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CURSO: ELEMENTOS DE MARCO LÓGICO PARA LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS EN ARTE Y CULTURA
Módulo 1: Notas contextuales y operativas acerca de las iniciativas de inversión
Lección 1: Conceptos y Herramientas Básicas acerca delSistema Nacional de Inversiones
Objetivo
Entregar a las y los alumnos antecedentes, conceptos y herramientas
básicas acerca del Sistema Nacional de Inversiones y sobre
las Glosas Presupuestarias.
Tiene una duración de 10 horas pedagógicas, las que se distribuyen en una semana de trabajo.
Contenidos
¿Qué es el Sistema Nacional de Inversiones (SNI)?
¿Qué es una Iniciativa de Inversión o IDI?
¿Qué tipos de IDI contempla el SNI?
¿Qué instrumentos y conceptos debemos manejar para postular una IDI?
¿Quiénes pueden postular?
¿Qué es la inversión pública?
En lo que corresponde a la inversión pública regional, esta se clasifica según su nivel de decisión, existiendo dos tipos:
la de decisión central, definida como inversión sectorial; la de decisión regional, definida como inversión de decisión
regional, en la cual se encuentra el FNDR.
La inversión pública es el uso de recursos públicos que permitan aumentar el capital del país en bienes, servicios y recursos humanos, los cuales contribuyan a su desarrollo social, cultural y económico.
¿Qué es el Sistema Nacional de Inversiones?
El Ministerio de Hacienda es responsable de los elementos relativos a la asignación presupuestaria.
Es la red responsable de regular y normar el proceso de inversión pública. El Ministerio de Desarrollo Social (MDS) es quien reúne las metodologías, normas y procedimientos que orientan la formulación, ejecución y evaluación de las iniciativas de inversión que postulan a fondos públicos.
http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/
Subsistemas del SNI
El primer paso de la postulación de una iniciativa
se realiza a través del Subsistema de Análisis
Técnico Económico, cuya entidad a cargo es el MDS
Subsistema de Análisis Técnico
Económico
Subsistema de Formulación
Presupuestaria
Subsistema de Ejecución
Presupuestaria
Subsistema de Evaluación Ex Post
Iniciativas de Inversión
Lo que usualmente llamamos proyectos, en la jerga del SNI se denomina Iniciativas de Inversión o IDI.
Es la decisión de una institución sobre el uso de recursos públicos para dar solución a un problema o demanda territorial, y que reditúe beneficio futuro en bienes, servicios o recursos humanos que contribuyan al desarrollo social, cultural y económico del país.
¿Qué es una Iniciativa de Inversión o IDI?
Tipologías IDI
ESTUDIO se asocia a la generación de información acerca de una materia determinada.
PROGRAMA se asocia a diversas acciones sobre un recurso humano o físico sin considerar construcción de infraestructura.
PROYECTO, considerada la IDI de mayor envergadura, se asocia a la construcción de una obra de infraestructura.
Estudio Básico
En términos de su ciclo de vida, un ESTUDIO puede ser postulado a la etapa de EJECUCIÓN.
Corresponde al estudio de todos los antecedentes que permitan formar juicios respecto de la conveniencia y factibilidad
técnico-económica de llevar a cabo una IDI. No genera beneficios en forma directa o
inmediata y se materializa en un documento que contiene información.
En una IDI de Estudio se financian:
Gastos Administrativos: gastos en que incurre la institución que
efectúa el proceso de licitación, como son publicaciones, servicios
de impresión y fotocopiado.
Consultorías: gastos para pagar a la empresa que se adjudique
el desarrollo del ESTUDIO.
En la postulación de unaIDI de Estudio:
No existe rango de montos a solicitar
No existe rango de tiempo en su ejecución
La formulación y presentación de un Estudio debe estar de acuerdo a los siguientes documentos:
Oficio Circular N° 33
Metodología General de Preparación y Evaluación de Proyectos
Normas para Asignar Nombres a las Iniciativas de Inversión
Normas, Instrucciones y Procedimientos de Inversión Pública – NIP
Los documentos se encuentran disponibles en Intranet del CNCA http://www.cultura.gob.cl/fndr/o en la web del Sistema Nacional de Inversiones http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/
Proyectos
Corresponde a la decisión sobre el uso de recursos con el fin de incrementar, mantener
o mejorar la producción de bienes o prestación de servicios. Se materializa por lo general en una obra física. Normalmente su ejecución se financia con gastos de capital o
inversión y su operación con gastos corrientes o de funcionamiento.
En términos de su ciclo de vida, un PROYECTO puede ser postulado a las etapas de PREFACTIBILIDAD / FACTIBILIDAD, DISEÑO y EJECUCIÓN.
En una IDI de Proyecto se financian:
Los siguientes CONCEPTOSde gastos: Gastos administrativos Terrenos Obras civiles Equipamiento Equipos Vehículos Otros gastos
En la postulación de unaIDI de Proyectos:
No existe rango de montos a solicitar
El tiempo de ejecución dependerá de la etapa del proyecto a ser presentada
La formulación y presentación de un Proyecto debe estar de acuerdo a los siguientes documentos:
Guía de apoyo para la Formulación y Presentación de Proyectos Sector Educación, Subsector Arte y Cultura
Guía Operativa Programa Puesta en Valor del Patrimonio
Metodología General de Preparación y Evaluación de Proyectos
Normas para Asignar Nombres a las Iniciativas de Inversión
Normas, Instrucciones y Procedimientos de Inversión Pública – NIP
Requerimientos Genéricos para Proyectos que consideran Edificación
Sector Educación y Cultura, Proyectos de Infraestructura en Arte y Cultura
Sector Educación y Cultura, Proyectos Patrimoniales
Los documentos se encuentran disponibles en Intranet del CNCA http://www.cultura.gob.cl/fndr/o en la web del Sistema Nacional de Inversiones http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/
Programas
En términos de su ciclo de vida, un PROGRAMA puede ser postulado a las etapas de DISEÑO o EJECUCIÓN.
Corresponde a una tipología de IDI destinada a mantener, recuperar o
potenciar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico. Se materializa mediante el desarrollo de acciones concretas y específicas que deben tener una duración acotada en el tiempo.
Procesos válidos aplicable a PROGRAMAS: difusión, capacitación, control, protección, recuperación, saneamientos, transferencias.
En una IDI de Programas se financian:
Gastos administrativos: gastos generados en el proceso de licitación, gastos de control y seguimiento a la empresa que ejecuta el Programa, como publicaciones, servicios de impresión, fotocopiado, viáticos, pasajes, peajes y combustible
Consultorías: contratación de personas naturales o jurídicas para actuar como contraparte técnica de los Programas
que se contrate.
Contratación del PROGRAMA: gastos para pagar a la empresa que se adjudique el desarrollo del Programa.
En la postulación de unaIDI de Programas:
No existe rango de montos a solicitar
El tiempo de ejecución de un PROGRAMA podrá ser de dos años y en casos excepcionales de tres años.
La formulación y presentación de un Programas debe estar de acuerdo a los siguientes documentos:
Normas, Instrucciones y Procedimientos de Inversión Pública – NIP
Marco Lógico
Normas para Asignar Nombres a las Iniciativas de Inversión
Metodología General de Preparación y Evaluación de Proyectos
Requisitos de Información para Programas
Los documentos se encuentran disponibles en Intranet del CNCA http://www.cultura.gob.cl/fndr/o en la web del Sistema Nacional de Inversiones http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/
CUADRO RESUMEN DE CICLO DE VIDA DE LAS INICIATIVAS DE INVERSIÓN SEGÚN SU TIPOLOGÍA
ESTUDIOS PROGRAMAS PROYECTOS
DISEÑO PRE FACTIBILIDAD
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
FACTIBILIDAD
DISEÑO
EJECUCIÓN
¿Quiénes pueden presentar iniciativas de inversión en FORMA DIRECTA?
Presentan en forma directa, Servicios Públicos y Municipalidades:
Ministerios y sus Servicios (CNCA y los Consejos Regionales de Cultura y las Artes) y los Gobiernos Regionales
Municipalidades y sus corporaciones municipales
Empresas del Estado
Universidades, bomberos u otros
Las organizaciones no gubernamentales de asistencia, sociales o de ayuda a la comunidad
Instituciones privadas sin fines de lucro como corporaciones y fundaciones
Personas naturales, deben coordinarse con organizaciones no gubernamentales o con instituciones privadas sin fines de lucro
¿Quiénes pueden presentar iniciativas de inversión en FORMA INDIRECTA?
Presentación en forma indirecta, en coordinación con el Gobierno Regional (GORE) y/o los municipios:
Es la herramienta informática que captura, archiva y procesa la información relacionada con el proceso de la inversión pública cualquiera sea la etapa del ciclo de vida en que las iniciativas de inversión se encuentren.
¿Qué es el Banco Integrado de Proyectos (BIP)?
http://bip.mideplan.cl/bip-trabajo/index.html
¿Cómo se postula?
A través de la solicitud de una clave financiera del BIP. Dicha clave la solicita el director técnico de la iniciativa que se postula.
A través del ingreso al BIP, los antecedentes básicos dela IDI postulada quedan en una ficha IDI a la que se le asigna un código.
Se crea una carpeta IDI que contiene la postulación, requisitos de documentación y el Resultado del Análisis Técnico Económico (RATE) que realiza el MDS.
Si son Estudios o Estudios Básicos (de inversión): DIPRES.
Si son Programas y Proyectos (de Inversión): MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.
Si son IDI (2% en Cultura, transferencias y fondos) con énfasis regional: DIVISIÓN DE ANÁLISIS Y CONTROL DE GESTIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL CORRESPONDIENTE.
La asignación del organismo evaluador de la IDI depende del tipo de Iniciativa, de la Glosa a la que se carga la postulación y de la competencia nacional o regional de la Iniciativa:
RECOMENDACIÓN FAVORABLE, recomendado sin observaciones
FALTA INFORMACIÓN, antecedentes presentados no justifican la iniciativa
OBJETADO TÉCNICAMENTE, se concluye que no es conveniente llevar a cabo la inversión
REEVALUACIÓN, producto de cambios en la situación originalmente recomendada
INCUMPLIMIENTO DE NORMATIVA
El Resultado de Análisis Técnico Económico (RATE)
RS
FI
OT
RE
IN
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