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Seminario: "Gestión territorial y autogobierno indígena"
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GESTION TERRITORIAL INDIGENA y AUTONOMIAS INDIGENAS
en tierras bajas
Prácticas de autodeterminación de los pueblos indígenas
1.- Saneamiento y titulación de Territorios indígenas en tierras bajas
TCO-TIOC
FASES DEL SANEAMIENTO 1996-2013
– 1996-1999: Preparación de metodología de saneamiento– 2000-2005: Saneamiento a favor de terceros (pocas has.
Tituladas en las TCO)– 2006-2009: Saneamiento a favor de TCO (gracias a
voluntad política del Ministerio de Tierras y el INRA se titula la mayoría)
– 2010-2013: Cambio de política del Estado respecto a las TCO de tierras bajas. No se titulan las TCO-TIOC, ni se admiten demandas (son los nuevos “latifundios”) pero se hacen acuerdos con ganaderos y agro-empresarios para suspender la FES.
Total saneado:63,4 millones de has.
Millones de has. tituladas en Territorios indígenas de tierras bajas
13CIFRAS GENERALES
190 TIOC en proceso avanzado de titulación (74%)258
Millones de hectáreas de TIOC titulados de un total de36 millones demandadas (60%) 22
Mil personas son propietarios en colectivo de los TIOC 671
CIFRAS Y DATOSDE LOS TERRITORIOS INDÍGENAS
Bolivia:
TIERRAS BAJAS
55TIOC titulados
135TIOC titulados
13Millones de ha
9,4Millones de ha
162Mil beneficiarios
368Mil beneficiarios
TIERRAS ALTAS
• Los territorios indígenas podrían alcanzar hasta 30 millones de hectáreas
• Tierras bajas: 5 TIOC y 5 millones de hectáreas por sanear todavía
• Tierras altas: 63 TIOC y 4 millones de hectáreas por sanear todavía
.
SITUACION
TIOCTitulados
TIOC en procesoTerceros titulados
Terceros en proceso
Tierra fiscal
Sin sanear
• En el chaco, la superficie titulada (1.5 millones de hectáreas) representa el 33% de demanda
57% 14%8%
9%5% 7%
Resultados del Saneamiento en tierras bajas por región (2011)
• Cuadro página 214.Región Demandado Titulado TIOC en proceso
Titulado Terceros
Terceros proceso
Tierras fiscales
Amazonía Norte 2.335.704,5 1.739.150.1 17.325,9 151.641,0 117.057,7 3.047,3
Amazonía Sur 2.487.577,0 1.516.501,0 65.392,0 241.565,0 32.719,2 432.926,8
Chapare Moxos 2.698.457,6 2.262.697,5 - 125.932,1 201.450,8 40.350,9
Iténez-Mamoré 3.295.878,2 1.403.043,6 64.430,0 330.173,7 1.028.858,6 134.558,5
Chiquitanía 7.090.504,4 3.572.625,1 248.760,9 506.789,7 478.774,6 914.534,0
Chaco 4.433.600,3 1.452.849,0 32.370,4 807.482,6 1.341.298,7 774.650,0
TOTALES 22.341722,0 11.946.866,3 2.163.584,1 2.163.584,1 3.200.159,6 2.300.067,5
% 100 % 53,47 % 1,92 % 9,68 % 14,32 % 10,29 %
Características de los resultados del saneamiento y titulación de TCO-TIOC
• El 60% de los territorios son discontinuos: 13% dos bloques grandes, 18% 1 bloque grande con varios pequeños,27% varios bloques pequeños
• El 80% de la población indígena vive en los territorios titulados, si bien existe una creciente migración de jóvenes a las ciudades.
• El 76% se superpone a dos o más municipios.• Pese a la titulación siguen existiendo conflictos
por entrada de terceros para uso de RR.NN
2.- Construyendo Gestión Territorial
Indígena
«La administración del territorio para ser felices»
(Capitán Tapiete)
Definiciones de GTI de pueblos indígenas
• TCO Tapiete: Es la administración del territorio para ser felices.
• TCO Parapitiguasu y Charagua Norte: Contrato social y político, un proyecto humano y una opción de vida que articula varias dimensiones, visiones, sistemas, y procedimientos entre los que se incluye la seguridad jurídica, el ordenamiento espacial, el acceso y uso equitativo y sostenible de recursos naturales.
• TCO Monteverde: Proceso de recuperación y ocupación del territorio buscando el desarrollo integral del pueblo indígena de acuerdo a sus particularidades culturales, sus normas y formas organizativas considerando a las generaciones futuras.
• TCO Tacana: La Administración del territorio garantizando el acceso y uso de recursos naturales en la perspectiva de mejorar las condiciones de vida económica, social y cultural, protegiendo el medio ambiente.
CIDOB: Definición de GTI
• CIDOB: Es el proceso por el que las organizaciones indígenas dueñas de un territorio titulado como TCO lo gestionan de forma participativa y en consenso entre todas las comunidades, ejecutando sus decisiones con el fin de mejorar su calidad de vida de acuerdo a sus valores culturales y su visión de futuro.
CIPCA:DEFINICION GTI
• La gestión territorial como es la base de la propuesta económica productiva y consiste en la planificación, ejecución, monitoreo, reglamentación y evaluación de estrategias dirigidas al aprovechamiento responsable de los recursos renovables en un espacio determinado, sin exceder su capacidad de reproducción natural, procurando que sea económicamente y socialmente viable, y aceptada como medio de vida de un grupo social (CIPCA, 2011).
3.- CONCEPTOS DE GTI• LINEAS DE ACCIÓN (competencias): Son los temas que se
abordan para la realización de la Gestión territorial Indígena. (organización, Control territorial, Social (educación, salud), RR.NN, económico, productivo etc.)
• NIVELES DE GESTION: definen quienes en la TCO toman las responsabilidades de llevar adelante la gestión. (familiar, grupos de familias, comunidades, intercomunales, zonas y TCO)
• TERRITORIALIDAD (zonificación): Es la aplicación espacial tanto de las líneas de acción como de los niveles de gestión en el territorio; este territorio es la TCO titulada.
Relaciones entre líneas y nivelesLIINEAS DE
ACCION
Organización
Economía
Producción
Territorio
Recursos Naturales
Servicios Básicos
Niveles de Gestión
Familiares
Comunales
Intercomunales
Zonales
TCO
Territorialización
C
C
C
C
CC
IC
G
A
P
F
G
PFA
T
F
P
REGLAMENTOS
RELACIONAMIENTO
CAPACITACIÓN
PLANESSIST. ADMINISTRATIVO
PROYECTOS
SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL INDÍGENA - CIDOB
Diseño. José Mani
(CIDOB - GTI :2007)
OR
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Las organizaciones realizan la GTI en sus territorios
La GTI en la historia reciente
• La Reforma Agraria de 1953-1982. Salida de las haciendas y acceso a la tierra en pequeñas comunidades no al territorio. El sindicato ayuda a reconformar organizaciones propias. GTI Campesinizada.
• 1990-2008. La Marcha por el Territorio y la Dignidad. Desde los años 80 creación de las organizaciones indígenas (CIDOB, APG etc.). Se recupera el concepto de territorio y se accede a ellos a través de la Ley INRA (1996) con el concepto de las TCO. GTI institucional y GTI planificada
Contexto legal ejercicio de la GTI (1980-2009)
• La reforma de la Constitución (1993-94)• La ley de Participación Popular (1994)• Ley INRA (1996• Ley Forestal (1997)• Ley de Reforma educativa (1994)• Salud
Contexto legal
• Se reconoce el territorio indígena a través de las TCO (Constitución art. 171, INRA)
• En líneas generales existe el reconocimiento de las autoridades tradicionales de las comunidades (OTB), se enmarcan las org. Indígenas como asociaciones comunitarias en la LPP, pero el municipio es el único gobierno existente.
• Se reconoce el uso forestal prioritario de las TCO frente a empresas.
• Salud y educación son competencias del municipio y no de la org. Indígena.
Datos de La GTI en tierras bajas
• Organizaciones e instituciones se dedicaron a la GTI desde antes de tener título de TCO.
• Alrededor del 50% de las TCO de tierras bajas tienen planes de gestión territorial indígena. Otro 20% tienen planes de manejo de algún recurso natural.
• En el 75% de las TCO se ejecutan proyectos. El 68% de los proyectos son ejecutados por instituciones privadas,ONG etc. El 32% de los proyectos son ejecutados directamente por las org. indígenas
Datos de La GTI en tierras bajas
• El 67% realizan medidas de control del territorio. El restante 37% no las necesita o lo hacen cuando se necesita.
• Casi el 50% de las TCO tienen asociaciones productivas funcionando en sus territorios.
• Las asociaciones productivas o de manejo de los RR.NN aportan a la organización en el 36% de los territorios indígenas
• El 52% de las TCO reciben aportes de proyectos y empresas.
3.- Autonomías Indígena Originaria Campesina (AIOC) en tierras bajas
Art. 2 • Dada la existencia pre-colonial de las naciones y
pueblos indígena originario campesino y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales.
Autonomía IOC en la CPE
LIMITES POLITICO ADMINISTRATIVOS
MUNICIPIOS Y TERRITORIOS INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINO
LIMITES MUNICIPALES
• En tierras altas: Municipios pequeños y muy poblados (no todos) en el altiplano de la Paz, Oruro, Cochabamba, Sucre, Potosí y los valles cruceños.
• En tierras bajas: Municipios grandes con poca población e inmanejables, sin centralidad, con límites indefinidos en la realidad (en el mapa aparecen como líneas rectas: arsifinias)
Características de los Municipios consolidados en 1994
Existen 339 municipios.2 aún no están conformados.La mayoría están en el occidente. 314 (93%) tiene algún tipo de conflicto
limítrofe.84 (25%) tienen menos de 5000 habitantes.Sólo en 25 tienen ley expresa de creación
Características de los Municipios consolidados en 1994
ACCESO A LAS AUTONOMIAS INDIGENAS
Requisitos para conformar AIOC en tierras bajas
• Territorio Consolidado (finalización saneamiento con título)
• Requisito poblacional (mínimo 1.000 habitantes)
• Viabilidad Gubernativa-GTI (Vía Territorial)• Plan de Desarrollo Integral (Vía Territorial• Continuidad territorial• Afectación a municipios y departamentos
Criterios para medir posibilidades de acceso a AIOC en tierras bajas
Criterios basados en:
• GTI
• Requisitos de acceso a AIOC Ley Marco de Autonomías (LMAD)
N° Criterio1 Titulación completa del TIOC
2 Existencia de un Plan de Gestión Territorial
3 Existencia de estatutos y/o reglamentos ajustados a la GTI
4 Asambleas de la organización que se realizan al año
5 Redistribución de recursos económicos (fondos, beneficios) a las comunidades
6 Comunidades situadas en el interior del TIOC
7 Continuidad Territorial
8 Afectación a la división político administrativa del país (departamentos)
9 Número de Población existente en el TIOC (más de 1.000 habitantes)
10 Posible conformación de AIOC entre TIOC y otros actores.
A1. Corto Plazo
TIOC que cumplen con todos los requisitos
6 TIOCCharagua Sur, Chácobo, Cavineño, Lomerío, Yuracaré, Kaipependi-Karavaicho
A2. Corto Plazo
TIOC en dos departamentos que cumplen con todos los requisitos
3 TIOCTIPNIS, Pilón Lajas, Multiétnico II
A3.Corto Plazo
TIOC con necesidades de flexibilización de requisitos
7 TIOCSan José de Uchupiamonas, Bajo Paraguá, Kaaguasu, Yuki, Tacana-Cavineño, Iti Karaparirenda, Tentayapi
A4. Mediano Plazo
TIOC en proceso de Saneamiento, discontinuidad leve y conflictos
16 TIOCTakana II, Lecos Apolo, Lecos Larecaja, TIMI,Tacana Cavineño, Multiétnico 1, T’simane, Canichana, Itonama, Joaquiniano, Moré, Monte Verde, Pantanal, San Rafael, Turubó, Yacuiba
A5. Largo Plazo
TIOC que no pueden cumplir con los requisitos.
25 TIOCYaminahua-Machineri, Araona, Mosetenes, Takana I, Yuqui, Baure, Cayubaba, movima I, Movima II, Sirionó, Guarayo, Santa Teresita, Tobité, Zapocó, Rincón del Tigre, Alto Parapetí, Huacareta, Ingre, Itikaguasu, Iupaguasu, Kaami, Macharetí, Tacovo-Mora, Tàpiete, Weenhayek
Posibilidades de acceso de las TIOC a AIOC
Municipios con posibilidad AIOC
Municipio % Pobl. indígena
TIOC afectadas Región
Urubichá 94 Guarayo Chiquitanía
Ascención de Guarayos 63.9 Guarayo Chiquitanía
Concepción 93 Monte Verde Chiquitanía
San Javier 82 Monte Verde Chiquitanía
San Antonio de Lomerío 92.2 Lomerío Chiquitanía
San Miguel 75 Lomerío Chiquitanía
San Rafael 80.2 San Rafael Chiquitanía
San Ignacio de Velasco 59.7 Bajo Paraguá Chiquitanía
Roboré 78 Tobité Chiquitanía
San José de Chiquitos 50.3 Turubó Este Chiquitanía
Gutiérrez 88 Kaaguasu, Kaipependi Karavaicho, Iupaguasu Chaco
Lagunillas 66.8 Iupaguasu, Alto Parapetí Chaco
Charagua 67.5 Isoso, Charagua Norte y Charagua Sur, Kaipependi-Karavaicho Chaco
Huacaya 65.9 Capitanías Guaraní Santa Rosa y Mboicovo (sin TIOC) Chaco
Macharetí 41 Macharetí Chaco
Huacareta 42.6 Huacareta, Ingre Chaco
Muyupampa 47 Itikaraparirenda , Tentayapi Chaco
San Buenaventura 55 Takana I Amazonía Sur
Ixiamas 38.5 Takana I, Araona y Takana II Amaz.Sur y Norte
San Ignacio de Mojos 84 TIMI, Multiétnico I, TIPNIS, T´simane Chapare-Moxos
Santa Ana del Yacuma 50 Multiétnico I, movima 1 y 2, T´simane Chapare Moxos
AIOC = Derechos indígenas
Motivación para acceder a la AIOC:• Municipio : lo cultural, la jurisdicción indígena• TCO: los recursos municipales: educación, salud,
inversión pública
Vía Auto gobierno
Organizació propia
Jurisdicción indígena
Cultura Territorio y RRNN
renovable
TCO/TIOC Municipal x
Del GTI a la AIOC
Comparaciones y preguntas
Asambleas
GTI• Existe una Asamblea general del
territorio• Se eligen las autoridades en las
asambleas, con representantes de las comunidades.
• Tienen una asamblea general que establece lo que se debe hacer y delega su ejecución en la directiva de la organización indígena
• Son instancias donde se decide, evalúa y controla a la directiva de la organización indígena con capacidad de cambiar personas.
AIOC• Existe una Asamblea general de la
AIOC• Se eligen por medio de asambleas
con representantes de las comunidades
• Tienen una asamblea general que establece lo que se debe hacer y delega su ejecución en un órgano ejecutivo y un órgano legislativo.
• Realiza el trabajo de controlar, evaluar al órgano ejecutivo con capacidad de cambiar personas.
Estatutos
GTI• Las organizaciones indígenas
tienen «estatutos orgánicos» con los que legalizaron las organizaciones.
• El 40% de las TCO han actualizado sus estatutos de acuerdo a la GTI integral de sus territorios.
• Se elaboraron los estatutos desde las comunidades y con la organización indígena encabezando este trabajo.
• La asamblea general aprueba el estatuto y su reglamento
AIOC• Se elabora un estatuto
autonómico indígena por medio de un órgano deliberativo que debe ser elegido de acuerdo a criterios propios.
• Una vez elegidos estos representantes se encargan de la redacción del estatuto y de su posterior socialización con las comunidades.
• El estatuto lo debe aprobar este órgano deliberativo y presentarlo al tribunal constitucional.
Competencias
GTI• PISET: Producción,
infraestructura, Salud, educación y tierra.
• La hormiga: Organización, cultura, genero, RR.NN, producción, Servicios básicos, control territorial, educación, salud, económico
AIOC• Se suman las competencias
de los municipios con las exclusivas de las AIOC (23)
• 66 competencias en la Constitución pero depende de cada AIOC para la definición de las competencias (estatuto)
• ¿Se podrán asumir todas?
Proyectos
GTI• Los manejan las
organizaciones indígenas. Se trabajan directamente con las comunidades.
• Fortalecen las relaciones comunidades-organización indígena.
• Tienen el sentido de al mismo tiempo de producir o usar los RR.NN de controlar el territorio
AIOC• Son con fondos públicos y
por lo tanto tienen un procedimiento para su elaboración.
• ¿En las AIOC se ejecutará de la misma manera que en los municipios?
• Por ejemplo: Licitación a empresas.
Educación
GTI• Competencia del gobierno
municipal no de las TCO • No se tenía una sistema
educativo para cada pueblo o territorio. Lo controlaban los directores distritales que normalmente estaban fuera del territorio y no eran indígenas.
• La herramienta de incidencia o relaciones con los municipios.
AIOC• Competencias concurrentes
entre el Estado central y los diferentes gobiernos autónomos.
• El currículo debe ser regionalizado
• ¿Podrán diseñar un currículo especifico para las AIOC y controlar la educación de sus hijos con la visión indígena y sus estructuras organizativas?
Organizaciones y Gobiernos indígenas
GTI• Las organizaciones indígenas
son las titulares del territorio como TCO, por lo tanto son reconocidas como los gobiernos de los territorios.
• El control social se realiza en las asambleas. Las asambleas son multi-proposito ya que sirven para fiscalizar, evaluar, elegir autoridades etc.
AIOC• Se diseña un gobierno de la
AIOC parecido a los municipios con cambio a nombres originarios de los alcaldes y concejales
• Las organizaciones indígenas titulares impulsoras de la AIOC, son convertidas en «el control social» no en el gobierno de la AIOC.
• ¿Será igual en los TIOC que se conformen como AIOC?
MUCHAS GRACIAS
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