Las crecidas del Ebro de 2015 y el necesario cambio en la ... · Las crecidas del Ebro de 2015 y el...

RÍOSCONVIDALascrecidasdelEbrode2015yelnecesariocambioenlagestióndeinundacionesAlfredoOlleroOjedayMiguelSánchezFabreProfesoresTitularesdeGeografíaFísicadelaUniversidaddeZaragozaCrecidaseinundacionesfluvialessonprocesosnaturalesnecesariosqueconstruyenloscaucesyrigenyrenuevanelfuncionamientodetodoslosríos.Sonprocesosuniversales,quehanocurridoyocurriránsiempreyquenopodemosnidebemosevitar.Ladeficienteculturaambientaly los intereseseconómicosdenuestrotiemponoshanllevado a demonizar estos procesos, que eran respetados por nuestros antepasados,conscientes de los muchos beneficios que aportaban, pero que actualmenteconsideramosmolestos para nuestras actividades, exigiendo seguridad frente a ellos.Por eso, a lo largo de las últimas décadas se han implantado y desarrollado unossistemasdedefensa(embalses,diques,escolleras,dragados…)deluchafrontalcontraelríoque,engeneral,yademásdedañarmuygravemente losecosistemas fluvialesconimpactos que permanecen en el tiempo, han resultado caros, poco eficaces ymuchasveces contraproducentes, prolongando los tiempos de inundación. Estas medidas nohanreducidoelriesgo,sinotodolocontrario,algenerarfalsaseguridad,favoreciendoexcesosdeconfianzaquehancatapultadocrecientesocupacioneshumanasdelespaciofluvial. Es evidente que en todas las cuencas los daños por las inundaciones estánaumentandoporunamalagestióndelterritorio.Se impone un cambio en la visión, en la gestión y en las soluciones, un cambiodemandadodesdehacemásdedosdécadasdesdeámbitoscientíficosyrespaldadopordirectivas europeas, pero un cambio que está costando mucho implantar por lasenormes inercias e intereses que siguen anclados en los viejos y obsoletosplanteamientos.LascrecidasenelEbromedioenfebreroymarzode2015ElríoEbroensucursomedio,especialmenteaguasabajodelaconfluenciadelAragón-Arga, presenta crecidas frecuentes con destacables superficies inundadas, ya que laanchuramediadesullanuradeinundaciónestáentornoalos4kmyllegaaalcanzarunmáximode6km.Lascrecidasmásdestacablesdelasúltimasdécadastuvieronlugaren1961, 1966, 1977, 1978, 1980, 1981, 1993, 2003 y 2007. Además de las extensassuperficies inundables inclusopara crecidasordinarias, quepueden consultarse en lacartografíadelSistemaNacionaldeCartografíadeZonasInundables,hayquedestacarla presenciade variosnúcleosdepoblación expuestos en el curso aragonés:Novillas,Pradilla,Boquiñeni,Alcalá,Cabañas,ZaragozayPina.ElEbrovivióenelinviernode2015unnuevoprocesocomplejodecrecidaquegeneródañosdestacablesentodoelcursomedio,alcanzandounanotablerepercusiónsocialymediática. Como se refleja en el hidrograma, el proceso hidrológico consistió en doscrecidasmuypróximaseneltiempo,laprimerasimple,alcanzandosuscaudalespuntaen el inicio del mes de febrero, y la segunda compleja, con dos puntas, mucho másdestacada la segunda, a finales de febrero y primeros días demarzo. Estos procesos

estuvieron relacionados con episodiosde altapluviometría en toda la cuenca altadelEbroyPirineooccidental,interviniendounacomponentedeun10-15%defusiónnival.La primera crecida puede calificarse de extraordinaria en el alto Ebro (provincia deBurgos y La Rioja) y de ordinaria aguas abajo, ya que los afluentes procedentes delPirineo Occidental apenas aportaron. Los principales procesos de inundación seregistraronenFrías,MirandadeEbroyLogroño.La segunda crecida marcó tres puntas en el alto Ebro, destacables la primera y latercera, pero sin alcanzar rango extraordinario. Aguas abajo de la llegada del Arga-Aragón (Navarra) persistieron solo las dos puntas principales, la primera ordinaria ydiez días después la segunda extraordinaria, que es la que ha originó los principalesdañosenNavarrayAragón.Todavía hubo una tercera crecida demenor entidad en abril, recogida también en elhidrograma.Hidrogramadelascrecidasde2015enlosprincipalesaforosdelEbroyafluentesnavarros

Fuente:SAIH-Ebro.Elaboradoypublicadoen:SánchezFabre,M.,Ballarín,D.,Mora,D.,Ollero,A.,SerranoNotivoli,R.ySaz,M.A.(2015)LascrecidasdelEbromedioenelcomienzodelsigloXXI.EnDelaRiva,J.,Ibarra,P.,Montorio,R.yRodrigues,M.(Eds.)Análisisespacialyrepresentacióngeográfica:innovaciónyaplicación,1853-1862,UniversidaddeZaragozayAsociacióndeGeógrafosEspañoles.

A la crecida extraordinaria que marcó el máximo el 2 de marzo en Zaragoza puedeasignárseleunperiododeretornode10años,concaudal-puntayefectosmuysimilaresalacrecidade2003,aunqueelvolumentotaldeaguacirculantehasidomuchomayoren 2015 y responde a unos volúmenes de precipitación superiores a los de crecidasanteriores.La laminaciónde lacrecidapordesbordamiento fuemuyescasa,yaqueelfreáticoestabatotalmentesaturadotrasloscaudalesaltosanteriores.LostécnicosdelaConfederaciónHidrográficadelEbroconsideranqueelmáximoregistradoenZaragoza

esmuy fiable, pero no así el de Castejón, donde parte de la crecida ha circulado porfueradelaforo,estimándoseen200a300m3/s.Podemospreverquelacorrecciónfinaldecaudaleslleveaestablecerunos2.650m3/senCastejóny2.600m3/senZaragoza.Lasuperficieinundadaseregistrómediantevuelosfotogramétricos,comparándoseconladefebrerode2003.EláreacubiertaporlainundaciónesmuysimilaraguasarribadeZaragoza,aunquehaysectoresquenoseinundaronen2003yen2015sí,comolazonadeAlfocea,yviceversa(Pradilla,porejemplo).AguasabajodeZaragoza la inundaciónhasidomásextensaen2015porlaescasalaminacióndelacrecidaaguasarriba.

Láminasdeinundacióndelascrecidasde2003y2015

Fuente:CHEyLandsat8(USGS-NASA).Elaboradoypublicadoen:SánchezFabre,M.,Ballarín,D.,Mora,D.,Ollero,A.,SerranoNotivoli,R.ySaz,M.A.(2015)LascrecidasdelEbromedioenelcomienzodelsigloXXI.EnDelaRiva,J.,Ibarra,P.,Montorio,R.yRodrigues,M.(Eds.)Análisis espacial y representación geográfica: innovación y aplicación, 1853-1862, Universidad de Zaragoza y Asociación deGeógrafosEspañoles.Conflicto,debateyactuacionesaraízdelasinundacionesde2015La inundación produjo importantes daños en el sector agrario y especialmente enexplotaciones ganaderas, con unas 10.000 cabezas perdidas. La evaluación inicial enAragóndesuperficiesagrariasafectadasfuedeunas19.000ha,frentealas25.000hade2003.VariasexplotacionesganaderassehabíaninstaladoenlazonainundabledelEbroconposterioridadalacrecidade2003.Lomismohabíaocurridoconunaresidenciadeancianos que hubo de ser desalojada. En la ciudad de Zaragoza los daños fueronmayoresen2015,perohayquetenerencuentaelincrementodelaurbanizacióncomoconsecuencia de la Expo 2008 (azud urbano, más edificios junto al río, subsuelossellados,etc.),siendomásrelevanteenlaactualidadelefectocuellodebotella.Unodelos efectos más espectaculares de la crecida de marzo fue la sobreinundación aguas

arribayposterior colapsode laautopistaautonómicaARA-A1enVillafrancadeEbro,como consecuencia de una deficiente construcción que no previó el paso de aguasdesbordadasbajolainfraestructuraenlallanuradeinundación.Sedatambiénlacircunstanciadequela inundaciónenloscamposdecultivofuemuyprolongada, en buena medida por el mal funcionamiento de las motas o diquesdefensivos,queimpidieronelretornodelaguaalcauce.ImagenaguasarribadeZaragozatresdíasdespuésdelpasodelapuntadecaudal.Elcauce(izquierda)yahabajadosunivel,peroloscampossigueninundados(derecha).

Foto:PilarCabrero.Eneldebatesobrelacrecida,susconsecuenciasylasposiblessolucionesdemitigaciónsehanreproducidolasposturasdeanterioreseventos:losribereñossolicitandragadosyreforzarlosdiques,lasfuerzaspolíticaslessecundanteniendoencuentaque2015esañoelectoral,mientrastécnicos,científicosyecologistasdemandandevolverespacioalrío retranqueando los diques y reordenando usos como medida principal, así comoretomar el Plan Medioambiental del Ebro de 2005, que proponía medidas similaresdespués de la crecida de 2003 y no se ha puesto en práctica. El Gobierno centralpromulgóunRealDecreto-LeyconayudasyelGobiernodeAragónunDecreto-Leyquepretende reducir la protección ambiental del Ebro (modificando las áreas de algunosLICydejandotemporalmentesinefectotresartículosdelPORN)parapoderdragarenelcauce.EstapropuestahasidomuycriticadadesdeámbitosambientalesydenunciadaalaUniónEuropea.Este conflicto es recurrente y las posibilidades de mitigación resultan complejas. Esevidentequeexposiciónyvulnerabilidadhanaumentadoysonclaveenelproblema.La

crecida ha demostrado una escasa adaptación social y territorial al río y susinundacionesyhapuestodemanifiestounadeficienteculturadelriesgo.LaConfederaciónHidrográficadelEbroemitióenjuliode2015unexhaustivoinformesobre las crecidas que puede consultarse en su página web. Igualmente se ha idorecopilandounamuyrelevanteinformaciónfotográficaycartográficaqueresultarádegranutilidad.El organismo de cuenca ha ido rehabilitando acequias y defensas, reforzando lasprotecciones de los núcleos urbanos y retranqueando o rebajando algunas otras.También sehanejecutadoalgunosdragadospuntuales frente anúcleosdepoblación,conobjetivoexclusivodevisibilidad,placebo,puesseconocelatotalineficaciadeestamedida.Para laejecucióndealgunasobrasdeemergenciapost-crecida,yaenotoño,seemitiódesde el Consejo de Ministros una resolución por la que “se declaran excluidas deltrámitedeevaluaciónambientaldiversasactuacionesrelativasaobrasdeemergenciadestinadas a la mejora de la seguridad ante inundaciones”. Esta resolución pone derelievelanulaimportanciaquesedaalaevaluaciónambientalennuestropaís:unmerotrámiteque, si esposible, se tratadeevitar. Las actuaciones sonvariadas: la retiradaparcial de un camping en Frías (Burgos), la eliminación de islas y una escollera enMirandadeEbro, la instalacióndecompuertasen ladesembocaduradelQueilesenelEbro (Tudela)y laaperturadeuncaucedealivioenAlfaro (LaRioja).Estaúltimahasuscitadounaimportantepolémicalocal,porcuantoparalaconsecucióndedichocauceseestárealizandoun importantemovimientodegravasenelcauceysehaeliminadoabundantevegetaciónnatural,tratándosedelaReservaNaturaldelosSotosdeAlfaro.EnAragónseestánpreparandootrasmedidasenlamismalínea.Hacia una nueva gestión basada en el sentido común, la adaptación y lasostenibilidadEnlasituaciónactuallosconocimientoscientíficosytécnicosylasnormativaseuropeasyestatalespermitenunamejorgestióndecrecidaseinundaciones.Esnecesarioquelosgestoresdel territorioy lasociedadengeneralconozcamoscómofuncionan losríosyquérespuestaspodemosesperardeellosantecualquieractuaciónoactividadquenosplanteemosenelespaciofluvial.Debemossercapacesdegestionaradecuadamentelasposiblessituacionesdeemergenciaydebemosaprenderdecadanuevacrecidadecaraal futuro, sin caer en las fáciles pero muy negativas medidas post–crecida al uso,consistentesenrecomponertodocomoestaba.Debemospensarmuybienensolucionesdeordenación amedio y largoplazo.Tenemosqueponernosunas gafasnuevasparaobservar y comprender mejor las crecidas e inundaciones, necesitamos una nuevavisióndelríoydesusprocesosextremosmásclara,quepongaelfocoenlosbeneficiosy en las oportunidades y que cargue la memoria de la experiencia para no cometererroresenelfuturoyasípoderirreduciendoelriesgo.Hoyconocemosnumerosasbuenasprácticasnoestructuralesquesonmuyútilesparamitigarelriesgodeinundaciónyqueharánsostenibleseneltiempolosbeneficiosqueelpropioríoconsuscrecidasnos tienequeseguiraportando.En losúltimos25añoscientíficos de todo el mundo desde muy diversas disciplinas estamos trabajando en

estas alternativas.Así, una solución clave, reconocida internacionalmente, consiste endevolverespacioalosríos,estableciendounterritoriofluvial.Entodosloscasosenlosque sehapodidoaplicar enFrancia,Alemania,Holandayotrospaíses, los resultadoshan sido excelentes. Es una medida radicalmente diferente a las tradicionales yobsoletasdeluchafrontal.Esunaestrategiadeadaptación,queconsisteenfavorecereltrabajodelrío,trabajarconelríoynocontraél.Poresoesefectivaysostenibley fuerefrendadaporlaDirectivaeuropeadeGestióndeRiesgosdeInundaciónde2007.

CrecidadelríoEbroen2007aguasarribadeZaragoza

Foto:A.OlleroLoscientíficosytécnicosquetrabajamosenestalíneadefendemoslosprincipiosdelarestauración fluvial, que constituye un gran reto de futuro. La restauración fluvialpretenderecuperarnuestrosríosdetodoslosimpactosquehansufridoenlasúltimasdécadasacausadeinnumerablesactuacionesmalasymalplanificadas.Larestauraciónva a ser enormemente útil, ya que permitirá que volvamos a disfrutar de todos losbeneficiosquenosaportanlosríosenbuenestado.Unadelasprincipalesutilidadesdela restauración fluvial se centra en la gestión de inundaciones. Restaurándoloconseguimos un río sano, que funciona adecuadamente, que auto-regula sus crecidaseficientemente y que con la ayuda de la herramienta de la ordenación del territorioreducirá muy notablemente los daños. Todo ello mediante la eliminación o elretranqueodediques,lademolicióndeobstáculosantrópicosquealteranlosprocesosde desbordamiento y la naturalización de los cauces. Esto permite que los procesoshidrogeomorfológicosseanmáseficientesenunterritoriofluvialmásextenso.Elfuturovaenestalínea,gusteonogusteaciertossectores.Lasaccionestradicionales(presas,defensasydragados)muestranclaraobsolescenciayescasaonulaefectividad,

suponiendounagestiónfluvialanticuadaeinsostenible,porqueademásamedioplazosonmuchomáscaras.Esinaceptableen2015seguirplanteandoestetipodemedidas.Hay que trabajar con el río y dejarle a él hacer lamayor parte del trabajo. Como enpueblosdeNavarradeloscursosbajosdelArgayelAragónyenmuchaslocalidadesdelacuencadelDuero,donde losvecinoshancomprendidoycomprobadoquequitandolosdiquessufrenmenosdañosporquelainundaciónduramenos.Es fundamental trabajar de formaparalela en la educación en el riesgo.Muyurgentetambién la ordenación de usos del suelo en zonas inundables, con planificación yrestricciones que reduzcan la exposición y la vulnerabilidad y aumenten nuestraresiliencia.Hoycontamosconcartografías,sistemasdeprevisiónyalertaysistemasdesegurosexcelentes.Losdañosseríanmínimossinofuerapornuestroempecinamientoennoadaptarnosalriesgo,ennoreconocerloniaceptarlo,enseguircreyendoenunossistemasdedefensaobsoletosquehanfalladoentodaslascrecidas.El consenso científico es absoluto sobre esta necesidad de una nueva estrategia degestión de inundaciones basada en la restauración fluvial, la ordenación territorial yurbanísticaylareduccióndelaexposiciónenlasáreasinundables.Hayquepensarenelfuturo,convivirconlascrecidas,adaptarnosalrío.Esmásbaratoymásinteligente,conunosríosenbuenestado,conunterritoriofluvialextenso.