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La política exterior europeaToma 2
Diplomado/Especialidad/Máster en Estudios de la Integración Europea (IEIE-ITAM-UAB) 2008
Mtra. Érika Ruiz Sandoval (erikars@itam.mx)
La UE en el mundo...
Entre el poder de transformación y los límites que imponen el modelo y el escenario internacional
¿Qué es la UE?500 millones de habitantes (tercera potencia demográfica, sólo después de China y la India)
Importancia en el comercio, la economía y las finanzas del mundo
Genera 1/4 de la riqueza del mundo; es responsable del 20% de todas las IM y EX (EE UU, China y Rusia)
Estándar de poder adquisitivo per cápita: 23,600 euros (2006)
Principal donante de ayuda financiera
Temas en los que se involucra:
Prevención de conflictos
Mantenimiento de la paz
Lucha contra el terrorismo
Reconstrucción en Iraq y Afganistán
Calentamiento global y emisión de gases de efecto invernadero
¿Es una potencia soft?
El poder de la UE radica, sobre todo, en su modelo.
¿Por qué?
Cooperación
Interdependencia compleja
Liberalización de mercados
Democracia
¿Por qué navega con esa bandera?
¿Tiene otra?
¿Le convendría alguna otra?
Sistema internacional de la Posguerra Fría y del post 11-S
Unipolar
Multipolar
Apolar
¿Cómo actúa la UE?Política comercial común en el origen y ahora
OMC
Acuerdos comerciales bilaterales
Ayuda a las ex colonias y, luego, al resto del mundo, incluyendo víctimas de desastres naturales y catástrofes
Plus
Cooperación amplia y diálogo político, más “normatividad” internacional en cláusulas anti ADM o pro democracia
Mientras la UE define sus instrumentos...
La defensa regresa a la parte alta de la agenda
Terrorismo, ADM, delincuencia internacional, tráfico de drogas
“Nuevos temas”
Medio ambiente
Escenario muy competido
interdependencia económica y más competencia
vuelta a las materias primas
Política comercial común
PEVD: SPG (7,200 productos)
Mecanismo ACP (Acuerdos de Asociación Económica)
Acuerdos preferenciales
Prevención, más que acción
Cómo equiparar su poder económico con lo que puede hacer en materia diplomática o de seguridad
Dos detonantes
Yugoslavia + África
Terrorismo
PESC + PESD: objetivo principal = prevención de conflictos
Instrumentos de la prevención de conflictos
Asistencia técnica y financiera
Respaldo a la consolidación institucional y a la buena gobernanza para PEVD
Ayuda humanitaria
Diálogo político y mediación
Operaciones de respuesta rápida
Recopilación y análisis de información
Supervisión de aplicación de acuerdos internacionales
Particularidades de la PESD
Primeras misiones en 2003
Fuerzas militares o policiales europeas para:
gestión de crisis
misiones humanitarias y de rescate
mantenimiento y restablecimiento de la paz
formación de cuerpos de policía locales
Otros instrumentos de la PESD
Fuerza de intervención rápida (no OTAN, sino con OTAN)
Dos agrupaciones tácticas listas (carácter militar)
Multinacionales
1,500 soldados x seis meses
...pero... el quid está en la toma de decisiones...
UNANIMIDAD
Iraq...
AOD: UE a la cabeza
Más del 56% de toda la AOD del primer mundo; 0.42% del PIB...
África
Objetivo: erradicación de la pobreza + desarrollo sostenible... ODM
Causas del subdesarrollo
Ayuda humanitaria
ECHO
Trabajo con organizaciones en el terreno
Los “nuevos temas”Calentamiento global.- liderazgo SIN Estados Unidos
Mecanismo de mercado
Energía
Primer importador y segundo consumidor de energía en el mundo
Rusia, Noruega y Argelia
Cooperación en materia de inversiones, transferencia de tecnologías, garantías mutuas de acceso a mercados, relaciones comerciales estables y previsibles...
El “europoder”
A la saga del dólar para transacciones comerciales y reservas, pero ganando terreno rápidamente
Los vecinos...
Candidatos: Turquía, Croacia y la FYROM (+Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia)
Criterios de Copenhague
el criterio político: la existencia de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, el respeto de los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías;
el criterio económico: la existencia de una economía de mercado viable, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;
el criterio del acervo comunitario: la capacidad para asumir las obligaciones que se derivan de la adhesión, especialmente aceptar los objetivos de la unión política, económica y monetaria.
Los otros...
Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza (AELC)
Espacio Económico Europeo
Y los de más allá...
Rusia, Ucrania, Moldova y las repúblicas del Cáucaso y Asia Central
Acuerdos de asociación y cooperación (comercio y +)
ZLC al sur (árabes del Mediterráneo e Israel)
Política Europea de Vecindad (PEV).-2004
Mediterráneo, Europa del Este más el Cáucaso (no Rusia)
2007-2013: ayuda de 12,000 millones de euros
Cómo medir el avance...
Desafíos de la UE
Ampliación (de 15 a 27)
Proceso “constitucional” (profundización) fallido/rescate Lisboa
Crisis trasatlántica
Condicionantes de la acción exterior...
Estructurales
Coyunturales
Convención Europea...
Giscard d’Estaing: “si tenemos éxito, en 25 o 50 años (...) el papel de Europa en el mundo habrá cambiado. Será respetada y escuchada, y no sólo como la potencia económica que ya es, sino como una potencia política que hablará en términos de igualdad con las grandes potencias de nuestro planeta”.
Desde Laeken (2001)...
“¿Cuál es el papel de Europa en este mundo transformado? ¿No debería Europa, por fin unificada, desempeñar una función de líder en un nuevo orden planetario, el de una potencia a la vez capaz de desempeñar una función estabilizadora a nivel mundial y de guiar a numerosos países y pueblos?”
Escenario internacional “nuevo”
Europa quiere ser potencia (“potencia que quiere enmarcar éticamente la mundialización”) cuando:
11-S
Unilateralismo estadounidense
Inclusión Turquía
OTAN: encargada de la seguridad de la UE
Laeken se origina cuando la UE se da cuenta de que, en el nuevo mundo, domina el terrorismo y EE UU no los considera socios, sino un actor internacional más.
¿Qué quiere hacer la UE?Como potencia, quiere:
Cumplir una función estabilizadora
Cumplir una función de líder frente a numerosos países y pueblos
Cumplir una función ética en el contexto de la mundialización
Potencia civil, potencia normativa, potencia ética, potencia posmoderna o potencia benévola reloaded = identidad propia en el escenario internacional
Rara avis...Métodos pacíficos y con fuerte contenido económico, social y político:
partenariado
diálogo político
acuerdo económico
condicionalidad democrática
cooperación técnica
ayuda humanitaria
Objetivos:
Largo plazo + incidencia estructural
Política exterior estructuralTransferir a otras zonas del mundo los principios ideológicos y de gobernanza de los europeos:
democracia
buen gobierno
derechos humanos
solución pacífica de las controversias
libre mercado
cooperación
integración regional
Poder de transformación
UE + EX modelo como generador de paz y bienestar
PEV, Partenariado Euromediterráneo...
“Transformar el mundo”
¿Cómo medirlo?
En el largo plazo...
Estándares comunes...
“Europeización” (convencimiento y no imposición)
¿Qué es más eficaz?
Poder técnico militar estadounidense
Poder de transformación europeo
Casos:
Afganistán (cambio de régimen)
Polonia (transformación de una sociedad)
Serbia vs. Colombia
PEV vs. TLCAN
Política estructural
Vecinos
Mundo en general (procesos regionales)
Multilateralismo eficaz + coherencia + partenariado
¿La potencia Chabelo?
Capacidad transformadora... ¿es real?
¿Siempre es bien vista? (costos de transformaciones jurídicas, por ejemplo)
¿Imperialismo posmoderno?
Lecciones de Iraq
En ese juego, operaron las reglas tradicionales (alianzas y uso de la fuerza); no hubo lugar para el multilateralismo o el derecho internacional
Dos crisis empalmadas:
Relación trasatlántica
Atlantistas vs. europeístas
La política estructural no funciona en época de crisis
Llegar a un acuerdo sobre definiciones
Llegar a un acuerdo sobre acciones
Puesta en marcha de la política resultante, si no coincide con EE UU
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD (diciembre 2003)
Por primera vez, se definen:
concepción de seguridad (id amenazas, objetivos estratégicos, principios de actuación)
política estructural (buen gobierno, gobernanza internacional)
principios (multilateralismo, derecho internacional, desarrollo sostenible)
lógica de trabajo (prevención de conflictos, instrumentos multidimensionales, colaboración con socios)
Balance de la PESC
Europa actúa en el exterior a partir de la dimensión de política exterior, seguridad y defensa creada cuando la CPE se institucionalizó en el TUE como PESC.
Consolidación
Proceso lento, a cuentagotas.
Reformas tras las crisis (Iraq/Kuwait; Bosnia; OTAN en Serbia-Kosovo)
Hay estructura y hay instrumentos
EstructuraMr. PESC (voz y cara de la UE en el mundo)
Comité Político y de Seguridad (COPS).-prepara decisiones del Consejo y ejerce, bajo su autoridad, el control político y la dirección estratégica de las operaciones de gestión de crisis
Comité militar (CMUE).-asesora en temas m ilitares y elabora recomendaciones para el COPS
Estado Mayor (EMUE).-realiza tareas de asistencia técnica
Unidad de Planificación Política y Alerta Rápida (UPPAR).-Centro de Situación para proveer información fidedigna para toma de decisiones
InstrumentosDeclaraciones.-posición sobre acontecimientos puntuales (reactivas)
Posiciones comunes.-actos adoptados por el Consejo que definen el enfoque de la UE sobre un asunto concreto de carácter geográfico o temático
Acciones comunes.-actos dirigidos a situaciones específicas en las que se considere que la UE debe operar (objetivos, alcances, medios, condiciones y duración)
Estrategias comunes.-actos en los que se establecen programas de trabajo en ámbitos donde hay intereses en común entre los EE. MM. (árbol de Navidad)
Política exterior de contrastes
Definición progresiva de principales ejes para implementar objetivos TUE
Incapacidad para ser actor decisivo para gestionar los grandes conflictos de interés prioritario en Europa
Resultado: problemas de eficacia y de credibilidad en sistema internacional más complejo y más incierto; es una mala combinación entre UE posmoderna (soberanía, uso de la fuerza no valen) y sistema internacional post 11-S (Estados fracasados + la hiperpotencia)
Formulación de política exterior
4 ejes
Mundialización de la agenda
Posición activa en materia de desarme y NP
Actuación voluntariosa para prevención y resolución de conflictos (Balcanes y Europa sudoriental + África subsahariana)
Establecimiento de programas amplios de acción y cooperación con países vecinos (Rusia, Ucrania y Mediterráneo)
MundializaciónPositiva, porque la UE se ha hecho presente en todo el mundo
Negativa, porque no hay una visión única del mundo en la UE-27
Los intereses son, muchas veces, dispares y esto afecta la eficacia de la Unión
incapaz de adoptar decisiones claras ante situaciones concretas (política de Israel en territorios ocupados)
unanimidad sólo complica la situación
Falta de credibilidad
Dificulta su capacidad para ser actor importante en resolución de conflictos
Tiene instrumentos económicos muy potentes, pero nadie cree en los de carácter diplomático y militar
Diferencia entre EE UU y la UE (Kagan); no quiere ser como EE UU (ni puede serlo)
Capacidades civiles y militares de gestión de crisis en todas sus etapas
Prioridades en la gestión de crisis
Líneas básicas para dotar a la UE de medios y capacidades para tomar y ejecutar autónomamente decisiones en prevención de conflictos y gestión de crisis (como dice el TUE)
Fortalecer la base industrial y técnica de la defensa para que sea más competitiva y dinámica
Ejecución de operaciones militares
Medios y recursos de la OTAN
Medios y recursos nacionales o multinacionales europeos
Conclusión: la UE como tal no tiene recursos militares propios
Actorness
Como actor internacional, la UE es una potencia sui generis, una potencia civil, que quiere ser estructural y normativa con mecanismos para acciones armadas
PESC: su destino está marcado por el capabilities-expectations gap (C. Hill)
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