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La evaluación de las políticas públicas
Yves Surel1
Introducción
La evaluación como última secuencia de la acción públuica (Jones) Problematización de los desafíos de la agenda gubernamentalet agenda gouvernemental
Decisión Puesta en marcha Evaluación
Evaluación como (nuevo) inicio de la acción pública?
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Schéma adapté de Althaus, Bridgman, Davis, The Australian Policy Handbook, London, Allen & Unwin, 2007.
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Introducción
Una de las dinámicas de la acción pública que más ha evolucionado en los últimos añosSigno de un cambio en la percepción del rol del Estado y en las modalidades de acción
Exigencia de transparencia de los resultados, de eficiencia de la acción y el control técnico
Una temática en el centro de las políticas de modernización del Estado en Francia (RGPP, LOLF, MAP)
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Introducción
Diferentes maneras de definir la evaluación : Mény, Thoenig (1989) : « Un juicio hecho sobre un dato en referencia a un valor »
Jacob (2010) : « Un proceso científico que examina de manera sistemática et objetiva los procesos, los productos o los efectos de una polítca o de un programa público, y quienes, en función de criterios definidos, aportan un juicio sobre la valor y su contribución »
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Introduccion
Accepción institucional en France :« La evaluación de una política pública consiste en comparar sus resultados a los medios que esta pone en ejecución– que sean jurídicos, administrativos o financieros - y a los objetivos incialmente establecidos. Ella se distingue del control y del trabajo de inspección en que esta debe llegar a un juicio compartidos sobre la eficiencia de esta política y no a la simple verificación del respeto de las normas administrativas o técnicas » (http://www.modernisation.gouv.fr)
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Introducción
Importante puesta en escena de algunso puntos:Caracterización general de la evaluación
Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia
« Quién vigila los guardianes ? » o como evaluar la evaluación
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1. Caracterización general de la evaluación
Las diferentes formas de evaluación :La auditoría financiera (Cf. Cour des Comptes)
Estudios de impacto (RMI)Evaluación de programas (la integración de los objetivos y las modalidades de acción. Cf. loi Lang)
La evaluación experimental (impuesto negativo en Pensilvania en los años 1970)
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1. Caracterización general de la evaluaciónLos criterios de la evaluación:
Criterios de pertinencia: la evaluación de la relación entre el problema y los objetivos (Cf. en Francia RSA y pobreza)
Criterios de eficacia: los efectos de la política frente a sus objetivos (programas escolares y nivel de los estudiantes)
Criterios de eficiencia : movilización de recursos con respecto a los efectos obtenidos
Criterios económicos o presupuestales: la eficiencia mirada desde la cuestión del gasto
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1. Caracterización general de la evaluación Un proceso más o menos institucionalizado (Cf. preconización del SGMAP)
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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia
Ejemplo en Estados Unidos de institucionalización pluralista y polítca: dispositivos alrededor del congreso
Importancia de las tres agencias federales :General Accounting Office, creada en 1921 y convertida en 2004 Government Accountability Office.
Congressional Budget Office, creada en 1974 para analizar el gasto des las decisiones tiomadas por el congreso
Rol igualmente de l’OMB del lado presidencial
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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia
GAO, una agencia independiente y no partidista, dirigido por el controlador general (Comptroller general)
Hasta los años 1940, GAO es basicamente un organismo de regularización de cuentas: exámen de piezas contables
Ruptura en los años1950 : extensión de las misiones y desarrollo de otras formas de evaluación
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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia
Contenido de las evaluaciones: Los programas son realizados de acuerdo al derecho aplicable?
Los datos entregados al congreso son exactos?
Suppresión de los gastos inútiles, poco eficaces
Respeto de los objetivos ?
Todos los sectores de actividad de la administración federal están involucrados
Todas las piezas deben estar entregadas a los investigadores bajo demanda (Cf. conflicto con Cheney durante la guerra en Iraq)
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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia
Productos de l acción del GAO : Informes entregados cada año al congreso : más de 1000
Testimonios en 2010 al congreso : 192 Recomendaciones : 80 % de ellas parecen haber producido efectos
Un control políticosobre la puesta en marcha de las políticas federales: pluralismo administrativo al servicio de la separación y del equilibrio de poderes
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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia
Contraste con el sistema francés : una evaluación administrativa por la reforma del EstadoUn esquema reciente: informe Viveret (1989), decreto de 1990 adoptado por el gobierno Rocard (CIME, CSE, FNDE)
Esquemas evolutivos en función de reformas del Estado: entre evaluación de programas (RMI) y modernización de la administración (RGPP)
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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia
El esquema actual:Decretos del 30 octubre 2012 creando CIMAP y SGMAP
Rol de la Coute de CuentasEvaluaciones de programasPeso de los grandes cuerposDebilidad de las asambleas
Política Local, Europa y los consultores
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2. Marcos político-administrativos en Estados Unidos y en Francia
Actividades del CIMAP y del SGMAP :Balance de las evaluaciones (febriro 2014) : 60 políticas públicas adoptadas 45 evaluaciones ya lanzadas o terminadas (ayudas a la familia, políticas de inserción y de lucha contra la exclusión, formación profesional de los solicitantes de empleo, etc.)
Sobre estas 45 evaluaciones lanzadas, 22 fueron terminadas y 23 están en curso de realización
Autras misiones : open data, simplificación de los procesos, etc.
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3. « Quién vigila los guardianes ? » La evaluación, los usos más que los efectos?La inestabilidad institucional en Francia
Una apertura limitada más allá de los actores político-administrativos
Usos simbólicos y/o estratégicos (Cf. Lang y la ley del precio único del libro)
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3. « Quién vigila los guardianes ? » Principios de evaluación ?
Un acuerdo de evaluación por la SFE (pluralidad, distanciación, competencia, respeto de las personas, transparencia, oportunidad, responsabilidad)
Inteses multiples
La evaluación, entre renovación de la acción pública y el desmantelamiento del Estado: democracia participativa o NPM ?
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