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27/10/2009
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Los beneficios de la competencia para los consumidores
México, D.F.23 de octubre, 2009
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Principales conceptos
I Q é l i ó i ó ?I. ¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?
II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasfacultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III. Los beneficios de la competencia económica
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
¿Qué es la competencia económica?
“C t i l di t l l l“Competencia es el proceso mediante el cual lasfuerzas de mercado operan libremente paraasegurar que los recursos escasos de la sociedad seutilicen de la manera más eficiente, maximizando elbienestar económico total.”
La competencia es una importante herramienta deLa competencia es una importante herramienta decrecimiento económico ya que mejora la eficiencia de losmercados, beneficiando principalmente al consumidor.
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
La competencia permite alcanzar el nivel máximo de producciónposible de una economía e incrementar ese nivel en el largo plazo
Frontera de posibilidades de producción
Corto plazo:
Largo plazo: Invertir en educación,salud, capital ⇒ Expandir posibilidades de producción
Corto plazo:Mejorar eficiencia de mercados ⇒Optimizar uso de recursos
Situación actual
Promoción de la competencia 4
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Crecimiento económico anual esperadoCambio en el PIB real, % Promedio mundial
2008: 3.1%2009: -1.4%
México registra un rezago preocupante en términos de crecimiento económico…
1.5 0.8
7.6 5.6 5.2 5.23.0 5.0
1.3
-5.2 -4.8
5.5
-6.5
1.8 2.0
-5.0-2.6
-7.3
Asiáticas* Europeas** Asiáticos Ex-URSS Africa Oriente Medio Europa Central y
Latinoamérica México
2009: 1.4%
Central y Oriental
Notas: * Incluye a Hong Kong, Corea, Singapur y Taiwán. ** Incluye a Francia, Alemania, Italia, y España.
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Update, Julio 2009.
2008
2009
Economías avanzadas Países emergentes y en desarrollo
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
En Japón, por ejemplo, los sectores más productivos son aquellos queestán más expuestos a la competencia exterior ...
DCO -ZXE089-20040200-jgfPP1
DU AL E CO NO M Y IN JAP AN
Relative productivity levels
11 Industries
Relative productivity levelsIndex U .S. = 100
60
80
100
120
140
160Steel
Autom otive partsM etal working
CarsConsum er electronics
Food
U .S. = 100
Beer
Soap and detergent
Com puters
5Em ploym ent100% = 12.473 m illion employees
0
20
40
0 20 40 60 80 100
Retail Housing construction
processing
10 30 50 70 90
Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: wealth, poverty, and the threat to global stability, The University of Chicago Press, 2004.
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
¿Qué hace la Comisión Federal de Competencia?
Protege el proceso de competencia
– No a los competidores.– Basado en méritos.– Fuerzas del mercado.– Capacitación a actores públicos y privados.
Previene y elimina barreras a la competenciaPreviene y elimina barreras a la competencia– Concentraciones de mercado que dañen al proceso de competencia.– Conductas ilícitas entre los participantes.– Ante fallas de mercado.
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Principales conceptos
I Q é l i ó i ó ?I. ¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?
II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasfacultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III. Los beneficios de la competencia económica
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Ley Federal de Competencia Económica (LFCE)
Ley Federal de Competencia Económica (1993, reformada en 2006)
OBJETO: “Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, al prevenir yeliminar monopolios, prácticas monopólicas y restricciones al funcionamientoeficiente de los mercados”
ÁMBITO DE APLICACIÓN: “De observancia general en toda la República yaplicable a todas las áreas de la actividad económica” (Art. 1)
EXCEPCIONES S t t té i i i d t b j d i il iEXCEPCIONES: Sectores estratégicos, asociaciones de trabajadores y privilegios aautores o artistas, inventores y perfeccionadores, de acuerdo con el Artículo28 Constitucional y los artículos 4, 5 y 6 de la LFCE.
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Actos anticompetitivos
Los acuerdos entre competidores para incrementar los precios o parareducir la cantidad ofrecida en los mercados.
Las conductas que realizan empresas con poder sustancial de mercado paraeliminar a su competencia de manera indebida.
Las fusiones o adquisiciones que disminuyen, dañan o impiden lacompetencia.
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Entre sus actividades preventivas está el control de concentraciones …
E
Empresa 2
Empresa 1
Empresa nueva por
fusión
Resolución favorable
antes de que se lleve a cabo la concentración
No se considera que representa un riesgo al proceso decompetencia:
• El agente concentrado no adquiere poder de mercado• La estructura de mercado no propicia la colusión
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Caso Mexicana ‐ Aeroméxico$$$$$$$$$$$$$
Coincidencia en:
rutas a nivel nacional
rutas a nivel internacional.
2515
Gran cantidad de barreras que limitaban la entrada de competidores al mercadola entrada de competidores al mercado
No autoriza concentración
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Entre sus actividades correctivas está laprohibición de acuerdos entre competidores
• Concertación de precios• Restricciones a la oferta• División de mercados (regional, clientes, proveedores)• Coordinación de posturas en licitaciones
Jugador 1 Jugador 2 Jugador 3 Jugador 4 Jugador 5 Jugador 6
Acuerdo entre competidores
Práctica monopólica absoluta
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Caso Vitaminas
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Entre sus actividades correctivas está la prohibición de conductas unilateralesPrácticas monopólicas relativas(Art 10 LFCE)I. Restricciones verticales que no incluyen precios
II. Restricciones verticales de precios
III. Ventas atadas
IV. Exclusividades
V. Denegación de trato
VI. Boicot
VII. Depredación de precios
(Art. 10 LFCE)
Son ilegales si:
• Las realiza un agente con podersustancial en un mercadorelevante ...
• ...con el objeto o efecto dedesplazar indebidamente a otrosagentes
VIII. Descuentos sujetos a programas de lealtad o fidelidad
IX. Subsidios cruzados
X. Discriminación de precios
XI. Elevar costos de rivales
agentes...
• ...y no se justifican por razonesde eficiencia.
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Caso Coca‐Cola
Impone multa
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Principales conceptos
I Q é l i ó i ó ?I. ¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?
II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las facultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III. Los beneficios de la competencia económica
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
La política de competencia es un elemento central para impulsar el crecimiento económico…
Efectos de la competencia:Efectos de la competencia:
Asignación más eficiente de recursos
Menores precios
Mayor calidad e innovación
Equidad
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
… y es un instrumento esencial para mejorar lacompetitividad de las empresas y el bienestar de losconsumidores
Apertura Económ
ica
Desregulación
Privatización
• Prevenir barreras artificiales• Prevenir abusos de poder demercado que obstaculizan laentrada
• Promover regulación que corrijafallas de mercado
• Asegurar soluciones basadas en elfuncionamiento de los mercados
Política de Competencia
• Prevenir que los monopolios deestado se conviertan en privados
• Promover la competencia enlicitaciones públicas
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Un aspecto que merece atención especial son los sectores reguladosque tienen impacto horizontal sobre la actividad económica
Actividad económica
ansp
orte
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s
s fin
anci
eros
nerg
ía
• Competitividad• Inversión• Crecimiento
Tra
Tele
com
Serv
icio
s E
Sectores regulados
⇓Alto impacto de
la acción gubernamental
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Sector Tema Recomendaciones centrales
Gas LP Intensificar competencia en
Principales opiniones de la CFC en sectores regulados NO EXHAUSTIVO
Reglamento pro‐competitivo:
Avances
La CFC ha hecho propuestas concretas para mejorar la eficiencia de losmercados en los sectores regulados ...
Energía
Telecomu‐i i
Convergencia Generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefonía y TV restringida
Gas LPtransporte y distribución Eliminación de áreas exclusivas
en distribución
Transparencia en ventas de primera mano
Ventas al menudeo en establecimientos comerciales
Portabilidad e interconexión
Permiso a cableras para proveer telefonía
nicaciones
Transporte
Contenidos Garantizar acceso no discriminatorio a contenidos esenciales para TV restringida
Aeropuertos
Incluir criterios de eficiencia en regulación tarifaria
Mayor eficiencia en asignación de horarios en aeropuertos saturados
Mayor competencia en la provisión de combustible y servicios de taxi.
Obligaciones a Televisa del tipo must‐offer must‐carry
Más permisos de taxis en el AICM
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Sector Tema Recomendaciones centrales
Principales opiniones de la CFC en sectores regulados NO EXHAUSTIVO
Avances
La CFC ha hecho propuestas concretas para mejorar la eficiencia de losmercados en los sectores regulados ...
Servicios Financieros
Afores
Servicios bancarios al menudeo
Eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimiento
Incrementar transparencia para comprar productos
Facilitar traspasos y movilidad de cuentas
Reducir barreras y garantizar acceso a medios de pago
Modificaciones a la Ley del SAR: eliminación de comisión sobre flujo.
Modificaciones a la Ley de Instituciones de Crédito:
Facilitar traspasos y movilidad de cuentas
Acceso equitativo a sistemas de pago
Fortalecer supervisión y
Comercio Exterior
Regulación del comercio exterior
Reducir y simplificar estructura arancelaria
Simplificar procedimientos aduaneros y eliminar barreras a la entrada de servicios aduanales
Fortalecer supervisión y regulación
Modificaciones a la estructura arancelaria (en proceso)
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Impacto de las prácticas anticompetitivas en el bienestar de los consumidores
• La evidencia demuestra que las pérdidas sociales por las prácticas anticompetitivas sonsignificativas y altamente negativas, pues afectan más a los que menos tienen.
FIGURA 2: PÉRDIDA DEL BIENESTAR SOCIAL POR ENTIDAD FEDERATIVA
Alto >1.4
• La pérdida en el bienestar social es diferente para cada entidad federativa, por ejemplo, loshogares de Chiapas tienen una pérdida de bienestar social promedio de 277% más grandeque Baja California, que es la entidad menos afectada por la falta de competencia.
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1.15<Medio<1.4
Bajo <1.15
Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
El mayor grado de concentración de mercado se observa en productos básicos.
Los mexicanos pagan hasta 40% más por medicinas y productos básicos como leche,tortilla y carne, debido al dominio de mercado que tienen algunas empresas, lo quegenera una falta de competencia en diversos sectores de la economía. En México, 30%
Productos
Tortilla de maíz
Carnes procesadas
Pollo y huevo
genera una falta de competencia en diversos sectores de la economía. En México, 30%del gasto de los hogares se destina a cubrir los costos de los siguientes productos, locual se agrava entre los de menores ingresos.
Leche
Refrescos, jugos y agua
Cerveza
Medicinas
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
La experiencia australiana muestra que una política de competenciaintegral puede dar un impulso decisivo al crecimiento de la economía …
Designing and Implementing Australia versus OECD—real GDP
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Designing and Implementing an Effective Competition Policy: The Australian Experience
Professor Frederick G HilmerVice-Chancellor and PresidentUniversity of New South Wales
20 February 2008
growth*
AustraliaOECD
Real GDP growth
1
2
3
4
5
6
Underperformance OutperformancePercent
2
* 3-year moving average
Source: OECD Stat Gross Domestic Product (output approach), Volume Index
0
1
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Presentación de Frederick G. Hilmer ante el Comité de Competencia de la OCDE, 20 de febrero de 2008.
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… y elevar sustancialmente la competitividad y el ingreso familiar
= 72,500 pesos
Fuente:OCDE, Economic Survey of Australia, OECD Policy Brief, marzo 2003, p. 5. Disponible enhttp://www.oecd.org/dataoecd/4/6/2497195.pdf
anuales por hogar
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¿Qué se debe hacer en México?Mejorar al equipo de investigación en la CFC (más recursos humanos y
financieros)
Contar con sanciones administrativas más altas
Imponer sanciones penales
Mejorar los procedimientos de investigación
Mejorar y difundir el programa de inmunidadMejorar y difundir el programa de inmunidad
Facilitar la recuperación de daños y perjuicios
Generar conciencia en sociedad
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
… y diseñar una estrategia regional para promover lacultura de la competencia
Universidades
Pequeñas y medianas empresas
Autoridades estatales y municipales
Cámaras y asociaciones empresariales
Grupos de consumidoresGrupos de consumidores
Foros empresariales
Colegios de abogados
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Con una adecuada vinculación de la CFC con los estados, se puede fortalecer la competencia económica.
Problemas Soluciones
• No se conocen los beneficios de la competenciaeconómica.
• Las políticas públicas locales no consideranprincipios de competencia económica.
• Desconocimiento de lo que constituye una prácticamonopólica
Abogacía a favor de la competencia
Consultas y opiniones en las políticas públicas locales
Capacitación a funcionarios localesmonopólica.
• No se denuncian prácticas monopólicas ni senotifican concentraciones.
funcionarios locales
Apoyo en los procedimientos
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E t ó dEstamos a sus órdenes
Heberto Rivera TorresDirector de Evaluación Regulatoria
hrivera@cfc gob mxhrivera@cfc.gob.mx(55) 2789 6658www.cfc.gob.mx
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