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Lineamientos para una política de
reindustrialización nacional
competitiva
Estructura de la presentación
1. 1950-2014: políticas implementadas y sus resultados
2. El fracaso de la ortodoxia y la búsqueda de alternativas
3. El papel de la Planificación
4. Coordinación de aspectos macro-, meso- y microeconómicos
5. La importancia de la focalización en la política industrial: el empleo de índices
Lineamientos para una política de
reindustrialización nacional competitiva
• 1950-1975: Vigencia del Modelo ISI
• 1976-1983 y 1989-2001: Políticas basadas en la Corriente Principal (ortodoxia)
• 2002-2003 hasta la actualidad: reactivación industrial y dificultades para concretar el
cambio estructural
1. 1950-2014: Políticas implementadas y sus
resultados
1950-1975: Vigencia del Modelo ISI
Crecimiento basado en la
industrialización
Desempleo reducido
Ausencia de grandes
bolsones de pobreza e indigencia
En los últimos años: crecimiento relevante
de exportaciones industriales
Algunos proyectos industriales en la
frontera del conocimiento
> Equidad distributiva
Desarrollo de nuevas ramas de
producción previamente inexistentes
Alto nivel de protección arancelaria
Alto nivel de inversión del Estado en infraestructura y en producción industrial
1950-1975: Vigencia del Modelo ISI
Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, Cuentas Nacionales
1950-1975: Vigencia del Modelo ISI
Fuente: BCRA, series de Producto e Ingreso (1975), págs. 168 a 171.
Principales dificultades verificadas
• Restricción externa
• Dependencia Tecnológica
• Tendencia inflacionaria inmanente
• Heterogeneidad productiva
1950-1975: Vigencia del Modelo ISI
1976-1983 y 1989-2001: Políticas basadas
en la Corriente Principal (ortodoxia)
Fuente: Elaboración propia en base a Ferreres, ‘Dos siglos de Economía
Argentina’, 2005, págs. 188 y 189.
1976-1983 y 1989-2001: Políticas basadas
en la Corriente Principal (ortodoxia)
Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, cifras de Empleo, Desempleo y Cuentas Nacionales
1976-1983 y 1989-2001: Políticas basadas
en la Corriente Principal (ortodoxia)
Fuente: INDEC, cifras de Empleo, Desempleo y Cuentas Nacionales
1976-1983 y 1989-2001: Políticas basadas
en la Corriente Principal
El contexto latinoamericano: Participación en el VAM
mundial y comparación con países de Asia
Fuente: ‘Reinventing Industrial Strategy: The Role of Government Policy in Building Industrial Competitiveness’, Sanjaya Lall, UNCTAD.
“…LAC, the region that
liberalized the most, the
earliest and the fastest,
was the worst performer”,
S. Lall (UNCTAD)
1976-1983 y 1989-2001: Políticas basadas
en la Corriente Principal
Modificaciones en la estructura productiva Argentina
y comparación con PED de Asia (valores en %)
1976-1983 y 1989-2001: Políticas basadas
en la Teoría Convencional
Restricción externa
Dependencia Tecnológica
Tendencia inflacionaria
Heterogeneidad productiva
Resultados obtenidos
2002-2003 hasta la actualidad: Reactivación industrial y dificultades para
concretar el cambio estructural
Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, Cuentas Nacionales
VABM per cápita: 1847,8$ de
1993 (valor levemente superior
al alcanzado en 1974)
Estructura industrial sin modificaciones sustantivas
respecto de la verificada al comienzo del período
2002-2003 hasta la actualidad: Reactivación industrial y dificultades para
concretar el cambio estructural
Fuente: Elaboración propia en base a BCRA e INDEC (Cuentas Nacionales)
2002-2003 hasta la actualidad: Reactivación industrial y dificultades para
concretar el cambio estructural
Fuente: Estudios sectoriales desarrollados en la materia ‘Estructura Económica Argentina (FIUBA), en base a datos oficiales
Producción automotriz-autopartista en Argentina (1991-2012)
1. Incremento relevante de la
producción
2. Tendencia de especialización en
pick-ups: Argentina se convirtió en el 10° exportador mundial
CONTRAPARTIDAS:
1. Importante déficit en
autopartes (cerca de
10.000 MU$S en 2013)
2. Alta concentración de
destinos de exportación
(Brasil explicó 95% aprox.
en 2013, más moderado
en pick ups: 69%)
2002-2003 hasta la actualidad: Reactivación industrial y dificultades para
concretar el cambio estructural
Fuente: Infografías realizadas para el PIUBAD por graduadas FADU
Concentración de destinos de exportación en la industria
automotriz sudamericana (datos de 2012)
2002-2003 hasta la actualidad: Reactivación industrial y dificultades para
concretar el cambio estructural
El papel de la Industria Electrónica
Fuente: Elaboración propia en base a Indec - Comercio Exterior.
2002-2003 hasta la actualidad: Reactivación industrial y dificultades para
concretar el cambio estructural
El papel de la producción de energía
Fuente: Instituto Argentino del Petróleo y el Gas, IAPG.
Recuperación
de la mayoría
accionaria de
YPF por parte del
Estado argentino
Declinación relevante de
los niveles de producción
2002-2003 hasta la actualidad: Reactivación industrial y dificultades para
concretar el cambio estructural
Fuente: José Eyras, CESPA (FCE UBA)
2002-2003 hasta la actualidad: Reactivación industrial y dificultades para
concretar el cambio estructural
Balance general de la situación actual
• Recuperación relevante de los niveles de producción y empleo
industrial
• Persistencia de los principales problemas que enfrentaba la ISI a
mediados de los 70’ y una estructura industrial que no convergió
hacia la verificada en los países de mayor desarrollo
• Algunas situaciones agregan mayor complejidad al desafío de la
industrialización:
• Relevancia relativa mayor del capital externo en la economía
• Vacancias o debilidad competitiva en eslabones del entramado
productivo
• Deterioro de ciertas infraestructuras económicas relevantes, por
ejemplo la de transporte, y en materia de energía
• Contexto social más complejo
2. El fracaso de la ortodoxia y la búsqueda de alternativas
Estructuralismo Latinoamericano
Escuelas Neo-Schumpeterianas
Escuelas Post-Keynesianas
Planificación
Políticas Macroeconómicas
Políticas Microeconómicas
Políticas Mesoeconómicas
3. El papel de la Planificación
Aspectos esenciales de la planificación del desarrollo (1/2)
• Integración de aspectos macro-, meso- y
microeconómicos (incluyendo aspectos tecnológicos)
• Abordajes sectoriales exhaustivos y sistemáticos
• Caracterización según nomenclaturas (CIIU, NCM, SITC)
• Descripción de principales tecnologías involucradas (de
producto, de proceso, de gestión y de uso) y su ‘estado del
arte’ actual
• Caracterización exhaustiva de cadenas de valor a escala
global y a escala nacional
• Abordaje cuantificado de brechas tecnológicas y de
competitividad
• Definición de mecanismos para el fortalecimiento de la
capacidad competitiva de las empresas nacionales
• Incorporación de abordajes históricos sectoriales
• Incorporación de consideraciones ambientales
• Definición de lineamientos y ejes estratégicos de acción
• Definición de objetivos cuantificados (justificados y
asociados a acciones concretas) en donde se integren y
articulen elementos de:
• política económica
• política industrial
• política científico-tecnológica
Aspectos esenciales de la planificación del desarrollo (2/2)
Elementos de política macroeconómica
a) > ritmo de acumulación de capital
b) orientación del proceso inversor
c) política cambiaria capaz de apoyar el proceso de industrialización
d) política arancelaria (y/o para-arancelaria) capaz de brindar mayor
especificidad y progresividad inversa al marco de protección tomando en
cuenta al Mercosur
e) política tributaria y promoción del empleo pleno formalizado, de acuerdo a
los objetivos de distribución de la renta y desarrollo del mercado interno
f) política anti-inflacionaria basada fundamentalmente en aspectos
económicos reales
4. Coordinación de aspectos macro-, meso- y microeconómicos
Elementos de política mesoeconómica
Mejora de las condiciones generales de la infraestructura económica
nacional: servicios de transporte y de comunicaciones, provisión de energía,
entre otros. Formación de RRHH en todos sus niveles. Potenciación del sistema
de I+D (público y privado) y articulación con necesidades para el desarrollo .
Competitividad
Macroeconómica
Competitividad Productiva
Competitividad Mesoeconómica
Competitividad Nacional
Elementos de política microeconómica: el enfoque de la
competitividad productiva
Índice de Impacto
Índice de Competitividad Productiva
Índice de Nivel Tecnológico
5. La importancia de la focalización en la política industrial: el empleo de índices
Instrumentos de evaluación y control de proyectos
industriales (al nivel de las empresas) en el marco de
una reindustrialización competitiva:
La importancia de la focalización en la política industrial: el empleo de índices
Índice de Impacto
Aspectos considerados (entre otros):
a) Cumplimiento de condiciones necesarias para el proyecto
b) Generación de empleo (por categorías de calificación)
c) Sustitución de importaciones
d) Incremento de exportaciones
e) Impacto ambiental
f) Cancelación de brechas de competitividad
g) Cancelación de brechas tecnológicas
h) Sinergia interna generada
i) Sinergia con otros sectores y/o actividades
La importancia de la focalización en la política industrial: el empleo de índices
Índice de Competitividad Productiva
Aspectos considerados (entre otros):
a) Ratios costo/performance de productos ofrecidos
b) Características y desempeño de procesos de fabricación
c) Características y desempeño del planeamiento estratégico
d) Características y desempeño del desarrollo de productos
e) Características y desempeño de la función logística
f) Características y desempeño de la función de calidad total
g) Características y desempeño de la gestión comercial
h) Características y desempeño de la gestión económico-financiera
La importancia de la focalización en la política industrial: el empleo de índices
Índice de Nivel Tecnológico
Aspectos considerados
a) Tecnologías de Producto
b) Tecnologías de Proceso
c) Tecnologías de Gestión
d) Tecnologías de Uso
Enfoques considerados
a) Performance tecnológica
b) Capacidad de desarrollo tecnológico
Muchas gracias
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