La Cooperación para el Desarrollo en un contexto europeo Kattya Cascante, Coordinadora del Área de...
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- Diapositiva 1
- La Cooperacin para el Desarrollo en un contexto europeo Kattya
Cascante, Coordinadora del rea de Cooperacin al Desarrollo del OPEX
de la Fundacin Alternativas, Abril 2008
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- DELIMITACION DEL CONTEXTO EUROPEO PRINCIPIOS DE AYUDA AL
DESARROLLO INSTITUCIONES INSTRUMENTOS DECLARACIN DEL MILENIO
DECLARACIN DE PARIS CONSENSO EUROPEO ESPAA
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- PRINCIPIOS DE AYUDA AL DESARROLLO Eficacia de la ayuda
Seguimiento de la financiacin del desarrollo
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- NIVEL INSTITUCIONAL LA COMISIN EUROPEA LA OCDE / CAD
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- La Comisin Europea Representar a la UE en los foros
internacionales Permite a sus Estados miembros hablar "con una sola
voz" en foros internacionales Responsabilidad de negociar acuerdos
internacionales en nombre de la UE. Un ejemplo es el Acuerdo de
Coton
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- DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO MISION Ayudar a reducir y en
ltima instancia erradicar la pobreza en los pases en vas de
desarrollo a travs de la promocin de desarrollo sostenible,
democracia, paz y seguridad.
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- MANDATO DG DESARROLLO Formular la poltica de cooperacin de
desarrollo de la UE Coordinar las relaciones con los pases ACP
Fomentar la coherencia de polticas Coordinar y complementar el
trabajo de la UE
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- LA UE COMO SOCIO GLOBAL
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- Relaciones de la DG de Desarrollo (Familia Relex) ECHO LA
OFICINA DE COOPERACIN EUROPEAID RELACIONES EXTERNAS COMERCIO
DELEGACIONES
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- ECHO La Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea,
creada en 1992, es responsable de la ayuda humanitaria no
discriminatoria a terceros pases, afectados por conflictos o
catstrofes tanto naturales como causadas por el hombre, en todo el
mundo. La misin de ECHO consiste en financiar la distribucin
coordinada de la ayuda y la proteccin humanitarias de la Comunidad
a travs de organizaciones humanitarias asociadas (ONG,
organizaciones internacionales, etc.), El objetivo ltimo de ayuda
humanitaria es restablecer a la poblacin afectada, sus niveles de
autosuficiencia y sostenibilidad previos al conflicto/desastre
acontecido. Dic 2007 Se firm por el Consejo, el Parlamento y la
Comisin, el Acuerdo general de Unin Europea sobre ayuda
humanitaria. Esta Declaracin expone valores, directrices y el
alcance de la poltica de Unin Europea en la ayuda humanitaria. Este
acuerdo ha resultado fundamental para reforzar la capacidad de
respuesta ante el sufrimiento de la poblacin en zonas y situaciones
de crisis.
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- LA OFICINA DE COOPERACIN EUROPEAID Creada en 2001, es la
responsable de aplicar en todo el mundo los programas y proyectos
de ayuda exterior de la CE. Trabaja con los pases vecinos de la UE,
Rusia, los pases ACP, Iberoamrica y Asia. Objetivo fundamental es
elevar al mximo el valor y la incidencia de la financiacin de la
ayuda mediante la aplicacin de los instrumentos de ayuda exterior
de la Comisin, tanto los financiados con cargo al presupuesto de la
UE como los del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). EuropeAid es
responsable de traducir las polticas en medidas prcticas, aplicando
las Estrategias por pases ACP ( cuya actual edicin abarca el
periodo 2007-2013). elaborados en la DG de Desarrollo. Responsable
de la buena gestin de los fondos y tiene la obligacin de aplicar
procedimientos claros y transparentes de licitacin y contratacin.
EuropeAid es una entidad sumamente descentralizada. De cada tres
miembros del personal de la Comisin que trabajan, dos lo hacen
sobre el terreno. Involucrando de lleno a las Delegaciones de la
comisin. Tambin gestiona programas de alcance mundial como el
Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos, las
misiones de observacin electoral de la UE que velan por el
desarrollo de elecciones libres y justas, etc.
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- DG RELACIONES EXTERNAS Esta DG coordina las actividades de
relaciones externas de la Comisin. Es la intermediaria entre los
Asuntos Generales de la Unin Europea y el Consejo de relaciones
Exteriores y su interlocutor, el Alto Representante de poltica
exterior y de Seguridad, Sr. Javier Solana. DG RELEX es responsable
de las relaciones de la Comisin con Organizaciones Internacionales,
como NNUU, la OSCE, el Consejo de Europa, EL Banco Mundial, etc. As
como la administracin de ms de 120 delegaciones de la Comisin en
terceros pases.
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- COMERCIO La Unin Europea es el lder mundial en esta materia,
siendo responsable de una quinta parte de las transacciones
comerciales del mundo, y recibiendo alrededor del 30 % de
exportaciones de los pases ACP. En su relacin con la DG de
Desarrollo apunta a un marco justo de comercio global y promueve el
desarrollo sostenible. Estrechamente implicado en la negociacin de
los Acuerdos de Asociacin Econmica (EPA) de la Unin Europea con el
frica Subsahariana establecidos conforme al Acuerdo Cotonou y que
establecen reas de libre comercio, que conllevan la liberalizacin
de los mercados africanos a la entrada de productos europeos.
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- DELEGACIONES La Unin Europea es el bloque de comercio ms grande
en el mundo, el donante ms grande de ayuda al desarrollo y de ayuda
humanitaria y una constante referencia de estabilidad, democracia y
derechos humanos. La CE juega un papel clave en la poltica exterior
de la UE. 120 Delegaciones y oficinas en el mundo. (Ojos, odos y
boca) DESAFIO ACTUAL Con la firma del nuevo Tratado Constitucional,
la Unin Europea comenzar a trabajar sobre el diseo del futuro
Servicio europeo de Accin Exterior. La UE debe explotar al mximo
las fuerzas de todos los actores - la Comisin, incluyendo, sus
Delegaciones, la Secretara de Consejo, y tambin los servicios
diplomticos nacionales de los Estados miembros. (Bilaterales)
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- SOCIEDAD CIVIL Este papel especfico de organizaciones de
sociedad civiles (CSOs) en democracias modernas est estrechamente
unido a los derechos fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas
de formar asociaciones para perseguir un objetivo comn, como se
destaca en el Artculo 12 de la Carta europea de Derechos
Fundamentales. La pertenencia a una asociacin es otra va del
ciudadano para participar activamente, adems de la participacin en
partidos polticos o por elecciones.
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- Acuerdo Cotonou (Junio 2.000/ en vigor en 2003) Marco de accin
de 20 aos para la ayuda de desarrollo a los 77 pases ACP,
financiados principalmente por el Fondo de Desarrollo europeo.
Consta de tres pilares esenciales de cooperacin: cooperacin
poltica, cooperacin comercial y cooperacin tcnica. En el apartado
comercial, la necesidad de cumplir con las normas de la OMC ha
obligado a la negociacin de acuerdos de asociacin econmica entre la
UE y diferentes agrupaciones regionales dentro del grupo
frica-Caribe y Pacfico, para el ao 2008.
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- COTONU: rea de Cooperacin al Desarrollo El nuevo enfoque del
Acuerdo se propone reforzar la dimensin poltica, garantizar una
nueva flexibilidad y conceder ms responsabilidades a los Estados
ACP. Se basa en tres dimensiones principales: poltica, comercio y
desarrollo, y es, al mismo tiempo, un enfoque integrado y
sectorial. Las intervenciones deberan referirse a un sector
especfico (sanidad, transporte, etc.) y combinar numerosos aspectos
de la cooperacin (econmicos, medioambientales, sociales, etc.) para
orientar mejor la ayuda. PILARES DEL ACUERDO el refuerzo de la
dimensin poltica de las relaciones entre los Estados ACP y la UE;
el fomento de los mtodos participativos, la apertura a la sociedad
civil, al sector privado y a los otros agentes no estatales; las
estrategias de desarrollo y la concentracin en el objetivo de
reducir la pobreza y, en particular, en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio; la creacin de un nuevo marco de cooperacin econmica y
comercial; la reforma de la cooperacin financiera (racionalizacin
de los instrumentos financieros y sistema de programacin
evolutiva).
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- OCDE ( Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
) Organizacin internacional que agrupa a los pases econmicamente ms
fuertes del mundo actualmente lo componen 29. Fundada en 1961 para
conseguir el crecimiento econmico estable de sus miembros, as como
su bienestar econmico y social. Pretende estimular y coordinar los
esfuerzos de los pases miembros a favor de los pases en desarrollo
El Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) es su principal rgano para
las cuestiones de la cooperacin al desarrollo
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- CAD Miembros actuales: Alemania, Australia, Austria, Blgica,
Canad, Comisin Europea, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos,
Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Japn, Luxemburgo,
Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia
y Suiza. Participan como observadores permanentes: el FMI, el BM y
el PNUD. Disea las directrices de la ayuda oficial al desarrollo de
los pases que lo componen. Puede decirse que, junto con el Banco
Mundial y el PNUD, constituye el ncleo donde se elabora la poltica
internacional de cooperacin al desarrollo. El documento El papel de
la cooperacin para el desarrollo en los albores del siglo XXI
(Shaping the 21st Century), recogido en el Informe de 1997,
representa el nuevo consenso de los pases y agencias donantes que
define los objetivos de la cooperacin al desarrollo para el prximo
siglo, convirtindose en referencia fundamental para las polticas de
cooperacin de los diferentes pases donantes.
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- NIVEL INSTRUMENTAL DECLARACION DEL MILENIO DECLARACION DE PARIS
CONSENSO EUROPEO
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- Qu son los objetivos de desarrollo del Milenio? La Declaracin
del Milenio, 2000. Lderes mundiales de 189 pases y las
instituciones de desarrollo mas importantes a nivel mundial 2015 la
fecha lmite para la consecucin de la mayora ODM Las metas de los
ODMs se establecieron para controlar los logros alcanzados durante
el periodo comprendido entre 1990 y 2015.
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- Orgenes Del 033% del PIB en 1990 se pas a un 023% en 2002 la
AOD, como lucha contra el terrorismoterrorismo NNUU toma el relevo
en un contexto de: 1.200 millones personas subsisten con un dlar al
da 854 millones pasan hambre, 114 millones de nios en edad escolar
no van a la escuela, 63 millones son nias. 11 millones de menores
de cinco aos mueren al ao la mayora por enfermedades tratables
Medio milln de mujeres mueren cada ao durante el parto o
maternidad. El sida mata cada ao a tres millones de personas 2.400
millones no tienen acceso a agua potable.
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- LOS ODM (2015) Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el
hambre Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal Objetivo
3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Objetivo 5: Mejorar la
salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y
otras enfermedades Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo
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- Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre METAS:
Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a 1 dlar por da Reducir a la mitad las personas que
padecen hambre
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- Objetivo 2 Lograr la educacin primaria universal Meta Velar por
que los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de educacin primaria
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- Objetivo 3 Promover la igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de la mujer Meta: Eliminar las desigualdades entre
los gneros en la educacin primaria y secundaria, preferiblemente
para el ao 2005, y en todos los niveles de la educacin antes de
fines de 2015
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- Objetivo 4 Reducir la mortalidad de nios menores de 5 aos Meta
: Reducir en dos terceras partes la tasa mortalidad de los nios
menores de 5 aos.
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- Objetivo 5 Mejorar la salud materna Meta: Reducir la razn de
mortalidad materna en tres cuartas partes
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- Objetivo 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades Metas : Haber detenido y comenzado a reducir la
propagacin del VIH/SIDA Haber detenido y comenzado a reducir la
incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
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- Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Metas Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las
polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de
recursos del medio ambiente Reducir a la mitad para el ao 2015 el
porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y al
saneamiento bsico Haber mejorado significativamente para el ao
2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de
tugurios
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- Objetivo 8 Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Metas: Atender a las necesidades especiales de los pases menos
adelantados Elaborar un sistema financiero y de comercio abierto
Encarar con un criterio global los problemas de la deuda de los
pases en desarrollo En cooperacin con los pases en desarrollo,
elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un
trabajo digno y productivo En cooperacin con las empresas
farmacuticas, proporcionar acceso a medicamentos esenciales en los
pases en desarrollo a un costo razonable En colaboracin con el
sector privado, velar por que se aprovechen los beneficios de las
nuevas tecnologas, en particular los de las tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones
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- Criticas ODM 1 Aunque los ODM sean medibles, nadie es
responsable en ltima instancia de su cumplimiento. 2 Si el objetivo
es reducir la pobreza a la mitad, qu pasar con los que sigan siendo
pobres, los llamados pobres absolutos? 3 A pesar de la ventaja de
que son medibles y sencillos de comunicar, algunos factores
blandos, como la gobernanza, la dignidad, la democracia y el
bienestar, son difciles de aprehender.
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- Las otras criticas Es la principal agenda de desarrollo
Instrumentalizacin de la pobreza Cuestionable sostenibilidad No hay
un diagnstico previo Tambin se han considerado demasiado
generalistas o ambiciosos
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- POSITIVO Como herramienta para concienciar y materializar una
visin en una actuacin concreta, los ODM han demostrado ser de gran
valor
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- DECLARACIN DE PARS : LA EFICACIA DE LA AYUDA AL DESARROLLO 35
pases donantes, 26 agencias multilaterales y 56 pases que reciben
ayuda al desarrollo aprobaron la Declaracin de Pars en marzo de
2005 La Declaracin de Pars establece compromisos globales (2010)
para los pases donantes y receptores para avanzar en una ayuda al
desarrollo mas eficaz en un marco de un significativo aumento de la
ayuda.
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- PRINCIPIOS DE LA DP APROPIACION ALINEACION ARMONIZACION GESTION
ORIENTADA A RESULTADOS MUTUA RESPONSABILIDAD
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- APROPIACION Los pases socios ejercen una autoridad efectiva
sobre sus polticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones
de desarrollo
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- ALINEACION Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias,
instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los
pases socios Ayuda desligada: No obtener ms valor para el
dinero
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- ARMONIZACION Los donantes implementan disposiciones comunes y
simplifican procedimientos
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- GESTION ORIENTADA A RESULTADOS Los pases socios y los donantes
se comprometen conjuntamente en la gestin e implementacin de la
ayuda con vistas a los resultados deseados y utilizando la
informacin para mejorar las tomas de decisin.
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- MUTUA RESPONSABILIDAD Donantes y socios son responsables de los
resultados del desarrollo
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- LUCES Y SOMBRAS El rendimiento ha de ser medible Consenso
Actores de la cooperacin Equidad La desigualdad
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- Qu es el consenso europeo para el desarrollo? Es una Declaracin
Poltica (dic 2005) firmada por los Presidentes de la Comisin, del
Parlamento, del Consejo Europeo. Por 1 vez en cincuenta aos de
cooperacin, se define el contexto de principios comunes en el que
la Unin y sus Estados miembros aplicarn sus respectivas polticas de
desarrollo con un espritu de complementariedad. Contiene una visin
consensuada del desarrollo de la Unin Europea
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- La visin del desarrollo de la Unin Europea Es una visin comn
donde los Estados miembros y la Comunidad se comprometen para el
cumplimiento de los ODM: 0,7 % del (PNB) de aqu a 2015 frica.
prioridad a los pases menos adelantados Asignacion de recursos
objetiva y transparente El principio de concentracin La calidad de
la ayuda ser prioritaria para la UE Coherencia, coordinacin y
complementariedad entre donantes, trabajando para una programacin
plurianual conjuntaprogramacin plurianual conjunta
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- Financiacin para el desarrollo Doha, 2008 (Monterrey 2002)
Responsabilidad mutua para conseguir la reduccin de la pobreza,
2007 la ayuda oficial al desarrollo baj un 8,4% (OCDE) Estados
Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido, Japn y Pases Bajos, pases
que ms ayuda oficial al desarrollo aportan, han reducido su ayuda
porque tambin han reducido sus condonaciones de deuda externa. En
sptima posicin se encuentra el Estado espaol, que se desmarca del
resto de pases y, segn la OCDE, en 2007 se convirti en el pas que
ms aument la AOD
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- Cooperacin al desarrollo en ESPAA AVANCES MAEC POLITICA PBLICA
Consenso y voluntad poltica 2008, 0,5% RNB Planificacin General
RETOS COHERENCIA /COORDINACCION / COMPLEMENTARIEDAD PRINCIPIO DE
CONCENTRACIN