la cabecera parroquial existe dos compañías que prestan el
servicio de transporte público como lo es la Compañía Cándido Rada y 10 de
Noviembre y para carga pesada cuentan con una compañía de transporte denominada
TRANSANTAFE. Existe mucha vulnerabilidad en la prestación de los servicios de
transporte de pasajeros y los niveles de seguridad son muy bajos.
Los servicios de telecomunicaciones no son de calidad y existe una mala señal en toda
la parroquia, pero el interés de los habitantes por acceder a este servicio es mínimo,
apenas el 9.19% de las viviendas tiene teléfono convencional, y el 6.47% de los hogares
disponen de un computador, esto afecta negativamente la competitividad local, pues se
debe tomar en cuenta que de estos servicios depende no solo su bienestar sino también
151
sus actividades económicas y la posibilidad de acceder a nuevos conocimientos y a
nuevos mercados.
En cuanto a energía eléctrica, la cobertura es alta un 90.13% de las viviendas posee este
servicio que es brindado por CNEL_EP.
La parroquia en un 56,58% es dependiente del consumo de GLP y el 43,42% restante
hace uso de leña, carbón, que lo utilizan para la cocción de alimentos en su gran
proporción, pese a que en la actualidad se está insertando las cocinas de inducción, los
habitantes no optan por este servicio ya que se constituye en una gran alternativa
contaminante, ya que se desarrolla directamente por energía eléctrica, lo que
contribuiría para un cambio efectivo de la matriz energética
Modelo territorial actual.
La parroquia Santa Fe está constituida por la cabecera parroquial y nueve comunidades
que son:Chagcha, Curgua, San Rafael Del Tuso, Illapa, Palmas, Pianda, San Vicente de
las Tres Cruces, Shunguna y Verde Pamba, su territorio comprende 2647 hectáreas.
.
Entre las principales limitaciones y amenazas actuales para los componentes del sistema
ambiental por sus características topográficas, su relieve irregular, los aspectos
geológicos, el tipo de suelo, entre otros factores; hace que su territorio este expuesto a
movimientos en masa, sismos, caída de ceniza, déficit hídrico, erosión, incendios
forestales y estructurales, accidentes de tránsito; los mismos que constituye factores de
riesgo de desastre para sus habitantes, su infraestructura, las actividades económica –
productiva y medios de vida, y, que pueden afectar a los procesos de desarrollo local.
El 63.56% de la PEA se dedica a la actividad agrícola y ganadera.
La cobertura del sistema de educación pública a nivel parroquial es deficiente pese a la
existencia de la Unidad Educativa 23 de Abril, pero la cercanía que tiene la parroquia
con la cabecera cantonal Guaranda, , ha permitido que la tasa neta de asistencia a los
establecimientos de educación básica sea alta esto es 92.07%, pero en los niveles de
bachillerato y educación superior esta tasa disminuye drásticamente a 59.41% y 17,37%
respectivamente, la falta de recursos económicos no permite que los jóvenes culminen
sus carreras, y ante la falta de fuentes de trabajo, la juventud empieza a migrar desde
edades muy tempranas.
Tampoco existen instituciones encargadas de velar por el cumplimiento de los derechos
de los grupos vulnerables como adultos mayores, niñas, niños, adolescentes o población
en general que hayan sufrido algún tipo de maltrato o que se encuentren atravesando por
situaciones de violencia intrafamiliar, no se realizan programas de prevención para
garantizar el cumplimiento de estos derechos o para evitar el consumo de algún tipo de
estupefaciente.
152
El modelo territorial actual es en forma general un modelo de complementariedad
territorial parroquia-cantón (por la producción agropecuaria) y de servicios, (con la
cabecera cantonal), la organización territorial rural es débil debido a la fuerte migración
del sector. El uso del suelo es predominantemente para actividades agrícolas.
La empresa proveedora de energía eléctrica, garantiza las condiciones de servicio a esta
zona,tiene una capacidad instalada de 5 (MVA), que serán incrementados a 15 (MVA),
con una demanda máxima de 3.99 (MVA) en hora pico. La parroquia no cuenta con
oficinas del CNEL-EP en su territorio, el número de clientes totales registrados en el
GIS de la CNEL-EP Bolívar es de 602 usuarios, según información entregada por la
Corporación Nacional de Electricidad. Año 2015.
FOTO N
O. 45. VISTA PANORÁMICA DE LA PARROQUIA SANTA FE
Elaboración: Equipo Consultor-2015
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Análisis de variables estratégicas
De acuerdo al planteamiento de SENPLADES, Las variables estratégicas son aquellas
que están relacionadas con las prioridades de desarrollo de la Estrategia Territorial
Nacional y concretamente a los GAD´s, les corresponde las siguientes: sustentabilidad
ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.
Las variables definidas para este efecto son:
1. Conflicto de uso del suelo
2. Población Total
3. Densidad poblacional
4. Porcentaje de servicios básicos deficitarios: servicios: agua, alcantarillado, energía
eléctrica, residuos sólidos.
5. Tasa de asistencia: porcentaje de niños que no asisten a clases.
6. Nivel de instrucción
7. Hacinamiento
8. Ocupados por rama de actividad
9. Ocupados no remunerados
Resultados de las variables estratégicas.
Analizadas las variables estratégicas, se establecieron las siguientes conclusiones:
Conflicto de uso del suelo
El área de conflicto de uso suma 25.84 km2, es decir casi la totalidad del territorio
parroquial tiene esa condición, el conflicto principalmente se debe al desarrollo de
actividades agropecuarias sobre suelos con aptitud forestal (suelo con clase agrologica
VII).
CUADRO NO
. 89. CONFLICTO DE USO DEL SUELO
CONFLICTO ÁREA (KM2)
Bien utilizado, uso adecuado 1,11
Conflictos por sobre utilización 21,95
Conflictos por subutilización 3,89 Fuente: Talleres parroquiales PDOT, 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Población
Para este análisis se ha considerado como población urbana, a la que habita en la
cabecera parroquial y población rural, a la que habita en las comunidades.
157
Se observa que la mayor parte de la población se ubica en zonas con pendientes
pronunciadas, el casco parroquial que constituye el área más consolidada de la
parroquia se encuentra localizada en una zona de relieve regular.
La parte urbana de la parroquia abarca al 25.45% de la población, mientras que el
74.55% se encuentra en las áreas rurales, por lo que se observa una gran dispersión
poblacional. Como característica de la zona rural se observa mosaicos de cultivos,
pastos, vegetación arbustiva y vivienda dispersa.
CUADRO NO. 90. POBLACIÓN TOTAL
URBANO RURAL TOTAL
446 1306 1752
25,45% 74,55% 100,00% Fuente: Talleres parroquiales PDOT, 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Densidad poblacional
El área que mayor densidad poblacional presenta es la cabecera parroquial, en donde se
tiene una densidad poblacional de 1072hab/km2, considerada muy alta o muy fuerte,
mientras que en el sector rural o comunitario, la densidad es baja 50 hab/km2,
utilizando la clasificación de las zonas habitadas del Ecuador de Portais (1990), estos
valores respectivamente corresponden a:
Las zonas de muy fuertes densidades (más de 160 hab/km2)
Las zonas de fuertes densidades (80 a 160hab/km2)
Preocupa la situación de los territorios rurales porque se encuentran en sectores con
mucha pendiente y además se evidencia una excesiva dispersión de la población.
CUADRO NO. 91. DENSIDAD POBLACIONAL
POBLACION
(hab) AREA (km2)
DENSIDAD
(hab/km2)
URBANA 446 0,416 1072
RURAL 1306 26,047 50 Fuente: Talleres parroquiales PDOT, 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Servicios básicos
Los más altos déficits se presentan en los servicios de agua potable, la parroquia no
dispone de este servicio es decir el déficit es del 100%; a penas se dispone de agua
entubada, líquido vital que no es debidamente tratado para consumo humano y su déficit
también es alto, el 57.14% no dispone de agua entubada, el alcantarillado igual es
deficitario en un 72.90%, la recolección de basura por carro recolector 79.83%, el
servicio de telefonía fija en un 90.76%, solamente el servicio de energía eléctrica
presenta menor déficit que alcanza el 9.87%, como se mencionó, el territorio presenta
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fuertes pendientes y una población muy dispersa , lo que dificulta el abastecimiento de
agua potable, servicio de alcantarillado y recolección de basura.
CUADRO NO. 92. PORCENTAJE DE SERVICIOS BÁSICOS DEFICITARIOS
COBERTURA DEFICIT
Agua potable 0,00% 100,00%
Agua entubada 42,86% 57,14%
Alcantarillado 27,10% 72,90%
Energía eléctrica 90,13% 9,87%
Recolección de basura 20,17% 79,83%
Servicio telefónico fijo 9,24% 90,76% Fuente: Talleres parroquiales PDOT, 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Tasa de asistencia: porcentaje de niños que no asisten a clases
Al igual que otros indicadores la tasa de asistencia a los niveles de educación varía de
acuerdo a su ubicación (urbana o rural), pero a nivel parroquial se encuentran los
siguientes índices: En educación básica se aprecia una importante asistencia y su déficit
es apenas del 7.93%, pero a medida que aumenta el nivel educativo también aumenta el
déficit, para bachillerato este es de 40.59% y para educación superior 82.63%. La tasa
de analfabetismo es del 17.03% alto comparado con la tasa nacional que es del 6.75%.
CUADRO NO. 93. TASA DE ASISTENCIA A NIVELES DE EDUCACION
COBERTURA DEFICIT
Educación básica 92,07% 7,93%
Bachillerato 59,41% 40,59%
Educación superior 17,37% 82,63%
Escolaridad promedio 6,26% 93,74%
Tasa de analfabetismo 17,03%
Fuente: Talleres parroquiales PDOT, 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Nivel de Instrucción
Los valores más altos de este indicador se observa en el nivel primario donde se registra
el 46.86%, el nivel secundario 19.40% y el nivel superior 5.90% luego sigue el
indicador de ninguna instrucción con el 12.75%.
159
CUADRO NO. 94. NIVEL DE INSTRUCCION
Nivel de instrucción más alto
al que asiste o asistió Edades Escolares
De 3 a 5
años
De 6 a 12
años
De 13 a 18
años
De 19 a 25
años
De 26 años
y más Total
Ninguno 0,13 0,06% 0,19% 0,38% 11,98% 12,75
Centro de Alfabetización/(EBA) - - - - 0,63% 0,63
Preescolar 0,64 0,13% - - 0,06% 0,82
Primario 0,64 10,27% 2,28% 2,54% 31,13% 46,86
Secundario - 1,59% 7,61% 3,49% 6,72% 19,40
Educación Básica 0,76 4,69% 1,97% 0,06% 0,25% 7,74
Bachillerato - Educación Media - - 1,52% 1,40% 1,14% 4,06
Ciclo Post bachillerato - - 0,06% 0,25% 0,25% 0,57
Superior - - 0,44% 2,03% 3,42% 5,90
Postgrado - - - 0,00% 0,06% 0,06
Se ignora - 0,13% - 0,38% 0,70% 1,20
Total 2,16% 16,87% 14,08% 10,53% 56,37% 100,00%
Fuente: INEC Aplicación de R+SPxPlan
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
Hacinamiento
El hacinamiento a nivel parroquial es del 19.83%, menor que el indicador nacional que
es 17.54%, igual que otros indicadores, el porcentaje de viviendas con hacinamiento es
superior en las áreas rurales.
CUADRO NO. 95. HACINAMIENTO
URBANO RURAL TOTAL %
Hogares hacinados 34 10 44 2,93%
Hogares no
hacinados 89 346 251 16,90%
Total hogares 123 356 297 19,83% Fuente: Talleres parroquiales PDOT, 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
PEA por rama de actividad
En las áreas rurales predomina la PEA que se dedica a las actividades primarias
(agricultura y ganadería). En tanto en las zonas bajas y centro de la parroquia
predomina la PEA dedicada a actividades secundarias y terciarias.
En la zona urbana de la parroquia predomina de forma amplia la PEA que se dedica a la
agricultura, enseñanza, comercio, transporte, administración pública.
CUADRO NO. 96. OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD
ESPECIALIZACION
AGRICULTURA
INDUSTRIAS
CONSTRUCCION
COMERCIO
TRANSPORTE
ADMINISTRACION
ENSEÑANZA
NO
DECLARA
OT
RAS
TOT
AL PEA
PEA (hab) 389 8 16 23 46 26 13 53 38 612
Fuente: Talleres parroquiales PDOT, 2015
Elaboración: Equipo Consultor – 2015
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