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POR QUÉ SE HABLA DE LA NECESIDAD DE UNA NUEVA LEY DE
AGUAS:
LEY DE AGUAS #XI, MAYO DE 1884.
• ÉPOCA DE ABUNDANTES PRODUCCIONES JURÍDICAS
• CÓDIGO DE AGUAS DE ESPAÑA.
• REGULACIÓN LIMITADA SOBRE EL RECURSO.
• DEFINICIÓN DE ÁMBITOS DE INFLUENCIA Y LA SEPARACIÓN
DE LAS ESFERAS PÚBLICO Y PRIVADA
LEY # 276, AGOSTO DE 1942
• AMPLIA DOMINIO PUBLICO DE AGUAS PERO PERMANECEN AGUAS
PRIVADAS
• RECTORÍA DE AGUAS: SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD (SNE).
• POCA ATENCIÓN A LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS.
• CONCESIONES Y PAGO DE UN CANON POR USO DEL AGUA
• PRIORIDADES DE USO: CONSUMO HUMANO, FUERZAS
HIDRÁULICAS, FERROCARRILES, RIEGO.
• SOCIEDADES DE USUARIOS PARA FINES AGRÍCOLAS
• SE INCORPORAN LOS CONCEPTOS DE PENAS, SANCIONES,
DELITOS Y FALTAS
• PRIVA EL ENFOQUE DE APROVECHAMIENTO EN CONTRAPOSICIÓN
AL DE CONSERVACIÓN DEL RECURSO
DÉCADA DE LOS OCHENTA Y NOVENTAS
• LAS AGUAS PASAN AL DOMINIO PUBLICO (1982)
• SE CONCRETA NUEVO MODELO DE DESARROLLO:
• SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES
• EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS NO TRADICIONALES
• CUMBRE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE RIO DE JANEIRO (1992)
• CAPITULO 18: PROTECCIÓN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE
LOS RECURSOS DE AGUA DULCE:
• CONSTRUCCIÓN DE LAS LEYES E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DEL
PAÍS
• TRASLADO DE RECTORÍA AL MINISTERIO DE AMBIENTE (1996)
• DIVERSIDAD DE INSTITUCIONES PUBLICAS LIGADAS A LA GESTIÓN DEL
AGUA
• SALA CONSTITUCIONAL
Ley de Aguas
1942
Ley del ICE
1949
Ley Agua
Potable
1953
Ley AyA
1961
Ley Salud
1973
Ley
SENARA
1983
Ley Vida
Silvestre
1992
Ley Org.
Ambiente
1995
Ley
Forestal
1996
LUMCS
1998
Ley
Biodiversidad
1998
Ley 7200
1990
Ley 7508
1995
Ley ARESEP
1996
COSTA RICA
SIGLO XXI
• ESQUEMA PRODUCTIVO BASADO EN EXPORTACIONES NO
AGRÍCOLAS Y TURISMO
• INSTITUCIONALIDAD HÍDRICA AGOTADA: VACIOS,
CONTRAPOSICIÓN, INEFICIENCIA
• SE JUDICIALIZA LA GESTIÓN DE LOS CONFLICTOS
• DIVERSOS INTENTOS PARA MODERNIZAR LA LEGISLACIÓN DE
AGUAS
• 2010: DOS PROYECTOS DE LEY, UNO DE ELLOS POR
MECANISMO DE INICIATIVA POPULAR
LEY PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DEL
RECURSO HÍDRICO
El esfuerzo de muchos……
La oposición de pocos…..
Atraso de 20 años en tener un nuevo marco
legal
Impacto en el desarrollo del país y en el
recurso hídrico
Objeto de la ley
La tutela, aprovechamiento y el uso sostenible del agua
continental y marina, que se considera un recurso limitado y
vulnerable, por lo que su gestión será integrada de tal forma
que garantice el acceso universal, solidario, equitativo, en
cantidad y calidad adecuadas.
Deberá aplicarse tomando en cuenta la vulnerabilidad,
adaptación y mitigación al cambio climático, que afecta
directa e indirectamente el agua y los ecosistemas asociados.
Principios que tutela
Derecho humano de acceso al agua
Valor económico
Uso múltiple
Aprovechamiento sostenible
Deber de informar
Equidad de género
Daño ambiental
Gestión Integrada del recurso hídrico
Organización y planificación hídrica
Creación del Sector Hídrico
Política y Plan Hídrico Nacional:– Minae como ente potestativo del Poder Ejecutivo
– Incorporación de MAG, MINSA, Mideplan
Dirección Nacional de Aguas (DINA)– Adscrito al Minae
– Resoluciones con posibilidad de revocatoria y apelación
– Funciones muy amplias.
– Capacidad financiera.
Algunas de las funciones de la DINA
Protección y uso sostenible de los recursos hídricos superficiales y subterráneos.
Elaborar Política Hídrica y Plan Nacional
Concesiones de agua
Permisos de vertidos, descargas de agua de drenaje y obras en cauces.
Inventario y clasificación de los cuerpos de aguas
Declaratoria de áreas de recarga acuífera de protección absoluta.
Red Hidrometeorológica y redes de monitoreo de acuíferos
Cánones de agua
UNIDADES HIDROLÓGIAS
La cuenca como unidad de planificación.
Creación de 12 Unidades hidrológicas y de los Consejos de Unidad Hidrológica respectivos, como órganos de participación intersectorial.
Consejos están conformados por:– 3 representantes del sector público
– 3 de las municipalidades
– 1 de ONGs ambientales
– 4 sector productivo privado
– 1 de ASADAS
– 1 de Academia (CONARE)
NÚMERO NOMBRE
87-01 Río Sixaola
89-34 Río Changuinola
100-33 Río Esquinas
100-32 Ríos de la Panínsula de Osa
98-31 Río Grande de Térraba
96-30 Río Barú
94-29 Río Savegre
92-28 Río Naranjo
90-27 Río Damas
88-26 Río Parrita
86-25 Río Tusubres
84-24 Río Grande de Tárcoles
82-23 Río Jesús María
80-22 Río Barranca
78-21 Río Abangares
76-20 Río Bebedero
74-19 Río Tempisque
72-18 Ríos de la PenÝnsula de Nicoya
69-17 Río Zapote
69-16 Río FRío
69-15 Río Pocosol
69-14 Río San Carlos
69-13 Río Cure±a
69-12 Río Sarapiquí
69-11 Río Chirripó
71-10 Río Tortuguero
73-09 Río Reventazón
75-08 Río Pacuare
77-07 Río Madre de Dios
79-06 Río Matina
81-05 Río MoÝn
83-04 Río Bananito
83-03 Río Banano
85-02 Río La Estrellla
Gestión del Agua por Cuenca -
Unidad Hidrológica34 Cuencas Hidrológicas
14 menores a 1000 Km2
16 entre 1000-3000 Km2.
4 mayor de 3000 Km2.
11 Vertiente Caribe
6 Río San Juan
17 Vertiente Pacífico
Por importancia reconocida:Grande de Tárcoles
Reventazón
Térraba
Tempisque
San Carlos
Propuesta
Máximo 12 Unidades Hidrológicas (UH)
Superficie de UH: de 2165,9 a 9627,5Km2
Promedio por UH 4556,469 Km2
3 UH - Caribe
3 UH - San Juan
6 UH – Pacífico (región con masestrés hídrico)
Ensayo integración de Unidades Hidrológicas (1/3)
Unidad
Hidrográfic
a
Área Unidad
Hidrográfic
a
Cuenca Nombre Area Cuenca
km2
Características
1 2667,505 87-01 Sixaola 2414,927 Fronteriza, sin
concesiones,
región menos
poblada de país
Sin estrés hídrico
89-34 Chanquinola 252,578
2 4419,818 85-02 La Estrella 1031,000 Centrales
provincia Limón.
Abastecimiento
agua, agrícola
piña, banano,
turismo, región
menos poblada.
83-03 Banano 208,063
83-04 Bananito 227,525
81-05 Moin 163,572
79-06 Matina 1619,406
77-07 Madre de Dios 256,440
75-08 Pacuare 914,112
3 2818,855 73-19 Reventazón 2818,855 Energía,
Agrícola
Ensayo integración de Unidades Hidrológicas (2/3)Unidad
Hidrográfica
Área Unidad
Hidrográfica
km2
Cuenca Nombre Area
Cuenca
km2
Características
4 5665,363 71-10 Tortuguero 1453,139 Sin estrés hídrico fronteriza
norte. Pocas concesiones69-11 Chirripo 2057.083
69-12 Sarapiqui 1714,245
69-13 Cureña 340,896
5 3119,863 69-14 San Carlos 3119,863 Proy. energía privada,
riego, turismo relativo
estrés hídrico
6 5788,258 69-15 Pocosol 1638,408 Pocas concesiones sin
estrés hídrico69-16 Frio 1683,655
69-17 Zapote 2546,195
7 9627,445 69-18 Península 4205,381 Alto estrés hídrico,
Vulnerables CC
Turismo - Agrícola74-19 Tempisque 3354,839
76-20 Bebedero 2067.225
8 2204,988 78-21 Abangares 1350,355 Relativo estrés hídrico.
Agrícola riego80-22 Barranca 479,148
82-23 Jesús María 375.505
Ensayo integración de Unidades Hidrologicas (3/3)Unidad
Hidrográfic
a
Área Unidad
Hidrográfica
km2
Cuenca Nombre Area Cuenca
km2
Características
9 2165,999 84-24 Gde.
Tárcoles
2165,999 60% Población e
industria. 34
Municipios. Mas
contaminada
10 4043,328 86-25 Tusubres 826,044 Pequeñas y cortas.
Relativo estrés
hídrico, problemas
de inundación.
Centro Pacífico.
88-26 Parrita 1288,622
90-27 Damas 459,832
92-28 Naranjo 323,396
94-29 Savegre 603,737
96-30 Barú 541,697
11 5060,778 98-31 Gde.
Terraba
5060,778 Mas grande y
caudalosa del país.
Potencial
energético.
12 3704,964 100-32 Península
Osca
1947,433 Potencial desarrollo
turístico, relativo
estrés hídrico
100-33 Esquinas 1757,531
Funciones de los Consejos de
Unidad Hidrológica
Aprobar el Plan Hídrico de la UH y la priorización de los usos del agua así comolineamientos, indicadores.
Coadyuvar en la vigilancia y buena gestión con la DINA
Colaborar para el desarrollo e implementación de proyectos de manejo y protección
Promover participación ciudadana en análisis y discusión de políticas e instrumentos de gestión hídrica.
Las recomendaciones que hagan deben estar sustentadas en criterios técnicos, económicos, sociales, ambientales.
Protección del recurso hídrico
Acción prioritaria y estratégica en la GIRH.
Los terrenos dentro de las AP, no modifican su titularidad
» Manantiales permanentes: radio de 20 m horizontales
» Además, semicírculo definido por 200 m y un ángulo de 45°
con vértice en manantial, dirigiéndose sobre los tubos de
flujo pendiente arriba.
Además, Terrenos colindantes a cauces con pendientes (áreas urbanas y rurales).
Manantiales y quebradas intermitentes.
Riberas de lagos y lagunas (50 m); embalses artificiales (15 m).
Ribera de humedales (20m) .
Áreas de protección de fuentes para abastecimiento poblacional, se
puede aumentar el área de 200 m de captura del manantial, previo
estudio de DINA que lo justifique. Indemnización por prestatario del
servicio público.
Retiro de 10 m de radio de pozos.
PROTECCION ABSOLUTA DE ACUIFEROS o AREAS DE
RECARGA para asegurar y garantizar el suministro de agua a
poblaciones requiere expropiación o sometimiento voluntario del
dueño.
Concesiones:
Derecho de aprovechamiento de las aguas para
diversos usos. No pueden ser comercializadas pero si
traspaso de concesiones.
CUH conocerá y podrá emitir criterio.
Modificación de concesiones:
– Caudal
– Plan Hídrico
– Abastecimiento humano.
Revocatoria de concesiones.
Concesiones para abastecimiento poblacional:AYA, ASADAS, ESPH y Municipalidades.
Aprovechamiento Áreas Silvestres Protegidas (AyA)
Aprovechamiento de aguas subterráneas Exploración: permiso
Explotación: autorización y concesión.
Registro de empresas perforadoras
Pozos artesanales para uso doméstico
Aprovechamiento del agua marina
– Generación eléctrica
– Consumo humano
– Requiere concesión
Vertidos:
Aguas residuales deben ser tratadas, previas
al vertimiento.
Para las descargas de aguas residuales a
cuerpos de agua se requiere permiso de
vertido (DINA).
Reglamento con criterios técnicos de la
calidad de los vertidos (salud humana y de
los ecosistemas).
Instrumentos económicos
Canon de agua deberá pagarlo todos los usuarios del recurso tanto para aprovechamiento como para los que usen los cuerpos de agua para vertidos.
Monto del canon– Superficial o subterráneo
– Consuntivo o no.
– Tipo de actividad
– Carga de contaminante
Creación del FONDO PARA LA GIRH. – Sujeto a control de CGR
– Fondo en fideicomiso con banco estatal.
– Destino de los fondos.
Algunos otros aspectos:
Se promueve el aprovechamiento de aguas de lluvia.
Control de la contaminación difusa.
Eficiencia en el uso del agua a partir del reúso y la reutilización así como tecnologías limpias.
Determinación del caudal ambiental en todos los cuerpos de agua.
NO se tocan aspectos sobre uso del agua para generación eléctrica.
Incentivos:
– Disminución de impuesto selectivo de consumo
sobre equipo y materiales que ahorren o hagan
uso eficiente del agua, medición, monitoreo,
tratamiento de lodos, potabilización,
desalinización.
– Reconocimiento por Inversiones en redes
hidrometeorológicos, PSA hídrico, monitoreo,
cosecha de agua de lluvia, tratamiento de aguas
pluviales.
– Apoyo a protección privada.
INFRACCIONES
Suspensión del
aprovechamientos,
actividades, obras o
proyectos.
Infracciones leves,
graves y muy graves.
SANCIONES PENALES
Contaminación
Eliminación de árboles
en áreas de protección.
Incendios forestales.
Usurpación de aguas
Otras disposiciones
Silencio positivo: no opera
SENARA: potestades en riego y
avenamiento. Ya no en aguas subterráneas.
Moratoria de un año para concesión de
pozos ilegales.
Derogatorias
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