PARTICIPACIÓN CIUDADANA CIUDADANA : ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES Y GUBERNAMENTALES CONTRA LA...

PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANACIUDADANA : :

ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES Y INSTITUCIONALES Y GUBERNAMENTALES GUBERNAMENTALES

CONTRA LA CONTRA LA CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN

Fernando ramírez Rayo Abogado Consultor

““FISCALÍA GENERAL FISCALÍA GENERAL ADELANTA ADELANTA 55 MIL55 MIL

INVESTIGACIONES POR INVESTIGACIONES POR CORRUPCIÓN EN CORRUPCIÓN EN

COLOMBIA”COLOMBIA” Boletín prensa Mayo 2001

PeculadoCelebración Indebida de

ContratosViolencia contra Empleado

OficialPrevaricato por acción

FERNANDO RAMIREZ RAYO 3

Cuántas Cuántas quejasquejas formulamos diariamente formulamos diariamente ante los organismos del ante los organismos del

Estado?Estado?......

““¿ QUEJOSOS ¿ QUEJOSOS DESORGANIZADOSDESORGANIZADOS

OO

DOLIENTES DOLIENTES ORGANIZADOS?ORGANIZADOS?

””

Impunidad Debilidad Institucional

CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN

Narcotráfico Violencia

Clientelismo

6FERNANDO RAMIREZ RAYO

ImpunidadImpunidad Justicia: 97 %

4.5 millones procesos sin resolver

Comisión Acusaciones

Órganos de Control

7FERNANDO RAMIREZ RAYO

PASIVIDAD DEL ESTADOPASIVIDAD DEL ESTADO

Percepción ciudadana

Baja posibilidad ser Bajo castigoDescubierto - 1 %3%

Ausencia de Sanción Social

PASIVIDAD DE LOS PASIVIDAD DE LOS CIUDADANOSCIUDADANOS

TOLERANCIATOLERANCIA Y CONVIVENCIA CONVIVENCIA CON

EL FENÓMENO DE CORRUPCIÓN

DEBILIDAD DEBILIDAD INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN

Patología de una forma de Patología de una forma de relación entrerelación entre

Estado CiudadanosEstado Ciudadanos

10FERNANDO RAMIREZ RAYO

GIGANTISMO ESTATALGIGANTISMO ESTATALBUROCRACIABUROCRACIA

• Proliferación Proliferación EntidadesEntidades

• Duplicidad Duplicidad funcionesfunciones

• Difusión Difusión responsabilidadesresponsabilidades

11FERNANDO RAMIREZ RAYO

FOCALIZACIÓN FOCALIZACIÓN CORRUPCIÓN CORRUPCIÓN SECTOR SECTOR

ESTATALESTATAL

SECTOR PRIVADO:SECTOR PRIVADO:

¿VÍCTIMA ?¿VÍCTIMA ?

12FERNANDO RAMIREZ RAYO

DESLEGITIMACIÓN AUTORIDAD DESLEGITIMACIÓN AUTORIDAD DEL ESTADODEL ESTADO

Percibido como un Percibido como un aparato al servicio de aparato al servicio de

intereses privados intereses privados distintos del bienestar distintos del bienestar

públicopúblico

13FERNANDO RAMIREZ RAYO

INEQUIDADINEQUIDAD Muchas Muchas

personas personas pocos pocos derechos,derechos,

élite con élite con abrumadoreabrumadores privilegioss privilegios

14FERNANDO RAMIREZ RAYO

NARCOTRÁFICONARCOTRÁFICO• Cultura del

Enriquecimiento Fácil

• US 600.000 US 600.000 MillonesMillones

TI: Comisiones Compra armas

Sobornos

15FERNANDO RAMIREZ RAYO

VIOLENCIAVIOLENCIA

PARAMILITARES

GUERRILLAGUERRILLA

DESPLAZADOS

MISERIAMISERIA

DESCOMPOSICIÓNSOCIAL

FERNANDO RAMIREZ RAYO 16

CLIENTELISMOCLIENTELISMO• Apropiación Apropiación

privada de privada de recursos recursos

oficiales con oficiales con

fines fines políticospolíticos

INTERMEDIACIÓN

CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN

Anteponer ilícitamente losAnteponer ilícitamente los

intereses personales intereses personales

por encima de lospor encima de los

intereses generales a los intereses generales a los que está obligado a servirque está obligado a servir

18FERNANDO RAMIREZ RAYO

EFECTOS EFECTOS CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN

• Agrava la pobreza• Debilita el

desarrollo social y económico

• Afecta provisión normal de servicios

públicos básicos• Corrompe la

Democracia• Soborno competitivo

• Desanima nuevas inversiones

FERNANDO RAMIREZ RAYO 19

PERCEPCIÓN CORRUPCIÓN 2005 PERCEPCIÓN CORRUPCIÓN 2005 TRANSPARENCIA INTERNACIONALTRANSPARENCIA INTERNACIONAL

FERNANDO RAMIREZ RAYO 20

¿Qué se viene haciendo?¿Qué se viene haciendo?

• Discurso moralistacampañas de moralización

• Instrumentos legales

y responsabilidad penal

FERNANDO RAMIREZ RAYO 21

Educación en ValoresEducación en Valores

Honestidad Serenidad Compromiso

Rectitud Lealtad Buena Fé

Solidaridad Pertenencia Justicia

Cortesía Respeto Motivación

Tolerancia ? Disciplina

22FERNANDO RAMIREZ RAYO

INEFICACIA DEL SIMBOLISMOINEFICACIA DEL SIMBOLISMO NORMATIVONORMATIVO

Estatuto AnticorrupciónCódigo Disciplinario ÚnicoEstatuto Antitramitología

Estatuto Contratación Estatal

Normas Carrera Administrativa

Reformas PenalesLeyes de Ajuste Fiscal

FERNANDO RAMIREZ RAYO 23

¿QUÉ HACER?¿QUÉ HACER?Voluntad política sistémica para Voluntad política sistémica para

combatir la corrupcióncombatir la corrupciónDepuración política global

24FERNANDO RAMIREZ RAYO

REDUCIR VULNERABILIDAD REDUCIR VULNERABILIDAD ESTATALESTATAL

Eliminar Monopolios

Inducir competencia en prestación de

servicios públicos

Generar efectivos sistemas de control

Reducir poder discreccional de Agentes gubernamentales

25FERNANDO RAMIREZ RAYO

SELECCIÓN DE AGENTESSELECCIÓN DE AGENTES

CompetenciCompetenciaa

++

HonestidadHonestidad

++

CapacidadCapacidad

FERNANDO RAMIREZ RAYO 26

Reducción de la tolerancia social de la corrupción

La La anticorrupción:anticorrupción:

un fín cívicoun fín cívico

FERNANDO RAMIREZ RAYO 27

¿OTROS MECANISMOS?¿OTROS MECANISMOS?

Programas Educativos

Debates públicos

Acceso Información Oficial

Islas de Integridad

Aplicación efectiva normas

IncentivosMéritos

Coordinación Coordinación órganos de órganos de controlcontrol

Centros Virtuales de denuncia

Gestión por resultados

28FERNANDO RAMIREZ RAYO

ZONA ZONA LIBRE DE LIBRE DE CORRUPCICORRUPCI

ÓNÓN

29FERNANDO RAMIREZ RAYO

30FERNANDO RAMIREZ RAYO

FERNANDO RAMIREZ RAYO 31

32FERNANDO RAMIREZ RAYO

Por favor Por favor nono ofrecer ofrecer

sobornos, no sobornos, no los aceptamoslos aceptamos

FERNANDO RAMIREZ RAYO 33

HACIA UNA HACIA UNA VEEDURIA VEEDURIA

CIUDADANA.CIUDADANA.....

FERNANDO RAMIREZ RAYO 34

Incorporación Incorporación particularesparticulares

en la en la cogestión de cogestión de

loslos asuntos asuntos públicospúblicos

FERNANDO RAMIREZ RAYO 36

PARTICIPACIÓPARTICIPACIÓN CIUDADANAN CIUDADANA

• Intervención de los ciudadanos en la esfera pública

en función de intereses sociales

de carácter particular

•Representación en Juntas Directivas

•Comités de Veeduría

•Juntas Administradoras Locales

37FERNANDO RAMIREZ RAYO

FERNANDO RAMIREZ RAYO 38

Argentina: Fraude y Corrupción

El mal del siglo, su problemática, y como

combatirlo Luis Alberto Galvalisi

FERNANDO RAMIREZ RAYO 39

"La democracia se consolida y garantiza cuando se

fortalecen permanentemente los sistemas de

transparencias y responsabilidades,

principalmente en el sector público.

FERNANDO RAMIREZ RAYO 40

Si un Estado no lo garantiza, y el ciudadano no tiene acceso a una

información fidedigna y adecuada, si no hay un sistema real de participación activa por parte del mismo e instituciones

intermedias, concerniente al manejo y control de los fondos

públicos, si no existen normas y mecanismos que puedan exigir

tanto a las autoridades políticas como técnicas una rendición total y clara de las cuentas

públicas.

FERNANDO RAMIREZ RAYO 41

Entonces, sin remedio alguno caeremos en la telaraña de la corrupción, la soberbia y

la impunidad de los funcionarios de turno,

agravado con la falta de seguridad jurídica."

42FERNANDO RAMIREZ RAYO

ACCIÓN ACCIÓN CONJUNTA Y CONJUNTA Y

ORGANIZADA DE ORGANIZADA DE LALA

NACIÓN NACIÓN COLOMBIANACOLOMBIANA

FERNANDO RAMIREZ RAYO 43