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Desarrollo sostenible y Agenda 21
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6. Módulo 6. Desarrollo sostenible y Agenda 21. Perspectiva histórica del problema
6.1. 1. Objetivos
1. OBJETIVOS
• Dar a conocer el contenido, filosofía y principios de la Norma Internacional ISO 14.001 sobre
sistemas de gestión medioambiental, así como las especificaciones y directrices para su
utilización.
• Identificar y relacionar entre sí los requisitos más importantes para capacitar al alumno en la
implantación de un sistema de gestión medioambiental coherente con el tamaño de la
organización, naturaleza de la misma y condiciones en las que opera.
• Capacitar al alumno para formular una política y unos objetivos, teniendo en cuenta los
requisitos legales y la información acerca de los impactos medioambientales significativos.
6.2. 2. Método de trabajo
2. MÉTODO DE TRABAJO
La Norma EN-ISO 14001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental es una herramienta de
trabajo para facilitar la implantación de un Sistema de Gestión Medioambiental en una
organización y como tal hay que tomarla.
Su parecido con las Normas ISO-9000 no debe ser objeto de confusión y pensar que la
implantación de un Sistema de Gestión Medioambiental es lo mismo que el Sistema de Gestión
de la Calidad, cambiando calidad por Medio ambiente. Mientras que el sistema de gestión de
calidad tiene en cuenta las necesidades de los clientes y usuarios, el sistema de gestión
medioambiental se aplica a las necesidades de una amplia gama de partes interesadas y las
necesidades cambiantes de la sociedad relativas a la protección medioambiental. La gestión
medioambiental abarca una serie completa de cuestiones incluyendo aquellas con implicaciones
estratégicas y competitivas.
Universidad de La Rioja Fundación de la Universidad de La
Rioja
UNIDAD DE CONOCIMIENTO
3. Sistemas de gestión del medio ambiente
MÓDULO 6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
AUTOR Manuel Martín Cisneros
Sistemas de gestión del medio ambiente
6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
Sistemas de gestión del medio ambiente
6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
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Por tanto, el método de trabajo recomendado es identificar los seis requisitos fundamentales
de la Norma para hacerse una idea general de la estructura del Sistema de gestión
medioambiental. Posteriormente se recomienda la lectura de la Directiva 96/61 relativa a la
Prevención y Control Integrados de la Contaminación, mas conocida por IPPC, para tener una
visión integral de la gestión medioambiental.
Con esta lectura se adquiere la filosofía del desarrollo sostenible, que ha adoptado la Unión
Europea, sustituyendo la antigua filosofía de corrección de emisiones y residuos al final de los
procesos productivos por la filosofía de prevención de los mismos, evitando así en la medida de
lo posible que éstos se produzcan.
A partir de aquí, se está en condiciones de definir la Política medioambiental de la
organización y de identificar y evaluar los aspectos medioambientales de la misma. Con los
resultados de esta evaluación y la Política medioambiental, ya se pueden definir los objetivos y
las metas medioambientales y, a partir de ahí definir el Programa medioambiental.
La documentación de todas estas actividades nos facilitará la redacción del Manual de
Gestión medioambiental de la organización y, a partir del desarrollo de cada uno de los capítulos
del Manual, se desarrollarán los distintos procedimientos e instrucciones de trabajo que se
requieran.
6.3. 3. Normativa actual sobre sistemas de gestión medioambiental
3. Normativa actual sobre sistemas de gestión medioambiental
Las medidas que fomentan cada vez más la protección del medio ambiente, un aumento
generalizado de la preocupación de la sociedad por el mismo, así como una legislación cada día
más exigente, hacen que las empresas se interesen más por controlar el impacto de sus
actividades, productos y servicios sobre el medio ambiente.
Para que las actividades que realiza cada empresa en conseguir ese objetivo sean efectivas,
necesitan disponer de un sistema de gestión estructurado e integrado con el resto de las
actividades de gestión.
El concepto de sistema de gestión medioambiental queda definido en el Reglamento
Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría 1836/93, más conocido por EMAS, y en la Norma
Internacional UNE-EN-ISO 14.001:1996 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental.
El Reglamento permite a las empresas validar su sistema de gestión medioambiental y
acceder al registro EMAS y la Norma ISO 14.001 permite la certificación del sistema.
Tanto en un caso como en otro, es necesaria la participación de una entidad independiente.
Un verificador medioambiental, un organismo competente y el registro de los centros, para el
caso de la validación del sistema por el Reglamento EMAS y una entidad de certificación para el
caso de certificación por la Norma ISO 14.001.
Sistemas de gestión del medio ambiente
6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
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Existe una compatibilidad entre los dos sistemas mediante el denominado Documento
puente, que permite a una empresa certificada por la Norma ISO 14.001 validarse por el
reglamento EMAS.
6.4. 4. La Norma UNE-EN-ISO 14.001:96 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
4. La Norma UNE-EN-ISO 14.001:96 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
La Norma UNE-EN-ISO 14.001:96 especifica los requisitos para que un sistema de gestión
medioambiental, capacite a una organización para formular una política y unos objetivos,
teniendo en cuenta los requisitos legales y la información acerca de los impactos
medioambientales significativos.
La Norma nace con la finalidad de equilibrar la protección medioambiental y la prevención de
la contaminación con las necesidades socioeconómicas y es aplicable a cualquier organización,
independientemente de su tipo, tamaño o condiciones geográficas, culturales o sociales.
Esta norma se aplica a aquellos aspectos medioambientales que la organización pueda
controlar y sobre los que pueda esperarse que tenga influencia, pero no establece, por sí misma,
criterios de actuación medioambiental específicos. La amplitud de su aplicación dependerá de
factores tales como la política medioambiental de la organización, la naturaleza de sus
actividades y las condiciones en las que opera.
Cualquier organización puede aplicar esta Norma siempre que desee:
• Implantar, mantener al día y mejorar un sistema de gestión medioambiental.
• Asegurarse de su conformidad con su política medioambiental declarada.
• Demostrar a terceros tal conformidad.
• Procurar la certificación/registro de su sistema de gestión medioambiental por
una organización externa.
• Llevar a cabo una autoevaluación y una autodeclaración de conformidad con
esta Norma Internacional.
6.5. 5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001 / 5.1.- Requisitos generales
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001
Sistemas de gestión del medio ambiente
6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
Sistemas de gestión del medio ambiente
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5.1.- Requisitos generales
La organización debe establecer y mantener actualizado un sistema de gestión
medioambiental que contenga los requisitos descritos en el capítulo 4 de la Norma UNE-EN-ISO
14.001.
Dicho sistema de gestión debe ser diseñado por la organización para que proporcione un
proceso estructurado en la consecución de mejoras continuas. Determinando, a la vista de los
factores económicos y otras circunstancias, el ritmo de aplicación y la extensión del mismo.
La Norma da libertad a la organización para:
• Definir sus límites, pudiendo elegir la implantación en la organización en su
conjunto o bien en unidades operativas o actividades específicas dentro de la
organización.
• Utilizar las políticas y procedimientos desarrollados por otras partes de la
organización para cumplir los requisitos de la Norma, siempre y cuando sean
aplicables a la unidad operativa o actividad específica que haya de estar sujeta
a la Norma.
• Elegir el grado de detalle y complejidad del sistema de gestión
medioambiental, el alcance de la documentación y los recursos destinados al
mismo.
• Utilizar un sistema de gestión ya existente, compatible con la serie ISO 9.000
como base para el sistema de gestión medioambiental.
• Adaptar elementos del sistema de gestión existentes para el cumplimiento de
los requisitos de la Norma, sin necesidad de establecerlos
independientemente.
• Integrar cuestiones de salud laboral y de seguridad industrial en el sistema
aunque, en este caso, el proceso de certificación/registro solamente será
aplicable a los aspectos del sistema de gestión medioambiental.
La Norma UNE-EN-ISO 14.001:1996 está basada en un proceso dinámico que sigue el ciclo
de "planificar, poner en práctica, comprobar y revisar".
El sistema diseñado de acuerdo con los requisitos de esta norma debe capacitar a la
organización para:
• Establecer una política medioambiental adecuada para la organización.
• Identificar los aspectos medioambientales que surjan de las actividades,
productos y servicios, pasados existentes o planificados de la organización,
para determinar los impactos ambientales significativos.
• Identificar los requisitos legales y reglamentarios aplicables.
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• Identificar las prioridades y fijar los objetivos y metas medioambientales
adecuados.
• Establecer una estructura y un programa, para llevar a cabo la política y
alcanzar los objetivos y metas.
• Facilitar la planificación, control, seguimiento, acciones correctoras,
actividades de auditoría y revisión para asegurar que se cumple con la política
y que el sistema de gestión medioambiental sigue siendo apropiado.
• Ser capaz de adaptarse a circunstancias cambiantes.
6.5.1. 5.2. Política medioambiental
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001
5.2. Política medioambiental
La política medioambiental es el motor para la implantación y la mejora del sistema de
gestión medioambiental de la organización, de tal forma que puede mantener y mejorar
potencialmente su comportamiento medioambiental. Debe ser definida por la alta dirección de la
organización y plasmarse en un documento, procurando que sea lo suficientemente clara para
poder ser entendida por las partes interesadas tanto internas como externas y delimitar
claramente su área de aplicación.
La política medioambiental debe contener, por tanto, el compromiso de la alta dirección en lo
referente al cumplimiento de la legislación aplicable, la prevención de la contaminación y la
mejora continua.
La política medioambiental debe examinarse y revisarse de forma periódica, para reflejar los
cambios en las condiciones y en la información.
La Norma establece que la alta dirección en su política medioambiental debe asegurar que la
misma:
• Es apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos medioambientales
de sus actividades, productos o servicios.
• Incluye un compromiso de mejora continua y de prevención de la
contaminación.
• Incluye un compromiso de cumplir con la legislación y reglamentación
medioambiental aplicable, y con otros requisitos que la organización
suscriba.
Sistemas de gestión del medio ambiente
6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
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• Proporciona el marco para establecer y revisar los objetivos y metas
medioambientales.
• Está documentada, implantada, mantenida al día y se comunica a
todos los empleados.
• Está a disposición del público.
6.5.2. 5.3. Planificación
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001
5.3. Planificación
La planificación es la parte del sistema de gestión medioambiental enfocada al
establecimiento de los objetivos medioambientales y a la especificación de los procesos
operativos necesarios y de los recursos relacionados para cumplir dichos objetivos.
Para la elaboración de esta planificación, la Norma contempla los siguientes requisitos:
• Elaboración y redacción de un procedimiento para identificar y evaluar los
aspectos medioambientales significativos que deben atenderse como
prioritarios.
• Elaboración y redacción de un procedimiento para la identificación y el
acceso a los requisitos legales y otros requisitos a los que la organización se
someta.
• Establecimiento y documentación de objetivos y metas medioambientales.
• Establecimiento y mantenimiento al día de un programa o programas para
lograr dichos objetivos.
6.5.2.1. 5.3.1. Aspectos medioambientales
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001.
5.3. Planificación
5.3.1. Aspectos medioambientales
Una organización que no posea un sistema de gestión medioambiental, deberá, como primer
Sistemas de gestión del medio ambiente
6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
Sistemas de gestión del medio ambiente
6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
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paso, realizar una revisión para establecer su situación actual con respecto al medio
ambiente. El objetivo de esta revisión es la identificación y evaluación de todos los aspectos
medioambientales de la organización y su consideración como base para el establecimiento del
sistema de gestión medioambiental.
Para la evaluación de dichos aspectos medioambientales, la organización tendrá en cuenta
los flujos de materiales asociados con sus actividades, productos y/o servicios actuales y con los
pasados que pudieran ser relevantes.
La forma más recomendable de llevar a cabo esta actividad es, dividiendo la organización
por procesos, secciones o centros de trabajo y realizando un balance medioambiental en cada
una de esas unidades, teniendo en cuenta las entradas de materias primas, materiales auxiliares,
energía, agua, etc. y la salida de productos, residuos, vertidos, emanaciones, etc. que tengan
mayor probabilidad de tener un impacto medioambiental significativo. Considerando las
condiciones de funcionamiento normales, condiciones de parada y arranque, así como los
impactos potenciales asociados a situaciones de emergencia razonablemente previsibles.
La Norma obliga a mantener esta información actualizada, por lo que habrá de diseñar un
procedimiento que sea sencillo de realizar, para repetirlo periódicamente. Para ello habrá que
tener en cuenta el coste y el tiempo que supone la realización del mismo. La norma sólo exige
que exista este procedimiento, pero admite que sea todo lo simple que sea necesario en función
del tipo de organización a la que se aplica y el grado de control real de la organización sobre los
aspectos considerados, asimismo admite el uso de información ya existente.
Para la realización de esta revisión hay que tener en cuenta cuatro áreas fundamentales:
• Requisitos legales y reglamentarios.
• Una identificación de los aspectos medioambientales significativos.
• Un examen de todas las prácticas y procedimientos de gestión
medioambiental existentes.
• Una evaluación de la información obtenida a partir de las investigaciones
sobre incidentes previos.
El procedimiento para la identificación de los aspectos medioambientales significativos
asociados a las actividades en las unidades operativas deberá considerar, cuando sea relevante,
los siguientes aspectos:
• Emisiones a la atmósfera.
• Vertidos al agua.
• Gestión de residuos.
• Contaminación del suelo.
• Empleo de materias primas y recursos naturales.
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• Otras cuestiones medioambientales locales que afecten a la comunidad.
6.5.2.2. 5.3.2. Requisitos legales y otros requisitos
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001.
5.3. Planificación
5.3.2. Requisitos legales y otros requisitos
La Norma requiere que la organización establezca y mantenga al día un procedimiento para
la identificación y el acceso a los requisitos legales, y otros requisitos a los que la organización se
someta que sean aplicables a los aspectos medioambientales de sus actividades, productos o
servicios.
A la hora de identificar requisitos legales hay que tener en cuenta que no existe una norma
general de medio ambiente y que existen los siguientes niveles de legislación:
• Legislación europea, normalmente mediante Directivas que, posteriormente,
los distintos estados miembros trasponen al desarrollo de la normativa estatal.
• Legislación nacional.
• Legislación autonómica.
• Ordenanzas municipales.
La legislación española no incluye una norma general sobre protección del medio ambiente,
pero existe abundante legislación de carácter sectorial o específico. De forma general, no
limitativa, se hará referencia a los ámbitos y a las materias legisladas:
a. Normativa general
• Ley 21/1992 de 16 de Julio de Industria.
• R.D. 1302/86 de 28 de Junio, de evaluación de impacto ambiental.
• R.D. 1131/88 de 30 de setiembre. Reglamento para la ejecución del Real
Decreto de evaluación de impacto ambiental.
• Reglamento de actividades molestas insalubres, nocivas y peligrosas.
• Orden de 15 de Marzo de 1963 de Normas complementarias para la
aplicación del Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y
peligrosas.
Sistemas de gestión del medio ambiente
6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
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b. Atmósfera
• Ley 38/1972 de 22 de Diciembre de Protección del Ambiente atmosférico.
• Decreto 833/1975 de 6 de Febrero, que desarrolla la ley 38/1972
• Orden de 18 de octubre de 1.976, sobre prevención y corrección de la
contaminación atmosférica de origen industrial.
c. Aguas
• Ley 29/1985 de 2 de agosto de Aguas.
• R.D. 849/1986 de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamente del
Dominio Público Hidráulico.
• Ley 22/1988 de 28 de Julio de Costas
• R.D. 1471/1989 que desarrolla el Reglamento para la ejecución de la ley de
costas.
d. Residuos
• Ley 10/1998 de 21 de abril de Residuos.
• Ley 11/1997 de 24 de abril, de envases y residuos de envases.
• R.D. 833/1988 de 20 de Julio por el que se aprueba el Reglamento para la
ejecución de la Ley 20/1986 Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos.
• R.D. 952/1997 de 20 de Junio que modifica el R.D. 833/1988 de Residuos
Tóxicos y Peligrosos.
Desde el punto de vista del ámbito de Comunidades Autónomas, la legislación existente
suele tratar sobre el abastecimiento de aguas, vertidos y planes directores de tratamiento de
residuos.
Dentro de la Administración Local, la normativa aplicable se centra en las distintas
ordenanzas municipales sobre abastecimiento de aguas, vertidos, ruido, etc.
En cuanto a otros requisitos a los que la organización puede someterse son los siguientes:
• Códigos de buenas prácticas.
• Acuerdos con autoridades públicas.
• Directrices o pautas de comportamiento no reglamentarias.
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6.5.2.3. 5.3.3. Objetivos y metas
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001.
5.3. Planificación
5.3.3. Objetivos y metas
La Norma establece como requisito que la organización establezca y mantenga
documentados los objetivos y metas medioambientales, para cada una de las funciones y niveles
relevantes dentro de la organización.
A la hora de establecer y revisar estos objetivos deben ser consideradas las siguientes
condiciones:
• Deben ser consecuentes con la política medioambiental, incluido el
compromiso de prevención de la contaminación.
• Los requisitos legales y otros requisitos.
• Los aspectos medioambientales significativos.
• Las posibles opciones tecnológicas y los requisitos financieros, operacionales
y de negocio.
• La opinión de las partes.
Los objetivos deben ser específicos y las metas medibles siempre que sea posible y, donde
sea posible, tendrán en cuenta medidas preventivas.
6.5.2.4. 5.3.4. Programa de Gestión medioambiental
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001.
5.3. Planificación
5.3.4. Programa de Gestión medioambiental
La creación y utilización de un programa es un elemento clave para la implantación
adecuada de un sistema de gestión medioambiental, además la Norma establece como requisito
que la organización establezca y mantenga al día un programa o programas para lograr sus
objetivos y metas.
La Norma es bastante flexible para la elaboración del citado programa, siempre y cuando el
programa contemple:
Sistemas de gestión del medio ambiente
6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
Sistemas de gestión del medio ambiente
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• Cómo se van a conseguir los objetivos y metas de la organización.
• Personal responsable de la ejecución.
• Planificación en el tiempo y calendario.
• Los medios y recursos a utilizar.
• La coherencia de los objetivos con la política medioambiental de la
organización.
• Que se han tenido en cuenta los aspectos medioambientales significativos de
la organización.
• Si un proyecto se relaciona con nuevos desarrollos y actividades, productos o
servicios nuevos o modificados, el programa o programas, debe modificarse,
donde sea necesario, para asegurarse de que la gestión medioambiental se
aplica a tales proyectos.
• Revisión medioambiental de las nuevas actividades.
• Períodos de revisión de objetivos y del programa o programas.
El programa puede dividirse en las distintas actividades, por ejemplo, para los productos,
éste puede tratar el diseño, los materiales, los procesos de producción, la utilización y la
disposición final. O bien puede incluir consideraciones acerca de las etapas de planificación,
diseño, producción, marketing y desecho.
6.5.3. 5.4. Implantación y funcionamiento
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001
5.4. Implantación y funcionamiento
La implantación con éxito de un sistema de gestión medioambiental demanda el compromiso
y participación de todos los empleados de la organización y la norma prevé la elaboración de los
siguientes procedimientos para esta implantación:
• Estructura y responsabilidades.
• Formación, sensibilización y competencia profesional.
• Comunicación.
• Documentación del Sistema de Gestión medioambiental.
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6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
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• Control de la documentación.
• Control operacional.
• Planes de emergencia y capacidad de respuesta.
6.5.3.1. 5.4.1. Estructura y responsabilidades
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001. 5.
4. Implantación y funcionamiento
5.4.1. Estructura y responsabilidades
Las responsabilidades medioambientales no deben considerarse como restringidas a la
función medioambiental, sino que pueden también incluir otras áreas de la organización, como la
gestión operativa y las funciones de apoyo distintas a las medioambientales.
Como en la implantación de cualquier otro sistema de gestión, el compromiso debe
comenzar en los niveles más altos de la dirección, y debe ser ésta la que establezca la política
medioambiental y asegurar que el sistema de gestión medioambiental se implanta, mediante la
oportuna asignación de recursos y la designación de representantes específicos de la dirección
con responsabilidades definidas.
Los recursos necesarios, tanto materiales como humanos, estarán de acuerdo con la
dimensión de la organización, así en una gran organización podrá haber más de un
representante de la dirección y en una pyme, será suficiente con uno. Es importante también que
las responsabilidades clave estén bien definidas y se comuniquen al personal relevante.
La norma exige que las funciones, las responsabilidades y la autoridad, deben estar definidas
y documentadas, y se debe informar al respecto para facilitar la eficacia de la gestión
medioambiental.
La norma permite que las personas designadas como representantes específicos puedan
tener otras responsabilidades dentro de la organización, solamente exige que tengan bien
definidas sus funciones, autoridad y responsabilidades para:
• Asegurar que los requisitos del sistema de gestión medioambiental están
establecidos, implantados y mantenidos al día de cuerdo con Norma UNE-EN-
ISO 14001.
• Informar del funcionamiento del sistema de gestión medioambiental a la alta
dirección para su revisión y como base para la mejora del sistema de gestión
medioambiental.
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6.5.3.2. 5.4.2. Formación, sensibilización y competencia profesional
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001. 5.
4. Implantación y funcionamiento
5.4.2. Formación, sensibilización y competencia profesional
La norma requiere que la organización identifique las necesidades de formación y que todo el
personal cuyo trabajo pueda generar un impacto significativo sobre el medio ambiente haya
recibido una formación adecuada.
Asimismo, la organización debe establecer y mantener al día los procedimientos para hacer
conscientes a sus empleados o miembros en cada nivel o función relevante de:
• La importancia del cumplimiento de la política medioambiental.
• Los impactos medioambientales significativos, actuales o potenciales de sus
actividades y los beneficios para el medio ambiente de un mejor
comportamiento personal.
• Sus funciones y responsabilidades en el logro del cumplimiento de la política
y procedimientos medioambientales y de los requisitos del sistema de gestión
medioambiental, incluyendo los requisitos relativos a la preparación y a la
respuesta ante situaciones de emergencia.
• Las consecuencias potenciales de la falta de seguimiento de los
procedimientos de funcionamiento especificados.
El personal que lleve a cabo funciones que puedan causar impactos medioambientales
significativos debe tener una competencia profesional adecuada en base a una educación,
formación o experiencia, apropiadas.
6.5.3.3. 5.4.3. Comunicación y documentación del sistema de gestión medioambiental
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001. 5.
4. Implantación y funcionamiento
5.4.3. Comunicación y documentación del sistema de gestión medioambiental
Es interesante que la organización establezca un procedimiento para la recepción, registro,
documentación y respuesta de información y de cuestiones de partes interesadas que sean
relevantes. Este procedimiento puede incluir un diálogo con las partes interesadas, así como la
consideración de sus preocupaciones. En algunos casos la respuesta a las partes interesadas
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6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
Sistemas de gestión del medio ambiente
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puede incluir información relevante sobre los impactos medioambientales asociados a las
operaciones de organización. Este procedimiento también debería tratar sobre la comunicación
necesaria con las autoridades públicas con respecto a los planes de emergencia y otros temas
importantes.
Los requisitos de la norma sobre este aspecto son los siguientes:
Con relación a sus aspectos medioambientales y al sistema de gestión medioambiental, la
organización debe establecer y mantener al día procedimientos para:
• La comunicación interna entre los diversos niveles y funciones de la
organización.
• Recibir, documentar y responder a las comunicaciones relevantes de partes
interesadas externas.
La organización debe considerar procesos para comunicaciones externas en sus aspectos
medioambientales significativos, y registrar su decisión.
Al igual que en el sistema de gestión de calidad, el sistema de gestión medioambiental es
necesario documentarlo de una forma estructurada. Lo más conveniente será dividir la
documentación en tres categorías, la primera será el Manual de Gestión medioambiental, la
segunda el denominado manual de procedimientos en el que se incorporarán todos los
procedimientos que se consideren oportunos y en la tercera categoría se incluirán todas las
instrucciones de trabajo.
El nivel de detalle de la documentación deberá ser suficiente para poder describir los
elementos centrales del sistema de gestión medioambiental y la interacción entre ellos, así como
proporcionar las indicaciones para obtener una información más detallada sobre el
funcionamiento de partes específicas del sistema de gestión medioambiental.
Los requerimientos de la norma son los siguientes:
La organización debe establecer y mantener al día, en papel o formato electrónico la
información para:
• Describir los elementos básicos del sistema de gestión y su interrelación.
• Orientar sobre la documentación de referencia.
La norma permite integrar la documentación en otros sistemas implantados en la
organización, como puede ser el sistema de gestión de la calidad.
La documentación del sistema puede incluir:
• Información de los procesos.
• Organigramas.
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• Normas internas y procedimientos de funcionamiento.
• Planes de emergencia.
6.5.3.4. 5.4.4. Control de la documentación, control operacional y planes de emergencia y capacidad de respuesta
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001. 5.
4. Implantación y funcionamiento
5.4.4. Control de la documentación, control operacional y planes de emergencia y
capacidad de respuesta
Es necesario prever que la documentación del sistema de gestión medioambiental sea
adecuada y suficientemente mantenida para asegurar la implantación del mismo.
Hay que tener en cuenta que, lo verdaderamente importante para la organización es que el
sistema de gestión medioambiental tenga una implantación efectiva y cómoda de mantener y
usar, por lo tanto habrá que diseñar documentación sencilla y con procedimientos sencillos de
mantenerla al día.
A este respecto los requerimientos de la Norma son los siguientes:
La organización debe establecer y mantener al día procedimientos para controlar toda la
documentación requerida por esta Norma Internacional, para asegurar que:
• Pueda ser localizada.
• Ser examinada periódicamente, revisada cuando sea necesario y aprobada
por personal autorizado.
• Las versiones actualizadas de los documentos apropiados están disponibles
en todos los puntos donde se lleven a cabo operaciones fundamentales para el
funcionamiento efectivo del sistema de gestión medioambiental.
• Los documentos obsoletos se retiran rápidamente de todos los puntos de uso
o distribución o se asegure de otra manera que no se haga de ellos un uso
inadecuado.
• Los documentos obsoletos que se guarden con fines legales o para
conservar la información están adecuadamente identificados.
La documentación debe ser legible, fechada (con fechas de revisión) y fácilmente
identificable, conservada de forma ordenada y archivada por un período especificado. Deben
establecerse y mantener actualizados procedimientos y responsabilidades relativos a la
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elaboración y modificación de los distintos tipos de documentos.
La organización deberá identificar aquellas operaciones y actividades que están asociadas
con los aspectos medioambientales significativos identificados, conforme a su política, objetivos y
metas. La organización debe planificar estas actividades, incluyendo el mantenimiento, para
asegurar que se efectúan bajo las condiciones especificadas:
• Estableciendo y manteniendo al día procedimientos documentados para
cubrir situaciones en las que su ausencia podría llevar a desviaciones de la
política, los objetivos y metas medioambientales.
• Estableciendo criterios operacionales en los procedimientos.
• Estableciendo y manteniendo al día procedimientos relativos a aspectos
medioambientales significativos identificables de los bienes y servicios
utilizados por la organización, y comunicando los procedimientos y requisitos
aplicables a los proveedores y subcontratistas.
La organización deberá establecer y mantener al día procedimientos para identificar y
responder a accidentes potenciales y situaciones de emergencia, y para prevenir y reducir los
impactos medioambientales que puedan estar asociados con ellos.
Así mismo, debe examinar y revisar cuando sea necesario, sus planes de emergencia y
procedimientos de respuesta, en particular después de que ocurran accidentes o situaciones de
emergencia.
Por último, deberá comprobar periódicamente tales procedimientos cuando ello sea posible.
6.5.4. 5.5. Comprobación y acción correctora
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001
5.5. Comprobación y acción correctora
Una vez implantado el sistema de gestión medioambiental es necesario comprobar de forma
regular el funcionamiento del mismo y disponer de los mecanismos necesarios para poder
corregir las desviaciones o incumplimientos que se encuentren. Para llevar a cabo esta actividad,
la Norma exige los siguientes requisitos:
1. Seguimiento y medición. La organización debe establecer y mantener al día
procedimientos documentados para controlar y medir de forma regular las características clave
de sus operaciones y actividades que pueden tener un impacto significativo en el medio
ambiente. Esto debe incluir el registro de la información de seguimiento del funcionamiento, de
los controles operacionales relevantes y de la conformidad con los objetivos y metas
medioambientales de la organización.
Sistemas de gestión del medio ambiente
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Los equipos de inspección deben estar calibrados y someterse a mantenimiento, y los
registros de este proceso deben conservarse de acuerdo con los procedimientos de la
organización.
La organización debe establecer y mantener al día un procedimiento documentado para la
evaluación periódica del cumplimiento de la legislación y reglamentación medioambiental
aplicable.
2. No conformidad, acción correctora y acción preventiva. La organización deberá establecer
y mantener al día procedimientos que definan la responsabilidad y la autoridad para controlar e
investigar las no conformidades llevando a cabo acciones encaminadas a la reducción de
cualquier impacto producido, así como para iniciar y completar acciones correctoras y preventivas
correspondientes.
Cualquier acción correctora o preventiva tomada para eliminar las causas de no
conformidades, reales o potenciales, debe ser proporcional a la magnitud de los problemas
detectados y ajustada al impacto medioambiental encontrado.
Además, la organización deberá implantar y registrar en los procedimientos documentados
cualquier cambio que resulte como consecuencia de las acciones correctoras y preventivas.
3. Registros. La organización establecerá y mantendrá al día los procedimientos adecuados
para identificar, conservar y eliminar los registros medioambientales. Estos registros deben incluir
los relativos a la formación y los resultados de auditorías y revisiones.
Los registros medioambientales deben ser legibles, identificables y podrán ser relacionados
con la actividad, producto o servicio implicado. Los registros medioambientales deben estar
guardados y conservados de forma que puedan ser recuperados fácilmente, y estén protegidos
contra daños, deterioro o pérdida. Deberá, asimismo, establecerse y registrarse el período
durante el que deben ser conservados.
Los registros deben mantenerse al día, de modo conveniente para el sistema y para la
organización, para demostrar la conformidad con los requisitos de la Norma UNE-EN-ISO 14001.
Dentro de los registros medioambientales pueden incluirse los siguientes:
• Información sobre la legislación medioambiental aplicable u otros requisitos.
• Registro de quejas y reclamaciones.
• Registros de Formación y sensibilización.
• Información sobre el proceso productivo.
• Información sobre los productos.
• Registros de inspección, mantenimiento y calibración.
• Información sobre contratistas y suministradores.
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• Registros de incidentes.
• Información sobre la preparación y la reacción en caso de emergencias.
• Registro sobre impactos medioambientales significativos.
• Resultados de auditorías.
• Revisiones de la dirección.
4. Auditoría del sistema de gestión medioambiental. La organización deberá establecer y
mantener al día programas y procedimientos para que se realicen de forma periódica auditorías
del sistema de gestión medioambiental con objeto de:
• Determinar si el sistema de gestión medioambiental cumple con los planes
establecidos para la gestión medioambiental, incluyendo los requisitos de la
Norma UNE-EN-ISO 14001 y si ha sido adecuadamente implantado y
mantenido.
• Suministrar información sobre los resultados de las auditorías a la dirección.
El programa de auditoría de la organización, incluyendo su planificación, debe basarse en la
importancia medioambiental de la actividad implicada y en los resultados de las auditorías
previas.
Para que sean completos, los procedimientos deben cubrir el alcance de la auditoría, la
frecuencia y las metodologías, así como las responsabilidades, los criterios y los requisitos para
llevar a cabo auditorías e informar de los resultados.
El programa de auditoría, así como los procedimientos, deberían abarcar los siguientes
campos:
• Las actividades y áreas que deben contemplar las auditorías.
• La frecuencia de las auditorías.
• Las responsabilidades asociadas con la gestión y dirección de las auditorías.
• La comunicación de los resultados de las auditorías.
• La competencia profesional del auditor.
• Forma de desarrollar la auditoría,
Las auditorías pueden llevarse a cabo por personal perteneciente a la organización y/o por
personal ajeno a ésta seleccionado por la organización. En ambos casos, las personas que
dirijan la auditoría deberían estar en una posición de total imparcialidad y objetividad en la
realización de la misma, por tanto una persona de la organización no podrá realizar la auditoría
de su área de influencia.
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6.5.5. 5.6. Revisión por la Dirección
5. Requisitos de un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14.001
5.6. Revisión por la Dirección
La alta dirección de la organización deberá revisar el sistema de gestión medioambiental, a
intervalos definidos, que sean suficientes para asegurar su adecuación y su eficacia continuadas
El proceso de revisión por la dirección debe asegurar que se recoge toda la información
necesaria para que la dirección pueda llevar a cabo esta evaluación y debe quedar
documentada.
La revisión por la dirección debe atender a la eventual necesidad de cambios en la política,
los objetivos y otros elementos del sistema de gestión ambiental, a la vista de los resultados de la
auditoría del sistema de gestión medioambiental, las circunstancias cambiantes y el compromiso
de mejora continua.
El alcance de la revisión por la dirección debería ser completo, aunque no es necesario
revisar a la vez todos los elementos del sistema de gestión medioambiental y el proceso de
revisión puede desarrollarse a lo largo de un período de tiempo.
La revisión por la dirección deberá incluir:
• Resultados de las auditorías
• La extensión con la que se han cumplido los objetivos y las metas.
• La adecuación continuada del sistema de gestión medioambiental con
relación a las condiciones cambiantes.
• Los motivos de preocupación que surjan entre las partes interesadas
Las observaciones, conclusiones y recomendaciones deberán documentarse
para las acciones necesarias.
6.6. 6. Resumen
6. RESUMEN
La Norma EN-ISO 14001:1996 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental especifica los
Sistemas de gestión del medio ambiente
6. Norma ISO 14.001 sobre Sistemas de Gestión Medioambiental
Sistemas de gestión del medio ambiente
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criterios y directrices para la implantación de un Sistema de Gestión medioambiental en una
organización, con objeto de facilitarle la identificación y el cumplimiento de los requisitos legales y
controlar el impacto de sus actividades, productos y servicios sobre el medio ambiente.
Esta Norma Internacional, de carácter voluntario, está abierta para todo tipo de
organizaciones, independientemente de su tamaño o sector de actividad y agrupa los requisitos
en seis apartados: Requisitos generales, Política medioambiental, Planificación, Implantación y
funcionamiento, Comprobación y acciones correctoras y Revisión por la dirección.
6.7. 7. Bibliografía
7. BIBLIOGRAFÍA
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS: Hacia un desarrollo sostenible, Bruselas, 20
de Mayo de 1.992.
EN-ISO 14001:1996: Sistemas de Gestión Medioambiental. Especificaciones y directrices para
su utilización.
EN-ISO 14004:1996: Sistemas de Gestión Medioambiental. Directrices generales de principios,
sistemas y técnicas de apoyo.
EN-ISO 14010:1996: Directrices para las auditorías medioambientales. Principios generales.
EN-ISO 14011:1996: Directrices para las auditorías medioambientales. Procedimientos de
Auditorías de sistemas de gestión medioambiental.
EN-ISO 14012:1996: Directrices para las auditorías medioambientales. Criterios para
calificación de auditores medioambientales.
LAMPRECHT, J.L.: ISO 14000. Directrices para la implantación de un Sistema de Gestión
Medioambiental, AENOR, 1997.
ORTEGA DOMÍNGUEZ, R., RODRÍGUEZ MUÑOZ, I.: "Manual de Gestión del Medio Ambiente,
Fundación Mapfre, 1994.
VAZQUEZ J.L.: Calidad y Medio Ambiente, VI Congreso Nacional de Calidad, 1995.
6.8. 8. Otros recursos de aprendizaje
8. OTROS RECURSOS DE APRENDIZAJE
Sistemas de gestión del medio ambiente
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Sistemas de gestión del medio ambiente
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http://www.aenor.es Asociación española de Normalización
http://www.aec.es Asociación española de la calidad
http://www.boe.es Boletín Oficial del Estado
http://www.larioja.org/ma Página de información del Medio Ambiente del Gobierno de La Rioja
http://www.greenpeace.es Greenpeace
http://www.idt.es Instituto de Desarrollo Tecnológico.
http://www.mma.es Ministerio de Medio Ambiente
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