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PENSANDO Y CONSTRUYENDO CAMINOS PARA
POTENCIALIZAR EL DESARROLLO INFANTIL. SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONCERTACIÓN Y
CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA “ESTRATEGIA DE CERO A SIEMPRE” CON
LOS GRUPOS ÉTNICOS DEL PAÍS
Maria Paula Reinbold
Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar el título de: Especialista
en Acción Sin Daño y Construcción de Paz
Coordinación Especialización:
Olga del Pilar Vásquez Cruz
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Ciencias Humanas
Especialización en Acción Sin Daño y Construcción de Paz
Bogotá, Colombia
2015
2
“La niñez, la infancia no podía ser beneficiaria de unos servicios de un
Estado que no es viable y no aplican en nuestros territorios por las
cuestiones sociales, culturales y geográficas, no hacía parte de nuestra
lógica, nuestra la realidad. De ahí nace la necesidad de conversar con
la CIPI, sentarnos a mirar cual sería la posible Ruta que sea adecuada
con el pueblo. Así se buscó la manera de trabajar en conjunto,
conversar. Mirando de que forma podríamos llegar acuerdos. Como
construir una atención integral desde una mirada Arhuaca”.
Arukin Torres, Delegado del Pueblo Arhuaco para temas de Infancia
3
Agradecimientos
Este trabajo de grado no habría sido posible sin el apoyo, motivación y cariño de las
Profesoras, Olga del Pilar Vásquez y Doris Pérez, quienes desde antes de comenzar mi
misión en Nepal me facilitaron todas las opciones para terminar la Especialización y
aplicar en este nuevo reto todos los conocimientos adquiridos. Agradezco también a mis
compañeras de clase Tatiane Fernández y Maira Alejandra Mayorga quienes estuvieron
presentes a través de la distancia; y por supuesto a David Delgado, quien me contagia y
apoya en todo lo referente al amor por el conocimiento.
A Maritza Díaz, amiga, compañera, maestra de vida y oficio denominado: antropología de
la infancia. A María Cristina Escobar, Carlos Durán, Carlos del Castillo y Andrés Motta por
sus revisiones, continuas enseñanzas y por ser los mejores cómplices en este proceso.
A Virginia Pérez en Nepal por su ejemplo, amor y continua protección.
A mi mamá quien es mi polo a tierra y al mismo tiempo trampolín para perseguir y luchar
por los sueños.
Finalmente y no menos importante, Arukin Torres, a su abuela y al poder del arcoíris por
contribuir en mi presencia del continuo devenir ¡Namasté!
4
Resumen
La construcción de una política pública en escenarios multiétnicos y pluriculturales como
ocurre en el Estado Colombiano, supone procesos de transformación profundos en la
arquitectura institucional, pero sobretodo en la ética de los funcionarios que hacen parte
de los procesos interculturales. La Estrategia de Atención Integral de Primera Infancia, De
Cero a Siempre, a través de la Mesa Técnica de Enfoque Diferencial emprendió la
maratónica tarea de construir con 15 comunidades étnicas, la herramienta de política
pública para indicar y materializar las acciones que permiten garantizar la promoción y el
desarrollo de los niños y niñas menores de cinco años, denominada “Ruta Integral de
Atenciones”. El proceso ocurrido entre los años 2013 y 2014, particularmente con el
Pueblo Arhuaco de la Sierra Nevada de Santa Marta, pone a la luz una serie de lecciones
aprendidas, que bajo el enfoque de Acción Sin Daño, nutren la discusión sobre cómo
promover procesos, proyectos y políticas que disminuyan las dinámicas de poder
establecidas por décadas con los grupos étnicos que habitan el territorio nacional.
Palabras clave: Primera infancia, enfoques diferenciales, grupos étnicos, , acción
sin daño, políticas públicas.
Abstract
Developing public policy in a multi-ethnic and multicultural context like Colombia requires
deep transformation within the institutional architecture, especially the values and attitudes
of public officials involved in the process.
Through the Technical Discussion Table on Mainstreaming Approaches (including gender,
disabilities, peace-building, and ethnics groups), the Early Childhood Comprehensive Care
Strategy, De Cero a Siempre, is a unique public policy to guarantee children’s
developmental rights in early childhood. The Government of Colombia created the
Comprehensive Care Roadmap (RIA) in partnership with fifteen ethnic groups.
The process took place between 2013 and 2014. The experience of developing the RIA
with the indigenous people, Arhuaco of Sierra Nevada de Santa Marta, was especially
important in producing lessons learned in Do no harm principles in the RIA approach.
These lessons enrich the discussion of how processes, actions, and policies can reduce
the long existing power dynamics between government and indigenous communities by
including the ethnic groups in this process.
Keywords: Early Childhood Development, Sensitive and ethnic aproches, ethinc
groups, do no harm, public policies,
5
Lista de abreviaturas
Abreviatura Término
ASD
EAS
Acción sin Daño
Entidades administradoras de servicio
CIPI Comisión Intersectorial de Primera Infancia
COSUDE
ICBF
Agencia Suiza para la Cooperación y el desarrollo.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
MEN Ministerio de Educación Nacional
MSPS Ministerio de Salud y Protección Social
OIT Organización Internacional del Trabajo
RIA Ruta Integral de Atenciones
UDS Unidad de Servicio
6
Contenido
Pág.
Resumen …………………………………………………………………………………………4
Lista de abreviaturas …………………………………………………………………………..5
Introducción ……………………………………………………………………………………..7
1. Aproximaciones conceptuales: Enfoque de Acción sin Daño y desarrollo infantil en la primera infancia………..…………………………………………………………....10
1.1 Do no harm - Enfoque de Acción sin Daño……………………………………….10
1.1.1 Aplicación del enfoque de Acción sin Daño en el contexto colombiano………11
1.1.2 El enfoque de Acción sin Daño y su relación con el Enfoque Diferencial
Étnico………………………………………………………………………………………....15
1.2 El desarrollo infantil en la primera infancia..…………………………………......17
1.2.1 ¿Por qué primera infancia?.................................................................................17
1.2.2 La atención a los niños y niñas de primera infancia en Colombia……………....17
1.2.3 Principios orientadores de la Mesa de Enfoque Diferencial de la CIPI………....19
1.3 La relación entre el Enfoque de Acción sin Daño, el Enfoque Diferencial
Étnico y el desarrollo infantil en la primera infancia…………………………………20
2. La Mesa Técnica de Enfoque Diferencial de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia ……………………………………………………………………………………....22
2.1 ¿Por qué la construcción de una Mesa Técnica de Enfoque Diferencial?....22
2.2 Proceso de concertación de las 15 Rutas Integrales de Atención. Criterios de priorización y definición de acuerdos……………………………………………..24
2.2.1 Lecciones aprendidas del proceso de construcción de las RIA bajo el Enfoque de Acción sin daño………………………………………………………………………….26
3. Construcción de la RIA con el pueblo Arhuaco ……………………………………...29
3.1 Proceso de concertación – acercamiento ..……………………………………....30
Conclusiones…….………………………………………………………………………….......34
Epígrafe. El vínculo, la protección y la ética ……………………………………………...35
Bibliografía ……………………………………………………………………………………...36
7
Introducción
Garantizar la participación comunitaria en los procesos de consolidación de políticas
públicas es uno de los retos más importantes a los que se enfrenta un Estado para
consolidar acciones pertinentes, sostenibles y que respondan a las características reales
de la población objetivo. En el caso específico de las acciones sociales que presta el
gobierno Colombiano, particularmente en temas referentes a la infancia, o como lo es en
el caso que aquí se refiere, primera infancia, tiene una responsabilidad aún mayor, ya que
las acciones prestadas, aportan a la consolidación de una sociedad que se fortalece y
construye a partir de la educación y promoción del desarrollo de los niños y niñas.
Es en los primeros años de un niño o una niña en donde se dan una serie de procesos
determinantes para el resto de su vida. Su relacionamiento con el entorno, el desarrollo
linguistico, físico, emocional, identitario, social, espiritual, entre otros, ocurre con mayor
intensidad y de manera determinante en sus primeros cinco años, y por ende las acciones
que permitan promover y garantizar su desarrollo en esta etapa son cruciales ya que
“Todas las habilidades del ser humano presentan su nivel de desarrollo más alto entre el
primer y segundo año de vida” (Bernal: 2014). En el caso concreto de los grupos étnicos,
los primeros años de la vida de un individuo, que particularmente no es considerado como
un sujeto individual sino colectivo, son funamentales para salvaguardar a su pueblo, su
cultura, su lengua, su territorio, su identidad. Promover y garantizar el desarrollo infantil de
los niños y niñas en primera infancia, a través de acciones afirmativas promovidas por el
Pueblo / Comunidad en coordinación con el Estado, afianza ese proceso político, social,
económico, geográfico, espiritual, ambiental, cultural, entre otros, que abanderan los
diferentes grupos étnicos del país y que comienza con la formación y desarrollo de sus
niños y niñas más pequeñas.
En concordancia con los tratados jurídicos Nacionales e Internacionales, amparados por
la Constitución Política de 1991, Colombia es un Estado pluriétnico y multicultural, con
una diversidad étnica inmensa y minoritaria frente al resto de la sociedad colombiana. Es
por ello que el gobierno debe cumplir con procesos que protejan, garanticen y promuevan
la diversidad y la diferencia. Lamentablemente la Consulta Previa y los procesos de
participación y concertación real con los pueblos se ha convertido, desde la adopción del
Convenio 169 de la Organización Internacional del trabajo (OIT) en 1989, en uno de los
temas más difíciles y controvertido del derecho nacional el internacional de los derechos
humanos, ya que transitó de ser un asunto confuso, especializado e invisible, a ser un
objeto de conflictos jurídicos, políticos y sociales, principalmente por los intereses
económicos que se jugan en medio, y que por ende arriesga de manera directa con la
supervivencia de los pueblos causando daños irremediables (Rodríguez Garavito, Morris,
Orduz Salinas y Buriticá: 2010).
Con el fin de evitar acciones con daño y bajo un enfoque de derechos, la respuesta
política del Gobierno a los pueblos étnicos debe estar amparada por procesos de
concertación y consulta previa frente a cualquier acción que se desarrolle en sus
8
territorios y se relacione con los miembros de sus comunidades y pueblos. En este
sentido, La Política Pública de Atención Integral a la Primera Infancia “Estrategia de Cero
a Siempre”, activó los mecanismos necesarios para construirse desde un enfoque
participativo, comprendiendo que las acciones que garanticen y promuevan el desarrollo
infantil de los niños y niñas en sus primeros años, debe ser construida y liderada por los
propios pueblos que se verán afectados y vinculados con sus acciones.
El Gobierno Colombiano, encabezado por la Presidencia de la República y en
coordinación con el Ministerio de Salud y Protección Social, Ministerio de Cultura,
Ministerio de Educación, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Agencia Nacional
de la Superación de la Pobreza Extrema, construyeron la Comisión Intersectorial de
Primera Infancia - CIPI, con el fin de establecer acciones coordinadas y conjuntas a favor
de la garantía de derechos de este grupo poblacional. En el año 2013 se fundó La Mesa
de Enfoque Diferencial de la CIPI con delegados de las Institituciones mencionadas
anteriormente, para consultar y construir la Política con varios de los diferentes grupos
étnicos del país. Tras un llamado del Cabildo del Pueblo Arhuaco, y con recursos
públicos, privados y de organizaciones Internacionales cohesionados a través de la
Alianza público privada de impulso y sostenibilidad de la política pública de primera
infancia, se dio comienzo en el año 2013, al proceso de construcción conjunta y
coordinada de la Ruta Integral de Atenciones del Pueblo Arhuaco, herramienta
fundamental para implementar las acciones requeridas para la Atención Integral a los
niños y niñas en primera infancia pertenecientes al pueblo Arhuaco.
Las condiciones particulares en las que se dio el proceso de concertación y construcción
de la RIA del pueblo Arhuaco, tuvo un precedente importante para el trabajo individual y
colectivo que realizan las diferentes instituciones gubernamentales de la CIPI de cara a
los grupos étnicos del país, y del proceso de fortalecimiento propio del pueblo. Es por ello,
que el interés central de este trabajo se concentra en sistematizar desde las bases
conceptuales y metodológicas del enfoque de Acción sin Daño, el proceso de
concertación y construcción de la política pública de atención integral a la primera infancia
“Estrategia de Cero a Siempre” y los grupos étnicos del país, particularmente en lo
ocurrido con el Cabildo del pueblo Arhuaco entre los años 2013 y 2014.
El documento se divide en tres capítulos que llevan al lector por un recorrido teñido de
aproximaciones etnográficas. El primer capítulo es el marco de referencia y trabaja las
bases conceptuales y metodológicas que cimientan al documento a través del análisis
individual de los enfoques de Acción sin Daño, El Enfoque Diferencial Étnico y el
desarrollo infantil en la primera infancia, para finalmente buscar y poner de manifiesto
cómo la articulación de éstos tres, la manera en que se ajustan y complementan, es lo
que permite el análisis y sistematización del proceso.
El segundo capítulo tiene como objetivo compartir con el lector el proceso de concertación
y la construccion de la RIA. Comprendiendo la especificidad del proceso, su ternología y
el marco de referencia en el que se desarrolla, se ubica al lector frente a quiénes fueron
9
los actores, qué hicieron, cuáles fueron los motivos que llevaron a las acciones y cómo se
llevó a cabo el proceso acercamiento con los diferentes grupos étnicos.
El tercero capítulo, toma como referencia el estudio de caso del pueblo Arhuaco y se
fundamenta en la experiencia etnográfica y empírica del equipo de la CIPI que hizo parte
del proceso. El propósito de este apartado es reflejar cómo una experiencia personal que
tiene como fundamento un posicionamiento ético frente a si mismo/a y frente al “otro”, un
reconocimiento a su dignidad humana y colectiva que se manifiesta a través de acciones,
permite que se consoliden expericiencias individuales y colectivas que rompen con los
esquemas tradicionales de poder, y por ende se transformen los paradigmas tradicionales
de la arquitectura institucional, consolidando procesos más humanos, participativos, éticos
y por ende, procesos, proyectos y políticas que no incrementan el daño a la población
“beneficiaria” a través de sus acciones. El marco de referencia y las aproximaciones
conceptuales y metodológicas abordadas en el primer capítulo es lo que permite el
análisis de las acciones, desde el enfoque de acción sin daño y enfoque diferencial, y
ubicado en lo que respecta a la garantía del derecho al desarrollo integral de los niños y
niñas en sus primeros cinco años de edad.
Finalmente, a través de las recomenciones y conclusiones, el documento busca ilustrar
los ejemplos de buenas prácticas, aciertos y aprendizajes, abstraidos a partir del análisis
del proceso desde los enfoques de ASD y diferencial étnico, realizado por la CIPI y los
grupos indígenas, particularmente el Pueblo Arhuaco de la Sierra Nevada de Santa Marta
en los 2013 y 2014, y que pueden replicarse en ejercicios similares. De igual forma, se
pone de manifiesto cómo las acciones promovidas desde la Institucionalidad deben ser un
desafío en sí mismas para flexibilizar la arquitectura institucional que las cobija y así
reducir las existentes inequitativas relaciones de poder entre el gobierno y los pueblos
indígenas.
10
1 Aproximaciones conceptuales: Enfoque de
Acción sin Daño, Enfoque Diferencial Étnico, y
desarrollo infantil en la primera infancia
Este capítulo, tiene como objetivo hacer un breve recorrido conceptual y metodológico
sobre las tres aproximaciones que lo componen: Enfoque de Acción sin Daño, Enfoque
diferencial étnico y Desarrollo infantil en la primera infancia.
La descripción y análisis individual sobre las bases de cada uno de los conceptos, y más
tarde un apartado adicional que visualiza la manera en que éstos tres se complementan y
ajustan, permite la sistematización del proceso de construcción de la política pública de
Atención Integral de Primera Infancia con los grupos étnicos del país, poniendo de
manifiesto las lecciones aprendidas y recomendaciones a futuras experiencias similares.
1.1 Do no harm - Enfoque de Acción sin Daño
Las intervenciones humanitarias, cooperación al desarrollo, construcción de políticas
públicas, y en general cualquier tipo de proyecto que tenga una relación directa con
individuos, comunidades, pueblos, entre otros colectivos, se caracteriza por tener
implicaciones y afectaciones que se derivan de él. Cuando se habla de afectaciones, no
necesariamente se refiere a afectaciones negativas; sin embargo la experiencia, análisis y
evaluaciones a procesos humanitarios y sociales, han demostrado que la neutralidad no
existe y que son muchos los casos de intervenciones que exacerban el daño amparados
por premisas de buena voluntad e intensión.
El Enfoque de Acción sin Daño, en inglés, Do no harm, nace a partir del proyecto
Capacidades Locales para la Paz (Local Capacities for Peace Project), que incluye
rigurosos estudios de caso en diferentes países y contextos. El análisis y evaluación de
éstos, basados en hechos concretos y acciones ocurridas y aprendidas sobre la acción en
escenarios de conflicto y guerra, determinaron cómo sus implementaciones en la mayoría
de los casos, incrementaron y generaron daños adicionales a la población beneficiaria.
Las recomendaciones y aprendizajes del proceso fueron consolidados por Mary Anderson
y expuestos en el libro Do no harm: how aid can support peace or war, promoviendo e
incentivando la reflexión y el debate sobre los vínculos y relaciones entre la política, la
ética y las acciones humanitarias y de desarrollo (Anderson: 2009).
Para dar respuesta al interrogante de ¿Cómo puede realizarse la ayuda humanitaria o la
cooperación al desarrollo en contextos de conflicto, de tal manera que en lugar de nutrirlo
y exacerbarlo ayude a los actores locales a retirarse y establecer sistemas alternativos de
resolución de los problemas que causaron el conflicto? (Anderson: 2009); el concepto de
Acción sin Daño, aparece como una posible salida. Basado en la necesidad de asumir
una reflexión crítica y reflexiva ante cualquier proyecto e iniciativa, revisando sus
prácticas, principios y métodos, y sobretodo buscando una coherencia con sus
11
fundamentos éticos y los de la población beneficiaria, los proyectos e iniciativas pueden
contribuir a la optimización de los recursos y las condiciones de construcción de
escenarios de paz y calidad de vida de sus beneficiarios a través de procesos incluyentes
y sostenibles.
1.1.1 Aplicación del enfoque de Acción sin Daño en el
contexto colombiano
A raíz del prolongado conflicto armado colombiano y las masivas violaciones a derechos
humanos ocurridas en él, Colombia ha sido beneficiaria de miles de proyectos
humanitarios y de desarrollo. Es por ello que en el año 2004, La Agencia Suiza para la
Cooperación y el desarrollo, COSUDE, incorporó como parte de su trabajo en Colombia,
la Estrategia Do no Harm (Acción sin daño), buscando dar respuesta, consciencia y
reconocimiento a los equívocos, incoherencias e impertinencias cometidas por las
diferentes entidades gubernamentales y no gubernamentales.
El daño e impacto negativo causados a las comunidades beneficiarias de proyectos y
programas por parte de las diferentes organizaciones, agencias, instituciones,
fundaciones, entre otras se debe en gran medida al desconocimiento de los contextos
sociales, políticos, económicos, culturales, identitarios, territoriales, entre otros, por parte
de quienes intervienen y aplican estrategias y metodologías inapropiadas (Anderson:
2009).
El vinculo entre COSUDE y la academia, específicamente la Universidad Nacional de
Colombia, fue decisivo para el proceso, ya que se investigó su aplicación en el contexto
colombiano, y la adaptación de su enfoque al español, denominado en adelante Acción
sin Daño - ASD. El Enfoque de ASD aplicado al contexto colombiano nace e incorpora
una serie de innovaciones en su quehacer y aproximación conceptual:
Se fundamente en la ética (mínimos éticos expuestos a través de la dignidad,
autonomía y libertad humana).
Extiende su aplicación a cualquier tipo de conflicto; no solamente a aquellos que
se refieren a los conflictos armados, sino que amplía su espectro a otros que
ocurren diariamente en el país, tales como los ambientales, territoriales y de
reconocimiento político, particularmente con las minorías y grupos étnicos.
Hace énfasis en su aplicación a cualquier proyecto humanitario y de desarrollo.
El enfoque de ASD opta por una ética que promueve el análisis previo de las acciones a
la luz de un marco político y ético que las motiva, así como el análisis durante y posterior
a la intervención a partir del cruce con el análisis sociocultural y de conflicto. Para ello,
señala la importancia de mantener alerta los sistemas de monitoreo y evaluación, con el
fin de identificar las consecuencias –deseadas o no- de las intervenciones, y de esta
manera, posibilitar los ajustes y redefiniciones necesarios para encauzar las acciones,
12
durante la implementación, hacia el fin último procurado por el proyecto o programa
desarrollado (Vásquez Cruz, 2011).
La ética, nombrada de manera afirmativa y repetitiva a lo largo del documento, es la parte
de la filosofía que se ocupa de la moralidad de los actos humanos, y por ende comprende
las relaciones de convivencia con los demás. Es también, un tipo de saber que se orienta
por la evaluación de la bondad de las acciones o las instituciones, sobre la base de la
existencia de una búsqueda implícita o explicita del bien (Rodríguez, 2011). Las posturas
éticas predominantes pueden ser aquellas que priorizan lo correcto sobre lo bueno,
virtudes o valores deseables en sí, como ocurre con la perspectiva deontológica, y que en
este trabajo toma una relevancia particular, teniendo en cuenta que es la sistematización
de un proceso de construcción de política pública desde el Gobierno colombiano, y por
ende, tal como lo hace la ética deontológica, se reconoce a los derechos humanos como
algo esencial, vinculados a principios y valores incuestionables, ceñidos al orden de la
legalidad.
La postura consecuencialista en contraposición a la postura deontológica da prioridad a lo
bueno sobre lo correcto, no concibe ninguna caracterización de lo correcto como algo
independiente de lo bueno, y por ende busca la bondad de las acciones tomando en
cuenta sus consecuencias e incorporando elementos subjetivos tales cómo la felicidad.
A lo largo del documento se pondrá de manifiesto cómo una rígida postura ética
deontológica tiene profundos riesgos de ocasionar daño en su aplicación, así este
amparada en La Declaración Universal de los Derechos Humanos, que es sin lugar a
duda alguna, el mayor consenso realizado por los pueblos y constituye la ética de la
convivencia humana, mediante un conjunto de acuerdos sobre los mínimos basados en la
dignidad humana (Vásquez Cruz, 2011). Lo anterior, teniendo en cuenta que la puesta en
marcha de los Derechos Humanos, y su materialización a través de acciones es poco
clara, o mejor aún es profundamente dual, ya que tal y como ocurre con los derechos
culturales, éstos en la gran mayoría de los casos no se articulan o se ven reflejados en
otro tipo de derechos humanos que son abordados desde premisas “occidentales”, como
es el caso del derecho a la salud y educación; y que aplicados en los contextos
multiétnicos y pluriculturales, replican y materializan las relaciones de poder inequitativas
lideradas por un grupo poblacional dominante y dejan en tela de juicio los mínimos éticos
de dignidad, autonomía y libertad. La situación con las parteras tradicionales y la manera
en que el sistema de salud reprime prácticas culturales para la atención del parto en casa
o en centros de salud es una clara muestra de ello, y hace parte de los retos de
construcción y concertación de la política pública de atención integral a la primera
infancia, que incluye los procesos de gestación y parto de las mujeres pertenecientes a
grupos étnicos, salvaguardo sus derechos culturales y construyendo acuerdos
interculturales frente al Derecho a la salud.
El enfoque de ASD hace un llamado a cuestionarse sobre las bases éticas que supone
cada acción de aquellos individuos que trabajan en el campo social y humanitario, al igual
que las bases éticas que promueven y buscan las instituciones, señalando cómo los
13
mínimos e imperativos éticos deben estar continuamente presentes, visibilizados y
analizados a partir de cada una de las acciones, que se emprenden en un
programa/proyecto. Es por ello, que utilizar como base los elementos conceptuales de las
corrientes éticas deontológicas y consecuencialistas, es un punto de partida, un marco de
referencia para la valoración de la ASD y por ende, el análisis ético de las acciones y
fundamentos, tales como la percepción frente a los derechos humanos. Es importante
mencionar que en la práctica, las corrientes éticas mencionadas anteriormente no se
manifiestan en estado puro, sino por el contrario es natural encontrar una continua mezcla
entre ambas.
Francisco de Roux, en su discurso construido para la ceremonia de graduación de los
estudiantes de la Universidad de los Andes en el año 2009, reflexiona sobre la situación
política, espiritual, económica y social de Colombia y el rol de los recién graduados, que
entran a ser parte del sistema laboral del país. En palabras de Roux, el terreno exigente,
las tareas a emprender y la postura profesional que supone trabajar en la crisis
humanitaria que enfrenta el país, requiere ante todo de una profunda transformación ética.
La transformación ética de la que habla en su discurso esta sobretodo centrada en el
concepto de la dignidad, que tal cómo lo aborda los elementos teóricos del enfoque de
ASD, se centra en la necesidad de un regreso a aquello que Roux denomina como “base
fundamental”, en donde los seres humanos se comprenden como un fin en si mismo, con
igual valor y significancia, y con acuerdos colectivos sobre la manera en que queremos
formular, vivir, proteger, expresar, celebrar y compartir nuestra dignidad individual y
colectivamente.
El daño y las nociones de lo correcto y bueno, al ser acuerdos colectivos, varían de
acuerdo al grupo poblacional con el que se está llevando a cabo un proceso o proyecto;
razón por la cual parte de los procesos de concertación y consulta con grupos étnicos
debe incluir el análisis de los factores de riesgo que puedan promover afectos adversos
en la puesta en práctica de los programas, proyectos y en lo que aquí se refiere,
construcción de política pública, identificando qué es el daño, cómo se materializa, se
previene y cómo se redefinen acciones.
Así pues ¿Cómo se puede dar un acercamiento práctico para identificar y reconocer el
daño generado en la construcción de la política pública de primera infancia “Estrategia de
Cero a Siempre” con los grupos étnicos del país? Parte de los elementos metodológicos
que se proponen en el enfoque de acción sin daño, y que se desarrollan a lo largo de los
siguientes capítulos abren la posibilidad de responder a este interrogante y materializarlo
en escenarios interculturales, a través de los siguientes apartados:
¿Qué divisiones se pudieron generar entre la comunidad o el pueblo?
¿Qué acciones se pudieron promover y que desapoderaron a la gente local?
¿Qué acciones fomentaron la dependencia respecto a la gente y los recursos
externos utilizados?
¿La construcción de la política y los escenarios de consulta previa y concertación
aumentan el peligro de la comunidad y sus líderes?
14
¿La construcción de la política y los escenarios de consulta previa y concertación
contribuyen con la polarización de las posiciones?
¿Qué implicaciones nocivas tiene el manejo y decisiones sobre los recursos
humanos y materiales que son provistos para la construcción de la Ruta Integral
de Atenciones?
Finalmente y a nivel de conclusión, con el fin de poner en práctica y aplicar
metodológicamente el Enfoque de ASD se requiere de los siguientes tres momentos a lo
largo de cualquier proyecto o proceso:
Análisis del contexto y del conflicto (regular, constante y permanente), que
gracias al pensamiento complejo, amplía los análisis económicos, sociales,
culturales, políticos y religiosos; a los territoriales, poblacionales, espirituales,
ambientales, geográficos, entre otros; tal cómo se requiera al trabajar en un país
multiétnico y pluricultural como es el Estado Colombiano.
Análisis de la intervención. La participación real y efectiva de la comunidad,
pueblo o colectivo beneficiario es fundamental para la aplicación del enfoque de
ASD, razón por la cual en las diferentes etapas del proceso, son ellos y ellas quien
en coordinación con los agentes sociales y humanitarias monitorearán y evaluarán
el proceso, para determinar de manera holística su intervención.
Redefinición de acciones o plantear estrategias para superar el daño. Tal
como lo vimos anteriormente, la neutralidad no existe en los proyectos y procesos
humanitarios y sociales. Es por ello, que el tercer momento clave para incluir la
mirada de acción sin daño en cualquier experiencia que se realice, tiene la
capacidad de materializarse a través de la redefinición de acciones e incorporación
de estrategias que superen el daño. Esto gracias a un análisis regular, constante y
permanente del contexto, conflicto e intervención, y con una clara participación de
sus propios protagonistas.
15
1.1.2 El enfoque de Acción sin Daño y su relación con
el Enfoque Diferencial Étnico
Históricamente hay personas en todo el mundo que han sufrido inequidad, exclusión o desprotección a causa de su diversidad sexual, raza, edad o etnia, estas poblaciones tienen características, necesidades y saberes que los hacen diferentes. Comprender esa diversidad es fundamental para garantizar el ejercicio de sus derechos. En Colombia estos grupos han sufrido un impacto desproporcionado con ocasión del conflicto armado, soportando actos violentos y afectaciones desproporcionadas en virtud de su condición. Al reconocer estas diferencias queda claro que dichos grupos requieren una respuesta específica que entienda sus particularidades y los vea como sujetos de protección especial con igualdad de derechos. Entender esas características es la razón de ser de los
enfoques diferenciales (OIM: 2014).
Tal como quedo expuesto en el capítulo anterior las nociones de daño, de aquello que se
considera como correcto e incorrecto, bueno, moral, ético, además de la comprensión
sobre qué se entiende por paz, bienestar, conflicto, entre otros, son construcciones
sociales que surgen a partir de acuerdos colectivos. Es por ello, que gracias a la profunda
diversidad que caracteriza a la humanidad y por ende al Estado colombiano, existen
múltiples maneras de acercarse a estos conceptos, a sus implicaciones, aportes,
necesidades e impactos.
El enfoque de Acción sin Daño promueve a través de un análisis en doble vía, los
fundamentos éticos que suscitan las acciones propias e institucionales, pero así mismo,
invita a garantizar a través de procesos de reconocimiento y participación real, mediada
por los mínimos éticos de dignidad, autonomía y libertad, la manera en que los diferentes
colectivos y grupos poblacionales se acercan a las nociones mencionadas anteriormente.
Este ejercicio es lo que permite la promoción de acciones más incluyentes, justas,
pertinentes y coherentes con las necesidades específicas de cada comunidad, pueblo o
grupo poblacional, disminuyendo la posibilidad de generar efectos adversos y acciones
con daño.
Las diferencias de género, identidad sexual, etnia, edad y situación de salud expresan,
fundamentalmente, asimetrías en las relaciones de poder entre sujetos y colectivos que
significan exclusión y discriminación para unos y ejercicio de dominación para otros, tanto
al interior de cada categoría como en la combinación entre ellas (Montealegre, 2011). Es
por ello, que tanto el enfoque de ASD como el enfoque diferencial tienen una fuerte
responsabilidad y aspiración política, económica y simbólica en la medida en que se
esfuerzan por reivindicar y legitimizar las diferencias desde la perspectiva de los derechos
humanos y denunciar condiciones de inequidad y prácticas discriminatorias y excluyentes.
Gracias a su aplicación y al proceso que de ello deriva, de deconstrucción de las
relaciones de poder establecidas e instauradas entre los diferentes grupos humanos, se
busca el empoderando de los diferentes actores como sujetos de derechos y señalar las
obligaciones del Estado en materia de participación, representación, toma de decisiones,
16
acumulación de capital, acceso a recursos, reconocimiento, aceptación y valoración
cultural, entre otros.
Teniendo en cuenta las características pluriétnicas y multiculturales del Estado
Colombiano, y las diferentes legislaciones que lo cobijan, incluyendo la Constitución
Política de 1991, el gobierno debe cumplir con procesos que protejan, garanticen y
promuevan la diversidad y la diferencia. Sin embargo, y de manera lamentable, las
diversas identidades, formas de vida, de ver y vivir el mundo y de representarlo se
invisibilizan bajo perspectivas hegemónicas, coloniales, etnocéntricas y androcéntricas,
que se materializan en políticas, proyectos y procesos ajenos a la mirada propia de sus
comunidades, particularmente de aquellas pertenecientes a colectivos étnicos. El enfoque
diferencial se relaciona con el enfoque de acción sin daño y el canon antropológico en su
búsqueda por reconocer y comprender la diferencia, para que las acciones sean
pertinentes y adecuadas se debe partir de la prudencia epistemológica de observar y
escuchar al "otro", para construir conocimiento y respuestas desde su lugar de
enunciación y su experiencia vital (Beck, Giddens, Lash, 1997, citado en Duran, 2015).
El reto mayor al que se enfrenta el Estado colombiano para aplicar enfoques diferenciales,
tal y como ocurre con la construcción de una política pública que se fundamenta en el
desarrollo de los niños y niñas en sus primeros años, es precisamente la capacidad de
descomponerse como Estado-nación, moderno, colonial y reinventarse sobre lógicas
antirracistas, antipatriarcales, anticapitalistas y anticolonialistas. La necesidad urgente, tal
y como se visualiza en los siguientes capítulos, radica en flexibilizar la infraestructura
institucional y por ende alejarse del pensamiento eurocéntrico-occidental, para así aplicar
políticas, programas, lineamientos, proyectos, planes y ejercicios de diferenciación para la
transformación positiva de realidades1.
Para finalizar, es importante mencionar cómo la institucionalización del concepto de
enfoque de diferencial en el Estado colombiano ha crecido de una manera tan significativa
en las entidades públicas, privadas, académicas y del tercer sector, y al buscar los
orígenes conceptuales, es posible atribuirlo a un desarrollo prácticamente autónomo del
país. Este desarrollo ha sido liderado por sujetos, colectivos, grupos poblacionales y
movimientos sociales, que en su mayoría han sido oprimidos y vulnerados, y por ende
buscan dar respuesta a las tendencias y prácticas de homogenización, exclusión y
subordinación. Si bien, en repetidas ocasiones se ha dado una relación con conceptos
anglosajones tales cómo: tailor made policies, culturally sensitive approach o
Mainstreaming Approaches, tal cómo se utilizó en el resumen en inglés del presente
documento (Duran, 2015); vale la pena subrayar que el concepto de enfoque diferencial
es sobretodo un concepto desarrollado y utilizado en Colombia.
1 Este párrafo hace parte de uno de los trabajos realizados para la Especialización en ASD y Construcción de
Paz, específicamente en el módulo de Enfoque Diferencial.
17
1.2 El desarrollo infantil en la primera infancia
Extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia, especialmente para
los niños más vulnerables y desfavorecidos
Objetivo No. 1 “Educación para todos” UNESCO, 2000
1.2.1 ¿Por qué primera infancia?
Los cuestionamientos y reflexiones sobre la importancia y relevancia que tiene la atención
y educación a la primera infancia tienen más de 50 años. Desde 1960 comenzaron en los
Estados Unidos, discusiones relevantes sobre las implicaciones que tiene el
acompañamiento a este grupo poblacional para superar la pobreza; y con el transcurso de
los años y décadas, la discusión se ha ido enriqueciendo gracias a las pruebas científicas
y conceptuales que sustentan cómo esta es una etapa única y determinante para el
desarrollo humano ya que “Todas las habilidades del ser humano presentan su nivel de
desarrollo más alto entre el primer y segundo año de vida” (Bernal: 2014).
Actualmente son múltiples los argumentos que han llevado a que países alrededor del
mundo implementen políticas de atención a los niños y niñas menores de cinco años,
basado en premisas tales cómo: El respeto del derecho de todo niño y toda niña a la
atención, el desarrollo y educación; la garantía de la igualdad de oportunidades para
todos como un prerrequisito para la justicia social; primera infancia como un periodo
crucial para el desarrollo y el aprendizaje; motivaciones económicas teniendo en cuenta
que las intervenciones eficaces y oportunas pueden reemplazar con creces sus costos; y
finalmente el desarrollo sostenible pensando en las generaciones futuras (Siraj-Blatchford;
Woodhead: 2009). De igual forma estudios académicos y científicos alrededor del mundo
han demostrado como los programas de atención a la primera infancia de alta calidad no
sólo tienen altos retornos frente al individuo que los ha recibido, sino también a su familia
y por ende a la sociedad (Bernal: 2013).
1.2.2 La atención a los niños y niñas de primera
infancia en Colombia
Colombia desde los años sesenta ha venido haciendo importantes transformaciones
frente a las concepciones de niñez y la manera en que ésta debe ser atendida. La
incorporación de la Convención sobre los Derechos del Niño en la Constitución Política de
1991, y la promulgación de la Ley 1098 en la cual se expide el Código de Infancia y
Adolescencia, fueron determinantes para que en el año 2011 se expidiera la Ley 1450 en
la cual se asignaban metas e inversiones específicas para la primera infancia en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”. Es a partir de estos sucesos
que se consolida la Comisión Intersectorial de Primera Infancia y con ella La Estrategia de
18
Atención Integral a la Primera Infancia, De Cero a Siempre (Estrategia de Atención
Integral a la Primera Infancia. Fundamentos políticos, técnicos y de gestión: 2013).
La Política Pública de Atención Integral a la Primera Infancia, Estrategia de Cero a
Siempre es el conjunto de acciones planificadas de carácter nacional y territorial, dirigidas
a promover y garantizar el desarrollo infantil de las niñas y los niños desde su gestación
hasta los seis años. Lo anterior a través de un trabajo unificado e intersectorial que, desde
la perspectiva de derechos y con un enfoque diferencial, articula y promueve el desarrollo
de planes, programas, proyectos y acciones para la atención integral que debe
asegurarse a cada niña y cada niño, de acuerdo con su edad, contexto y condición2. La
denominada Comisión Intersectorial de Primera Infancia -CIPI esta compuesta por la
Presidencia de la República, la Alta Consejería para Programas Especiales, el
Departamento Nacional de Planeación, los ministerios de Salud y Protección Social, de
Educación y de Cultura, el Departamento para la Prosperidad Social, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza
Extrema; y su función radica en coordinar y armonizar las políticas, planes, programas y
acciones necesarias para la ejecución de la atención integral a la primera infancia, en su
calidad de instancia de concertación entre los diferentes sectores involucrados.
Tal como se expone en el párrafo anterior, La Estrategia de Cero a Siempre es el
resultado de rigurosos acuerdos técnicos y conceptuales sobre lo que significa para un
Estado y la sociedad en su conjunto, garantizar el desarrollo integral de los niños y niñas
en sus primeros años de vida. Esto gracias a enfoques y conceptos que orientan sus
acciones.
Como un avance de país frente al reto del ejercicio de los derechos por parte de las niñas
y niños en primera infancia, la Comisión Intersectorial ha planteado un horizonte de
sentido a la Estrategia, que se concreta en los conceptos de realizaciones, atenciones,
entornos y estructurantes, organizados y ordenados a través de la denominada Ruta
Integral de Atenciones, en adelante RIA. Aquello que conforma la atención integral y que
debe ser garantizado a cada niña y a cada niño para asegurar su desarrollo integral se
focalizó en cinco estructurantes a saber: El cuidado y la crianza; La salud, la alimentación
y la nutrición; la educación inicial; la recreación y el ejercicio de la ciudadanía y
participación.
Colombia, al ser reconocida cómo un estado pluriétnico y multicultural cuenta con miles
de estrategias tradicionales para atender a los niños y las niñas en primera infancia que
responden a sus particularidades poblacionales, territoriales, culturales, identitarias, entre
2 Este texto fue elaborado por Carolina Turriago Borrero tomando como punto de partida: 1. el documento
Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia. Fundamentos políticos, técnicos y de gestión (2013), (en prensa) elaborado por la Presidencia de la República, la Alta Consejería para Programas Especiales, el Departamento Nacional de Planeación, los ministerios de Salud y Protección Social, de Educación y de Cultura, el Departamento para la Prosperidad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, y 2. el Documento Estrategia para la Atención Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre: Un compromiso del país con la primera infancia, elaborado por Constanza Liliana Alarcón Párraga, Adriana Lucía Castro Rojas, Mariana Schmidt Quintero y Carolina Turriago Borrero (2013).
19
otras. Es por ello que la construcción de una Política de Atención Integral Nacional, debe
responder, garantizar y abarcar a toda esa diversidad desde la cual se gesta, y por ende
construir procesos interculturales abarcando una concepción desde las tres “R”
promovidas por la UNESCO: Reconocimiento, Respeto y Reciprocidad (UNESCO: 2009).
La crianza, educación y desarrollo integral de los niños y niñas en primera infancia es
determinante para la pervivencia de muchos pueblos indígenas y gitanos, al igual que
para las comunidades afro descendientes, negras, raizales y palenqueras, puesto que es
en los primeros años de vida, en donde se construye una identidad cultural social, se da
un desarrollo cognitivo y lingüístico fundamental dentro de la participación política, social,
cultural, económica espiritual, entre otros, de sus propios pueblos.
Si bien el desarrollo conceptual, teórico y normativo para la aplicación de atenciones que
promuevan el desarrollo infantil de los niños y niñas en primera infancia ha tenido un auge
determinante en los últimos años, todavía son muchos los baches frente a los ejercicios y
planteamientos interculturales. Es por ello que el trabajo que se pretende realizar a través
de esta sistematización cobra un mayor sentido, ya que aporta a la discusión, brindando
los elementos identificados durante el proceso de construcción y concertación realizado
entre la CIPI y los grupos étnicos, particularmente el pueblo Arhuaco, que son relevantes
en el diseño e implementación de programas para la atención de niños y niñas en primera
infancia, a través del enfoque diferencial y Enfoque de Acción sin Daño.
1.2.3 Principios orientadores de la Mesa de Enfoque
Diferencial de la CIPI
La construcción y planteamiento de la política de atención integral a los niños y niñas en
primera infancia exigió que se realizaran diferentes procesos para construir, socializar,
concertar y discutir los fundamentos políticos, técnicos y de gestión de la Estrategia de
Cero a Siempre, con los diferentes grupos étnicos del país. Para llevar a cabo este
maratónico proceso, se instauró la Mesa Técnica de Enfoque Diferencial en el año 2013,
representado por un equipo interdisciplinar de las entidades de la CIPI.
El equipo se desplazó a lo largo de todo el territorio, trabajó con diferentes comunidades
étnicas, a nivel nacional, regional y local; se construyeron diferentes niveles de
participación e interlocución, y gracias a recursos de convenios intersectoriales público –
privados, se pusieron en marcha procesos y proyectos liderados por las propias
comunidades para la construcción de la política y sus respectivas Rutas Integrales de
Atenciones.
Durante los años 2013 y 2014, la Mesa de Enfoque Diferencial no desarrolló una
definición definitiva de enfoque diferencial, aunque existieron varios talleres de discusión y
aproximación conceptual y metodológica de la misma; sin embargo se consolidaron unos
principios orientadores que acompañaron todos los procesos de diálogo y construcción
participativa con las comunidades.
20
Los principios tomados textualmente de la Mesa de Enfoque Diferencial a través de sus
metodologías, informes, ayudas memoria, entre otros, son los siguientes:
Confianza. Es vital que recuperemos y construyamos confianza entre las
organizaciones tradicionales y la institucionalidad desde sus diferentes
expresiones: técnica, asistencial y administrativa. Es una deuda histórica que
tenemos y una brecha que debemos empezar a cerrar.
Flexibilidad. La construcción conjunta y recuperación de confianza, exige de
todos y todas la negociación y la flexibilidad, tanto de nuestras creencias sobre el
“deber ser” de las cosas; como de los estándares, contenidos, horarios entre otros,
según los cuales operamos los procesos de atención institucional a la infancia día
a día.
Interculturalidad. Construimos de autoridad a autoridad. Como la palabra lo
indica, construimos acuerdos basados en los desarrollos y aprendizajes propios de
cada cultura: Todos participamos, las ideas de todos valen, todos somos
interlocutores legítimos y todos podemos aprender de los otros.
Intersectorialidad. Construimos en conjunto con todos los actores, pues la
integralidad del territorio se manifiesta en la integralidad del niño y de la niña y en
el imperativo de entenderlo como sujeto de derechos.
Reconocimiento. Nunca partimos de cero, siempre hay aprendizajes,
experiencias previas y propuestas de cómo queremos el devenir de la sociedad.
1.3 La relación entre el Enfoque de Acción sin
Daño, el Enfoque Diferencial Étnico y el desarrollo
infantil en la primera infancia
Milena es una niña Curripaco que vive cerca de la Estrella Fluvial del Sur en el
Departamento del Guanía, Cuenca Amazónica. Milena tiene 3 años y aprendió a nadar
perfectamente hace más de 12 meses. Le encanta ayudar a su papá a pescar, y gracias a
la pequeña canoa que le construyó va junto a él por el gran río Inírida y captura pequeños
pececitos, usando como anzuelo los grillos que caza cuando va con su mamá a la chagra.
Su abuela le entona arrullos que le cantaban a ella y por ende, Milena ya sabe hablar,
cantar y llamar a los espíritus de la selva para su propia protección y la de su comunidad.
La manera en que crece y se potencializa el desarrollo de una niña Curripaco de 3 años
de edad que vive en la Cuenca Amazónica, varía al de una niña de su misma edad que
crece en un entorno urbano en alguna de las grandes ciudades colombianas. Cada una
de ellas requieren que sus familias y comunidades, potencialicen su desarrollo a través de
actividades intencionadas, que darán como fruto, las habilidades y características que
requiere cada una de ellas para sobrevivir a su contexto y alcanzar su máximo desarrollo.
El ejemplo anterior pone de manifiesto cómo el hecho de responder a las necesidades y
particularidades de la niña Curripaco en la amazonia, y la niña de la misma edad en una
21
de las grandes ciudades, es el gran reto que plantea la implementación de una política
pública en un escenario diverso e intercultural, como lo es el escenario colombiano. La
política de Atención Integral a la Primera Infancia, tiene la obligación de analizar el
contexto y responder a las características de las 2 niñas y en coordinación con las familias
y comunidades, garantizar el desarrollo integral de cada una de ellas. Las acciones que
debe prestar el Estado son un desafío para si mismo por la manera en que está
establecida su arquitectura institucional, ya que en cada uno de los escenarios debe ser
distinta la respuesta, para así lograr una coherencia a las características sociales,
culturales, territoriales, políticas, espirituales, poblacionales, en las que viven diariamente
los niños, niñas, familias y comunidades.
La base conceptual y metodológica que desarrolla el Enfoque de Acción sin Daño, el
enfoque diferencial, particularmente étnico y podría también incluirse el etario, por las
particularidades del grupo poblacional que aquí se refiere (niños y niñas en primera
infancia – menores de 5 años), permite cimentar un pensamiento crítico que comienza por
realizar una valoración interna sobre la ética que motiva los fundamentos técnicos,
políticos y de gestión de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia, las Instituciones
que hacen parte de ella, y la de los y las profesionales que consultan y concertan la
política; para más tarde construir con los diferentes grupos étnicos caminos conjuntos,
puntos de encuentro, acuerdos y desacuerdos, sobre categorías y aproximaciones, tales
como desarrollo, bienestar, salud, infancia, primera infancia, educación, crianza, entre
otros.
Además de cimentar un pensamiento crítico que se fundamente en la ética “individual” y
“colectiva” y a través de entendimientos comunes que permita su materialización en
acciones, los enfoques diferenciales étnico y etario en el marco del enfoque de ASD abren
la posibilidad para que una determinada intervención política, encuentre los elementos y
análisis necesarios para que sus acciones respondan a la responsabilidad social,
económica, simbólica, entre otros del Estado de reivindicar, legitimizar y denunciar
condiciones de inequidad y prácticas discriminatorias y excluyentes, con grupos
colectivos, tales como los grupos étnicos.
El ejercicio realizado, ilustra cómo a través de un proceso consciente por parte de la CIPI,
se busca la deconstrucción de las relaciones de poder establecidas e instauradas por
parte del gobierno nacional, para así lograr el empoderando de los diferentes actores
como sujetos de derechos; y señalar las obligaciones del Estado en materia de
participación, representación, toma de decisiones, acceso a recursos, reconocimiento,
aceptación y valoración cultural, entre otros.
22
2 La Mesa Técnica de Enfoque Diferencial de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia
“De Cero a Siempre avanzó en una política pública no solo para los más vulnerables, sino para todos los niños y niñas del país. Pero el principal desafío de esta política fue incorporar tanto en el discurso como en la práctica, un enfoque que comprende que los niños y niñas crecen en contextos geográficos, culturales y sociales distintos. Así las cosas, la mesa de enfoque diferencial permitió al gobierno nacional construir, de la mano con los actores territoriales y representantes de distintas etnias, una aproximación diferencial a esta política desde la Ruta Integral de Atenciones para actuar con pertinencia y oportunidad, sin apartarse del la calidad de la atención”
3.
El siguiente capítulo tiene como objetivo realizar un recorrido etnográfico sobre la
consolidación de la Mesa Técnica de Enfoque Diferencial de la CIPI, su trascendental rol
dentro la construcción de una política pública participativa y pertinente, y recoger la voz de
varios de sus fundadores/as y participantes activos para determinar las lecciones
aprendidas y buenas prácticas obtenidas a través de ella.
Para lograr el alcance del siguiente capítulo se propone un enfoque cualitativo con
características hermenéuticas por sus particularidades interpretativas. Las técnicas de
recolección de información fueron:
Revisión documental de ayudas memorias de la Mesa de Enfoque Diferencial de la
CIPI, diarios de Campo y documentos relacionados al proceso, tales como las
agendas de concertación y el documento de construcción de la postura de enfoque
diferencial.
Entrevistas semi estructuradas a los miembros de la Mesa de Enfoque Diferencial
de la CIPI, agentes claves del Sistema Nacional de Bienestar Familiar cercanos al
proceso y autoridades políticas y tradicionales del pueblo Arhuaco, caso que se
tomará como base importante para la presente sistematización.
2.1 ¿Por qué la construcción de una Mesa Técnica
de Enfoque Diferencial?
A pesar de que los grupos étnicos del país han sido víctimas de una permanente violación
a sus derechos humanos individuales y sobretodo colectivos, diferentes pueblos han
logrado un significativo reconocimiento político, social y cultural ante el gobierno
colombiano y parte de la sociedad mayoritaria. Este logro significativo, fruto de una
incansable resistencia por parte de sus miembros, determinación para sobrevivir y
validación de sus derechos, ha influenciado la manera en que las diferentes entidades e
instituciones públicas se relacionen con ellos y ellas.
3 Entrevista con Carlos del Castillo Cabrales, ex Subdirector de Gestión Técnica para la Atención Integral a la
Primera Infancia del ICBF
23
Cuando la Constitución Política de 1991 concibe a Colombia como un Estado Pluriétnico y
Multicultural y reconoce la representatividad y organización política de los grupos
minoritarios, plantea que el Estado es también una conformación de los diferentes
Cabildos, Consejos Comunitarios y Kumpanias. Un error recurrente y sistemático es la
división entre Estado y Autoridades Étnicas; ya que las dos son autoridades que hacen
parte de un mismo Estado, y en escenarios conjuntos donde por ejemplo acude un
Ministro y un Gobernador Indígena, son diálogos de Autoridad a Autoridad.
Para materializar y reducir esas brechas características de un Estado hegemónico,
colonial, etnocéntrico y androcéntrico, las diferentes instituciones públicas del gobierno
colombiano, se han visto en la necesidad de incluir en sus equipos técnicos, profesionales
especializados y expertos en concertación y consulta previa con los diferentes grupos
étnicos del país. Su conocimiento y habilidades permite construir procesos participativos,
pertinentes y coherentes a las necesidades de los pueblos y a la oferta (en la gran
mayoría, por no decir toda, rígida e inapropaiada) que tiene la institución. Estos
profesionales en su mayoría antropólogos/as, sociólogos/as, trabajadores/as sociales, son
cada vez más representantes de los propios pueblos y sirven de puente, de traductores
entre la institucionalidad y los grupos étnicos. Su rol es fundamental para disminuir las
intervenciones negativas caracterizadas por las continuas acciones con daño causadas a
los pueblos y comunidades, en concordancia con los proyectos, programas y políticas que
poco o nada se aplican a su realidad.
Cada una de las Instituciones que conforma la Comisión Intersectorial de Primera
Infancia, contaba con un/una profesional especializado/a con las características
mencionadas anteriorimente; razón por la cual en Junio de 2013 se fundó la Mesa de
Enfoque Diferencial con estos como miembros de la misma.
María Cristina Escobar, Profesional del equipo de la Coordinación de la CIPI y encargada
de la secretaría técnica de la Mesa desde entonces, recuerda como esta se fundó
principalmente con el objetivo de orientar y acompañar técnicamente los procesos que se
concertaran con comunidades étnicas, entre ellos los procesos la construcción de
metodologías de trabajo con comunidades étnicas y de relacionamiento y seguimiento a
los procesos que desde los convenios se desarrollaban.
Tal como se expuso en el apartado 1.2.2 de este trabajo, el objetivo principal de la CIPI y
la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia es el trabajo unificado e
intersectorial para garantizar el desarrollo integral de los niños y niñas en sus primeros y
cruciales años de vida. Es por ello, que cada proceso adelantado con los grupos étnicos,
y en especial, por su comprensión holística de la vida, el universo y la manera para
relacionarse con él, incluida la crianza, debía partir bajo la misma premisa que es el
desarrollo integral de los niños y niñas en primera infancia.
Una de las metas fundamentales de la Mesa Técnica era su coordinación con los
principios y fundamentos éticos, políticos, conceptuales, técnicos, entre otros, de la
Estrategia de Cero a Siempre; comprendiendo su postura deontológica, caracterizada por
24
el reconocimiento de los derechos humanos como algo esencial y primario desde su
búsqueda de “lo correcto”, y a través de imperativos éticos, tales como la participación y
concertación (Rodríguez, 2011).
Es en este sentido, en donde María Cristina Escobar asesora del equipo de coordinación
de la CIPI explica a través de una de las entrevistas semisestructuradas para esta
sistematización, cómo la Mesa Técnica se identifica con los fundamentos de la CIPI, en
sus objetivos, participantes y líneas de trabajo, en tanto se basa en el enfoque de
derechos al reconocer a los niños y niñas como sujetos de derechos, la concepción del
desarrollo infantil como un proceso particular, no lineal y de las formas como se promueve
el mismo, al reconocer lo que requieren los niños y las niñas para su desarrollo, así como
en los instrumentos de política materializada a través de la Ruta integral de atenciones y
plan integral de atenciones a la primera infancia.
Maritza Diaz, antropóloga de la infancia y participante de la Mesa como asesora del ICBF,
manifiesta a través de su testimonio registrado en una entrevista, cómo el trabajo
realizado por la Mesa repercutió sobre la política de primera infancia, en la medida en
que: 1) Se concibe como esencial desde una perspectiva de derechos, de desarrollo
humano, de inclusión y equidad social, 2) Se concreta una de las instancias previstas por
la política como es la de abordar el enfoque diferencial desde la concertación
intersectorial, 3) El enfoque diferencial se postula como central en la concepción de
atención integral y, 4) Está presente de manera transversal en las diferentes instancias de
la RIA.
2.2 Proceso de concertación de las 15 Rutas
Integrales de Atención. Criterios de priorización y
definición de acuerdos
Uno de los hechos mas importantes para la mesa de Enfoque Diferencial fue el
acompañamiento técnico en la metodología y construcción de las rutas integrales de
atención “diferenciales” con 15 comunidades étnicas alrededor del país. Este proceso se
llevo a cabo a través de la Alianza público privada de impulso y sostenibilidad de la
política pública de primera infancia, entre 26 entidades públicas, privadas y
representantes del tercer sector.
El objetivo principal de la Alianza era aunar recursos técnicos, físicos, administrativos y
económicos, para apoyar el diseño, implementación y sostenibilidad, en el nivel nacional y
territorial, de la Política de atención integral a la Primera Infancia definida en la Estrategia
“De Cero a Siempre”. Dentro de sus líneas de acción, liderado por la mesa de enfoque
diferencial de la CIPI en coordinación con la ONG Aldeas Infantiles, se establece el
fortalecimiento de las entidades territoriales y sus capacidades institucionales para la
gestión e implementación de esta política a través de la aplicación de la RIA con enfoque
diferencial en 15 territorios (indígena, afro colombiana, Rrom, raizal y palenquera).
25
En palabras de Carlos del Castillo, el rol de la Mesa en el avance para el diseño de la
Ruta Integral de Atenciones para 15 comunidades, incluyendo pueblos indígenas,
afrodescendientes y Rrom – gitanos, sirvió como referente para comprender elementos
tales como la gestión intersectorial necesaria para el diseño de esta ruta, la calidad de las
atenciones que la comprende, la movilización social y la sistematización de las prácticas
que permiten generar conocimiento en torno a estas políticas para mejorar la toma de
decisiones y fortalecerla día a día.
El proceso tuvo una duración de aproximadamente un año y se caracterizó por la continua
necesidad de superar retos y vencer obstáculos en una experiencia colectiva que era
innovadora y prácticamente empírica, teniendo en cuenta tres factores fundamentales: 1)
Tiempo de ejecución, 2) Recursos económicos para el cumplimiento del objetivo y 3)
Capacidad concertación y consulta con los grupos étnicos.
Con el fin de dar respuesta a los tres factores mencionados anteriormente, la Mesa de
Enfoque Diferencial, en coordinación con la ONG Aldeas Infantiles, emprendió una serie
de criterios de priorización para el óptimo cumplimiento del objetivo propuesto: 15 Rutas
Integrales de Atención diseñadas y construidas por los grupos étnicos.
A continuación se relatan de manera breve los criterios establecidos:
Los procesos de concertación y consulta previa con los pueblos a través de la
Mesa Permanente de Concertación Indígena, Afro y Gitana, eran inviables en
términos temporales, económicos y operativos. De igual forma, y tomando como
ejemplo al pueblo Emberá4 que está distribuido en más de 20 departamentos del
país, y los niños y niñas requieren de atenciones distintas de acuerdo a sus
circunstancias, siendo parte del mismo pueblo, se tomó la decisión de que el
proceso de consulta y concertación se realizaría a nivel comunitario, profundizado
en una zona geográfica específica. Ejemplo, el Pueblo Emberá Katío en el Barrio
la Favorita de Bogotá.
La selección de las comunidades étnicas debían comprender a los 5 grupos
étnicos del Estado Colombiano: Palenquero, Raizal de San Andrés y Providencia,
Negro, Indígena y Room – Gitano.
Distribución geográfica representativa del territorio nacional.
Cumplimiento a los Planes de Salvaguarda de los 34 pueblos indígenas en riesgo
de extinción, de acuerdo al Auto 004 expuesto por la Corte Constitucional.
Acercamiento directo y solicitud por parte de la comunidad o pueblo a la Estrategia
de Cero a Siempre.
Continuidad a procesos con alguna de las Instituciones miembro de la CIPI.
De igual forma y reconociendo la importancia que supone el desarrollo de procesos
diferenciales en términos de política, atenciones y servicios, para la construcción de la
política de atención integral a la primera infancia De Cero a Siempre, y reivindicando a los
4 El Pueblo Emberá Katio no hizo parte de las 15 RIA, sin embargo sirve como ejemplo para ilustrar la
complejidad de la consulta a nivel nacional.
26
niños y niñas como sujetos de derechos, individuales y colectivos; la Mesa de Enfoque
Diferencial fijo las siguientes “normas” o definición de acuerdos intersectoriales para el
proceso de ejecución:
El acercamiento a todas las comunidades se debía realizar a través de un proceso
de concertación entre las autoridades tradicionales de la comunidad, la CIPI y la
ONG Aldeas Infantiles. Los diálogos con presencia de los subdirectores, directores
y Ministros debían realizarse en términos de autoridad – autoridad.
Con el fin de materializar en acciones directas el discurso de intersectorialidad que
ocurre sobretodo a nivel nacional, cada concertación debía realizarse con no
menos de 2 instituciones de la CIPI e incluir la presencia regional y local de las
mismas. Por ejemplo, la concertación en San Basilio de Palenque estuvo
acompañada por ICBF Nacional, Regional y Zonal, MSPS, Gobernación de
Bolívar, Secretaría de Salud de Bolívar, Secretaría de Educación de Bolívar,
Aldeas Infantiles Nacional y Regional, y una persona del equipo de coordinación
de la CIPI.
Si bien la presencia de Aldeas Infantiles dentro del proceso era fundamental para
el alcance de los objetivos, la construcción de la RIA debía concebirse como un
proceso Estatal de consolidación de política pública.
Una vez finalizado el proceso de concertación, se fijo que las autoridades
tradicionales en coordinación con la comunidad partícipe eran las encargadas de
escoger la persona idónea para liderar y construir la RIA. Esto se realizó a través
de un proceso de selección de 3 posibles candidatos. En cada uno de los 15
territorios hubo una persona contratada por la Alianza5 y además de liderar la
construcción de la RIA, participó en espacios de socialización e intercambio de
experiencias con el resto de los líderes de los 15 territorios.
2.2.1 Lecciones aprendidas del proceso de
construcción de las RIA bajo el Enfoque de Acción sin
daño
La descripción y análisis individual sobre las bases de cada uno de los enfoques
(diferencial y de ASD), y su articulación con el desarrollo infantil en la primera infancia,
permite la sistematización del proceso de construcción de la política pública de Atención
Integral “Estrategia de Cero a Siempre” con los grupos étnicos del país, poniendo de
manifiesto las lecciones aprendidas y recomendaciones a futuras experiencias similares.
Es por ello que tras el recuento realizado con matices etnográficos y bajo la consulta de
diferentes fuentes de información, se presentan a continuación algunos de los hallazgos
importantes que se han identificado luego del análisis de los hechos y gracias a la
5 Alianza público privada de impulso y sostenibilidad de la política pública de primera infancia, entre 26
entidades públicas, privadas y representantes del tercer sector.
27
aplicación de los enfoques mencionados en el primer capítulo expresados a través de sus
elementos metodológicos para identificar y reconocer el daño generado en la construcción
de la política pública de primera infancia “Estrategia de Cero a Siempre”.
Consciencia, ética y relevancia política: Un punto de encuentro entre los diferentes
miembros que hicieron parte de la Mesa de Enfoque Diferencial fue la consciencia
individual y colectiva sobre las implicaciones éticas que supone el trabajo con
poblaciones étnicas en el contexto colombiano. Si bien el poder de acción de los
participantes de la Mesa estaba inmerso a la voluntad de sus supervisores y a la rígida
estructura institucional, el equipo comprendió y compartió de manera clara y objetiva
que la base de las acciones debía estar centrada en una ética frente al otro y por ende
las implicaciones sobretodo políticas que de ello derivaban. Como respuesta a su
búsqueda por una ética conceptual y metodológica materializada en cada uno de los
procesos, se crearon los siguientes principios orientadores: Confianza, flexibilidad,
interculturalidad, intersectorialidad y reconocimiento. Uno de los mayores logros que
ha tenido la mesa y que refleja el nivel de compromiso es la participación de los
sectores de manera permanente.
Construcción colectiva para empoderar a la comunidad local: Siguiendo el
principio de Intersectorialidad de la Estrategia de Cero a Siempre, la Mesa técnica
asumió un rol de aprendizaje constante para innovar, crear y diseñar de manera
empírica, metodologías y procedimientos que permitieran un diálogo horizontal y
realmente participativo entre las comunidades y el gobierno. Una vez comenzó el
desarrollo de las RIA, los espacios de intercambio y monitoreo ampliaron el
conocimiento de sus participantes en torno a la inmensidad de posibilidades que
supone el desarrollo integral en la primera infancia.
Individualidad de cada proceso para evitar el riesgo de generar divisiones entre
la comunidad, pueblo o grupo étnico. La capacidad de comprender que cada una
de las RIA era un universo en si mismo, permitió respetar los tiempos y características
de cada uno de los procesos, comprendiendo la diferencia entre cada uno de los
grupos étnicos (negros/as, palenqueros/as, afrodescendientes, indígenas y gitanos/as)
y la individualidad de cada comunidad al interior de cada uno de ellos.
Análisis del contexto y del conflicto. Los procesos de priorización y concertación
permitieron que hubiera un análisis de contexto a nivel general, y más tarde, una vez
estuvieron seleccionadas las 15 experiencias, fueron las mismas comunidades
quienes estuvieron a cargo de reflejarlo en sus informes periódicos.
Análisis de la intervención. Este es uno de los mayores aprendizajes por parte del
proceso ya que estuvo ausente en muchos de los territorios. Si bien, cada una de las
RIA estaba liderada y coordinada por las mismas comunidades, el acompañamiento
gubernamental se disolvió y fue la ONG Aldeas Infantiles, quien de manera
permanente y sistemática analizó la intervención. En un proceso que busca la
consolidación de una política pública, fortaleciendo los vínculos reflexivos entre las
poblaciones y la institucionalidad, la ausencia del análisis de la intervención puede dar
origen a acciones con daño e irreparables.
28
Redefinición de acciones o plantear estrategias para superar el daño. De manera
permanente y constante se redefinieron acciones y estrategias para superar
inconvenientes y actuar de acuerdo a los intereses de la comunidad; sin embargo, tal
como se mencionó en el punto anterior, varios de estos procesos se llevaron a cabo
gracias a las recomendaciones de la ONG Aldeas Infantiles, ya que las entidades de
gobierno, perdieron o desvanecieron el contacto directo con las comunidades.
Miembros activos de la Mesa de Enfoque Diferencial. Si bien los y las participantes
de la mesa se caracterizaban por su experticia y conocimiento sobre diversidad,
diferencia, interculturalidad, entre otros, hay una clara ausencia de las voces étnicas,
de discapacidad, de género, etc, en la misma. Seguimos repitiendo los erróneos
patrones de tomar decisiones en nombre de otros.
Arquitectura Institucional. Una de las mayores lecciones aprendidas por parte de la
CIPI y de las instituciones que la componen, es la necesidad de contar con figuras
jurídicas amplias, diversas y flexibles, que permitan procesos de gestión, contratación
y operación tanto a nivel nacional como territorial con grupos étnicos. En el caso
concreto de contratación de personal, rendición de gastos y tiempo de implementación
de proyectos, programas y convenios, se debe respetar las dinámicas de temporales
de concertación, y características propias de la población.
Concertaciones en territorio, respeto y reconocimiento por las autoridades
políticas y religiosas y representación de los demás miembros de la comunidad.
Con el objetico de incentivar procesos que generen transformaciones en las dinámicas
de poder, las concertaciones entre el gobierno y los grupos étnicos siempre deben
realizarse en territorio. Desplazarse al lugar de las comunidades, reconocer sus
contextos y habitar sus realidades promueve vínculos de confianza con la
institucionalidad. Si bien las concertaciones y consultas previas siempre deben
realizarse con las autoridades correspondientes, una de las grandes lecciones
adquiridas a lo largo del proceso, es la necesidad de vincular a los demás miembros
de la comunidad, con el fin de evitar la polarización de las opiniones, disputa por la
contratación de personal y peligro de vida de sus líderes.
Riesgo en la continuidad de los procesos. Los giros que dan las diferentes
administraciones de gobierno de las institucionales públicas, muchas veces afectan de
manera negativa la continuidad de los procesos. Esto se puede ver reflejado en el
continuo devenir de equipos directivos tal como ocurrio con el ICBF que en un periodo
de 2 .5 años tuvo cuatro directores, cada uno de ellos con su respectivo equipo,
prioridades y metas, y por lo tanto los procesos técnicos al interior de los programas
se ven afectados . Además de lo anterior, dicha dinámica pone a las comunidades en
una situación de sumisión-manipulación de los diferentes discursos y programas,
perdiendo su autonomía.
Una Intersectorialidad real. En diferentes escenarios de concertación y consulta
previa, como por ejemplo los Planes de Salvaguarda exigidos a partir del Auto 004 de
la Corte Constitucional, los pueblos referenciaron, aprobaron y expusieron el proceso
elaborado por la Estrategia de Cero a Siempre como un modelo digno a seguir, ya que
permitía a los pueblos establecer decisiones y acuerdos conjuntos con un colectivo
gubernamental, que a su vez emprendía acciones de manera coordinada y articulada.
29
Una de las más graves complejidades entre los grupos étnicos y el gobierno es que
éste último tiende siempre a fraccionar, contrario a la concepción holística y de unidad
de las comunidades. La Estrategia de Atención a Primera Infancia busca justamente lo
contrario, un trabajo unificado e intersectorial para garantizar el desarrollo integral de
los niños y niñas en sus primeros, razón por la cual concertar y emprender acciones
conjuntas entre las diferentes entidades de la CIPI genera sinergias con los colectivos
étnicos.
3. Construcción de la RIA con el pueblo Arhuaco
¿Según su criterio cuales fueron los mayores aprendizajes de esta concertación?
El reconocimiento del otro como interlocutor válido,
el respeto por la diferencia, por los procesos, y la construcción de adentro hacia afuera.
De la llegada intersectorial y conjunta6.
Tal cómo lo exponen una y otra vez los diferentes pueblos indígenas del país, cada
pueblo, cada comunidad es un universo en sí mismo y por ende, no se pueden comparar
los procesos ni las características de cada uno. El pueblo Arhuaco es uno de aquellos que
permanentemente expone la necesidad de comprender la diferencia entre los distintos
pueblos indígenas que habitan el territorio colombiano y lo ejemplifica a través de la
diferencia existente entre los mismos habitantes de la Sierra Nevada de Santa Marta.
“Hay que tener muy encuentra que nosotros los pueblos indígenas tenemos algo que nos
une, puntos de encuentro pero somos muy diferentes en muchas cosas, somos distintos;
tenemos lenguas diferentes, vestidos diferentes, formas de ser, de pensar diferentes. Por
el mismo hecho de ser indígena no nos pueden encasillar, meter en el mismo costal, que
haya un entendimiento desde ahí, que somos un país diverso, un país multiétnico. Entre
los mismos pueblos hay muchas diferencias. Una de las ideas de que la CIPI llegara a la
Sierra es que conociera las particularidades, las realidades, diferencias que hay entre el
pueblo Arhuaco. Un pueblo muy pacífico con quien saber como atender a la niñez”.7
La construcción de la Ruta Integral de Atenciones con el Pueblo Arhuaco tuvo varios
motivos que permiten comprenderlo como un exitoso caso de aproximación intercultural;
sin embargo hay dos que predominan: la singularidad del proceso y el respeto profundo
por las instancias de concertación.
6 María Cristina Escobar, Profesional del equipo de la Coordinación de la CIPI y encargada de la secretaría
técnica de la Mesa 7 Arukin Torres Zalabata
30
Con el objetivo de visibilizar la voz de uno de los protagonistas más importantes en este
proceso, el siguiente capítulo tendrá fragmentos enteros de la entrevista realizada en abril
del 2015, a Arukin Torres Zalabata, Delegado del Cabildo del Pueblo Arhuaco para temas
de Niñez e Infancia, quien fue el encargado de invitar a la CIPI a comenzar un proceso de
concertación, lo lideró y convocó a la Asamblea de Mamos en Nabusimake. La ayuda
memoria realizada por la CIPI sobre el proceso de concertación, brinda elementos para
poner de manifiesto la perspectiva institucional en díalogo con la perspectiva Arhuaca.
“Se puede ver desde varias perspectivas. Al tener ya una experiencia, un intercambio del
Estado y nosotros, vimos la necesidad de conversar, vimos la necesidad replantear las
acciones del Estado en nuestros territorios. Por otro lado comenzamos a tener muchas
necesidades y dificultades, es por ello que era necesario que El Gobierno, El Estado, Las
Instituciones se sentaran con nosotros a mirar, a conversar (teniendo en cuenta las
diferencias culturales, sociales y geográficas donde vivimos) ponernos a encontrar un
punto de encuentro, ponernos de acuerdo en las acciones al interior de nuestras
comunidades. La niñez, la infancia no podía ser beneficiaria de unos servicios de un
Estado que no es viable y no aplican en nuestros territorios por las cuestiones sociales,
culturales y geográficas, no hacía parte de nuestra lógica, nuestra la realidad. De ahí nace
la necesidad de conversar con la CIPI, sentarnos a mirar cual sería la posible Ruta que
sea adecuada con el pueblo. Así se buscó la manera de trabajar en conjunto, conversar.
Mirando de que forma podríamos llegar acuerdos. Como construir una atención integral
desde una mirada Arhuaca”.
3.1 Proceso de concertación – Acercamiento
“La concertación en temas de hacer algún tipo de acción en los territorios, siempre debe ir acorde al bienestar de lo colectivo. Utilizar un mismo lenguaje de las necesidades que tienen las comunidades en su interior. Debe haber una regularización, conversar y hablar con los mayores”
8.
Tal como se expone en el presente capítulo, el proceso de concertación tuvo dos maneras
distintas de comprenderse y realizarse: 1) El proceso dentro de la coordinación y
entidades miembros de la CIPI, y 2) El proceso dentro del Pueblo Arhuaco. Cada uno de
ellos se realizó en el marco de sus propias lógicas pero con la plena intensión de realizar
un acercamiento, y una voluntad para reconocer al “otro”.
“Primero que todo las autoridades, los Mamos se habían reunido en las Asambleas para
analizar conjuntamente las diferentes problemáticas, planear, programar las acciones que
vamos a desarrollar internamente. En una de las Asambleas se creo la necesidad de
trabajar en la infancia, en la niñez. Nosotros tenemos una visión muy integral, la visión
que se tiene en la cultura esta basado en la colectividad, muy poco lo individual. Al ver
que nosotros debíamos garantizar un bienestar digno a nuestros hijos. Una vez se hubo
conversado con la CIPI, se retornó al pueblo, a la comunidad, para decirle a las
autoridades que iniciáramos un proceso para una posible construcción de una Ruta de
8 Arukin Torres Zalabata
31
atención a la niñez, un proceso que tuviera continuidad. Primero son los acercamientos,
un muy buen entendimiento que se logra a través de espacios de diálogo. Eso fue lo que
se hizo con los Mamos, se convocaron a las autoridades para comentarles, hacer un
primer acercamiento para conversar, para concertar ese inicio del proceso de la
construcción de una Ruta de Atención. De esa forma se convocaron a las Autoridades
para que pudieran venir y comenzar un acercamiento, conversar, conocernos, porque
todo es un proceso, las formas, cómo nos reunimos no es igual a las lógicas de allá, el
tiempo, el lugar, el sitio. No es lo mismo convocar a alguien en una ciudad, en un salón y
conversar, sino que se haga también acá, que se haga visible la presencia de ustedes en
el territorio, por eso también fue la invitación de ustedes al territorio”9.
Llegar hasta Nabusimake fue un proceso que tomó varios meses, varias conversaciones
en Bogotá entre el Delegado del Pueblo Arhuaco para temas de niñez e infancia con las
distintas Instituciones y un primer encuentro de Autoridad – Autoridad en la casa Indígena
de Valledupar el 19 de Julio del año 2013. El proceso largo en términos temporales de la
institucionalidad y “pertinente” para el pueblo fue tejiendo poco a poco vínculos de
confianza y respaldo político debido a las directrices de la presidencia de la república,
teniendo en cuenta la relación cercana de las Autoridades Tradicionales del Pueblo
Arhuaco con el Presidente. Si bien, en un principio la vocería y comunicación entre el
Cabildo y la CIPI era a través del ICBF, fue el equipo de coordinación de la CIPI quien
entabló relación directa.
A finales de septiembre de 2013 por invitación de las AutoridadesTradicionales del Pueblo
Arhuaco, se desplazan a la ciudad sagrada de Nabusimake en el Departamento del
Cesar, Sierra Nevada de Santa Marta, varios miembros del equipo directivo y técnico de
la CIPI, incluída su coordinadora nacional, con el fin de participar en la Asamblea de
Mamos convocada para discutir la Estrategia de Cero a Siempre y la posible construcción
de la Ruta Integral de Atenciones para el Pueblo Arhuaco.
“La llegada a Valledupar se dio el 26 de septiembre en la noche. El 27 de septiembre se
hace traslado de los y las delegadas de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia-
CIPI- hacia Nabusimake, en donde se realiza una visita a la IPS para la comunidad en el
Municipio de Pueblo Bello. La llegada a Nabusimake por temas de clima y carretera se
hace hacia las 4:30pm en donde se encontraban las autoridades, mamos y comunidad
deliberando sobre distintos temas, entre ellos, la propuesta de diálogo de la CIPI al pueblo
Arhuaco. Este día no es posible realizar la reunión prevista, la cual a solicitud de la misma
comunidad, Mamos y autoridades, se traslada para el día 28 de septiembre a partir de las
8am, teniendo en cuenta que ellos continuarían en un espacio autónomo”10.
El proceso de concertación con el pueblo, se convierte sobretodo en una experiencia
personal para los participantes de la CIPI: La puerta cerrada de la ciudad sagrada hasta
9 Arukin Torres Zalabata 10
Ayuda Memoria. Segundo diálogo intercultural. Delegados del Pueblo Arahuaco – Delegados de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia a nivel Nacional- Regional Cesar del ICBF y Aldeas Infantiles.
32
previa autorización, las dinámicas propias, la temporalidad atemporal y sobretodo la
comprensión de contextos, ajenos, privados, propios y en cierta manera sagrados, genera
en los y las asistentes una consciencia transformadora en las dinámicas de poder. La
experiencia personal e interna del equipo de la CIPI se agudiza, cuendo en la mañana del
28 de septiembre por orientación de los Mamos se hace un ritual de bienvenida, que su
único propósito es revelar las intensiones personales de los participantes en el espacio y
su apertura de corazón para velar por los intereses de la Sierra Nevada de Santa Marta.
“Siendo las 12:30m le solicitan a los delegados-as de las instituciones y sectores, así
como a la coordinación de la CIPI, ingresar al espacio. Rogelio Torres, Gobernador del
Cabildo del Pueblo Arhuaco (en castellano) en presencia de las autoridades, Mamos y
comunidad, menciona a los delegados-as de las instituciones, así como a la coordinación
de la misma, la importancia de llegar a este espacio y compartir en un entorno distinto al
de las oficinas, menciona que ellos valoran el esfuerzo que se ha hecho de llegar a
Nabusimake, así como el interés que se ha manifestado en las intervenciones, en conocer
el interés del pueblo, manifestando que existen unos puntos de encuentro y otros que no.
Manifiesta que en principio ellos han reflexionado en su espacio propio, y han considerado
que frente al planteamiento realizado de aportar al pueblo es importante, no solamente
para que las instituciones aprendan de ellos-as sino también para que las instituciones
puedan aportar al pueblo. Resalta la importancia de un respeto mutuo entre las dos
partes, en donde expone que el pueblo Arahuaco no vino de otro lugar, su desarrollo
cultural se ha dado en el territorio mediante un ejercicio propio y es partir de este que se
define el reto o camino. Menciona que a partir del mismo reconocimiento legal,
enmarcado por la carta política, existe una deuda histórica para con los pueblos
indígenas; manifiesta que no hay adecuación institucional a minorías étnicas, “no hay
oficina exclusiva” o de interés para los pueblos indígenas y es por eso que muchas veces
se rechaza la atención del estado por parte de ellos”11.
El diálogo puso de manifiesto acuerdos y desacuerdos, puntos de unión y de discordia
sobretodo en ello que denominamos Derechos Humanos y su diálogo real y efectivo con
los Derechos Culturales, pero ¿No es acaso un proceso de concertación un escenario de
múltiples realidades que implica la necesidad de comprenderse a través de la diferencia?
El equipo directivo de las instituciones que hacen parte de la CIPI expusieron su voluntad
en una construcción conjunta, y los Mamos y Autoridades pusieron en evidencia la
complejidad que supone dividir al ser humano en etapas e infancias; sin embargo, gracias
a la voluntad, respeto y compromiso de los y las participantes se llegaron a 3 importantes
acuerdos:
1. La comunicación se continuará haciendo a través de Arukin Torres, delegado del
Cabildo Mayor Arahuaco para temas de niños, niñas y adolescentes y él se
encargará de realizar los procesos de comunicación y de diálogo interno con las
11
Ayuda Memoria. Segundo diálogo intercultural. Delegados del Pueblo Arahuaco – Delegados de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia a nivel Nacional- Regional Cesar del ICBF y Aldeas Infantiles.
33
autoridades tradicionales del pueblo a fin que se pueda llegar a las reuniones
propuestas institucionales con consenso como pueblo.
2. La Coordinación de la CIPI en articulación con los sectores e instituciones harán
una propuesta escrita al Pueblo, producto de lo anterior, el pueblo Arahuaco se
reúne, evalúa la propuesta de acompañamiento para la construcción de un camino
propio entre la comunidad y las instituciones para construir la ruta de atención
integral a niños y niñas.
3. Las autoridades, los Mamos y grupo interdisciplinario del Pueblo realiza una
propuesta con base en la enviada por la CIPI y se coordina un nuevo espacio,
dependiendo de la respuesta del pueblo.
“Este ejercicio fue muy importante, fue un ejemplo también de cómo debemos hacer las
concertaciones, hubo mucho respeto, mucho entendimiento. Más allá que como
funcionarios, el empeño que le ponemos al tema y mirar conjuntamente como podemos
para avanzar. No nos enfocamos en lo que nos diferencia, sino nos enfocamos en lo que
une para poder resolver los problemas. Esa actitud, esa intensión de todos, de mirar de
que forma podemos ayudar y no mirar tanto las limitaciones que tenemos, eso fue muy
importante, porque estamos pensando en como podemos avanzar y no en lo que nos
obstaculiza. Yo creo que fue un ejercicio muy importante, el acercamiento”.
El proceso de trabajo entre la CIPI y el Pueblo Arhuaco continúa realizándose a la fecha.
Gracias al proceso de concertación y a la(s) puerta(s) que abrieron las autoridades
espirituales (Mamos) y políticas, lideradas por el gobernador, se llevaron a cabo
convenios flexibles gracias a recursos de la Alianza público privada de impulso y
sostenibilidad de la política pública de primera infancia y al Ministerio de Salud y
Protección Social. Como paso siguiente a la concertación, se contrataron 4 personas del
pueblo, escogidas por las autoridades que se encargaron de construir desde sus propias
metodologías, herramientas y consultas comunitarias la denominada Ruta Integral de
Atenciones para el Pueblo Arhuaco de la Sierra Nevada de Santa Marta. La RIA se
encuentra esta en proceso de implementación a través de recursos públicos de la
Estrategia de Cero a Siempre, y será operacionalizado por el propio pueblo.
34
Conclusiones El trabajo como asesora de enfoque diferencial y asuntos étnicos
de la Dirección de Primera Infancia del ICBF, me dio la oportunidad de aprender y
acompañar varios procesos con diferentes grupos étnicos del país. La participación en la
Mesa de Enfoque Diferencial y el proceso de concertación de cada una de las 15 Rutas
Integrales de Atención, fue determinante para mi “maduración” y nueva perspectiva
profesional; sin embargo, más que herramientas metodológicas y experticia frente a las
pautas y prácticas de crianza en primera infancia étnica, el mayor aprendizaje fue más
sencilo y así mismo profundo: La ética. La ética frente a lo “propio” a lo “otro” y la ética
frente a cada uno de los procesos, es algo que no se puede negociar.
Trabajar con población minoritaria, étnica y en este caso indígena que ha sido víctima del
conflicto armado colombiano es una responsabilidad inmensa. No importa el tamaño de
cada acción, o la frustración frente a la rígida arquitectura institucional que de manera
permanente perpetúa relaciones de poder verticales; la ética de cada uno de las y los
trabajadores es la recomendación más importante para emprender cualquier proyecto,
proceso o política. Tal como lo vimos en la Especialización de Acción sin Daño y
Construcción de Paz, no es necesario saberse todas las respuesta, lo importante es un
análisis continuo y profundo sobre el quehacer y la garantía del derecho a la participación.
Recuerdo cómo en la concertación de San Basilio de Palenque, una mujer lider, de unos
70 años vigorosa y abundante llamada Concepción, me preguntó que cómo iba a estar
hablando de crianza si no había parido un solo hijo. Ella por su parte había tenido 8 vivos
y no recordaba el número de nietos y bisnietos, a quien también había ayudado a criar, y
mejor aún criar como palenqueros. Fue con el tiempo cuando comprendí que yo no
necesitaba saber de crianza palenquera, era obvio que no supiera de crianza palenquera,
pero mi obligación como funcionaria pública era facilitar los espacios para que los y las
verdaderas expertas de su vida y realidad, pudieran orientar y direccionar las políticas de
las cuales “se benefician” y hacen parte. Es por ello que creo en el proceso ocurrido en la
Mesa de Enfoque Diferencial de la CIPI en los años 2013 y 2014 y opté por recogerlos
como parte de este trabajo final.
La ética y por ende el derecho a la participación son aprendizajes de vida que sin importar
el idioma, el país o el colectivo con el que se trabaje, disminuirán de manera directa las
acciones con daño y promoverán escenarios de construcción de paz.
35
Epígrafe. El vínculo, la protección y la ética
La mañana del sábado 25 de abril del 2015 recibí un mensaje de Arukin saludándome y
preguntándome como estaba, como me sentía. Muy emocionada de sentir que mi amigo
me recordaba con tanto cariño, le respondí que estaba bien y lista para salir a caminar,
pues el sábado era el día más importante de las celebraciones en los templos de
Kathmandú, así que estaba loca de ganas por caminar un rato, descubrir la cotidianidad
de mi nuevo entorno y más tarde encontrar algún lugar tranquilo para ponerme a trabajar.
Arukin respondió que le había pedido a su abuela y al poder del arcoiris que me
protegieran, que me cuidaran. Recuerdo que me pareció un gesto muy bonito y profundo,
sobretodo porque la abuela de Arukin murió a finales del 2014, y mi amigo sufrió
profundamente por su partida. Le agradecí y le prometí que cuando visitara los Himalayas
les iba a dedicar un par de pensamientos.
Salí de mi casa, caminé por las estrechas calles de Patán y estuve un rato muy largo
hipnotisada viendo cómo en uno de los templos hacían rituales con alimentos y fuego.
Cuando me di cuenta que era casi el medio día, salí caminando rápido para recoger mi
bicicleta en la oficina y sentarme en la silenciosa cafetería a trabajar. Fue justo cuando me
encontraba en la calle larga, segura y ancha cuando comenzó el terremoto.
Esa noche, en casa de amigos y con toda la adrenalina que trae una experiencia
semejante recordada a través de continuas e insistentes réplicas, recibí el segundo
mensaje del día de Arukin. De nuevo me preguntaba como estaba. Le conté del terremoto
y de la situación tan difícil en la que me encontraba, él de manera serena me dijo que la
noche anterior me había visto en su poporo y por eso me había recomendado a su abuela
y al arcoiris.
La conversación con Arukin la recordé solo varias semanas después cuando vi que el
templo en donde estuve tanto tiempo la mañana del 25 de abril había desaparecido.
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