M. Sc. Joel Díaz Lazo - IIMP...ITS: Modificación o ampliación de proyectos mineros o mejoras...

M. Sc. Joel Díaz Lazo

AGENDA

I. Generalidades

II. Gestión de los Permisos y Licencias

III. Principales Licencias

IV. Gestión de las Permisos

V. Control de las Licencias

VI. Conclusiones

I. GENERALIDADES

•Autorización: En términos genéricos es cuando una persona faculta a otro para hacer algo. •Permiso: Cuando esta autorización está dada por una Autoridad que tiene facultades. •Licencia: Se denomina Licencia, cuando el Permiso se transcribe en un contrato.

RAE (Real Academia de la Lengua Española)

II. GESTIÓN DE LOS PERMISOS Y LICENCIAS

• Actividades de gestión orientada a la obtención de los permisos y licencias dadas por las Autoridades involucradas directa o indirectamente y que son necesarios para el normal desenvolvimiento en las diferentes actividades mineras.

• Actividad que dependen directamente de la etapa en el cual

se encuentre el proyecto minero y su tamaño.

III. PRINCIPALES LICENCIAS

Licencias para el uso de tierras

comunales

Licencias ambientales

Licencias operacionales o técnicas

Licencias en aspectos tributarios

Otras Certificaciones de la Industria Minera

Derivan de la relación existente entre la empresa minera y las comunidades que se encuentran en el entorno.

Se debe considerar a las comunidades que se encuentran en las áreas de influencia directa e indirecta, a través de un:

• Convenio de Usufructo

• Convenios de Superficie.

• Convenios de Servidumbre.

• Convenios Específicos: Convenios de Desarrollo Sostenible.

Los tres primeros convenios requieren de un acuerdo comunal de los 2/3 de comuneros hábiles.

LICENCIAS PARA EL USO DE TIERRAS COMUNALES

Acreditación del Terreno Superficial ante el Estado

El Estado establece procedimientos en función a que si la propiedad comunal está formalizado o no ante la SUNARP.

• D.S. 001-2015-EM : Disposiciones para Procedimientos Mineros que impulsen Proyectos de Inversión

a) Para terrenos superficiales que se encuentren inscritos.

b) Para terrenos superficiales que no se encuentren inscritos.

c) Para terrenos superficiales que se encuentren inscritos a nombre de comunidades campesinas.

d) Para terrenos superficiales que se encuentren en posesión de Comunidades Campesinas pero que no se encuentren inscritos a su favor.

LICENCIAS AMBIENTALES

Son consecuencia de los impactos que se genera en la línea base ambiental donde se desarrollará un proyecto minero.

PAMA: No es una licencia ambiental. Sirvió en su oportunidad para adecuarse ambientalmente.

• En el caso de las minas tuvo una duración de cinco (5) años y de fundiciones y refinerías una duración de diez (10) años.

• Media el % de avance de cumplimiento e inversión económica de los proyectos mineros.

• Al 2010 se tenía hasta doce (12) Unidades Mineras que no cumplieron con el % de avance de cumplimiento y % de inversión económica.

Exploraciones

• Declaración de Impacto Ambiental (DIA). • EIA semidetallado (EIAsd). • Autorización de uso de agua. • Para investigación científica con o sin colecta de flora y fauna

silvestre fuera de áreas naturales protegidas. • Para la investigación pesquera con o sin extracción de

muestras de especímenes hidrobiológicos.

Explotación

• Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA).

• Licencia de uso de aguas en general (domésticas e industriales).

• Autorizaciones de vertimientos industriales, domésticos y de reúso de aguas.

• Autorizaciones sanitarias de aguas para consumo humano.

• Estudio de Impacto Ambiental de actividades eléctricas.

• Plan de Cierre Ambiental de Minas.

• Pasivos Ambientales Mineros.

ITS: Modificación o ampliación de proyectos mineros o mejoras tecnológicas en las etapas de exploración, explotación o cierre, que puedan verificar y/o determinar que los impactos ambientales identificados califiquen como negativo no significativo. (RM 120-2014-MEM/DM)

LICENCIAS OPERACIONALES

Producto de las necesidades operativas del proceso y que son desarrollados en la operación minera inicialmente proyectada.

Estos se definen desde los estudios de ingeniería del proyecto a nivel de:

• Pre-factibilidad,

• Factibilidad e

• Ingeniería de detalle.

Las principales licencias son las siguientes:

• Otorgamiento de la Concesión Minera.

• Otorgamiento y Modificaciones de la Concesión de Beneficio.

• Otorgamiento y Modificación de la Concesión de Transporte Minero y de la Concesión de Labor General.

• Autorización para inicio/reinicio de las actividades de exploración, desarrollo, preparación, explotación (incluye plan de minado y botaderos) en concesiones mineras.

• Autorización para construcciones de labores de acceso, ventilación y desagüe en concesiones mineras vecinas.

• Certificado de Operación Minera (COM).

• Aprobación del uso de ANFO.

• Autorización de adquisición y uso de explosivos y materiales relacionados.

• Autorización para el almacenamiento de explosivos y materiales relacionados

• Autorización de consumidor directo para combustibles

• Autorización de generación eléctrica.

• Otorgar los certificados de cumplimiento progresivo y final del plan de cierre de minas y de pasivos ambientales mineros;

• Reaprovechamiento de pasivo ambiental de la actividad minera.

• Inscripción de empresas contratistas mineras y sus modificatorias.

• Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) y/o Plan de Monitoreo Arqueológico (PMA).

• Registro de Insumos Químicos y Bienes Fiscalizados (IQBF).

• Registro de densímetros nucleares

ITM: Si se cuenta con la conformidad del ITS, se puede modificar o ampliar en los casos señalados en el DS 001-2015-EM.

LICENCIAS EN ASPECTOS TRIBUTARIOS

• Aprobación del cumplimiento de la ejecución del programa de inversión y del cumplimiento del estudio de factibilidad técnico-económico (estabilidad tributaria).

• Aprobación del cumplimiento de la ejecución del programa de reinversión con cargo a utilidades no distribuidas.

• Suscripción del contrato de inversión en exploración para efectos de devolución del IGV.

OTRAS CERTIFICACIONES EN LA INDUSTRIA MINERA

Es el cumplimiento de los principales códigos estandarizados de la industria minera y es voluntario.

Entre las principales certificaciones de cumplimiento se tiene:

• Código del Cianuro.

• Certificaciones de calidad (ISO 9001).

• Certificaciones Ambientales (ISO 14001).

• Certificaciones de Laboratorio (ISO 17025).

• Certificaciones de Seguridad de la Información (ISO 27001).

• Certificaciones de Seguridad y Salud Ocupacional (ISO 45001, OHSAS 18001, NOSA 5 estrellas, DUPONT, etc.) y

• Homologaciones de proveedores que se necesitan.

IV. GESTIÓN DE LOS PERMISOS

1. Instituto Geológico Minero Metalúrgico (INGEMMET).

2. Ministerio de Energía y Minas (MINEM):

• Dirección de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)

• Dirección General de Minería (DGM).

• Dirección General de Electricidad (DGE).

• Dirección General de Hidrocarburos (DGH).

3. Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE).

4. Autoridad Nacional del Agua (ANA): • Autoridad Administrativa del Agua (AAA). • Autoridad Local del Agua (ALA).

5. Ministerio de Cultura: • Dirección Desconcentrada de Cultura

6. Ministerio de Agricultura: Flora, Fauna, Agua y Suelo.

7. Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR).

8. Ministerio de la Producción: Sub sector de Pesquería.

9. Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA).

10. Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT).

11. Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas , Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC).

12. Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN).

V. CONTROL DE LAS LICENCIAS

COMPROMISO CON LAS COMUNIDADES Y MEDIO AMBIENTE

OPERACIONALES

VI. CONCLUSIONES

• Se ha incrementado las licencias sociales, ambientales y tributarios para el desarrollo de un proyecto minero.

• Las licencias para uso de tierras comunales y ambientales definen si el proyecto minero continúa o no.

• Creación de entidades del Estado para la obtención y control de las licencias.

• Exigencia de opiniones vinculantes de otras entidades relacionadas al proyecto minero, especialmente ambientales.

• La secuencia de tareas es una de las más largas a programarse, debido a que involucra el:

a. Tiempos de demora y el nivel de detalle de los estudios

que sustentan la licencia. b. Tiempo de aprobación de las licencias, autorizaciones y

permisos por parte de la autoridad

• Los tiempos de aprobación de las licencias, no necesariamente coincide con el TUPA de la Autoridad, generando pérdidas en las inversiones mineras.

• La solicitud de licencias en trámite ante la Autoridad, deben considerarse cuando se realiza una fiscalización y supervisión.

Gracias…