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OTROS INDICADORES
REQUIERENESTUDIOS ESPECIFICOS
I. DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVOTEMA 1: ACCESO Y CONTROL A RECURSOS PRODUCTIVOS
TEMA Y VARIABLE INDICADOR OBSERVACIONES Y FUENTES
1.1 Acceso ypropiedad de latierra1
1.2 Acceso y manejode Agua, Riego yDrenaje
1.3 Crédito yfinanciamiento deIndap
• Distribución de tareas agropecuarias por sexo y enfunción del aporte en tiempo y del rubro.
• Escrituras a parcelas por sexo del adquiriente, poraño.
• Porcentaje de mujeres propietarias de empresasagropecuarias sobre el total de empresasagropecuarias existentes y por regiones.
• Porcentaje de mujeres propietarias de empresasagrícolas y pecuarias según tamaño de las empresas.
• Porcentaje de hombres y mujeres en las Juntas deVigilancia, Asociaciones de Canalistas y Comunida-des de Agua
• Porcentaje de mujeres que cuentan con sistemashidroagrícolas en operación, sobre el total deusuarios. (acceso a proyectos de riego)
• Porcentaje de mujeres jefes de hogar que han tenidoacceso a crédito formal o a otras formas definanciamiento, sobre el total de usuarias de crédito.
• Porcentaje de mujeres que recibieron créditodividido del numero de mujeres que lo solicitaron.
• Número de hombres que recibieron crédito divididopor el numero de hombres que solicitaron crédito.
• Listado de las primeras cinco causas de rechazo delcrédito, según sexo del(a) solicitante.
• Monto promedio de los créditos otorgados aorganizaciones mujeres versus monto promediootorgado a organizaciones mixtas o masculinas.
• Numero promedio de meses que han pasado entrela solicitud y la concesión del crédito a hombres y amujeres que accedieron al crédito.
Materia de estudio especifico
Materia de estudio de datos delConservador de Bienes RaícesMateria de Estudio considerando lainformación del Registro de PatentesMunicipales o el SIIMateria de Estudio considerando lainformación del Registro de PatentesMunicipales o el SII
Materia de estudio del Registros de laDirección General de Aguas
Estadísticas del la Comisión Nacional deRiego e Indap (no están segregadas porsexo)
Materia de Estudio (habría queincorporar la variable de jefatura dehogar a la solicitud de crédito de Indap yeste formulario debería ser vaciado enalgún sistema de información pararealizar los cruces)Estadísticas de Indap (solicitar el Informede Gestión Crediticia segregado porsexo)
Materia de estudio (habría que analizarlas solicitudes de crédito de Indap)
Materia de estudio (habría que analizarlas solicitudes de crédito de Indap)
Materia de estudio ( analizar las Actas delos Comités de crédito de Indap)
Estadísticas de Indap (hacer el análisis)
Materia de estudio
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TEMA 1: CONDICIONES SOCIOECONOMICAS
TEMA Y VARIABLE INDICADOR OBSERVACIONES Y FUENTES
1.4 Equipo ymaquinaria
1.5 Capacitacióntécnica
TEMA 2: TRABAJO Y EMPLEO AGROPECUARIO Y RURAL2
TEMA Y VARIABLE INDICADOR OBSERVACIONES Y FUENTES
2.1 Participación enla producciónagrícola, pecuaria,forestal y la pesca.
• Distribución de tareas agrícolas pecuarias por sexo yen función del aporte en tiempo y del tipo deproducto.
• Porcentaje de mujeres y de hombres participando endeterminada(s) tareas agrícolas de un producto. Ej.:porcentaje de mujeres que trabajan en la cosecha demaíz sobre el total de hombres y mujeres que trabajaen esa.
• Porcentaje de mujeres que declaran participar másde medio tiempo en una determinada tarea agrícolasobre el total de mujeres encuestadas.
• Numero promedio de horas/período dedicadas auna tarea agrícola por las mujeres, sobre númeropromedio de horas/período dedicadas por loshombres.
• Tareas agrícolas (preparación de la tierra, siembra,limpia, cosecha, secado y/o beneficio, empacado,procesamiento) y cultivos que se definen comomasculinos, comparados con cultivos que se definencomo femeninos.
• [Los indicadores anteriores se ajustan según laespecificidad de las tareas forestales]
• Porcentaje de mujeres y de hombres participando endeterminada(s) faenas pecuarias (alimentación,limpieza, ordeño, saneamiento, apoyo en procesosreproductivos, etc.…) por tipo de especie (bovina,porcina, abejas, conejos, patos, gansos, etc.).
• Indice de feminidad de una determinada faenapecuaria. Ej.: porcentaje de mujeres que trabajan enla alimentación de los cerdos sobre el porcentaje detotal de hombres que trabaja en esa faena.
• Cría y cuidado de animales que se definen comomasculinos (ej. Caballos, toros de lidia, ganado decarne), comparados con los que se definen comofemeninos (cría de abejas, cerdos y pollos, a nivelfamiliar).
• Porcentaje de mujeres y hombres participando endeterminadas tareas pesqueras (pesca, preparación deredes y carnadas, procesamiento del pescado, arreglode aperos, botes y motores, etc.) y acuícolas.
• Porcentaje de personas que usan equipo deprotección en salud, según cultivo o tareaagropecuaria, por sexo.
• Número de capacitaciones a las cuales se hanintegrado consideraciones de género, sobre el totalde capacitaciones ofrecidas por las entidades delsector.
Estudio especifico ( estadísticas de laACHS)
Estudio especifico (analizar loscontenidos de los cursos Sence)
Estudios de caso, encuestas a nivel local ycomunitario, investigaciones para análisisde género.
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TEMA 1: ACCESO Y CONTROL A RECURSOS PRODUCTIVOS
TEMA Y VARIABLE INDICADOR OBSERVACIONES Y FUENTES
2.2 Participación enactividades dereproducciónfamiliar.
2.3 Participación enactividades yempleos ruralesno agropecuarios
2.4 Salarios yremuneración
2.5 Productividad deltrabajo
• Indice de feminidad de una determinada tareapesquera y acuícola, desde la captura hasta la venta.
• Distribución porcentual del aporte familiar alingreso por sexo y edad de los miembros de lafamilia.
• Número de personas según sexo a cargo del cuidadode los niños/as y ancianos.
• Horas promedio dedicadas a tareas productivas yreproductivas, según el sexo y la edad en zonasrurales.
• Porcentaje de mujeres en ocupaciones “masculinas”sobre el total de personas ocupadas en ellas.
• Porcentaje de hombres en ocupaciones “femeninas”sobre el total de personas ocupadas en ellas.
• Porcentaje de mujeres rurales en actividadesremuneradas no agrícolas.
• Cambios (aumento o disminución) en losporcentajes de participación de mujeres y hombresen actividades no agropecuarias.
• Porcentajes de personas participando enmicroempresas rurales, por sexo y edad.
• Porcentaje de mujeres participando en empleos noagropecuarios en las zonas rurales.
• Remuneración media por mujer asalariada ruraldividida por remuneración media por hombreasalariado rural, por 100.
• Porcentajes de mujeres del mundo rural incluidas enla categoría de personas pobres e indigentes,comparado con el porcentaje de hombres incluidosen las mismas categorías.
• Ingreso promedio de los hogares rurales con jefaturafemenina dividido por el ingreso promedio de loshogares rurales con jefatura masculina, por 100.
• Indice de productividad del trabajo para hombres ymujeres en establecimientos agropecuarios delmismo tamaño.
• Diferencia en el índice de productividad del trabajoentre organizaciones económicas (cooperativas,asociaciones) de hombres y las de mujeres, cuandoexisten.
Existe un manual de Indap sobremetodología para obtener esta informa-ción.
Encuestas de Empleo del INE o Casen
Estudio de las encuestas de empleo
Estudio especifico a partir de la Casen
Estudio especifico a partir de la Casen
Estudio especifico a partir de la Casen
Estudio especifico a partir de la Casen
Estudio especifico a partir de la Casen
Estudios especializados por Fedefruta,Asociación de Exportadores, etc.
– 95 –
(1) En general, los datos de los indicadores para esta variable requieren de la existencia de un censo agropecuario. Sin embargo,algunos pueden ser llenados con los datos del IDA como organismo que maneja la distribución de tierras y catastro.
(2) La mayor parte de los datos que sirven de base a los indicadores de esta sección, figuran en las Encuestas de Hogares e Ingresos.
TEMA 3: MERCADEO
TEMA Y VARIABLE INDICADOR OBSERVACIONES Y FUENTES
3.1 Niveles demercadeo eintermediación.
3.2 Acceso ainformación sobreprecios ycondiciones demercado.
3.3 Acceso amercadosinternacionales
• Porcentaje de hombres y mujeres, según tamaño dela unidad de comercialización.
• Porcentaje de mujeres y hombres que declaranvender sus productos, según puntos de venta (casa,mercado del pueblo o barrio, al intermediario,transporta directamente a la ciudad), según seancultivos caseros o de patio y productos comerciales.
• Número de personas que declaran ser responsablesde la venta de los productos agropecuarios que seproducen en la parcela, por sexo.
• Número de productores y productoras que declarantener acceso a información sobre precios ymercados, por producto y tipo de canal deinformación (personal por el extensionista, radio,prensa, Internet).
• Diferencia en el porcentaje de productores hombresy el porcentaje de productoras mujeres que tienenacceso a esa información.
• Numero de productores que declaran exportar susproductos, según sexo y monto del valor exportado.
Estudios específico
Estudio específico a partir de informa-ción de Indap
Estudio específico
Estudios específicos.
Estudio especifico ProChile
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II. DESARROLLO HUMANO Y SOCIALTEMA 1: CONDICIONES SOCIOECONOMICAS
TEMA Y VARIABLE INDICADOR OBSERVACIONES Y FUENTES
1.1 Acceso a laeducación
TEMA 2: RELACIONES ORGANIZATIVAS
TEMA Y VARIABLE INDICADOR OBSERVACIONES Y FUENTES
2.1 Organizacionessociales
• Listado de las razones para el abandono de losestudios, por sexo y edad (lista).
Materia de estudio específico - Mineduc
• Proporción de instituciones públicas presentes encomunas rurales, sobre el total de institucionespúblicas presentes en las regiones.
• Proporción de organizaciones no gubernamentalespresentes en comunas rurales, sobre el total deorganizaciones no gubernamentales presentes en lasregiones.
• Proporción de hombres y mujeres en la administra-ción de gobiernos locales.
• Proporción de mujeres y hombres asociadas aorganizaciones campesinas, sindicatosagropecuarios, asociaciones comunales y cooperati-vas, en las zonas rurales.
• Proporción de hombres y mujeres en los cuadrosdirectivos de organizaciones campesinas, sindicatosagropecuarios, asociaciones comunales, cooperativasy bancos rurales.
• Distribución por sexo y categoría de los y lasfuncionarias de las instituciones gubernamentalesdel agro.
• Porcentaje de proyectos productivos de mujeressustentables, sobre el total de proyectos productivos.
• Porcentaje de proyectos productivos exitososdirigidos por mujeres.
• Número de organizaciones no productivas dehombres y mujeres existentes en las comunas rurales
• Tipo de organizaciones no productivas de hombresy mujeres existentes en las comunas rurales
Materia de estudio (catastro deinstituciones públicas en comunasrurales-muestra v/s la región)
Materia de estudio (catastro de Ongs encomunas rurales-muestra v/s la región)
Estadísticas Municipios (Asoc. Chilenade municipios)Estadísticas Dirección del Trabajo,Ministerio de Economía y MunicipiosMateria de estudio (catastro a organiza-ciones)
Estadísticas Dirección del Trabajo,Estudio Comisión Minagri. Materia deestudio
Estadísticas Indap, Indap- Prodemu
Estadísticas Indap, Indap- Prodemu
Prodemu
Dideco, Municipalidades
Dideco, Municipalidades
– 97 –
III. DESARROLLO INSTITUCIONAL EN EL SECTOR AGROPECUARIO
TEMA Y VARIABLE INDICADOR OBSERVACIONES
1. Estructuraorganizacional
2. Manejo delrecurso humano
• Distribución por sexo y categoría de los funcionarios/as de lasinstituciones del sector. Es posible desglosar así este indicador en los tressiguientes:
• Proporción de mujeres y hombres que participan en los órganosdirectivos de las instituciones del sector, sobre el total de empleadosdel mismo.
• Proporción de mujeres y hombres que se encuentran en puestos dedirección o jefatura en las instituciones del sector, en el nivel nacional,regional y local, sobre el total de empleados del mismo.
• Proporción de mujeres y hombres que se encuentran en los mandosmedios, técnicos de campo, personal administrativo y de servicios,sobre el total de empleados del mismo.
• Distribución de los hombres y las mujeres en los distintos programas yproyectos del sector
• Porcentaje de mujeres que manejan información sobre asuntos clavesen la toma de decisiones en el sector.
• Existencia de un sistema de información desagregado por sexo y edaden las entidades del sector.
• Existencia de una unidad técnica que se ocupe de vigilar la puesta enmarcha de las políticas, estrategias y acciones de equidad de género enlas instituciones del sector.
• Posición e importancia de estas unidades técnicas en las estructurasorganizacionales del sector.
• Porcentaje del presupuesto (recursos financieros y humanos) asignadoa los programas y proyectos promovidos por las unidades técnicas deGénero en las entidades del sector.
• Número de especialistas en género asignadas para la planificación,monitoreo y evaluación de acciones específicas dirigidas a la promo-ción de la equidad de género.
• Porcentaje de mujeres y hombres capacitados para el ejercicio defunciones en puestos de toma de decisiones en las instituciones delsector.
• Porcentaje de mujeres y hombres capacitados en organización yliderazgo, en el nivel nacional, regional y local.
• Porcentaje de mujeres y hombres capacitados para dirigir programas oproyectos, en el nivel nacional, regional y local.
• Proporción de mujeres y hombres reclutados en el último año enrelación con la totalidad de puestos ofrecidos en el sector.
• Porcentaje de mujeres reclutadas sobre el total de mujeres que sepresentaron a optar por puestos de rango profesional.
• Distribución de los puestos de trabajo otorgados a las mujeres yhombres en el último año, según categorías.
• Relación proporcional de los salarios de hombres y mujeres querealizan el mismo tipo de trabajo y jornada laboral en las institucionesdel sector.
• Número de denuncias realizadas en el último año sobre acoso sexualen las instituciones del sector.
• Proporción de mujeres y hombres promovidos en el último año enrelación con los hombres.
• Tasa de movilidad laboral por sexo y edad.• Existencia de mecanismos o medidas de discriminación positiva que
favorezcan la participación de las mujeres, en el manual de puestos.• Mecanismos de información de los contenidos y avances del Plan de
Género al personal técnico y administrativo del sector.
Estudios y elaboraciónde informes de lasunidades de recursoshumanos en lasentidades de lossectores asociados altema (con excepciónde Minagri yMinisterio de BienesNacionales)
L O S B E M O L E S S O S T E N I D O S
C A P I T U L O
LAS EVALUACIONES REGIONALES Y NACIO-
NAL TAMBIEN ESTABLECIERON LOS NUDOS
DE DIFICULTADES U OBSTACULIZADORES
PARA EL PROCESO DE TRABAJO DE ESTA INI-
CIATIVA. TAL COMO SE HIZO PARA LOS LO-
GROS, ESTE CAPITULO PRESENTA LAS OPI-
NIONES Y SENSACIONES DE LAS/OS INTE-
GRANTES DE CADA MESA TAL CUAL COMO
FUERON EXPRESADAS EN SU MOMENTO. SI-
GUIENDO LA MISMA LOGICA DEL CAPITU-
LO 3, TAMBIEN SON PRESENTADOS LOS RE-
SULTADOS SOBRE EL PARTICULAR DE LOS
GRUPOS FOCALES YA MENCIONADOS.
– 101 –
LOS BEMOLES SOSTENIDOSEn este capítulo son retomadas las evaluaciones mencionadas en el Capítulo 3, esta vez
buscando los enclaves de dificultades que han impedido el desarrollo más armónico y
sostenido de esta iniciativa.
Al igual que en el caso de los
avances, aquí presentamos una
visión de la Mesa Nacional, un
diagnóstico conjunto de las re-
gionales y, para cerrar, un detalle
región por región de los obsta-
culizadores más importantes
dentro de sus dinámicas.
Los tópicos son los mismos
que fueron usados en el capítulo
dedicado a los avances.
1. MESA NACIONAL
Son incluidos, tópico por tópi-
co, los elementos aparecidos en
la sistematización realizada a co-
mienzos del 2002 por la Secreta-
ría Ejecutiva. Tal como ocurriera
con sus logros, las dificultades se
concentran en los primeros
ítems, referidos al funcionamien-
to interno de la mesa.
Constitución, consolidación
y trabajo.
La dificultad más grave en cuan-
to a este tópico es la falta de cla-
ridad acerca de los alcances y li-
mitaciones de esta instancia, lo
que ha supuesto una constante
revisión en las sesiones, en detri-
mento de otras actividades.
También se constata el incum-
plimiento de compromisos y/o ta-
reas en los plazos acordados, lo que
es posible de ejemplificar con el
prácticamente nulo funcionamien-
to de las comisiones de trabajo.
Problemas presupuestarios
han atentado contra el buen fun-
cionamiento, el que ha sido afec-
tado también por los ritmos y
modos de trabajo específicos de
las instituciones y organizaciones
participantes.
La desconfianza de algunas
integrantes de las organizaciones
de mujeres rurales con respecto
a la Mesa, en relación a su vali-
dación y eficacia, ha sido un fac-
tor complejo al igual que el he-
cho de que las dificultades no son
vistas como el resultado de defi-
ciencias en el trabajo en equipo
de todos los actores involucrados,
sino que existe la tendencia a
culpar a determinadas institucio-
nes, especialmente Sernam e
Indap.
La relación con las Mesas Re-
gionales se ha visto afectada por
la existencia de incomunicación
– 102 –
entre el centro y las regiones, así
como también por la ausencia de
roles claros de unos y otros, de-
bido a que el proceso de descen-
tralización no es una realidad
completa aún, lo que supone
ambigüedades.
Según la opinión de Anamuri,
la Mesa no ha conseguido ser lla-
mada a formar parte de otras ins-
tancias generales sobre el agro, lo
que demuestra que aún no ha
sido completamente reconocida
por todo el aparato público.
Mucech, por su parte, plan-
tea como dificultantes a la con-
solidación de la mesa la presen-
cia de mucha institucionalidad y
pocas organizaciones, por lo que
considera afectado el espacio de
participación igualitaria.
Participación y rol de las institu-
ciones y organizaciones.
Diversas debilidades son detec-
tadas por la Secretaría Ejecutiva
en cuanto a este ítem.
El endeble compromiso de
las/os representantes de institucio-
nes y organizaciones con respecto
al proceso de esta instancia y la
débil identificación corpórea, en
especial sobre el rol de “bisagra”
que las/os integrantes deben tener
con respecto a las entidades que
representan, se ve reforzado por
la continua discusión acerca de
la misión, los objetivos y carácter
de esta instancia.
Las/os integrantes no cum-
plen con los compromisos y no
manifiestan una mirada evalua-
tiva común. Por ejemplo, al mo-
mento de evaluar las instancias
regionales, sólo Sernam e Indap
entregaron a tiempo sus reflexio-
nes región por región; Prodemu
lo hizo con retraso y Mucech
también, y sólo en una visión
general. El resto de las entidades
se abstuvo de participar en el pro-
ceso.
En general, las recargadas
agendas tanto institucional como
funcionaria, impiden una asis-
tencia regular de los/as represen-
tantes a las reuniones. También
se detecta que, en los casos de
cambios de representantes, no
existe un adecuado proceso de
inducción a sucesores/as.
Atenta igualmente contra la
participación activa de las/os in-
tegrantes su desinformación so-
bre la totalidad de los recursos
institucionales disponibles (o fac-
tibles de incorporar) destinados
al mundo rural y, en particular, a
las mujeres rurales e indígenas.
Las organizaciones sociales
advierten que los objetivos no
son cumplidos debido –básica-
mente– a la poca capacidad de
las instituciones para tomar de-
cisiones en la Mesa ya que las/os
funcionarios que asisten no tie-
nen atribuciones políticas, y a la
falta de poder de decisión de las
organizaciones.
Asimismo, tienen la sensación
de que la participación de las or-
ganizaciones ha sido entendida,
desde el aparato estatal, como
una forma de legitimar las accio-
nes del gobierno.
Grado de avance en la identifica-
ción y sistematización de las nece-
sidades, demandas e intereses de las
mujeres rurales.
Pese a haber avanzado en la de-
tección de estos temas, la no in-
clusión de las acciones de la Mesa
en las planificaciones de los ser-
vicios asociados al sector y la dé-
bil explicitación de las políticas
hacia el mundo rural que con-
tengan perspectiva de género
han impedido que este avance sea
sustantivo.
Grado de debate sobre la adecua-
ción de políticas, planes y progra-
mas a las necesidades e intereses de
las mujeres del sector en relación
con la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
Este es otro ítem donde los avan-
ces han sido lentos, debido a la
no inclusión de las acciones de la
Mesa en las planificaciones de los
servicios asociados al tema y a la
ausencia de un sistema de segui-
miento a los indicadores estable-
cidos en la jornada del año 2001.
Grado de impulso al seguimiento de
la implementación de políticas, pla-
nes y programas y del cumplimiento
de los compromisos internacionales
adquiridos por el Estado chileno, en
relación a las mujeres rurales.
Al no ejercerse realmente el se-
– 103 –
guimiento de los indicadores de
género para el sector agropecua-
rio, no ha sido factible avanzar
en este punto. Igualmente ha re-
tardado las acciones de la Mesa
el que éstas no hayan sido in-
cluidas en las planificaciones de
los servicios asociados al tema.
2. MESAS REGIONALES
PRESENTACION POR TOPICOS
Constitución, consolidación
y trabajo.
La traba más importante que
detectan las regiones tiene que
ver con la inexistencia de direc-
trices claras o suficientes desde el
nivel central para la operatoria de
las mesas regionales, aumentada
por una débil o inexistente arti-
culación con la Mesa Nacional.
Paralelamente, también ha
habido falta de claridad de los
objetivos, alcances y limitaciones
de las mesas. Quizá producto de
lo anterior, algunas han alterado
del carácter original de la instan-
cia, al no incluir en ella alguno
de sus estamentos clave, sobre
todo a la sociedad civil.
Por otra parte, las regiones ven
como atentatoria contra la posi-
bilidad de consolidarse y avan-
zar en su trabajo el que las mesas
no tengan, en general, atribucio-
nes políticas.
Desde dentro, ha afectado el
funcionamiento una tendencia
hacia una débil conducción y
manejo temático, o a una
instrumentalización de la instan-
cia (tensionada por las exigencias
del Convenio Indap-IICA) lo
que lleva a dinámicas lentas, y a
no contar siempre con planes de
trabajo.
Estas debilidades pueden tam-
bién contribuir a que las mujeres
no valoren esta iniciativa, ni ten-
gan la necesidad de conocer y
hacer seguimiento a las políticas
que les conciernen.
Afectando al trabajo concre-
to aparecen la carencia de cana-
les eficientes de comunicación,
una distribución de información
insuficiente y/o extemporánea, el
no asumir los logros como resul-
tado de un trabajo en equipo de
todos los actores (lo que impide
profundizar en esta dinámica de
trabajo).
La desinformación sobre los
recursos institucionales dispo-
nibles para las mujeres rurales
e indígenas, al igual que la au-
sencia de claridad sobre la ges-
tión de recursos y la informa-
ción deficiente o confusa acer-
– 104 –
ca de éstos para la satisfacción
de demandas de las organiza-
ciones de mujeres, producen
–entre otros problemas– el in-
cumplimiento de plazos para la
presentación de propuestas al
sistema público.
Todo lo anterior provoca la
sobredimensión de las expectati-
vas de las mujeres y organizacio-
nes en relación a las mesas.
Finalmente, aunque no por
eso menos importante pese a lo
inmodificable, en muchas regio-
nes las distancias geográficas y las
condiciones climáticas adversas
han jugado en contra de la con-
solidación y el trabajo de las
intancias,
En este punto es posible con-
signar, como una dificultad del
sistema en general, la diversidad
de modelos organizativos, que
impide encontrar una estructura
común a las mesas y, por lo tan-
to, replicable.
Participación y rol de las institu-
ciones y organizaciones.
La existencia de poca claridad
participación, en general, de los
distintos representantes ante las
mesas. Esto ha llevado, en varios
casos, a la aparición de conflic-
tos de poder entre instituciones
como Indap o Sernam, lo que
provoca desconfianza de algunas
integrantes de las organizaciones
de mujeres rurales con respecto
a este liderazgo institucional.
Del mismo modo, el exceso de
protagonismo de algunos inte-
grantes, que genera deficiencia de
gestión por parte de institucio-
nes responsables, y la casi nula
presencia –o no existencia en
ciertos casos– de la sociedad ci-
vil en la instancia misma y/o en
sus Comités Ejecutivos, atentan
contra de la participación gene-
ral o de la representatividad de la
entidad.
Otros factores entorpecedores
de la gestión, en relación con este
tópico, son la constante rotación
de los/as representantes, la poca
regularidad en la asistencia a re-
uniones, las dificultades para la
concreción de compromisos en-
tre las/os participantes y la in-
flexibilidad de los/as actores/ac-
trices para reorientar la planifi-
cación de la agenda.
Esta situación se complica por
la falta de interés de algunas ins-
tituciones públicas frente a las
demandas de coordinación de
esta instancia, a la recarga de
agendas institucionales y/o de
integrantes de las mesas y a la
existencia de liderazgos débiles de
con respecto a los roles que debe
cumplir cada integrante (en su
carácter de representante del sec-
tor público y la sociedad civil) y
la ausencia de una política de
coordinación interna y externa
han atentado contra la buena
– 105 –
las mujeres lo que justifica su
poca representativad.
Nada de lo anterior ayuda a
modificar la escasa identificación
de las mujeres con el tema ciu-
dadanía, y al énfasis que ponen
en superar necesidades prácticas
antes que a pensar sobre las si-
tuaciones estratégicas.
Grado de avance en la identifica-
ción y sistematización de las nece-
sidades, demandas e intereses de las
mujeres rurales.
Al igual que en la Mesa Nacio-
nal, los tópicos referidos a un
quehacer más estratégico de esta
instancia son los menos trabaja-
dos. Quedan así de manifiesto
problemas estructurales aún no
enfrentados por las mesas, como
la no priorización de institucio-
nes regionales en el tema rural,
la falta de interés de algunas ins-
tituciones públicas frente a de-
mandas de coordinación de esta
instancia, la no inclusión de las
acciones de las mesas en las pla-
nificaciones de los servicios, la
ausencia en la propia instancia de
los servicios públicos claves para
el tema y la inexistencia de polí-
ticas con perspectiva de género.
Grado de avance en el debate so-
bre la adecuación de políticas, pla-
nes y programas a las necesidades e
intereses de las mujeres del sector
en relación con la igualdad de
oportunidades entre mujeres y
hombres.
Como en el ítem anterior, aquí
aparecen las dificultades del Es-
tado para hacer realidad el Plan
de Igualdad de Oportunidades
para Mujeres y Hombres, al que-
dar en claro la no priorización del
tema rural –menos aún el de las
mujeres– por las instituciones
regionales correspondientes, la
no inclusión de las acciones de
las mesas en las planificaciones de
los servicios, la ausencia de los
servicios públicos claves para el
tema en las reuniones de la ins-
tancia y la inexistencia de políti-
cas con perspectiva de género.
OBSTACULIZANTES, POR REGION
Región de Tarapacá
Según su propia evaluación, han
dificultado el proceso de traba-
jo de la mesa, los siguientes ele-
mentos:
• Ausencia de firma de una car-
ta de compromiso.
• No existencia de la partici-
pación de autoridades regio-
nales.
• Carácter regional de la Mesa,
pues la mayor parte de los
servicios que forman el Co-
mité Ejecutivo no poseen re-
ferentes regionales sino pro-
vinciales.
• Lo anterior afecta también a
las organizaciones de la socie-
dad civil, que igualmente es-
tán agrupadas de modo pro-
vincial.
• Constante rotación de los/as
representantes institucionales.
• Existencia de conflictos de
poder al interior de la mesa.
• Falta de financiamiento para
dar cumplimiento a las de-
mandas de las mujeres.
• Ausencia de diseño de un Plan
de Trabajo (con prioridades
temáticas y actividades).
• Participación deficiente de las
instituciones. Sólo asisten en
forma regular Conadi,
Prodemu, Servicio de Salud,
Indap y Sernam.
• Indefinición del grado de
involucramiento y participa-
ción de otras entidades inte-
grantes, en particular de las
organizaciones de mujeres.
Región de Atacama
A juicio de esta mesa, los obstá-
culos que han retrasado su des-
empeño son:
• No cumplimiento de los pla-
zos para la presentación de
propuestas y demandas.
• Falta de planificación de
Ratmuri (organización de
mujeres rurales e indígenas)
en relación con el plan de tra-
bajo de la Secretaría Ejecuti-
va y carencia de canales efi-
cientes de comunicación con
las integrantes de esta organi-
zación (debido a la distancia
o por falta de medios como
teléfono).
• Desconfianza por parte de al-
gunas integrantes de las orga-
nizaciones de mujeres rurales
respecto al liderazgo que asu-
– 106 –
men los servicios públicos en
el trabajo programado.
Región de Coquimbo
El informe de esta región indica
que los siguientes elementos han
dificultado su trabajo:
• La recarga de las agendas ins-
titucionales de Sernam e Indap
y de los miembros de la mesa
en general, hecho que ha pro-
vocado que el proceso sea poco
efectivo, lento y tardío.
• La falta de interés de algunas
instituciones públicas, pese a
contar con la representación
de autoridades regionales, ha
disminuido su participación
en la mesa, afectando la toma
de acuerdos y compromisos.
• La inexistencia de un plan de
trabajo.
Región de Valparaíso
Aunque no está expuesto por la
Mesa, en esta región un proble-
ma de base es la práctica ausen-
cia de organizaciones sociales en
la instancia, debido a la inexis-
tencia de ellas en la realidad o a
su débil presencia.
Entre los obstáculos que sí
visualizan están:
• Las directrices poco claras de
la operatoria de laa mesas, por
parte de Indap.
• El exceso de protagonismo de
los integrantes de la Mesa Di-
rectiva (o política), que ha afec-
tado la fluidez del trabajo.
• La ausencia de atribuciones de
la Mesa Técnica.
• La deficiencia de Sernam para
distribuir información.
• La falta de claridad sobre los
fondos del Convenio Indap-
IICA.
• La rotatoria o falta de conti-
nuidad de los/as integrantes
de las mesas.
• La falta de adecuada asigna-
ción de funciones a las distin-
tas orgánicas de la instancia.
• La ausencia de una política
de coordinación interna y
externa.
• La no inclusión de las accio-
nes de la Mesa en las planifi-
caciones de algunos servicios
públicos.
Región Metropolitana
A juicio de esta mesa, los elemen-
tos desfavorables a su accionar
han sido:
• Información difusa e incierta
en relación a los recursos del
Convenio Indap-IICA para
satisfacer las demandas de las
organizaciones de mujeres.
• Lo anterior se tradujo en la
generación de falsas expecta-
tivas por parte de las organi-
zaciones solicitantes, y cons-
tantes procesos de reestructu-
ración de actividades.
• Por lo mismo, ha habido exce-
siva demora en la satisfacción
de las demandas y/o han que-
dado demandas sin satisfacer
(giras tecnológicas y capacita-
ción en gestión empresarial).
• La falta de presupuesto regio-
nal para la asignación de re-
cursos al sector, que imposi-
bilita la delimitación de crite-
rios al respecto.
• La diversidad de labores de
las/os integrantes de la Mesa,
que impide que puedan abo-
carse con más disponibilidad
de tiempo y dedicación a las
actividades demandadas.
• La nula articulación con la
Mesa Nacional.
• La no consideración en su
programación anual, por par-
te de las instituciones inte-
grantes, de responsabilidades,
recursos humanos o económi-
cos para desarrollar acciones
de la Mesa.
• La inasistencia de algunas ins-
tituciones a las reuniones
(Anamuri, Campocoop y
Fosis).
• La inexistencia, en la gran
mayoría de las instituciones
públicas, de políticas con
perspectiva de género o, al
menos, diferenciadas hacia
las mujeres.
Región del Libertador Bernardo
O’Higgins
Esta región menciona entre sus
obstaculizadores los siguientes:
• La no concretación del replan-
teamiento del plan de trabajo.
• El cambio de encargada de
Sernam, quien no hizo buen pro-
ceso de inducción a su sucesora.
• La falta de claridad de los ob-
– 107 –
jetivos de la Mesa.
• La debilidad en la conducción
y el manejo temático.
• El no cumplimiento de com-
promisos entre las institucio-
nes participantes.
• La poca regularidad de los/as
asistentes a las reuniones.
• Desde la mirada evaluativa de
Indap, la dinámica de partici-
pación ha sido baja, por falta
compromiso y por una con-
ducción deficiente por parte
de Sernam.
Región del Maule
Hasta fines del año pasado
(2001) no observaban obstácu-
los al funcionamiento.
Región del Bío Bío
Entre las dificultades que han
encontrado para desarrollar su
labor, resaltan:
• La inexistencia de un trabajo
coordinado entre las/os parti-
cipantes.
• La escasa asistencia a las re-
uniones programadas.
• El hecho de que la informa-
ción de las actividades y/o lo-
gros no sea resultado de un
proceso consensuado de las/os
integrantes de la mesa sino
imposición unilateral de
Indap.
Región de la Araucanía
Como obstaculizadores a sus pro-
cesos, esta región indica los que
siguen:
• La falta de financiamiento
para realizar actividades de la
Mesa.
• La falta de representación de
algunas comunas.
• La no incorporación de Fosis
y Sence, que cuentan con pro-
gramas de interés para este
sector.
• Las distancias geográficas que
dificultan la asistencia a las
reuniones.
• La esporádica participación de
algunos/as integrantes de la
Mesa.
La Secretaría Ejecutiva del ni-
vel central observó también que,
al parecer, no existe allí una mi-
rada evaluativa común por parte
de las instituciones responsables
de esta instancia, lo que se dedu-
ce por los antecedentes aporta-
dos independientemente por
Sernam e Indap. Por ejemplo,
mientras Indap informa que el
Comité Ejecutivo aún no está
formado, Sernam señala que está
en funcionamiento e integrado
por esas dos instituciones, más el
Instituto Indígena y Anamuri.
Región de Los Lagos
Las principales dificultades de-
tectadas por esta mesa regional
son:
• El hecho de que las mujeres
rurales e indígenas de la pro-
vincia (Chiloé) no tienen con-
ciencia sobre la necesidad de
conocer y hacer seguimiento
a políticas que las favorecen.
• Una lenta dinámica de funcio-
namiento.
• El débil ejercicio del liderazgo
– 108 –
de parte de las mujeres rura-
les, quienes están motivadas a
participar principalmente para
resolver necesidades prácticas.
• Las condiciones climáticas y
geográficas adversas.
• La escasa identificación de las
mujeres rurales con el tema de
ciudadanía.
• La inexistencia de una orga-
nización de representación de
mujeres debidamente valida-
da y respaldada.
• El desconocimiento de los re-
cursos humanos y materiales
con que la Mesa dispondrá a
futuro.
• La sobredimensión de las ex-
pectativas de las mujeres ru-
rales acerca del subsidio para
resolver temas domésticos.
• La heterogeneidad en la par-
ticipación y el tipo de organi-
zación presente.
Desde el nivel central se de-
tecta como una dificultad la au-
sencia, en el Comité Ejecutivo,
de organizaciones de mujeres, lo
que debilita la idea de que esta
instancia es un espacio de parti-
cipación Estado-Sociedad Civil,
Además también se constata di-
ferencias en la información apor-
tada por Sernam e Indap. Por
ejemplo, Sernam registra que esta
mesa no ha definido un plan de
trabajo; Indap, en cambio, entre-
ga información de un plan de tra-
bajo institucional que contempla
entre sus objetivos informar para
igualar las condiciones entre las
diferentes organizaciones; capa-
citar en comunicación, resolu-
ción de conflictos y planificación;
intercambiar experiencias con
otras empresas de otras regiones.
Región del Capitán Carlos Ibáñez
del Campo
Los elementos obstaculizadores
descritos por esta región son:
• El hecho de que no todos los
integrantes vean con claridad
su rol en la mesa.
• El que los/as integrantes de la
Mesa que pertenecen al sec-
tor público son personal téc-
nico, lo que implica que no
necesariamente existe una ges-
tión política por parte de la
instancia.
• Inexistencia de un análisis pre-
vio para determinar quienes
debían integrar la mesa.
Región de Magallanes
Señalan escasas dificultades, a
saber:
• La carencia de profesionales
que puedan aportar a la Mesa.
• Las dificultades para acceder
a las mujeres rurales, lo que
ha hecho más lento el trabajo
de identificación y vincula-
ción con ellas.
El nivel central consigna la
ausencia de información cruza-
da proveniente del Sernam y del
Indap, ya que este último no in-
formó sobre la región.
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