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GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN UGEL GRAN CHIMÚ – CASCAS
LA LIBERTAD
1 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
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2 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
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3 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
UGEL “GRAN CHIMÚ”
2015
UGEL GRAN CHIMÚ CASCAS
UGEL GRAN CHIMÚ CASCAS
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4 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
Presentación
La Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) es un enfoque que otorga sostenibilidad al desarrollo,
el cual se expresa en políticas, estrategias y acciones que reducen potenciales daños futuros y brindan
una mayor seguridad humana. Es un elemento imprescindible en la planificación y gestión del desarrollo
de un lugar expuesto a peligros y con tantas vulnerabilidades, por lo que se tiene mucha expectativa en
la implementación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
El Plan de Gestión del Riesgo de Desastres, constituye un documentos de planificación que
tienen como marco la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), en
donde se programa procesos de desarrollo la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD), lo cual se logra
mediante el planeamiento, organización, dirección y control de actividades y acciones relacionadas con
los procesos de estimación, prevención, preparación, respuesta y rehabilitación, así como la
reconstrucción.
Para la implementación y desarrollo de la GRD, se requiere determinar los objetivos, los mismos
que responden alos objetivos que se articulan a los componentes y procesos del SINAGERD:
La UGEL Gran Chimú a través de la especialista de Educación, ha venido realizando los esfuerzos
necesarios para fortalecer las capacidades y la elaboración de instrumentos del trabajo ambiental a nivel
del as Instituciones Educativas; actualmente con la presencia de la especialistaPREVAED se viene
priorizando el trabajo en Gestión de Riesgo de desastres por esa razón, la decisión de la elaboración del
Plan de Gestión del Riesgo de Desastres (PGRD) de la UGEL Gran Chimú para orientar los esfuerzos
futuros con el único propósito de tener “escuelas seguras” y que dé impacto a todas las Instituciones
Educativas de nuestra provincia.
En ese sentido, este presente Plan propone actividades; las cuales estarán monitoreadas por
indicadores para retroalimentar los procesos de intervención con el soporte de las lecciones aprendidas,
obteniendo un documento activo y dinámico para la respuesta ante las emergencias a que se presenten.
Sabemos que la DIECA considera que la GRD como un proceso participativo que trabaja sobre el entorno
de la comunidad educativa; la cual ha sido identificada por, 121 directores de la UGEL Gran Chimú -
Cascas, 05 especialistas de UGEL, 180 instituciones educativas, 45 con comités implementados.
EL presente Plan debe constituir una herramienta de apoyo a los procesos de planificación del desarrollo
que realizará la unidad de gestión educativa local.
Cascas, junio del 2015.
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5 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
Introducción
Sabemos que el Perú es un país mega-diverso debido a su gran heterogeneidad, producto de su
geografía, posición y extensión; lo cual nos vuelve un país a la vez vulnerable y con alto riesgo de sufrir
desastres. Estos se incrementan debido al alto grado de vulnerabilidad a la que estamos expuestos
debido al bajo nivel de información y conocimiento en prevención del riesgo de desastres.
El presente Plan de Gestión de Riesgos de Desastres 2013, se formula en el marco de la Ley Nº
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD); constituyendo
así en un instrumento, que integra los procesos de Estimación, Prevención, Reducción del Riesgo de
Desastres, Preparación, Respuesta, Rehabilitación y Reconstrucción, establece las líneas estratégicas, los
objetivos, las acciones, procesos y protocolos de carácter plurianual necesarios para concretar lo
establecido en la Ley del SINAGERD.
Sabemos que la Gestión de Riesgo de Desastre es el proceso social cuyo fin último es la
prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad,
así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre; considerando las políticas
nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad,
defensa nacional y territorial de manera sostenible.
El documento consta de diez capítulos. Los dos primeros están relacionados con la presentación
de los objetivos a cumplir durante el desarrollo del presente Plan de Gestión de Riesgo.
En el segundo capítulo aborda los objetivos el contexto de la gestión del riesgo, tanto en el nivel
nacional como internacional, sobre la reducción del riesgo, el Marco de Acción del Hyogo y los avances
de la GRD en el Perú.
En el cuarto capítulo desarrolla el marco legal e institucional del riesgo en nuestro país,
considerando la normatividad nacional e internacional como documento rector el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres 2012-2021; sobre todo, fundamentándose en la legislación del sector
del Ministerio de Educación.
En el quinto capítulo, se desarrolla herramientas e instrumentos para el análisis del riesgo; así
mismo da las pautas necesarias para la construcción de la visión y misión de la GRD en el sector
educación.
Además, en los últimos capítulos, se describe las metodologías para la obtención de las
estrategias de gestión e implementación de dicho plan, como el seguimiento y monitoreo que debería
desarrollarse para retroalimentarlo y se corrija, de esta forma, acciones e indicadores.
Estratégicamente en la implementación de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en
los procesos del desarrollo el presente Plan se están considerando acciones de sensibilización,
capacitación y acciones prácticas que permitan a nivel institucional lograr el siguiente objetivo:
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6 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
I. OBJETIVOS:
1. General
- Sensibilizar y fortalecer el desarrollo de capacidades en todos los funcionarios y servidores de la
Unidad de Gestión educativa local de Gran Chimú – Cascas en Gestión del Riesgo de Desastres.
2. Específicos
- Diseñar, implementar, aprobar y evaluar el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres a nivel
institucional a través de la participación concertada de funcionarios y servidores de la UGEL.
- Capacitar a los trabajadores de la UGEL en Gestión del Riesgo de Desastres.
- Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para enfrentar situaciones
adversas.
II. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA GRD:
2.1. Contexto internacional.
- En el contexto internacional, existen procesos de Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) en
marcha, impulsados a través de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). El proceso
cobra fuerza con la creación del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres
Naturales (DIRDN), en 1989, y su continuación, desde el año 2001 como Estrategia
Internacional de Reducción de Desastres (EIRD).
- Como parte de estos procesos, el año 1994 se celebró la Primera Conferencia Mundial sobre la
Reducción de los Desastres, en Yokohama, Japón. Asimismo, el 2005 se celebró la Segunda
Conferencia Mundial en Hyogo; Japón. En esta conferencia se aprobó el Marco de Acción de
Hyogo (MAH) 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los
desastres, el cual da las directrices de la RRD a nivel global a través de cinco prioridades de
acción.
- Como foro consultivo para la GRD se estableció una Plataforma Global, que se ha reunido en
los años 2007, 2009 y 2011, con participación de actores de diferentes sectores de desarrollo y
trabajo humanitario, y en los campos ambientales y científicos relacionados con la RRD, con el
objetivo de ampliar el espacio político dedicado por los gobiernos a la RRD en todos los
sectores, y contribuir al logro de las Metas de Desarrollo del Milenio, particularmente a la que
se refieren a la reducción de la pobreza y a la sostenibilidad ambiental. También se ha creado
la Plataforma Regional, la cual ha sesionado en los años 2009 y 2011.
- Por otro lado, a nivel subregional Andino desde el 2001 existe el Comité Andino para la
Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), el cual ha adoptado una Estrategia Andina de
Prevención y Atención de Desastres, la que, en agosto de 2009, se armonizó con el MAH.
A. La Estrategia Internacional de Reducción de Desastres y el Marco de Acción de Hyogo:
La Segunda Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres se realizó en la Prefectura de
Hyogo–Japón, del 18 al 22 de enero del 2005, la cual marcó un hito con la aprobación del
Marco de Acción de Hyogo (MAH) para 2005-2015 Aumento de la resiliencia de las naciones y
las comunidades ante los desastres. El MAH contiene cinco prioridades de acción:
- Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional
para su aplicación.
- Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.
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- Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y
resiliencia, a todo nivel.
- Reducir los factores de riesgo subyacentes.
- Fortalecer la preparación en caso de desastre, a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo
nivel.
B. Articulación entre RRD y ACC:
- El tema Cambio Climático se viene trabajando desde hace mucho más tiempo atrás. IPCC
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático, constituido por expertos de los países
miembros de las Naciones Unidas que empezó a emitir informes a partir del año 1990. Ese
panel analiza la información científica, técnica y socioeconómica relevante para la
comprensión de los elementos científicos relativos al cambio climático de origen
antropogénico así como sus posibles repercusiones, riesgos y sus posibilidades de
atenuación y de adaptación al mismo.
- Está en vigencia la Convención Marco sobre Cambio Clmático CMCC, aprobada por la
Asamblea de Naciones Unidas y que entró en vigor desde el 2004, donde se establecen las
líneas de acciones para que los países adopten medidas para mitigar (reducir) la emisión de
gases de efecto invernadero y medidas de Adaptación al Cambio Climático ACC.
- En el año 2011 el IPCC hizo una revisión balance de la literatura científica sobre relaciones,
complementariedad y sinergias que hay entre la RRD y la ACC, habiendo publicado a inicios
del 2012, el documento:“Gestionando los riesgos de eventos extremos y desastres para
avanzar en la Adaptación al Cambio Climático” (en inglés: Managingtherisks of extreme
events and disasterstoadvanceclimatechangeadaptation, Specialreport of
theIntergovernmental Panel onClimate Change.12 Se publicó el 28 de marzo 2012. El
informe para tomadores de decisión salió en noviembre 2011). Este documento es un
Marco de conceptos en transición que ponen en cuestión varios conceptos tendientes a un
reajuste de la conceptualización para integrar los esfuerzos, lo cual en el futuro podría
conducir a realizar reajustes en las estructuras institucionales para articular RRD y ACC.
C. Organismos intergubernamentales de América Latina y su rol en la GRD y la ayuda
humanitaria:
- En la región de América Latina existen diversos Organismos Intergubernamentales (OIG)
que trabajan respetando el principio de soberanía y complementando los esfuerzos de los
Estados en la gestión del riesgo de desastres (GRD); y asisten o apoyan la coordinación de la
ayuda humanitaria en países afectados por desastres y en algunos casos cuentan con
mecanismos especializados subregionales para estos temas. Para abordar el tema de la
GRD algunos OIG han desarrollado instrumentos y herramientas que orientan su accionar,
como la Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres del CAPRADE y el
Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR (PEAS), que tiene entre sus ejes principales
garantizar la asistencia humanitaria.
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8 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
D. El CAPRADE y la Estrategia Andina de Prevención y Atención de Desastres
- El Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) fue creado en julio
de 2002, como órgano de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), que tiene la finalidad de
contribuir a la reducción del riesgo y del impacto de los desastres en el territorio de la
subregión andina, a través de la coordinación y promoción de políticas, estrategias y planes,
y la promoción de actividades en la prevención, mitigación, preparación, atención de
desastres, rehabilitación y reconstrucción; así como, mediante la cooperación y asistencia
mutua.
2.2. Contexto nacional.
- El Perú es un país expuesto a un riesgo significativamente alto de experimentar peligros
múltiples (naturales) y muchas de las instituciones educativas del país se encuentran
localizadas en zonas de alto riesgo sísmico, de heladas, inundaciones, incendios, etc.
- Debido a su ubicación geográfica en la zona tropical del hemisferio sur, el clima del Perú
debería ser un clima de trópico, cálido y lluvioso con gran vegetación. Sin embargo, dos
factores naturales influyen para que la franja occidental del litoral del Pacífico sea un desierto
con un clima templado y sin lluvias significativas todo el año. Estos factores son:
a. La Cordillera de Los Andes, que atraviesa el país por la parte media de norte a sur,
separando dos franjas, la costa desértica al occidente y la selva al lado oriental; dando
lugar a las tres regiones naturales del Perú: Costa, Sierra y Selva. La Cordillera actúa como
una enorme pared que impide que las nubes del Atlántico y la Amazonía lleguen hasta la
costa peruana.
b. La existencia de una corriente marina de aguas frías, llamada de Humboldt, que recorre
de sur a norte el Océano Pacífico, muy cercana al litoral, que mantiene fría la temperatura
del mar y refresca la atmósfera. Esta corriente favorece enormemente la producción de
plancton y consecuentemente la gran riqueza ictiológica.
- Estos factores dan lugar a distintos climas, paisajes, ecosistemas y biodiversidad a nivel de
flora y fauna. El Perú tiene 28 de los 32 tipos de clima que existen en el Mundo y 84 de las
103 zonas de vida del planeta.
- Entre los eventos sísmicos que más impacto han causado en nuestro país, se puede
mencionar el de 1746, con epicentro en Lima (y el tsunami ocurrido en el Callao a raíz de
este terremoto); el de 1970, con epicentro en Chimbote (y el aluvión ocasionado por el
desprendimiento de una masa de hielo del nevado Huascarán); y el de 2007, con
epicentro frente a las costas de Pisco.
- En relación a las lluvias intensas e inundaciones, estas han venido ocurriendo especialmente
en la costa norte, en regiones de la Amazonía, como Loreto, y en varias localidades de la
sierra. Estas lluvias e inundaciones usualmente han sido más intensas en presencia del
Fenómeno de El Niño; pero, en los últimos años, todas las temporadas de lluvias son
significativas debido al cambio climático global, independientemente de la presencia de El
Niño.
- Por lo tanto, la acentuada vulnerabilidad demostrada por la región hasta el día de hoy, es
un fenómeno creado socialmente, un producto histórico producido por fuerzas
identificables. Además, aunque las formas de adaptación viables desarrolladas por la
gente andina han sido trastornadas, la posibilidad de que puedan convertirse en fuentes
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fructíferas para reducir la vulnerabilidad hacia los desastres y tomar medidas para la
mitigación de desastres en el futuro, no debe ser descartada.
III. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA GRD EN EL PERÚ:
3.1. Marco Legal
Nivel Internacional
a) Resolución N° 44236. Asamblea General de las Naciones Unidas (1989).
b) I Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres. Naciones Unidas (1994).
c) Resolución A/54/497 (22/12/1999) y 56/195 (22/12/2001). Asamblea General de las
Naciones Unidas.
d) Decisión 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (2002).
e) II Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres (2005).
Nivel Nacional
a) Constitución Política del Perú
Ley Nº 27680, de Reforma Constitucional de marzo de 2002 se modifica el capítulo XIV del
título IV sobre descentralización, las regiones y las municipalidades, que incluyó un
componente de participación ciudadana.
b) Leyes y dispositivos legales con rango y fuerza de Ley
- El Decreto Ley 19338, del 28 de marzo de 1972, que creó el Sistema de Defensa Civil
(SIDECI, más tarde SINADECI). Este sistema carecía de mecanismos para asegurar que las
autoridades cumplan sus funciones dentro del marco regulador de la función pública.
- Ley N° 29664 (2011) que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), que propone el marco legal de la GRD en el Perú. Tiene como referentes a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como ente rector, y como organismos
ejecutores al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
- Por otro lado, forman parte del SINAGERD los gobiernos regionales y locales, los cuales, en
el marco del proceso de descentralización del Estado, se rigen por sus propias leyes
orgánicas.
Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales.
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Ley Nº 30114, Ley de presupuesto para el año fiscal 2014
c) Instrumentos normativos de decisión política y técnica sobre GRD
- La Ley del SINAGERD tiene su Reglamento aprobado por su ente rector, la Presidencia del
Consejo de Ministros, con fecha del 26 de mayo de 2011 mediante el Decreto Supremo 48-
2011-PCM26. El marco legal existente para la planificación del desarrollo se encuentra en
los siguientes documentos:
* Ley de bases de la descentralización (Ley Nº 27783 del 26/06/02)
* Ley orgánica de gobiernos regionales (Ley Nº 27867, del 08/11/02)
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* Ley orgánica de municipalidades (Ley Nº 27972, del 06/05/03)
* Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley Nº 28411)
* Ley del Sistema Nacional de Inversiones Públicas - SNIP (Ley Nº 27293, del 28/06/00) y sus
modificatorias (Ley Nº 28522, del 25/05/05)
* Ley Nº 28802, del 21/07/06, D. L. Nº 1005, del 03/05/08, D. L. Nº 1091, del 21/06/08.
* Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D. L. Nº 1088, del 27/07/08)
* Acuerdo nacional (trigésimo segunda política de Estado)
* Ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245 y su reglamento, DS
Nº 008-2005-PCM)
* Ley general del ambiente (Ley Nº 28611)
* Zonificación ecológica económica - ZEE. (D. S. Nº 0087-2004-PCM)
* Reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano (D. S. Nº 004-2011-
VIVIENDA).
- En cuanto a la legislación vinculada a la Gestión del Riesgo de Desastres, tenemos:
* Directiva del procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos
de inversión pública de emergencia, ante la presencia de desastres de gran magnitud (R.
M. Nº 090-2008-EF-15 del 07 de febrero de 2008). La Resolución Ministerial N° 069-2012-
EF/15 que aprueba la Directiva 002-2012-EF/63.01 sobre procedimiento simplificado para
determinar la elegibilidad de los proyectos de inversión pública de emergencias ante la
presencia de desastres de gran magnitud.
* Resolución Directoral N° 001-2012-EF/63.01 del 19 enero 2012 que aprueba la Directiva
N° 001-2012-EF/63.01 que establece Criterios y procedimientos para el uso de recursos
para mitigar efectos dañinos por inminente impacto de unfenómenonatural o antrópico,
para rehabilitar infraestructura pública dañadas y para mitigar efectos dañinos en la
actividad agropecuaria altoandina.
* Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres – PNPAD (D. S. Nº 001-A-2004-DE-
SG del 15 de enero de 2004).
* Planes sectoriales de prevención y atención de desastres.
* Plan Nacional de Educación Comunitaria en Gestión del Riesgo.
* Planes regionales de educación comunitaria en gestión del riesgo de desastres.
* Planes regionales de prevención y atención de desastres (ordenanzas regionales).
* Por el lado del sector salud, se tiene la “Política Nacional de Hospitales Seguros frente a
los desastres”, aprobado en abril de 2010 por el Poder Ejecutivo, documento vinculante
importante, que vela porque todos los nuevos hospitales puedan estar operativos en caso
de desastres.
* En mayo de 2012 se dio la Ley N° 29869 “Ley de reasentamiento poblacional para zonas
de muy alto riesgo no mitigable”, que contiene lineamientos de reducción del riesgo en
cuanto a la declaratoria de zona de muy alto riesgo, la reubicación de poblados y la
prohibición de ocupación por ese motivo.
* Resolución Ministerial Nº 0556-2014-ED. Norma técnica “Normas y orientaciones para las
instituciones educativas de Educación Básica para el año 2015.
3.2. Marco institucional
a. Organización del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
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11 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
- El SINAGERD constituye un cambio de enfoque, de una orientación de respuesta al
desastre a una propuesta de gestionar el riesgo. Entre sus lineamientos de política, se
orienta a las siguientes acciones:
- La GRD debe ser parte intrínseca de los procesos de planeamiento de todas las
entidades públicas en todos los niveles de gobierno.
- Las entidades públicas deben priorizar la programación de recursos para la
intervención en materia de GRD.
- La generación de una cultura de la prevención en las entidades públicas, privadas y en
la ciudadanía en general es pilar fundamental para el desarrollo sostenible y la
interiorización de la GRD.
- El fortalecimiento institucional y la generación de capacidades para integrar la GRD en
los procesos institucionales.
- Promover, desarrollar y difundir estudios e investigaciones sobre conocimientos para la
GRD.
- El país debe contar con adecuada capacidad de respuesta ante desastres.
SINAGERD tiene como objetivos, entre otros, articular componentes y procesos de la
GRD; promover la incorporación de la GRD en los procesos de planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial; y promover la participación de diferentes
actores.
El ente rector del SINAGERD, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), tiene entre
sus atribuciones proponer la Política Nacional de GRD; conducir, supervisar y fiscalizar el
funcionamiento del SINAGERD; formular y ejecutar el Plan Nacional de GRD; coordinar y
articular las funciones del CENEPRED y el INDECI; aprobar directivas y lineamientos;
coordinar con entidades públicas para el cumplimiento de la normativa; y administrar el
Sistema Nacional de Información para la GRD.
b. El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el órgano de máximo nivel de
decisión política y de coordinación estratégica para la funcionalidad de los procesos de
GRD en el país. Tiene por funciones efectuar el seguimiento de la implementación de la
Política Nacional de GRD y establecer coordinación con el COEN en situación de impacto
o peligro inminente de desastres de gran magnitud. El CONAGERD está integrado por las
siguientes autoridades:
- Presidente de la República (quien lo preside)
- PCM (Secretaría Técnica)
- Ministro de Economía y Finanzas
- Ministro de Defensa
- Ministro de Salud
- Ministro de Educación
- Ministro del Interior
- Ministro del Ambiente
- Ministro de Agricultura
- Ministro de Transportes y Comunicaciones
- Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
c. El CENEPRED, como organismo público ejecutor con calidad de pliego presupuestal
adscrito a la PCM, tiene por funciones asesorar y proponer al ente rector los
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12 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
lineamientos de política y mecanismos sobre estimación, prevención y reducción del
riesgo; asesorar en el desarrollo de acciones y procedimientos para identificar peligros,
analizar vulnerabilidades y establecer niveles de riesgo; elaborar lineamientos para
proyectar planes de prevención y reducción del riesgo, y para desarrollar instrumentos
técnicos; coordinar, facilitar y supervisar la formulación de la política nacional y el plan
nacional de GRD.
d. El INDECI, es el otro organismo público ejecutor con calidad de pliego presupuestal
adscrito a la PCM, tiene por funciones elaborar lineamientos para el desarrollo de
instrumentos técnicos para realizar las acciones de preparación, respuesta y
rehabilitación; coordinar con el COE nacional y brindar apoyo técnico a los COE
regionales y locales; coordinar con los COE regionales y locales la evaluación de daños y
análisis de necesidades para generar propuestas de declaratorias de emergencia;
supervisar la implementación del Plan Nacional de GRD en lo referido a los procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación. Promueve que las entidades públicas
desarrollen e implementen políticas, instrumentos y normativas para la preparación,
respuesta y rehabilitación.
e. Los gobiernos regionales a partir del 2002, según su propia ley orgánica28, deben
cumplir con las siguientes tareas:
- Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en
materia de Defensa Civil, en concordancia con la política nacional del gobierno y los
planes sectoriales.
- Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil (la PCM, como ente rector, establecerá los
lineamientos de funcionamiento de estos Sistemas) Organizar y ejecutar acciones de
prevención de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la
rehabilitación de las poblaciones afectadas.
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13 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
V. MARCO CONCEPTUAL DE LA GRD
Enfoque de la gestión del riesgo.
A. ¿Qué es un desastre?
Es el conjunto de daños y pérdidas en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico, infraestructura,
actividad económica y medioambiente, que ocurren a consecuencia del impacto de un peligro o
amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades
sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana.
B. ¿Qué es la vulnerabilidad?
Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades socioeconómicas de
sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
a. Factores de la vulnerabilidad
- Exposición, que se genera por una relación no apropiada con el ambiente; es decir, a
mayor exposición, mayor vulnerabilidad. Por ejemplo, una vivienda ubicada en la ribera del
rio.
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14 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
- Fragilidad, que está referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa al ser
humano y sus medios de vida frente a un peligro; es decir, a mayor fragilidad, mayor
vulnerabilidad. Por ejemplo, las viviendas precarias.
- Resiliencia, que está referida al nivel de asimilación o capacidad de recuperación del ser
humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un peligro; es decir, a mayor
resiliencia, menor vulnerabilidad.
C. ¿Qué es el riesgo de desastres?
Es la probabilidad que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia
de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro. Se evalúa en función de la relación
entre el peligro y la vulnerabilidad.
D. La GRD
Proceso social cuyo fin último es la prevención, reducción y control permanente de los factores
de riesgo de desastre en la sociedad; así como la adecuada preparación y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales, con especial énfasis en aquellas
relativas a la economía, el ambiente, la seguridad y la defensa nacional y territorial de manera
sostenible.
La GRD está basada en la investigación científica y de registro de informaciones, y orienta las
políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad
de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado.
a. Componentes de la GRD
- Gestión Prospectiva. Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de
evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo
de nuevas inversiones y proyectos en el territorio. Por ejemplo, la construcción de una
carretera implica que debe ser acompañada con otras obras para evitar que se generen
nuevos riesgos, como deslizamientos.
- Gestión Correctiva. Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de
corregir o mitigar el riesgo existente. Por ejemplo, la construcción de una defensa ribereña
o muro de contención para evitar que la inundación dañe el servicio o afecte a una
comunidad.
- Gestión Reactiva. Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los
desastres, ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo. Por ejemplo,
responder a los desastres y poner en práctica los planes de contingencia.
b. La educación y la GRD. Esto implica un proceso o conjunto de acciones orientadas a
desarrollar una cultura de prevención en los miembros de la comunidad educativa. Las
instituciones educativas, como parte de la comunidad, tiene un rol importante que cumplir
en la gestión del riesgo, desarrollando conocimientos para prevenir riesgos, reducir los
existentes y/o responder a los desastres.
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15 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
VI. HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS PARA EL ANÁLISIS DEL RIESGO
6.1. Historia de los desastres
El Perú ocupa el segundo lugar en Sudamérica con mayor número de personas afectadas
por desastres. El 50% de la población es afectada y las mayores pérdidas están relacionadas
con lluvias intensas, inundaciones, huaycos, deslizamientos, avalanchas, aludes, aluviones,
crecidas de ríos, marejadas, riadas, tormentas y sequías.
El Perú es un país expuesto a un riesgo significativamente alto de experimentar peligros
múltiples (naturales) y muchas de las instituciones educativas del país se encuentran
localizadas en zonas de alto riesgo sísmico, de heladas, inundaciones, incendios, etc.
En relación a las heladas y friaje, el Plan Nacional de Intervención para Enfrentar los Efectos
de la Temporada de Heladas y Friaje 2012 hace una priorización de las zonas más vulnerables
ante heladas y las zonas más vulnerables ante friaje: se identificaron 176 distritos de 65
provincias de Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Ica, Huancavelica, Huánuco,
Junín, Lima, La Libertad, Pasco y Puno como las más vulnerables ante heladas, y 38 distritos
de11 provincias de Madre de Dios, Loreto y Ucayali. Respecto a sismos y tsunamis, casi todo el
país se encuentra expuesto a riesgo sísmico:
Entre los eventos sísmicos que más impacto han causado en nuestro país se puede
mencionar el de 1746 con epicentro en Lima (y el tsunami ocurrido en el Callao a raíz de este
terremoto), el de 1970 con epicentro en Chimbote (y el aluvión ocasionado por el
desprendimiento de una masa de hielo del Huascarán) y el evento del año 2007 con epicentro
frente a Pisco.
En relación a las lluvias intensas e inundaciones, estas han venido ocurriendo
especialmente en la costa norte y en regiones de la Amazonía como Loreto y en varias
localidades de la sierra.
Estas lluvias e inundaciones usualmente han sido más intensas en presencia del Fenómeno
del Niño pero en los últimos años todos los años las lluvias son significativas debido al cambio
climático global, independientemente de la presencia del Niño.
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16 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
Desastres Ocurridos
Fecha Aproximada
Daños Ocasionados Apoyo Recibido
Terremoto del 1970
31 de mayo 1970
Destrucción de viviendas, instituciones públicas y educativas.
Gobierno Nacional
Fenómeno del niño
Enero a marzo 1983
Destrucción de tramos de las carreteras y aislamiento de las comunidades.
Instituciones educativas colapsadas.
Medios de comunicación restringidos.
Desabastecimiento de alimentos.
Perdida de sembríos de uvas, arrozales y de pan llevar.
Perdida de vidas humanas.
Gobierno Nacional y Regional
Fenómeno del niño
Feb – mar 1998
Destrucción total de la I.E. N° 80334 Simbrón.
Destrucción de un tramo de la carretera y aislamiento de las comunidades.
Interrupción de fluido eléctrico.
Perdida de vidas humanas.
Gobierno Regional Aulas
pre fabricadas y reubicación de
la I.E.
Deslizamientos por lluvias
Feb – Mar 2012
Destrucción de puentes, terrenos de cultivos – Sayapullo.
Huaycos en Farrat – Sayapullo.
Municipalidad Distrital de Sayapullo:
Maquinaria.
Desborde del río Chicama
Mar - 2013
Destrucción de tramo de carretera y de cultivos ribereños.
Gobierno Regional
Munic. Prov. Gran Chimú –
Cascas.
Línea de Tiempo de la Ocurrencia de los Desastres
Amenaza Año Región Provincia Distrito Comunidad Institución Educativa
Lluvias intensas Desborde del río y deslizamientos.
1983 1993 1998 2007 2012 2013
La Libertad
Gran Chimú
Cascas Sayapullo Lucma Marmot
Caserío Quebrada Honda – Espejo. Farrat – Colpa – El Espinal Baños Chimú Túnel (Pampas de Bao).
I.E. N°80334- Simbrón I.E. N° Nuestro Señor de la Misericordia. I.E.I. N° 2017 – Farrat I.E. N° 81997 – La Banda – Lucma I.E. N° 80324 – Tambillo- Lucma.
Vientos huracanados
2013 La Libertad
Gran Chimú
Sayapullo Caserio de La Totora
I.E. Nº 82882 - La Totora
Deslizamiento y huaycos
2013 La Libertad
Gran Chimú
Sayapullo Caserío de Lucmacucho
I.E. Nº 81999 Lucmacucho
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17 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
Análisis de peligros o amenazas.
AMENAZAS (Según su origen)
NATURALES SOCIONATURALES ANTROPICAS
Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente destructivo
Generado por la dinámica de la
naturaleza
Combinación de causas naturales y
humanas
Causado por la actividad humana
Lluvias intensas. X
Sismo de mediana intensidad X
Corto circuito
X
Fallas Estructurales en la construcción del local de la UGEL.
X
Identificación de las Amenazas
Evento que afectaría a
la sede de la UGEL
Origen (Lugar)
Fuente que generó el evento
Frecuencia o recurrencia
Magnitud de los daños (vidas humanas,
viviendas, áreas de cultivo etc.)
Relación con otras amenazas (deslizamientos,
sismos, etc.)
Nivel de Amenaza
Lluvias intensas.
Cascas Cambio Climático y/o estación
Impredecible
Mediano: caída de paredes, daños en los equipos eléctricos. Falta de fluido eléctrico. Humedecimiento de paredes.
Cortos Circuitos Mediano
Sismo de mediana
intensidad Cascas
Choque de placas Tectónicas
Impredecible
Pérdida de vidas humanas y destrucción total de la infraestructura del local UGEL
Incendios Alto
Corto circuito
Cascas
Mala instalación del cableado eléctrico Incremento de equipos.
Impredecible
Pérdida de material y equipos, pérdidas de vidas humanas Incendios Alto
Caída de techo
aligerado. Cascas
Humedecimiento de paredes Deficiente infraestructura Aglomeración de equipos y materiales.
Impredecible
Pérdidas de vidas humanas, pérdida de material y equipos. Destrucción parcial de la infraestructura del local UGEL
Incendios Alto
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18 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
Matriz de Consolidación de la Información por tipo de Amenaza
TIPO DE AMENAZA
CAUSAS (Porque se podría producir - Vulnerabilidad)
DAÑOS QUE PODRÍA OCASIONAR
(Riesgo)
Lluvias intensas.
Cambio climático. Temporadas.
Estructuras deficientes sin diseño técnico. Filtraciones en las bases y paredes.
Derrumbe del local. Pérdidas de materiales y equipos. Pérdidas de vidas humanas.
Sismo de mediana
intensidad
Choque de placas tectónicas.
Estructuras deficientes. Única vía de escape al extremo del local. Ambientes reducidos.
Derrumbe del local. Pérdidas de materiales y equipos. Pérdidas de vidas humanas. Incendio.
Corto circuito
Sobrecarga de energía. Falta de mantenimiento
Instalaciones eléctricas deficientes. Pérdidas de materiales y equipos. Pérdidas de vidas humanas. Incendio.
Caída de paredes de
la UGEL
Resquebrajamiento y rajadura de las paredes. Lluvias intensas.
Estructuras deficientes. Filtraciones en las bases y paredes. Obstrucción en la vía de acceso. Aglomeración de materiales, muebles y equipos. Hacinamiento de personal y mobiliario.
Pérdidas de materiales y equipos. Pérdidas de vidas humanas. Incendio.
Análisis de la vulnerabilidad
Nº UGEL: Gran Chimú DRE: La Libertad
Tipo de material de construcción
Altura de la Edificación
N° de Piso
Estado de Conservación
Valoración
1 Dirección Material noble 3 metros 1er piso regular Medio
2 Secretaria de Dirección
Material noble y triplay
3 metros 1er piso regular Medio
3 Mesa de partes Material noble 2 metros 1er piso regular Medio
4 Administración Material noble 4 metros 2do piso regular Alto
5 Guardianía Material noble 2 metros 3er. piso Precario Alto
6 Servicios higiénicos Material noble 2.5 metros 2do piso regular Medio
7 Escalafón Triplay contraplacado 4 metros 2do piso Precario Muy Alto
8 Personal Triplay contraplacado 4 metros 2do piso Malo Alto
9 OCI Triplay contraplacado 4 metros 2do piso Malo Alto
10 AGP Triplay contraplacado 4 metros 2do piso Precario Muy Alto
11 Almacén Triplay contraplacado 4 metros 2do piso Precario Alto
12 Planillas Triplay contraplacado 4 metros 2do piso Precario Muy Alto
13 Asesoría Jurídica Triplay contraplacado 4 metros 2do piso Malo Alto
14 OGI Triplay contraplacado 4 metros 2do piso Malo Alto
15 Abastecimiento Triplay contraplacado 4 metros 2do piso Malo Alto
16 Archivo Triplay contraplacado 4 metros 2do piso Precario Muy Alto
17 COMISIONES DE PROCESO
Triplay contraplacado 4 metros 2do piso Malo Alto
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19 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
vulnerabilidad física
=
% material de construcción
+
% ubicación de las viviendas en la comunidad
+
% número de pisos de la IIEE
+ % estado de conservación de la IIEE
4
Muy alto 76% a 100%
Alto 51% a 75%
Medio 26% a 50%
Bajo ≤ 25%
Vulnerabilidad física
VARIABLE
DESCRPCIÓN
VALOR BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO
≤ 25% 26% a 50% 51% a 75% 76% a 100%
Material de construcción.
Estructura de cemento y
acero.
Estructura de cemento, acero o
madera sin técnica.
Estructura de adobe, piedra o
madera sin refuerzos.
Estructura de adobe, caña y otro
de menor resistencia.
Alto
Ubicación de las viviendas en la comunidad.
Viviendas muy alejadas a más
de 5000 metros.
Viviendas medianamente
cerca, entre 1000 a 5000 metros.
Viviendas cercanas, entre
200 a 1000 metros.
Viviendas muy cercanas, entre 200 a 0 metros.
Muy alto
Número de pisos de la IIEE.
Un piso. Dos pisos. Tres pisos. Más de tres pisos. Alto
Estado de conservación de la IIEE.
Muy bueno. Regular. Malo. Precario. Alto
PROMEDIO Alto
Fuente elaboración propia, equipo del PGRD y PREVAED.
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20 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
Recursos Logísticos
Recursos Instituciones / Organizaciones
UGEL
Comuni
dad
Munici
palidad
Gobierno
Regional
Otros (Hospital, PNP,
Essalud, Fiscalía)
Kit de ayuda NO NO NO SI NO
Linternas NO NO SI SI SI
Herramientas (Hacha,
barreta, alicate, pico,
pata de cabra, palana,
etc.)
NO NO SI SI NO
Vestimenta NO NO NO SI NO
Botiquín de primeros
auxilios NO NO SI SI SI
Extintores SI (Falta recarga y
mantenimiento) NO SI SI SI
Camillas NO NO NO SI SI (Hospital y Essalud)
Mangueras NO SI SI SI NO
Escalera NO SI SI SI SI (Hospital y Essalud)
Sistema de alarma NO NO NO SI SI (Hospital, Essalud Y
PNP)
Megáfono NO NO NO SI NO
Camioneta SI SI SI SI SI
Colchones, frazadas,
carpas y sliping. NO NO NO SI NO
Mecanismo de Comunicación
EQUIPO NIVEL Valoración por necesidad
LOCAL REGIONAL NACIONAL
Radio Portátil NO SI SI Alta
Radio Base SI (Falta
mantenimiento) SI SI Alta
Megáfonos NO SI SI Alta
Celular SI SI SI Alta
Otros: Teléfono satelital. NO SI SI Alta
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21 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
6.2. CONDICIONES ACTUALES DE RIESGO: Estimación del Riesgo
Estimación del Riesgo
CONDICIONES ACTUALES DE RIESGO
AMENAZA VULNERABILIDAD CAPACIDADES
Riesgo Muy Alto
Sismos Derrumbe de paredes y techos Estrechez y Obstrucción de la principal vía de acceso a la salida.
Dispuestos a tomar decisiones para reducir las vulnerabilidades encontradas.
Riesgo Alto incendio Cortocircuito, cables Expuestos. Material inflamable
Realizar mantenimiento de las instalaciones eléctricas y limpieza periódica de los ambientes.
Riesgo Muy Alto
Lluvias Intensas
Desplomo de paredes de adobe del local de la UGEL.
Búsqueda de otros ambientes para el funcionamiento de la UGEL.
Estimación del escenario del riesgo de desastres
Vulnerabilidad
muy alto Vulnerabilidad
alto Vulnerabilidad
medio Vulnerabilidad
bajo
Peligro muy alto Riesgo muy alto Riesgo muy alto Riesgo alto Riesgo alto
Peligro alto Riesgo muy alto Riesgo alto Riesgo medio Riesgo medio
Peligro medio Riesgo alto Riesgo medio Riesgo medio Riesgo bajo
Peligro bajo Riesgo alto Riesgo medio Riesgo bajo Riesgo bajo
Fuente: elaboración propia, equipo del PGRD.
Resultado del análisis del Local de UGEL:
6.3. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE ACTORES: Organigrama.
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22 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
Roles y responsabilidades.
GRUPO DE ACTORES SOCIALES
ACTOR ROL EN EL PROYECTO RELACIÓN
PREDOMINANTE JERARQUIZACIÓN
DE SU PODER
Clasificación de los diferentes actores sociales en un espacio preciso.
Conjunto de personas con intereses homogéneos que participan en la elaboración del PGRD.
Funciones que desempeña cada actor y el objetivo que persigue con su accionar en la elaboración del PGRD.
Relaciones de afinidad (confianza) frente a los opuestos (conflicto).
– A favor. – Indiferente. – En contra.
Capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones.
– Alto. – Medio. – Bajo.
Presidente Gonzalo Amador Angulo Ramírez
Reconocer la comisión de Gestión de Riesgos de la UGEL y aprobar el Plan de Gestión de Riesgos.
Presidir, convocar y liderar la comisión y activar el COE.
Delegar funciones en caso de ausencia o fuerza mayor.
Depende de la situación presentada.
Alto
Comisión ejecutiva
Miguel Alfonso Sagastegui Hoyos
Wilian Luis Castañeda Arana
Juan Nazareno Sánchez Torres.
Elaborar, dirigir y evaluar la ejecución del Plan de Gestión de Riesgos.
Dar a cuenta al presidente de las acciones realizadas.
Dispone la atención de los requerimientos de la comisión operativa y las brigadas.
A favor de todas las acciones positivas.
Alto
Secretaria Técnica
Pedro Luciano Castillo Valverde
Coordinación con la comisión operativa y ejecutiva.
Capacitar, Acompañar y monitorear a directores y docentes de las II.EE focalizadas.
Operativización del PGR.
Programar capacitaciones a los equipos y al personal de la UGEL.
Informar mensualmente de las actividades programas y realizadas a la comisión ejecutiva y a la coordinadora regional PREVAED.
Otras que encomiende el presidente CGR.
A favor de las situaciones positivas.
Alto
Comisión Operativa
Jorge Luis Zaña Asunción
Daniel Aurelio Córdova Ulloa
Lourdes Magali Sagastegui Alcántara
Raúl Urtecho Rossel
Tramitar y atender los requerimientos de los equipos.
Realizar y evaluar con los equipos los simulacros a nivel de UGEL.
Monitorear el avance de la ejecución de PGR.
Operativización del PGR.
Programar capacitaciones a los equipos y al personal de la UGEL.
A favor de las situaciones positivas.
Alto
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23 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
Equipo de prevención
José César Díaz Aguilar
Luis Antonio Alva Medina
Rosa Karina Medina Huerta (Coord.)
Rosa Ysabel Yépez Alva
Donax Alberto García Gutiérrez
Bertha Violeta Narro Alcántara
Merly Amarelys Gutiérrez Arenas
Jely Eny Díaz Sagastegui
Yessica María Paro Usca
Reconocer las zonas de peligro, seguridad y rutas de evacuación de la Institución Educativa
Colocación de la señalética.
Requerir los bienes y servicios indispensables para el mejor cumplimiento de sus funciones.
Realización de los simulacros de sismos.
Operativización del PGR.
A favor de las situaciones positivas.
Alto
Equipo de reducción
Víctor Lozada Villena (Coord.)
Luis Roberto Paredes Gonzales
Segundo Miguel Vargas Rosales
Pedro Sánchez Araujo
Carlos Alberto Tapia Escalante
Luisa Amelia Palacios Sánchez
Magna Cecilia Palacios León
Melita Violeta León Díaz
Néstor Fredy Amaya Díaz
Apoya en la señalización de las zonas de seguridad internas y externas de la Institución, empleando los símbolos normados por Defensa Civil.
Mantener despejadas las vías de evacuación.
Revisión y refacción de puertas, ventanas y equipos.
Reforzar estructuras débiles y ubicar ambientes transitorios.
Requerir los bienes y servicios indispensables para el mejor cumplimiento de sus funciones.
Operativización del PGR.
A favor de las situaciones positivas.
Alto
Equipo de respuesta
Carlos Leonel Alva Alcántara (Coord.)
Richard Américo Graus Tacanga
Wilmer Alexander Mendoza Amaya
Noemí Jimena Yparraguirre Plasencia
Carmen Cecilia Paulino Camacho
Olga Livia Magan Gamboa
Recibe instrucción sobre primeros auxilios, manejo de extintores, corte de fluido eléctrico y de conocimientos básicos de búsqueda y rescate.
Búsqueda y rescate de heridos.
Se capacita en funciones básicas de primeros auxilios y organiza el botiquín básico
Brindar los primeros auxilios.
Requerir los bienes y servicios indispensables para el mejor cumplimiento de sus funciones.
Operativización del PGR.
Si hubiera indicios de incendio avisarán a los bomberos y
A favor de las situaciones positivas.
Alto
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24 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
Wilmer Luis Deza Terrones
Cesar Hoyos Culquisiva
Roció Lizeth Herrada Palacios
procederán a combatirlo con los medios que tenga a su alcance.
En caso de haber personas atrapadas, procederán a viabilizar su rescate, utilizando los equipos básicos para este tipo de acciones, hasta que pudieran obtener apoyo externo especializado.
COE Prof. Gonzalo Amador Ángulo Ramírez
Prof. Miguel Alfonso Sagástegui Hoyos
Lic. Wilian Luis Castañeda Arana
Abog. Juan Nazareno Sánchez Torres
Lic. Jorge Luis Zaña Asunción
Lic. Daniel Aurelio Córdova Ulloa
Téc. Lourdes Magali Sagástegui Alcántara.
Producida la emergencia se activa el COE.
Recibir información sobre los daños por las brigadas.
Procesar y remitir información sobre los reportes al COE Regional.
Coordinar y solicitar ayuda con las instituciones públicas y privadas.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
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25 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
Nivel de Capacidades
N° Amenaza
Variables
NIVEL DE LA CAPACIDAD
Rec
urs
os
Logí
stic
os
Mec
anis
mo
de
Co
mu
nic
ació
n
Cap
acit
ació
n
Señ
aliz
ació
n
1 Lluvias intensas. NO Limitado Parcial NO Mediano
2 Sismo de mediana intensidad NO Limitado Parcial NO Baja
3 Corto circuito: SI Limitado Parcial NO Baja
4 Caída de paredes de la UGEL NO Limitado Parcial NO Baja
VII. EL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES (PGRD):
Visión
“Al 2021, lideramos, en la región, una Educación universal de calidad con equidad e
interculturalidad basada en resultados, la práctica de valores, el uso adecuado de la ciencia y la
tecnología, la participación y el compromiso por el bien común y una cultura que permita actuar
antes, durante y después de un Desastre; concertando con el sector público, privado y con la
sociedad civil para garantizar la continuidad del servicio educativo y el desarrollo sostenible de su
pueblo”
Misión
“Garantizar un servicio educativo de calidad con equidad, respeto a la interculturalidad y
preservación del medio ambiente, promover el desarrollo de potencialidades, desarrollar una
cultura de prevención y respuesta ante los desastres, preparar personas capaces de solucionar
problemas en diferentes situaciones y contextos, establecer alianzas estratégicas con las
instituciones públicas, privadas y la sociedad civil”
A. Objetivos y lineamientos estratégicos: estrategias, acciones, metas e indicadores.
a. Objetivos
Los objetivos prioritarios son la expresión de los logros que el sector educación quiere
alcanzar en un plazo determinado.
Aquellos que se propongan en el PGRD del sector educación, deben enmarcarse dentro de la
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (D.S. 111-2012-PCM); la cual plantea
cuatro objetivos prioritarios, que van a permitir la articulación e integración de los
componentes y procesos en el marco del SINAGERD y que se mencionan a continuación:
a) Institucionalizar y desarrollar los procesos de la GRD a través del SINAGERD.
b) Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del SINAGERD para la toma
de decisiones en los tres niveles de gobierno.
c) Incorporar e implementar la GRD a través de la planificación del desarrollo y la
priorización de los recursos humanos, materiales y financieros.
d) Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo
sostenible.
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26 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
b. Acciones
La parte más importante de la implementación de un plan es la ejecución de los
programas, proyectos y acciones, de acuerdo a las especificaciones que se hayan
formulado en cada uno. Para el caso de la GRD, son los siguientes:
- Acciones de fortalecimiento de capacidades para gestionar el riesgo de desastres.
Proyectos para reducir los riesgos.
Proyectos para prevenir riesgos.
Proyectos para preparar la respuesta.
Aplicación de las medidas de restricción y acondicionamiento de la infraestructura
educativa.
La ejecución de acciones y/o proyectos modifican la situación inicial (diagnóstico) de los
planes, con el fin de ir logrando los objetivos propuestos y alcanzar la visión de desarrollo
del ámbito de intervención.
c. Metas
Son la expresión concreta de los logros que se quiere alcanzar en cada una de las áreas o
ámbitos de acción que se desprenden de los objetivos estratégicos.
Las metas deben cumplir mínimamente los siguientes requisitos:
Debe contener el propósito de mejorar en forma significativa el desempeño institucional
en alguna de sus dimensiones: eficacia, eficiencia y calidad.
• Debe ser un compromiso interno y su cumplimiento no deberá depender de la acción
de otras entidades o de factores exógenos. Deben ser realistas; es decir, factibles de
alcanzar.
• Deben tener componentes de innovación, ya sea referido a los productos o servicios o
a los procesos o tecnologías.
d. Indicadores
Son variables cuantitativas cuya finalidad es entregar información acerca del grado de
cumplimiento de una meta de gestión.
Permiten medir el desempeño global de una institución o el grado de cumplimiento en
alguna de las áreas de desempeño de su gestión. Por ejemplo, el número de instituciones
educativas que cuenta con PGRD.
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27 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
1. Objetivo estratégico Incorporar e implementar la Gestión del Riesgo de Desastres a nivel institucional a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos humanos, materiales y financieros.
Estrategia: Fomentar el compromiso de integrantes de la Unidad de Gestión Educativa Local de Gran Chimú
Producto Implementación y ejecución de Plan de Gestión de Riesgo
Acciones Meta estimada Indicadores Tiempo/fecha Responsables
Taller de Sensibilización
13 Participación en un 90% 7 y 08 de mayo Especialista de
educación ambiental
2. Objetivo estratégico Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible.
Estrategia: Jornada de capacitación en acciones de prevención, y reacción en desastres
Producto:
Acciones Meta estimada Indicadores Tiempo/fecha Responsables
a) Programas y proyectos.
Son aquellos programas y proyectos a los se les confiere la más alta importancia para la GRD. Son nacional y sectorialmente necesarios, en virtud de que responden a los objetivos señalados en el Plan Nacional de Desarrollo, los Programas de Mediano Plazo y los Programas Operativos Anuales.
Nombre del Proyecto: gestionando acciones para disminuir el alto nivel de vulnerabilidad
1 ASPECTOS GENERALES
1.1. Ubicación: Gran Chimú - Cascas 1.2. Entidades involucradas:
Municipalidad distrital de Gran Chimú
1.3. Naturaleza del proyecto:
ejecutora Región: La Libertad
Provincia: Gran Chimú
Distrito: Gran Chimú
2 IDENTIFICACIÓN
2.1. Definición del problema: el alto índice de vulnerabilidad del local de la Unidad de Gestión Educativa Local de Gran Chimú.
2.2. Beneficiarios: Funcionarios y servidores de la UGEL-GCH-C
3. FORMULACIÓN DEL PROYECTO
3.1. Descripción del proyecto: 3.2. Tiempo de ejecución:
3.3. Objetivos :
4. ASPECTOS ECONÓMICO-FINANCIEROS
4.1. Presupuesto Estimado: 4.2. Alternativas de financiamiento:
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28 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
VIII. RECURSOS:
Potencial humano:
- Funcionarios y personal de la UGEL Gran Chimú - Cascas
- Municipalidad Distrital de Cascas
- Municipalidad Distrital de Sayapullo
- Municipalidad Distrital de Lucma
- Municipalidad Distrital de Marmot
- Hospital de cascas
- ESSALUD – Cascas
- Seguridad Ciudadana de Gran Chimú.
- Comisaría de Cascas.
- ONG The Water for People.
- Comisión GRD en la UGEL Gran Chimú
- Comisión GRD en las II.EE.
IX. LA GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PGRD
El PGRD se ha implementado a nivel de la UGEL Gran Chimú - Cascas. La GRD debe estar
considerada en el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) y el Plan Operativo Anual (POA), entre
otros instrumentos de gestión del sector educación, y debe estar articulado a los planes
nacionales. También debe realizarse en los demás niveles de gestión educativa (DRE y UGEL) y
en las instituciones educativas.
Anexo 1.
Informe del Taller de validación del Documento 2015
Fecha: 09-04-2015
Resumen:
El Taller, llevado a cabo en las instalaciones del Restaurante “La Huaca” de la ciudad de
Cascas, contó con la presencia de 12 personas, clasificados en invitados conformados por
funcionarios y servidores de la UGEL Gran Chimú - Cascas:
El Taller se desarrolló en dos partes. La primera consistió en la presentación de la
importancia del trabajo en Gestión de Riesgo; así como los elementos conceptuales más
importantes.
Para la segunda parte analizó la situación de vulnerabilidad, riesgo y gestión de riesgo del
desastre por parte de todos los participantes.
Para ello, se preparó una dinámica de debate grupal en torno a seis mesas sobre análisis de
casos presentes en la UGEL, peligros específicos, con la facilitación del especialista
responsable:
1. VULNERABILIDAD
2. RIESGO
3. GESTIÓN DE RIESGO
4. CAPACIDADES
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29 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
Se consideró la necesidad darle en enfoque de gestión de riesgo a la visión y misión dela
UGEL Gran Chimú - Cascas.
Asimismo, se solicito a la Municipalidad Provincial de Gran Chimú mediante oficio la
Inspección Técnica de nuestro Local; la cual concluye que nuestro local se encuentra en ALTO
RIESGO, por lo que los participantes solicitaron elaborar un memorial y solicitar la
implementación de estrategias para mejorar las condiciones de seguridad y gestión de riesgo
a nivel institucional y en la medida de lo posible el traslado a otro local.
ANEXOS
A. Glosario
Alerta: Es el tiempo previo al posible impacto de un evento adverso sobre una población o un
sistema determinado. Se declara con el objeto de que la población y las instituciones adopten una
acción específica ante la situación que se presenta.
Alerta temprana: Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones
identificadas, que permite, a individuos expuestos a un peligro, la toma de acciones para evitar o
reducir su riesgo y preparar una respuesta efectiva.
Análisis de la vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los
factores de vulnerabilidad (exposición, fragilidad y resiliencia) de la población y de sus medios de
vida.
Asistencia humanitaria: Conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que ejecutan
las entidades integrantes del SINAGERD, en el marco de sus competencias y funciones, para aliviar
el sufrimiento, garantizar la subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de las
personas damnificadas y afectadas por los desastres.
Atención de la emergencia: Acción de asistir a las personas que se encuentran en una situación
de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno natural
o inducido por el hombre. En concreto, consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento; así
como la recuperación provisional (rehabilitación) de los servicios públicos esenciales.
Centro de operaciones de emergencia (COE): Son órganos que funcionan de manera continua en
el monitoreo de peligros o amenazas, emergencias y desastres, así como en la administración e
intercambio de la información, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades del
sistema, en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.
Consejo Nacional de Gestión del Riesgos y Desastres: Es el órgano de máximo a nivel de decisión
política y de coordinación estratégica para la funcionalidad de los procesos de la GRD en el país.
Tiene por funciones efectuar el seguimiento de la implementación de la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y establecer coordinación con el COEN en situación de impacto o
peligro inminente de desastres de gran magnitud.
Cultura de prevención: Conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una
sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de
las emergencias o desastres. La cultura de prevención se fundamenta en el compromiso y la
participación de todos los miembros de la sociedad.
Damnificado: Condición de una persona o familia afectada parcial o íntegramente en su salud o
sus bienes, por una emergencia o desastre, que temporalmente no cuenta con capacidades
socioeconómicas disponibles para recuperarse.
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30 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
Declaratoria de estado de emergencia: Tiene por finalidad la ejecución de medidas de excepción,
inmediatas y necesarias, frente a un peligro inminente o a la ocurrencia de un desastre de gran
magnitud, o cuando sobrepasa la capacidad de respuesta del Gobierno Regional, protegiendo la
vida e integridad de las personas, el patrimonio público y privado y restableciendo los servicios
básicos indispensables. El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros,
puede decretarlo, por un plazo de sesenta días calendarios, en todo el país.
Desastres: Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico,
infraestructura, actividad económica y medioambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de
un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las
unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana.
Educación en GRD: Esto implica un proceso o conjunto de acciones orientadas a desarrollar una
cultura de prevención en los miembros de la comunidad educativa. Las instituciones educativas,
como parte de la comunidad, tienen un rol importante que cumplir en la gestión del riesgo,
desarrollando conocimiento para prevenir riesgos, reducir los existentes y/o responder a los
desastres.
Emergencia: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medioambiente, ocasionados por la
ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico que altera el normal desenvolvimiento de las
actividades de la zona afectada.
Estrategias: Las estrategias son los caminos o mecanismos a seguir para responder a las nuevas
exigencias del entorno y ubicar a la organización en una relación ventajosa para el futuro. Debe
responder a las interrogantes: ¿qué hacer? y ¿cómo hacerlo? La estrategia no es un fin en sí
misma, sino solo un medio con miras a alcanzar los objetivos de largo plazo.
Estimación de riesgo: Es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un área
conocida, a fin de obtener información sobre la identificación de los peligros naturales y/o
inducidos por el hombre y el análisis de vulnerabilidades, para determinar o calcular el riesgo
esperado (probabilidad de daños: pérdida de vida e infraestructura).
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN): Identificación y registro cualitativo y
cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso. Es parte
de la evaluación o estimación de riesgo.
Evaluaciones del riesgo: Es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan in situ, a fin
de obtener información sobre la identificación de los peligros, el análisis de las condiciones de
vulnerabilidad y el cálculo del riesgo, con la finalidad de recomendar las medidas de prevención.
Fenómeno natural: Todo lo que ocurre en la naturaleza puede ser percibido por los sentidos y ser
objeto del conocimiento. Se clasifica en: fenómenos generados por procesos dinámicos en el
interior de la tierra, fenómenos generados por procesos dinámicos en la superficie de la tierra,
fenómenos meteorológicos o hidrológicos y fenómenos de origen biológico.
Friaje: Invasión de masas de aire de origen Antártico que genera heladas y se presenta en las
partes altas de la sierra y, localmente, en la selva. En estos casos, las temperaturas bajan debajo
de lo normal.
Gestión del riesgo de desastres (GRD): Es un proceso social cuyo fin último es la prevención,
reducción y control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la
adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastres, considerando las políticas
GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN UGEL GRAN CHIMÚ – CASCAS
LA LIBERTAD
31 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres - 2015
nacionales, con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica ambiental, de
seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. Está basada en investigación
científica y de registro de informaciones y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el
patrimonio de las personas y del Estado.
Helada: Se produce cuando la temperatura ambiental disminuye a valores cercanos o debajo de
cero grados. Se genera por un exceso de enfriamiento del suelo y, por ende, de las primeras capas
de aire adyacentes a él, durante cielos claros y secos en el día; también por la invasión de masas
de aire de origen Antártico. Se presenta en la región de la sierra y con influencia en la selva,
durante todo el año, con mayor intensidad en el invierno.
Infraestructura: Conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones, con su correspondiente
vida útil de diseño, que constituyen la bases sobre la cual se produce la presentación de servicios
considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, políticos, sociales y personales.
Inundación: Es el desborde lateral del agua de los ríos, lagos, mares y/o represas, cubriendo
temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas “zonas inundables”. Suelen
ocurrir en épocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami).
Lluvia: Es la precipitación de partículas de agua, en forma líquida, que cae de las nubes. Para una
determinada región, existe una precipitación promedio; cuando supera dicho promedio y genera
daños, se tipifica como una lluvia intensa.
Mapa de actores: El mapa de actores obedece a diversas representaciones (gráficos, cuadros y/o
matrices), que agrupa, caracteriza y analiza, en primera instancia, a los actores de acuerdo a su
grado de involucramiento en la gestión del riesgo de desastres. Los actores pueden ser personas
naturales o jurídicas (instituciones) y ser de carácter local, regional, nacional e internacional.
Plan de contingencia: Son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta,
movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular, para el cual se
tiene escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
Política nacional de la GRD: Es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los
riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación,
atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres; así como a minimizar sus
efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente.
Preparación: Consiste en el conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los
profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas
para responder ante los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o
actuales que se relacionan con una amenaza.
PREVAED: Siglas del “Programa de Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencia de
Desastres”, Escuela Segura (sector educación); cuyo fin es generar capacidades en la comunidad
educativa nacional para prevenir, reducir, responder y recuperarse de los efectos de los desastres
y emergencias por fenómenos naturales que afectan a los estudiantes.
Prevención: Evasión absoluta de los impactos adversos de las amenazas y los desastres conexos.
Rehabilitación: Acciones que se realizan inmediatamente después del desastre. Consiste
fundamentalmente en la recuperación temporal de los servicios básicos (agua, desagüe,
comunicaciones, alimentación y otros), que permitan formalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre. La rehabilitación es parte de la respuesta ante una emergencia.
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