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Simone Cecchini División de Desarrollo Social, CEPAL Taller de capacitación “QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS EN LA SENDA DEL DESARRROLLO DE PANAMÁ” Ciudad de Panamá, 15-16 de noviembre de 2018
Matrizdedesigualdadsocial,enfoquedederechosyODS
Agenda2030:“nodejaranadieatrás”
§ Consensosobrenecesidaddeavanzarhaciasociedadesmásinclusivas,solidariasycohesionadas
§ Obje8vo10:“Reducirladesigualdadenyentrelospaíses”§ Meta17.18:para2020“[...]aument[ar]significa8vamentela
disponibilidaddedatosoportunos,fiablesydegrancalidaddesglosadosporingresos,sexo,edad,raza,origenétnico,estatusmigratorio,discapacidad,ubicacióngeográficayotrascaracterís8casper8nentesenloscontextosnacionales”
ImportantesmetasdelODS10sobrereduccióndelasdesigualdadesenlospaíses
§ Meta10.1Deaquía2030,lograrprogresivamenteymantenerelcrecimientodelosingresosdel40%máspobredelapoblaciónaunatasasuperioralamedianacional
§ Meta10.2Deaquía2030,potenciarypromoverlainclusiónsocial,económicaypolí8cadetodaslaspersonas,independientementedesuedad,sexo,discapacidad,raza,etnia,origen,religiónosituacióneconómicauotracondición
§ Meta10.3Garan8zarlaigualdaddeoportunidadesyreducirladesigualdadderesultados,inclusoeliminandolasleyes,polí8casyprác8casdiscriminatoriasypromoviendolegislaciones,polí8casymedidasadecuadasaeserespecto
§ Meta10.4Adoptarpolí8cas,especialmentefiscales,salarialesydeprotecciónsocial,ylograrprogresivamenteunamayorigualdad
Laigualdadcomofundamentodelconceptodedesarrollo
• Porcasiunadécada,laCEPALhaposicionadoalaigualdadcomofundamentodeldesarrollo,esdecircomounprincipioé8coirreduc8ble,centradoenunenfoquedederechos
• LacomunidadinternacionalreconoceesteprincipioalincluiralaigualdadentrelasdimensionescentralesdelaAgenda2030ylosObje8vosdelDesarrolloSostenible
• Peroademásdesuvalorintrínseco,laigualdad8eneunpapelinstrumentalcomoimpulsoradeldesarrollosostenible,contribuyendoalainnovación,alaumentodelaproduc8vidadyalaprotecciónambiental
Laigualdadcomoinstrumentodedesarrollo
• Convergennuevasmiradasdesdelateoríaeconómica:yanosehabladela“grancontraposición”(thebigtrade-off)entreigualdadyeficiencia
• Laigualdadnoessolamenteunresultadodelsistemaeconómico,sinotambiénunavariableexplica8vadesueficienciaenellargoplazo
• Igualdad,produc8vidadydemocraciasonbienescomplementariosestratégicos(ynosus8tutos),másaúnenunmundoconfuertestensioneseconómicas,polí8casyambientales
• Laseconomíasquehoyestánenlafronteradeldesarrollososteniblecombinanestosbienesengranmedida
CorrelacióninversaentreproducLvidadydesigualdad(enoposiciónalbigtrade-off)
ProducLvidadeíndicedeGini,2014(Endólaresdeparidaddepoderadquisi6vo(PPA)de2011yentérminosporcentuales)
Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeUniversidaddeGroningen,PennWorldTable[basededatosenlínea]haps://www.rug.nl/ggdc/produc8vity/pwt/yUniversidaddeHarvard,StandardizedWorldIncomeInequalityDatabase(SWIID)[basededatosenlínea]haps://dataverse.harvard.edu/dataset.xhtml?persistentId=hdl:1902.1/11992.
¿Porquélaigualdadeseficiente?Razonesparalacomplementariedadestratégica
entreigualdadyeficiencia
• Laigualdadgenerains8tucionesinclusivasyunaculturaquepremialainnovaciónyelesfuerzo,ynolaclasesocial,laetnia,elgéneronilasconexionespolí8casdelosactoreseconómicos
• Laigualdaddeaccesoalascapacidadesyoportunidadessevuelveespecialmenteimportanteenuncontextoenquelarevolucióntecnológicarequieremayoreducación(sobretodoenetapascrí8casdelciclodevida),coordinaciónycooperaciónentrelosactoresparaabsorberlasnuevastecnologíasyconstruirnuevossectores
• Laigualdadfortalecelasdemocracias,quesonlasqueproveenmásdelosbienespúblicosyexternalidadesposi8vasqueexigenelcambiotecnológico,laestabilidadeconómicaypolí8cayelcuidadodelmedioambiente
• Enlaeconomíaglobal,laigualdadayudaalaexpansióndelademandaagregada,evitaelsesgorecesivoyreducelaintensidaddelosconflictosinternosyexternosalpromovereldesarrollo
Ladesigualdadgeneraunaculturadelprivilegioquerestringeelaccesoylasoportunidades
ydistorsionalaspolíLcaspúblicas
Tresrasgosdefinenlaculturadelprivilegio:a. Lasdesigualdadespasanaserincorporadascomoalgonaturalenla
percepcióndelaspersonas,tantodelasqueestánenposicióndeprivilegiocomodelassubordinadas
b. Lasjerarquíasseestablecenenbeneficiodequienestáenelpoderenesemomento(segúncriteriosdeclaseosangre,adscripciónracial,género,cuna,culturaounacombinacióndelasanteriores),loquecontribuyeadarleunafuerteinerciaalpoderyaladesigualdad
c. Laculturadelprivilegiosedifundeatravésdeactores,ins8tuciones,reglasyprác8cas,loquegeneraasimetríasenmúl8plesámbitos.Así,eldiseñodelaspolí8casosuaplicaciónsufrensesgos,distorsionesypierdeneficacia(porejemplo,enelsistematributario,laseguridadpública,laeducación,lasalud,lainfraestructura,etc.)
LamatrizdeladesigualdadsocialesunrasgohistóricoconsLtuLvodelassociedadeslaLnoamericanasycaribeñas
l Ejesestructurantes
l Nivelsocioeconómicol Génerol Razayetnia(indígenasyafrodescendientes)
l Edad(ciclodevida)l Territoriol Situacióndediscapacidad
l Estatusmigratoriol OrientaciónsexualeidenLdaddegénero
l Ámbitosdederechosenqueinciden
• Ingresos• Trabajoyempleo• Protecciónsocialycuidados• Educación• Saludynutrición• Serviciosbásicos(agua,electricidad,vivienda,TICs)• ParLcipaciónytomadedecisiones
Matrizdeladesigualdadsocial
• MatrizproducLva(heterogeneidadestructural)• Culturadelprivilegio
• Conceptodeigualdad:• Igualdaddemedios(ingresosyrecursosproduc8vos)
• Igualdaddederechos• Igualdaddecapacidades• Autonomíayreconocimientorecíproco
Planteamientosteóricos
Losejesestructurantesdelamatrizdedesigualdadseentrecruzan,potencianyencadenan
alolargodelciclodevida
• Múl8plesejesdedesigualdadinteractúandeformasimultánea• Confluenciademúl8plesformasdediscriminaciónyexclusión• Consideraralaspersonasdemaneraholís8cayno
compartamentalizadapermitecrearpolí8caspúblicasmásadecuadas• Miradadelamatrizcomplementaelenfoquedederechos
Fuente:Elaboraciónpropia,sobrelabasedeBancoMundial,WorldDevelopmentIndicators.
INGRESONACIONALBRUTOPERCÁPITA,2015(Endólares)
AméricaLaLnayelCaribeesunaregióndeingresosmedios
Pero tiene la peor distribución del ingreso entre regiones del mundo
COEFICIENTEDECONCENTRACIÓNDEGINI,ALREDEDORDE2012/a
Fuentes:ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeCEPALSTAT[basededatosenlínea]hap://estadis8cas.cepal.org/cepalstat/Portada.html;OrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos(OCDE),BasededatosOECDSTAT[enlínea]hap://stats.oecd.org/;BancoMundial,WorldDevelopmentIndicators[basededatosenlínea]hap://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators.Notas:/Losdatosregionalescorrespondenapromediossimples.Enelcálculoseconsiderólaúl8maobservacióndisponibleencadapaíscorrespondientealperíodo2002-2012.
Sibienhadisminuidolevemente,ladesigualdaddelingresosiguesiendomuyelevada
AMÉRICALATINA(17PAÍSES):COEFICIENTEDECONCENTRACIONDEGINI,ALREDEDORDE2008,2012Y2015
Fuente:CEPAL,sobrelabasedetabulacionesespecialesdelasencuestasdehogaresdelosrespec8vospaíses.
0,470,510,53
¿Quiénes son los más afectados por la pobreza en América Latina?
• Pobrezaentreniños (menoresde15años) esentre1,1 y2vecesmayorqueenlapoblacióntotal
• Pobrezaentremujeresenedadde trabajar (25-49años)es1,2vecesmayorqueentreloshombres
• Pobreza entre grupos indígenas y afro descendientes esentre1,2y3,4vecesladelrestodelapoblación
• Incidenciadelapobrezaesmáselevadaenáreasrurales(en2013,47,9%,aprox.54millones),perohaymáspobresenzonasurbanas(23,2%,aprox.110millones)
60,2
18,5
46,7
17,0
43,9
10,7
31,1
9,5
38,3
9,4
25,1
7,6
31,2
7,8
16,0
5,0
Pobreza Pobrezaextrema Pobreza Pobrezaextrema
2002 2016
0-14años 15-29años 30-59años 60ymásaños
Losniñosylasniñassonlosmásafectadosporlapobrezamonetariarespectoaotrosgruposetarios
AMÉRICALATINA(18PAÍSES):TASADEPOBREZAYPOBREZAEXTREMAPORGRUPOSDEEDAD,2002y2016
(Porcentajes)
Fuente:CEPAL,sobrelabasedelBancodeDatosdeEncuestasdeHogares(BADEHOG)
LosnivelesdepobrezasonmuydisparesentredisLntosterritorios
Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe(CEPAL),tabulacionesespecialesdelasencuestasdehogar.
AMÉRICALATINA(16PAÍSES):POBLACIÓNENSITUACIÓNDEPOBREZAPORTERRITORIOYPAÍS(Enporcentajes)
Agudasdesigualdadesétnicasenindicadoresdesalud
AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): MORTALIDAD INFANTIL (EN MENORES DE 1 AÑO DE EDAD) DE LA POBLACIÓN INDÍGENA Y NO INDÍGENA, ALREDEDOR DE 2010
(En números de defunciones por cada 1.000 nacidos vivos)
Fuente: CEPAL (2017), Panorama social de América Latina 2016. a Promedio simple de las cifras de los países.
Paramujeresjóvenes,enparLcularlasafrodescendientes,esmasdilcilconciliarestudios,
trabajoremuneradoyvidafamiliarAMÉRICALATINA(11PAÍSES):MUJERESAFRODESCENDIENTESYHOMBRESNOAFRODESCENDIENTESDEENTRE15Y29
AÑOSQUENOESTUDIANNIESTÁNOCUPADOSENELMERCADOLABORAL,ALREDEDORDE2010(Enporcentajes)
8,0
11,8 11,8 13,0
9,312,1
16,0 14,8
8,4
19,9
15,2
22,9 23,8
28,7
33,7 34,637,7
40,541,9 42,2
47,0 47,1
Bolivia,2012
Argen8na,2010
Panamá,2010
Brasil,2010
CostaRica,2011
Uruguay,2011
Venezuela,2011
Nicaragua,2005
Ecuador,2010
Colombia,2005
Honduras,2013
HombresNOafrodescendientes Mujeresafrodescendientes
Desigualdadesentrecruzadas:ingresoslaboralesdemujeresafrodescendientessistemáLcamenteinferiores.BrechasaumentanentramossuperioresdeeducaciónAMÉRICALATINA(PROMEDIOSIMPLE,4PAÍSES):INGRESOPORHORADELAPOBLACIÓNOCUPADADE15AÑOSO
MÁS,PORNIVELEDUCATIVO,SEXOYCONDICIÓNÉTNICO-RACIAL,2014(Endólaresde2010enparidaddelpoderadquisi6vo)
Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeCentroLa8noamericanoyCaribeñodeDemograta(CELADE)-DivisióndePoblacióndelaCEPAL.Nota:Enlapoblaciónnoafrodescendientenoestáincluidalapoblaciónqueseautoiden8ficacomoindígenaniloscasosenqueseignoralacondiciónétnico-racial.
ElenfoquedederechosenlaspolíLcaspúblicas:debeneficiariosaciudadanos
• Igualdadynodiscriminación• Progresividadynoretroceso• Usodelosmáximosrecursosdisponibles• Integralidad• Ins8tucionalidad• Par8cipación• Transparenciayaccesoalainformación• Rendicióndecuentas
Noseprescribeelcontenidoexactodelaspolí8cas
DelaretóricaalaprácLca(1)
• Universalidadeinclusióndegruposdesaventajados– SistemaÚnicodeSalud,Brasil;GaranvasExplícitasenSalud,Chile
– AsignaciónUniversalporHijo,Argen8na;RentaDignidad,Bolivia;Pensiónalimentaria,MéxicoDF
– Cuotasparalaentradaalaenseñanzatécnica,profesionaleuniversitariaparaadolescentesyjóvenesdefamiliasdebajosingresos,indígenasyafrodescendientes,Brasil
• Estrategiasintegralesdeasistenciasocial– ChileSolidario;BrasilSemMiséria
• ConsolidacióndeunmarcolegaleinsLtucionaladecuado– Brasil,Cons8tución1988yLeyOrgánicadeAsistenciaSocial1993– México,LeyGeneraldeDesarrolloSocial2004– ElSalvador,LeyDesarrolloyProtecciónSocial2014
DelaretóricaalaprácLca(2)
• ParLcipación– Brasil:Consejosdeasistenciasocial;ConsejosyConferenciasdesalud;ConsejosyConferenciasdelainfanciayadolescencia;ConsejosyConferenciasdeeducación
• Transparenciayaccesoalainformación– Líneastelefónicasparainformaciónsobreprogramadetransferenciascondicionadas,México
• Rendicióndecuentas– SistemadeAtenciónCiudadana,México– ComitéNacionaldeSupervisiónyTransparenciadeJuntos,Perú
DilemasdepolíLcasocialdesdeunamiradadederechos
• Focalizarvs.universalizar– Focalizacióncomoinstrumento– Universalizacióneselfin
• Condicionaronocondicionar– Evitarsancionespuni8vas
• Financiamiento– Costonoproteger– Usomáximosrecursosdisponibles– Pactossociales
Fuente:CecchiniyRico,2015
Abordarlosejesestructurantesdeladesigualdadylasbarrerasespecíficasparaelaccesoalbienestar
§ EnfrentarlasprofundasdesigualdadesenelaccesoalaspolíLcasyserviciossocialesentrediversosgruposdelapoblación
• Universalismosensiblealasdiferencias:polí8casyestrategiasbasadasenderechosconmecanismosdeacciónafirmaLvapararomperbarrerasdeaccesodepersonas/poblacionesexcluidasydiscriminadas
§ DiseñodeinstrumentosypolíLcasconatenciónalosejesestructurantesdeladesigualdadsocial(nivelsocioeconómico,género,raza/etnia,ciclodevidayterritorio)
• IdenLficar,cuanLficaryanalizarpoblacionesvulnerables(meta17.18ODS)• Priorizaraccesoalosinstrumentosenfuncióndelniveldevulnerabilidady
riesgos(ej:acciónafirma8vaenlaentregadebecas;transferenciasdeingresosalosmásvulnerables;serviciosdecuidadoparamadres/padresadolescentesyjóvenes)
• GenerarpolíLcasconperLnenciaalasidenLdadesynecesidades• Accionesinter-sectorialeseintegrales
DiseñarpolíLcasatentasalosejesestructurantesdeladesigualdad:abordarbarrerasespecíficasenámbitosestratégicos
Ejedelamatrizdeladesigualdad
OrientacióndepolíLcas AlgunosejemplosdepolíLcas
Estra8ficaciónsocioeconómica
Reducirdisparidadesdeingresosyenelmercadolaboralencontextodeheterogeneidad
estructural
• Polí8casdesalariomínimo• Polí8casdeinclusiónlaboralyproduc8va
desectoresmásvulnerablesalapobreza
Desigualdadesdegénero
Garan8zarlaautonomíaeconómica,tsicayenlatomade
decisionesdelasmujeres
• Polí8casintegradasdecuidado• Inclusiónlaboral,produc8vayfinanciera
delasmujeres• Eliminardesigualdadesenlossistemasde
pensiones/reconocimientoprevisional
Ciclodevida Garan8zarderechosybienestaralolargodelciclodevida
• Infanciayadolescencia:expansióneducaciónpreescolardecalidad,eliminacióntrabajoinfan8l,reduccióndeserciónescolar
• Juventud:coberturaycalidaddeservicioseduca8vosparasectoresexcluidos;educacióntécnicayvocacional;polí8caslaboralesydetransiciónaltrabajo;conciliaraccesoaeducación,trabajoremuneradoydecuidado
• Personasmayores:expansiónsistemasdepensiones(incluyeprestacionesnocontribu8vas)
Fuente:NacionesUnidas(2018),Promo6ngequality.Aninterregionalperspec6ve,San8ago
Ejedelamatrizdeladesigualdad
OrientacióndepolíLcas AlgunosejemplosdepolíLcas
Desigualdadesétnico-racionales
Garan8zarderechos,reconocimientoybienestardelapoblaciónhistóricamentediscriminadaporsucondición
étnico-racial
• Visibilidadestadís8ca• Reconocimientodederechos(incluyendo
derechosterritorialesdepueblosindígenas)• Accesoyadaptacióndesistemasde
protecciónsocial• Polí8casinterculturalesdesaludy
educación• Accionesafirma8vasparaeliminarbrechas
Desigualdadesterritoriales
Mi8gardisparidadesterritorialesqueafectanel
gocedederechosyelbienestar
• Reduccióndedisparidadesurbano-rurales:déficitdecoberturadeprotecciónsocialytrabajodecenteenáreasrurales,reconocerespecificidaddeltrabajoenzonasrurales
• Reduccióndesegregaciónurbana:accesoalainfraestructuraurbanaysocial;planesnacionalesdepolí8caurbanaysistemasdeplanificaciónurbanayterritorial;protecciónsocialantelosimpactosdelcambioclimá8coydesastres
Fuente:NacionesUnidas(2018),Promo6ngequality.Aninterregionalperspec6ve,San8ago
DiseñarpolíLcasatentasalosejesestructurantesdeladesigualdad:abordarbarrerasespecíficasenámbitosestratégicos
Igualdadsocialydinamismoeconómiconodebenestarreñidosentresí
§ Crecerparaigualareigualarparacrecer§ Conunamacroeconomíaquemi8guevola8lidad,fomenteproduc8vidadyfavorezcalainclusión
§ Condinámicasproduc8vasquecierrenbrechasinternasyexternas
§ Igualarpotenciandocapacidadeshumanasyrevir8endodisparidadesenformaac8va:§ Universalizarderechosyprestacionessociales§ Impulsarlainclusióndesdeelmercadodetrabajo§ Lograrmayorconvergenciaterritorial
§ ConunmejorEstadoymáseficientepararedistribuir,regularyfiscalizaryparaconstruirconsensossocialesquetrasciendanfronteraspolí8co-electoralesdecortoplazo
• Visiónintegral:ar8cularlaspolíLcassocialesconlaspolíLcasproducLvas,ambientalesydemercadodetrabajo
• PolíLcadeEstado:potenciarlainsLtucionalidadescentralparaavanzarenpolí8caspúblicasdecalidad
• Propuestadedesarrollosocialinclusivo,queapuntaaEstadosquegaranLzanuniversalmentederechos,reconocenidenLdadesyabordanladesigualdadenelaccesoalbienestar
• Sistemasintegradosyuniversalesdeprotecciónsocial,conatenciónalasdiferencias(“universalismosensiblealasdiferencias”)
• Cautelarelgastosocialyfortalecerlosingresostributarios– Noesposiblesuperarlapobrezayreducirladesigualdadsin
suficientedisponibilidadyeficienteusoderecursoseconómicos,enlocuallospactosfiscales8eneunrolcentral
Avanzarhacialasuperacióndelapobrezaylareduccióndeladesigualdad
Insuficientesnivelesdetributacióneinversiónsocialnopermitenimpulsaradecuadamenteeldesarrollo
sostenibleAMÉRICALATINAYOCDE:CARGATRIBUTARIA,GASTOSOCIALYCOEFICIENTEDEGINIANTESYDESPUÉSDEACCIÓN
FISCALa
22.8
34.3
0
10
20
30
40
AméricaLatina OCDE
(En%delPIB)
14.1
34.0
0
10
20
30
40
2014 2014
AméricaLatina OCDE
(En%delPIB)
Protecciónmedioambiente ViviendaSalud ActividadesrecreativasEducación Protecciónsocial
0.500.470.47
0.30
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
2011 2011
AméricaLatina OCDE
Ingresodemercado Ingresodisponible
Cargatributaria,2015 Gastosocial,2014 CoeficientedeGini,2011
Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeOrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos/ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe/CentroInteramericanodeAdministracionesTributarias/BancoInteramericanodeDesarrollo(OCDE/CEPAL/CIAT/BID),Estadís8castributariasenAméricaLa8nayelCaribe,1990-2015,París,OECDPublishing,2017yM.Hanni,R.MartneryA.Podestá,“Elpotencialredistribu8vodelafiscalidadenAméricaLa8na”,RevistaCEPAL,N°116(LC/G.2643-P),San8ago,ComisiónEconómicaparaAméricaLa8nayelCaribe(CEPAL),2015.aPromediosimple.
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