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LA GESTIÓN DEPORTIVA LOCAL: Problemática actual y tendencias de futuro
Las Palmas de Gran Canaria, 14, 15 y 16 de febrero de 2007
Palacio de Congresos
Ponencia:
“LAS CONCESIONES ADMINISTRATIVAS PARA CONSTRUCCIÓN Y GESTIÓN DE
INSTALACIONES DEPORTIVAS”
D. Pere Alcober Solanas
Concejal de Deportes del Ayuntamiento de Barcelona
Gestión deportivaen Barcelona
Gestión deportivaen Barcelona
Pere Alcober SolanasConcejal de Deportes
Pere Alcober SolanasConcejal de Deportes
Las Palmas de Gran Canaria14-16 de febrero de 2007
Las Palmas de Gran Canaria14-16 de febrero de 2007
SuperficieAltura máxima
Longitud del litoralLongitud de las playas
Parques urbanos
SuperficieAltura máxima
Longitud del litoralLongitud de las playas
Parques urbanos
99 km2
512 m13.200 m4.240 m5,5 km2
99 km2
512 m13.200 m4.240 m5,5 km2
TerritorioTerritorio
Barcelona: algunosdatos de interés
Barcelona: algunosdatos de interés
Población (2005)Población (2005)1.612.237 habitantes
845.427 hombres766.810 mujeres
1,2% incremento sobre 2004
1.612.237 habitantes845.427 hombres766.810 mujeres
1,2% incremento sobre 2004
Inmigración (2005)Inmigración (2005)
25.107 personas,12.347 originarias de Amèrica
>3000% incremento sobre 2001
25.107 personas,12.347 originarias de Amèrica
>3000% incremento sobre 2001
116.602116.602
141.892141.892
269.083269.083
120.992120.992
82.87982.879
180.020180.020
169.729169.729 166.471166.471
143.638143.638
222.931222.931Ciutat Vella
Sant Andreu
Nou BarrisHorta-Guinardó
Gràcia
Sarrià-Sant Gervasi
Les Corts
Sants-Montjuïc
L’Eixample
Sant Martí
Barcelona: algunosdatos de interés
Barcelona: algunosdatos de interés
Población: 1.612.237distribución por distritos
• Los Juegos Olímpicos de 1992, la gran “excusa” para el cambio
urbanístico y social de Barcelona, transforman también la
infraestructura de los equipamientos deportivos y sus usos
• Los Juegos Olímpicos de 1992, la gran “excusa” para el cambio
urbanístico y social de Barcelona, transforman también la
infraestructura de los equipamientos deportivos y sus usos
1986-1992:Los Juegos Olímpicos
1986-1992:Los Juegos Olímpicos
1986
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1986-1992:Los Juegos Olímpicos
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Además:1.871 espaciosdeportivosde titularidadprivada
Además:1.871 espaciosdeportivosde titularidadprivada
128 instalaciones (IDM)128 instalaciones (IDM)
117 unidades degestión (UG)
117 unidades degestión (UG)
Ciutat Vella
Sant Andreu
Nou BarrisHorta-Guinardó
Gràcia
Sarrià-Sant Gervasi
Les Corts
Sants-Montjuïc
L’EixampleSant Martí
4488
44
2020
99
99
1515 1414
1111
2323
Además: 339 IDMde acceso libre
Las instalaciones deportivas municipales
Las instalaciones deportivas municipales
Las
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1.545 espacios(534 en centros escolares)
1.545 espacios(534 en centros escolares)
2005:
• 171.020 abonados (10,73% de la población)
• 352.073 usuarios
2005:
• 171.020 abonados (10,73% de la población)
• 352.073 usuarios
1986
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Las instalaciones deportivas municipales
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Las instalaciones deportivas municipales
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IDM construidas o remodeladascon motivo de los Juegos Olímpicos
Remodelación de IMD o incorporación de nuevos
espacions deportivos a IMD ya existentes
Complejos polideportivos(como mínimo: 1 o más piscinas
cubiertas, 1 pabellón polideportivo, 1 o más salas de actividades dirigidas,
otros espacios complementarios)Instalaciones especializadas
(campos de fútbol, pistaspolideportivas, etc.)
1993-20021993-2002 2003-20052003-2005ProyectoJJOO ‘92ProyectoJJOO ‘92
4Estadi OlímpicFrontó Colom
Piscina de MontjuïcPiscines Picornell
4Estadi OlímpicFrontó Colom
Piscina de MontjuïcPiscines Picornell
1717 1818
6
25Palau Sant Jordi
Beisbol, Port OlímpicCM Vela, etc.
6
25Palau Sant Jordi
Beisbol, Port OlímpicCM Vela, etc.
8
12
8
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4
---
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Nueva construcción: 3 20 4
Las instalaciones deportivas municipales
Las instalaciones deportivas municipales
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Tipología• Campos de futbol
Otros campos grandes(rugby, beisbol, etc.)Pistas polideportivas yfrontones de utilización librePistas de tenis y pádelPistas de atletismoPabellones polideportivosy frontonescubiertosSalas polivalentes yespecializadasPiscinas cubiertasPiscinas al aire libre
• Campos de futbolOtros campos grandes(rugby, beisbol, etc.)Pistas polideportivas yfrontones de utilización librePistas de tenis y pádelPistas de atletismoPabellones polideportivosy frontonescubiertosSalas polivalentes yespecializadasPiscinas cubiertasPiscinas al aire libre
COMPLEJOSDEPORTIVOSCOMPLEJOSDEPORTIVOS
INSTALACIONES ESPECIALIZADASINSTALACIONES ESPECIALIZADAS
POLIDEPORTIVOSPOLIDEPORTIVOS
Las instalaciones deportivas municipales
Las instalaciones deportivas municipales
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La gestión
INSTITUTBARCELONA
ESPORTS
INSTITUTBARCELONA
ESPORTS
CONSEJOS MUNICIPALES
DE DISTRITO
CONSEJOS MUNICIPALES
DE DISTRITOB:SMB:SMFunciones de la política
deportiva municipal
El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa
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1979: el 25% de las IDM eran gestionadas por entidadesdeportivas privadas, sin ningún tipo de sistema de control
ni ningún contrato o acuerdo con el Ayuntamiento.
1979: el 25% de las IDM eran gestionadas por entidadesdeportivas privadas, sin ningún tipo de sistema de control
ni ningún contrato o acuerdo con el Ayuntamiento.
gestión indirectagestión indirecta
Necesidad: REGULARIZAR LA GESTIÓN Necesidad: REGULARIZAR LA GESTIÓN
Actualmente, 115 de las 117 unidades de gestiónde la ciudad son gestionadas indirectamente.
Actualmente, 115 de las 117 unidades de gestiónde la ciudad son gestionadas indirectamente.
El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa
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El procedimiento
Concurso públicoConcurso público• De concesión de obra pública y de
gestión posterior de los servicios deportivos
o
• De gestión de servicios deportivos
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El procedimiento
Concurso públicoConcurso públicoCriterios de evaluación:
•Mejora de los servicios previstos en el pliego de condiciones•Mejora de la inversión•Mejora del cánon establecido•Proyecto presentado
Duración del contrato en función de:•Inversión a cargo del adjudicatario•Tiempo estimado de amortización de la inversión•Potencial económico teórico de la IDM
El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa
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El convenio (contratos anteriores a 2006)
Obligaciones del concesionarioObligaciones del concesionario• Prestación de los servicios• Gestión económica• Mantenimiento• Contratación del personal
• Construcción, financiación y amortización de la inversión
• Dedicación a Promoción Deportiva del 5% al 15% de los ingresos
CEM
post
erior
es
a 199
2CEM
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El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa
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El convenio (contratos anteriores a 2006)
El Ayuntamiento debe velar porEl Ayuntamiento debe velar por
• Conservación y mantenimiento correctos• Cumplimiento de la normativa legal• Planes y programas de utilización de las IDM• Aplicación de las tarifas públicas aprobadas• Corrección y adecuación de la gestión económica
El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa
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Prescripciones técnicas específicasPrescripciones técnicas específicas• Oferta mínima de actividades• Programa Básico de Promoción Deportiva• Plantilla mínima de personal para cada IDM
Cláusulas administrativasCláusulas administrativas• Auditoría económica (anual) y técnica (bienal)• Régimen económico-financiero:
– canon variable de porcentaje fijo– subvenciones condicionadas (viabilidad económica prevista)– eliminación del 4% de retribución de la gestión– compensación de canon (por inversiones)
El convenio: cambios recientes(contratos a partir de 2006)
El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa
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La estructura de control
Comisión de gestión• Reuniones trimestrales• Miembros:
– Un técnico del Distrito– Un técnico del IBE– El gerente de la IDM
Seguimiento cotidiano de todo tipo de
cuestiones relacionadas con la IDM
Comisión de seguimiento• 2 reuniones anuales• Representantes:
– Administración municipal– Entidad gestora– Usuarios– Entidades
Cumplimiento del contratoAprobación cuentasPlanificación anual
El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa
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1990-19971990-1997Se inicia la cohabitación
fitness - deporte salud con el deporte tradicional
Se inicia la cohabitaciónfitness - deporte salud con
el deporte tradicional
GESTIÓN CENTRALIZADA: ÁREA DE DEPORTES
GESTIÓN CENTRALIZADA: ÁREA DE DEPORTES
Mercado joven, en crecimiento
Nace el usuario abonado
Parque de equipamientos deportivos heredados de 1992
Incorporación de nuevos operadores a las IDM
1997-20051997-2005Triunfa el fitness - deporte salud. Discriminación del
deporte tradicional
Triunfa el fitness - deporte salud. Discriminación del
deporte tradicional
GESTIÓN DESCENTRALIZADA:DISTRITOS
GESTIÓN DESCENTRALIZADA:DISTRITOS
Mercado maduro
Cuota de servicio inferioral precio de coste
Parque de equipamientos consolidados (evidente desgaste)
1a. generación de operadores ya consolidados (gestión tradicional)
Diagnóstico de la situación actual
El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa
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es Puntos fuertes• Posibilidad de ingresar (AB) hasta 2 millones de
euros en concepto de cánones.• El 7% del gasto de los CEM (3,2 millones €) se puede
dedicar a proyectos de promoción deportiva.• La gestión presupuestaria de las IDM se ha
convertido en un sector económico significativo para la ciudad.
• Algunas cifras* de gestión de las 117 UG (2005):– Ingresos totales: 72,59– Gastos totales: 71,16 – Resultado: 1,43
* cifras en millones de euros
El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa
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Puntos débiles• Dificultades para el seguimiento de la gestión• Heterogeneidad excesiva• Poca o nula identificación de los servicios municipales• Poca cooperación corporativa.• Envejecimiento de las IDM.• Control jurídico/económico de los contratos mejorable.• Vigencia de contratos demasiado larga (hasta 40 años).• Extremada complejidad para revisión, modificación o
resolución de contratos vigentes.
Las instalaciones deportivas municipales
Las instalaciones deportivas municipales
Las
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Inversión en IDM
26,68
57,66
15,66 4,39
28,03
67,58
0
10
20
30
40
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1993-2002 2003-2005
Municipal
Privada
Otras
Millonesde euros
El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa
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Un caso especial:las instalaciones olímpicas singulares
Necesidad de una forma de gestióndiferenciada:
• Diversidad de actividades• Exigencia de generación de altos niveles de
ocupación• Complejidad de las instalaciones• Experiencia de otras ciudades olímpicas
El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa
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Un caso especial:las instalaciones olímpicas singulares
Empresa municipal: la mejor alternativa
• Optimización de la elevada inversión realizada
• Flexibilidad de la gestión presupuestaria• Agilidad en la contratación de actividades• Dinamización de las actividades generadas
por el sector privado (federaciones, clubes, promotores).
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es
Un caso especial:las instalaciones olímpicas singulares
¿Qué tipo de empresa?
• Gestión y explotación de instalaciones deportivas• Promoción y organización de actividades• Estructura fija mínima, variable en función de la
actividad.• Servicios comunes de administración,
mantenimiento técnico y taquillaje• Contratación externa: limpieza, seguridad,
conservación de los equipamientos.
El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa
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es
Un caso especial:las instalaciones olímpicas singulares
Objetivos globales:
• Empresa competitiva y eficaz
• Máxima rentabilidad social y económica de las instalaciones
• Participación activa en la dinamización de la vida deportiva, cultural y lúdica de la ciudad.
Las instalaciones olímpicasLas instalaciones olímpicasLa
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Inauguración:Inauguración:
Inauguración:Inauguración:
Inauguración:Inauguración:
1989 (1929)1989 (1929)
19901990
19841984
1955 (2001)1955 (2001)Inauguración:Inauguración:
Capacidad:Capacidad:
Capacidad:Capacidad:
Capacidad:Capacidad:
54.000 (70.000)54.000 (70.000)
16.000 (18.000)16.000 (18.000)
3.800 (11.000)3.800 (11.000)
Capacidad:Capacidad: 6.300 (3.000)6.300 (3.000)
Las instalaciones olímpicasLas instalaciones olímpicasLa
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El Estadi Olímpic de Montjuïc Lluís Companys
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El Palau Sant Jordi
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El Palau dels Esports (Barcelona Teatre Musical)
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El Velódromo de Horta
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Diversidad de actividades
• Espectáculos deportivos tradicionales• Espectáculos deportivos de nuevo formato• Acontecimientos musicales• Espectáculos familiares• Actos empresariales y comerciales• Otras actividades
• Espectáculos deportivos tradicionales• Espectáculos deportivos de nuevo formato• Acontecimientos musicales• Espectáculos familiares• Actos empresariales y comerciales• Otras actividades
Las instalaciones olímpicasLas instalaciones olímpicasLa
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Algunas cifras (1989-2004)
18.405.36528.212.0374.902TOTAL1.022.7802.347.34038720041.077.6802.358.05341120031.107.6952.162.55645920021.045.4541.954.96731920011.007.0602.020.76430920001.090.7782.313.19232319991.278.1172.007.83828919981.226.8581.849.91827619971.542.9971.809.89430019961.473.2821.379.92536019951.461.7291.514.34834619941.527.9601.962.30433219931.368.2791.339.26021519921.904.6961.333.5312291991270.0001.189.5511831990
No contabilizado668.5961641989
VISITANTESESPECTADORESACTOSAÑO
Las instalaciones olímpicasLas instalaciones olímpicasLa
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1989-2004: actos por tipologías
26,58%
27,60%
40,76%
5,06%
Diversos1.998
Deportivos1.303
Musicales1.353Familiares
248
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1989-2004: espectadores por tipologías
28,96%
37,19%
22,66%
11,19%
Diversos8.170.668
Deportivos10.491.826
Musicales6.392.537
Familiares3.157.006
2003: El Plan Estratègicodel Deporte de Barcelona2003: El Plan Estratègicodel Deporte de Barcelona
¿Por qué un plan estratégico?• Necesidad de una reflexión profunda
sobre la situación actual de la ciudad, los cambios de los últimos años y las tendencias de futuro
Para definir la estrategia de futuroPara definir la estrategia de futuro
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Objetivos:• Proyección de la ciudad al mundo• Desarrollo de la investigación, la
tecnología, la economía y el conocimiento
• Generación de ocupación• Una ciudad más diversa, más
integradora y más saludable
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El resultado
13 proyectos prioritarios13 proyectos prioritarios
82 medidas específicas de distrito82 medidas específicas de distrito
4 instrumentos4 instrumentos
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Los proyectos• Barcelona, capital y sede• Barcelona, atracción• Turismo deportivo• Marca Barcelona Esport• Universidad del Deporte de Catalunya• Parque del Deporte de Montjuïc• Metrópolis económica• Nuevo modelo de equipamientos deportivos públicos• Deporte y espacio público• Clubes y entidades• Escuelas deportivas de Barcelona• Deporte integrador• El deporte de proximidad
• Barcelona, capital y sede• Barcelona, atracción• Turismo deportivo• Marca Barcelona Esport• Universidad del Deporte de Catalunya• Parque del Deporte de Montjuïc• Metrópolis económica• Nuevo modelo de equipamientos deportivos públicos• Deporte y espacio público• Clubes y entidades• Escuelas deportivas de Barcelona• Deporte integrador• El deporte de proximidad
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