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1 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Mecanismos de apoyo a las
Veeduras Ciudadanas
Los artculos 22 y 23, de la Ley 853 de 2003, hacen
referencia al apoyo que brindan las entidades
pblicas a travs de la Red Institucional de Apoyo a
las Veeduras Ciudadanas y el Consejo Nacional de
Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, asignando
responsabilidades especficas a las entidades que la
integran de conformidad con sus respectivas
competencias, pero tambin visualizando este apoyo
a travs de la coordinacin y cooperacin
interinstitucional con un enfoque de red.
Qu son las Redes de
Veeduras Ciudadanas?
Son los diferentes tipos de Veeduras que se
organizan a nivel nacional o de las entidades
territoriales, estas pueden establecer entre s
mecanismos de comunicacin, informacin,
coordinacin y colaboracin permitiendo el
establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y
parmetros de accin, coordinacin de actividades y
aprovechamiento de experiencias en su actividad y
funcionamiento.
La inscripcin y reconocimiento de las Redes de
Veeduras se har ante la Cmara de Comercio de
cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las
Veeduras que conforman la Red.
La inscripcin y
reconocimiento
de las Redes de
Veeduras se
har ante la
Cmara de
Comercio de
cualquiera de
las
jurisdicciones a
que pertenecen
las Veeduras
que conforman
la Red.
2 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Requisitos para la inscripcin de una
red de Veeduras Ciudadanas
La Ley no establece requisitos especficos para la inscripcin de las redes de
Veeduras Ciudadanas, no va ms all de sealar que se harn ante las Cmaras
de Comercio. Sin embargo, es necesario precisar que la funcin de realizar la
inscripcin de organizaciones de la sociedad civil fue delegada en el Decreto Ley
2150 de 1995, artculo 40, y que en este se establecen unos requisitos que se deben
cumplir para la obtencin de su personalidad, a saber:
1. El nombre, identificacin y domicilio de las personas que intervengan como
otorgantes.
2. El nombre adoptado por la Red de Veeduras Ciudadanas.
3. La clase de persona jurdica, en este caso: Red de Veeduras Ciudadanas.
4. El objeto.
5. El patrimonio y la forma de hacer los aportes.
6. La forma de administracin, con indicacin de las atribuciones y facultades de
quien tenga a su cargo la administracin y representacin legal.
7. La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habr de
convocarse a reuniones extraordinarias.
8. La duracin precisa de la entidad y las causales de disolucin.
9. La forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la corporacin o fundacin.
10. Las facultades y obligaciones del revisor fiscal, si es del caso.
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11. Nombre e identificacin de los administradores y representantes legales.
El Decreto Reglamentario 427 de 1996, en el artculo 1, establece la obligacin de
suministrar, al momento de solicitar el registro, la direccin, el telfono y el fax de la
persona jurdica.
Qu es la Red Institucional de Apoyo a las
Veeduras Ciudadanas?
La Red Institucional de Apoyo a las Veeduras
Ciudadanas es una instancia para coordinar
acciones y recursos, a travs de la colaboracin, la
comunicacin, las relaciones de cooperacin
institucional, el acuerdo sobre la realizacin de
acciones conjuntas y la gestin asociada, con el
objeto de apoyar a las Veeduras Ciudadanas y sus
Redes mediante la asesora legal, la promocin de la
vigilancia y la evaluacin a la gestin pblica, el
diseo de metodologas evaluativas de dicha
gestin, el suministro de informacin sobre los
planes, programas, proyectos y recursos
institucionales de la Administracin Pblica, la
capacitacin, el impulso a la conformacin de
Veeduras Ciudadanas y sus Redes y la evaluacin
de los logros alcanzados por estas ltimas.
La Red
Institucional de
Apoyo a las
Veeduras
Ciudadanas es
una instancia
para coordinar
acciones y
recursos, entre
otras temticas.
4 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Diferencia entre Redes de Veeduras Ciudadanas y
Redes de Apoyo Institucional a las Veeduras
Ciudadanas.
Las redes de Veeduras Ciudadanas se establecen mediante acuerdos voluntarios
entre las Veeduras, en tanto que las redes institucionales estn conformadas por
entidades estatales que se organizan como red, por mandato legal, con el objeto de
cumplir las funciones delegadas a cada una de ellas en el artculo 22 de la Ley 850
de 2003.
Instituciones que conforman la Red Institucional
de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas
La Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas est conformada, de
acuerdo con el artculo 22 de la ley 850 de 2003, por las siguientes instituciones:
La Procuradura General de la Nacin.
La Contralora General de la Repblica.
La Defensora del Pueblo.
El Ministerio del Interior y de Justicia.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
La Escuela Superior de Administracin Pblica.
Los Organismos de Planeacin.
El Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia adscrito al
Ministerio del Interior y de Justicia.
Conforme al mismo artculo 22 de la Ley 850 de 2003, a los organismos integrantes
de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas les corresponde:
5 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
La Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la
Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior y de Justicia: prestar apoyo legal a
las Veeduras y sus Redes y promover la vigilancia a la gestin pblica, para lo cual
podrn acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las
materias antes mencionadas, en desarrollo de las lneas de accin definidas por la
Red.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica: disear metodologas de
evaluacin de la gestin pblica, que faciliten el ejercicio las agrupan y suministrar la
informacin sobre los planes institucionales y la evaluacin del Estatuto
Anticorrupcin, tomando como insumo la informacin que deben suministrar, en lo
pertinente, el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin y el Ministerio del
Interior y de Justicia .
La Escuela Superior de Administracin Pblica: apoyar la organizacin de los
programas de capacitacin que demanden las Veeduras Ciudadanas y las redes
que las agrupan.
Los organismos de planeacin en sus diferentes niveles y mbitos de accin:
suministrar la informacin sobre los planes, programas y proyectos adoptados por la
Administracin Pblica y organizar sesiones amplias de explicacin o instrumentos
masivos de divulgacin sobre los recursos asignados, beneficiarios y metodologas
de seguimiento y evaluacin de los mismos.
El Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia adscrito al
Ministerio del Interior y de Justicia: impulsar campaas de conformacin de Veeduras
y Redes; capacitacin para el ejercicio de la vigilancia a la gestin pblica; evaluacin
a los logros alcanzados por las mismas.
Cules son las redes no territoriales de Veeduras
de que trata la Ley 850 de 2003?
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Son aquellas redes que organizan las Veeduras Ciudadanas cuyo objeto de control
social corresponda al mismo sector, subsector, programa o tema, sin delimitar su
actuacin a un ente territorial especfico. Por ejemplo: Red de Veeduras en salud,
Red de Veeduras en educacin, Red de Veeduras a los programas de restaurantes
escolares del ICBF o a procesos de la administracin pblica: proceso electoral, entre
otros.
Cules son las redes de Veeduras territoriales?
Aquellas redes de Veeduras que se conformen de acuerdo con la organizacin
territorial del Estado colombiano, establecido en el artculo 286 de la Constitucin
Poltica, esto es: redes de Veeduras nacionales, departamentales, distritales,
municipales, de territorios indgenas, regionales o provinciales.
Funciones de la Red Institucional de Apoyo
a las Veeduras Ciudadanas.
Para dar cumplimiento a su objeto, la Red cumplir las siguientes funciones:
a. Concretar en acciones las polticas, los planes y los programas para la promocin y
el apoyo a las Veeduras Ciudadanas y sus redes.
b. Coadyuvar en la conformacin, acompaamiento y evaluacin de las redes
institucionales de apoyo departamental y municipal.
c. Implementar un sistema de comunicacin e interaccin entre los diferentes niveles
de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas.
7 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
d. Promover la cooperacin nacional e internacional y la consecucin de recursos
econmicos, programas de capacitacin y retroalimentacin de experiencias
nacionales e internacionales para la promocin de las Veeduras Ciudadanas y sus
redes.
e. Elaborar documentos y mecanismos de orientacin sobre el contenido y alcance
de la Ley 850 de 2003, para su implementacin.
f. Establecer alianzas estratgicas con otras entidades pblicas y privadas,
organizaciones sociales, acadmicas, gremiales y medios de comunicacin, para
disear estrategias de promocin y apoyo que fortalezcan el ejercicio de control
social por las Veeduras Ciudadanas y sus redes.
g. Propender por la cultura de rendicin de cuentas a la ciudadana por parte de la
administracin pblica y de las Veeduras y sus Redes hacia sus comunidades.
h. Promover diferentes espacios de participacin para el ejercicio del control social a
la gestin pblica y en especial, la conformacin de Veeduras y sus Redes en el
orden nacional, departamental, distrital, municipal y no territoriales.
i. Presentar los informes de los resultados de estudios que adelante y las
recomendaciones ante las instancias pertinentes del gobierno y las organizaciones de
la sociedad civil.
j. Elaborar un informe anual de gestin.
k. Aprobar su propio reglamento y aplicarlo conforme a la ley.
l. La dems que se originen por las necesidades de las Veeduras Ciudadanas y sus
redes de conformidad con la Ley 850 de 2003 y las funciones propias de las
entidades que conforman las Red Institucional de Apoyo a las Veeduras
Ciudadanas.
8 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Principios de la Red Institucional de Apoyo a las
Veeduras Ciudadanas.
Para su efectivo funcionamiento, la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras
Ciudadanas se fundamentar en los principios rectores que obedecen a la
organizacin y funcionamiento de redes institucionales, sin perjuicio de los principios
que rigen la funcin administrativa, as:
Cooperacin: en la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas todas
las entidades que la conforman colaboran de manera conjunta con el talento humano,
recursos tcnicos, operativos y financieros disponibles para el logro de los objetivos
propuestos.
Coordinacin: para procurar el funcionamiento coherente e integrado de la Red
Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, las acciones que se emprendan,
obedecen a un proceso organizado y concertado, donde las entidades que la integran
trabajan de manera coherente en lo que respecta a las polticas, conceptos y lneas
de accin que se definan para el fortalecimiento de las Veeduras Ciudadanas y sus
redes.
Complementariedad: las entidades que integran la Red Institucional, unen
capacidades y experiencias especficas, para facilitar la transferencia de
conocimientos de acuerdo con sus competencias, garantizando beneficios mutuos
hacia el cumplimiento de su objetivo.
Accin Concertada: las actuaciones de la Red Institucional se fundamentan en
lograr que las entidades que la integran constituyan un todo coherente orientado a
facilitar la labor de las Veeduras Ciudadanas y sus Redes. Esta gestin requiere del
desarrollo de estrategias de negociacin, para identificar puntos de acuerdos
esenciales, formular y desarrollar estrategias cooperativas.
9 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Actitud Proactiva y Cumplimiento y de Compromisos: los miembros de la Red,
reconocen y hacen propias las orientaciones, propsitos, proyectos y logros que se
definan, con el fin de garantizar el cumplimiento de la labor encomendada y propiciar
el mejoramiento continuo, dentro de un buen clima de trabajo, colaboracin y
confianza mutua.
Lneas de accin que tiene la Red Institucional
para el desarrollo de su funcin.
Dentro del reglamento interno de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras
Ciudadanas, se acordaron las siguientes lneas de accin a saber:
Organizacin y funcionamiento: promociona, apoya y fortalece a las Redes
Institucionales de apoyo a las Veeduras del nivel nacional y territorial.
Asistencia Tcnica y evaluacin: brinda apoyo a las Veeduras Ciudadanas, sus
redes y grupos de control social, a travs de la asesora tcnica y legal para su
conformacin y fortalecimiento.
Formacin y capacitacin para la promocin del control social a la gestin
pblica: disea e implementa la propuesta curricular y metodolgica de formacin
para el control social a travs de programas de formacin hacia ciudadanos,
servidores pblicos, Veeduras Ciudadanas y sus redes y dems organizaciones
sociales de control social para fortalecer las competencia de los ciudadanos que de
manera individual o colectiva quieren ejercer el derecho y deber de realizar control
social a la gestin pblica.
Comunicacin: promueve la implementacin de mecanismos que contribuyan al
acceso, calidad y uso adecuado de la informacin por parte de la ciudadana y las
entidades pblicas para el ejercicio del control social a la gestin pblica.
10 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Investigacin y desarrollo: ampla el conocimiento terico prctico en materia de
control social a la gestin pblica a partir de estudios acadmicos, desarrollos
legislativos y experiencias significativas de las Veeduras,, sus redes y otros grupos
de control social, as como los avances de la democratizacin de la gestin pblica.
Organizacin y funcionamiento de la Red
Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas.
Mediante el reglamento establecido por la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras
Ciudadanas se contempla su organizacin y funcionamiento as:
Coordinacin: de conformidad con el inciso ltimo del artculo 22 de la Ley 850 de
2003, la coordinacin de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas
corresponde al Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia,
adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia.
Secretara Tcnica: para su funcionamiento, la Red Institucional de Apoyo a las
Veeduras Ciudadanas designar, por consenso, una Secretara Tcnica rotativa
ejercida por una de las entidades que la integran, para un perodo de un ao.
Comit Directivo: la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, tendr
un Comit Directivo integrado por los nominadores o directivos designados para tal fin
por las entidades que la conforman.
Comit Operativo: para la ejecucin y operacin de las lneas de accin de la Red
Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas se conformar un Comit
Operativo, integrado por un funcionario de los niveles asesor o profesional de cada
una de las entidades que la integran, designado por el nominador o directivo que
haga parte del comit directivo de la misma.
El respectivo funcionario designado debe ser de tal naturaleza dentro de la planta de
personal, que garantice su permanencia y continuidad presencial en este comit
11 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
operativo. Este comit elaborar y presentar el plan de accin de la Red Institucional
de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, para aprobacin del Comit Directivo y
apoyar su ejecucin y evaluacin.
Subcomits Operativos: el comit operativo podr organizarse en subcomits
operativos para el desarrollo de las lneas de accin de la Red Institucional de Apoyo
a las Veeduras Ciudadanas.
Cmo se organizan y coordinan las redes de apoyo
a las Veeduras Ciudadanas en el nivel territorial?
En el orden territorial se organizar La Red Institucional de Apoyo a las Veeduras
Ciudadanas, con los organismos que hagan las veces de quienes conforman la red
del nivel nacional, sin perjuicio de otros organismos estatales que por su naturaleza y
funciones puedan hacer parte de la misma. El reglamento para su funcionamiento
ser adoptado bajo los lineamientos establecidos en el de la Red nacional.
La Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas del nivel nacional brindar
asesora y apoyo a las redes institucionales en el orden departamental para la
implementacin de sus respectivos planes de accin.
Las redes instituciones del orden territorial, debern contar con una secretaria tcnica
designada por las entidades miembros de dicha red, que ser el canal de
comunicacin y coordinacin de acciones con la red institucional del orden nacional.
Los apoyos especficos y funciones de cada
entidad de la Red Institucional de Apoyo a las
Veeduras Ciudadanas.
12 Proyecto: Asistencia tcnica en la aplicacin del Control Social, para la efectiva prestacin del servicio a la comunidad, en el municipio de Santiago de Cali B.P. 41479
Conforme al artculo 22 de la Ley 850 de 2003, la Red Institucional de Apoyo a las
Veeduras Ciudadanas se conforma en distintos niveles territoriales y
responsabilidades. Por ello, existe tanto una red institucional del nivel nacional como
otras redes territoriales, las cuales cumplen las funciones establecidas en el artculo
en mencin.
Cmo pueden acceder las Veeduras Ciudadanas y
sus redes a recursos para el ejercicio de vigilancia
de la funcin pblica?
Segn el Decreto 695 del 19 de marzo de 2003, Por el cual se determinan los
objetivos y funciones del Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la
Democracia, y se dictan otras disposiciones, en el Artculo 2o, se sealan las
funciones de ste Fondo, as:
1. Impulsar y financiar la elaboracin y ejecucin de programas y campaas que
divulguen los mecanismos o hagan efectiva la participacin ciudadana en todos sus
mbitos.
2. Adelantar anlisis y evaluaciones de los resultados obtenidos con la ejecucin de
los programas que se financien con recursos del Fondo y poner esta informacin a
disposicin de la ciudadana.
3. Realizar estudios e investigaciones sobre la evolucin de las instituciones y
mecanismos de participacin ciudadana y difundir los resultados obtenidos.
4. Fomentar la coordinacin interinstitucional, con las organizaciones no
gubernamentales u otras formas asociativas y con la comunidad en general, para
definir adelantar, financiar y ejecutar programas relacionados con las materias objeto
de este fondo, en cumplimiento de las normas legales vigentes.
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5. Adelantar y coordinar las acciones destinadas a la obtencin de recursos de
cooperacin nacional o internacional, dirigidas a financiar actividades del Fondo.
6. Dirigir proyectos tendientes a la formacin de la comunidad en los procesos de
cogestin administrativa y al fortalecimiento del tejido social.
7. Las dems que le asignen la Ley y los reglamentos. En consecuencia, con los
recursos de este fondo el Ministerio del Interior, desarrolla sus responsabilidades en
materia del fortalecimiento de la Democracia, especialmente en el componente
electoral, la Participacin Ciudadana, la promocin y capacitacin de Redes y
Veeduras Ciudadanas.
De otro lado, algunas redes y Veeduras Ciudadanas en el pas han gestionado
y conseguido el apoyo de organizaciones privadas a travs de las acciones de
responsabilidad social y otros proyectos de control social logran el apoyo de
cooperacin internacional para adelantar este tipo de ejercicios.
Qu normatividad justifica la participacin de otras
instituciones en la Red Institucional de Apoyo a las
Veeduras Ciudadanas?
Si bien en el artculo 22 de la Ley 850 de 2003 se definen unas entidades
responsables que tienen la obligacin legal de conformar la Red Institucional de
Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, estas podrn, mediante el principio de
coordinacin y a travs de alianzas estratgicas, adelantar acciones con otros
espacios interinstitucionales que promuevan y apoyen el control social de la gestin
pblica as como con organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales,
para el desarrollo de sus planes, proyectos y programas.
En tal sentido y a manera de ejemplo, la estrategia de capacitacin de la Red
Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas se realiza mediante el Plan
Nacional de Formacin de Control Social a la Gestin Pblica, en donde participan
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varias entidades pblicas diferentes a las expresamente establecidas en la Ley 850
de 2003.
Cul es la estrategia de organizacin y
funcionamiento de las redes institucionales de apoyo
a las Veeduras Ciudadanas?
La Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas del nivel nacional brindar
asesora y apoyo a las redes institucionales en el orden departamental para la
implementacin de sus respectivos planes de accin; estas redes debern contar con
una secretara tcnica designada por las entidades miembros de dicha red, la cual
ser el canal de comunicacin y coordinacin de acciones con la red institucional del
orden nacional.
Las redes institucionales del orden departamental coordinarn con las redes o nodos
municipales las acciones por implementar, con el objeto de fortalecer el ejercicio del
control social a la gestin pblica de las Veeduras Ciudadanas y sus redes.
Ante qu entidad puede acudir una Veedura
Ciudadana para obtener el apoyo de la Red
Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas?
La Veedura Ciudadana podr acudir ante el organismo coordinador de la Red
Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas; en el nivel nacional, ante el
Ministerio del Interior. En el nivel territorial las Veeduras Ciudadanas deben dirigirse
directamente a la entidad que acte como secretara tcnica de la respectiva red
departamental. Sin embargo, las peticiones de las Veeduras Ciudadanas y sus redes
pueden presentarse ante cualquier entidad u organismo que conforme la red, segn
su competencia legal, las cuales deber direccionar a la respectiva secretara tcnica.
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Qu es el Consejo Nacional de Apoyo a las
Veeduras Ciudadanas?
El Consejo Nacional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas es una instancia que
tiene como finalidad evaluar las polticas que deben ejecutar las instituciones pblicas
nacionales en materia de Veedura Ciudadana.
La evaluacin aqu referida debe hacerse sin menoscabar la autonoma propia de las
Veeduras, por lo cual no se debe considerar que las entidades pblicas establezcan
polticas sobre lo que cada una de las entidades pblicas debe observar frente a las
Veeduras Ciudadanas.
Quines conforman El Consejo Nacional de
Apoyo a las Veeduras Ciudadanas?
Para la conformacin del Consejo Nacional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas se
tiene prevista la participacin de entidades pblicas y de redes de Veeduras, as:
Entidades pblicas:
Un (1) delegado de la Procuradura General de la Nacin.
Un (1) delegado de la Contralora General de la Repblica.
Un (1) delegado de la Defensora del Pueblo.
Redes de Veeduras
Dos (2) delegados de las redes de Veeduras Ciudadanas de orden nacional,
Dos (2) delegados de las redes de Veeduras Ciudadanas de orden municipal, y
Dos (2) delegados de la redes No Territoriales de Veeduras Ciudadanas.
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Las redes Institucionales del orden departamental, coordinarn con las redes o nodos
municipales las acciones a implementar, para fortalecer el ejercicio del control social
a la gestin pblica de las Veeduras Ciudadanas y sus redes.
BIBLIOGRAFIA:
Procuradura General de la Nacin, Memorias del programa de capacitacin en
participacin ciudadana y control social: en la garanta de derechos y en la
contratacin estatal. 2011.
Comit Tcnico de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas.
Documento orientador de la ley 850 de 2003 sobre Veeduras Ciudadanas.
Diciembre de 2011
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