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Marco de Asistenciade las Naciones Unidaspara el Desarrollo
UNDAF Honduras
Grupo Técnico UNDAF
FAOCarlos Zelaya
OIMDennis PalmaNorberto GirónPeter BarwickRose CunninghamSamer Farach
OPS/OMSHomero SilvaLuis CastellanosMiguel Machuca
PMAFrancisco SalinasHerber YanesPedro Jiménez
PNUDLuis GradizMargarita BuesoNaoto YamamotoSergio Membreño
UITAna VarelaFausto Fraticelli
UNFPACecilia Maurente BehernsJonna HaapanenMaritza Elvir
UNICEFAntonella ScolamieroLuis Roberto Escoto
Equipo Coordinación
Iris PavónJuan Enrique OpazoYuri Leiva
El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo - UNDAFes una publicación del Sistema de las Naciones Unidas en Honduras
Edición y CoordinaciónJuan Enrique Opazo, Iris Pavón
CorreccionesJosé Cuesta, Jorge Lagos
Diseño gráficoNery Rodríguez y Laura Maldonado
ImpresiónImprenta Honduras
Aportes Especiales
José CuestaRolando Sierra
La elaboración del documento UNDAF (Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desa-rrollo) ha contado con la valiosa colaboración de una serie de instituciones y personas a las cualesles patentizamos un profundo agradecimiento.
Se agradece la participación durante el proceso de consulta, de los miembros del Gobierno de laRepública de Honduras, los representantes de la Sociedad Civil y los representantes de la Comuni-dad Cooperante.
Nuestro reconocimiento especial a los miembros del Grupo Técnico UNDAF por haber asumidola responsabilidad de iniciar el proceso y haber permitido la elaboración de este documento mar-co.
El documento UNDAF refleja el compromiso de las diferentes Agencias que conforman el Sistemade las Naciones Unidas en Honduras a favor del desarrollo humano sostenible.
Reconocimientos
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Presentación ................................................................................................................................................................ 7
Capítulo I. Reforma del Sistema de Naciones Unidas ................................................................................... 9El UNDAF en el marco de la Reforma del Sistema de las Naciones Unidas ............................... 9Proceso UNDAF en Honduras ................................................................................................ 9
Capítulo II. Desafíos en Honduras ...................................................................................................................... 11Democracia y Pobreza .......................................................................................................... 11Acciones en favor de la Reducción de la Pobreza .................................................................... 15
Capítulo III. UNDAF Honduras ............................................................................................................................. 19Un compromiso con el Desarrollo Humano Sostenible .......................................................... 19Plan Operativo y Mecanismos de Coordinación .................................................................... 22Mecanismos de Seguimiento y Evaluación ............................................................................. 25
Anexos ......................................................................................................................................................................... 27Anexo 1.Area global, Temas prioritarios, Objetivos específicos del UNDAF ........................................ 29Anexo 2.Acciones del SNU en el marco del UNDAF ............................................................................ 31Anexo 3.Sistema de Indicadores Complementarios para el seguimiento del UNDAFy las metas de país ................................................................................................................ 38Anexo 4.Metas e indicadores de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza - ERP ........................... 42Siglas ................................................................................................................................... 43
Indice
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Capítulo IReforma SNU
Capítulo IIDesafíos en Honduras
Capítulo IIIUNDAF Honduras
Anexos
Presentación
A partir del año 1997, Kofi Annan (actual Secretario General de la Organización de lasNaciones Unidas) inició un proceso de reformas tendientes a poner a la ONU a la altura delos desafíos que plantea el mundo moderno en el siglo XXI. Uno de los mandatos de dicha
reforma se centra en la puesta en marcha de mayores esquemas de articulación entre las Agencias,sobre todo con aquellas que poseen una presencia institucional en cada país, esto con el propósitode enfocar en conjunto, sus esfuerzos de cooperación optimizando acciones e incrementando elimpacto de éstas a favor del desarrollo humano sostenible.
El instrumento más concreto para llevar a cabo este reto es el Marco de Asistencia de las NacionesUnidas para el Desarrollo (UNDAF), donde las Agencias del Sistema tienen la responsabilidad detrabajar en su elaboración e implementación.
El conjunto de Agencias presentes en Honduras, ha trabajado durante el período de construcciónde dicho documento marco a través de una serie de instancias; esta tarea se orientó por los mandatosemanados en las diferentres cumbres, convenciones y conferencias internacionales, realizadas enatención a las prioridades de desarrollo del país, tales como el fortalecimiento de la democracia yla reducción de la pobreza.
Asumiendo de forma decidida el desafío que contempla este ejercicio de articulación, las Agenciasavanzaron en la formulación de un esquema de trabajo conjunto, que contribuya con los esfuerzosdel país por reducir sus actuales niveles de pobreza e incrementar la sostenibilidad de su desarrollo.
El UNDAF Honduras incluye una serie de propuestas de acción que se pueden agrupar en cuatroáreas globales: Educación; Salud; Crecimiento Económico y Sostenibilidad del Desarrollo. Tambiénpropone que todo programa, proyecto o actividad impulsada por el Sistema de las Naciones Unidasvele por los siguientes ejes transversales:
• La promoción de la vigencia y el respeto de los derechos humanos para el fortalecimiento delestado de derecho, la gobernabilidad democrática y el impulso a un crecimiento económico sostenidocon equidad;
• El combate directo y la reducción de la pobreza en el país, con énfasis en los grupos vulnerables yexcluidos;
• La incorporación, promoción y fortalecimiento de la equidad de género y el empoderamiento dela mujer; y
• La ejecución de acciones programáticas en favor de la niñez y la adolescencia.
En este contexto el documento UNDAF esboza tres mecanismos de cooperación interagencialespara articular programas, proyectos, actividades y ejes transversales respetando los mandatos decada Agencia. El UNDAF Honduras no pretende ser un documento exhaustivo y crítico, sino cum-plir con su función de sentar las bases para avanzar en el proceso de articulación de esfuerzos, queen su espíritu, va mucho más allá de la producción de un documento contingente.
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El UNDAF en el marco de la Reformadel Sistema de las Naciones Unidas
El Marco de Asistencia de las NacionesUnidas para el Desarrollo UNDAF esconcebido por el conjunto de Agencias
del Sistema de Naciones Unidas en Honduras,como una herramienta que además de concretarel Proceso de Reformas iniciado por el Secreta-rio General en 1997 viene a orientar la toma dedecisiones y acciones conjuntas que permitanhacer más coherente, visible, concreta y medi-ble la asistencia que Naciones Unidas brindaráa Honduras a partir de 2002. Dicha asistenciatiene como principal objetivo el acompañar alGobierno de la República, la sociedad civil y lacomunidad cooperante en la formulación e im-plementación de iniciativas y estrategias a fa-vor del desarrollo humano sostenible.
El desarrollo del proceso UNDAF en Hondu-ras se rige por la Declaración Universal de losDerechos Humanos, y se guía por los valores yprincipios expresados y reafirmados en lareciente Declaración del Milenio (2000) loscuales abarcan entre otros el desarrollo y laerradicación de la pobreza; la protección delmedio ambiente; los derechos humanos, lademocracia y la gobernabilidad.
La elaboración del documento UNDAF ha te-nido como criterio la concertación de los apor-tes de otras instancias y actores involucradosen el desarrollo. Enfatizando particularmentelos ejercicios de consulta y discusión con lasorganizaciones de Bretton Woods, el Gobiernode la República de Honduras, la sociedad civilorganizada, la comunidad cooperante y otrosorganismos de cooperación que operan en elpaís, inclusive instituciones de carácter regio-nal no vinculadas al Sistema de Naciones Uni-das, tales como el Banco Centroamericano deIntegración Económica (BCIE).
Este documento ha sido enriquecido no sólo porlos aportes brindados por los miembros delGrupo Temático y Técnico (especialmente for-
mado para su elaboración) sino también deotras experiencias UNDAF en el mundo y enespecial por los aportes específicos que el Grupode las Naciones Unidas para el Desarrollo(UNDG) pone a disposición de los países. Elconjunto de Agencias del Sistema de NacionesUnidas en Honduras entiende el UNDAF comoun proceso sustantivo y no retórico; proceso queconducirá a alcanzar los propósitos dearticulación y concertación de esfuerzos conmiras a tener mayor incidencia en los desafíosque la sociedad hondureña deberá afrontar enlos inicios de este nuevo milenio.
Proceso UNDAF en Honduras
El proceso UNDAF partió con la realización deun taller interagencial que contó con el apoyodel UN Staff College de Turín y el UNDG; esteapoyo se hizo efectivo por medio de dosfacilitadores que tuvieron como misión elexplicar las bases para la elaboración delUNDAF. El taller incluyó igualmente el manejode técnicas de “Team Building”, siendo uno delos logros alcanzados la conformación yconsolidación del Grupo Temático y del GrupoTécnico del UNDAF (integrado portécnicos(as), en su gran mayoría nacionales,designados(as) por los Representantes deAgencias).
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Capítulo 1
La apropiación del UNDAF se dio a travésdel Grupo Técnico quienes bajo el liderazgode los Representantes, ha tenido la misiónespecífica de asegurar que el documentorefleje:
• Los desafíos y prioridades de país;• Los compromisos emanados de las Cum-
bres Mundiales, Conferencias y Conven-ciones Internacionales;
• Los mandatos y misiones de las Agencias;• La visión general de la Evaluación Común
de País (CCA); y• La Declaración del Milenio (2000)
Lo anterior con el objetivo de adecuar las polí-ticas del Sistema para contribuir al alcance delas prioridades de desarrollo establecidas porel Gobierno y especificadas en los planesnacionales tales como la Estrategia para laReducción de la Pobreza (ERP), entre otros.Asímismo, se analizan muy de cerca las conse-cuencias que tendrá la inclusión de Hondurasen la Iniciativa para los Países Pobres Altamen-te Endeudados (HIPC).
El UNDAF Honduras incorpora tres líneas dedesarrollo:
• Analítica: presenta una visión común tantodel contexto como de las áreas temáticas prio-ritarias del país;
• Estratégica: alimenta una perspectiva de co-operación del Sistema que trasciende el cortoplazo;
• Operacional: determina temas de interés eintervención común.
El presente documento es guía, y a la vez resul-tado de áreas de trabajo delimitadas por el Gru-po Técnico Interagencial. Además de los insu-mos aportados por las agencias, como ser se-
siones periódicas de trabajo y la realización decuatro talleres internos a nivel técnico (para laconfiguración del documento), tambien se des-tacan los siguientes esfuerzos:
• Análisis de proyectos realizados entre agen-cias en función de la coyuntura de emergen-cia causada por el Huracán Mitch;
• Evaluación de la experiencia de administra-ción de la Casa de las Naciones Unidas enHonduras, como antecedente de esfuerzos dearticulación programáticos más profundos ya futuro;
• Taller de trabajo conjunto con el personal deoperaciones y administración, con el propó-sito de visualizar las posibilidades y obstácu-los de orden administrativo para la participa-ción e implementación de iniciativas compar-tidas;
• Trabajo con los puntos focales de prevencióny mitigación de desastres (en el marco del tra-bajo del Grupo de las Naciones Unidas parala Gestión de Desastres -UNDMT);
• Análisis de las acciones a favor del desarrollodel país.
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Capítulo 1
Desafíos en Honduras
Transiciones
Política
• Fortalecimiento de las instituciones democráticas
• Subordinación del poder militar al civil
• Surgimiento de la sociedad civil organizada
Económica
• Apertura de la economía para afrontar la globalización.
• Diversificación de las exportaciones
• Mayor inversión extranjera
Social
• Paso de una sociedad rural a una sociedad compleja
• Surgimiento de nuevos grupos sociales(empresarios, pequeños productores, intelectuales y técnicos)
• Organización de la sociedad civil
Gráfico 1
Democracia y pobreza
Uno de los mayores retos que enfrenta el paísen el siglo XXI es la búsqueda e implementa-ción de estrategias y políticas nacionales conmiras a reducir la pobreza y a fortalecer el sis-tema democrático. Honduras, al igual que lamayoría de los países en vías de desarrollo vivedesde inicio de los años ochenta un período detransición. Aquí se puede afirmar que el paísatraviesa, no una, sino tres transiciones, a sa-ber: económica, social y política (gráfico I).Estas transiciones implican una serie de desa-fíos y procesos a desarrollar.
Durante la década de los noventa, Hondurasha dado pasos significativos hacia un procesode cambio, por lo tanto existen ahora condi-ciones más propicias para avanzar en la trans-formación productiva, la modernización de lasinstituciones e impulsar la Estrategia de Reduc-ción de la Pobreza. Esto no sería posible si nose hubiesen dado avances significativos en losplanos legal e institucional, entre ellos cabemencionar:
En el Ambito Legal:• Aprobación de la Ley General del Ambiente
(1993);• Aprobación del Código de la Niñez y la Ado-
lescencia (1996);• Emisión de la ley Contra la Violencia Domés-
tica (1998);• Aprobación del Plan Nacional para la Erra-
dicación del Trabajo Infantil Peligroso y Ex-plotador (2000);
• Ley Especial de VIH/SIDA (2000);• Emisión de la ley de Igualdad de Oportuni-
dades para la Mujer (2000)
En el Ambito Institucional:
• Subordinación de la fuerza militar al podercivil (1996);
• Creación del Comisionado Nacional de losDerechos Humanos (1993);
• Creación de la Secretaría de Ambiente (1993);• Creación del Ministerio Público (1994);• Creación del Tribunal de lo Contencioso Ad-
ministrativo (1987);
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• Conformación de la Secretaría de Seguridad(que aglutina a la policía preventiva y de in-vestigación criminal) (1998);
• Creación del Instituto Hondureño de la Ni-ñez y la Familia (IHNFA) (1997);
• Creación de las Fiscalías Especiales de la Ni-ñez y de la Mujer (1994);
• Creación del Instituto Nacional de la Mujer(INAM) (1998);
• Creación del Instituto Nacional de Estadísti-ca (INE) (2000)
Existe consenso en que uno de los aspectos cla-ves para propiciar el desarrollo es el fortaleci-miento de la gobernabilidad democrática. Elejercicio de las libertades exige un escenario enque el fortalecimiento del Estado de Derechodebe ser una práctica sistemática y concreta. Unejemplo de esto es lo ocurrido en el plano elec-toral, aquí, Honduras ha dado pasos hacia laconsolidación de su democracia, implementan-do por primera vez en su historia (específica-mente en los últimos comicios del año 1997) elvoto domiciliario y las papeletas separadas paraelegir presidente y alcaldes.
Paralelamente a los avances en materia políticoelectoral e institucional, desde inicios de losaños noventa, se ha venido produciendo unanueva valoración y percepción de la sociedadcivil; han emergido instancias organizadas queya no sólo se plantean exigencias puntuales,sino también persiguen fiscalización y controlciudadano de carácter más amplio. Existe unapreocupación colectiva frente a fenómenos ta-les como la corrupción; la impunidad y el ma-nejo de los recursos y bienes públicos; la vio-lencia y la inseguridad ciudadana; el mejora-miento en la cobertura y calidad de los servi-cios públicos en educación, salud, telecomuni-caciones e infraestructura. La sociedad civilorganizada plantea demandas específicas en elmarco de las reglas del juego democrático y dedesarrollo.
Encontrándose más de la mitad de la poblaciónhondureña en áreas rurales, cabe destacar elpeso de los actores sociales del campo. Estos sehan articulado en organizaciones, cooperativasy empresas asociativas campesinas que planteanexigencias y demandas que surgen de la pro-blemática agraria, caracterizada por los altosíndices de pobreza rural y necesidades básicasinsatisfechas. En términos generales, el movi-miento campesino ha orientado sus demandashacia la legalización de la tenencia de la tierra,
el acceso al crédito, la capacitación, la asisten-cia técnica y la creación de mecanismos de co-mercialización con precios razonables que re-tribuyan los esfuerzos invertidos. Por su parteen el contexto urbano se ha dado un importan-te crecimiento del sector informal caracteriza-do en su mayoría por los trabajadores indepen-dientes. Aquí el sector de micro y pequeñas em-presas se encuentra en proceso de articulacióny es atendido por un conjunto de organizacio-nes privadas, de desarrollo y por ONGs.
En la última década Honduras ha registradoimportantes avances políticos, económicos einstitucionales que potencian la base para uncontinuo crecimiento, una mayor participaciónde la sociedad civil y más equidad. De hecho, elpaís ha pasado de un nivel de desarrollo huma-no bajo a un nivel medio. Sin embargo, pese alos esfuerzos y los logros alcanzados, se puedeconstatar que los avances han sido insuficien-tes y que en particular, la pobreza y la desigual-dad siguen siendo los principales desafíos deldesarrollo y la democracia en Honduras.
Para el año de 1999, el 66% de los hogares hon-dureños se situaron bajo la línea de la pobreza.El impacto del Huracán Mitch aumentó la po-breza en un 2,8% entre 1998 y 1999, afectandola positiva, aunque lenta, tendencia a la dismi-nución que se venía manifestando; además, laincidencia de la pobreza, según el área, es dife-rencial, mientras en el sector urbano el 57% delos hogares viven bajo la línea de la pobreza, enel rural esa cifra llega a un 75%. En las ciuda-des el 37% de los hogares son indigentes, mien-tras que en el campo lo son el 61%. Según losanalistas, una de las causas del incremento dela pobreza rural durante este período se debe aque el Huracán Mitch afectó directamente a estesector.
De igual manera, la tendencia a la feminizaciónde la pobreza debe ser considerada con centra-lidad en las estrategias de reducción destacan-do su conexión con el mercado de trabajo. Elfuerte incremento en la fuerza laboral femeni-na durante la decada de los noventa (30 al 39%de la población en edad productiva) está aso-ciado con una agudización de las diferencias deempleo entre hombres y mujeres particularmen-te en sectores agrícolas y maquila. Estas trans-formaciones se dan en un contexto generaliza-do de mano de obra femenina no remunerada,ocupada en sectores informales y compartien-do su tiempo con tareas reproductivas. En Hon-
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1. OPS/OMS - Honduras, 2000
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duras los hogares con mujeres jefas de hogarrepresentan el 29% del total. El porcentaje depobreza entre hombres jefes de hogar es de 58%,mientras que en las mujeres es de 66%, estosniveles de desigualdad y pobreza provocan ungran déficit en el campo de la salud y la educa-ción.
En este contexto, es también importante anali-zar la situación del medioambiente y los recur-sos naturales, ya que para una gran parte de lapoblación, su subsistencia diaria depende di-rectamente de los mismos. Existe una espiralde pobreza y degradación ecológica que termi-na afectando a la sociedad en su conjunto; lapérdida de diversidad biológica, la expansiónde las tierras deforestadas, la contaminación delas aguas y el cada vez más problemático ma-nejo de los residuos (además del impacto desequías, incendios y catástrofes climáticas),constituyen desafíos a la sostenibilidad del de-sarrollo del país.
Si el buen gobierno y el crecimiento económicosostenido y equitativo constituyen el marco ge-neral para la efectiva vigencia de los derechoshumanos, la reducción de la pobreza y el logrodel desarrollo humano sostenible en el país, espreciso especificar algunos ámbitos claves deesos procesos. Un reto especial en el campo dela democratización y buena gobernación es au-mentar el número de mujeres líderes en los pla-nos políticos y cargos de alto nivel, para lograrun balance equitativo entre los y las responsa-bles de la toma de decisiones; del mismo modo,no sólo es preciso fortalecer y potenciar accio-nes referidas a proteger el derecho a la vida deniños, niñas y jóvenes hondureños, sino tam-bién avanzar en aquellos derechos que garanti-cen su efectiva participación.
El desarrollo será sostenible, especialmente enel sector rural, siempre y cuando se logren avan-ces en dinámicas directamente vinculadas a lasostenibilidad. Entre otros retos vinculados aldesarrollo sostenible se destacan el crecimien-to acelerado de la población (uno de los másaltos de América Latina); la migración tantointerna como internacional; la vulnerabilidaddel país frente a desastres naturales (sequías,huracanes, inundaciones); la escasa densidaddel sistema de telecomunicaciones (4.4 teléfo-nos por cada 100 habitantes; 0.3% por cada 100
habitantes que acceden a internet) y del uso detecnologías de la información, sobre todo en elámbito rural (su cobertura ni siquiera alcanzael 12%).
En la esfera del crecimiento social y de modomás preciso en el de la habilitación para el de-sarrollo, el país presenta importantes desafíos,por ejemplo, en el plano de la seguridad alimen-taria nutricional, para el año 2000 se estimó undéficit de consumo calórico equivalente a 215mil toneladas de cereales. Este déficit es unamedida aproximada de la inseguridad alimen-taria nutricional, consecuencia, entre otros as-pectos, de la falta de acceso al consumo de ali-mentos de amplios sectores que se ubican, esen-cialmente en la zona rural.
En cuanto a la salud, será de fundamental im-portancia seguir apoyando a las autoridadesnacionales en el proceso de la reforma de dichosector, a través de un fuerte y focalizado apoyoinstitucional. En tal sentido fortalecer la ten-dencia a la disminución de indicadores de sa-lud tales como la mortalidad infantil, constitu-ye un reto para la sociedad hondureña y sus re-presentantes en el Gobierno. Si bien la tasa demortalidad infantil (TMI) disminuyó de 50 a42 por cada 1,000 nacidos vivos, entre los años1990 y 1996, estimándose en 38 para el año 1998,esta cifra continúa siendo medianamente altapara la realidad de América Latina.
Según la Encuesta Nacional de Epidemiologíay Salud Familiar (ENESF 96), las principalescausas de la mortalidad infantil hasta los 28 díasserían las afecciones originadas en el períodoperinatal; las infecciones respiratorias agudasy las enfermedades diarréicas; no obstante, enniños y niñas mayores de 1 mes y hasta los 12meses, esa relación se invierte y las enfermeda-des gastrointestinales constituyen la principalcausa de enfermedad y muerte, seguida de lasinfecciones respiratorias agudas. La tasa demortalidad en menores de 5 años (TMM5) seestima en 41 para el año 19981
Por otra parte, la mortalidad materna ha expe-rimentado un descenso importante para el pe-ríodo 1990-1997. La razón de mortalidad ma-terna descendió de 182 por cada 100,000 naci-dos vivos en 1990 a 108,000 nacidos vivos en19972. Para el mismo período considerando la
2. Razón de Mortalidad Materna: relación entre número de muertes de toda mujer durante el embarazo, parto, y los 42 días siguientes a laterminación del embarazo, independiente de la duración y lugar del embarazo, por cualquier causa asociada o agravada por el embarazo osu manejo, pero no por causas incidentales o accidentales, y el número de nacidos vivos del período. Fuente: Investigación sobre mortalidadmaterna y de mujeres en edad reproductiva en Honduras, Informe Año 1997; Secretaría de Salud, 1999.
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población adolescente comprendida entre 12 y14 años se puede observar que la razón de mor-talidad materna con un valor de 391 por cada100,000 nacidos vivos casi cuadruplica la me-dia nacional.
Las mujeres más pobres del campo y de las ciu-dades inician su vida reproductiva siendo muyjóvenes, con espacios intergenésicos muy cor-tos y teniendo hijos hasta edades maduras, eneste sentido es de notar que la tasa global defecundidad promedio es de 4.89 hijos por mu-jer, en tanto que si consideramos a las mujeresmás pobres, esta alcanza los 6.8 hijos, y en lasmujeres analfabetas es de 7.06 hijos. En las ado-lescentes las tasas específicas de fecundidad sonuna de las más altas de la región, estimándoseen el año 1996 en 136 nacidos vivos por cada1000 mujeres entre 15-19 años, siendo dicha tasamás elevada en el campo con valores de 161 pormil3. La ENESF 96 señala que el 50% de lasmujeres utilizan algún método de planificaciónfamiliar al momento de la entrevista, y que el41% utiliza un método de planificación fami-liar moderno.
En otro sentido, el VIH/SIDA constituye no sóloun problema internacional de gran magnitud,sino un grave problema social para el país; dehecho, Honduras concentra más del 50% de loscasos reportados en la región (UNAIDS 2000).Aquí la epidemia también se ha feminizado,reduciendo el ratio de hombres y mujeres afec-tadas de 6 a 1 durante los años ochenta a unactual 1.2 a 1.
Dramáticamente, el SIDA se ha convertido enla primera causa de muerte entre las mujeres enedad fértil en Honduras, por otro parte, el cre-cimiento de la infección en niños pone en evi-dencia la magnitud de la afectación a las muje-res. La epidemia, en contraste con Sudamérica,Norteamérica y Europa (donde domina latransmisión homosexual) es principalmentetransmitida a través de relaciones heterosexua-les. A agosto de 2001 la vía de transmisión he-terosexual en Honduras sigue ocupando el83%, seguido en importancia por la de madreinfectada con un 6% y el patrón bisexual conun 5%. La prevalencia del VIH y la incidenciadel SIDA se concentran en la población en edadpara trabajar (15-45) y en grupos de alto riesgo(8 al 10% de las trabajadoras del sexo, homo-sexuales y comunidades negras en la costa nor-te) de acuerdo al Ministerio de Salud (2001).
En Honduras, las proyecciones oficiales indi-can que la epidemia alcanzó una etapa de ma-duración a mediados de los noventa, oficialmen-te, el Ministerio de Salud reconoce desde el pri-mer caso reportado en 1985; 16346 casos deVIH/SIDA, 3610 asintomáticos y 12736 casosde SIDA; existe, sin embargo, la sospecha am-pliamente aceptada de que tales cifras estánsujetas a fuertes subestimaciones.
Por su parte en el campo de la educación, me-jorar los actuales niveles de cobertura y cali-dad, así como acompañar los procesos de trans-formación, constituyen desafíos de primordialimportancia para el país. Entre el año 1990 y1999 el alfabetismo adulto pasó de un 73% aun 80%. Los niveles de alfabetismo están ade-más equilibrados para mujeres y hombres dadoque en 1999 ámbos bordearon el 81%; no obs-tante, los niveles de escolaridad promedio de lapoblación son todavía muy bajos, aunque hanmejorado al pasar de 3 años en 1980, a 4.8 en elaño 1999. La cobertura de la educación prees-colar formal y no formal alcanza al 39%, mien-tras que la educación primaria alcanza al 86%.En la educación media ésta llega al 36% y en laeducación superior al 9%. El impacto del Hu-racán Mitch ha sido negativo en materia de co-bertura, pues afectó la infraestructura de 2,645aulas a nivel nacional, de las cuales 787 fuerondestruidas y 1,678 resultaron con daños parcia-les, adicionalmente, el Huracán provocó la pér-dida del equipo de la Unidad de Informática dela Secretaría de Educación.
En cuanto a la calidad, los resultados no sondel todo positivos, estudios de la Secretaría deEducación y la Unidad de Medición de la Cali-dad de la Universidad Pedagógica NacionalFrancisco Morazán (UPNFM) señalan que losniveles de aprendizaje para las asignaturas deespañol y matemáticas son bajos, con índicesde logro de 43% y 35% respectivamente. Lasdiferencias entre las zonas urbanas y rurales sonsignificativas sobre todo en el área de español anivel de tercer grado, con una diferencia de al-cance de 10 puntos porcentuales (46% y 36%respectivamente).
Los niveles de repitencia en la educación pri-maria se han ido reduciendo de manera mode-rada a lo largo de los noventas. Para 1990, larepitencia se encontraba en 10,4%, reducién-dose a 7,2% en 1999. La tasa de repitencia delprimer grado alcanza el 18,5%, siendo la más
3. Encuesta Nacional de Epidemiología y Salud Familiar, ENESF, Secretaría de Salud/USAID, 1996
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Capítulo 2
alta del primer ciclo. Tanto la repitencia comola deserción escolar han sido los problemas fun-damentales de la educación hondureña, estaproblemática se acentúa en el área rural en don-de las desigualdades son mucho más marcadas.
Aunque aún persisten diferenciales desfavora-bles a la mujer (participación en el mercado la-boral, distribución del ingreso, inversión en ca-pital humano y participación política), las mu-jeres superan a los hombres en matrícula com-binada. Esto señala un buen indicio para seguirpugnando por la equidad de género en todoslos ámbitos de la sociedad hondureña. De he-cho, desde 1998 se han aprobado leyes y políti-cas claves (Ley contra la Violencia Doméstica,Ley de Igualdad de Oportunidades para laMujer, Plan Nacional de Equidad de Géneropara el sector Agroforestal, Política Nacionalde Salud Reproductiva) y creado instituciones(Instituto Nacional de la Mujer - INAM) quebuscan impulsar la equidad de género.
Acciones en favor de la reducción de la pobreza
Entre los esfuerzos por generar un marco pro-picio para la reconstrucción del país, la reduc-ción de la pobreza y el logro de un desarrollosostenible luego del paso del Huracán Mitch,se cuentan tres acciones que el UNDAF tomacomo referentes básicos de trabajo:
• El Plan Maestro de Reconstrucción y Trans-formación Nacional (PMRTN);
• La inclusión de Honduras en la Iniciativa paralos Países Pobres Altamente Endeudados(HIPC); y, fundamentalmente,
• La Estrategia para la Reducción de la Pobreza(ERP).
Plan Maestro de Reconstrucción y Transformación Nacional (PMRTN)
En el contexto de la emergencia provocada porel Huracán Mitch, el Gobierno de la Repúblicade Honduras elaboró en diciembre de 1998 loslineamientos generales de un Plan Maestro deReconstrucción Nacional, este plan establece lasacciones relativas a la emergencia derivada dela catástrofe y del posterior proceso de recons-trucción y transformación nacional.
Luego de las reuniones sostenidas en el contex-to del Grupo Consultivo para la Reconstruc-ción y Transformación de Centroamérica, enEstocolmo, Suecia (mayo de 1999), surge la
Declaración de Estocolmo como consenso en-tre los Gobiernos y la comunidad internacio-nal, constituyéndose en una asociación que tras-ciende el corto plazo.
Dentro de las instancias de apoyo y seguimien-to, uno de los principales mecanismos de coor-dinación creado fue el denominado Grupo deSeguimiento a los Acuerdos de Estocolmo (GS)integrado de modo tripartito por:• El Gobierno de Honduras;• La comunidad internacional (Alemania, Ca-
nadá, España, Estados Unidos, Gran Breta-ña, Holanda, Italia, Japón, Suecia, Banco In-teramericano de Desarrollo-BID, Banco Mun-dial-BM, Fondo Monetario Internacional-FMI, Banco Centroamericano de IntegraciónEconómica-BCIE, Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo-PNUD),
• La sociedad civil hondureña.
Dado que los propios cooperantes agrupadosen el GS han ampliado su participación en elmarco de los trabajos para la definición de laEstrategia de Reducción de la Pobreza, el pro-ceso UNDAF toma muy en consideración estaamplia instancia de integración a modo de for-talecer una activa participación en las distintasmesas por parte de las Agencias del SNU (FAO,OPS/OMS, PMA, UNICEF, UNFPA, OIM), conel objeto de constituirse en socios para actuarde modo complementario.
El Informe de Avance presentado por el gobier-no en marzo de 2001, es considerado por el GS
Principios de la Declaración de Estocolmo
• Reducir la vulnerabilidad ecológica y so-cial de la región;
• Reconstruir y transformar Centroaméricasobre la base de un enfoque integrado contransparencia y gobernabilidad;
• Consolidar la democracia y la gobernabili-dad, reforzando la descentralización, conactiva participación de la sociedad civil;
• Promover el respeto de los derechos huma-nos como un objetivo permanente, que in-cluye la igualdad de género, los derechosde la niñez, etnias y otras minorías;
• Coordinar los esfuerzos de los donantes,guiados por las prioridades establecidaspor los países receptores;
• Intensificar los esfuerzos para reducir la car-ga de la deuda externa.
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Capítulo 2
como muy positivo en cuanto a los avances enmateria de reconstrucción nacional, pero seña-la que queda mucho camino por recorrer enmateria de transformación nacional, pues estoremite directamente a una reducción real y sos-tenida de los actuales niveles de pobreza. Deacuerdo al GS, son seis los factores sobre losque la acción deberá concentrarse para acele-rar la transformación:• Inversión en capital humano (educación y sa-
lud);• Modernización del Estado;• Fortalecimiento del Estado de Derecho;• Transparencia;• Fortalecimiento de la democracia;• Descentralización y participación ciudadana
Honduras y la Iniciativa para los Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC)
En el mes de diciembre del 1999, el Comité Eje-cutivo de la Asociación Internacional para elDesarrollo (IDA) y el Fondo Monetario Inter-nacional (FMI) discutieron el documento pre-liminar sobre la Iniciativa para los Países Po-bres Altamente Endeudados (HIPC ) la que con-diciona un substancial alivio de la deuda conesfuerzos dirigidos a la reducción de la pobre-za. En julio de 2000 Honduras calificó para elHIPC; aquí la iniciativa se articula con la Es-trategia para la Reducción de la Pobreza (ERP),que persigue una reducción crítica de pobrezadesde los actuales niveles del 66% (de los hoga-res hondureños) al 40% en el curso de 15 años.Esta estrategia unifica la tradicional condicio-nalidad macroeconómica con una más especí-fica e innovadora condicionalidad relativa alámbito social (en forma de objetivos de gastosocial).
En el marco del HIPC, el alivio de la deuda seestima según la Secretaría de Finanzas, en US$738 millones en términos de valor presente neto,distribuídos en US$ 182 millones que se obten-drán como producto del agotamiento de losmecanismos tradicionales de alivio a la deudaexterna, más US$ 556 millones que constituyenel alivio generado específicamente por el im-pacto de la iniciativa.
La reducción del servicio de la deuda debido alHIPC será paulatina, en función de los meca-nismos de operación de la Iniciativa. La esti-mación de la Secretaría de Finanzas es que en-tre los años 2002 y 2006, el monto del aliviopor este concepto alcanzará los US$ 810 millo-
nes. Los recursos que serán liberados en formaanual por dicho concepto, serán destinados afinanciar programas y proyectos incorporadosen la Estrategia para la Reducción de la Pobre-za por medio de un fondo que será creado paratales efectos.
Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP)
A comienzos de 1999, el Banco Mundial pro-puso el Marco de Referencia Comprehensivopara el Desarrollo (CDF) como medio para quelos países manejaran el conocimiento y los re-cursos para el diseño e implementación efecti-va de estrategias para el desarrollo económicoy reducción de la pobreza. En septiembre delmismo año los comités - interino y de desarro-llo - apoyaron los esfuerzos del Banco Mundialy del Fondo Monetario Internacional para lageneración de un nuevo marco de referenciapara el logro de la reducción sostenible de lapobreza.
El CDF instó a la elaboración de las Estrate-gias Nacionales para la Reducción de la Pobre-za, como base para préstamos concesionales yalivios a la deuda externa, en el contexto de laIniciativa para los Países Pobres Altamente En-deudados (HIPC). La Estrategia refiere del mis-mo modo a un objetivo del Plan Maestro deReconstrucción y Transformación Nacional(PMRTN), y forma parte del marco de referen-cia de políticas contenidas en el Fondo para laReducción de la Pobreza y Facilidad para elCrecimiento del Fondo Monetario Internacio-nal (PRGF).
En Honduras, la Estrategia ha sido coordinadaal más alto nivel por la Secretaría de la Presi-dencia. Los equipos del Banco Mundial (BM),Fondo Monetario Internacional (FMI), diver-sas agencias de cooperación para el desarrollo,y el G14 han proporcionado gran apoyo a lainiciativa. Los aportes de la sociedad civil se hanrecibido a través de un proceso de consulta con-ducido por el Gobierno, que se ha efectuado endos períodos:
• Período enero - abril de 2000: Orientado fun-damentalmente a discutir el diagnóstico, rea-lizado en siete ciudades del país; y
• Período mayo de 2000 a abril de 2001: Dondese han realizado cinco reuniones técnicas enTegucigalpa, y ampliado el trabajo de 7 a 13ciudades.
4. República de Honduras, Estrategia para la Reducción de la Pobreza, versión agosto de 2001, p. 55
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Capítulo 2
Areas Estratégicas
• Acelerar el crecimiento económico equitativo y sostenible
• Reducción de la pobreza en el área rural
• Reducción de la pobreza urbana• Inversión en capital humano• Fortalecimiento de la protección
social para grupos específicos• Garantizar la sostenibilidad de la
estrategia
ERP
Lineamientos Estratégicos
• Priorizar acciones que tiendan a la reducción sostenible de la pobreza
• Priorizar acciones a favor de zonas y grupos más postergados del país
• Fortalecer la participación de la Sociedad Civil y la descentralización de la ERP
• Fortalecer la gobernabilidad y la democracia participativa en el marco de la ERP
Gráfico 2
El objetivo fundamental de reducir la pobrezade manera significativa y sostenible, se basa tan-to en el crecimiento económico rápido, soste-nido y equitativo, como en medidas dirigidasal desarrollo del capital humano, esto implicaproporcionar a los hogares pobres un mayoracceso a los otros factores de producción, asícomo a las infraestructuras económica y social.La estrategia también considera la necesidad decontinuar ejecutando medidas de corto plazoque coadyuven a proveer una red de seguridadsocial a la población en situación de extremapobreza4.
Las metas de la Estrategia están concebidas enel largo plazo, desde un año base y consideran-do como horizonte el año 2015. El marco derecursos estimado para la Estrategia en todo superíodo de ejecución es de aproximadamenteUS$ 2,519 millones (a marzo 2001 se han ejecu-tado US$ 994 millones). Como puede consta-tarse en el capítulo III, las acciones del SNU enHonduras expresadas en el UNDAF son plena-mente consistentes con los lineamientos estra-tégicos, los objetivos generales y específicos yparte de las metas puntuales de la Estrategia.(gráfico 2)
La conducción de estas tres iniciativas ha con-tado con el total respaldo de la comunidad co-operante. Cada una de ellas implica procesosenfocados en el mediano y largo plazo y en loque respecta a la ERP y el HIPC, resulta aúntemprano para evaluar alcances concretos; sinembargo, es necesario resaltar que existe unescenario propicio para que estas iniciativaspuedan avanzar, dado que han concitado un
consenso unánime entre los actores involucra-dos en los procesos de desarrollo, y puesto queen varios de los foros públicos más importan-tes, se ha relevado la importancia de aunar es-fuerzos en una misma dirección.
Entre los distintos actores que apoyan al Esta-do de Honduras a promover el desarrollo delpaís (y estando conscientes de que el aporte fi-nanciero del SNU es modesto en comparacióncon la totalidad de la comunidad cooperante),el SNU precisa potenciar sus acciones hacien-do valer sus ventajas comparativas en aquellasáreas donde su valor agregado es mayor. Entrelas ventajas comparativas del SNU se puede des-tacar:• La propia neutralidad del SNU propicia que
las Agencias puedan actuar como promoto-res y/o facilitadores de consensos sociales sig-nificativos;
• El hecho de que las agencias se orienten pormandatos respaldados por acuerdos, cum-bres, conferencias y convenciones internacio-nales (sobre todo aquellas suscritas por Hon-duras), es un aspecto esencial para guiar susacciones;
• La acumulación de conocimientos, ejerciciode grupos temáticos de alto nivel técnico con-figurados a partir de temas prioritarios depaís, así como redes internacionales que faci-litan la venida de expertos de diversos luga-res y disciplinas, fortalecen las posibilidadesde que el SNU pueda mejorar sus aportes enla elaboración de marcos legislativos, planes,y formulación de política nacional y sectorial,así como a la generación, seguimiento y eva-luación de programas y proyectos específicos;
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Capítulo 2
Articulación del SNU con Organismos Internacionales, Gobierno y Sociedad Civil en el funcionamiento del Foro de Fortalecimiento a la Democracia (FFD)
Asamblea General(14 asociaciones
representantes de la sociedad civil, 24 países, 11 organismos internacionales, entre ellos las
Agencias del SNU)
Consejo Ejecutivo(5 embajadores,
1 representante SNU y 6 notables del país)
Secretariado técnico(SNU – PNUD)
Consejo Consultivo Político(Integrado por miembros de
los diversos partidos políticos y destacadas figuras
nacionales)
Consejo Consultivo de Gestión de Reducción
de Pobreza(Integrado por miembros de la sociedad civil, ministros en el área económico - social y
especialistas en el tema)
Consejo de Mujeres(Integrado por mujeres
representantes de organizaciones en el ámbito
político, social y cultural nacional)
Gráfico 3
• La experiencia de campo de programas y pro-yectos en zonas vulnerables y deprimidas, pue-den hacer que en el contexto de un funciona-miento más integrado del SNU en Honduras,se den iniciativas más coherentes y con ma-yor impacto a nivel de reducción de la pobre-za y el desarrollo sostenible;
• El avance de las agencias del Sistema de lasNaciones Unidas en el desarrollo de modelosintegrales de alta eficiencia y eficacia, comoexperiencias demostrativas para duplicar obien extender más allá de la gestión de pro-gramas al interior del SNU.
La creación del FFD en el año 2000, da comoresultado oportunidades para facilitar los pro-cesos de consolidación de la democracia en elpaís, creando espacios de diálogo y consensoentre la sociedad civil, el gobierno y la coope-ración internacional, entre sus aportes puntua-les se destacan:
• Apoyar el proceso de concertación a travésdel Foro Nacional de Convergencia (FO-NAC).
• Facilitar alianzas entre la sociedad civil, elgobierno y la comunidad internacional.
• Propiciar la incorporación de la sociedad ci-vil a iniciativas nacionales y regionales.
• Apoyar la apropiación, por parte de la socie-dad civil, de diferentes estrategias de desarro-llo.
• Facilitar la incorporación de los partidos po-líticos, la sociedad civil y los medios de co-municación a los procesos de diálogo y con-certación.
• Contribuir a la elaboración de una Estrategiade Visión de País.
• Apoyar el seguimiento de la Estrategia deReducción de la Pobreza.
• Facilitar el desarrollo de acciones complemen-tarias de apoyo a instancias nacionales.
Foro de Fortalecimiento a la Democracia (FFD)
En la búsqueda de consensos y el logro de com-promisos para el establecimiento de políticasprioritarias de largo plazo, la comunidad co-operante a través del Sistema de Naciones Uni-das, ha puesto a disposición del gobierno y lasociedad civil el Foro de Fortalecimiento a laDemocracia (FFD). El FFD es una instanciaque fue creada mediante una Declaración Con-junta firmada por el Presidente de la Repúbli-ca, representantes de 24 Gobiernos, las Agen-cias del SNU y otros Organismos Cooperan-tes. (Gráfico 3)
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Capítulo 3
UNDAF Honduras
Areas Estratégicas de la ERP y Temas Prioritarios del UNDAF Honduras
ERP (Areas Estratégicas) UNDAF (Temas Prioritarios)
Acelerar el crecimiento económico equitativo y sostenible (busca contar con un marco macroeconómico estable que contribuya a viabilizar de manera sostenible mayor inversión en programas y proyectos orientados a la reducción de la pobreza)
Crecimiento económicoApoyar al país en temas relacionados con la equidad y sostenibilidad del crecimiento económico, en términos de investigación y seguimiento de la dinámica macro-económica y sus implicancias para la reducción de la pobreza y el desarrollo humano sostenible.
Un compromiso con el desarrollohumano sostenible
El fin del UNDAF Honduras es constituirse enun marco de cooperación del SNU que permitacontribuir de un modo pertinente, articulado yfocalizado en las áreas en que se persigue unamayor contribución como ser: la plena vigen-cia de los derechos humanos; la reducción de lapobreza y el impulso a un desarrollo humanosostenible.
La Estrategia para la Reducción de la Pobreza(ERP), promueve no sólo la reducción de lapobreza sino también el desarrollo humanosostenible. Siendo esta una propuesta de paíssustentada en la realidad nacional y consensua-da por el Estado hondureño, la sociedad civil yla comunidad cooperante, el UNDAF Hondu-ras fundamenta sus acciones, tal como se pre-senta en el siguiente esquema, en los objetivosgenerales que el país se propone alcanzar.
Para fines del UNDAF, los objetivos de reduc-ción de la pobreza tanto en el área rural comourbana, han sido fusionados en un solo y granobjetivo:• Reducción de la pobreza en el área rural y
urbana
En el curso del proceso y con base a un ejerciciode especificación conjunto, el SNU delimita lasacciones concretas hacia el logro de los objeti-vos del UNDAF; dichos objetivos provienen deun análisis que el Equipo de País ha realizado delas prioridades nacionales, mandatos y experien-cias de cada agencia, asi como sus posibilidadesreales de aporte (ver Anexo 1).
En relación a la estrategia global, UNDAFHonduras enfatiza que sus acciones progra-máticas deberán orientarse teniendo presen-te cuatro ejes transversales:• guiarse por la vigencia, el respeto y promo-
ción de los derechos humanos para el for-talecimiento del Estado de Derecho, la go-bernabilidad democrática y el impulso aun crecimiento económico sostenido conequidad;
• orientarse de modo primordial al combatedirecto y reducción de la pobreza en el país,con énfasis en los grupos vulnerables y ex-cluidos;
• incorporar y promover actividades hacia laequidad de género y el empoderamiento dela mujer;
• favorecer las acciones programáticas en fa-vor de la niñez y la adolescencia.
El crecimiento económico es un pilar del desarrollo humano sostenible. El SNU reconoce la importancia de apoyarlos esfuerzos de país mediante la investigación y el seguimiento de la dinámica macroeconómica y sus implican-cias sobre la pobreza y el desarrollo humano sostenible. El desafío reside en que ese crecimiento económico nece-sario sea a la vez equitativo y ayude a mejorar las condiciones de vida de la población.
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Capítulo 3
Inversión en capital humano (énfasis en educación y salud brindando mayor cobertura, calidad, eficiencia y equidad)
EducaciónApoyar los esfuerzos de país para mejorar la calidad y ampliar la cobertura de la educación básica.
VIH/SIDAContribuir a la Respuesta Nacional en prevención, atención integral y mitigación del impacto de la epidemia del VIH/SIDA
Mortalidad InfantilContribuir con los esfuerzos de país para reducir la mortalidad infantil.
Mortalidad MaternaContribuir con los esfuerzos de país para reducir la mortalidad materna.
Salud reproductivaContribuir en el mejoramiento de la salud sexual y reproductiva de la población, favoreciendo el acceso en condiciones de equidad y calidad a programas educativos y servicios de salud.
La reducción de la pobreza requiere disminuir las disparidades existentes entre el área rural y urbana, ya que estasfundan y refuerzan discriminaciones de índole social, económica, étnica y de género. Se reconoce además la dispa-ridad en la densidad de y el acceso a la infraestructura de telecomunicaciones en detrimento del ámbito rural. ElSNU focalizará sus esfuerzos para incidir en la disminución de estas disparidades.
Una estrategia de desarrollo humano sostenible de un país requiere de una adecuada inversión en el capital hu-mano y en la capacidad de la gente misma para asegurar su acceso a salud y educación. Honduras tiene comoprioridad brindar en las áreas de educación y salud mayor cobertura, calidad, eficiencia y equidad. El SNU puedeincidir a través de la abogacía, el fortalecimiento institucional y el desarrollo de programas específicos en el alcan-ce de estas metas.
Reducción de la pobreza en el área rural y urbana (mejorar la equidad y seguridad en el acceso a la tierra, seguridad alimenta-ria, participación de los gobiernos locales, facilitar acceso a infraestructura, estimular la construcción de viviendas de bajo costo)
Medio ambiente, recursos naturales y desarrollo rural sostenibleContribuir a a las iniciativas de país tendientes a fortalecer la sostenibilidad del desarrollo, enfatizando las acciones en las áreas de: protección del medio ambiente y uso racional de los recursos naturales; impulso al desarrollo rural sostenible; acceso a las telecomunica-ciones y tecnologías de la información.
Dinámica poblacional, migraciones y asentamientos humanosApoyar las acciones de país referidas a sus dinámicas poblacional y migratoria en términos de fortalecimiento de las estadísticas vitales, análisis de información sobre población para la toma de decisiones y apoyo a la población migrante y desplazada.
Seguridad alimentaria y nutricionalContribuir a la seguridad alimentaria y nutricional de la población vulnerable del país, a través de iniciativas tales como educación alimentaria nutricional, merienda escolar, atención a grupos vulnerables, capacitación, organización comunitaria, gestión municipal, sistemas de información y provisión de alimentos.
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Capítulo 3
Garantizar la sostenibilidad de la estrategia (consolidar la gobernabilidad, generar las condiciones para la vigencia real de un sistema que garantice la protección de los derechos de la persona humana, lograr un proceso efectivo de descentralización y desarrollo municipal, disminuir los riesgos y la vulnerabilidad ecológica del país)
Gobernabilidad democráticaApoyar las acciones referidas al afianzamiento de la gobernabilidad democrática, y los procesos de modernización y descentraliza-ción del Estado.
Prevención, gestión de riesgos y mitigación de desastresContribuir en forma articulada y sistemática al fortalecimiento de iniciativas nacionales y locales relativas a la prevención, gestión de riesgos y mitigación de desastres.
Una sociedad que se proponga aprovechar las capacidades de todos(as) y cada uno(a) de sus habitantes, sobre labase de igualdad de derechos y oportunidades necesita una perspectiva incluyente de las especifidades de géne-ro. En lo concerniente al ejercicio de los derechos e igualdad de oportunidades para las mujeres, el SNU juega unrol mayor mediante el apoyo al Instituto Nacional de la Mujer (INAM); su participación activa en la elaboración dela Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer y el seguimiento de la misma.
Fortalecimiento de la protección social para grupos específicos (participación plena y efectiva de la mujer potenciando sus capacidades a través del ejercicio de sus derechos e igualdad de oportunidades)
Equidad de géneroApoyar las iniciativas del país referidas al logro de la equidad de género en todos los ámbitos del desarrollo: económico, político y social, priorizando procesos participativos; enfatizando el trabajo en el seguimiento de las reformas legales e institucionales, los principios emanados de las cumbres, conferencias y convenciones internacionales y el apoyo a la implementación de políticas públicas.
Honduras ha hecho un esfuerzo en enfocar la sostenibilidad de la ERP en áreas tan sensibles como la consolida-ción de la gobernabilidad estableciendo una nueva relación entre el Estado y la Sociedad Civil; la vigencia real deun sistema que garantice la protección de los derechos de la persona humana, la descentralización y la disminu-ción de los riesgos y la vulnerabilidad ecológica del país. El SNU reconoce la importancia de promover políticaspúblicas de creación y expansión de infraestructuras de información y comunicación urbanas y rurales para con-tribuir a asegurar la sostenibiliad de la ERP. Brindar una respuesta en forma articulada y sistemática se convierte enel desafío que el SNU deberá afrontar para apoyar al país en esta área.
El UNDAF propone mecanismos de coordina-ción interagencial en términos de las áreas te-máticas y geográficas. Basados en experienciasinteragenciales exitosas y las lecciones apren-didas en gran parte en acciones post Mitch, sesugiere hacer uso de la experiencia de interven-ción y presencia de una o más agencias en unazona determinada, para que se vayan articulan-do acciones complementarias de otras Agen-cias.
Respecto a la operación y administración defondos de cualquier tipo de intervención con-junta, la alternativa “Fondos Administrados poruna Agencia”, se erige como la más factible enuna primera fase. Se debe tener presente quelas formas de gestión de los recursos (tramita-ción, desembolsos, seguimiento, evaluacionesy auditorias que son particulares a cada agen-cia), no deben obstaculizar la ejecución de las
actividades a las que se han comprometido, ypor ello deben ser objeto de una evaluación ex-haustiva en cada caso.
En torno a la distribución de roles y responsa-bilidades de las Agencias, el Equipo de País de-signará por cada uno de los temas prioritariosa trabajar en el UNDAF, una Agencia Coordi-nadora, tendiendo como misión:• Convocar y facilitar la coordinación;• Planificar las acciones;• Generar, con el consenso de las agencias, eldiseño de trabajo conjunto
Los roles puntuales de las agencias estarán ce-ñidos, como es evidente, a lo que sus respecti-vos programas de cooperación señalan, asícomo a la experiencia, la expertiz y la capaci-dad que cada una tiene de aportar para una omás acciones concretas.
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Capítulo 3
Plan operativo y Mecanismosde Coordinación
Falencias importantes de los UNDAF en elmundo, según los reportes y evaluaciones pro-porcionadas por el UNDG, se refieren al grannivel de generalidad de los objetivos y al desco-nocimiento de las formas concretas de articu-lación entre las Agencias para llevarlos efecti-vamente a la práctica. Los y las representantesde las Agencias que concurren al UNDAF enHonduras, conscientes de la necesaria cuota derealismo que el proceso requiere, han discutidolas modalidades de articulación que son posi-bles teniendo en cuenta tres procesos:• homogeneización de los ciclos de cooperaciónde las Agencias,• la forma en que éstas están estructuradas ycómo operan para el desarrollo de sus progra-mas y proyectos, y• la existencia de mecanismos de articulacióninteragencial que ya han sido probados en lapráctica
El acápite anterior ha mostrado de forma ex-plícita las áreas de acción del documento UN-DAF. Se presentan a continuación ejemplos demecanismos de coordinación para hacer frentea los desafíos. Se exponen dos mecanismos através de los cuales las acciones conjuntas iden-tificadas en el UNDAF podrían llevarse a cabo.Estos mecanismos se basan en experiencias exi-tosas de trabajo interagencial y dan origen alPlan Operativo en la medida en que se encuen-tran en proceso de consolidación.
Mecanismo de Coordinación Integrado
Posibilita el trabajo conjunto de un grupo ma-yoritario de Agencias a través de la creación decomités temático, interagencial y técnico.
Mecanismos de Coordinación Interagenciales
Estos pueden ser de dos tipos:
Coordinación Delegada: se delega la coordina-ción de un área a una o dos agencias tenidacuenta de su experiencia y expertiz por mediode un convenio.
Coordinación Horizontal: cuando el abordajede temas especializados donde convergen dos omás Agencias y que la temática requiere accio-nes específicas claramente atribuibles a algunaAgencia en particular, se puede proceder a es-tablecer un acuerdo de cooperación horizontal.
Las Agencias que realizan acciones en cada unode los objetivos específicos que el UNDAF haestablecido como prioritarios resolverán la
modalidad más adecuada de trabajo con basea diseños de labor conjunta.
En el marco del UNDAF y con el propósito deilustrar la articulación de las Agencias del SNU,se procede a explicitar el abordaje de la temáti-ca del VIH/SIDA como mecanismo de coordi-nación integrado y esta de prevención, gestiónde riesgos y mitigación de desastres como me-canismo de coordinación delegada.
Mecanismo de Coordinación Integrado
Este tipo de modelo propone la articulación delSistema de Naciones Unidas y agentes relevan-tes en la temática a nivel nacional (gobierno,sociedad civil, sector privado) e internacional(comunidad cooperante) entorno a una instan-cia nacional (Comisiones, Foros). Cada una delas Agencias participantes están representadasen la instancia nacional a través de un ComitéInteragencial, un Grupo Temático y un GrupoTécnico del SNU.
Ejemplos exitosos de esta modalidad dentro delSistema son el FFD y la coordinación intera-gencial en torno al VIH/SIDA. Estos casos de-muestran que una articulación creciente entrelas Agencias del SNU, la comunidad interna-cional, el Gobierno y la sociedad civil, no sóloes deseable, sino también posible. Estas expe-riencias pioneras muestran también que la cre-ciente articulación no compromete la indepen-dencia de las Agencias en la ejecución de susplanes de trabajo específicos elaborados deacuerdo a sus mandatos.
Se ilustra el mecanismo de coordinación inte-grado del SNU en la temática VIH/SIDA (grá-fico 4).
El mecanismo de coordinación integrado en latemática de VIH/SIDA requiere los siguientespasos:
Primero: articulación a la instancia de más altonivel institucional con el fin de consensuar unamisión común que sirva de guía a las accionesa ser implementadas. Para el caso, se conformael Foro Nacional de VIH/SIDA en donde se in-tegran las Agencias del SNU, Gobierno, socie-dad civil y comunidad donante.
Segundo: operativización de un Foro Nacionalde VIH/SIDA. Se constituyen dos instancias de-pendientes del Foro:• Una Junta Directiva del Fondo Fideicomisodel VIH/SIDA; y• Un Comité Ejecutivo del Foro Nacional. Es-tas operativizarán la misión del Foro Nacional,a través de una serie de compromisos marco en
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Capítulo 3
donde los fondos que se hagan llegar sean ca-nalizados bajo criterios estrictamente técnicosy con transparencia.
Tercero: orientación del trabajo en forma co-ordinada. El Foro Nacional se compromete aorientar su trabajo de forma coordinada conlas instancias gubernamentales técnicas respec-tivas, en este caso CONASIDA, y todas aque-llas organizaciones relacionadas con el com-bate al VIH/SIDA.
Cuarto: participación integral y coherente delSNU. En el marco del Foro Nacional VIH/SIDA,las Agencias se articulan en tres instancias: i)Grupo temático SNU; ii) Comité Interagencial;iii) Grupo Técnico SNU. Aquellas agencias queposeen un mandato, un interés temático y laexperiencia, integrarán las tres instancias y de-finirán su participación en función de dos as-pectos:
• el objetivo específico del UNDAF que señalala dirección del tipo de asistencia en el tema; y• aquellas acciones que el SNU ha definidocomo prioritarias en el cumplimiento del obje-tivo.
Quinto: fondos semilla. Partiendo de la viabili-dad de un fideicomiso, pueden acordarse com-promisos institucionales por parte de las Agen-cias, previos a la asignación de fondos a pro-yectos. Esto dependerá de la instancia rectora –en este caso el Foro Nacional y más puntual-mente su Comité Ejecutivo-. La aplicación afondos puede hacerse sobre la base de ciertoscriterios como la necesidad de un aporte de cadaAgencia al Programa o proyecto por el que lospretende. En la actualidad, el Foro NacionalVIH/SIDA cuenta con fondos asignados porONUSIDA y PNUD.
Gráfico 4
Grupo Temático Foro Nacional de VIH/SIDA• Asamblea General• Comité Ejecutivo del Foro• Junta Directiva del Fondo de Fideicomiso• Consejos Técnicos de Expertos
Comisión Nacional de SidaCONASIDA
Comité Interagencial
Grupo Técnico
Sociedad civil
Gobierno
Sector privado
Comunidad cooperante
SNU
Articulación de las acciones del SNU en VIH/SIDA
Acciones del SNU• Fomentar la coordinación interinstitucional (SNU)
y sectorizada de ONUSIDA (aportes específicos) • Fortalecer la Respuesta Nacional de Prevención y
Control de las ITS/SIDA • Generar alianzas estratégicas con nuevos socios
(ONGs) en el abordaje del problema del VIH/SIDA en Honduras
• Promover las respuestas comunitarias –nivel municipal- al VIH/SIDA
• Realizar estudios sobre el impacto del VIH/SIDA en la fuerza laboral
• Promover la prevención y protección en contra del VIH/SIDA
• Apoyar la implementación de políticas y programas de salud sexual y reproductiva para la prevención de VIH/SIDA, con énfasis en la población adolescente
• Prevenir la transmisión del VIH/SIDA madre – hijo• Atender niños, niñas y adolescentes Infectados
(as) y afectados (as) por el VIH/SIDA.
UNDAFObjetivo EspecíficoContribuir a la Respuesta Nacional en prevención, atención integral y mitigación del impacto de la epidemia del VIH/SIDA
AgenciasInvolucradasOPS/OMS,PNUD, UNFPA, UNICEF, Banco Mundial, OIM, FAO
Concretamente, el SNU puede incidir en cuatro áreas para alcanzar los objetivos del UNDAF:• Fortalecimiento institucional (intra y extra SNU) • Prevención (con énfasis en grupos etáreos específicos)• Atención a población afectada por el VIH/SIDA • Abogacía para una respuesta nacional ampliada
y coordinada
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Capítulo 3
Gráfica 5
Gobierno (COPECO)MunicipalidadesSociedad civil organizada
Coordinación del Sistema
UNDMTOCHA
Agencias InvolucradasFAO, OIM, OPS/OMS, PMA, PNUD, UNICEF, UIT, UNFPA, OCHA
Agencia Coordinadora: Seleccionada por su expertiz en la temática, asumiría el liderazgo en Respuesta a la Emergencia y velaría pasada la emergencia, entre otros, al fortalecimiento de las capacidades de las instancias nacionales.
Objetivo Específico UNDAF
Contribuir en forma articulada y sistemática al fortalecimiento de iniciativas nacionales y locales relativas a la prevención, gestión de riesgos y mitigación de desastres.
Acciones del SNU
• Fortalecer las capacidades nacionales en el ámbito legal y apoyar la estructuración del sistema de gestión de riesgos y mitigación de desastres.
• Apoyar la co-ejecución con COPECO en materia de prevención, gestión de riesgo y mitigación de desastres
• Apoyar los esfuerzos nacionales para fortalecer las capacidades locales en actividades de prevención, emergencia y rehabilitación de desastres, y disminución de la vulnerabilidad a nivel local.
• Apoyar la implementación de estructura de telecomunicaciones para prevención de riesgos y gestión de desastres, así como la operación de sistemas de información para la evaluación de necesidades en emergencias.
Gestiónx
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Mitigación
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x
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Mecanismo de Coordinación Delegada
El caso de un convenio entre dos o más agen-cias del SNU resulta ilustrativo ya que existenáreas temáticas que por su nivel de especifici-dad requieren las competencias técnicas de unao varias Agencias del Sistema que son muy pun-tuales, o bien, la delegación de acciones parti-culares en un determinado campo. Este tipo deejercicios de articulación interagencial respon-de a las experiencias de país y a la previa eva-luación de trabajo conjunto ya realizado. Setoma como ejemplo el área de prevención, ges-tión de riesgos y mitigación de desastres (gráfi-ca 5).
La particularidad del tema de desastres, su cen-tralidad para efectos de la sostenibilidad deldesarrollo, ameritan de una coordinación másfuerte de parte de una o dos agencias. Por laexperiencia acumulada en el marco del Mitch,puede encomendarse a una agencia de asumir,bajo el liderazgo del Coordinador Residente, elrol de articulador y de apoyo a tareas relativasa la Respuesta a la Emergencia y Atención deDesastres. Resulta interesante que esta delega-ción por parte de la Coordinación del Sistema,ponga como requisito la estrecha articulaciónentre la agencia objeto de delegación, la ins-tancia interagencial ocupada del tema UND-MT (Grupo de las Naciones Unidas para el
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Capítulo 3
Manejo de Desastres), el Gobierno y la socie-dad civil organizada en Honduras.
La delegación, a través de acuerdos o conve-nios interagenciales, tendría entre otras virtu-des:• aprovechar la experiencia de la agencia obje-
to de delegación;• permitir a ésta ejercer un rol de apoyo inme-
diato a las acciones referidas;• delegar en ella, gran parte de la labor de for-
talecimiento de las capacidades de las instan-cias nacionales, tanto al nivel central comosu integración con entes municipales y loca-les.
Mecanismos de Seguimientoy Evaluación
Con el objeto de potenciar la experiencia deconcertación lograda, el Grupo Técnico (GT)creado para la elaboración del documentoUNDAF, continuará en funciones en la modali-dad de puntos focales. El GT liderará la elabo-ración de un Plan de Trabajo UNDAF, dondelos Representantes lleguen a acuerdos de coope-ración específicos en las áreas prioritarias. Serátarea del Plan de Trabajo UNDAF el poner enrelación los objetivos específicos del documen-to UNDAF, con los programas, proyectos y ac-tividades de cada Agencia, en términos de me-tas e indicadores internos (de gestión e impac-to).
En cuanto a la evaluación y desde un punto devista más técnico, el SNU en Honduras entien-de el documento UNDAF como un Marco deCooperación entre Agencias, por lo tanto, losobjetivos de desarrollo del país, no se puedenconsiderar como objetivos a alcanzar por elpropio documento.
Las acciones identificadas y que se derivan delos temas prioritarios del documento UNDAF,requieren de la elaboración de un Plan de Tra-bajo UNDAF para un efectivo proceso de se-guimiento y evaluación.
En este sentido, las Agencias del SNU han avan-zado en la construcción de un sistema de indi-cadores complementarios con el fin de seguir yevaluar las acciones que determinarán los pla-nes de trabajo del UNDAF. Estos indicadoresse presentan en detalle en el anexo 3.
Inicialmente se proponen una serie de accionesconcretas para articular el proceso de Segui-miento y Evaluación del Plan de Trabajo UN-DAF:•␣ Revisión de Medio Término: el Equipo de País
definirá el procedimiento de este ejercicio. Seanalizará la pertinencia de los objetivos, lasmetas, las estrategias y los logros alcanza-dos.
•␣ Plan de Trabajo e Informe Anual del Coordi-nador Residente: el Equipo de País, bajo elliderazgo del Coordinador Residente, evalua-rá los progresos del UNDAF que serán pre-sentados en el Informe Anual de la Coordi-nación Residente. Igualmente será tarea delEquipo de País y del Coordinador Residenteel buscar y promover en forma activa nuevasáreas de colaboración conjunta.
•␣ Análisis trimestral del UNDAF: a partir de2002, el Grupo Técnico (GT) hará un análi-sis visualizando los aspectos más importan-tes de la reprogramación, con el objeto decompartirlos con el Equipo de País; para elloel GT tendrá presente: el documento UNDAFy el Plan de Trabajo UNDAF; procurandomantener el grado de flexibilidad que le per-mita incorporar de manera adecuada y opor-tuna, nuevas prioridades de país así como losénfasis emanados de Cumbres y Conferenciasde la ONU.
•␣ Coordinador(a) de seguimiento del Plan deTrabajo UNDAF: conscientes de la necesidadde brindar todo el apoyo en esta etapa inicialdel proceso, las Agencias del Sistema presen-tes en el país, financiarán una plaza a nivel deun(a) coordinador(a) de seguimiento delUNDAF y de los grupos temáticos que de else deriven.
27
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Anexos
BCIE (Banco Centroamericano de IntegraciónEconómica)
BID (Banco Interamericano de Desarrollo)
BM (Banco Mundial)
CCA (Evaluación Común de País)
CONASIDA (Comisión Nacional de SIDA)
ENESF (Encuesta Nacional de Epidemiologíay Salud Familiar)
EP (Equipo de País)
ERP (Estrategia para la Reducción de la Pobre-za)
ET (Equipo Técnico)
FAO (Organización de las Naciones Unidaspara la Agricultura y la Alimentación)
FFD (Foro de Fortalecimiento a la Democra-cia)
FMI (Fondo Monetario Internacional)
FONAC (Foro Nacional de Convergencia)
GS (Grupo de Seguimiento a los Acuerdos deEstocolmo)
HIPC (Iniciativa para los Países Pobres Alta-mente Endeudados)
IHNFA (Instituto Hondureño de la Niñez y laFamilia)
INAM (Instituto Nacional de la Mujer)
INE (Instituto Nacional de Estadísticas)
OIM (Organización Internacional para lasMigraciones)
ONGs (Organizaciones no Gubernamentales)
ONU (Organización de las Naciones Unidas)
ONUSIDA (Programa Conjunto de las Nacio-nes Unidas sobre VIH/SIDA)
OPS/OMS (Organización Panamericana de laSalud / Organización Mundial de la Salud)
PMA (Programa Mundial de Alimentos)
PMRTN (Plan Maestro de Reconstrucción yTransformación Nacional)
PNUD ( Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo)
TMI (Tasa de Mortalidad Infantil)
TMM5 (Tasa de Mortalidad en Menores de 5Años)
UIT (Unión Internacional de Telecomunicacio-nes)
UNDAF (Marco de Asistencia de las NacionesUnidas para el Desarrollo)
UNDG (Grupo de las Naciones Unidas para elDesarrollo)
UNDMT (Grupo de las Naciones Unidas parala Gestión de Desastres)
UNESCO (Programa de las Naciones Unidaspara la Educación, la Ciencia y la Cultura)
UNFPA (Fondo de Población de las NacionesUnidas)
UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas parala Infancia)
UPNFM (Universidad Pedagógica NacionalFrancisco Morazán)
VIH/SIDA (Virus de Inmuno Deficiencia Hu-mana / Síndrome de Inmuno Deficiencia Ad-quirida)
Siglas
Este documento se terminó de imprimiren la ciudad de Tegucigalpa,
en los talleres litrgráficos de Imprenta Hondurasen el mes de Octubre de 2001,
su tiraje consta de 800 ejemplares
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