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Temario
• Evaluación Ambiental y Fiscalización Ambiental.
• Modelo de fiscalización ambiental en Latinoamérica.
• Herramientas de cumplimiento.
Contexto
El concepto de desarrollo ha cambiado con los años y en la actualidad los países han
acordado que el desarrollo sostenible, que fomenta la prosperidad y las oportunidades
económicas, un mayor bienestar social y la protección del medio ambiente, es el mejor
camino a seguir para mejorar la vida de la población (ONU, 2015).
Ciclo de Gestión Ambiental
Indicadores
Planificación
Conocimiento
Enfoque(s) de Manejo
Base Legal/ Requerimientos
Compliance & Enforcement
Cumplimiento y Aplicación
Implementación
Metas
Cambio de Conducta
Indicadores
Conocimiento
Enfoque(s) de Manejo
Base Legal/ Requerimientos
Compliance & Enforcement
Cambio de Conducta
Cumplimiento y Aplicación
Metas
Calidad Ambiental Desarrollo Sostenible Reducción de Riesgo Prevención de Contaminación Limpieza de la Contaminación Anterior
Planificación Implementación
8
Ciclo de Gestión Ambiental
Indicadores
Conocimiento
Base Legal/ Requerimientos
Compliance & Enforcement
Cumplimiento y Aplicación
Enfoque(s) de Manejo
Voluntario Basado en Mercado / Económico Obligatorio (legal)
Cambio de Conducta
Planificación Implementación
Metas
Calidad Ambiental Desarrollo Sostenible Reducción de Riesgo Prevención de Contaminación Limpieza de la Contaminación Anterior
Ciclo de Gestión Ambiental
Indicadores
Conocimiento
Metas
Calidad Ambiental Desarrollo Sostenible Reducción de Riesgo Prevención de Contaminación Limpieza de la Contaminación Anterior
Voluntario Basado en Mercado / Económico Obligatorio /lega)
Enfoque(s) de Manejo
Base Legal/ Requerimientos
Constitución Legislación / Leyes Reglamentos y Normas Permisos Licencias Guías y Políticas
Cumplimiento y Aplicación
Cambio de Conducta
Planificación Implementación
Ciclo de Gestión Ambiental
Indicadores
Conocimiento
Metas
Calidad Ambiental Desarrollo Sostenible Reducción de Riesgo Prevención de Contaminación Limpieza de la Contaminación Anterior
Voluntario Basado en Mercado / Económico Obligatorio
Enfoque(s) de Manejo
Constitución Legislación / Leyes Reglamentos y Normas Permisos Licencias Guías y Políticas
Base Legal/ Requerimientos
Cumplimiento y Aplicación
Promoción de Cumplimiento Monitoreo de Cumplimiento Aplicación de la Ley Evaluación del Programa
Cambio de Conducta
Planificación Implementación
Ciclo de Gestión Ambiental
Indicadores
Conocimiento
Metas
Calidad Ambiental Desarrollo Sostenible Reducción de Riesgo Prevención de Contaminación Limpieza de la Contaminación Anterior
Voluntario Basado en Mercado / Económico Obligatorio
Enfoque(s) de Manejo
Constitución Legislación / Leyes Reglamentos y Normas Permisos Licencias Guías y Políticas
Base Legal/ Requerimientos
Cumplimiento y Aplicación
Promoción de Cumplimiento Monitoreo de Cumplimiento Aplicación de la Ley Evaluación del Programa
Resultados
Cambio de Conducta
Planificación Implementación
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Ciclo de Gestión Ambiental
Herramientas de gestión ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica
Normas de Emisión
Educación Ambiental
Planes de prevención y
descontaminación Ambiental
Sistema de Evaluación de
impacto Ambiental
Fiscalización Ambiental
Evaluación de Impacto Ambiental
Herramienta predictiva, se fundamenta en supuestos y
modelos.
Depende de la calidad y cantidad de Información
Presenta incertidumbres asociadas a la información
Fiscalización Ambiental
Herramienta de verificación, que se fundamenta en hechos
objetivos.
Verifica el comportamiento de las variables ambientales a
traves del tiempo
Permite reconcer modifiación en el medio del
comportamiento de variables
Herramientas de gestión ambiental
Piramide de Fiscalización Ambiental y Cumplimiento
Desarrollo Sostenible
Buena gobernanza
Cumplimiento de la Ley
Fiscalización y Cumplimiento Ambiental
“La Fiscalización y cumplimiento ambiental son la base para el Estado de Derecho, la buena gobernanza y el desarrollo sostenible “, INECE, 2013
Fuente: INECE, 2013
Re
gu
lad
os
Menos Nivel de Cumplimiento Mas
Criminales En Cumplimiento Sobre
Cumplimiento
Aplicación Penal o
Administrativo
Asistencia
Premios y
Reconocimientos
Inspección
Disuasión
Publicidad
Prosecución Penal
Que se busca con la Fiscalización Ambiental
Formación Red Sudamericana de Fiscalización y Cumplimiento
Ambiental Los días 05 y 06 de noviembre del 2013, se crea la Red Sudamericana de Fiscalización y Cumplimiento Ambiental, bajo la Presidencia pro-tempore de Chile, con el objetivo central de mejorar la fiscalización y el cumplimiento ambiental en la región.
Como se trabaja en Latinoamérica
http://www.redsufica.org/
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“Declaración de Santiago”
Países fundadores de la Red Sudamericana de Fiscalización y Cumplimiento Ambiental
Noviembre - 2013
Superintendencia del Medio
Ambiente - SMA Chile
Ministerio del Ambiente Ecuador
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA
Colombia
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA Perú
Como se trabaja en Latinoamérica
http://www.redsufica.org/
“Declaración de Lima”
Países que conforman la Red Sudamericana de
Fiscalización y Cumplimiento Ambiental Noviembre -2014
Superintendencia
del Medio
Ambiente - SMA
Chile
Ministerio del
Ambiente
Ecuador
Autoridad
Nacional de
Licencias
Ambientales -
ANLA
Colombia
Organismo de
Evaluación y
Fiscalización
Ambiental - OEFA
Perú
Presidencia
pro-tempore
2014 – 2015
Instituto Brasileño del
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Renovables - IBAMA
Brasil
Secretaría
del
Ambiente -
SEAM
Paraguay
Como se trabaja en Latinoamérica
http://www.redsufica.org/
Se esta trabajando para desarrollar las bases de modelos de Fiscalización y cumplimiento Ambiental homogeneos, y de un alto nivel técnico. Lo anterior en base a compartir experiencias y conocimientos.
Como se trabaja en Latinoamérica
http://www.redsufica.org/
Fiscalización y Cumplimiento Ambiental
Transparencia
Fiscalización ambiental
estratégica y eficiente
Participación ciudadana
Mejores técnicas,
herramientas y técnologías disponibles.
Estandarización de procesos e información
Modelo de fiscalización de Brasil
En Brasil, el organismo competente de la fiscalización ambiental es Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA) ―creado por la Ley N° 7.735 del 22 de febrero de 1989.
http://www.ibama.gov.br/
Sistema Nacional de Medio Ambiente - SISNAMA
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SISNAMA
Consejo de Gobierno
Consejo Nacional
del Medio Ambiente
Ministerio del Medio Ambiente
IBAMA ICMBIO
Organismos regionales
Organismos locales
• División de funciones
• Organismos de fiscalización ambiental:
• Federales (IBAMA e ICMBIO)
• Departamentos (27)
• Municipios (5.570)
Temas Federal (nacional) Estado (gobierno regional)
Ciudad (gobierno local)
Recursos forestales Control forestal, concesión forestal en territorio federal
Áreas de manejo forestal sostenible, áreas autorizadas para la deforestación
Forestación urbana
Fauna
Tráfico de animales, especies en peligro de extinción, especies migratorios, especies exóticas, caza, infracciones en internet
Criadores de animales, venta de animales
Maltrato a los animales
Pesca Pesca en el mar, pesca en las grandes cuencas fluviales
Pesca regional
Pesca local
Patrimonio genético
Biopiratería, organismo modificado genéticamente
Licencias ambientales
Hidrocarburos, fuentes de la gran minería, energía nuclear y radiactivo, carreteras federales hidroeléctricas, ferrocarriles, puertos, líneas de transmisión de energía, actividades marítimas, actividades en la región fronteriza
Minería local, carreteras locales, puntos de venta de combustible, ganadería , agricultura, otras actividades regionales, hidroeléctricas locales
Otras actividades regionales
Competencias en fiscalización ambiental
Administrativa
• IBAMA
• ICMBIO
• Organismos regionales
• Organismos locales
Penal
• Policía Federal
• Policía Civil
• Fiscalía
Civil
• IBAMA
• ICMBIO
• Fiscalía
• Otros
Ley 9.605/1998 – Ley de Crimes Ambientales • Advertencia • Multa simple o diaria (R$ 50 a R$ 50.000.000 / U$ 12,5 a U$ 12.500.000) • Incautación de bienes o producto, destrucción de bienes o producto, demolición,
embargo de trabajo o actividad y suspensión de ventas y fabricación de productos.
Modelo de Sanciones de Brasil
Procedimiento
Monitoreo - Prodes - Deter - Amazonia SAR - Inteligencia
IBAMA Base de operaciones Equipos Multa Objetivo Divulgación
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Modelo de Fiscalización de Perú
El organismo competente de la fiscalización ambiental es el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), organismo público técnico especializado encargado de la fiscalización ambiental, y además es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA). Fue creado mediante Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente.
https://www.oefa.gob.pe/
La función evaluadora: comprende la vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y sus componentes (v. gr. agua, aire, suelo, flora y fauna). Además, implica la identificación de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos.
La función de supervisión directa: contempla la verificación del cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables. Asimismo, comprende la facultad de dictar medidas preventivas, mandatos de carácter particular y requerimientos de actualización de instrumentos de gestión ambiental.
La función de fiscalización y sanción: comprende la investigación de la comisión de posibles infracciones administrativas, y la imposición de sanciones, medidas cautelares y correctivas.
La función de aplicación de incentivos: mediante la cual se administra el Registro de Buenas Prácticas Ambientales y se otorgan incentivos para promover el sobrecumplimiento de la normativa ambiental.
Modelo de trabajo de Perú
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)
Competencias en fiscalización ambiental
Gran minería (2010)
Energía (Hidrocarburos y Electricidad 2011)
Acuicultura de mayor escala y procesamiento industrial
pesquero (2012)
Industria Manufacturera (cerveza, papel, cemento,
hormigón, fundición y petroquímica (2013-2015)
El OEFA supervisa al 100%
de sus administrados de los sectores minería
e hidrocarburos
• De 3 a 300 UIT (De US$ 3mil 600 aUS$ 360mil).
Exceso de hasta el 10% por encima de los límites máximos permisibles en
parámetros que no califican como de mayor riesgo ambiental
• De 45 a 4500 UIT (De US$ 54mil a US$ 5,4 millones)
Exceso en más del 100% y hasta en 200% por encima de los límites máximos
permisibles en parámetros que califican como de mayor riesgo ambiental.
Modelo de Sanciones de Perú
UIT: Unidad Impositiva Tributaria
PREPARATORIA EJECUCION DE LA
SUPERVISION
RESULTADOS DE LA SUPERVISION
ACCIONES PREVIAS PARA EL EJERCICIO DE LA SUPERVISIÓN
DIRECTA
INFORME DE SUPERVISIÓN
INFORME TÉCNICO
ACUSATORIO
REPORTE PUBLICO DEL INFORME DE SUPERVISION
SUPERVISIÓN DE CAMPO
REPORTE PARA EL
ADMINISTRADO DEL INFORME
DE SUPERVISION
SUPERVISIÓN DOCUMENTAL
ARCHIVO
ACUSACION
HALLAZGO
Procedimiento
Modelo de trabajo de Chile El organismo competente de la fiscalización ambiental es la Superintendencia del Medio Ambiente, creada por la Ley N° 20417 - Ley que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, es la encargada de velar por el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental. La SMA tiene la rectoría de la fiscalización ambiental y, en función a ello, los organismos sectoriales y las entidades técnicas acreditadas que cumplen funciones de fiscalización
http://sma.gob.cl/
Fiscaliza que se cumpla la normativa ambiental
Imparte directrices técnicas en materias de fiscalización ambiental
Asiste en el cumplimiento e informa a la comunidad
Imparte directrices técnicas en materias de fiscalización ambiental
Modelo de trabajo de Chile
http://renfa.sma.gob.cl/
Directa: SMA Sectorial: Organismos con
Competencia ambiental Terceros Autorizados
¿Cómo se fiscaliza?
Tipos de actividades de Fiscalización
EXÁMEN DE INFORMACIÓN
INSPECCIÓN AMBIENTAL
MEDICIÓN Y ANÁLISIS
Modelo de trabajo de Chile
Herramientas de cumplimiento ambiental
INECE es la única red global que desarrolla, promueve e implementa actividades prácticas e innovadoras para fortalecer el cumplimiento ambiental y el cumplimiento de todos los niveles.
Herramientas de cumplimiento ambiental
Auditoria Ambiental y análisis GAP
• Identificación de compromisos ambientales
• Verificación Normativa
• Sistema interno a Prueba
Evaluación de riesgos
• Identificación de operaciones criticas
• Mapas de grupos de interés
Integración de Información y estandarización
• Identificación y adecuación de conceptos
• Integración de información en unidades operativas
Herramientas de cumplimiento ambiental
Sistemas automatizados de monitoreo y seguimiento
• Adecuado para ciertas variables.
• Seguimiento en tiempo real.
Trabajo en red
• Identificación de problemas comunes.
• Reconocimiento de oportunidades.
Indicadores de gestión
• Desarrollo indicadores primarios (Ejecución).
• Desarrollo indicadores secundarios (eficiencia).
• Desarrollo indicadores terciarios (modificación conducta).
Herramientas de cumplimiento ambiental
• http://inece.org/
• http://www.redsufica.org/
• http://www2.epa.gov/enforcement
• http://impel.eu/
• http://www.ihobe.eus
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