MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS: EXPERIENCIA Y …

MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS: EXPERIENCIA Y DESAFÍOS DE LA REGIÓN DEL BÍO-BÍO II Seminario Internacional Hacia un Manejo Integrado de Zonas Costeras

Loredana Díaz Bravo Unidad de Borde Costero Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial División de Planificación y Desarrollo Regional GOBIERNO REGIONAL DEL BÍO-BÍO

Contenidos

I. Estado de Avance

II. Actualización de los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial de la zona costera.

III. Aprendizajes y desafíos.

I. Estado de Avance

Legislación e Institucionalidad

Nacional - Política Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC) - Comisión Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC)

Institucionalidad Regional

- Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC) y sus órganos ejecutivos

1994

Vulnerabilidad del borde costero

- Estudios, mayor

conocimiento - Sensibilidad en

la comunidad

1997

Actualización zonificaciones comunales del borde costero

2010 2013

Instrumentos Regionales

- Zonificaciones del Borde Costero (ZCC, ZRBC)

2002

… Lo avanzado

Dinámica territorial

Impulsar una gestión de desarrollo costero sustentable y fortalecer las capacidades de articulación entre los actores

públicos y privados que participan activamente en la planificación, gestión, desarrollo y uso del borde

costero de la Región del Bío Bío.

Institucionalidad Regional

Misión

Reglamento de funcionamiento de la CRUBC

Institucionalidad Regional

Organigrama

COMISIÓN REGIONAL DE USO DEL BORDE COSTERO, CRUBC Presidida por: Intendente/a Regional Integrada por: Sector Público, Privado, Universidades y Gremios

SECRETARÍA EJECUTIVA CRUBC Presidida por: Comandante en Jefe de la II Zona Naval Integrada por: Seremis y Directores de Servicios Públicos

OFICINA TÉCNICA CRUBC Coordinada por: Gobierno Regional Integrada por: Profesionales de Servicios Públicos

Reglamento de funcionamiento de la CRUBC

• Elaborar y Formalizar una Política Regional de Uso del Borde Costero.

• Elaborar y Presentar a la Comisión Nacional, la Zonificación del

Borde Costero de la Región del Bío-Bío

• Emitir opinión sobre las solicitudes de concesiones marítimas, sean éstas de carácter temporal o permanente, que la autoridad competente someta a su consideración.

• Formular recomendaciones, en materia de ordenamiento territorial y dentro del ámbito de sus atribuciones, a los órganos de la administración del Estado.

Institucionalidad Regional

Principales funciones de la CRUBC

• Emitir opinión sobre los permisos de escasa importancia para la extracción de áridos.

• Aprobar, rechazar o modifica solicitudes Espacios Costeros Marinos de Los Pueblos Originario (ECMPO)

• Consultar a los pueblos originarios interesados mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas administrativas susceptibles de afectarles directamente.

• Apoyar técnica y metodológicamente a los municipios costeros para la implementación de la Zonificación Comunal de Uso del Borde Costero e informen anualmente a la Comisión sobre el avance en esta materia.

Institucionalidad Regional

Nuevas funciones de la CRUBC

Zonificaciones Comunal Costera, 2002 -2004

Zonificación Costera Regional 2005

“Definen zonas orientadas a cumplir una función territorial preferente y usos alternativos compatibles, que permitan un desarrollo equilibrado y sustentable de los espacios costeros”.

Instrumentos de Planificación

ZONIFICACIONES COSTERAS

Definición Lineamientos Estratégicos de Desarrollo para el Borde Costero Regional, a través de talleres público-privados se acordaron los ejes temáticos centrales del desarrollo costero futuro, se definieron cuatro áreas de interés:

Actividades portuario logísticas

Pesquerías (industrial y artesanal)

Protección de áreas de valor natural y cultural

Turismo.

ZONIFICACIÓN COSTERA REGIONAL

Instrumentos de Planificación

A. Portuaria

Instrumento de Planificación

Criterios para el Análisis de Solicitudes de Extracción de Áridos en el Borde Costero (2009)

Recomendación para el Uso de los Espacios Costeros (2010)

Análisis de solicitudes de acuicultura en trámite para el cultivo de salmonídeos (2012)

Instrumento de Planificación

Análisis de problemáticas regionales costeras. En su rol de

articulador de los múltiples intereses y actores del borde costero y en base a las definiciones de los Instrumentos de Planificación Territorial

II. Actualización

zonificaciones costeras comunales

- Análisis de riesgo de desastre y Compatibilidad de los Instrumentos, Iniciativas nacionales y regionales.

- Participación activa de los pueblos originarios, Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo

- Aplicación de EAE al proceso de ZC, Ley Nº 20.247, que modifica Ley General de Bases del Medio Ambiente.

- Ley N° 20.249, que Crea los espacios Costeros Marinos de los Pueblos Originarios.

- Ley N° 20.434 Modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de Acuicultura

Actualización de las ZCC

Proyecto FNDR: “Análisis de Riesgos de Desastres y Zonificaciones Costeras Región del Bío-Bío” Código BIP 30098326-0

Actualiza los Instrumentos de Ordenamiento y Gestión Territorial de las 16 Comunas Costeras, en base a un enfoque de riesgo y participación ciudadana

Permite instalar capacidades de planificación y gestión en los municipios y sectorialidad pública.

Contribuye a fortalecer el rol articulador de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero y del Gobierno Regional.

Permite sensibilizar, a los diferentes actores, respecto del valor social, ambiental y económico de estos espacios.

Actualización de las ZCC

Resultados esperados

- Análisis de Riesgo de Desastres (evento de terremoto y tsunami del febrero de 2010)

- Participación de los Pueblos Originarios (Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo)

- Evaluación Ambiental Estratégica (Modificación a la Ley 20.417, que modifica la LGBMA)

Énfasis en el enfoques de este proceso de zonificación comunal

Actualización de las ZCC

- Estrategia Regional de Desarrollo 2008-2015, vinculado al Programa Estratégico Clave “Prevención de Desastres Naturales”.

- Plan de Reconstrucción del Borde Costero, PRBC-18.

- Estudio de riesgo de sismo y maremoto para comunas costeras de la Región del Bío-Bío (SUBDERE - UBB).

- Plan de Recuperación Temprana. Proyecto que se encuentra ejecutando el PNUD en las comunas de Lebu y Talcahuano.

- Entre otros

a. Análisis de Riesgo de Desastres

Construcción índice de riesgo de desastres (amenaza y vulnerabilidad) como parte del diagnóstico comunal de las Zonificaciones Costeras Comunales (UdeC)

Actualización de las ZCC

- Convenio 169 de la OIT

- Ley Indígena

- Ley Nº 20.249 que Crea los Espacios Costeros de Los Pueblos Originarios

b. Participación de los Pueblos Originarios

Propuesta regional de aplicación del Convenio

169 en el proceso de elaboración de las

Zonificaciones Costeras Comunales

Actualización de las ZCC

c. Evaluación Ambiental Estratégica, EAE

- Ley Nº 20.417, obliga a la realización de un proceso de EAE a las ZBC,

- Instructivo especial ZBC-EAE, Ministerio de Defensa Ministerio de Medio Ambiente

Actualización de las ZCC

Definiciones metodológicas

- Criterios de Sustentabilidad: nivel regional

- Objetivos Ambientales: nivel comunal

c. Evaluación Ambiental Estratégica, EAE

Actualización de las ZCC

Problemáticas transversales

- Análisis capacidad de carga de unidades ambientales de alta

demanda

- Valorización y protección de espacios de interés ambiental

(dunas, humedales, otros)

- Crecimiento urbano poco planificado cercano a la costa

- Sobreexplotación de recursos pesqueros

- Regularización de la actividad de astillero y varadero

- Manejo de residuos en playa

II. Aprendizajes y Desafíos

Sistema Integrado Planificación y gestión de

zonas costeras

Hacia una Gestión Integrada de Zonas Costeras

Fortalecimiento de la Comisión Regional de

Borde Costero;

Gobernanza y descentralización

Integración de Instrumentos de

Planificación Territorial;

Definición de Objetivos de largo plazo

Gestión de Zonas Costeras a nivel

regional y comunal;

Definición de Objetivos prioritarios

Vinculación de la Planificación con la

inversión;

Consolidación de usos

Seguimiento y Evaluación;

Sistema de Indicadores

• Mantener la institucionalidad en su rol de articulador de las planificación y gestión de los espacios costeros

• Fortalecer las capacidades regionales y comunales, en nuevas temáticas

• Avanzar de la planificación a la gestión de los espacios costeros

• Vincular la planificación con la inversión pública que permita consolidación de usos preferentes.

• Evaluar resultados de las propuesta que contengan los instrumentos (indicadores).

• Mayor vinculación con universidades, promoviendo la investigación en áreas de interés para la región y sus problemáticas.

• Flexibilidad y adaptación a cambios y nuevas variables (cambio climático)

Aprendizajes y Desafíos

Gracias.

Unidad de Borde Costero Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial

División de Planificación y Desarrollo Regional Gobierno Regional del Bío-Bío