Luis F. López-Calva Economista Principal Dirección Regional para América Latina y el Caribe ...

Luis F. López-CalvaEconomista Principal

Dirección Regional para América Latina y el Caribe

http://economiccluster-lac.org/

Desigualdad y Cohesión Social en ALC

Basado en:• “Actuar sobre el futuro: vínculos generacionales y

desigualdad en desarrollo humano” PNUD-LAC, a ser presentado en el mes de Julio.

• Declining Inequality in Latin America, A Decade of Progress? (L.F. Lopez-Calva and N, Lustig) , Brookings Institution Press and PNUD, Publicado en Mayo 2010.

• “Down and Out or Up and In? In Search of Latin America‟s Elusive Middle Class”, Cruces, G., L. F. Lopez-Calva and D. Battiston (2010), Research for Public Policy, Inclusive Development, ID-03-2010, RBLAC-UNDP, New York

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Cohesión Social: ¿De qué estamos hablando?

En Grynspan y López-Calva (2009, Pensamiento Iberoamericano) se proponen los componentes, basados en la etimología y definición de RAE La cohesión social requiere:

Individuos; Objetivos potencialmente compartidos y, Un sistema de incentivos, e instituciones para

hacerlos creíbles, que se constituyan en fuerzas de atracción en torno a dichos objetivos.

Se requieren sociedades “conectadas” (Informe Regional de Desarrollo Humano LAC, PNUD 2010)

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Marco teórico y narrativa del informe

1. alta desigualdad en DH2. persistente desigualdad en DH

1. alta desigualdad en DH2. persistente desigualdad en DH Baja movilidadBaja movilidad

ALC se caracteriza por:

ALC se caracteriza pordos ejes centrales de análisis:

AA BB

A + B: Transmisión del logro a nivel del hogar (Caps. 3 y 4)

A + B: Transmisión del logro a nivel del hogar (Caps. 3 y 4)

A + B: el sistema de redistribución no compensa desigualdades (Cap. 5)

A + B: el sistema de redistribución no compensa desigualdades (Cap. 5)

Restricciones operativas (Incluyendo aspiraciones y agencia) 1. Las condiciones concretas del hogar influyen el en logro de la siguiente generación2. El contexto social y económico inmediato influyen en el logro de la siguiente generación

Restricciones operativas (Incluyendo aspiraciones y agencia) 1. Las condiciones concretas del hogar influyen el en logro de la siguiente generación2. El contexto social y económico inmediato influyen en el logro de la siguiente generación

Trampas sistémicas1.Debilidad fiscal2.Debilidad regulatoria3.Posibilidad de captura del Estado4.Acceso diferencial a influencia sobre asignación de recursos

Calidad de la representación

Trampas sistémicas1.Debilidad fiscal2.Debilidad regulatoria3.Posibilidad de captura del Estado4.Acceso diferencial a influencia sobre asignación de recursos

Calidad de la representación

Libertad de oportunidadesLibertad de proceso

Alcance, Amplitud, Apropiación

Libertad de oportunidadesLibertad de proceso

Alcance, Amplitud, Apropiación

Capítulo 1¿Desigualdad de qué?

El foco en la desigualdad

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El informe propone la medición de la desigualdad sobre la base del concepto de libertad efectiva → el rango de opciones disponible para los individuos en términos de sus posibilidades de "ser" o "hacer"

Aspectos individuales

Aspectos sociales

Contexto

Acceso y disponibilidad de bienes y servicios

Función de transformación

Conjunto de funcionamientos disponibles (Capability set)

Elementos objetivos:calidad educativa, condiciones socioeconómicas, empleo, desigualdad, pobreza...

Desigualdad de condiciones iniciales de logro

Función de evaluación

Fuente: Elaboración propia

Utilidad/ Felicidad

Resultan en decisiones sobre conjuntos de libertad efectiva dispares, que reproducen dicha desigualdad en ausencia de intervención

¿Desigualdad de qué?

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Es importante distinguir entre libertad de oportunidades y libertad de proceso.

Para ello, el informe:

Propone un modo innovador de agregar dimensiones en un IDH sensible a la desigualdadAvanza en la identificación de factores relativos al contexto, así como a los hogares, que contribuyen a la persistencia de la desigualdad. Estos factores incluyen las aspiraciones y la agencia.Analiza las trampas sistémicas que frustran las posibilidades del sistema político para redistribuir, y que contribuyen a la desigualdad persistente

Capítulo 2La desigualdad en ALC

Mensajes del capítulo 2

9

1

2

3

4

10

¿Qué se esconde detrás de los índices y promedios?

No todas las desigualdades son iguales

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Desigualdad territorial: valores máximos, promedio y mínimos del IDH (c. 2006)

Fuente: Estimaciones realizadas por las agencias del PNUD de cada país a nivel de estado, provincia o departamento

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Género: Uso del tiempo/ carga total por sexo. (Países seleccionados, varios años)

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Desigualdad según origen racial y étnico Pobreza (en %)

5.03.4 5.1

2.2

15.2 14.7 14.611.4

15.020.9

16.612.3

51.7

9.3

29.0

4.99.4 10.6

17.3

24.1 26.1 26.931.5

35.0 35.5 37.140.9

50.954.7

61.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Cost

a Ri

ca

Chile

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Ecua

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1 USD por día PED 1 USD por día PIAD

Fuente: Busso, Cicowiez y Gasparini (2005).

(población eurodescendiente) (población indígena y afrodescendiente)

Desigualdad de acceso a infraestructura básica (según quintiles de ingreso)

14Fuente: Gasparini (2009), sobre datos de CEDLAS and Banco Mundial

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Propuesta metodológica: IDH ajustado por desigualdad

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Pérdida en IDH debido a la desigualdad

Fuente: Elaboración propia con base en CEDLAS (2010).

Pérdida en IDH debida a la desigualdad y coeficientes Gini: una relación positiva

17Fuente: Elaboración propia, en base a CEDLAS (2010)

Progreso educativo intergeneracional (c. 2005)

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Menos que básica Secundario incomp. Secundario completo Univ incompleto Univ. completo o terciario

Nivel educativo del hogar

Primario Secundario Universitario

Correlación entre nivel de escolaridad de las parejas y coeficiente Gini

19

(países seleccionados, circa 2006)

Movilidad de ingresos entre una generación y la siguiente

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Capítulo 3Cómo se transmite el logro a nivel de hogar:

restricciones operativas

22

Mensajes del capítulo 3

1

2

3

23

Restricciones y políticas: un ejemplo en educación

Capítulo 4 El papel de las aspiraciones y la agencia en la

transmisión de la desigualdad

25

Mensajes del capítulo 4

1

2

3

4

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inversión temprana en capital humano

Aspiraciones de padres/madres

27

NSE bajo NSE medio NSE alto

Mexico DF

NSE bajo NSE medio NSE alto

Managua

NSE bajo NSE medio NSE alto

Buenos Aires

Menor a universitaria

Mayor a universitaria (posgrado)

% de padres que aspiran a educación menor a universitaria vis-à-vis padres que aspiran a educación mayor a universitaria (posgrado)

para sus hijos

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas realizadas para el Informe en las 3 ciudades

Indice de agencia

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El concepto de agencia explorado en el Informe incluye los siguientes componentes:

Si el individuo siente o no que puede controlar sus decisiones cotidianasLa posición del individuo, en una escala del 1 al 10, en términos de su libertad para elegir y decidirEl nivel de dificultad que un individuo considera tener para realizar cambios en la calle o edificio en el que viveEl nivel de dificultad que un individuo considera tener para hacer cambios en el barrio o comunidad en el que vive

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Agencia estratificada

Indicadores de agencia por NSEAnálisis de componentes principales

Capítulo 5Del hogar a la polis:

economía política de la desigualdad

31

Mensajes del capítulo 5

1

2

3

4

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La economía política de la desigualdad

Comparación internacional de presión tributaria, 2005 (% PIB)

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País - Region

TotalRentas y

ganancias de capital

PropiedadOtros

impuestos directos

Subtotal impuestos directos

Bienes, servicios y transporte

OtrosSeguridad

social

ALC 17.0 3.8 0.8 0.2 4.8 9.4 0.5 2.3

OCDE 36.4 12.9 2.0 0.0 14.9 11.5 0.2 9.3

EU 15 40.1 13.7 2.1 0.4 16.2 12.1 0.3 11.3

USA 26.8 12.5 3.0 0.0 15.5 4.6 0.0 6.6

Japón 26.4 8.5 2.6 0.0 11.1 5.3 0.1 10.0

Fuente: Cetrángolo y Gómez-Sabaini (2007).

34

Estructura fiscal regresiva

35

Efecto regresivo del poder de mercado

36

Desigualdad, ineficiencia y crecimiento

Estructurasdesiguales

Búsqueda de rentas

Grupos Corporativistas

Instituciones débiles

Crecimiento lento y desigual

Funcionamiento ineficiente de los mercados

Distorsión en el diseño de

políticas

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Propuesta de un marco de políticas: Enfoque A

Alcance

Amplitud

Apropiación