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Inversión pública, crecimiento económico y reducción de la pobreza en
America Latina y el Caribe
Jorge MáttarDirector del ILPES
Lima, Perú, 21-22 de junio de 2016
Seminario internacional
Modernización del SNIP peruano y las buenas prácticas internacionales
Contenido
1. La importancia de la inversión: tendencias y desafíos
2. Efectos de la inversión en crecimiento y reducción de la pobreza
3. Hacia los ODS: inversión para el crecimiento y erradicación de la pobreza extrema
1. La importancia de la inversión. Tendencias y desafíos
En últimos 20 años aumenta la tasa de inversión en AL; resultados heterogéneos en el Caribe
El Caribe
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1990-2014(En porcentajes del PIB, sobre la base de dólares corrientes de 2010)
América Latina
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La inversión agregada es procíclica … la pública más
Fuente: Jimenez y Manuelito; CEPAL.
Crecimiento de PIB, inversión total e inversión pública en América Latina (1981-2010)
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La inversión pública ha aumentado en la regiónAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE INVERSIÓN PÚBLICA, 2000 Y 2014
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
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América Latina El Caribe
2000 2014
Retomar el crecimiento y abatir indigencia en 2030 precisa dinamizar la inversión
• A pesar de su ascenso, la dinámica de largo plazo de la inversión no ha sido suficiente para sostener crecimiento alto e incluyente
• Los avances en materia social han perdido ímpetu frente a la coyuntura actual
• La Agenda 2030 para el desarrollo sostenible es una oportunidad única para planificar una inversión sostenida para erradicar la pobreza extrema
2. Efectos de la inversión en crecimiento y reducción de la pobreza
Impacto de la Inversión Pública
1. Aumenta dotación de capital y la frontera de posibilidades de producción
2. Provee bienes públicos (e.g. infraestructura) => productividad-competitividad sistémica
3. Genera inversión complementaria (crowding in)
4. Puede ser clave para crecimiento redistributivo, garantiza derechos => capacidades humanas
5. Es clave para disminución de pobreza a través de su efecto en demanda agregada y empleo …
Entre 2002 y 2013 dinámica del PIB y la inversión contribuyeron a mejora en mercado de trabajo…
Tasa de desempleo pasó de 9% a 6%
Tasa de participación de mujeres aumentó de 51% a 53%
Aumentaron ingresos laborales de 4.1 a 4.9 veces la línea de pobreza
Se fortalecieron los salarios mínimos
Se expandió la formalización del trabajo y la protección social:
Disminuyeron los ocupados en sectores de baja productividadde 54% a 49,3%
Aumentó proporción de asalariados con contrato de 53% a 57%
Aumentó afiliación de ocupados a pensiones de 42% a 54% y a salud de 43% a 74%
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2016
La inversión pública favorece el crecimiento…
Fuente: Jimenez y Manuelito; CEPAL, 2011-2015 estimaciones preliminares.
1980-1985
1985-1990
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Tasa de variación de la inversión pública
Crisis de la deuda
2011-2015
Crisis Tequila
… y contribuye a la disminución de la pobreza
Argentina
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Guatemala
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Variación en puntos porcentuales de la pobreza2000-2010
Fuente: Jimenez y Manuelito; CEPAL.
…pero en 2011-2015 se estanca el avance por la disminución del crecimiento y la inversión
América Latina a/: Evolución de la pobreza y la indigencia, 1990 - 2015 b/
(Porcentaje de personas)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b Las cifras 2015 corresponden a una proyección.
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Pobres Indigentes
A nivel de países las trayectorias son diferentes
América Latina (11 países): Evolución de la pobreza y la indigencia, 2010-2014
(Puntos porcentuales por año)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos corresponden a los países con datos disponibles para 2014. La variación anualizada corresponde al período 2010-2014 excepto México (2008-2014) y Brasil y El Salvador (2009-2014).a Área urbanab No se incluye información para el período 2002-2014 porque los datos no son estrictamente comparables.c Último año corresponde a 2014 excepto Argentina (2012), Bolivia , Chile, Honduras y Venezuela (2013)
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1Pobreza Indigencia
América Latina (16 países). Variación anual del índice de Gini, 2002-2014 y 2010-2014
(En porcentajes)
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La mitad de la población está en condición de vulnerabilidadLa población indígena y afrodescendiente aún más
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en AméricaLatina y el Caribe, Santiago, Noviembre, 2015.a Promedio ponderado del Estado Plurinacional de Bolivia (2009), Brasil (2011), Chile (2011), Ecuador (2011), México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011).
AMÉRICA LATINA (PROMEDIO PONDERADO DE 18 PAÍSES Y DE 8 PAÍSES): PERFIL DE LA VULNERABILIDAD POR INGRESOS, ALREDEDOR DE 1990, 2002, 2008 Y 2013, Y SEGÚN ORIGEN ÉTNICO O RACIAL, ALREDEDOR DE 2011
(En porcentajes)
… y la coyuntura actual eleva el riesgo de retrocesos en el progreso social
La Inversión pública es clave para proteger avances y evitar retrocesos como en crisis anteriores
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CÁPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2015
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PIB per cápita
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Recuperación en el nivel de pobreza:
25 años
Recuperación del PIB per cápita:
15 años
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.
• Sinergias-coordinación IG, IP, IED, APP
• Análisis y estudios técnicos, evaluación económica-social … no solo lo político
• El dilema intertemporal: planificación estratégica y planes de gobierno
• Inversión simultánea de infraestructuras potencia impacto en bienestar social (electricidad, caminos, telecom, agua-saneamiento)
• La calidad de la inversión importa…
Invertir más y mejor – factores a considerar hoy
Coyuntura vigente obliga a gestionar el corto plazo pero también a cuidar los escasos recursos públicos con inversiones de calidad, con visión de largo
plazo para el desarrollo incluyente, sostenible, con igualdad
Calidad del proceso de inversión
• Contribución a erradicación de pobreza extrema
• Alineación con objetivos de largo plazo y estrategia nacional de desarrollo
• Participación ciudadana
• Análisis y estudios técnicos, evaluación económica-social … no solo lo político
• Oportunidad y montos adecuados de recursos financieros.
3. Hacia los ODS: inversión para un crecimiento sostenido y erradicar la pobreza extrema
17 Objetivos, 169 metas, 231 indicadores
• Oportunidad histórica para construir el futuro que todos queremos
• Indivisible e integral: social-económico-ambiental
• Universal: “nadie se queda fuera”
• Eliminación de pobreza extrema como imperativo ético, con productividad, trabajo digno, protección social, educación y salud
• A través de su impacto en crecimiento y empleo, la inversión es el mejor antídoto para erradicar la pobreza extrema en 2030
Dimensiones clave de la Agenda 2030 para América Latina y el Caribe
La Inversión para los ODS - estrategias de políticas
• Redinamizar crecimiento en corto y largo plazo y elevar productividad requiere impulsar la inversión
• Tasa de inversión alta, sostenida y de calidad es imprescindible para abatir pobreza extrema
• Sostener la inversión pública en tiempos de crisis
para preservar avances en reducción de la pobreza:– Reglas fiscales con metas de inversión.
– Apoyo a SNIPs para cuidar la calidad de la inversión
– Nuevas fuentes de financiamientos: Banco Brics, mecanismos alternativos de financiamiento como bonos verdes, mecanismos de fijación de precios del carbono
última hora (27 mayo 2016)
Países de la región crean mecanismo para el seguimiento de los ODS:
… orientadores de un ciclo amplio de inversión para abatir pobreza y desigualdad
Gracias!
www.cepal.org
jorge.mattar@cepal.org
#jorgemattaruno
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