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Los actores sociales y la gestión ambiental urbana: hacia una planificación
sustentable de la micro-región del Río San Antonio, Córdoba, Argentina
Luciana Inés Repiso (a)*, Edgardo Venturini (b)
(a), (b) Instituto del Ambiente Humano Liliana Rainis
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño – Universidad Nacional de Córdoba
Av. Vélez Sarsfield 264, CP 5000, Córdoba, Argentina. edgarve_1@yahoo.com.ar
* +54 351 4710193. lucianarepiso@yahoo.com
Palabras clave: problemas ambientales, diagnóstico ambiental, capacidad de gestión
local, sustentabilidad del desarrollo
Título abreviado: Actores Sociales y Gestión Ambiental Urbana
ABSTRACT
This paper presents, in the context of an investigation on environmental management of
tourist urbanizations, the results of a stage whose primary aim was to recognize the
interactions between the environmental problems and the social actors of the study area
–small tourist localities seated in the San Antonio River Basin, South of Punilla's
Valley, Córdoba-Argentina.
On the basis of the investigation’s methodological process, called process of
Environmental Management of the Urban Development (GADU in Spanish), the
analysis of the social actors in relation with the environmental problems was proposed
like a transverse enriching phase of the GADU process’s central stages.
The analysis of the fabric social is realized according to the characterization of the
social actors and their links, and based on a valuation of their action against the different
environmental problems. By means of the identification of state, communitarian and
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economic actors, and according to its nature and behavior, the study goes according to
its degree of intervention in relation to the environmental problems at issue.
The work is organized in two sections; the first section begins with a description of the
San Antonio River Basin's environmental problems, selecting to show in this
communication one of the more critical problems: TEMPORARY WATER SHORTAGE.
In the second section, the results of the interactions between the analyzed environmental
problem (water shortage) and the involved social actors are developed.
It is concluded that analysis of the social actors makes possible to advance towards
promising solutions to the regional-local environmental crisis, contributing with
important results regarding the relationships of the social system (key factor to
understand the environmental problems) and with regard to the capacity of local
management, being both of them necessary aspects for dealing viable management
strategies.
RESUMEN
En el contexto de una investigación sobre gestión ambiental de urbanizaciones
turísticas, el presente trabajo expone los resultados de una etapa cuyo objetivo principal
fue reconocer las interacciones entre los problemas ambientales y los actores sociales
del área de estudio –las comunas serranas turísticas asentadas en la Cuenca Baja del Río
San Antonio en el sur del Valle de Punilla (Córdoba, Argentina)-.
A partir del proceso metodológico de la investigación marco, llamado proceso de la
Gestión Ambiental del Desarrollo Urbano (GADU), se plantea el análisis de los actores
sociales en relación a la problemática ambiental como una etapa transversal
enriquecedora de las etapas centrales de este proceso. Se realiza el análisis de la trama
de actores según una caracterización de los mismos y de sus vínculos, y en función de
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una valoración de su actuación frente a los diferentes problemas ambientales. Mediante
la identificación de actores estatales, comunitarios y económicos, según su naturaleza y
comportamiento, se dirige el estudio según su grado de intervención en relación a los
problemas ambientales en cuestión.
El trabajo se organiza partiendo de la problemática ambiental de la unidad micro-
regional Cuenca Baja del Río San Antonio, seleccionando para exponer en esta
comunicación uno de los problemas más críticos: la ESCASEZ TEMPORARIA DE
AGUA. Luego, se presentan los resultados de las interacciones observadas entre el
problema ambiental caracterizado (escasez de agua) y los actores sociales
involucrados con el mismo.
Se concluye que el análisis de los actores sociales permite avanzar hacia las posibles
soluciones a la crisis ambiental regional-local, aportando importantes resultados
respecto al padrón de relaciones del sistema social (factor clave para entender la
problemática ambiental), y respecto a la capacidad de gestión local, siendo ambos
aspectos necesarios para el planteo de estrategias de gestión viables.
INTRODUCCION
Partiendo de reconocer que los problemas ambientales son consecuencia directa de
modelos irracionales de consumo -ya sea supra o infraconsumo- de un territorio
determinado por parte de un grupo social determinado, consideramos que el análisis de
los actores locales vinculados a la problemática ambiental es una instancia clave para el
planteo de una futura planificación sustentable del territorio. En el contexto de una
investigación centrada en la temática de la gestión ambiental de urbanizaciones
turísticas, el presente trabajo expone una etapa cuyo objetivo principal era reconocer las
interacciones entre los problemas ambientales y los actores sociales involucrados en la
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gestión ambiental urbana del área de estudio. Las comunas serranas turísticas asentadas
en la Cuenca Baja del Río San Antonio en el Valle de Punilla (Córdoba , Argentina);
presentan distintos problemas ambientales que se ven reflejados en una pérdida
creciente de la calidad del ambiente, deterioro de los recursos básicos de la atractividad
turística regional, degradación de las calidades paisajístico-ambientales locales,
contaminación hídrica, déficit de agua, entre otros. Tal como lo expresa Fernández
(2000), los problemas ambientales se desarrollan históricamente como un juego de
actores sociales, con diferentes roles, intereses y responsabilidades, considerando la
cuestión ambiental y su conjunto de problemas principalmente como una cuestión social
históricamente constituida. De acuerdo a Pirez (1995), los actores sociales son “las
unidades reales de acción de la sociedad: tomadores y ejecutores de decisiones que
inciden en la realidad local. Son parte de la base social, son definidos por ella, pero
actúan como individuos colectivos que, además, están sometidos a condiciones
(culturales, étnico-culturales, políticas y territoriales)”.
El trabajo se organiza partiendo de la problemática ambiental de la unidad micro-
regional Cuenca Baja del Río San Antonio, seleccionando para exponer en esta
comunicación uno de los problemas más críticos: la ESCASEZ TEMPORARIA
(ESTACIONARIA) DE AGUA. En la siguiente instancia, se presentan los resultados de
las interacciones observadas entre el problema ambiental caracterizado (escasez de
agua) y los actores sociales involucrados con el mismo.
Esta etapa investigada aportó importantes resultados respecto al padrón de relaciones
del sistema social, a su vinculación con la problemática ambiental, y al conocimiento de
los actores que forman parte de la gestión local; siendo estos aspectos necesarios para el
planteo de estrategias de gestión ambiental viables.
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METODOLOGÍA
En función de la metodología de la investigación marco: el proceso de la Gestión
Ambiental del Desarrollo Urbano (GADU), se plantea el análisis de los actores sociales
en relación a la problemática ambiental como una etapa transversal que aporta
resultados fundamentales a las etapas centrales del proceso GADU: al diagnóstico
ambiental -conocido como Perfil Ambiental-, al análisis de la Capacidad de Gestión
Local y a la elaboración de las estrategias que conformarán la Agenda Preliminar para la
Gestión Ambiental (Figura 1).
Figura 1. Etapa de análisis de los actores sociales en el proceso GADU
Metodológicamente, el análisis de la trama de actores entendido como una instancia
investigativa enriquecedora del proceso GADU, se realiza según una caracterización de
los actores sociales y de las relaciones y vínculos que se establecen entre ellos en
función de una valoración de su actuación frente a los diferentes problemas ambientales.
Pirez (1995) sostiene que el papel que juegan los distintos actores en la ciudad depende
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de la forma particular en que se organicen como unidades de acción, y ello depende de
su relación con el territorio urbano. Al referirse este autor a los comportamientos
sociales urbanos, afirma que los mismos se determinan con base en la relación entre las
dimensiones sociales y territoriales, y que dependen de los procesos estructurales
(económicos, socio-demográficos, políticos).
La ciudad, dice Pirez, es entonces, “una sociedad local que se caracteriza por una
particular relación con el territorio…y pensar la ciudad como sociedad local implica,
inmediatamente, percibirla como un sistema de relaciones entre actores”.
Esta valoración parte de la identificación de los actores como estatales, comunitarios y
económicos, según su naturaleza y comportamiento (Herzer & Pírez, 1993), dirigiendo
el análisis de los mismos según su grado de competencia en la búsqueda de soluciones a
los problemas ambientales en cuestión. Establecer aquellos actores necesariamente
involucrados en la búsqueda de soluciones de un problema se orienta a ir más allá del
reconocimiento del rol activo o pasivo de cada actor.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
1. Problemática Ambiental Micro-regional
La micro-región del Río San Antonio (Sur del Valle de Punilla) se trata de un área lineal
conformada por un sistema de cinco comunas asentadas a lo largo del río (Figura 2),
cuya población ronda los 7.000 habitantes permanentes y 13.000 en temporada turística.
Este micro-sistema está fuertemente tensionado por la presencia inmediatamente al
norte de Villa Carlos Paz, (ciudad de 56.970 habitantes) cuya presión de crecimiento se
hace sentir sobre las pequeñas localidades existentes en la cuenca.
Los principales problemas ambientales analizados son: escasez de agua –de forma
temporaria o estacionaria-, contaminación de la cuenca baja del río san Antonio,
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inadecuado tratamiento de efluentes cloacales (inexistencia de red cloacal),
inundaciones de carácter episódico (río y arroyos), inexistencia de un plan de
ordenamiento a nivel micro-regional y a nivel local, inadecuados modos de
asentamiento urbano (propiedades en línea de ribera), desmonte del bosque nativo
(alterando la flora y la fauna local), incendios forestales, inadecuado manejo de recursos
naturales (suelo, hídricos, forestales, etc.), deterioro en el paisaje (falta consideración de
espacialidades reconocibles: ruta, río), degradación de las calidades paisajístico-
ambientales locales (produciendo la pérdida de los atributos identitarios del paisaje
serrano), manejo inadecuado de los residuos sólidos urbanos, efecto nocivo ambiental
generado por el turismo (incremento de la población temporaria).
Figura 2. Micro-región de la Cuenca del Río San Antonio, comunas de San Antonio de Arredondo, Tala Huasi, Icho Cruz, Mayú Sumaj y San Antonio de Arredondo.
A los fines de la presente comunicación del listado de problemas se caracteriza uno de
los más importantes según su gravedad y criticidad: la ESCASEZ TEMPORARIA DE
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AGUA, siendo éste el problema utilizado para exponer las interrelaciones observadas
con los actores sociales analizados.
En la micro-región, el problema de escasez de agua es un problema tendencial
(REPISO, 2006-2007) considerando en la actualidad a este recurso como elemento
escaso de forma temporaria, intensificándose en algunos años en función de la
combinación de distintas variables, su posible prolongación o desplazamiento en otras
épocas, y sus implicancias de alcance extra-regional, lo convierte en un problema con
imperiosa necesidad de abordaje. Se identificaron distintas causas que originan el
problema temporario de escasez de agua en la región, por un lado, CAUSAS
NATURALES tales como los regímenes hidrológicos bajos (la disponibilidad que tiene
el río San Antonio como fuente de provisión de agua, cuya característica fluvial es
netamente de origen pluvial). Por otro lado, existen CAUSAS ANTRÓPICAS de gran
peso en la generación de este problema ambiental: falta de planificación del recurso
hídrico de manera integral y sustentable (el módulo del río, cantidad de líquido
promedio, es suficientemente alto en cierta época del año según necesidades de
consumo, llegando a producirse incluso inundaciones de carácter episódico. Figura 3);
demanda indiscriminada (en cuanto a uso irracional del recurso –existiendo un
consumo de promedio de 500 con lo cual en octubre de 2005 se declaró alerta roja y
estado de Emergencia Hídrica); y en cuanto a explosión demográfica); e impactos
humanos directos e indirectos que repercuten en el sistema hídrico en general.
Según lo analizado existe falta de garantía de contar con el recurso, dependiendo
exclusivamente de parámetros naturales como las lluvias, al no proyectar su provisión
con una visión de futuro que responda a escenarios críticos.
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FIGURA 3. Río San Antonio en época de sequías e inundaciones. a) imagen del canal de estiaje. Foto: Gentileza de J. C. Ferrero (ADARSA ONG). b) imagen de creciente
episódica (enero 1992). Foto: obtenida de una filmación VHS, Rodrigo Ugarte.
2. Interacciones entre el problema ambiental y los actores sociales
Es indudable que este problema de gran alcance y escala afecta a toda la población
regional y en caso de una situación crítica inclusive a población extra-regional.
Como se mencionó en las causas antrópicas que enfatizan el problema, se destacan las
político-institucionales. Existe una falta de planificación del recurso hídrico de manera
integral y sustentable que contemple problemas específicos relacionados directamente
con la administración del recurso. A su vez, es indudable la falta de decisión política de
abordar un problema que empezó a ser visualizado hace más de 40 años (existen
estudios de proyectos que datan de 1979). Como consecuencia de este déficit en el
manejo del recurso no existe la posibilidad de almacenar agua en regímenes
hidrológicos medios o altos. La necesidad de decisión política al respecto está siendo
reclamada por distintos actores regionales. En la micro-región la población se
“autoconvoca” para crear un ámbito de integración social que pide a sus representantes
que “planifiquen” pensando en el futuro (Vecinos Autoconvocados), también se
congrega en torno a ONG´s o asociaciones civiles, actores sociales relevantes a la hora
de abordar estrategias de gestión participativas.
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Otras de las causas, las socio-culturales, como la demanda y uso indiscriminado
dependen principalmente de la conducta de consumo de la población.
En el esquema de la Figura 4 se presentan los actores relevados en relación al problema
en estudio, según la naturaleza y caracterización de cada grupo en estatales,
comunitarios y económicos.
FIGURA 4. Actores Sociales vinculados al problema de escasez
temporaria del recurso agua
Se destaca que si bien la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Provincia (ex-
DIPAS) es el organismo competente y responsable directo de abordar el problema, los
demás actores relevados también se involucran con el mismo en distintos grados.
A partir de los tres grupos de actores sociales relevados se realiza una valoración
diagnóstica del comportamiento de cada uno y de su situación frente al problema
expuesto (Figura 5).
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FIGURA 5. Valoración de los Actores Sociales en relación al problema de escasez temporaria del recurso agua.
El reconocimiento de esta vinculación de cada actor con la problemática constituye un
importante paso previo a la formulación de estrategias de actuación, donde se define qué
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actores deben intervenir en los distintos programas y proyectos. De lo desarrollado
puede sintetizarse que en el grupo de actores estatales se observa una escasa articulación
y coordinación entre los distintos niveles dificultando el accionar sobre el problema; los
comunitarios se presentan como el grupo de mayor dinámica, y con potencialidades
para participar activamente en acciones concretas de resolución. y el grupo de actores
económicos también constituye un potencial capital dispuesto a debatir sobre la
problemática en función de una afectación directa a sus intereses.
CONCLUSIONES
Desde una concepción integral del problema del agua consideramos que, paralelamente
a un proceso de gestión ambiental, y en particular por tratarse de un territorio de cuenca,
podría pensarse el manejo del recurso hídrico a partir del enfoque de Gestión Integral de
Cuenca. Dourojeanni et al. (2002) expresa que el desafío consiste en crear capacidades
de gobernabilidad sobre espacios delimitados por razones naturales (por ej. cuencas).
El trabajo permitió conocer el componente social como un subsistema clave en una
investigación que simula un proceso de gestión real, ello se verifica tanto para la
identificación e interpretación de la problemática ambiental micro-regional y local,
como para la formulación de estrategias de actuación de transformación ambiental.
Cabe destacar que para efectivizar un proceso de gestión concertado, consensuado y
participativo es necesario identificar de los diferentes actores reconocidos en cada
grupo, un actor representativo, es decir, una persona que represente los intereses y
expectativas de cada uno de los actores.
Respecto al aporte del estudio de actores en relación a la capacidad de gestión local, se
obtuvieron aspectos positivos posibilitantes de un programa de desarrollo sustentable en
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la región. Aspectos tales como: los actores reconocen la problemática ambiental general
(que puede surgir de la propia realidad ambiental común de las cinco localidades, -
comparten similares condicionantes respecto al medio natural, como también
potencialidades-); se ha reforzado el papel de las ONGs y de la sociedad civil como
focos generadores de conciencia ambiental y de demanda de soluciones a los problemas
existentes; se perciben ciertas iniciativas de liderazgo y gestión, tanto por parte de
actores comunitarios como estatales. Ello permite inferir que se ha iniciado en la micro-
región un proceso en el cual la misma comunidad a través de los actores organizados,
demandan un proyecto de desarrollo integral para la región, que podría estar orientado
hacia un modelo de gestión de desarrollo estratégico (down-top).
Dentro de los aspectos negativos se observa que: existe una falta de integración y de
decisión política de abordar problemas comunes del área más allá de los límites
jurisdiccionales de cada comuna; las políticas de gobierno son muy pocas veces
concertadas y participativas, existen acotados marcos institucionales y políticos y
deficiencias técnicas, vacíos legales y funcionales, nuevos actores económicos
influyentes en las decisiones comunales. Esto permite inferir que los cambios superan el
accionar de las instituciones y de los procedimientos asociados a la intervención de los
actores. Por otro lado, esta situación le otorga mayor dinámica a los procedimientos y al
accionar de los distintos actores. Se considera muy importante establecer mayores
vínculos con los distintos estamentos a nivel provincial que constituirían el marco
institucional y apoyo al recurso humano, físico y financiero que necesita la micro-región
para plantear un programa de desarrollo sustentable.
Se podría decir que en la región el capital social se encuentra en una instancia de
afianzar lo que hasta ahora se ha construido, la cultura de confianza se haya entre muy
pocos actores, la participación social es baja o nula, la proyección social de la región
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parece no haberse iniciado aún, aunque sí se manifiestan voluntades de actores para
poder abordarla. El desafío está en que cada actor estatal, comunitario y económico
asuma nuevos roles en función de un necesario cambio en el estilo de desarrollo actual,
reconociendo que el Estado sigue teniendo una responsabilidad muy particular en
materia regulatoria y de articulación entre los actores económicos y comunitarios.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Fernández, R. 2000. La ciudad verde. Teoría de la gestión ambiental urbana.
Editorial Espacio, Buenos Aires.
- Pírez, P. 1995. Actores sociales y gestión de la ciudad. Ciudades, Red Nacional de
Investigación Urbana, Año 7, No. 28, octubre-diciembre, México.
- Herzer, H. y Pírez, P. et al.1993. Los actores sociales locales y la gestión urbana.
Gestión urbana en ciudades intermedias de América Latina. CNUAH, Nairobi.
- Repiso L. 2006-2007. Informe de trabajos prácticos de los módulos
FUNDAMENTOS ECOLÓGICOS DE LA GESTIÓN URBANA y ECONOMÍA
AMBIENTAL de la maestría GADU, FAUD-UNC, Córdoba.
- Dourojeanni A. et al. (2002). Gestión del agua a nivel de cuencas: Teoría y Práctica.
CEPAL, agosto, Santiago de Chile.
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