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ÍNDICE
Estructura orgánica del H. Ayuntamiento de la perla ver.
Presentación
Capítulo I
A.) Marco jurídico
Capitulo II
Circunstancia municipal
B.) Proceso histórico
Datos demográficos esenciales.
Capitulo III
Situación agraria
Capitulo IV
Uso de los recursos naturales
Capítulo V
Gobierno político
Ley de desarrollo rural sustentable
Capítulo VI
Objetivos, estrategias y programas.
6.1. Atención al bienestar de los habitantes de todas y cada una de las comunidades de La
Perla Ver.
Objetivo generales
Estrategias y programas
6.2. Impulso a la economía municipal
6.3. Prevención rural y urbana y servicios públicos
6.4. Prevención del medio ambiente y los recursos naturales.
6.5. Gobierno efectivo, eficiente y honesto
Obegetivos generales
Estrategias y programas
Capítulo VII
Responsables por estrategia
Capítulo VIII
Evaluación y seguimiento.
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H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA PERLA VER.
2014-2017
ESTRUCTURA ORGÁNICA
C. Joel Javier Vázquez Lucas
Presidente municipal constitucional
C. Pablo Román Bautista
Síndico único
C. Celina Hernández Crisóstomo
Regidor (a) único
C. Coral García Cerón
Tesorero municipal
C. José Ignacio Morales Bautista
Secretario de H ayuntamiento y director de comercio
C. Rogelio Ramírez Hernández
Contralor municipal
Arq. Rigoberto Aleluya Hernández
Director de obras publicas
Prof. Rómulo Raúl Chimal Gallardo
Director de educación y salud
C. María Luisa Vázquez Román
Director de desarrollo agropecuario
C. Francisco Méndez Tomas
Director municipal de protección civil
Sra. Sonia Castro
Presidenta del DIF municipal
C. Efraín González Basilio
Director del DIF municipal
C. Mauricio Aureliano González
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Director de catastro
Presentación En el cumplimiento de la normatividad aplicable se presenta el plan de desarrollo municipal 2014-2017 cuyos compromisos y metas son reales y alcanzables. Este plan surge de análisis, investigación, datos estadísticos y observaciones directas realizadas por los habitantes del municipio siendo enriquecidas con los diálogos establecidos desde las campañas. Esta herramienta de planeación será una guía flexible y susceptible de mejoras y actualizaciones atendiendo durante el periodo 2014-2017 los siguientes ejes sectores:
1. Bienestar delos habitantes 2. Seguridad Pública y Estado de Derecho 3. Infraestructura y Equipamiento Urbano 4. Preservación del Medio Ambiente 5. Gobierno Eficiente y Honesto
Este Plan es producto de un amplio e intenso ejercicio de participación democrática. El método empleado para la elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo ha sido un modelo profesional, democrático y absolutamente participativo, como corresponde a las necesidades actuales de la función pública, el cual garantiza el ordenamiento real y sistemático de las acciones y decisiones de gobierno, imprimiendo firmeza, seguridad, legitimidad y constancia para el cumplimiento del compromiso contraído. Nos encaminamos hacia la administración por resultados. La única manera de lograr un gobierno eficaz es definir oportunamente lo qué queremos lograr, y lo qué debemos hacer. De esta manera, las direcciones y áreas del Ayuntamiento tendrán los elementos necesarios para mejorar en forma continua. Tengo completa seguridad de que cumpliremos cabalmente la misión que la sociedad nos ha encomendado. El Plan recoge la visión y las demandas del pueblo en general, sin distingos políticos, ideológicos o de cualquier otra índole. Es un Plan para que Sociedad y Gobierno impulsemos a La Perla hacia más altos niveles de desarrollo. Esa es mi responsabilidad y nuestro es el compromiso. El plan municipal de desarrollo se representa una oportunidad para fijar el rumbo con visión de futuro y genera certidumbre en torno a la gestión del nuevo gobierno pero sobre todo para pasar de los pronunciamientos generales a las estrategias y acciones concretas. Es un plan realista de compromisos y metas alcanzable que atienda necesidades fundamentales del desarrollo integral de nuestro municipio
C. Joel Javier Vázquez Lucas
Presidente Municipal Constitucional.
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Capítulo I
Marco jurídico
Cumpliendo con el marco jurídico establecido, se presenta para su aprobación ante el Cabildo y la
Honorable Legislatura, el Plan de Desarrollo 2014-2017 para el Municipio de La Perla, Ver.
Manifestando, que se respetan las bases legales que soportan y ordenan la participación municipal
en la planeación, sustentado en las siguientes leyes:
• Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos -En su artículo 25 otorga al Estado la rectoría del desarrollo integral de la nación, atribuyéndole la responsabilidad de fomentar el crecimiento económico y el empleo, así como una más justa distribución del ingreso y la riqueza, mediante la planeación, conducción, coordinación y orientación de la actividad económica nacional, y llevando a cabo, la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general, en el marco de las libertades que otorga la Constitución. -En el artículo 26 se fijan las bases para la organización y el funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática, garantizando de esta manera, la participación de las entidades federativas y de los municipios, en la formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas de gobierno. -El artículo 115 en su fracción V, faculta a los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, para formular, aprobar y administrar sus planes de desarrollo.3 3• Constitución Política del Estado de Veracruz-Llave Señalan la responsabilidad de los estados para organizar un sistema de planeación y facultan a su poder ejecutivo, para establecer los mecanismos de participación social en dicho sistema. Así mismo, disponen también que los gobiernos de los estados conducirán y orientarán la actividad económica de las entidades federativas, en los términos de una planeación democrática donde concurran e intervengan los distintos sectores de la población. • Ley Federal de Planeación En este ordenamiento jurídico se establece y señala: •El marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional del desarrollo, obligatoria para la administración pública federal. •Las bases para la integración y el funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. •La coordinación necesaria entre la Federación y los estados, incluyendo los municipios. •La concertación e introducción de acciones respecto a los particulares y en general, la participación social para la planeación. • Ley Estatal de Planeación En esta ley se establecen los principios de la planeación del desarrollo estatal y las normas que orientan las actividades públicas, en el ámbito estatal y municipal; así como las bases para que el ejecutivo del estado coordine las actividades de planeación con los municipios, y aquéllas que garantiza la participación activa y democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación. • Ley Orgánica del Municipio Libre En ella se determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las
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actividades económicas en el Municipio, y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicio público. Así como otras leyes: • Ley General de Asentamientos Humanos • Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente. • Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Este Plan de Desarrollo se soporta en el procedimiento de planeación municipal, que comprende el siguiente orden: • Formulación • Ejecución • Control • Evaluación
TITULO DECIMO
DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL Y
DE LA CONTRALORÍA SOCIAL.
CAPÍTULO I
Articulo 191 el consejo de planeación para el desarrollo municipal es un órgano de participación
ciudadana y consulta auxiliar del ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación integrado
por ciudadanos distinguidos y organizaciones sociales representativas de los sectores públicos,
social y privado del municipio designado por el cabildo a propuesta del presidente municipal.
Articulo192. El consejo de planeación para el desarrollo municipal tendrá las atribuciones
siguientes:
I. Propone al ayuntamiento los mecanismos instrumentos o acciones para la
formulación aplicación control y evaluación del plan municipal del desarrollo;
II. Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación orientado a resolver
los problemas municipales;
III. Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal y la prestación
de los servicios públicos;
IV. Realizar estudios y recabar información necesaria para cumplir lo dispuesto en las
fracciones anteriores;
V. Comparecer ante el cabildo cuando este lo solicite;
VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de obras la
creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya existentes;
VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con la
planeación municipal le formulen el ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u
organizaciones del municipio; y
VIII. Formas comisiones de estadio sobre asuntos determinados, relacionados con la
planeación municipal.
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Artículo 193. Los ayuntamientos deberán elaborar en forma democrática y participativa, sus
planes de desarrollo municipal, así como los programas de trabajo para su ejecución, que
serán recortes de actividades que realicen sus dependencias y entidades.
Los planes municipales de desarrollo se publicaran en la gaceta oficial del estado.
Artículo 194. La formulación aprobación ejecución control y evaluación del plan y programas
municipales están a cargo de los órganos dependencias o servidores públicos que determinan
a los ayuntamientos conforme a las normas legales de la materia y las que cada cabildo
determine.
Artículo 195. El plan de desarrollo municipal tendrá los objetivos siguientes:
I. Atender las demandas prioritarias de la población;
II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;
III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobernó municipal;
IV. Vincular el plan de desarrollo municipal con los planes de desarrollo federal y estatal;
y
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del plan y sus
programas de desarrollo.
Artículo 196. El plan de desarrollo municipal contendrá por lo menos un diagnóstico sobre las
condiciones económicas y sociales del municipio las metas a alcanzar las estrategias a seguir los
plazos de ejecución las dependencias entidades y organismos responsables de su cumplimiento y
las bases de coordinación y concentración que se requieran para su ejecución y cumplimiento de
conformidad con lo establecido en las ley de la materia.
Artículo 197. El plan de desarrollo municipal se complementara con programas anuales
sectoriales de la administración municipal y en caso con los programas especiales de los
organismos desconcentrados y descentralizados de carácter municipal.
Artículo 198. Los ayuntamientos en términos de esta ley y demás disposiciones aplicables, podrán
convenir con lo demás municipios del estado o de otras entidades federativas la elaboración
conjunta de planes de desarrollo para las regiones en las que se ubiquen.
Artículo 199. En la elaboración del plan de desarrollo municipal, cada ayuntamiento proveerá lo
necesario para promover la participación y consulta popular.
Artículo 200 El plan de desarrollo municipal y los programas que de este se deriven, eran
obligatorios para las dependencias de la administración pública municipal, y en general para las
entidades públicas de carácter municipal.
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Artículo 201. Los planes y programas podrán ser modificados mediante el mismo procedimiento
requerido para su elaboración, aprobación y publicación cuando así lo demande el iteres
ciudadano o las necesidades de carácter técnico o económico.
Este plan de desarrollo se soporta en el procedimiento de planeación municipal, que comprende el
siguiente orden:
Formulación
Ejecución
Control
Evaluación
Capitulo II
Circunstancia municipal
A. Localización geográfica con 4 puntos de referencia.
El municipio de La Perla se localiza en la zona centro suroeste del estado de Veracruz y forma
parte de la región natural de las Grandes Montañas, llamadas así por los geógrafos. Está en el
sistema montañoso de la Sierra Madre Oriental, entre las coordenadas geográficas: a los 18° 55`
38`` de latitud norte y a 97° 08` 00`` de longitud oeste del meridiano de Greenwich, por México. A
una altitud de 1,620 msnm en la cabecera municipal, misma que se localiza a 8 kilómetros de la
ciudad de Orizaba y a 185 km. De Xalapa la capital del estado.
Macro localización del municipio de La Perla Ver.
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Micro localización del municipio de La Perla Ver
COLINDANCIAS
Limita al Norte con los municipios de Coscomatepec y Calcahualco, al Sur con el municipio de
Mariano Escobedo; al Este con el municipio de Atzacan y al Oeste con el estado de Puebla.
Coscomatepec
Calcahualco
La Perla
Puebla Mariano Escobedo
Atzacan
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Superficie total
Mapa de colindancias. Superficie:
Tiene una superficie de 202 km2, 9011 ha, cifra que representa un 0.27% del total de la entidad, y
asimismo el 0.0102% del total de la república mexicana, dividido en 42 localidades, de la cuales 8
son congregaciones o agencias municipales y el resto comunidades, entre las que destacan la
congregación de Xometla, La Ciénega, Tuzantla, Cumbre del Español, Chilapa, Metlac l, Metlac ll,
Macuilacatl Grande. Cabe mencionar que el municipio se divide en dos rutas, la ruta 1 y la ruta 2,
esto porque geográficamente la cabecera municipal se localiza en la parte baja del municipio, de
ahí surgen dos carreteras al norte del municipio cada una cubriendo los extremos del mismo.
La perla
Superficie: 202km2 9011ha
Comunidades del municipio de La Perla
No No INEGI Nombre de la comunidad
01 0001 La perla
02 0002 La Ciénega
03 0003 Cruz de Chocaman
04 0004 Cumbre de Español
05 0005 Chilapa
06 0006 Chilapillla
07 0007 Los Fresnos
08 0009 Macuilacatl Chico
09 0010 Macuilacatl Grande
10 0011 Metlac Hernández (Metlac primero)
10
11 0012 Metlac solano(Metlac segundo)
12 0013 San Lorenzo
13 0014 Barrio de San Miguel
14 0015 Tejocote
15 0016 Tuzantla
16 0017 Xometla
17 0018 El Zapote
18 0019 Tlamanixco Grande
19 0020 La Cuchilla
20 0022 El Lindero
21 0023 La Mata
22 0024 Potrero Nuevo
23 0025 Villa Hermosa
24 0026 Agua Escondida
25 0029 El Cebadal
26 0031 La Golondrina
27 0032 La Lagunilla
28 0033 El Minero
29 0034 Naranjillo
30 0035 La Paloma
31 0036 Papalotla
32 0037 Rancho Nuevo
33 0038 Rancho Viejo
34 0039 San Miguel Chinela
35 0040 El Tejocote
36 0046 La Coyotera
37 0047 El Paso
38 0048 Galicia
39 0050 Yerbabuena
40 0052 El Comal
41 0053 San Martin
42 0054 San Miguel Palancón
43 0055 Tlamanixco Chico
44 0056 Cuesta Chica
45 0058 La Curva
46 0060 La Malvilla
47 0061 Las Trincheras
48 0062 Magueyes
Fuente: INEGI 2010
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Rutan uno
Ruta dos
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TOPOGRAFÍA
El municipio de La Perla se encuentra enclavado en la Sierra Madre Oriental, situado en la zona
central más alta y más fragosa del Estado de Veracruz y del País, asa mismo la belleza que lo
envuelve por sus áreas boscosas de pináceas, el volcán Citlaltepetl situado a los 5,747 metros
sobre el nivel del mar; en donde el área constituye un verdadero museo vivo de flora y fauna
comarcadas. La topografía del área está constituida por altos relieves, laderas, valles y barrancas,
los terrenos tienen pendientes en su mayoría bastante accidentados (quebrados) con un alto
grado de erosión provocada por le excesiva deforestación. La parte norte del municipio está
formada por terrenos montañosos asociados al Pico de Orizaba, hacia el sur continúan cerros,
lomeríos, valles y barrancas
Barrio de San Miguel, rumbo a la cierra por la ruta 2
13
RANGOS DE ALTITUD El municipio de La Perla desciende desde los 3,288 msnm en el Oeste,
colindando con el parque nacional Pico de Orizaba hasta los 1600 msnm en el sureste, donde se
localiza la cabecera municipal.
Mapa rango de altitud
3500 msnm
3300 msnm
2900msn
m
1900 msnm
Cabecera Municipal
1600 msnm
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NOM_LOC LONGITUD LATITUD ALTITUD
LA PERLA 970757 185539 1619
LA CIÉNEGA 971044 185919 2259
CRUZ DE CHOCAMAN 971030 185824 2481
CUMBRE DEL ESPAÑOL 970853 185819 2068
CHILAPA 970915 185919 2237
CHILAPILLLA 970845 185945 2216
LOS FRESNOS 970830 185646 1823
MACUILACATL CHICO 970705 185627 1921
MACUILACATL GRANDE 970736 185726 2056
METLAC HERNÁNDEZ (METLAC PRIMERO)
970835 185839 1854
METLAC SOLANO(METLAC SEGUNDO)
970707 185923 1729
SAN LORENZO 970734 185608 1556
BARRIO DE SAN MIGUEL 970730 185553 1538
TEJOCOTE 970856 185708 1869
TUZANTLA 970923 185726 2037
XOMETLA 971113 185829 2551
EL ZAPOTE 970837 185731 1770
TLAMANIXCO GRANDE 970859 185659 1863
LA CUCHILLA 970948 185906 2228
EL LINDERO 971008 185755 2323
LA MATA 971127 190127 2813
POTRERO NUEVO 971203 190221 3257
VILLA HERMOSA 970933 185817 2238
AGUA ESCONDIDA 971205 185830 2737
EL CEBADAL 971002 185936 2447
LA GOLONDRINA 970742 185537 1566
LA LAGUNILLA 970930 185951 2390
EL MINERO 971237 190107 2879
NARANJILLO 971037 190008 2585
LA PALOMA 971207 190144 3076
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PAPALOTLA 971113 195811 2561
RANCHO NUEVO 971212 190029 2782
RANCHO VIEJO 971233 185930 3066
SAN MIGUEL CHINELA 971323 185936 3288
EL TEJOCOTE 970929 185854 2020
LA COYOTERA 971115 190010 2535
EL PASO 971124 185844 2637
GALICIA 971206 185928 2922
YERBABUENA 970756 185608 1716
EL COMAL 971146 185859 2776
SAN MARTIN 970740 185754 2073
SAN MIGUEL PALANCÓN 971341 185858 3321
TLAMANIXCO CHICO 970835 185630 1724
CUESTA CHICA 970900 185847 1952
LA CURVA 970750 185518 1615
LA MALVILLA 970840 185805 2136
LAS TRINCHERAS 971029 190018 2608
MAGUEYES 971041 185745 2371
CLIMA
El clima del municipio de La Perla varía con la altura, se han identificado tres tipos de climas, en
la parte baja, que comprende la cabecera municipal y las comunidades de Barrio de San Migue ,
Barrio de San Lorenzo, La Hierbabuena y Los Fresnos se presenta un clima semifrío subhúmedo
con lluvias en verano C (E) (W); en la parte media que comprende las comunidades de El
Tejocote, El Lindero, Magueyes, Cruz de Chocaman, Xometla, El Paso, Ciénega, Cruz Grande, El
Cebadal, La Cuchilla, Chilapa, Lagunilla, Metlac, Macuilacatl, entre otras, encontramos un clima
semifrío húmedo con abundantes lluvias en verano C(E) (m), y en la parte muy alta donde se
encuentran la comunidades de San Miguel Pilancon, San Miguel Chinela, Rancho Viejo, Potrero
Nuevo se presenta un clima frio E (t). De forma general los meses más lluviosos son entre julio y
septiembre, el mes de mayo es más cálido y enero es más frio con 12.8°C con heladas y nevadas
todo en invierno principalmente en la región más próxima al Pico de Orizaba, misma que en
ocasiones llega a afectar gravemente el sector agropecuario. Las incidencias de diversos tipos de
vientos regularmente como sures son vientos secos y fuertes que se presentan en el mes de
febrero y que también afectan a los cultivos.
16
Climas del municipio de la perla
PRECIPITACIÓN
Su precipitación media anual es de 2,429.2 milímetros. Cabe hacer mención que en los dos últimos
años las lluvias han variado debido al cambio climático.
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SUELOS
Una limitante del municipio de La Perla es la topografía irregular y accidentada que influye de
manera considerable en las condiciones edificadas de la región, ya que la mayor parte de los
suelos son de escasa profundidad y se encuentran en grandes proporciones en la fase lítica.
De acuerdo a la clasificación FAO/UNESCO, en el municipio de La Perla se considera suelo con
presencia de Redzinas y Ando soles. Los ando soles se forman a partir de cenizas volcánicas, con
una capa superficial de color negra, son sueltos y muy susceptibles a la erosión; los principales
Semifrío Subhúmedo con lluvias en verano C (E) (w)
Semifrío húmedo con abundantes lluvias en verano C (E) (m)
Frío E (t)
Distribución de climas en el municipio de La Perla
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factores limitantes al suelo agrícola son la profundidad muy reducida del suelo, un 80% de los
suelos tuenen pendientes fuertes, caracterizadas por la topografía muy accidentada y superficie
con alto grado de erosión, cuyo resultado se traduce en ofrecer suelos demasiado ácidos y
pobres por lo general de vocación forestal , en donde el hombre ha realizado actividades
agrícolas. Un problema que están presentando los suelos agrícolas inducidos (su vocación es
forestal) que en sido utilizados para los cultivos de papa y maíz es que están plagados con
rosquillas y gallina ciega, además de nematodos y hongos, esta condición se traduce en plagas y
enfermedades en cultivos.
Lo anterior tiene su origen en discriminado eso de abonos como la gallinaza sin que esta haya
pasado por un proceso de desintegración o composteo.
19
Bosque
Pastizal
Agricultura
Selva
Matorral
Otros
Zona urbana
Agua
Vegetación secundaria
a Erosión
Mapa de uso de suelo y
recursos naturales:
municipio de La Perla Ver.
20
Fauna
Las comunidades faunísticas están caracterizadas por mamíferos de pequeñas tallas como el
conejo de monte, ardillas, topos, oncilla, rata y ratones de volcán, rata de campo, gato montés,
zorrillos, zorras, coyotes, clacuaches, murciélagos de varias especies, mapaches, tejón armadillo.
Del grupo de la aves son notables los carpinteros, las garzas, paloma real, pichones, colibríes,
tordos, lechuzas, búhos, halcones, cardenal, perico real, codornices y gallinas de monte,
primaveras, gavilanes, zopilotes.
Entre los anfibios y reptiles presentes se encuentran ranas, sapos, lagartijas, iguanas, culebras y
víboras como de cascabel, coralillos, nauyaca, masacuate, topocho, entre otras
Los habitantes del municipio opinan que el hombre con la deforestación y la caza, han sido los
causantes de que algunas de las especies mencionadas se encuentren en peligro de extinción tal
es el caso del mapache, la zorra, tejón, el armadillo, el halcón e iguanas.
CUENCA HIDROLÓGICA
El municipio de La Perla está enclavado en la cuenca del rio Jamapa-Cotaxtla de la región de
Papaloapan. Aquí cabe mencionar que en el municipio la región de los dos ríos principales el
Metlac y en Orizaba son zonas que representan gran deforestación, suelos erosionados que han
sido convertidos para la agricultura o en su caso para la extracción de minerales actualmente en
algunas regiones se está cultivando follaje (limonaria), un cultivo que requiere de sombra y suelo
con pendientes lo que está ayudando a la conservación de los mismos o existe ningún programa
del manejo de cuencas, que se haya implementado en la región, por lo que es importante
profundizar en este tema y hacer un diagnóstico especial acerca de la cuenca.
21
HIGROLOGÍA
En el municipio de La Perla, al sistema fluvial lo constituye una red de numerosas corrientes
provenientes del deshielo del volcán Citlaltepetl o pico de Orizaba cuyos causes van por barrancas,
algunas profundas como las de Metlac. Mismo que son formadores de los ríos Jamapa, Cotaxtla y
otros que vierten sus aguas en el rio Orizaba, el cual se junta con el rio blanco y el rio Chicola así
como innumerables manantiales que forman riachuelos o arroyos que tienen presencia unos de
manera permanente y otros en la época de lluvia de junio a octubre, mientras que el resto del año
se mantienen secos, estas características se reportan en las últimas décadas ya que antes se
mantenían con agua todo el año atribuyendo esto a los cambios climáticos y a la deforestación
que se presente en la región.
A nivel general, las aguas de los afluentes se encuentran con un grado de contaminación por
detergentes ya que en algunas comunidades lavan la ropa peor aún, existen habitantes que
desaguan sus letrinas en los ríos o riachuelos y otros que ocupan la orilla de los ríos para tirar
basura.
Hidrología del municipio de La Perla Veracruz
R. cardo santo R. Chilapa
R. mala cara
Agua de Los Caballos Río Metlac
Agua de La Sierra
AGUA LIMPIA Río Orizaba
22
B).-PROCESO HISTÓRICO
DATOS DEMOGRÁFICOS ESENCIALES
NUMERO DE HABITANTES
El municipio de La Perla, según el censo de población y vivienda del INEGI edición 2010 cuenta con
una población total de 23648 habitantes, de este universo 11,498 son los hombres y 12,150 son
mujeres con un índice de masculinidad de 94.7 de la población total.
Población del municipio de La Perla
Población total
Hombres mujeres Índice de masculinidad
23.648 11.498 12.150 94.7
Fuente: INEGI 2010
De acuerdo a lo anterior tenemos un total de población:
Población total 2010 23,648
Población total hombres 2010 11,498
Población total mujeres 2010 12,150
Relación hombres -mujeres 2010 94.7
Porcentaje de población menor de 18 años 2010 54.2
Porcentaje de población menor de 15 años 2010 46.8
Porcentaje de población menor de 12 años 2010 38.7
Porcentaje de población de 60 y más años 2010 5.2
Con esto concluimos que la mayor parte de la población del municipio de La Perla es gente joven
en cuanto a la distribución por sexo encontramos que no hay diferencia significativa entre el
número de hombres y mujeres.
Asentamientos Humanos
De la superficie territorial 199.88 km2, 65.75 hectáreas son para asentamientos humanos,
divido entre 8 congregaciones, 22 comunidades y la cabecera municipal, distribuidas de la
siguiente manera, de acuerdo al número de habitantes:
NO. NOM. DE LA COMUNIDAD TOTAL HOMBRES MUJERES
23,648 11,492 12,150
1 La Perla
3,939 1880 2,059
2 Chilapa 1,282 634 648
23
3 La Ciénega 1,223 590 633
4 Barrio de san miguel 1,145 536 609
5 Metlac Hernández 1,082 530 551 6 Tuzantla 875 425 450
7 Lagunilla
846 396
8 Agua escondida 832 404 428
9 El zapote 821 415 406
10 Xometla 725 355 370
11 Papalotla 681 341 340
12 Los fresnos
675 345 330
13 Metlac solano 671 327 344
14 El lindero 632 305 327
15 Cumbre del español 629 300 329
16 Macuilacatl grande 626 307 319
17 Villa hermosa 585 282 303
18 El paso 577 276 301
19 Tejocote 481 248 233
20 La golondrina 463 219 244
21 san miguel Pilancon 458 201 257
22 Chilapilla 416 218 198
23 San Lorenzo 389 198 191
24 Macuilacatl chico 358 181 177
25 Rancho nuevo 348 173 175
26 El comal 203 100 103
27 La cuchilla 188 98 90
28 El cebadal 182 86 96
29 San Martin 181 93 88
24
30 Potrero nuevo 175 89 86
31 La malvilla 164 77 87
32 Yerbabuena 146 70 76
33 San miguel chinela 130 63 67
34 La mata 129 64 65
35 La coyotera 116 60 56
36 El minero 72 36 36
37 Rancho viejo 68 31 37
38 Tlamanixco grande 66 40 26
39 Magueyes 58 29 29
40 Las trincheras 50 24 26
41 Galicia 45 23 22
42 La curva 26 16 10
43 La paloma 22 12 10
44 Cuesta chica 12 4 8
45 Tlamanixco chico 5 C C
46 Naranjillo 3 C C
47 El tejocote 2 C C
48 Cruz grande
Fuente: INEGI, anuario estadístico de Veracruz 2010
El primer lugar lo ocupa la cabecera municipal con 3528 habitantes, caracterizada como urbana
por contar con servicios de drenaje, agua potable, teléfono residencial, luz eléctrica, alumbrado
público, los asentamientos aquí forman manzanas, calles y avenidas. En cuanto a las
comunidades de Chilapa, Barrio de San Miguel, La Ciénega, Metlac, Hernández, Agua Escondida,
Xometla y Cumbre del Español, los asentamientos humanos están concentradas en un núcleo,
mientras que en el resto de las comunidades están dispersos en toda su superficie y en ocasiones
a la orilla de la carretera.
25
Áreas con alto grado de concentración de la población
De acuerdo a los datos anteriores el 51% de la población se concentra en la cabecera municipal 4
congregaciones y 4 comunidades, de un total de 23,648 habitantes 3,939 habitan en la cabecera
municipal y 8.106 en las 4 congregaciones y 4 comunidades más pobladas
Áreas despobladas
Las áreas más despobladas del municipio de La Perla son aquellas comunidades que se
encuentran retiradas de la cabecera municipal, de las congregaciones y en la parte más alta del
municipio, son 8 comunidades (El Minero, Cruz Grande, Galicia, Rancho Viejo, Magueyes, San
Miguel Chinela, El Salto y La Mata) con menos de 90 habitantes, con pocos servicios y con un alto
grado de pobreza y marginación.
Comunidades con casi 4000 habitantes
Comunidades con más de 1000 habitantes
Comunidades con 725 a 875 habitantes
Comunidades con 577 a 681 habitantes
Comunidades con 348 a 481 habitantes
Comunidades con 116 a 203 habitantes
Comunidades con 2 a 72 habitantes
Figura: localidades del municipio
26
Grado de alfabetización
En cuanto a la educación para adultos en el nivel de alfabetización encontramos lo siguiente:
Nivel educativo preescolar indígena (esta denominación se le da al sistema educativo que se
presenta en el municipio aunque no hay población indígena) de acuerdo a las estadísticas existen
alumnos por nivel:
EDUCACIÓN INICIAL 515
PREESCOLAR
1252
PRIMARIA 5572
PRIMARIA TOTAL DE
0 A 12 AÑOS
7309
TELESECUNDARIA 1495
TELEBACHILLERATOS 185
TOTAL DE 12 A 15
AÑOS APROX.
1680
Fuente: INEGI 2010
El municipio cuenta con una población de 2,278 que se encuentran entre los 0-3 años de edad,
de estos solo 515, están en el programa de Educación Inicial, los cuales se concentran en las
comunidades de Tuzantla, El Tejocote, Cabecera municipal, Cruz de Chocaman y Xometla,
1763 niños requieren se les atienda con este servicio, que es muy importante, ya que el
programa tiene el propósito de contribuir a la formación armónica y el desarrollo equilibrado de
los niños desde su nacimiento hasta los cuatro años de edad.
En educación inicial, preescolar y primaria existen 7309 alumnos.
En los niveles de secundaria y bachillerato se tienen registrados 1680 alumnos, además de los
alumnos que no están registrados porque acuden a los escuelas de los municipio vecinos, aun así,
ADULTOS
INCORPORADOS 2011
ADULTOS ALFABETIZADOS EN
PROCESO
ALFABETIZADORES
Total 80 Hombres
Mujeres
Total 80 Hombres Mujeres 3
27
el número no es muy grande, se estaría hablando de un total de 65 alumnos aproximadamente,
inscriptos en el nivel de bachillerato, de un universo de 1894, jóvenes que se encuentran en edad
de 15 a 19 años
En cuanto al servicio de bibliotecas, en la cabecera municipal se encuentra una biblioteca pública
donde existe un total de 6916 libros de los cuales 1960 son obras de consulta, beneficiando a un
total de 5850 usuarios.
Vías de comunicación
Carreteras
El municipio de La Perla, se encuentra comunicado en primer término, a la ciudad de Orizaba a
través de la carretera pavimentada Orizaba- Mariano Escobedo-Cabecera Municipal de La Perla.
El municipio cuenta con infraestructura de vías de comunicación conformada por 23.6 km. de
carretera, distribuido en dos rutas, la ruta 1 que cuenta con una carretera pavimenta de La
cabecera municipal a Xometla, pasando por las comunidades de Los Fresnos, Tuzantla, el Lindero
y Cruz de Chocaman. Y la ruta dos, con carretera pavimentada que va de la Cabecera municipal
de La Perla- a la Cumbre del Español, pasando por las comunidades de Barrio de San Miguel, San
Lorenzo y El Zapote.
Todas las demás comunidades se encuentran comunicadas a través de caminos de terracería, así
se tiene la carretera La Cumbre-Villahermosa- El Lindero, el tramo de Villahermosa a
Lindero, se encuentra engravado; otra carretera es la de Cruz de Chocaman-Villahermosa, este
es un camino sin mantenimiento alguno; La ruta uno se prolonga con el camino de terracería
Xometla- San Miguel Palancón y San Miguel Chinela, pasando por la comunidad de Agua
Escondida, y hasta donde se encuentra engravado; a su vez Agua Escondida esta comunicado con
la comunidad de El Salto, a través de un camino sin gravar; otro camino que existe es el
Xometla- Rancho Viejo, pasando por las comunidades de El Paso, El Comal y Galicia, a su vez
Rancho Viejo esta comunicado con San Miguel Chinela; carretera engravada es la que va de
Xometla a Papalotla; Magueyes esta comunicada con el Lindero, por un camino rustico. La ruta
uno se une con la dos a través de la carretera de terracería El Paso- La Ciénega, mismo que se
prolonga con un camino gravado hasta la comunidad de Metlac 1. En la ruta dos la carretera de
28
Cumbre del Español se prolonga hasta Chilapa, solo con un 25% de pavimento hidráulico, un
camino sin gravar de Chilapa se prolonga hacia la comunidad de Potrero Nuevo, pasando por las
comunidades de Metlac, Chilapa, Lagunilla, y La Mata. Otro camino de terracería es el que une a
Macuilacatl Grande con Cumbre del Español, pasando por San Martín; por último el camino que
va de San Lorenzo a Macuilacatl, es un camino real, donde solo transitan personas y
animales de carga, la mayoría de la red de caminos de terracería se encuentra en malas
condiciones, sobre todo en la región más alta del municipio, y donde en época de lluvias se
presentan derrumbes.
Telefonía rural
En cuanto a servicio telefónico el 60 % de las comunidades cuentan con este servicio el cual se
manifiesta en sus dos tipos:
a) El domiciliario, cuyos beneficiarios se encuentran localizados en la cabecera municipal.
b) El comunitario con servicio de caseta, predominante en las comunidades de
Metlac Segundo, Agua Escondida, Cumbre del Español, Chilapa, La Ciénega, Cruz de Chocaman,
La Cuchilla, El Cebadal, Xometla, Macuilacatl Grande, El Comal, San Miguel Pilancon, San Lorenzo,
Rancho Nuevo, Papalotla, Metlac Primero, Lagunilla, Los Fresnos, El Zapote, El Lindero, Tuzantla,
Barrio de San Miguel.
Publicaciones, radio y televisión
El municipio recibe publicaciones periodísticas, que solo llegan a la cabecera municipal y a las
comunidades más cercanas a ella, así como la señal de seis estaciones de radio en frecuencia de
AM y diez de FM, que se escuchan en todas las comunidades, la señal de 3 canales de televisión,
que se logran ver con algunas dificultades en todas las comunidades. Una radiograbadora y una
televisión es común que no falten en cada familia de las diferentes comunidades del municipio de
la Perla. En la comunidad de El Lindero se encuentra una antena de transmisión de una conocida
estación de radio que transmite desde la cuidad de Orizaba. En el Cerro del Macuilacatl se
encuentra una repetidora de canal de televisión de Televisa y TVmas.
29
Internet
En cuanto al servicio de Internet, existe en la cabecera municipal de manera particular y para el
Público en general existe un Módulo de Servicios Digitales en la biblioteca Municipal y un Centro
Comunitario de Aprendizaje. En las comunidades de Chilapa y Xometla también cuentan con
Centros Comunitarios de Aprendizajes.
Conviene resaltar en este contexto, la existencia del servicio de correos domiciliario en la
cabecera municipal y a través de las agencias y sub- agencias municipales en el resto de las
comunidades.
Vías de comunicación
30
31
Casetas telefónicas
Servicio a domicilio
32
Vivienda
Para el 2010 el INEGI reporta 4624viviendad en el municipio de las cuales prácticamente todas
son particulares con una ocupación media de 5.1 personas por vivienda. Cabe hacer mención que
en todas las comunidades se registran de 6.2 a 8.5 personas por vivienda. Así mismo es
importante señalar que el 45% de las viviendas cuentan con un solo cuarto, el 55% tienen de 2 a
más habitaciones en cuanto a las características de estas en las comunidades rurales las
construcciones son de madera y techo de lámina de cartoné o de zinc con pisos de tierra y pocas
ocasiones con piso de cemento, suelen ser viviendas antiguas, que no ofrecen el abrigo
adecuado, sobre todo en las partes más altas del municipio donde el clima es frío. En las
comunidades de Xometla, Agua escondida, Barrio de San Miguel y La Cumbre del Español, se
encuentran viviendas construidas de tabique o block, con pisos y techo de cemento. En la
cabecera municipal, un 80 por ciento cuenta con vivienda construida de materiales como
tabique, block, pisos y techos de cemento.
Tomando en consideración los materiales de construcción, se puede decir que en general en las
comunidades rurales las casas no ofrecen los requerimientos mínimos de higiene, las condiciones
de insalubridad de las casas propician la generación de infecciones gastrointestinales, pues solo
en la cabecera municipal se cuentan con drenaje, un porcentaje muy bajo de viviendas cuenta con
letrinas adecuadas, mientras que otros desaguan en los ríos, grietas o barrancas.
Otro aspecto que sin duda identifica a la región con un alto nivel de marginación y pobreza es la
carencia de agua potable en las casas, pues únicamente en 11 localidades hay red de distribución
de agua potable en 916 tomas domiciliarias, mientras que el resto de las comunidades toman el
agua desde un manantial, arroyo o riachuelo entubada en manguera. E incluso hay
comunidades que no cuenta con agua entubada en ninguna de las alternativas anteriores.
Otro dato importante para resaltar es que de las 3,254 viviendas particulares que existen,
2,812, cuentan con cocina, es decir el 86%; 1938 de las 2812 son cocinas exclusivas, mientras que
652 además de ser cocinas son dormitorios.
El servicio de sanitario es también muy importante, de las 3,254 viviendas particulares, 2506
disponen del servicio, de estas 110 el servicio esta se encuentra con conexión de agua, 360 con
admisión manual del agua y 2,036 sin admisión de agua.
33
Del total de viviendas en el municipio de La Perla, otros aspecto que podemos destacar es los
bienes con los que cuenta la vivienda, así se tiene que del total de las 3,210 viviendas particulares
habitadas, 1, 676 disponen de radio o radiograbadora; 1,230 disponen de televisión, 84 disponen
de videocasetera, 575 disponen de licuadora y solo 199 disponen de refrigerador, solo en 36
viviendas disponen de lavadora, 52 de teléfono, 85 disponen con calentador de agua, en 153
viviendas disponen de automóvil o camioneta propia y solo en 6 viviendas disponen de
computadora.
De Acuerdo a los programas que se reportan en el INEGI, el municipio de La Perla, Ver. No se
reportan acciones para la vivienda del sector público.
Agua potable
Según el INEGI el municipio es abastecido por 56 fuentes de los cuales 55 son de manantiales,
4.1 miles de metros cúbicos es el promedio diario de extracción, distribuido en 46 sistemas de
agua potable, para 3,757 tomas domiciliarías, que se encuentran en 49 localidades. El municipio
de La Perla cuenta con un total de 4624 viviendas el 79 por ciento de estas cuenta con el servicio
de agua potable, el resto 867, el 21 por ciento, no cuentan con el servicio y su abasto se da ya
sea a través del agua entubada o acarreada de los manantiales del lugar. De acuerdo con los
habitantes del municipio de La Perla, los 55 manantiales no existen, ya que son únicamente tres
los principales que abastecen a todas las comunidades y a la cabecera municipal, mismos que
nacen en las faldas del Pico de Orizaba.
Energía eléctrica
En el renglón de viviendas habitadas, el Municipio de la Perla, cuenta con un total de 3,254,
de este total 2,724, el 84% cuentan con energía eléctrica, el resto, 16% carece de ella.
Tomas eléctricas
TOTAL
RESIDEN-
SIALES
COMERCIA- LES
INDUSTRIALES
TOMAS
ELÉCTRICAS NO
DOMICILIARIAS
LOCALIDADES
CON SERVICIO
4296 4296 42
Fuente: INEGI 2010.
34
Transporte
El servicio de transporte lo brindan por la ruta dos la Sociedad Cooperativa de Autotransportes
El Volcán, los cuales comunican a la cabecera municipal de La Perla, con la cabecera municipal de
Mariano Escobedo y la cuidad de Orizaba. A su vez por la ruta uno los servicios que ofrece son
de la cabecera municipal a Chilapa, pasando por las comunidades de Barrio de San Miguel, San
Lorenzo, El Zapote, La Cumbre del Español, y Metlac, así mismo existe el servicio que cubre las
mismas comunidades excepto Chilapa, teniendo como destino final es la Ciénega. La Ruta Uno
está cubierta por concesionarios, los cuales brindan el servicio de la cabecera municipal, hasta la
comunidad de Agua Escondida, pasando por las comunidades de Los Fresnos, El Tejocote,
Tuzantla, El Lindero, Cruz de Chocaman, y Xometla. En las comunidades más altas el acceso es
difícil, y no existen autobuses que lleguen hasta allá, por lo que tienen que caminar hasta las
comunidades donde llega el autobús para poder viajar a los centros de abasto.
-Comunidades que cuentan con servicio de autotransporte de la Soc. Coop. El Volcán de
Orizaba.
-Comunidades que cuentan con servicio de autotransporte de Permisionarios Foráneos
Xometla.
35
Infraestructura educativa
Fuente: INEGI, anuario estadístico de Veracruz 2010
Nivel. Escuelas. Alumnos
inscritos.
Personal docente. Grupos.
Educación inicial. 22 515 23 Promotores 23
Preescolar
35 1,252 67 profesores 105
Primaria 42 5,572 266 profesores 252
Secundaria
10 1,495 28 profesores 30
Bachillerato
1 396 6 profesores 5
Total
88 9230 390 415
5 comunidades cuentan con educación inicial
35 escuelas de preescolar
42 escuelas primarias
10 telesecundarias
2 telebachilleratos
36
Infraestructura de servicios de Salud
En el municipio de La Perla, se presta el servicio médico a través de 6 clínicas médicas
consideradas como rurales, cuatro de ellas pertenecientes al sistema IMSS-SOLIDARIDAD y
dos de las Secretaria de Salud y Asistencia (S.S. A.), ubicadas en Xometla, Tuzantla, cumbre del
Español, La Ciénega, Chilapa y la cabecera municipal, estas atiende a un total 17,578 usuarios.
Cuentan con un personal de 6 médicos.
El servicio que proporcionan es principalmente de consulta externa y circunstancialmente de
cirugía, en casos de parto.
Algunas comunidades cuentan con casa de salud y promotores, donde el personal médico acude a
realizar pláticas de salud para las diferentes comunidades.
Por otro lado es común encontrar, en algunas comunidades mujeres que curan con plantas
medicinales y atienden partos, haciendo buen uso de las propiedades de algunas plantas
medicinales, estas mujeres curan ciertos males como la problemas de infecciones estomacales, lo
que genera confianza entre la población que recurre a este tipo de servicios tradicionales.
La falta de consumo de productos alimenticios de alto contenido proteico como leche, carne o
huevo, se refleja en la presencia de algún grado de desnutrición en el nivel preescolar de la zona
rural, que repercute en las tasas de morbilidad y mortalidad, otro grupo fuertemente afectado
es el de las madres gestantes o en periodo de lactancia.
La población infantil menor de 5 años, sigue siendo la que más riesgo tiene de enfermarse y
muerte debido a infecciones que afectan las vías digestivas, particularmente en las siguientes
patologías: enteriritis, amibiasis, parasitosis e infecciones en las vías respiratorias, infecciones
agudas, neumonías, etc.
Los adultos continúan siendo atacados por padecimientos como diabetes, tuberculosis,
cirrosis hepática, y enfermedades infecciosas.
La prevención de enfermedades en las comunidades se traduce solo por la aplicación de
vacunas, que brindan las clínicas en épocas de campañas de vacunación, en ocasiones hay que
localizar a las personas que les deben completar el esquema de vacunación, porque de lo
contrario no acuden a la unidad médica; en las mujeres existe una pasividad para atender
actividades relacionadas con la prevención de enfermedades como no asistir a que le hagan el
examen de Papanicolaou.
37
Estado nutricional
Según el diagnóstico participativo que se llevó a cabo en la comunidad, la mayoría de los
habitantes de la cabecera municipal de La Perla y en la comunidad del Barrio de San Miguel,
consumen carne tres veces por semana, leche y queso ocasionalmente y su alimentación básica
se compone de huevo, fríjol, chile, maíz, café, como complemento se ha integrado el arroz,
harina de trigo en pastas. Se considera que en la cabecera municipal y en el Barrio de San Miguel,
debido a la cercanía con la ciudad de Orizaba, los comercios se abastecen de frutas, verduras
y legumbres, lo que ha permitido que en los últimos años los cuadros de anemia crónica en los
adultos y la desnutrición en niños sea baja.
Mientras que en el resto de las comunidades se consume carne una vez por quincena, leche y
Unidades Médicas Rurales
IMSS
SSA
38
queso ocasionalmente, su alimentación básica se compone de fríjol, chile maíz, papa y café y en
algunas temporadas hiervas silvestres (quelites, hierba mora), así como haba o chícharo. En las
comunidades que se encuentran más alejadas de la cabecera municipal, su consumo es limitado a
papa, fríjol, tortilla y café
Capitulo III
Situación agraria Tenencia de la tierra: En cuanto a la estructura agraria y tenencia de la tierra en el municipio de La Perla, está
fundamentada en los sectores: pequeña propiedad y ejidal, la mayor parte de la superficie se
concentra en pequeña propiedad, 19756, has. Frente a 232, has. Ejidales.
Tenencia de la tierra
MUNICIPIO NÚM. DE
EJIDOS
SUPERFICIE NUMERO DE
EJIDATARIOS
PEQUEÑAS
PROPIEDADES
SUPERFICIE
NÚM. DE
PRODUCTORES
La Perla 1 232 42 8779 4930
Fuente: INEGI, Anuario estadísticos 2010
Superficie promedio de tenencia por productores: El alto índice de crecimiento demográfico, así como el fraccionamiento de la tenencia de la
tierra en donde cada vez la superficie para la producción agrícola, pecuaria y forestal está
más atomizada, trae como consecuencia que el promedio de tierra para cada uno
de los productores sea mínimo, el cual fluctúa entre 0-25-00 a 5-00-00 hectáreas por
productor.
Estructura agraria.
39
En cuanto a la pequeña propiedad, la inexistencia de documentación legal es un problema
originado por la constante sesión de derechos de un antiguo propietario sobre varios
herederos, que además ha llevado en la actualidad a reducir las fraccione de terreno, lo
agravante de esta situación es la falta de interés en la gestión de los tramites de título de
propiedad.
En cuanto a la legalización de sus terrenos, cabe hacer mención, que en la actualidad se
encuentran en trámite un total de 700 títulos de propiedad que la Secretaria del
Ayuntamiento actual le ha dado gestión ante la Secretaria de la Reforma Agraria.
Avances del proceder:
En lo referente al ejido, y ya que solo existe uno, aunque el PROCEDE lleva un avance de un 95
%, el 5 % faltante obedece a que existe una falta de títulos agrarios, problema que se presenta
ya sea a que el certificado agrario se emitió con errores de ortografía o bien porque la parcela
ha sido ya negociada con otra u otras personas, sin antes haber pasado por este programa de
certificación.
Infraestructura productiva básica.
El municipio de La Perla se caracteriza por ser un municipio 95% rural, dentro de la
infraestructura productiva con la que cuenta podemos mencionar las vías de comunicación, en
este caso las carreteras y caminos que permiten sacar la producción del campo para su
comercialización. Existen alrededor de 10 centros de acopio de flores y follaje que se ubican en
la cabecera municipal y en las comunidades del Barrio de San Miguel, La Cumbre, El Tejocote y
Tuzantla. En la comunidad del Barrio de San Miguel se encuentran tres galeras inhabilitadas,
pertenecientes a una sociedad cooperativa que en la actualidad no funciona. Existen tres
carpinterías en la cabecera municipal 2 de dicadas a la elaboración de carrocerías para carros y
una para muebles, puertas y ventanas, no son carpinterías que trabajen todo el año ya que
trabajan bajo pedido.
Capitulo IV
Uso de los recursos naturales.
Uso del suelo
La superficie total del municipio es de 202 km2, 9011 ha, esto representa el 0.27 del territorio
estatal; se reportan 3051 UPR, los usos del suelo se distribuyen de la siguiente manera:
40
Agricultura (38%) y zona urbana (1%) bosque (44%) pastizal (12%) y no aplicable (5%).
Uso potencial de la tierra.
Agrícola para la agricultura mecanizada (5%) para la agricultura con tracción animal continua (3%)
para la agricultura con tracción animal estacional (9%) para la agricultura manual continua
(13%)para la agricultura manual estacional (22%)
Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos La Perla
Veracruz de Ignacio de la Llave
USO POTENCIAL DE LA TIERRA
Agrícola
Pecuario
No apta para la agricultura (48%)
Para el establecimiento de praderas cultivadas con maquina agrícola (5%)
Para establecimiento de praderas cultivadas con tracción animal (3%)
Para aprovechamiento de la vegetación de pastizal (8%)
Para el aprovechamiento de la vegetación natural únicamente por el ganado caprino (27%)
No apta para el uso pecuario (27%)
Zona urbana
La zona urbana está creciendo sobre suelo aluvial del cuaternario, en sierra volcánica de laderas
tendidas con mesetas; sobre ares originalmente ocupadas por suelo denominado Andosol tiene
clima semicàlido húmedo con lluvias todo el año y está creciendo sobre terrenos previamente
ocupados por agricultura.
Distribución de cultivos
Superficie sembrada total (hectáreas ) 2010 1.872
Superficie sembrada de avena forrajera ( hectáreas)2010 53
Superficie sembrada de frijol (hectáreas) 2010 277
Superficie sembrada de maíz grano (hectáreas)2010 1,194
Superficie sembrada del resto de cultivos nacionales ( hectáreas) 2010 348
41
Superficie sembrada de temporada (hectáreas) 2010 1,872
Superficie cosechada total (hectáreas) 1,595
Superficie cosechada de avena forrajera (hectareas,2010 53
Superficie cosechada de maíz de grano (hectáreas) 2010 1,194
Superficie cosechada del resto de cultivos nacionales
( hectáreas), 2010
348
Fuente: INEGI, 2010
Distribución de cultivos por comunidad.
COMUNIDAD CULTIVO
Xometla Papa, maíz, haba, chícharo, avena, alcatraz, clavo y/o limonaria
La Ciénega Ciruelo, durazno, pera ,maíz, frijol ,alcatraz ,clavo, papa y/o limonaria
Chilapa Limonaria, alcatraz, maíz, frijol, papa
Cumbre del Español Limonaria, alcatraz, maíz, frijol, papa
Tuzantla Limonaria, alcatraz, margariton, agapando, maíz, frijol
Macuilacatl grande Maíz, frijol, limonaria, alcatraz, hortensia, laurel.
Metlac Hernández Limonaria, maíz, frijol, ciruela, papa
Metlac solano Limonaria, maíz, frijol
Rancho nuevo Maíz, frijol, papa, avena
El zapote Papa, maíz, frijol, clavo
Macuilacatl II Limonaria, hortensia
Barrio de san miguel y la golondrina
Maíz, frijol, limonaria, helecho, gardenia, dracenas, otro ornamental bambú.
Barrio de san Lorenzo
Clavo, maíz, frijol, papa, agapando, gardenia, bambú
42
San Martin Clavo, laurel
Cruz grande Maíz, frijol, limonaria
Rancho viejo Papa, avena, haba, chícharo
Potrero nuevo Papa, haba, avena, chícharo
Chilapilla Maíz, frijol, papa, clavo, haba
La mata Papa, avena, haba, chícharo.
La cuchilla Maíz, frijol, alcatraz, limonaria, peses
La hierbabuena Pino, cenizo, pino limón, agapando, gardenia, maíz, frijol
Tlamanixco Limonaria, alcatraz, maíz, frijol, minas de arena, nacimiento de agua que abastece a la cabecera municipal.
Los fresnos Maíz, frijol, papa, limonaria, pino Tulia, agapando
El tejocote Maíz, frijol, papa, limonaria, dólar, agapando, pino Tulia.
El lindero Maíz, frijol, papa, limonaria, alcatraz, agapando
Cruz de Chocaman Maíz, frijol, papa, clavo, alcatraz, agapando, margariton, inmortal, haba, chícharo
Villa hermosa Agapando, alcatraz, limonaria, maíz, frijol, haba, inmortal, margariton, hortensia
El paso Alcatraz, haba, chícharo, papa
Papalotla Maíz, frijol, papa, limonaria, alcatraz
El comal Papa, chícharo, haba, avena
Agua escondida Papa, maíz, frijol, avena, haba, chícharo
El salto Papa, maíz, frijol, avena, haba, chícharo
La lagunilla Limonaria, maíz, frijol, Tulia
San miguel chinela, Ovino, papa, avena, maíz
43
San miguel Pilancon, el minero, rancho viejo, Galicia, Lagunilla, El Cebadal
Fuente: taller de diagnóstico participativo
Relación de viveros que se encuentran registrados en la SAGARPA dedicados a la producción de
plantas ornamentales:
Los porcinos
Los llites
Los agapandos
El tejocote
La cumbre
Los limones
La clivia
El limón
La flor de canela
El capulín
Este municipio está reconocido como eminentemente rural, sobre este particular, podemos señalar que las prácticas de explotación son desarrolladas con técnicas tradicionales, que se han ido transmitiendo de generación en generación y con resultados de eficiencia incipiente. Uso del agua El uso del agua en el municipio de La Perla, es para el consumo de los habitantes, ya sea
potable, entubada, o acarreada de los nacimientos. Para la agricultura, en algunas
comunidades es aprovechada para las huertas de Alcatraz, que requieren bastante agua. Para
el uso acuícola se aprovechan manantiales en dos comunidades. La escasez de este recurso
ha originado que los productores de alcatraz en las zonas altas lo produzcan en terrenos con solo
la humedad que retiene el suelo por las lluvias.
Uso de los bosques Los bosques del Municipio de La Perla, durante muchos años han sido deforestados por el
hombre, y aunque en los últimos años ha disminuido el ritmo de la deforestación, debido al
agotamiento del recurso, aun se sigue presentando la tala de árboles para la extracción de
madera. En la región follajera, parte de la zona del municipio que fue deforestada, ya fuera
para la obtención de madera o carbón, o bien para ampliar la frontera agrícola, en la actualidad
44
está siendo ocupada para producción de limonaria, cultivo que requiere de sombra,
especialmente ilite y encino, por lo que los productores se han dado a la tarea de plantar
árboles de estas especies. En las partes más altas y aledañas al volcán Pico de Orizaba, los
bosques son utilizados para el pastoreo de ganado ovino y la extracción de madera.
Descripción de los grados de: Erosión
En cuanto a la erosión, ya se ha mencionado que los suelos del Municipio de La Perla se encuentran con un alto grado de erosión, ya que los suelos son de
vocación forestal, mismos que fueron convertidos para la agricultura, proceso que no solo
implicó la deforestación de los bosques, sino también el uso excesivo de fertilizantes químicos y
abonos de gallinaza.
Sectores económicos más importantes:
De un total de 23,624 habitantes, 14,480, son mayores de 12 años, de este número la población
económicamente activa es de 67,33, el 28.5 por ciento del total de la población municipal.
La población económicamente inactiva, es de 7,670 habitantes, el 32.5 por ciento de la población
total.
En referencia a la participación económica de actividades en la región, el sector agropecuario y
forestal representa un 88.8 por ciento de la población ocupada en trabajos agrícolas, en cultivos
de temporal como el maíz, fríjol, papa, haba, chícharo y comerciales como flores y follajes de
diferentes variedades.
El siguiente sector de importancia es el de servicios, con un 2.6 por ciento, en el cual se
encuentran laborando personas en el autotransporte público y privado y en comercios.
En el sector industrial se encuentran el 5.8 por ciento en el cual existen personas que desarrollan
sus actividades en las industrias de la ciudad de Orizaba.
La economía de los habitantes de las comunidades gira en torno a la producción de maíz, fríjol,
haba, chícharo, avena forrajera y frutales para el autoconsumo, para la comercialización la papa,
follajes, flores y plantas ornamentales bien sea como productor, jornalero, comprador o
intermediario.
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La población que tiene otros ingresos, es aquella que realiza otras actividades como la albañilería o
bien aquella que tiene negocios o “tiendas” en la comunidad. Por último la agricultura de
temporada se realiza durante el ciclo de primavera, verano en tierras con mucha pendiente y de
humedad residual. El cultivo preponderante son los follajes.
En las comunidades es notable que la agricultura comercial ocupe una proporción significativa de
la tierra y del trabajo campesino. En las unidades de producción el maíz y el frijol se destina
directamente al autoconsumo los campesinos ocupan una parte de sus tierras de labor en la
producción de subsistencia.
Las unidades de producción rural
Para analizar los determinantes de las Unidades de Producción Rural del municipio de La Perla, es
necesario tener presente que la actividad agrícola es el principal elemento, del conjunto de
actividades que desarrolla la familia para lograr su reproducción. Así, en todas las comunidades
del municipio de La Perla el ingreso global de la UPR es el resultado del trabajo del empleo del
trabajo familiar.
Los cultivos que se encuentran en el municipio de La Perla so:
Maíz y frijol, para el auto consumo, el cultivo de frijol y maíz se realiza principalmente bajo el
sistema de roza, tumba (RT) en las laderas de las zonas serranas con pendientes moderadas y
fuertes. Todas las actividades relacionadas con la producción se llevan a cabo manualmente
con un muy bajo nivel de insumos. Las principales labores de preparación del terreno consisten
en la roza con machete; la tumba de los troncos de los árboles mayores con hacha. La siembra
se efectúa con un cavador y el deshierbe puede hacerse con azadón o de forma manual. Los
rendimientos de maíz son relativamente bajos y oscilan entre 800 kilogramos por hectárea
en la parte alta de la comunidad 1200 kilogramos promedio en la zona baja. Esta
variación se debe
Principalmente a la baja calidad de los suelos que predomina en la sierra alta.
1200 kilogramos promedio en la zona baja. Esta variación se debe
Principalmente a la baja calidad de los suelos que predomina en la sierra alta.
Plagas y enfermedades
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Las enfermedades destacadas e los follajes y de manera preliminar por la sintomatología fueron
las siguientes: periquillo, trips, pulgón, acaro, araña roja, los gusanos barrenadores de las hojas, las
rosquillas y las gallinas ciegas en el suelo que se comen la raíz de la palma , las hormigas arrieras y
en ocasiones las tuzas. Y particularmente en el alcatraz es: herwuina carotovora, y/o herwuina
crisantemus.
En cuanto al cultivo de maíz, la principal plaga que los ataca es el frailecillo, (y/o Nestlé) que en
ocasiones llega a perjudicar toda la siembra, el único control que se realiza es manual, realizado
después de la milpa, cuando está en etapa de jilote.
Jornales.
Los jornales que se ocupan para la UPR, son constantes, las huertas son atendidas de lunes a
sábado ya que estas requieren el mantenimiento adecuado, ya se mencionó que la mano de obra
es familiar y son empleados jornaleros en pocas ocasiones.
Estrategias de abasto
Para abastecer de los productos que se demandan la UPR, tenemos que en cuanto al equipo que
se requiere, este se adquiere en la ferretería de la ciudad de Orizaba, localizada a 45 minutos de
la comunidad. Para el caso de la semilla, plántula o esqueje este se adquiere en la misma UPR o
en la comunidad a través de la creación de almácigos, salvo el caso de la palma coyolera que es
un ornamental, este es traído de la ciudad de Fortín de la Flores, cabe mencionar que debido a la
falta de proveedores regionales de material reproductivo con garantía de sanidad se utiliza
planta que en algunos casos no reúne las características de una buena semilla, esqueje o
plántula. Para el maíz y frijol se utiliza semilla criolla de la misma UPR. El fertilizante que se aplica
para el cultivo de maíz y frijol se adquiere en las distribuidoras de cd. De Orizaba. Para cuando se
requiere regar con agua los almácigos o las plantas ornamentales, se utiliza el agua potable, de
las casas de la comunidad cuando se requiere ocupar jornaleros estos se contratan en la misma
comunidad.
Control de plagas y enfermedades
No se realiza.
Producción
Normalmente la producción de una hectárea de flor o follaje en las UPR de la comunidad
productoras es variable, debido al sistema de nutrición rudimentaria aplicada, por lo que se
necesita la asesoría técnica para adopta una tecnología más eficiente para aumentar la calidad de
producción a partir del primer y segundo año posteriormente después del tercer año mantener
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una buena producción y productividad en la zona en algunas plantaciones ya se han alcanzado
niveles de producción, pero no se refleja debido a la falta de estímulos apoyos al sector.
Dimensión social
Marginación y pobreza
El municipio está considerado en la categoría de muy alta marginación, las comunidades de San
Miguel Chinela, San Miguel Pilancon, Rancho Viejo, Galicia, El Comal, El Paso, Potrero Nuevo, El
Minero, Rancho Nuevo, son los de mayor pobreza de todo el municipio, las condiciones en las que
viven son precarias, pues no tienen a acceso a ciertos servicios, debido a la lejanía de la
comunidades, con la cabecera municipal.
Migración y sus efectos sociales
En la actualidad, el municipio de La Perla se ha convertido en una zona de expulsión, la cual tiene como causa la realidad económica, laboral y productiva, la emigración en el municipio tiene dos formas: la temporal y la definitiva, la primera tiene se da como migración rural-rural y migración rural-urbana. La migración rural-rural se presenta en términos interregionales como estrategia para la obtención de obtención de recursos económicos inmediatos, esta migración se presenta en temporadas de corte de café o caña de azúcar, por lo que la migración se da hacia los municipios vecinos productores de estos cultivos, aunque también existen emigrantes que se desplazan hacia otros estados, como Sinaloa o Sonora, para emplearse en las labores de cultivos comerciales. La migración rural-urbana se da hacia las ciudades vecinas de Córdoba, Orizaba, o en su caso hacia los estados de Puebla y México. La emigración hacia los Estados Unidos está muy acentuada en el municipio, las comunidades que mayor emigración presentan son: Xometla, Agua Escondida, Papalotla, El Paso, El Comal, Barrio de San Miguel, y Cabecera Municipal, es común que cada uno de los hogares de estas localidades tengan uno o más emigrantes; las localidades se han convertido en pueblos de mujeres, ancianos y niños. En busca de un mejor nivel de vida, se han presentado casos de emigrantes de este municipio que murieron en el intento por llegar a los Estados Unidos. Aquí cabe mencionar que son los varones jóvenes los que emigran, por lo que en ocasiones suelen ausentarse por varios años y en ocasiones definitivamente. No se tiene un dato exacto del ingreso económico de los emigrantes, sin embargo este se ve reflejado en el mejoramiento de vivienda que se encuentra presente en las comunidades antes mencionadas. Existen además otras condiciones que se presentan en los hogares de los que emigran, la ausencia del jefe de familia ha llevado a las mujeres a jugar un rol importante en sus hogares, como jefas de familia, ya que se quedan a cargo no solo de los hijos, sino también de la parcela, los animales y toda la UPR. Y así como hay hogares que están mejorando su nivel de vida, hay otros que se desintegran, debido al olvido del que emigro. La situación de la población femenina no puede ser peor, en el municipio no hay fuentes de trabajo que permitan aprovechar su potencial productivo, por lo que suelen quedarse en casa como hijas de familia, ayudando a las labores domésticas del propio hogar o contraer matrimonios
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muy jóvenes. Las mujeres que emigran, se emplean en labores domésticas, ya sea en la cabecera municipal, en los municipios vecinos de Orizaba, Mariano Escobedo, o en la Ciudad de México. Aunque también esta acentuada la emigración de la mujer hacia los Estados Unidos, presentando en ocasiones, consecuencias de otro nivel, como la desintegración de la familia, debido al rol que juega la mujer en el hogar. El agotamiento y la erosión de la tierra cultivable, la falta de opciones y el empobrecimiento de la economía agrícola, así como la falta de tierra para las nuevas generaciones impulsan a los jóvenes en buscar alternativas fuera de las comunidades. La experiencia migratoria hacia los Estados Unidos influye en la adopción de nuevas culturas, el cambio en la forma de vestir y de hablar, es lo más notable. En los municipios vecinos el comportamiento de los jóvenes emigrantes se ha convertido en una amenaza para la población, mientras que en el municipio de La Perla, hasta ahora ha sido poco común encontrar vandalismo. Identidad El nombre de la “La Perla” se dice que se le da al pueblo porque existía en abundancia una planta silvestre que daba unas flores blancas, semejando al color de las perlas; otra versión dice que el nombre de La Perla, se debe al culto a la Virgen de Guadalupe, que es Una Perla preciosa. La identidad de las comunidades del municipio de La Perla, puede analizarse de acuerdo con los aspectos fundamentales que a continuación se detallan: Prácticas religiosas La religión predominante en este municipio es la católica, por el arraigo cultural que esta tiene, es muy común encontrar en cada comunidad capillas que reflejan la ideología de sus habitantes, misma que encierra una riqueza que gira en torno a las costumbres del pueblo. No se sabe que exista la presencia de sectas protestantes, a excepción de que en ocasiones son visitados por predicadores que difícilmente son aceptados. La religión es un sentimiento de pertenencia local parroquial, que se expresa, alrededor del culto del santo patrono de cada una de las comunidades, así como la devoción por asistir a misa cada domingo, a la iglesia más cercana donde celebren el culto religioso. Los Perleños realizan prácticas religiosas creando y recreando ceremonias, creencias y ritos imbuidos, dando por resultado la llamada, religiosidad popular. En las comunidades de La Perla la llamada religiosidad popular se encuentra organizada en un sistema de fiestas para rendir culto a los santos cristianos que se veneran durante el ciclo anual. Ceremonias y rituales tradicionales funcionan gracias a los cargos o mayordomías desempeñados por lugareños. La devoción y veneración a los santos, santas y vírgenes permiten definir la singularidad de los individuos pertenecientes a cada uno de los pueblos y comunidades y dan origen al sentido de pertenencia local, algunas mujeres se visten durante un año con el llamado hábito de la virgen del Carmen, consiste en usar una
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sotana larga de color café; el culto a la Virgen de Juquila, se manifiesta en las visitas o peregrinaciones a Juquila, Oaxaca, así como las visitas a los santuarios de Tlacotepec y San Andrés Chalchicomula o Cd. Sedán, Puebla. En general las comunidades de La Perla, son unidades organizadas por los poderes asentados en la cabecera política municipal, que integran a las comunidades y caseríos de su jurisdicción. En cada localidad y comunidad existe una organización jerárquica de cargos cívico- religiosos. Las fiestas religiosas principales son el 12 de diciembre que celebran a la patrona del municipio, el 8 de diciembre, celebran a la virgen de la Concepción y la semana santa. Cívicamente celebran el 15 de septiembre, día de muertos y las fiestas navideñas. El idioma El idioma que hablan los habitantes de La Perla es el español y en algunas comunidades el Náhuatl, caracterizado por un tono especial de la gente que habita en la zona serrana del municipio, con excepción de los de la cabecera que ya se han urbanizado. La vestimenta La mujer se caracteriza por su vestido o falda larga, el tradicional mandil “tableado”, y reboso, ya sea de fábrica o tejido a mano, con ganchos. El hombre porta pantalón de vestir, elaborado con sastres de la región, camisas de manga larga o playera, sombrero y huarache. En la cabecera municipal y en la comunidad de Xometla la gente de mayor sigue vistiendo como describimos anteriormente, mientras que los jóvenes han adoptado vestir a “la moda”, como en las zonas urbanas. Capítulo V Gobierno político El gobierno político está integrado por el presidente municipal, un síndico, un regidor, un tesorero y un secretario, agentes municipales y jueces de manzana. En la actual administración existen los siguientes consejos: Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable Consejo Municipal de Seguridad Pública Consejo Municipal de protección civil Consejo de Desarrollo Municipal Consejo ciudadano municipal de salud Consejo de participación social en la educación Los consejos están integrados por las autoridades comunales y municipales a excepción del CMDRS, que lo integran organizaciones, instituciones y otros.
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Capítulo VI OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS La Administración Municipal de La Perla, Ver. 2008 – 2010 trabajará sobre los a los siguientes EJES RECTORES: 1. Atención al bienestar de los habitantes de todas y cada una de las comunidades de La Perla, Ver. 2. Impulso a la economía municipal. 3. Previsión rural y urbana. 4. Preservación del medio ambiente y los recursos naturales. 5. Gobierno efectivo, eficiente y honesto. 6.1. ATENCIÓN AL BIENESTAR DE LOS HABITANTES DE TODAS Y CADA UNA DE LAS COMUNIDADES DE LA PERLA, VER. OBJETIVO GENERAL: Mejorar las condiciones básicas de vida de los habitantes de La Perla y aumentar apoyos que complementen su bienestar. ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS 6.1.1. Promoción de la calidad y cobertura educativa Se buscara apoyar el ciclo educativo de los estudiantes y aprovechar al máximo los programas federales y estatales relacionados con la educación buscando que se acrecenté el número de becas en todos los niveles de educación.
Programa de ampliación de cobertura de Educación Inicial.
Programa de apoyos escolares en educación básica y media a niños de escasos recursos.
Programa de fortalecimiento de la educación especial e integración de alumnos con necesidades especiales.
Programa de fortalecimiento de la educación técnica y profesional.
Programa de equipamiento y fortalecimiento de la infraestructura para escuelas y centros educativos.
Programa de participación continúa de la sociedad en materia de Educación
Establecer los Consejos Municipales de Participación Ciudadana en la educación.
Reconocimiento al mérito docente de diferentes maneras, (medalla al mérito docente, nomenclatura de calles, etc.).
Reconocimiento a alumnos más brillantes de educación básica.
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Promover los clubes de Artes en las escuelas de nivel básico.
Promover la difusión de la cultura de La Perla a través de diferentes medios (videos, comics, trípticos, etc.).
Organizar cursos de educación vial, prevención de embarazos, nutrición, etc., en todos los niveles educativos.
Implantar sistemas de becas para los alumnos de Educación Media
Superior y Superior.
Promover en coordinación con los niveles de gobierno las habilidades verbales y numéricas a través de concursos de oratoria, declamación, de conocimientos.
Promover valores cívicos. 6.1.2. Acceso a servicios eficientes de salud para toda la población Se buscara Favorecer una mayor calidad y cobertura de los servicios de salud pública del municipio a través de la Implementación de las acciones necesarias para eficientizar los servicios de salud asistenciales que favorezcan a la población del municipio con mayores necesidades. a) Programa de vinculación con instituciones de salud y de otra índole a nivel regional para atención a urgencias. b) Campañas permanentes de prevención de enfermedades y accidentes. c) Programa de gestión para la ampliación de cobertura y calidad de servicios médicos básicos para la población. d) Programa de equipamiento y mejoramiento de infraestructura para centros de salud existentes. e) Programa de atención de necesidades de salud materno infantiles. f) Programa de atención de necesidades médicas de adultos mayores en situación de vulnerabilidad g) Programa de atención de necesidades de salud de grupos vulnerables h) Programa de introducción y promoción de consulta médica especializada a distancia y/o medicina móvil.
Promover la ampliación de la cobertura de programas asistenciales de salud.
Implementación de programas preventivos.
Mejora del control sanitario.
Promover la construcción de nuevos centros de salud en zonas rurales.
Promover la creación de programas de educación continua para la Salud. 6.1.3. Seguridad pública eficaz para todos los habitantes. Se buscaremos Favorecer entre la comunidad un clima de tranquilidad y seguridad, estableciendo como prioridad de la autoridad municipal el garantizar la integridad física y patrimonial de los
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ciudadanos mediante la mejora de los cuerpos de Seguridad Pública y del área de protección Civil Municipal. a) Programa de dignificación, capacitación y desarrollo del capital humano en el área de seguridad pública. b) Programa de equipamiento en materia de seguridad. c) Programa de vinculación permanente con la sociedad en materia de seguridad. d) Programa de identificación y atención a zonas conflictivas. e) Programa de promoción a la cultura de la legalidad y respeto a la ley en la población. f) Programa de fortalecimiento de actividades, mecanismos e instrumentos de protección civil. g) Programa de coordinación y cooperación interinstitucional e intergubernamental de las corporaciones de seguridad. h) Programa permanente de prevención y atención a riesgos y desastres naturales.
Profesionalización de los cuerpos policíacos a través de la capacitación
Acondicionamiento físico permanente.
Adquisición de la línea telefónica (número gratuito de
comunicación a Seguridad Pública).
Adquisición de equipo (patrullas, chalecos, uniformes, armamento).
Incorporación de tecnología al área de seguridad.
Creación del reglamento de estímulos y recompensas.
Establecimiento de procesos de coordinación con los Agentes y jueces de manzana.
Creación de una coordinación de prevención del delito encargada de: campañas de prevención permanentes y fomentar la cultura de la denuncia.
Apoyo jurídico a víctimas del delito.
Fortalecer los programas de vigilancia en las comunidades.
Firma de convenio con para estar en línea con áreas de seguridad a nivel estatal y federal.
Desarrollo de planes de contingencia y altos riesgos.
Proporcionar capacitación a los cuerpos de protección civil
6.1.4. Ampliación de la red de servicios primarios municipales. Se busca Mediante la obra pública mejorar la infraestructura municipal, además de elevar la calidad de vida del ciudadano mediante espacios públicos destinados a la cultura, educación, deportes y recreación familiar, promoviendo un desarrollo y rural integral urbano que permita el crecimiento del municipio.
a) Programa de ampliación de la red de energía eléctrica. b) Programa de revisión, reposición e instalación de alumbrado público. c) Programa de ampliación y mantenimiento de la red de agua y drenaje. d) Programa para la canalización de arroyos. e) Programa de obra pública con participación social, tomando en cuenta las prioridades de
desarrollo urbano, desarrollo social y desarrollo económico. f) Impulsar la ampliación de la infraestructura del área rural y urbana del agua, drenaje,
electrificación y pavimentación.
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g) Favorecer la construcción y rehabilitación de áreas deportivas y de recreación. h) Impulsar la continuidad y terminación de la obra proyectada. i) Favorecer la estricta aplicación de leyes y reglamentos de j) Desarrollo Urbano. k) Proponer la reserva territorial municipal para espacios de salud y educativos. l) Impulsar la obtención de recursos federales y estatales, así como internacionales, para la
generación de obra pública municipal. m) Para la Cabecera municipal en obras públicas se está planteando llevar a cabo un
proyecto integral que contemple acciones encaminadas a la rehabilitación de drenaje, pavimentación de calles, guarniciones, banquetas, líneas de agua potable y cunetas.
n) También se planea para la cabecera municipal la instalación de una Planta de tratamiento de aguas negras; la habilitación de la Unidad Deportiva “Marea Roja”; la rehabilitación del auditorio municipal para usos múltiples; El mantenimiento del Panteón municipal y la construcción y rehabilitación de aulas escolares de las diferentes instituciones educativas.
o) Para las comunidades se está planeando llevar a cabo acciones como pavimentación, rehabilitación y apertura de caminos, rehabilitación de calles, construcción de puente, construcción y rehabilitación de aulas para preescolar, primaria y secundaria, mantenimiento de panteón, construcción de auditorio, rehabilitación de agencias municipales, construcción de muros de contención, rehabilitación de unidades Médicas.
6.1.5. Fortalecimiento y mejora de infraestructura social Mejorar la calidad de vida de los grupos más vulnerables del Municipio de La Perla, Ver. Apoyándolos con programas de Asistencia Social integrales.
a) Programa de atención de necesidades a grupos especiales y/o vulnerables. b) Programa de apoyos a madres trabajadoras. c) Programa de asistencia alimentaria y entrega de despensas por parte de gobierno
municipal y gobierno del Estado. d) Programa de integración social. e) Programa de protección al menor y la familia. f) Programa de rehabilitación y educación especial. g) Programa de procuraduría del adulto mayor. h) Programa de voluntariado para apoyo social. i) Programa de concentración institucional para apoyos sociales. j) Fomentar la integración familiar, a través del D.I.F k) Creación de una guardería municipal para madres trabajadoras. l) Incrementar el número de beneficiados en los programas de apoyo
económico y entrega de despensas para personas de la tercera edad. m) Aplicar los programas institucionales del DIF Estatal así como de las
organizaciones no gubernamentales e instituciones de beneficencia.
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6.1.6. Fomento al deporte y a la sana recreación Se busca incrementar las oportunidades de mejorar la calidad de vida y el desarrollo integral de los habitantes, promoviendo la práctica del deporte en la población, la organización de ligas en todos los niveles y disciplinas deportivas y la Rehabilitación y ampliación la Infraestructura Deportiva.
a) Programa para la creación, restauración y mantenimiento de espacios deportivos para las comunidades.
b) Programa de realización de eventos deportivos en coordinación con otras instituciones y gobiernos de la región.
c) Programa para la creación, restauración y mantenimiento de espacios recreativos para la comunidad.
d) Organización de torneos deportivos en el área rural y urbana del municipio. e) Formar las mesas directivas en cada una de las ligas. f) Promover el deporte por medio de ligas escolares en todos los niveles. g) Búsqueda y apoyo de talentos deportivos locales. h) Establecer un sistema de estímulos y reconocimientos a los deportistas destacados del
municipio. i) Promover la vinculación del municipio con instituciones deportivas a nivel estatal y
federal. j) Impulsar las ligas pequeñas, con la creación de un programa con la participación de niños
del área urbana y rural del municipio. k) Promover la integración de equipos representativos de nuestro municipio. l) Rehabilitación y mantenimiento a las instalaciones deportivas ya existentes en el
municipio (Área rural y urbana). m) Incrementar la infraestructura deportiva del municipio.
6.1.7. Fortalecimiento de la cultura, valores y formación ciudadana. Se busca Implementar diversas actividades culturales que proporcionen sano esparcimiento a los ciudadanos del municipio a través del incremento de oportunidades de acceso a la cultura motivando la participación de los habitantes de La Perla, Ver.
a) Programa para la organización ciudadana en actividades participativas de interés comunitario.
b) Programa para la creación, restauración y mantenimiento de espacios culturales municipales (Iglesias, kiosco, auditorio).
c) Programa de promoción de valores en la comunidad. d) Programa para la organización de eventos festivos importantes. e) Promover, fomentar y difundir acciones encaminadas hacia el desarrollo y crecimiento
cultural de los ciudadanos. f) Promover la coordinación con diversos centros de cultura estatal y federal para canalizar
apoyos para el municipio. g) Promover el intercambio cultural de otras regiones del estado y del país. h) Promover un Programa de Cultura Popular, que brinde acceso a las actividades culturales
en las diferentes localidades y dar mayor difusión a los eventos.
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i) Crear la casa de la cultura brindando clases de música, bailes regionales, pintura, teatro, etc.
j) Difundir la cultura del municipio: fiestas, tradiciones, bailes, música. k) Organización y difusión de la feria patronal, rescatando música, danza y ceremonias
tradicionales del municipio. 6.2. IMPULSO A LA ECONOMÍA MUNICIPAL 6.2.1. Fortalecimiento de las actividades económicas tradicionales del municipio. El municipio de La Perla, es un municipio meramente Rural, su economía se basa en la producción Agrícola y Forestal, destacando los sistemas productos:
a) Flores, follajes y ornamentales b) Papa c) Maíz y fríjol para autoconsumo
Los problemas que se detentaron en el diagnostico municipal se traducen en Rendimientos bajos; Uso inadecuado y excesivo de abonos y químicos; Plagas y enfermedades; Mala comercialización; Suelos agotados; Coyotaje-intermediarismo; Desorganización; Individualismo, falta de interés para trabajar de manera organizada, envidias, etc. todo esto repercute en bajos ingresos del productor: Por ello se plantea llevar a cabo la siguiente estrategia: Promoción de programas para implementar la producción y la productividad agrícola a través del estímulo del uso de tecnologías intermedias que garanticen mejor calidad en la producción, a costos menores, para lograr mejores oportunidades en el mercado. Con esta estrategia se busca contrarrestar a la problemática económica que se presenta en el municipio de La Perla, Ver. A través de acciones que conlleven a definir, desarrollar y difundir tecnologías alternas adecuadas a las condiciones y necesidades del sector agrícola, asociadas a la sustentabilidad ecológica, económica y social. El objetivo central es Promocionar programas para implementar la producción y la productividad agrícola a través del estímulo del uso de tecnologías intermedias que garanticen mejor calidad en la producción, a costos menores, para lograr mejores oportunidades en el mercado. a) Realizar y echar a andar un programa de capacitación. b) Establecer la vinculación entre agentes de capacitación y el CMDRS. c) Vinculación con centros de investigación. d) Propiciar la vinculación entre agentes que brindan el servicio de capacitación. e) Realizar un programa de mejoramiento genético de semillas. f) Establecer vínculos entre centros de investigación, programas de capacitación, etc. g) Desarrollar un programa de divulgación que contemple talleres, cursos demostración en campo y giras de intercambio tecnológico y de experiencias exitosas.
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h) Identificar y formar a productores con potencial para ejercer liderazgo en su comunidad, tendiendo a lograr la autogestión, autoconfianza y auto cooperación de grupos en su entorno socioeconómico, coordinadamente con el CMDRS. i) Preparar talleres de capacitación sobre valor agregado. j) Apoyar en la organización y toma de decisión de los productores, para implementar proyectos estratégicos. k) Apoyo en la gestionar proyectos productivos. l) Programa para el impulso a la generación de microempresas dentro de los giros tradicionales en el municipio. m) Programa de vinculación con otras instituciones para llevar a cabo acciones de desarrollo empresarial. n) Programa para el incremento de la competitividad. o) Programa para la gestión de acciones de apoyo, asociación y alianzas para el micro, pequeñas y medianas empresas. Se busca que las comunidades:
Realicen un manejo adecuado de productos químicos.
Conozcan y Lleven a cabo un proceso para el manejo de abonos.
Cuenten con Asesoría y capacitación adecuada, eficiente y de calidad.
Generen paquetes tecnológicos amigables con el medio ambiente.
Lleven a cabo un mejoramiento genético de semillas.
Utilicen Métodos para la obtención de planta madre de calidad.
Fomenten el trabajo organizado
Organicen grupos de productores, para que establezcan microempresas para el fomento de la actividad agrícola en el municipio.
conozcan los productores acerca de la importancia económica del valor agregado en un producto.
Implementen proyectos productivos que fomenten el valor agregado en la producción. 6.2.2. Apoyo a la generación de nuevas empresas y actividades económicas innovadoras. a) Programa para la instalación de empresas con giros nuevos y servicios innovadores. b) Programa de fomento a la actividad emprendedora. d) Programa de vinculación con otras instituciones gubernamentales, académicas y de la sociedad civil para la identificación de oportunidades de desarrollo económico. 6.2.3 Fomento de la cultura de productividad. a) Programa de fomento a la capacitación para el empleo y el autoempleo. b) Programa de fomento a la cultura laboral. 6.2.4. Promoción de la inversión productiva. a) Programa para la identificación de oportunidades para la atracción de inversión. b) Programa para el impulso a la exportación de productos de la localidad. c) Programa para la vinculación con mercados ajenos al municipio.
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6.2.5. Aprovechamiento del Ecoturismo. a) Programa para la identificación, desarrollo y oferta de sitios y servicios Eco turísticos. b) Programa de vinculación con otros municipios e instituciones para la generación de sinergias en el sector ecoturismo. c) Programa para la captación de recursos para desarrollar y mantener sitios Eco turísticos. 6.2.6 Promoción del Sector Agropecuario y forestal. a) Programa para la actualización del diagnóstico del sector agropecuario y forestal. b) Programa para la vinculación con otras instituciones y niveles de gobierno para la promoción del sector agropecuario y forestal. c) Programa de gestión para el fortalecimiento de la infraestructura del sector agropecuario y forestal. 6.3. PREVISIÓN RURAL Y URBANA Y SERVICIOS PÚBLICOS Se busca favorecer a los ciudadanos con la prestación de servicios públicos municipales amplios y de calidad y ampliar y mejorar la cobertura de los servicios públicos municipales, abatiendo los rezagos existentes. 6.3.1 Ordenamiento del crecimiento urbano a) Programa de regularización de territorio municipal. b) Programa para identificación de alternativas de edificación y desarrollo de vivienda para personas de escasos recursos y grupos vulnerables c) Programa para identificación de alternativas de edificación y desarrollo de vivienda de interés social. (Programas, federales y estatales para mejoramiento a la vivienda) 6.3.2. Mejoramiento de la imagen urbana y rural del municipio. a) Programa de identificación de necesidades de mejora de la imagen del municipio. b) Programa permanente de mantenimiento de edificios públicos (iglesias, escuelas, kiosco, agencias municipales). c) Programa de creación y mantenimiento de áreas verdes municipales. d) Programa para la mejora continua de servicios de limpieza y recolección de basura. 6.3.3. Vialidad que garantice la movilidad eficiente de la ciudadanía
a) Programa de mejora integral de vialidad interna municipal. b) Programa permanente de pavimentación, recarpeteo y bacheo de vialidades municipales. c) Programa para la eficientización y ampliación de cobertura del transporte urbano y rural. d) Programa permanente de mejoramiento y adecuación de carreteras vecinales. e) Programa de limpieza en las comunidades y cabecera Municipal. f) Programa de chapoleo
y limpieza en cada una de las áreas Municipales y las entradas que convergen a nuestro municipio para dar una mejor vista a los visitantes.
f) Apoyar a la ciudadanía en poda y tala de árboles de cierto riesgo. g) Mantener un enlace continuo con la Coordinación de Ecología.
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h) Supervisión del sistema de recolección de basura del municipio. i) Atención a los reportes de la ciudadanía en cuanto a prestar apoyo de recolección de
basura, escombro y alumbrado público. j) Implementación del programa de alumbrado en el área urbana y rural que comprenda la
mejora de la eficiencia del consumo, reposición de bombillas, proceso de mantenimiento oportuno, programa de ahorro de energía.
k) Promover el análisis de la creación del rastro municipal. 6. 4. PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES El municipio de La Perla es un municipio de vocación forestal, con una gran riqueza en recursos naturales, pero con una problemática muy específica: El manejo inadecuado de los Recursos Naturales, mismo que se traduce en una serie de problemas que a continuación se mencionan:
a) Existe una pérdida de paisaje. b) Tala inmoderada. c) Deforestación. d) Algunas especies de Flora y fauna se encuentran en peligro de extinción. e) Existe una escasez de nacimientos de agua. f) Suelos son sencillos. g) Tierras cansadas.
Para revertir toda esta problemática se requiere: Impulsar acciones de protección, restauración y aprovechamiento racional de los recursos forestales. Con esta estrategia se busca contrarrestar a la problemática ambiental que se presenta en el municipio de La Perla, Ver. A través de acciones que conlleven a contribuir a la promoción de procesos de desarrollo rural sostenibles con enfoque participativo, Formulando, promoviendo y ejecutando proyecto y programas de Educación Ambiental, que contribuyan a la formación de ciudadanos conscientes y capaces de asumir un liderazgo activo, en la solución de los problemas ambientales de su comunidad. 6.4.1 Impulsar acciones de protección, restauración y aprovechamiento racional de los recursos forestales. Para ello se requiere llevar a cabo las siguientes acciones: a) Implementar un programa de reforestación. b) Capacitar a los productores en el manejo sustentable de los recursos naturales. c) Dar a conocer la Ley Forestal. d) Realizar campañas de difusión con el propósito de contribuir a futuro en la conformación de una cultura de conservación de los recursos forestales y/o naturales. e) Organizar brigadas antiincendios. f) Implementar un programa de recuperación y conservación del suelo. g) Capacitar a los productores en técnicas de recuperación, mantenimiento y estímulo a la fertilidad natural del suelo. h) Establecer proyectos productivos alternos al aprovechamiento maderable, conforme a las potencialidades de las zonas arboladas, como ecoturismo, cultivo de hongos, etc.
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i) Propiciar y establecer la asociación entre inversionistas y las comunidades para el desarrollo de proyectos productivos de largo plazo j) Impulsar la organización y capacitación para el mejor aprovechamiento del recurso, con fines productivo. k) Elaborar un programa de capacitación para productores en el manejo sustentable de los recursos naturales. 6.4.2. Promoción de la educación y cultura ambiental a) Campaña permanente de educación ambiental en escuelas y centros educativos a todos los niveles escolares. b) Programa de promoción de actividades de reciclaje. 6.4.3. Cuidado y aprovechamiento del agua de los ríos y arroyos del municipio c) Programa de limpieza y saneamiento de los ríos y arroyos. d) Programa de aprovechamiento integral de los ríos y arroyos. 6.4.4. La preservación de la flora y la fauna del entorno a) Programa para la protección y recuperación de la fauna silvestre. b) Programa para el control sanitario y protección de la fauna doméstica. 6.5. GOBIERNO EFECTIVO, EFICIENTE Y HONESTO OBJETIVO GENERAL: Formar un gobierno municipal de calidad, efectivo, eficiente y administrado con responsabilidad, que promueva el cumplimiento de la ley y la participación ciudadana. ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS: 6.5.1. Formar un gobierno municipal de calidad, efectivo, eficiente y administrado con responsabilidad. a) Programa para la adquisición de mecanismos que aseguren ingresos complementarios a los que se perciben del gobierno estatal o de la federación. b) Programa para la creación de un municipio fiscalmente responsable (eficiencia recaudatoria). c) Programa de austeridad en todas las dependencias de gobierno. d) Programa de mejora continua en trámites municipales. e) Programa para el establecimiento de técnicas de productividad e indicadores de calidad en la gestión. f) Programa de coordinación y administración eficiente del capital humano que forma parte de la Administración Municipal 6.5.2. Fortalecer un sistema profesional de servidores públicos.
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a) Programa para la difusión y fortalecimiento de la nueva cultura municipal de innovación teniendo como base funcionarios públicos capacitados, especializados, abiertos al aprendizaje y a la comunidad, multifuncionales y con capacidad de trabajar en equipo. b) Programa de capacitación a los servidores públicos que permita ofrecer una mejor atención a la ciudadanía con apego a la ley y con relaciones laborales estables. 6.5.3. Emprender la formación de un municipio asociado y vinculado. a) Programa de cooperación con otros órdenes de gobierno. b) Programa de vinculación con municipios vecinos. c) Programa de identificación y aprovechamiento de recursos financieros federales y estatales. 6.5.4. Promover la participación ciudadana a) Programa de comités vecinales para la solución de diversas problemáticas. b) Programa para la creación de órganos ciudadanos (Comités y Consejos) que inciden en la planeación, control de la ejecución y evaluación de programas y políticas públicas, los cuales están reglamentados y son representativos y democráticos. c) Programa de sondeos de opinión de la ciudadanía acerca de los servidores públicos. 6.5.5. Instituir la cultura de la transparencia a) Programa de difusión de la información para la rendición de cuentas. b) Programa de monitoreo y evaluación de la transparencia en la información. c) Programa para la creación y operación de la auditoria municipal. Programa de monitoreo y apego a la cuenta pública municipal. Capitulo VII Responsables por estrategia La administración municipal de la Perla, Ver estará compuesta por las siguientes direcciones o áreas. DOP: Dirección de Obras Públicas. DSP: Dirección de Seguridad Publica. DPC: Dirección de Protección Civil. DDR: Dirección de Desarrollo Rural. DT: Dirección de Turismo. DFA: Dirección de Fomento Agropecuario. DLP: Dirección de Limpia Publica. DAP: Dirección de Alumbrado Público. DPJ: Dirección de parques y jardines. DAPA: Dirección de Agua Potable y Alcantarillado. DEC: Dirección de Educación y Cultura. DS: Dirección de Salud. DD: Comité del Deporte. TM: Tesorería del Ayuntamiento. CM: Contraloría Municipal. SA: Secretaria del Ayuntamiento. OM: Oficialía Mayor. CM: Catastro Municipal. RC: Registro Civil. DIF: Sistema Integral de la familia. OEM: Oficina de enlace municipal.
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Capitulo VIII Evaluación y seguimiento Los ejes, objetivos, estrategias y líneas de acción del presente plan serán de observancia obligatoria para la Administración Pública Municipal y constituyen un compromiso de corresponsabilidad entre las dependencia de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal. Las direcciones o áreas municipales en coordinación con la sociedad, tienen la responsabilidad de elaborar los programas que de este se deriven para ordenar las actividades, desarrollar y lograr un buen aprovechamiento de los recursos económicos, materiales y humanos de que dispone el Municipio. La transparencia de las acciones del gobierno municipal se deberá ver reflejada en la rendición de cuentas y honestidad de los servidores públicos. Para poder llevar a cabo la evaluación y seguimiento es necesario generar un Programa Operativo Anual por Dirección y Área Administrativa, lo cuál se va a traducir en compromisos “medibles”, a los cuáles se le dará seguimiento cada tres meses, haciendo una evaluación de los avances y la problemática enfrentada. En el mes de Noviembre de cada año se hará una evaluación anual integral, en la cual se podrá adecuar el plan de acuerdo a las condiciones de todo el entorno. También se procurara hacer un cronograma de actividades que permita saber los avances reales en todo tiempo. Para hacer las evaluaciones, se reunirán los responsables de cada Dirección o Área y entre todos se hará dicha evaluación, ya que solo así se podrán alcanzar los objetivos planteados. De esta manera en cada evaluación se podrá hacer un replanteamiento de los mismos, a corto plazo que lleven a alcanzar aquellas de más largo plazo. En base de abatir el rezago social de nuestras comunidades como son; San Miguel Pilancon, San
Miguel Chinela, Rancho Viejo, Galicia, El Comal, El Paso, Agua Escondida, Xometla, Cruz de
Chocaman, Papalotla, Magueyes, Lindero, Vista Hermosa, Tuzantla, Tejocote, Tlamanixco, Los
Fresnos, Yerba Buena, Cabecera Municipal, Barrio San Miguel, San Lorenzo, Macuilacatl Grande,
Macuilacatl Chico, San Martin, El Zapote, Malvilla, Cumbre del Españo, Metlac Hernández, Metlac
Solano, Chilapa, Chilapilla, Cebadal, Cuchilla, Ciénega, Rancho Nuevo, El Minero, La Coyotera, La
Lagunilla, Las Trincheras, La Mata, La Paloma, Potrero Nuevo, se tiene contempladas las
siguientes obras en nuestras comunidades como son:
Para el mejoramiento del rezago educativo, (construcción de aulas, construcción de comedores
escolares) de infraestructura sanitaria red de drenaje sanitario red de atarjea, colector y planta de
tratamiento de aguas negras, agua potable, red de agua potable (captación, conducción, tanque
distribuidor y línea de distribución) calidad y espacios de la vivienda (pisos firmes, ampliación de
cuartos, cocinas, techos de concreto) electrificación (ampliaciones, construcciones de red de alta
tensión rehabilitaciones, alumbrado público) salud (mejoramiento de casas de salud, dispensarios
médicos) así como acceso a estas comunidades con rehabilitación de caminos, para mejorar la
comunicación y tener acceso a todos los servicios y que a su vez nos servirán como ruta de
evacuación para las contingencias naturales del pico de Orizaba.
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