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La Reforma al Sistema de La Reforma al Sistema de Seguridad Pública ySeguridad Pública y
Justicia Penal Mexicano Justicia Penal Mexicano
Combatir la delincuencia y Combatir la delincuencia y proteger los derechos proteger los derechos
humanoshumanos
El problema de la inseguridad en El problema de la inseguridad en MéxicoMéxico
En el 2004 más del 10% de la población fue víctima de la delincuencia. En el 2004 más del 10% de la población fue víctima de la delincuencia.
La cifra negra de la delincuencia –delitos no registrados oficialmente- es de La cifra negra de la delincuencia –delitos no registrados oficialmente- es de 88%. Sólo se denuncia 1 de cada 4 delitos que se cometen. 88%. Sólo se denuncia 1 de cada 4 delitos que se cometen.
A nivel nacional sólo en el 20% de los delitos cometidos se inicia averiguación A nivel nacional sólo en el 20% de los delitos cometidos se inicia averiguación previa. previa.
De quienes denunciaron, 63% quedaron insatisfechos con la actuación del De quienes denunciaron, 63% quedaron insatisfechos con la actuación del Ministerio Público porque las autoridades no hicieron lo suficiente, o no se Ministerio Público porque las autoridades no hicieron lo suficiente, o no se interesaron.interesaron.
Una de cada 3 personas se siente insegura o muy insegura caminando de noche Una de cada 3 personas se siente insegura o muy insegura caminando de noche por su colonia o poblado.por su colonia o poblado.
Sólo durante 2004, a una de cada 10 personas le ha solicitado soborno algún Sólo durante 2004, a una de cada 10 personas le ha solicitado soborno algún agente policíaco. agente policíaco.
Más de la mitad de la población, se siente insegura en la entidad donde radica. Más de la mitad de la población, se siente insegura en la entidad donde radica. Tan sólo en la capital es el 86%. Tan sólo en la capital es el 86%.
Más del 70% de quienes conocen a las policías tienen poca o ninguna confianza Más del 70% de quienes conocen a las policías tienen poca o ninguna confianza en las autoridades policíacas. en las autoridades policíacas.
El problema de combatir la delincuencia
De cada 100 delitos que se
cometen en México, sólo se denuncian
25.
HECHOS APARENTEMENTE
DELICTUOSOS
100100 2525 1.61.6 1.061.06
De los 25 ilícitos que sí se
reportan, sólo se concluye la
investigación en 4.55, poniendose a disposición de los jueces solo a
1.6
De ese 1.6% del fenómeno
delictivo que llega ante un
juez, 1.2 llega a sentencia,
condenándose a 1.06
De ese 1.06 condenado, 0.66
reciben menos de tres años de prisión
(que en algunos casos puede
conmutarse con pena no privativa de
libertad) y 0.4 recibe más de dos años de
prisión.
DenunciasAveriguación
PreviaMedidas
Preventivas
Ejecución deSentencia
Condenatoria
CIFRA NEGRA
Fuente: Guillermo Zepeda, en “Crimen sin Castigo”
Impunidad de 98.04%
85% de los casos de tortura 85% de los casos de tortura denunciados ante la CNDH están denunciados ante la CNDH están relacionados con la obtención de relacionados con la obtención de
declaraciones ministerialesdeclaraciones ministeriales
Fuente: Comisión Nacional de Derechos HumanosFuente: Comisión Nacional de Derechos Humanos
PropuestasPropuestas
SECRETARÍA DEL INTERIOR
•Policía unificada
•Consejo de Gobierno Ciudadano
•Facultades de investigación
•Sistema Nacional de Seguridad Pública
•Centros de Atención a Víctimas
AUTONOMÍA DE MP
•PGR sin policía
•Procuradurías de Justicia de los Estados
•No influencia política
•Consejo de Gobierno
PROCESO PENAL
ACUSATORIO
•Oralidad
•Inmediación
•Publicidad
•Contradicción
•Concentración
•Continuidad
•Economía procesal
Secretaría de Seguridad
Pública•Prevención del
Delito P.F.P.•SNSP
•Ejecución de Sanciones
Secretaría de la Defensa Nacional
Secretaría de Marina
•Apoyo en inteligencia y operativos para la
prevención y combate del delito
Procuraduría General de la
República
•Investigación y Persecución de
los delitos•M.P.+A.F.I.+S.P.
Poder Ejecutivo Federal
Seguridad Pública
Secretaría de Gobernación
CISEN•Migración
•Protección Civil
Reforma OrgánicaReforma OrgánicaEl problema del Combate a la DelincuenciaEl problema del Combate a la Delincuencia
Actualmente, 6 dependencias en combate a delincuencia
DUPLICIDADES, FALTA DE COORDINACIÓN; PARAISO DE LA DELINCUENCIA
Secretaría de Hacienda
•Procuraduría Fiscal
•Unidad de Inteligencia Financiera
•UAIFA
México ha estado perdiendo competitividad frente a otros países.
1/ Institute for Management Development , la parte se Seguridad se refiere a “la seguridad personal y a la propiedad privada están adecuadamente protegidas”2/ World Economic Forum, la parte se Seguridad se refiere a “el crimen y la violencia imponen costos significativos a los negocios”3/ Instituto Mexicano para la Competitividad, la parte se Seguridad se refiere a “sistema de derecho confiable y objetivo”
PaísPosición Competitiva Posición en Seguridad
2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005
I M D1
EE UU 1 / 59 1 / 60 1 / 60 1 / 60 11 / 59 15 / 60 18 / 60 15 / 60
CHILE 22 26 26 19 22 26 29 28
MÉXICO 43 53 56 56 44 54 57 55
VENEZUELA 46 59 60 60 49 59 59 60
W E F2
EE UU 2 / 80 2 / 101 2 / 104 2 / 117 20 / 80 21 / 104
CHILE 24 28 22 23 35 53
MÉXICO 53 47 48 55 75 93
VENEZUELA 68 82 85 89 77 103
I MCO3
EE UU 7 / 45 7 / 45 3 / 45
CHILE 18 18 5
MÉXICO 31 31 35
VENEZUELA 45 45 39
La inseguridad tiene un costo La inseguridad tiene un costo muy alto para el paísmuy alto para el país
El costo de los crímenes y violencia en México El costo de los crímenes y violencia en México se estima alrededor de se estima alrededor de 15% del PIB15% del PIB ( 108 mil ( 108 mil millones de dólares al año)millones de dólares al año)
Costos DirectosCostos Directos• Policías privada y pública (reos) 3.0% Policías privada y pública (reos) 3.0% • Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1%Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1%• Seguros 0.8% Seguros 0.8% • Salud (Vidas y médico) 1.9%Salud (Vidas y médico) 1.9%
Costos IndirectosCostos Indirectos• Inversiones y productividad 1.8% Inversiones y productividad 1.8% • Consumo y trabajo 5.3%Consumo y trabajo 5.3%• Transferencias 2.1%Transferencias 2.1%
TOTALTOTAL 15% 15%
El costo de los crímenes y violencia en México El costo de los crímenes y violencia en México se estima alrededor de se estima alrededor de 15% del PIB15% del PIB ( 108 mil ( 108 mil millones de dólares al año)millones de dólares al año)
Costos DirectosCostos Directos• Policías privada y pública (reos) 3.0% Policías privada y pública (reos) 3.0% • Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1%Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1%• Seguros 0.8% Seguros 0.8% • Salud (Vidas y médico) 1.9%Salud (Vidas y médico) 1.9%
Costos IndirectosCostos Indirectos• Inversiones y productividad 1.8% Inversiones y productividad 1.8% • Consumo y trabajo 5.3%Consumo y trabajo 5.3%• Transferencias 2.1%Transferencias 2.1%
TOTALTOTAL 15% 15%
Fuente: BID y Banco Mundial
POLICÍAPOLICÍADel divorcio
“prevención-investigación”
al
Círculo Disuasivo
73
6967
65646464
6363636363
6262
6161
605858
5656
5555
5454
5250
4543
72
72
76
40 50 60 70 80
D.F.México
GuerreoMorelos
CampecheNayarit
TabascoOaxacaPuebla
S.L.PN. LeónQ. Roo
SinaloaVeracruzYucatán
CoahuilaDurangoChiapas
TamaulipasChihuahuaGuanajuato
QuerétaroAgs
TlaxcalaJalisco
MichoacánColimaHidalgo
ZacatecasB.California
SonoraB. C. Sur
Fuente: ICESI, “Encuesta Nacional sobre Inseguridad Pública en las entidades federativas 2002”
% de delitos no denunciados en México, 2001 (%) País
Denuncia p/c 100mil
habs.
Delitos reportados,%
Estimación p/c 100 mil
habs.
Percepción desempeño
policia
Suecia 12,671 60 21,118 Alto
Inglaterra 10,205 61 16,729 Alto
Canadá 9,982 55 18,149 Alto
Francia 6,787 59 11,503 Alto
Austria 6,283 52 12,083 Medio bajo
Portugal 5,930 -
Bélgica 5,733 64 8,958 Medio alto
EE UU 5,367 57 9,416 Alto
Promedio 4,047
Italia 3,800 41 9,268 Medio alto
Argentina 3,197 30 10,657
Rusia 1,779 28 6,354 Alto
España 1,770 37 4,784 Medio alto
México 1,434 25 5,736
Croacia 1,422 39 3,646 Medio bajo
Bielorrusia 1,161 29 4,003 Bajo
Ucrania 1,102 27 4,081 Bajo
Rumania 1,042 36 2,894 Bajo
Perú 766 16 4,791 Bajo
Fuente: Zepeda Guillermo. “Crimen sin Castigo”. CIDAC – FCE, México 2004
¿Porqué no denunció ante el MP?
¿Cuál fue el resultado de la denuncia?
No hay resultados…
4 9 %
2 6 %
1 0 %
7 %
7 %
N a d a
E n t r á m it e
S e d e t u v op e r o s a l ió
l ib r e
S e d e t u v oa l
d e l in c u e n t e
N op r o c e d ió
8 %
8 %
1 4 %
5 3 %
D e l i t o d ep o c a
i m p o r t a n c i a
T r á m i t e sl a r g o s yd i f í c i l e s
N o t e n í ap r u e b a s
P é r d i d a d et i e m p o /
D e s c o n f i a n z ae n l a
a u t o r i d a d
No hay confianza en el sistema…Fuente: ICESI, “Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005”
Actualmente las denuncias no se hacen ante la policía, sino en agencias del Ministerio Público
Es un trámite formal que inhibe la presentación y estimula la corrupción
La policía no tiene centros de atención a la ciudadanía
La propuesta es crear Centros de Atención a Víctimas (CAV’s)
La policía en México es represiva y poco preparada.
Se recluta de muy bajo nivel
Se paga mal
No se capacita
No tiene facultades de investigación por lo tanto no
hay detectives
Podemos tener una Policía profesional y de servicio público
Tiempo entre delito y detención
0% 20% 40% 60% 80%
0 a 3 hrs
3 a 24 hrs
1 a 7 días
de 7 a 30 días
30 a 180 días
6 meses a 1 año
más de 1 año
•En México se investiga poco y no existe la
figura del Detective
•Es fácil la fabricación de
pruebasClase de pruebas que se presentan ante el juez
Clase de prueba
MP Defensor de Oficio
Defensor Privado
Documental 0 0 0.5
Testimonial 5 5 7
Pericial 0 0 0
Tipo %
Flagrancia 81
Caso urgente 12
Equiparada 7
Escala salarial policial en Reino Unido (se actualiza a los policías automáticamente cada 2 años)
Salario de agente
Salario mensual promedio en
Pesos
Inicio del servicio
$29,122
Periodo de entrenamiento
inicial$32,510
2 $34,394
3 $36,498
4 $37,645
5 $38,854
6 $39,921
7 $40,954
8 $42,264
9 $43,795
Salario mensual en pesos
0 $45,723
1 $47,289
2 $48,877
3 $49,923
4 $51,387
Salario de sargento Salario de inspector
Va desde $ 58,587 hasta $ 63,546
En México la oferta salarial para ingresar a la policía es de $2,000 pesos mensuales en la etapa de entrenamiento, y la escala salarial parte de $5,000.00 pesos.
Sistema Nacional de Seguridad Pública Sistema Nacional de Seguridad Pública
•Reclutamiento con preparatoria y universidad terminadas•Selección por aptitudes•Academia•Salario policial profesional•Servicio Profesional de Carrera•Prestaciones
UNIDAD MODELO DEPOLICIA
PARA LA ATENCIÓN DEL DELITO
ÁREA DEANÁLISISTÁCTICO
ÁREA DEINVESTIGACIÓN
POLICIAL
OBJETIVO OBJETIVO 33
OBJETIVO OBJETIVO 44
CASO 1CASO 1 CASO 1CASO 1 CASOCASO 22
OFICIALES DE CASOOFICIALES DE CASO(UN TERCIO)(UN TERCIO)
CÉLULAS DE INVESTIGACIÓN CÉLULAS DE INVESTIGACIÓN DE CAMPODE CAMPO
(DOS TERCIOS)(DOS TERCIOS)
POLICÍAS DE GABINETEPOLICÍAS DE GABINETE
GRUPODE
REACCIÓN
MANEJO DE CRISIS Y
NEGOCIACIÓN(SOLO EN CASO DE SECUESTRO)
SISTEMAS DEINFORMACIÓN,
REDES Y BASES DE DATOS
CORROBORAR LÍNEAS DE INVESTIGACIÓNY CAPTACIÓN DE INFORMACIÓN EN CAMPO
CÉLULAS DECÉLULAS DEINTERVENCIÓNINTERVENCIÓN(INDEFINIDO)(INDEFINIDO)
OBJETIVOOBJETIVO11
OBJETIVOOBJETIVO22
POLICÍAS INVESTIGADORESPOLICÍAS INVESTIGADORES POLICÍAS REACTIVOSPOLICÍAS REACTIVOS
DETENCIONESCATEOS E
INCURSIONES
OBJETIVO OBJETIVO 22
OBJETIVO OBJETIVO 11
Fuente: Agencia Federal de Investigación
ESTRUCTURA ORGÁNICAESTRUCTURA ORGÁNICAPOLICIALPOLICIAL
Fallas Estructurales,
mal reclutamiento y capacitación
Separación policía
(ministerial/preventivos)
Facultades de investigación exclusivas
del MP
Investigaciones deficientes con incentivos para fabricar culpables
Impunidad o Violación a derechos humanos
No hay respuesta institucional
Es “barato” cometer delitos
Crece inseguridad
CÍRCULO VICIOSO INSEGURIDAD
Buen reclutamiento y
capacitación
Policía unificada
y profesional
Facultades de investigaciónArticulación
Buenas Investigaciones sin incentivos para fabricar
culpables
JuicioSanción a los
Culpables/Libertad a inocentes
Miedo a cometer delitos
Hay respuesta Institucional vs. el crimen
Disuasión del delito y
seguridad
CÍRCULO VIRTUOSO DISUASIÓN
La disuasión es la suma de la prevención y la investigación
Dependencias encargadas de la Seguridad y la Policía
Dependencias encargadas de la labor de Ministerio Público o Equivalente
España Ministerio del Interior Fiscalía General del Estado
Francia Ministerio del Interior, de la Seguridad Interior y de las libertades locales
Ministerio de Justicia.
Reino Unido Ministerio del Interior Servicio de Procuradores de la Corona
Alemania Ministerio Federal del Interior Ministerio Federal de Justicia
Suecia Ministerio de Justicia (Cuerpo de Policía Nacional incluye al Departamento Nacional de Investigación Criminal, Servicio Sueco de Seguridad y el Colegio de Policía)
Oficina del Procurador General y el Buró Nacional Sueco de Crímenes Económicos.
Portugal Ministerio del Interior:Policía de Seguridad Pública y Guardia Nacional RepublicanaMinisterio de Justicia:Policía Judicial
Ministerio Público
Bélgica Policía comunal (descentralizada) Depende de Burgomaestres y Consejos Municipales
Gendarmería (centralizada) Depende del Ministerio del Interior para mantenimiento de orden y del Ministerio de Justicia en funciones de Policía Judicial
Procurador General y Procuradores del Rey
Italia Ministerio de Defensa (Carabineros y Guardia de finanzas y Ministerio del Interior (Policía del Estado)Todos realizan funciones de policía judicial
Procuraduría de la República (vigilado por el Ministerio de la Justicia)
Argentina Ministerio de Justicia Seguridad y Derechos Humanos
Ministerio Público Fiscal
Brasil Ministerio de Justicia Procuraduría General de la República (Ministerio Público de la Unión).
Chile Ministerio de la Defensa
Ministerio del Interior (Control Operativo)
Fiscalía Nacional
Colombia Ministerio de la Defensa Nacional
Departamento Administrativo de Seguridad
Fiscalía General de la Nación.
Antigua y Barbuda Ministerio de Justicia y Asuntos Legales Departamento de Investigación Criminal
Costa Rica Poder Judicial (comprende el Departamento de Investigación Criminal (la Policía Judicial), el Departamento de Medicina Legal y el Laboratorio Forense (balística, criminalística, física, ADN, química, grafoscopía, microbiología forense, etcétera))
El Ministerio Público está dirigido por el Fiscal General y el Fiscal General Adjunto, y está subdividido en Fiscalías Adjuntas dedicadas a ciertas áreas o adscritas a cada Circuito Judicial.
Ecuador Ministerio de Gobierno y Policía Fiscalía General. El Ministerio Público está constituido además por los ministros fiscales distritales, los agentes fiscales, el Director Nacional de Asesoría Jurídica y un Secretario General
El Salvador Ministerio de Gobernación Fiscalía General de la República,[
Honduras Secretaría de Seguridad Fiscalía Nacional.
Nicaragua Ministerio de Gobernación (Policía Nacional de Nicaragua)
Fiscal General de la República.
Panamá Ministerio de Gobierno y Justicia Ministerio Público
Paraguay Ministerio del Interior (Policía Nacional de Paraguay)
Ministerio Público de la República de Paraguay (Fiscal General del Estado).
Perú Ministerio de Justicia Fiscalía de la Nación.
Uruguay Ministerio del Interior Ministerio Público.
Venezuela Ministerio del Interior y Justicia (dependen el Sistema Penitenciario y el Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas).
Fiscalía General de la República
Surinam Ministerio de Justicia y Policía Poder Judicial (Fiscalía Nacional).
Guatemala Ministerio de Gobernación (Policía Nacional Civil de Guatemala)
Fiscalía General de la República
Singapur Ministerio of Home affaire (Policía de Singapur) Abogado General.
Tailandia Ministerio del Interior: (Royal Thai Police) Oficina del Abogado General
China Ministerio de Seguridad Pública (People's Armed Police Force)
Ministro de Justicia (Los juicios son inquisitivos, es decir, tanto el juez como las partes juegan un papel importante en el interrogatorio a testigos. Esto constituye un contraste con el sistema adversarial occidental en el que el juez es imparcial)
Rusia Ministro de Asuntos Interiores.
Procurador General
Israel Ministerio del Interior (Israel Police) Diputado Abogado General
Egipto Ministerio del Interior. (Egypt’s Police) Ministerio de Justicia (Oficina del Procurador Público)
Sudafrica Minister of Safety and Security (South Africa Police Service)
Director of Public Prosecutions (independiente)
MINISTERIO MINISTERIO PÚBLICOPÚBLICO
Autonomía vs. Sospecha de Parcialidad Representante Social vs. Jefe de la policía
La autonomía sirve para evitar que La autonomía sirve para evitar que haya influencia externa en las haya influencia externa en las
actuaciones del MPactuaciones del MP
No debe haber sospecha de la No debe haber sospecha de la legitimidad de su trabajo por acción legitimidad de su trabajo por acción
u omisión.u omisión.
MPMP
Juez
Defensa
SISTEMA ACTUAL
Averiguación Previa
(Búsqueda de la Verdad Histórica)
Instrucción(Ratificación de
Diligencias del MP)
MPMP Defensa
TRILOGÍA TRILOGÍA PROCESALPROCESAL
MPMP
TRILOGÍA TRILOGÍA PROCESALPROCESAL
(Se detiene para investigar)
consignación
Perfil de las sentencias
Condenatoria 90%
Investigación
Salidas AlternativasSalidas Alternativas
Proceso AbreviadoProceso Abreviado
Juicio OralJuicio Oral-MP- DefensaPolicíaDetectives
CAV’s
Búsqueda de la Verdad
Histórica en igualdadde circunstancias y
con igualdad de recursos.Juez presente
en el proceso ORAL.
Fiscal Defensa
Juez
SISTEMA NUEVO ADVERSARIAL
(Se investiga para detener)
Averiguación Previa
JUICIOS JUICIOS ORALESORALES
Del garantismo inquisitivo
a la
Justicia democrática
Los tribunales y juicios penales actuales….
Los nuevos tribunales penales orales en Nuevo León
Condiciones durante declaración preparatoria
El juez está ausente en la declaración 66% casos
Al acusado no se le informó que tiene derecho a no declarar
60% casos
No pudo hablar con su abogado antes de declarar
51% casos
Abogado defensor ausente en declaración
25% casos
Fuente: encuesta CIDE/Hewlett 2002
¿Quién considera llevaba el control de las audiencias?
El secretario de acuerdos del juzgado
57%
El agente del MP adscrito al juzgado
17%
La secretaria mecanógrafa 16%
El juez 10%
Perfil de Sentencias
Condenatoria 90%
Absolutoria 10%
Tipo de juicio %
Ordinario 70.5
Sumario 29.5
Nunca habló con el juez
89%
No comprendía lo que sucedía en audiencias
56%
Fuente: encuesta CIDE/Hewlett 2002
NUEVO PROCESO PENALNUEVO PROCESO PENAL
1.1. Presunción de InocenciaPresunción de Inocencia2.2. Igualdad de armas entre la Defensa y el Igualdad de armas entre la Defensa y el
Ministerio PúblicoMinisterio Público3.3. Desincentivar abusos en las etapas previa al Desincentivar abusos en las etapas previa al
juiciojuicio4.4. Desahogo de pruebas ante el JuezDesahogo de pruebas ante el Juez5.5. Hacer mucho más expeditos los procesos a Hacer mucho más expeditos los procesos a
través del abreviado y las salidas alternativastravés del abreviado y las salidas alternativas6.6. Mayor transparencia y publicidadMayor transparencia y publicidad7.7. Transmutar el valor del expediente a la Transmutar el valor del expediente a la
audiencia.audiencia.8.8. Legitimación del ProcesoLegitimación del Proceso
Que la gente no Que la gente no reclame pena de reclame pena de muerte... sino muerte... sino
JUICIOS ORALESJUICIOS ORALES
PROPUESTAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS LEGISLATIVAS
CAMBIO CAMBIO ESTRUCTURALESTRUCTURAL
Policía, Ministerio Público y Juicios OralesPolicía, Ministerio Público y Juicios Orales
• 23 Reformas Constitucionales.
• Creación de 6 nuevas leyes.
• 7 leyes vigentes reformadas.
Justicia Penal para AdolescentesPresunción de inocenciaNulidad de declaración ministerialSeparación de MP y PolicíaAutonomía de MP
Fiscalía General de la Federación / Policía Federal / Seguridad Pública Nacional/ Ejecución de Sanciones / Justicia Penal para Adolescentes / Código de Procedimientos Penales.
APF / PJF / Delincuencia Organizada / Ejercicio de Profesiones en el DF / Amparo / Código Penal / Defensoría
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