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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
Contenido
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 5
PRIMERA PARTE: UNA INSTITUCIONALIDAD COMPROMETIDA CON LAS VCTIMAS ...................................... 12
CAPTULO I. SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS SNARIV ........... 13
A. APOYO A LAS ENTIDADES NACIONALES DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS SNARIV ....... 13
B. ACOMPAAMIENTO TCNICO A LAS ENTIDADES TERRITORIALES DEL SNARIV ............................................................................... 23
C. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTANCIAS DE COORDINACIN NACIONAL Y TERRITORIAL ...................................................................... 39
D. ESTRATEGIA DE CORRESPONSABILIDAD .................................................................................................................................. 49
E. GESTIN DE OFERTA INSTITUCIONAL PARA LAS VCTIMAS .......................................................................................................... 64
F. CONCLUSIONES ................................................................................................................................................................ 67
CAPTULO II. PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS ........................................................................................... 71
A. EL LEVANTAMIENTO DEL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL EN MATERIA DE PARTICIPACIN ....................................................... 71
B. PROTOCOLO DE PARTICIPACIN EFECTIVA .............................................................................................................................. 72
C. INSTANCIAS DE PARTICIPACIN DEL PROGRAMA DE REPARACIN COLECTIVA ................................................................................ 83
D. OTROS ESPACIOS DE PARTICIPACIN ..................................................................................................................................... 87
E. CONCLUSIONES. ............................................................................................................................................................... 90
CAPTULO III. EL ENFOQUE DIFERENCIAL EN LA POLTICA PBLICA DE ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN
A VCTIMAS ............................................................................................................................................... 92
A. UN MODELO DE OPERACIN CON ENFOQUE DIFERENCIAL Y DE GNERO ....................................................................................... 94
B. EL ENFOQUE DIFERENCIAL DE GNERO Y DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES ......................................................................... 95
C. INCLUSIN SOCIAL DE VCTIMAS CON DISCAPACIDAD ................................................................................................................ 98
D. ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN EN LAS DISTINTAS ETAPAS DEL CURSO DE VIDA .................................................................. 100
E. ENFOQUE TNICO .......................................................................................................................................................... 105
F. CONCLUSIONES .............................................................................................................................................................. 110
CAPTULO IV. INVERSIN Y PRESUPUESTO ................................................................................................ 113
A. SUFICIENCIA Y COHERENCIA DEL GASTO ............................................................................................................................... 113
B. EVALUACIN DE LA DIMENSIN PRESUPUESTAL .................................................................................................................... 115
C. ASIGNACIN PARA LA PAZ DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS (SGR) ..................................................................................... 119
D. CONCLUSIONES .............................................................................................................................................................. 119
SEGUNDA PARTE: UNA POLTICA PARA LAS VCTIMAS ............................................................................... 121
CAPTULO V. REGISTRO NICO DE VCTIMAS ............................................................................................ 122
A. UN APOYO DECIDIDO A LAS ENTIDADES QUE TOMAN LA DECLARACIN....................................................................................... 122
B. UN PROCESO INCLUSIVO E INCLUYENTE ............................................................................................................................... 124
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asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
C. CONCLUSIONES .............................................................................................................................................................. 133
CAPTULO VI. ATENCIN Y ASISTENCIA ..................................................................................................... 142
A. ATENCIN .................................................................................................................................................................... 142
B. ASISTENCIA ................................................................................................................................................................... 147
C. CONCLUSIONES .............................................................................................................................................................. 179
CAPTULO VII. REPARACIN INTEGRAL ..................................................................................................... 183
A. REPARACIN INDIVIDUAL ................................................................................................................................................. 183
B. REPARACIN COLECTIVA .................................................................................................................................................. 236
C. RETORNOS Y REUBICACIONES ............................................................................................................................................ 257
D. GARANTAS DE NO REPETICIN ......................................................................................................................................... 269
E. CONCLUSIONES .............................................................................................................................................................. 272
CAPTULO VIII. PREVENCIN Y PROTECCIN ............................................................................................. 279
A. ACCIONES INSTITUCIONALES ............................................................................................................................................. 279
B. ACCIONES DE PREVENCIN EN EL MARCO DE ESCENARIOS DE COORDINACIN ............................................................................. 326
C. CONCLUSIONES .............................................................................................................................................................. 338
CAPTULO IX. RESTITUCIN DE TIERRAS Y DERECHOS TERRITORIALES ........................................................ 342
A. ZONAS MACRO Y MICROFOCALIZADAS ................................................................................................................................. 343
B. ETAPA ADMINISTRATIVA .................................................................................................................................................. 345
C. ETAPA JUDICIAL ............................................................................................................................................................. 349
D. ETAPA POSFALLO ........................................................................................................................................................... 351
E. CONCLUSIONES .............................................................................................................................................................. 376
CAPTULO X. VERDAD, JUSTICIA Y MEMORIA ............................................................................................ 382
A. VERDAD Y MEMORIA ...................................................................................................................................................... 382
B. JUSTICIA ....................................................................................................................................................................... 409
C. CONCLUSIONES .............................................................................................................................................................. 413
CAPTULO XI. CONSTRUCCIN DE PAZ ...................................................................................................... 416
A. FORTALECIMIENTO DE LA POLTICA PBLICA DE VCTIMAS ...................................................................................................... 416
B. PARTICIPACIN TERRITORIAL EN EL ACUERDO DE PAZ ............................................................................................................ 419
C. ARTICULACIN DEL SNARIV CON EL SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD, JUSTICIA, REPARACIN Y NO REPETICIN (SIVJRNR) ............... 421
D. CONCLUSIONES .............................................................................................................................................................. 421
CONCLUSIONES. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS: RECOMENDACIONES ............................. 423
A. RECOMENDACIONES GENERALES ....................................................................................................................................... 423
B. EL ENFOQUE DIFERENCIAL EN LA POLTICA PBLICA DE ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN A VCTIMAS ......................................... 426
C. SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS ............................................................................. 427
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D. PREVENCIN Y PROTECCIN ............................................................................................................................................. 429
E. REPARACIN INTEGRAL ................................................................................................................................................... 430
F. VERDAD, JUSTICIA Y MEMORIA .......................................................................................................................................... 432
G. CONSTRUCCIN DE PAZ ................................................................................................................................................... 434
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asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
Introduccin
El programa de gobierno del presidente Juan Manuel Santos Caldern, en sus dos perodos, tuvo como uno de sus
ejes, el diseo y posterior implementacin de una poltica pblica orientada a la atencin y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno en Colombia, con la firme conviccin de generar condiciones propicias para
construir la paz, promoviendo la reconciliacin nacional.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas, es el resultado de la discusin rigurosa y democrtica en el Congreso de la
Repblica y producto del consenso entre el Gobierno Nacional, diversos sectores polticos y la sociedad civil. sta
constituy para Colombia un marco legal sin precedentes para recomponer el tejido social, adoptando medidas
efectivas de reparacin a favor de las vctimas; dando origen a una poltica pblica de reparacin integral que inici su
implementacin an en medio del conflicto armado.
En primer trmino, con la expedicin de la Ley, el Gobierno Nacional reconoci la existencia de un conflicto
armado interno y, asimismo, la existencia de las vctimas como ciudadanos a quienes deben restablecerse los
derechos vulnerados, y garantizar el goce efectivo estos, sin importar quin haya sido el victimario. El marco legal
convierte a las vctimas en sujetos de atencin y de reparacin integral.
La Ley 1448 de 2011, as como los decretos ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 que reglamentan las medidas de
asistencia y atencin a los grupos tnicos1, representan un notable esfuerzo estructurado con base en los estndares
y principios internacionales. En esta lnea, en el mbito internacional, la poltica de reparacin integral colombiana es
la ms completa y ambiciosa comparada con 45 experiencias de procesos de justicia transicional en 31 pases2.
Existen pocos modelos de reparacin integral en el mundo que brinden una cobertura amplia, beneficios
coordinados, criterios de seleccin para diferentes tipos de vctimas y mltiples formas de reparacin.
El Estado colombiano ha sido innovador en cuanto a su obligacin de reparar los daos causados durante varias
dcadas de conflicto armado interno; gener un ambicioso conjunto de cinco componentes de poltica pblica: i.
Prevencin, proteccin y garantas de no repeticin; ii. Atencin y asistencia; iii. Reparacin integral, con medidas de
restitucin, rehabilitacin, indemnizacin, satisfaccin y garantas de no repeticin; iv. Verdad y v. Justicia. Asimismo,
la poltica pblica est formulada sobre tres ejes transversales fundamentales: participacin de las vctimas, enfoque
diferencial y enfoque de gnero.
El universo de vctimas en Colombia representa el 17% de su poblacin3, un porcentaje mayor que cualquier otro
programa de reparacin en el mbito mundial (en trminos absolutos y proporcionales a su poblacin), por lo cual
es un gran reto que se ha atendido decididamente. Las vctimas han sido reconocidas por el Estado e incluidas en el
1 Decreto Ley 4633 de 2011, por medio del cual se dictan disposiciones para atencin y reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas. Decreto Ley 4635 de 2011, por medio del cual se dictan disposiciones para atencin y
reparacin integral y de restitucin de tierras pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Decreto reglamentario 4634 de diciembre de 2011, por el cual se dictan medidas de atencin y reparacin integral y restitucin de tierras a vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano. 2 Evaluacin de medidas para reparaciones integrales en Colombia, Centro Carr para la Poltica de Derechos Humanos y la Iniciativa Humanitaria de la Universidad de Harvard, Harvard Kennedy School. Octubre de 2015. 3 Proyeccin CENSO 2005. DANE- Departamento Nacional de Estadstica
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Registro nico de Vctimas, que constituye el mayor repositorio conocido de hechos y personas vctimas construido
por alguna nacin. La poltica pblica de reparacin colombiana reconoce 11 hechos victimizantes4, incluyendo
desplazamiento forzado, y apunta no slo a reparar daos tangibles sino a reponer en su totalidad la condicin de
ciudadano y la dignidad de las vctimas.
La comparacin de los registros de los programas de reparacin en Per, Marruecos, Indonesia y Colombia
evidencia las cifras y magnitudes de la labor desempeada por algunos de estos programas en cada pas, y dimensiona
los avances y logros alcanzados por la poltica pblica de atencin y reparacin de Colombia. Asimismo, Colombia y
Marruecos son los nicos pases que definen tipos de vctimas segn su gnero, grupo poblacional y discapacidad y
desarrollan medidas de reparacin conforme a tal clasificacin5.
Tabla 1 Comparativo internacional programas de reparacin a vctimas
Casos Nmero de vctimas
registradas
Nmero de grupos
registrados
Nmero de individuos
compensados
Nmero de grupos
colectivos compensados
Colombia6 8'679.002 614 comunidades y grupos 413.818 614 en progreso
Per 182.350 7.678
20.000-37.138
(US$ 61.7 millones fueron
asignados entre el periodo del
2011 al 2013 para compensar
a 37.138 individuos)
1.946
Marruecos No existe ningn
registro No existe ningn registro 9.779
33 proyectos de la
comunidad.
Indonesia No existe ningn
registro No existe ningn registro 30.000 1.724 comunidades
Fuente: Centro Carr para la Poltica de Derechos Humanos y la Iniciativa Humanitaria de la Universidad de Harvard, Harvard Kennedy School. Octubre de 2015.
Las vctimas en Colombia, tal como las de Per, Nepal, Uganda y Cambodia, entre otros pases, conforman en su
mayora los segmentos ms vulnerables de la poblacin7. Propender por la implementacin de medidas de reparacin
en contextos de desigualdad social ha significado un esfuerzo enorme en la caracterizacin del dao de las
comunidades, el avance en el dilogo y la concertacin social, as como un alto grado de focalizacin de las polticas
pblicas, para resolver las afectaciones y restituir los daos de dcadas de conflicto. En este marco, el Registro
nico de Vctimas y el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas8 son algunas de las herramientas a travs de
las cuales se concreta el proceso administrativo de reconocimiento y de entrada al programa de atencin y
reparacin a vctimas y a los procesos de restitucin de tierras, respectivamente.
4 Ley 1448 de 2011, hechos victimizantes: i) desplazamiento forzado, ii) amenaza a la vida, a la integridad y a la seguridad personal, iii) acto terrorista, iv)
delitos contra la libertad e integridad sexual, v) desaparicin forzada, vi) homicidio, vii) masacre, viii) accidente por mina antipersonal, municin sin explotar y artefacto explosivo improvisado, ix) secuestro, x) tortura o tratos crueles, inhumanos y degradantes, xi) reclutamiento forzado de nios, nias o adolescentes. 5 Evaluacin de medidas para reparaciones integrales en Colombia, Centro Carr para la Poltica de Derechos Humanos y la Iniciativa Humanitaria de la
Universidad de Harvard, Harvard Kennedy School. Octubre de 2015. 6 Fecha de corte: 30 abril 2018 7 Carranza, R. The Right to Reparations in Situations of Poverty. ICTJ, 2009. Consultado en: https://www.ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Global-Right-
Reparation-2009-English.pdf 8 Unidad para las Vctimas y Unidad de Restitucin de Tierras, respectivamente.
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asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
El cumplimiento de las expectativas del Gobierno Nacional con relacin a la poltica pblica requiere el compromiso
de varias instituciones y sectores del Estado; por ello, el gobierno colombiano cre e implement el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, que incluye instancias del mbito nacional, territorial y
local, con representacin de las vctimas, coordinado por la Unidad para las Vctimas, permitiendo avanzar en el
proceso de reparacin de las vctimas y garantizando el goce de derechos, en busca de mayores impactos efectivos,
dada la intersectorialidad de la poltica.
En esta lnea, para la implementacin de la poltica pblica, el Gobierno Nacional fortaleci la arquitectura
institucional a travs de instancias y herramientas de coordinacin y articulacin, brindando un constante
acompaamiento tcnico a la institucionalidad; reforzando de forma significativa el presupuesto nacional en la
materia para afrontar el gran reto de la atencin y reparacin integral a las vctimas, respaldado en un sistema
institucional nico en el mundo.
Como parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV) se resalta el
componente de participacin de las vctimas, el cual promueve el fortalecimiento de la democracia participativa, la
recuperacin de la confianza y la promocin de la reconciliacin nacional. Asimismo, el componente de participacin
constituye pieza sustancial de la estrategia adelantada por el Gobierno nacional para afrontar las consecuencias del
conflicto armado y la superacin del Estado de Cosas Inconstitucional, declarado por la Corte Constitucional en la
Sentencia T-025 de 2004. Entonces, el Protocolo de Participacin Efectivo de las Vctimas, reconocido por la Corte
Constitucional como el instrumento que garantiza el derecho a la participacin y por lo cual declar la superacin
del estado de cosas inconstitucional para el componente de participacin, por medio del Auto 373 de 2016, debe
considerarse como uno de los mayores logros del Gobierno Nacional en cuanto al componente de participacin de
la poltica pblica.
A lo largo de los siete aos de implementacin de la Ley, el Gobierno Nacional ha avanzado en la reparacin integral
en sus diferentes medidas y en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica, con el propsito de
contribuir al restablecimiento de sus derechos y favorecer la reanudacin de los proyectos de vida de la poblacin
vctima.
El Programa de reparaciones cumple dos objetivos: de una parte, reconoce las prdidas y el dao sufrido por las
vctimas y las empodera como sujetos de derechos y de otra, busca proveer los derechos de las vctimas de manera
simblica o material, lo cual se convierte en un reto para un pas que se encuentra en una fase de posconflicto. La
mezcla entre decisin poltica, capacidad tcnica y recursos financieros que se requieren para llevar a cabo un
exitoso programa de reparaciones es un esfuerzo estatal incomparable.
El Programa de Reparacin Colectiva representa para la poltica pblica y para la construccin de la paz una
oportunidad para la reactivacin de las bases sociales, mediante la reconstruccin del tejido social. A travs de este
programa, el Gobierno Nacional ha llegado a territorios con baja presencia institucional para implementar procesos
participativos y de construccin conjunta, empoderando a las comunidades, grupos y organizaciones y
reconstruyendo la confianza de stas en el Estado. Por estas razones, el proceso de reparacin colectiva ha sido
identificado como reparador en s mismo.
El Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, de noviembre
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de 2016, fortaleci la priorizacin de la atencin y reparacin de las vctimas en la agenda pblica. Las vctimas
fueron parte central durante el proceso de La Habana, y tienen un lugar primordial en el escenario de post-acuerdo
y en la construccin de paz. El Acuerdo General de La Habana cre un sistema integrado por diferentes elementos
destinados a satisfacer los derechos de las vctimas y que se va a aplicar a todos aquellos que intervinieron directa e
indirectamente en la violacin de los derechos humanos e infracciones al DIH. Para esto, el Acuerdo reconoce y
fortalece el actual programa de reparacin administrativa de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
La poltica pblica de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas viene haciendo aportes a la construccin de la paz y
la reconciliacin desde 2011, a partir de sus principios rectores: la reparacin transformadora, la voz de las vctimas
en la reconstruccin del tejido social y la construccin desde el territorio y complementariedad con las polticas de
desarrollo.
A partir de estas consideraciones generales y en cumplimiento de los artculos 200 y 202 de la Ley 1448 de 2011,
este informe de implementacin presenta el recuento de los avances en la ejecucin de la poltica pblica, desde
2011 hasta 2018, correspondiente a los dos perodos de gobierno del Presidente Juan Manual Santos, 2010-2014 y
2014-2018; as como los retos y recomendaciones que persisten en la implementacin de la poltica pblica. Salvo
que se indique lo contrario, las acciones reportadas se realizaron entre junio de 2011 y abril de 2018.
Este balance del desarrollo de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras contribuye a la reflexin sobre el impacto
de esta poltica, ejemplo en el mundo en la garanta de los derechos humanos y el fortalecimiento de la atencin y
reparacin a las vctimas en contextos transicionales. Uno de los grandes retos asumidos por el Gobierno de
Colombia fue implementar un programa de reparaciones mientras que no haba cesado el conflicto armado en el ao
2011. Si bien la firma del Acuerdo para la Terminacin del Conflicto trajo consigo una sensible disminucin de los
hechos victimizantes y de las violaciones de los derechos humanos, la poltica de atencin y reparacin a las vctimas
debe seguir brindando atencin y ayuda humanitaria a millones de hogares y personas que sufrieron los efectos del
conflicto.
Este documento tambin pretende ser un insumo de reporte para el fortalecimiento de la poltica pblica en el inicio
de mandato del nuevo gobierno y del prximo perodo legislativo, a partir del 20 de julio de 2018.
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PRIMERA PARTE:
Una institucionalidad comprometida con las
vctimas
I. SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS SNARIV
II. PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS
III. EL ENFOQUE DIFERENCIAL EN LA POLTICA PBLICA
DE ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL.
IV. INVERSIN Y PRESUPUESTO
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asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
Captulo I. SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS SNARIV
Con el propsito de garantizar las participacin efectiva de todas las entidades que por su misionalidad deben
proveer bienes o servicios a las vctimas del conflicto, en cada nivel de gobierno, de acuerdo con sus competencias,
el Gobierno Nacional, mediante el Decreto 4802 de 2011, cre y defini la estructura del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas SNARIV, el cual est constituido por el conjunto de entidades pblicas
del nivel gubernamental y estatal en los rdenes nacional y territoriales y las dems organizaciones pblicas o privadas,
encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin y
reparacin integral de las vctimas de que trata la presente ley. As mismo hacen parte del Sistema los representantes
de las Mesas de participacin de vctimas del orden Nacional, departamental, municipal y distrital.
El propsito fundamental de este sistema es articular y coordinar polticas, planes, programas, recursos humanos y
presupuestales y actividades para garantizar la mayor oportunidad, cantidad, calidad de servicios y oferta a las
vctimas del conflicto, con el fin de garantizar sus derechos en cada uno de los componentes de la poltica pblica de
atencin y reparacin integral a las vctimas.
Para llevar a cabo las acciones y garantizar dicha articulacin, se asigna la funcin de coordinacin del SNARIV a la
Unidad para las Vctimas. De manera especfica, es funcin de la entidad coordinar las actuaciones de las entidades que
conforman el SNARIV en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas.
A continuacin se presentan las actividades que se han desarrollado para apoyar la gestin de las entidades del
SNARIV en favor de la atencin a las vctimas, tanto nacionales, como territoriales, se exponen las diferentes
estrategias que se han diseado e implementado para la coordinacin nacin-territorio y el desarrollo de
instrumentos para la gestin y articulacin de la oferta.
A. Apoyo a las entidades nacionales del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas SNARIV
Para brindar apoyo en cada fase de la gestin de las
entidades nacionales, coordinar sus acciones, realizar
seguimiento y evaluacin y gestionar su oferta para las
vctimas, la Unidad para las Vctimas cuenta con la
labor de la Subdireccin de Coordinacin Tcnica del
SNARIV, la cual centra su quehacer en las 36
entidades nacionales del SNARIV, establecidas en el
artculo 160 de la Ley 1448 de 20119, a las cuales se
suman otras 20 entidades del mismo nivel que han
hecho parte del sistema por sus competencias en la
atencin y reparacin integral a las vctimas, segn el
numeral 31 del artculo 160.
9 Inicialmente, la ley enlista puntualmente a 32 entidades. Sin embargo,
varios de los ministerios y entidades sealadas se han dividido, fusionado, ajustado y cambiado en los ltimos aos, dejando un total de 36 entidades nacionales.
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Tabla 2 Entidades del SNARIV listadas en el artculo 160 de la Ley 1448 de 2011
Agencia de Desarrollo Rural Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Agencia de Renovacin del Territorio Ministerio de Cultura
Agencia Nacional de Tierras Ministerio de Defensa Nacional
Archivo General de la Nacin Ministerio de Educacin Nacional
Banco de Comercio Exterior BANCOLDEX Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Consejo Superior de la Judicatura Ministerio de Justicia y del Derecho
Defensora del Pueblo Ministerio de Relaciones Exteriores
Departamento Administrativo de la Presidencia Ministerio de Salud y Proteccin Social
Departamento Nacional de Planeacin Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Departamento para la Prosperidad Social Ministerio de Trabajo
Fiscala General de la Nacin Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
FINAGRO
Ministerio del Interior
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Polica Nacional
Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el
Exterior ICETEX
Registradura Nacional del Estado Civil
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Servicio Nacional de Aprendizaje
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Superintendencia de Notariado y Registro
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Unidad de Restitucin de Tierras
Tabla 3
Entidades del SNARIV por competencias segn el numeral 31 del artculo 160 de la Ley 1448 de 2011
Agencia de Reincorporacin y Normalizacin FonAhorro
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional FonVivienda
Banco Agrario Migracin Colombia
Centro Nacional de Memoria Histrica Organizaciones Solidarias
Colciencias Procuradura General de la Nacin
Coldeportes Servicio Pblico de Empleo
Contralora General de la Repblica Superintendencia de Industria y Comercio
DANE Superintendencia de Salud
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Superintendencia Financiera de Colombia
Escuela Superior de Administracin Pblica Unidad Nacional de Proteccin
La Unidad para las Vctimas, como coordinadora del
SNARIV, tiene dentro de sus principales funciones:
Implementar las acciones que permitan la
coordinacin de las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las
Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e
implementacin de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas.
Asesorar a las entidades del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en
la aplicacin de la metodologa de mejoramiento
continuo de los procesos y procedimientos
dirigidos a la asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas.
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asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
Realizar los estudios y actividades necesarias
enfocadas hacia la generacin de alianzas
estratgicas con organismos nacionales e
internacionales para atencin, asistencia y
reparacin integral de las vctimas.
Para el efecto se han implementado diferentes
acciones, orientando las actuaciones de las entidades
nacionales y territoriales para la formulacin,
ejecucin e implementacin de la Poltica Pblica de
Prevencin, Proteccin, Atencin, Asistencia y
Reparacin Integral a las Vctimas, a travs de
diferentes mecanismos y estrategias de articulacin
institucional sobre la base de los espacios establecidos
en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
En particular contribuye a la formulacin y
actualizacin permanente de los instrumentos de
planeacin y seguimiento por medio de los cuales se
implementa la poltica pblica de vctimas; estos
instrumentos son: i) el plan de accin de las entidades
nacionales, ii) el plan de fortalecimiento institucional,
iii) el plan operativo anual de los subcomits tcnicos,
iv) Certificacin a la Regionalizacin indicativa del
presupuesto nacional, v) la Certificacin Nacional a la
contribucin al Goce Efectivo de Derechos de la
poblacin Vctima.
A continuacin se desarrollarn las acciones que
durante la vigencia de la Ley 1448 de 2011 se han
adelantado por parte de la Unidad para las Vctimas,
como coordinadora del SNARIV, en cada uno de los
instrumentos citados.
1. Plan de accin de las entidades nacionales
El plan de accin es un instrumento de gestin de
corto plazo (anual), que permite identificar las
medidas, los objetivos y las metas que espera cumplir
cada una de las entidades del orden nacional del
sistema, en desarrollo de los componentes y las lneas
de accin establecidas en la Poltica Pblica de
Prevencin, Proteccin, Asistencia, Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas para cada vigencia
fiscal, conforme a sus competencias y funciones y su
objeto misional.
Para la planeacin y ejecucin del Plan de Accin
anual de las entidades SNARIV, la Unidad para las
Vctimas, a partir del ao 2012, defini lineamientos
para la formulacin de dichos planes. Los indicadores
que estn encaminados a gestionar acciones por parte
de las entidades nacionales, los cuales se ajustan
anualmente de acuerdo con las necesidades de las
vctimas o estrategias que se implementan de la
Poltica de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y conforme a lo dispuesto por la Corte
Constitucional, la Comisin de Seguimiento y
Monitoreo, la Estrategia de Corresponsabilidad, los
decretos ley tnicos y el Acuerdo Final para la
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una
Paz Estable y Duradera Acuerdo General de La
Habana.
La implementacin del plan de accin por cada una de
las entidades nacionales contribuye a la articulacin de
las instancias del orden nacional con las instancias
locales para la implementacin de la poltica pblica
de vctimas y la identificacin de los ajustes que se
consideren necesarios, para llevarlos a las instancias
correspondientes de toma de decisin. Este ejercicio
permite redireccionar el actuar del SNARIV en
bsqueda de objetivos comunes y ajuste de acciones
institucionales para la garanta del goce efectivo de
derechos de las vctimas.
Para identificar el nivel de avance alcanzado de los
indicadores y los riesgos que pueden afectar el logro
de los objetivos propuestos de cada uno de los planes
de accin de las entidades que lo formulan, se cuenta
con una herramienta (Plataforma eSigna) que permite
visualizar de manera integral los objetivos generales y
especficos, los indicadores, las metas fsicas y
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
financieras y los avances alcanzados frente a las metas
propuestas.
A continuacin, se mencionan las orientaciones
estratgicas que se han brindado a las entidades
nacionales para la formulacin de sus planes de
accin:
Cumplir todos los procesos para la
implementacin de la Ley 1448 de 2011, teniendo
en cuenta los informes de la Comisin de
Seguimiento y Monitoreo.
Incluir acciones orientadas a la contribucin a la
superacin del Estado de Cosas Inconstitucional
sealado en la Sentencia T-025 de 2004 de la
Corte Constitucional.
Tomar como referencia para las actividades del
plan de accin los proyectos de inversin
regionalizados por la entidad.
Ajustar su oferta institucional de acuerdo con las
necesidades identificadas en el marco de la
Estrategia de Corresponsabilidad (Decreto 2460
de 2015) y la aplicacin de los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
Llevar a cabo los procedimientos institucionales,
tcnicos y presupuestales para lograr la
articulacin de oferta para los compromisos
adquiridos en el marco de la Estrategia de
Corresponsabilidad.
Articulacin con las entidades, espacios y
escenarios creados por el Acuerdo General de La
Habana, en especial los enmarcados en el Sistema
Nacional de Justicia, Verdad, Reparacin y
Garantas de no Repeticin.
Tener en cuenta su contribucin a los objetivos y
actividades del o los subcomits en los cuales
participa la entidad.
Participar en las estrategias y procesos para
identificacin y caracterizacin de su oferta a
nivel territorial y hacer seguimiento al acceso
efectivo a dicha oferta institucional.
Identificar y ejecutar oferta prioritaria para
apoyar el cierre de los planes de reparacin
colectiva a vctimas del conflicto armado.
Aplicacin e incorporacin de los Lineamientos
de Enfoque Diferencial, para el caso tnico de
acuerdo con los decretos tnicos 4633, 4634 y
4635 de 2011.
El proceso de acompaamiento tcnico de la Unidad
para las Vctimas, como coordinadora del SNARIV a
las entidades del orden nacional que la integran, ha
permitido la formulacin de planes con lneas claras y
concretas de accin, a partir de los componentes de
poltica y con la inclusin del enfoque diferencial y el
inicio de la implementacin de la Estrategia de
Corresponsabilidad, lo que ha llevado a un mejor
accionar hacia el cumplimiento de las competencias
que tiene cada entidad frente a la atencin y
reparacin integral de la poblacin vctima.
Tabla 4 Nmero de entidades con Plan de Accin (2012 2018)
Ao Entidades con Plan de Accin
2012* 31
2013 35
2014 35
2015 36
2016 35
2017 35
2018* 23
Fuente: Unidad para las Vctimas, 2018. *En proceso.
2. Plan de fortalecimiento institucional
Cumplir con las competencias en el marco de la
poltica de vctimas para garantizar el goce efectivo de
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
los derechos de las vctimas, implic para cada entidad
del SNARIV disear e implementar programas,
proyectos y acciones pertinentes y viables dirigidas a
esta poblacin, que por supuesto demandaron ajustes
o adecuaciones institucionales.
Por ello, con el propsito de que las entidades
nacionales estuvieran preparadas en trminos
institucionales, de recursos humanos, tcnicos y
financieros, procesos y procedimientos, etc. para
orientar su accionar a la atencin oportuna, efectiva y
diferencial a las vctimas, de acuerdo con sus
competencias, se estableci la necesidad de que cada
una de ellas formulara y ejecutara un plan de
fortalecimiento institucional.
De tal manera, que una de las actividades de la Unidad
para las Vctimas en el arranque de la implementacin
de la poltica de vctimas, fue establecer, socializar y
concertar lineamientos estratgicos, tcnicos y
procedimentales para la formulacin de los planes de
fortalecimiento institucional -PFI- que permitieran a
cada entidad prepararse para la aplicacin de la
poltica, garantizando la mejor atencin posible a las
vctimas.
El PFI se concibi como un instrumento que permite
planificar el fortalecimiento de la capacidad
institucional a partir de evidenciar las limitaciones de
la entidad en sus procesos estratgicos, misionales,
apoyo y de seguimiento, para cumplir con las
funciones y competencias asignadas en la Ley de
Vctimas y Restitucin de Tierras, sus decretos
reglamentarios y la jurisprudencia.
Para ello, considerando las disposiciones y funciones
asignadas por la Ley de Vctimas, la Unidad para las
Vctimas realiz un diagnstico sobre el estado de la
institucionalidad en cada entidad con miras a la
aplicacin de la poltica; con base en dicho diagnstico
se definieron lineamientos que se aplicaron con la
formulacin de los primeros planes de fortalecimiento
para el periodo 2012-2014 por parte de las entidades
de nivel nacional.
Teniendo en cuenta que el plan de fortalecimiento fue
formulado a mediados del primer semestre de 2012,
etapa en la cual las entidades del orden nacional que
hacen parte del SNARIV, se encontraban en el
proceso de transicin de la poltica de atencin a
poblacin desplazada a la poltica de prevencin,
proteccin, asistencia, atencin y reparacin integral a
la poblacin vctima del conflicto armado, se
evidenciaron dificultades y falencias principalmente
relacionadas con los soportes de las actividades y con
los indicadores planteados para la medicin y
seguimiento del avance en las mismas, por lo cual
estos fueron los principales temas a fortalecer en los
PIF 2012-2014.
Posteriormente, y a partir de la evaluacin realizada,
se formul el plan de fortalecimiento institucional
para el periodo 2015-2018 adoptado por entidades, el
cual se ajust en sus objetivos y actividades especficas
para fortalecer los procesos estratgicos, misionales,
de apoyo y de seguimiento, realizando asistencia
tcnica por parte de la Unidad para las Vctimas,
orientada no solo a la adopcin adecuada de acuerdo
a las necesidades institucionales, sino a la formulacin
de indicadores acordes con la misionalidad de las
entidades del nivel nacional que integral el SNARIV y
el reporte de avances que muestran el impacto de la
gestin realizada por la entidad.
Para la formulacin del plan de fortalecimiento de las
dos vigencias, se ha utilizado una metodologa a partir
del enfoque sistmico, basado en un modelo de
operacin por procesos10, en el cual se proponen
diferentes objetivos que en su implementacin
contribuyen al fortalecimiento de la gestin de la
entidad para el cumplimiento de metas misionales.
10 Incluye procesos estratgicos (definicin de polticas y estrategias), misionales (realizacin de producto o prestacin de servicio), de apoyo (provisin de recursos) y de seguimiento y evaluacin.
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
En la siguiente tabla se presenta el nmero de
entidades nacionales que formularon planes de
fortalecimiento y han realizado seguimiento semestral.
Tabla 5 Entidades con Plan de Fortalecimiento
Vigencia 2012 2014 Vigencia 2015-2018
31 33
Fuente: Unidad para las Vctimas, 2018.
Realizando una evaluacin del avance en los Planes de
Fortalecimiento de las entidades SNARIV se tiene el
siguiente balance11:
El 100% de las entidades que adoptaron plan de
fortalecimiento 2015-2018 se comprometieron a
fortalecer el proceso de planeacin, en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018
Todos por un nuevo pas y el Plan Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
2012 - 2021, en el mbito de las competencias
asignadas.
El 85% de las entidades acogieron fortalecer los
procesos y procedimientos orientados a la
ejecucin de la poltica pblica, en el modelo de
operacin por procesos y de acuerdo con sus
competencias.
El 88% de las entidades acogieron fortalecer la
estrategia de comunicacin institucional,
orientada a la divulgacin de las acciones para la
ejecucin de la poltica pblica.
El 48% de las entidades requirieron establecer
actividades para fortalecer sus procesos para
garantizar el derecho de las vctimas a informarse,
intervenir, presentar observaciones, recibir
retroalimentacin y coadyuvar de manera
voluntaria en el diseo de los instrumentos de
implementacin, seguimiento y evaluacin de los
11 Es posible que en las entidades que algunos de estos temas no fueron incluidos en el PFI haya sido porque no se requera.
planes, programas, proyectos o servicios dirigidos
a la implementacin de la poltica pblica, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011,
el Decreto 4800 y el Protocolo de Participacin.
El 64% de las entidades requirieron definir
actividades para fortalecer sus procesos
misionales para mejorar la calidad y cobertura de
los planes, programas, proyectos o servicios
dirigidos a la prevencin, proteccin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas.
El 70% de las entidades requirieron establecer
actividades para flexibilizar la oferta programtica
o el acceso a los servicios dirigidos a la
prevencin, proteccin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas, considerando
en todos los casos a los grupos de especial
proteccin constitucional.
El 85% de las entidades requirieron establecer
actividades para optimizar la atencin y
seguimiento a los procesos de recepcin,
atencin y respuesta de las acciones judiciales y
las peticiones, quejas y reclamos interpuestos por
las vctimas en el marco de los principios de
celeridad y eficiencia de la gestin pblica.
El 76% de las entidades requirieron establecer
actividades orientadas al fortalecimiento del
programa de gestin documental.
El 73% de las entidades requirieron establecer
actividades orientadas al fortalecimiento del
recurso humano necesario para desarrollar las
acciones orientadas a la implementacin de la
poltica pblica.
El 36% de las entidades requirieron establecer
actividades orientadas al fortalecimiento de los
recursos fsicos y logsticos necesarios para
cumplir con las competencias y responsabilidades
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
de la entidad en el marco de la poltica pblica.
El 91% de las entidades requirieron establecer
actividades para fortalecer las estrategias de
interoperabilidad y gobierno de datos necesarios
para lograr la conectividad de sus sistemas de
informacin con la Red Nacional de Informacin
de la Unidad para las Vctimas.
El 82% de las entidades requirieron establecer
actividades para fortalecer un modelo de
seguimiento, monitoreo y evaluacin de las
acciones y servicios dirigidos a la prevencin,
proteccin, atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas.
El plan de fortalecimiento ha permitido que al interior
de las entidades del sistema se interiorice en su actuar
en el marco de la poltica pblica de atencin y
reparacin integral a las vctimas, generando acciones
como la disposicin del talento humano especfico
para el tema de vctimas y orientacin del
cumplimiento de la misma de manera transversal en
sus diferentes reas misionales.
De igual forma, con el acompaamiento y la asistencia
tcnica de la Unidad para las Vctimas, las entidades
que integran el SNARIV han realizado seguimiento a
sus PFI e identificando peridicamente los avances en
el fortalecimiento de los equipos de trabajo
institucionales orientados a la implementacin de
competencias en la atencin y reparacin a vctimas,
sistemas de informacin, adecuacin de sistemas de
atencin y respuesta a quejas y peticiones
interpuestas por la poblacin vctima y de los
procesos de monitoreo y seguimiento interno
institucionales.
3. Certificacin a la regionalizacin indicativa de los
proyectos de inversin formulados
por las entidades nacionales del
SNARIV
Durante cada vigencia la Unidad para las Vctimas
certifica la regionalizacin de los proyectos de
inversin que formulan las entidades del orden
nacional que conforman el SNARIV y que cuentan con
proyectos especficos para la atencin y reparacin
integral a las vctimas. Con esta certificacin, se busca
orientar los recursos de inversin hacia los territorios
con mayores necesidades identificadas por parte de la
poblacin vctima y contribuir a la implementacin de
la estrategia de corresponsabilidad.
Para que sea utilizada por las entidades como base
para la regionalizacin de sus proyectos, la Unidad
para las Vctimas en coordinacin con el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) facilita
para cada vigencia una metodologa de regionalizacin,
la cual se construye con insumos provenientes de
diferentes fuentes de informacin, y arroja una
distribucin recomendada de los recursos del
proyecto a nivel municipal y departamental. Siendo el
nico SNARIV en el pas que cuenta con este
mecanismo vinculante, con incidencia y de carcter
programtico y presupuestal a las entidades que lo
integran.
La siguiente tabla presenta el nmero de entidades y
nmero de proyectos certificados durante los ltimos
cuatro aos.
Tabla 6 Certificacin de la Regionalizacin Indicativa de los Proyectos de Inversin - Entidades Nacionales
Vigencia Entidades
Certificadas
Proyectos
Certificados
2015 24 84
2016 21 86
2017 24 104
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
Vigencia Entidades
Certificadas
Proyectos
Certificados
2018 22 72
Fuente: Unidad para las Vctimas, 2018.
Con el proceso de certificacin, la Unidad para las
Vctimas ha podido analizar la informacin presentada
por las entidades del SNARIV y generar
recomendaciones frente a la regionalizacin indicativa
acorde con las necesidades de las vctimas, en cada
vigencia en promedio a 87 proyectos de inversin,
formulados por 23 entidades, por un valor
aproximado de $3 billones por vigencia.
Adicionalmente, como resultado del proceso, se ha
podido evidenciar una fuerte concentracin de los
recursos de inversin en los componentes de
atencin y asistencia y reparacin integral. Por el
contrario, el eje transversal de participacin
concentra la menor cantidad de recursos de
inversin.
Por ltimo, el Proceso de Certificacin a la
Regionalizacin realiza el seguimiento de la inversin
programada por las entidades nacionales, al
contrastarla frente a los recursos ejecutados en cada
departamento. En este sentido, los porcentajes de
ejecucin de los proyectos de inversin son en su
mayora cercanos al 100% y sus recursos se
regionalizan en un alto porcentaje en departamentos
como Antioquia, Nario y Valle del Cauca.
Para la vigencia 2018, los proyectos de inversin con
una mayor cantidad de recursos regionalizados a
estos departamentos son:
Tabla 7 Proyectos de inversin con una mayor cantidad de recursos regionalizados en 2018
Departamento Entidad Proyecto
Antioquia Unidad para las Vctimas Implementacin de medidas de prevencin y asistencia para vctimas del
conflicto armado nacional
Nario Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio
Subsidio familiar de vivienda para poblacin desplazada regin nacional
Valle del Cauca Prosperidad Social Implementacin sistema de transferencias monetarias condicionadas
para poblacin vulnerable a nivel nacional - FIP
Fuente: Unidad para las Vctimas, 2018. Cifras monetarias en millones de pesos.
4. Certificacin de las Entidades Nacionales en la contribucin al
Goce Efectivo de Derechos de la
poblacin Vctima
La Unidad para las Vctimas, como coordinadora del
SNARIV, realiza anualmente el proceso de
certificacin de las entidades del orden nacional,
orientado a evaluar la contribucin de cada entidad
del SNARIV para garantizar el goce efectivo de los
derechos de la poblacin vctima a la verdad, justicia y
reparacin integral.
La definicin de la metodologa se ha basado en varios
insumos y sus correspondientes criterios, definidos
con el apoyo de las reas misionales de la Unidad para
las Vctimas, siendo algunos de ellos: a) planeacin
estratgica y presupuestal, b) ejecucin de acciones
para la implementacin de la poltica pblica c)
subcomits: asistencia a las sesiones de acuerdo a la
Ley 1448 de 2011; d) ndice de goce efectivo de
derechos, resultado de la medicin realizada con la
batera de indicadores; e) seguimiento Indicadores
Plan Nacional de Desarrollo y CONPES f)
cumplimiento de las sentencias de justicia y paz; g)
reparacin colectiva, h) ejes transversales
(Participacin, Sistemas de Informacin y Enfoque
Diferencial), entre otros.
El proceso de certificacin da como resultado la
ubicacin de cada entidad en una de las siguientes
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
categoras, de acuerdo con la correlacin entre las
acciones adelantadas y las competencias sealadas en
el marco jurdico y normativo as: cumplimiento,
avance, estancamiento o incumplimiento por
retroceso injustificado, negligencia o falta de voluntad
manifiesta12.
En este sentido, se evala la contribucin de las
entidades a la implementacin de la poltica de
vctimas y se generan recomendaciones para liderar
planes, programas y proyectos orientados a garantizar
el goce efectivo de los derechos a la verdad, la justicia
y la reparacin integral de la poblacin vctima del
conflicto y las garantas para la no repeticin de
hechos victimizantes.
Tabla 8 Total de entidades Certificadas por ao (2012-2018)
Ao Total de entidades certificadas
201213 35
2013 35
2014 35
2015 34
2016 36
2017 En proceso
Fuente: Unidad para las Vctimas, 2018.
El proceso de certificacin para las vigencias 2013 -
2016 permiti verificar que las acciones adelantadas
por las entidades correspondieran con lo sealado en
la normatividad vigente y, en caso de que fuera
12 Cumplimiento: nivel muy alto de contribucin en el goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas
en el marco de los criterios definidos en la metodologa para el proceso de certificacin. Avance: nivel alto de contribucin en el
goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral
a las vctimas en el marco de los criterios definidos en la metodologa para el proceso de certificacin. Estancamiento: nivel medio de contribucin en el goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y
reparacin integral a las vctimas en el marco de los criterios definidos en la metodologa para el proceso de certificacin. Incumplimiento por retroceso injustificado, por negligencia, o por falta de voluntad manifiesta: nivel bajo de contribucin en el goce efectivo
de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas en el marco de los criterios definidos en la metodologa para el proceso de certificacin. 13 El proceso de certificacin para la vigencia 2012 tom como nico criterio la validacin de acciones de contribucin a la implementacin de la ley 1448 de 2011.
necesario, generar alertas y recomendaciones
encaminadas a la formulacin de nuevas acciones o
fortalecimiento de las existentes en el marco de las
competencias y as avanzar de forma progresiva,
acorde con el enfoque de la Ley 1448 de 2011, hacia
el goce efectivo de los derechos de las vctimas.
De acuerdo con los mecanismos establecidos por
cada vigencia, se definieron los siguientes criterios de
evaluacin as:
Tabla 9 Criterios Certificacin - vigencia 2013 a 2016
Criterios 2013 2014 2015 2016
Plan de accin X X X X
Plan de fortalecimiento X X X X
ndice de Goce Efectivo de
Derechos X
Competencias X X X
Presupuesto X X X X
Enfoque diferencial X X X X
Sentencia T-025 de 2004 y autos
de la Corte Constitucional X X
Participacin de las entidades en
los subcomits X X X
Sistemas de informacin X X X X
Sentencias de justicia y paz X X
Esfuerzo de la entidad para
mejorar la atencin a la poblacin
vctima
X X
Tierras X X
Centros regionales X X
Asistencia de los comits justicia
transicional X
Reparacin colectiva X
Retornos y reubicacin X
Nivel de cumplimiento de
rdenes y superacin de falencias
(alto, medio y bajo).
X X
Participacin de las entidades del
nivel nacional en los CTJT X
Participacin de las entidades del
nivel nacional en las mesas de
participacin de vctimas
X X
Gestin de Oferta X
Resultados y Avance
Implementacin de la poltica X
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
Criterios 2013 2014 2015 2016
pblica (avances Indicadores PND
y CONPES)
Alistamiento para la
Implementacin para la Estrategia
de Corresponsabilidad
X
Regionalizacin X
Fuente: Unidad para las Vctimas, 2018.
La aplicacin de estos criterios dio como resultado la
clasificacin de las entidades en cuatro categoras.
Grfico 1
Clasificacin de las entidades por grupo para las vigencias 2014 2016.
Fuente: Unidad para las Vctimas, 2018.
La Certificacin Nacional se ha transformado en un
proceso sistemtico de verificacin efectiva a la
implementacin de la poltica de vctimas del conflicto
armado; prueba de ello es el compromiso institucional
mostrado por las 37 entidades participantes para dar
cumplimiento a lo sealado en la normatividad
vigente, y la voluntad poltica para acoger las
recomendaciones y sugerencias realizadas por la
Unidad para las Vctimas en cada vigencia fiscal y
continuar desarrollando planes, programas y
proyectos que contribuyan al goce efectivo de
derechos de las vctimas.
Muestra de la importancia del Proceso de
Certificacin es el avance en el resultado obtenido en
el ao 2016, respecto a las vigencias anteriores,
reflejado en los resultados por categora de las
entidades evaluadas, dado que se muestra el inters
de estas por generar acciones de cumplimiento, cada
vez con mejores resultados en su contribucin al
goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima.
Es de resaltar el aumento en el nmero de entidades
que se encuentran en la categora Cumplimiento.
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
5. Sistema de Seguimiento a la Poltica pblica en entidades
nacionales.
Con base en las competencias de la Unidad para las
Vctimas, como coordinador del SNARIV y sus
funciones en lo relacionado con el seguimiento a la
formulacin y ejecucin de los planes, programas,
proyectos y acciones de las entidades que conforman
el SNARIV, se adelant al interior de la entidad un
proceso de anlisis para identificar el mecanismo ms
adecuado para la ejecucin de esta tarea. Como
resultado de dicho anlisis, se estableci la necesidad
de un instrumento que facilite el seguimiento
adecuado a la ejecucin de la poltica, lo que se
traduce en el diseo de un sistema de informacin,
que entre otras funcionalidades, permita detectar las
desviaciones con respecto a la planificacin prevista
ao a ao, apoye la toma de decisiones de forma
rpida y adecuada, se use como fuente de informacin
para adelantar procesos de mejora continua en la
gestin institucional y en la evaluacin de polticas,
anlisis de las metas fsicas y financieras propuestas y
generar memoria institucional.
Es as como en el ao 2014, la entidad adelant el
proceso de contratacin para la adquisicin e
implementacin de una solucin informtica para el
seguimiento a la poltica pblica de prevencin,
proteccin, asistencia, atencin y reparacin integral a
las vctimas en el nivel nacional, contemplando en
todos los casos el enfoque territorial y diferencial.
Dicho sistema, denominado eSigna, fue puesto en
produccin en 2015 y soporta los procesos de
seguimiento a entidades (planes de accin),
seguimiento a instancias de coordinacin (planes
operativos), seguimiento a planes de fortalecimiento
institucional, Certificacin de las entidades en el
marco de la Ley 1448 de 2011, Certificacin de la
Regionalizacin Indicativa de los Proyectos de
Inversin y Tablero PAT Nivel Nacional.
Como resultado de la implementacin de la
plataforma eSigna, se puede mencionar la
estandarizacin de los procesos de planeacin,
seguimiento y evaluacin de la poltica pblica para las
entidades del nivel nacional, en trminos de tiempos
en el reporte de la informacin, uso y consolidacin
de los datos en una herramienta nica, generacin de
reportes para el anlisis de acuerdo a las necesidades
identificadas, seguridad en el almacenamiento de los
datos, sistemas de control de acceso, registro y
edicin de la informacin, interoperabilidad con otros
sistemas de informacin como la plataforma SIGO y
RUSICST, entre otros beneficios.
B. Acompaamiento tcnico a las entidades territoriales del SNARIV
A lo largo de ocho aos de existencia de la Ley de
Vctimas y Restitucin de Tierras, la Unidad para las
Vctimas impuls mltiples estrategias dirigidas al
fortalecimiento de la implementacin de la poltica
pblica de vctimas en el territorio. Este periodo se
constituy, para los diferentes niveles de gobierno, en
la oportunidad para que el proceso de formulacin de
acciones pblicas locales, fuera el resultado de las
lecciones aprendidas de las polticas de
desplazamiento forzado y de los procesos de justicia y
paz. Asimismo, permiti la construccin de planes que
articularn el esfuerzo programtico, presupuestal y
tcnico de los departamentos y municipios. Lo
anterior implic no solo la consolidacin de procesos
de adecuacin institucional (lo cual se tradujo en el
desarrollo de capacidades por parte de las entidades
territoriales en trminos presupuestales, de
infraestructura, de recursos humanos y tcnicos para
P g i n a | 24
XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
ejecutar sus funciones en torno a la poltica pblica de
vctimas), sino tambin el establecimiento de
instancias de coordinacin que permitieran su
articulacin efectiva.
Las estrategias desarrolladas a favor de las instancias
del nivel territorial para apoyar su gestin en materia
de la poltica pblica de vctimas (con el liderazgo de
la Subdireccin Coordinacin Nacin Territorio -
SCNT de la Unidad para las Vctimas y en conjunto
con el equipo interinstitucional del Subcomit
Tcnico del SNARIV de Coordinacin Nacional y
Territorial)14 han sido las siguientes:
Asistencia tcnica a las entidades territoriales
para el funcionamiento de los comits
territoriales de justicia transicional -en adelante
CTJT-, con lo cual se logr su instalacin y
operacin permanente en el 100% de municipios
y departamentos.
Acompaamiento y capacitacin a las entidades
territoriales para la incorporacin de la poltica
pblica de prevencin, atencin, asistencia y
reparacin a vctimas en los instrumentos de
planificacin y gestin regional y local.
Diseo de lineamientos, metodologas e
instrumentos para la implementacin y
seguimiento de la Estrategia de
Corresponsabilidad, con el objeto de validar
necesidades de las vctimas a nivel local, definir
compromisos de atencin de acuerdo con
competencias y capacidades, para su posterior
trnsito a los niveles superiores de gobierno para
determinar opciones de concurrencia y
subsidiariedad.
14 El Equipo Interinstitucional de Asistencia Tcnica Territorial est conformado por el Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio
del Interior, Unidad para las Vctimas, Ministerio de Hacienda, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y Ministerio de Justicia.
Diseo y articulacin de plataformas informativas
para realizar seguimiento y evaluacin a la
implementacin de la Estrategia de
Corresponsabilidad, de tal manera que permita la
articulacin acciones y oferta entre los niveles de
gobierno a travs de las siguientes herramientas:
o Reporte Unificado del Sistema de
Informacin, Coordinacin y Seguimiento
Territorial de la Poltica Pblica de Vctimas
del Conflicto Armado Interno -RUSICST;
o Formulario nico Territorial FUT;
o Indicadores: ndice de Capacidad Territorial e
Indicadores de Coordinacin Nacin-
Territorio.
Certificacin de las entidades territoriales
respecto a su contribucin al goce efectivo de
derechos.
1. Implementacin de la poltica en el territorio
Con el fin de potencializar los efectos e impactos de
la poltica pblica para las vctimas, ha sido cada vez
ms creciente la necesidad de territorializar de
manera ms efectiva y eficiente su implementacin.
Tal territorializacin entendida como la aproximacin
del accionar estatal a las realidades locales con el fin
de mejorar el impacto, genera una mayor coherencia
y pertinencia de las acciones dirigidas a la atencin y
reparacin a vctimas que se implementen, puesto que
se adecan a las caractersticas y necesidades que
cada entidad territorial presenta.
Los ocho aos que enmarcan la existencia de la Ley
de Vctimas y Restitucin de Tierras han sido
determinantes para el desarrollo de la
institucionalidad territorial, que se ha visto avocada a
construir y perfeccionar procesos de adecuacin
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
institucional, a partir de la incorporacin de recursos
humanos, tcnicos, administrativos y de coordinacin
interna e interinstitucional que permitan avanzar hacia
la garanta de derechos de la poblacin vctima.
1.1. Asistencia tcnica a entidades territoriales para la creacin de los
comits territoriales de justicia
transicional, y acompaamiento a su
instalacin y funcionamiento
En el marco de la estrategia de coordinacin se
brind a los alcaldes y gobernadores asistencia tcnica
para la expedicin de los decretos de conformacin
de los comits de justicia territorial, as como la
asesora para la instalacin de los subcomits
requeridos de acuerdo con la dinmica del municipio
o departamento. A propsito de lo mencionado, en el
transcurso del ao 2012 se instalaron 31 comits
territoriales de justicia transicional departamentales,
exceptuando San Andrs. En los departamentos de
Amazonas, Arauca, Caquet, Cundinamarca, Guaina,
Guaviare, Huila, Meta, Nario, Putumayo, Quindo,
Risaralda, Sucre y Valle del Cauca se instalaron el
100% de los comits municipales, lo que se reflej en
los 935 comits municipales instalados para 25 de
julio. Ya para el 31 de marzo de 2013 se cont con
1.101 CTJT de carcter municipal y 32 de
departamentales15.
Para el 2013, el principal reto de los CTJT consista
en realizar el seguimiento al proceso de
implementacin de los PAT. Como resultado, los
comits departamentales, adems de sus sesiones
ordinarias, deben contar con la participacin de los
15 Cifra significativa si se tiene presente que en el informe del 1 de julio de 2010 del Gobierno nacional a la Corte Constitucional sobre la
superacin del estado de cosas inconstitucional declarado mediante la Sentencia T-025 de 2004, se informa que en el periodo 2004 2006 se desarrollaron muy pocos Comit Territoriales de Atencin al
Desplazamiento Forzado y Planes Integrales nicos y que solo en el periodo 2007- 2010 se concentr el ejercicio en los 255 municipios priorizados.
alcaldes de su jurisdiccin, para evaluar el avance del
proceso de implementacin, presentar las
necesidades, avances y dificultades de articulacin
entre entidades estatales. De igual forma, los comits
municipales deben hacerlo con el fin de recoger los
insumos para los CTJT departamentales ampliados.
Por su parte, los subcomits tcnicos territoriales
definieron sus reglas de funcionamiento y elaboraron
los planes operativos. Entre las decisiones ms
relevantes adoptadas en estos espacios se encuentran:
el diseo y aprobacin de los instrumentos que
permitieron orientar a las entidades territoriales en la
conformacin de comits territoriales de justicia
transicional, la elaboracin de los planes de accin
territorial y otros temas (planes de prevencin;
atencin y asistencia; reubicaciones; medidas de
satisfaccin; medidas de rehabilitacin; incorporacin
del enfoque diferencial; sistemas de informacin).
Durante el ao 2014, la Unidad para las Vctimas
acompa 595 sesiones de CTJT, en las cuales
sobresalieron, las siguientes temticas:
Socializacin de lineamientos de la poltica pblica
de vctimas
Aprobacin o ajuste planes de accin territorial
Aprobacin de planes de contingencia
Conceptos de seguridad para los procesos de
retorno y reubicacin
Retroalimentacin del RUSICST
Atencin humanitaria inmediata
Jornadas de atencin
Lineamientos para la entrega de la Ayuda
Humanitaria Inmediata
Socializacin de proyectos de cofinanciacin
aprobados
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
Sistemas de informacin
Enfoque diferencial
Capacitacin a las vctimas
Superacin de la situacin de vulnerabilidad
Atencin a emergencias
Acompaamiento a la adecuada inversin
Proyectos de infraestructura
Aprobacin de los planes de retornos y
reubicaciones
Elaboracin y aprobacin de los planes de
reparacin colectiva
Construccin de la memoria
Reparacin simblica
En este mismo ao, se expidi la Circular N 00017
de 2014 de la Unidad para las Vctimas, dirigida a
gobernadores, alcaldes municipales y distritales,
miembros de CTJT, concejales y diputados, con
recomendaciones tcnicas y estratgicas para el ajuste
a los planes de accin territorial y el fortalecimiento a
los comits territoriales de justicia transicional16.
En el ao 2016 se elabor, en conjunto con el Equipo
Interinstitucional17, La Gua para el Funcionamiento de
CTJT, socializada en el marco de las jornadas de
asistencia tcnica en territorio y entregada a los
16 Especialmente, la Orden Dcimo Novena del Auto 383 de 2010, la cual ordena a las autoridades de las entidades territoriales que sean elegidas en el ao 2011, que dentro de los tres (3) meses siguientes a
su posesin y con base en los informes que le entregue la autoridad territorial saliente respectiva sobre la situacin de la poblacin desplazada en su territorio, adecuar y actualizar el Plan Integral nico PIU, y armonizarlo con los nuevos planes de desarrollo que adopten,
garantizando la participacin de la poblacin desplazada, as como la asignaciones de partidas presupuestales suficientes para su ejecucin. 17 Equipo interinstitucional est conformado por la Unidad para las
Vctimas, Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Justicia y de Derecho, Prosperidad Social y Departamento Nacional de Planeacin
enlaces territoriales. Esta gua hace parte de la Caja
de Herramientas para la implementacin de la poltica
pblica de vctimas.
Con la entrada en vigor de la estrategia de
corresponsabilidad en el ao 2015, los CTJT se
configuraron como el espacio de seguimiento a los
avances de esta estrategia en el territorio. Es decir,
que los resultados de toda la estrategia propuesta
para ejecutar los compromisos deben ser socializados
en esta instancia, haciendo un balance de las
dificultades presentadas para que, sobre las mismas,
se puedan tomar decisiones.
1.2. Incorporacin de la poltica pblica de prevencin, atencin,
asistencia y reparacin a vctimas en
los instrumentos de planificacin local
El Gobierno Nacional ha impulsado y acompaado la
formulacin e implementacin de las estrategias y
herramientas mediante las cuales las entidades
territoriales logran la planeacin adecuada de sus
recursos, que, a su vez, resulta en la implementacin y
ejecucin efectiva de la poltica pblica de vctimas en
su territorio. Los avances alcanzados en estos ocho
aos de gobierno se presentan a continuacin:
Planes Integrales nicos PIU
Para el ao 2011 se efectu el acompaamiento y la
asistencia tcnica para la formulacin, ajuste y
ejecucin de los planes integrales nicos - PIU18. Estos
18 El PIU es un instrumento de planeacin y coordinacin de las polticas, estrategias y acciones de las entidades territoriales para la
prevencin del desplazamiento forzado y para la proteccin y atencin a las vctimas del mismo. En este sentido, el PIU es el escenario para la formulacin de las polticas y para la planeacin y coordinacin de las acciones, de manera que se logren articular los diferentes esfuerzos,
recursos y metas de corto, mediano y largo plazo, y se cuente con un marco que oriente el quehacer de las diferentes instituciones y que permita identificar los avances o retrocesos en la implementacin de la
poltica pblica de prevencin y atencin al desplazamiento forzado. De acuerdo con la nueva normatividad, el Plan de Accin Territorial (PAT) recoge las acciones formuladas en los PIU en cuanto, el PIU fue
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
fueron herramientas que, bajo la normatividad vigente
en su momento, sirvieron de instrumento de
planeacin y coordinacin de las polticas, estrategias
y acciones de las entidades territoriales para la
prevencin del desplazamiento forzado y la
proteccin y atencin a las vctimas del mismo.
Teniendo en cuenta que las vctimas del
desplazamiento forzado son el grupo poblacional de
mayor proporcin dentro de la poblacin vctima, y
que la normatividad ordenaba su incorporacin a los
planes de accin territorial, el equipo
interinstitucional asesor, acompa y asisti
tcnicamente la formulacin o actualizacin de los
PIU en las diferentes entidades territoriales19. La
metodologa con la que se dio la asistencia tcnica
tuvo la siguiente ruta:
1. Identificacin de entidades territoriales con PIU
formulado.
2. Diseo y ajuste del instrumento de valoracin del
contenido de los PIU.
3. Construccin de una agenda departamental de
apoyo tcnico.
4. Realizacin de encuentros regionales de apoyo
tcnico a los PIU.
5. Asesora y seguimiento a compromisos
acordados.
diseado para atender a la poblacin desplazada y el PAT define
acciones para todos los hechos victimizantes. 19 Este ejercicio se realiz atendiendo la Orden Dcimo Octava del Auto 383 de 2010, el cual ordenaba a cada una de las entidades
territoriales priorizadas, dentro de los seis (6) meses siguientes a la comunicacin del presente auto, elaborar o actualizar, si an no lo han hecho, el Plan Integral nico PIU y asegurar su inclusin y armonizacin en los planes de desarrollo territoriales. Para tal efecto,
se deber garantizar la participacin de la poblacin desplazada en el proceso, as como las asignaciones presupuestales necesarias para su ejecucin. Esta misma orden se extiende al resto de entidades
territoriales no priorizadas, el trmino de seis (6) meses se contar a partir de la comunicacin que haga el Ministerio del Interior y Justicia del presente auto que no podr ser mayor a un mes
Las herramientas e instrumentos de apoyo existentes
se unificaron en la Caja de Herramientas con el fin de
proporcionar elementos tcnicos que facilitaran los
procesos de planeacin y a la par, asegurar la
apropiacin de este plan en la gestin pblica
territorial. Con este propsito, se realizaron 20
encuentros regionales de orientacin y asistencia
tcnica, en los que se present la ruta para la
construccin de los planes y se socializ la caja de
herramientas. A dichas jornadas asistieron
funcionarios de las entidades que conforman el equipo
interinstitucional y fueron convocados los secretarios
del interior, hacienda y planeacin, los enlaces
departamentales y municipales de vctimas del
desplazamiento forzado, y representantes de la
poblacin desplazada.
En noviembre de 2011, a travs de las jornadas de
capacitacin organizadas por la Escuela Superior de
Administracin Pblica ESAP, se indicaron las
obligaciones de los alcaldes y gobernadores electos
respecto a la poltica pblica de vctimas de
desplazamiento forzado, el seguimiento que adelanta
la Corte Constitucional al cumplimiento de la
Sentencia T 025 de 2004, los respectivos autos de
seguimiento y el marco normativo de la Ley 1448 de
2011, incluyendo el lineamiento de la incorporacin
de los PIU en los PAT.
Planes de desarrollo local
El Equipo Interinstitucional bajo la coordinacin de la
Unidad para las Vctimas, realiz acompaamiento a
las entidades territoriales en la formulacin, revisin y
ajustes de las herramientas de planeacin local. En el
caso particular de los planes de desarrollo local, este
acompaamiento fue brindado tanto para los
mandatarios electos para el periodo de gobierno
2012-2015 y 2016-2019.
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XIII Informe sobre los avances de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
En el ao 2012, el Gobierno Nacional acompa la
formulacin de los planes de desarrollo locales20, con
la intencin de asistir a las entidades territoriales para
que incorporaran dentro de sus instrumentos de
planeacin, planes, programas, proyectos y actividades
para la atencin y reparacin integral a las vctimas.
El Ministerio del Interior y la Unidad para las Vctimas,
con el propsito de que los nuevos mandatarios
priorizaran en sus agendas la poltica pblica de
prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral
a las vctimas y se concretara en la formulacin de los
planes de desarrollo territorial, expidieron una
circular el 13 de enero de 2012, dirigida a todos los
gobernadores y alcaldes, en la que se reiter la
importancia de la implementacin de la Ley 1448 de
2011 y el cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004
y sus autos de seguimiento21.
En el segundo semestre de 2012, posteriormente se
realiz un ejercicio de valoracin de los planes de
desarrollo aprobados por 784 municipios y 32
departamentos, encontrando que el 98,6% de las
entidades territoriales que hacan parte de la muestra,
incluyeron alguna medida para la atencin a vctimas,
no de manera integral en su ejercicio de planeacin, ni
frente a la totalidad de los componentes y ejes de la
poltica, pero s proponiendo alguna forma de cumplir
con sus competencias de cara a la ejecucin de la
poltica pblica de vctimas. Esto evidencia el inters
en la implementacin de la poltica pblica por parte
de los mandatarios locales, que luego se concret con
la formulacin de los planes de accin territorial.
20 El Equipo Interinstitucional acompa este trabajo de acuerdo con lo
establecido por la Constitucin Poltica y el artculo 3 de la Ley 152/94 21 Especialmente, la Orden Dcimo Novena del Auto 383 de 2010, la cual ordena a las autoridades de las entidades territoriales que sean elegidas en el ao 2011, que dentro de los tres (3) meses siguientes a
su posesin y con base en los informes que le entregue la autoridad territorial saliente respectiva sobre la situacin de la poblacin desplazada en su territorio, adecuar y actualizar el Plan Integral nico
PIU, y armonizarlo con los nuevos planes de desarrollo que adopten, garantizando la participacin de la poblacin desplazada, as como la asignaciones de partidas presupuestales suficientes para su ejecucin
Por otra parte, en el ao 2015, el equipo
Interinstitucional de Asistencia Tcnica formul la
estrategia de transicin a nuevos mandatarios, que
tuvo como finalidad brindar a los precandidatos,
candidatos, mandatarios electos y nuevos mandatarios
las orientaciones para la inclusin de la poltica de
vctimas en sus programas de gobierno, planes de
desarrollo y presupuestos. La estrategia represent
un trabajo coordinado con el Ministerio del Interior,
atendiendo los lineamientos y orientaciones de las
entidades que conforman el Equipo Interinstitucional
de Asistencia Tcnica, teniendo como resultado el
anlisis de aprendizajes de cuatro aos de
acompaamiento tcnico a los entes territoriales.
Frente a los mandatarios actuales, les fueron
brindados lineamientos para un adecuado proceso de
empalme que permitiera dar continuidad y emprender
acciones de mejora relacionadas con la poltica de
vctimas. La estrategia se compuso de cuatro fases
que se rel
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