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Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
I
PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS DE SAN MARTÍN DE PORRES
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
I
Contenido RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................... I
R.1. SITUACION ACTUAL GENERAL .................................................................................................. I
R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ................................................................... III
R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS ............................................................................. VI
R.4 PROGRAMAS, PROYECTOS Y COMPONENTES ....................................................................... VIII
INTRODUCCION ................................................................................................................................. 1
I. DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................ 2
1.1. Información del contexto ................................................................................................... 2
1.1.1. Aspectos generales ......................................................................................................... 2
1.1.1.1. Denominación y ubicación política ............................................................................ 2
1.1.1.2. Ley y fecha de creación política ................................................................................. 2
1.1.1.3. Límites ........................................................................................................................ 2
1.1.1.4. Características urbanísticas ........................................................................................ 2
1.1.2. Aspectos ambientales .................................................................................................... 3
1.1.2.1. Clima ........................................................................................................................... 3
1.1.2.2. Aspectos físico-geográficos ........................................................................................ 3
1.1.2.3. Unidades hidrográficas ............................................................................................... 3
1.1.3. Aspectos sociales y económicos ..................................................................................... 4
1.1.3.1. Estructura de la población.......................................................................................... 4
1.1.3.2. Características de las viviendas y sus servicios básicos .............................................. 5
1.1.3.3. Aspectos socio demográficos ..................................................................................... 6
1.1.3.4. Aspectos económicos ............................................................................................... 11
1.1.4. Aspectos de salud ......................................................................................................... 13
1.1.5. Aspectos educativos ..................................................................................................... 14
1.1.5.1. Sistema Educativo .................................................................................................... 14
1.2. Situación actual del manejo de los residuos sólidos ........................................................ 17
1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional ........................................................ 17
1.2.2. Aspectos técnico-operativos ........................................................................................ 18
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
II
1.2.2.1. Generación y composición de residuos sólidos ....................................................... 18
1.2.2.2. Almacenamiento de residuos sólidos ...................................................................... 21
1.2.2.3. Servicio de Barrido ................................................................................................... 21
1.2.2.4. Servicio de Recolección y Transporte ....................................................................... 22
1.2.2.5. Servicio de Recuperación y tratamiento .................................................................. 23
1.2.2.6. Transferencia y disposición final de residuos sólidos .............................................. 24
1.2.2.7. Residuos de la construcción y demolición ............................................................... 24
1.2.3. Aspectos Administrativos, Económicos y Financieros ................................................. 26
1.2.3.1. Aspectos Administrativos ......................................................................................... 26
1.2.3.2. Aspectos Económicos y Financieros ......................................................................... 29
1.2.4. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................ 30
1.2.4.1. Conclusiones ............................................................................................................. 30
1.2.4.2. Recomendaciones .................................................................................................... 32
II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS .............................................................................. 33
2.1. Políticas ............................................................................................................................ 33
2.1.1. Alcances del Plan .......................................................................................................... 33
2.2. Visión y Objetivos del Plan de manejo de residuos sólidos ............................................. 34
2.2.1. Objetivos Estratégicos .................................................................................................. 35
2.3. Líneas de acción y metas .................................................................................................. 35
2.3.1. Líneas de acción, metas, actividades y acciones .......................................................... 40
2.3.2. Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Sólidos ................................................. 47
2.4. Estrategias ........................................................................................................................ 57
2.5. Mecanismos de ejecución ................................................................................................ 63
2.6. Monitoreo y evaluación ................................................................................................... 65
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 66
3.1. Conclusiones..................................................................................................................... 66
3.2. Recomendaciones ............................................................................................................ 66
ANEXOS ............................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
ANEXO 1: Relación de asistentes en los talleres participativos ...... ¡Error! Marcador no definido.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
III
ANEXO 2: Publicación de la Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de Manejo de Residuos
Sólidos ............................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
ANEXO 3: Copias de Actas y reuniones realizadas por el Equipo Técnico ...... ¡Error! Marcador no
definido.
ANEXO 4: Registro fotográfico ........................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
I
RESUMEN EJECUTIVO
R.1. SITUACION ACTUAL GENERAL
1. San Martín de Porres cuenta actualmente con 686,703 habitantes, es el segundo
más poblado no sólo de la provincia de Lima, sino también de todo el país, concentra
alrededor del 28% de toda la población de Lima Norte. Su constitución demográfica
muestra que es eminentemente joven, el 25% de su población es menor de 15
años, también el 9% de su población es anciana (65 y más años), mientras que la
edad promedio de la población de San Martín de Porres es de 30 años. Un 57% de la
población residente de San Martín de Porres ha nacido en otro lugar del país.
2. San Martín de Porres cuenta con una superficie total de 41.5 Km2, se le puede
considerar un distrito consolidado como urbano, cuyos terrenos agrícolas casi en su
totalidad se han convertido en urbanizaciones y asentamientos como áreas urbanas
de expansión. El crecimiento distrital se ha caracterizado por tener dos procesos
simultáneos de ocupación (planificada y espontánea), en este sentido, las
modificaciones de la estructura urbana, han tenido como elemento rector, la
ocupación y cambio de uso del suelo agrícola (antiguas haciendas), para su uso
residencial, industrial y comercial, ocasionando la desaparición casi total de la zona
rural. Está dividido en 6 Zonas con 54 sectores catastrales, de acuerdo con el
Proyecto de Implementación Catastral en proceso de ejecución:
- Zona I: Área consolidada de alta densidad poblacional y uso residencial, se
presentan procesos de densificación (Urb. Perú), tugurización y hacinamiento
(Zarumilla, Caquetá). Fuerte presencia de actividades económicas de servicios,
así como de ejes (Av. Perú, Habich, Zarumilla, Túpac Amaru) y conglomerados
comerciales (Caquetá, Mercados y paradas). Está conformado
predominantemente por urbanizaciones y asociaciones de vivienda, con servicios
básicos, infraestructura y equipamiento urbano aceptable. Presenta graves conflictos
por el uso del espacio público, congestión vehicular, contaminación, vulnerabilidad y
riesgos ambientales, e inseguridad ciudadana.
- Zona II: Área consolidada, presenta alta densidad en áreas cercanas al Cerro La
Milla y a ejes económicos y aglomeraciones comerciales, como: Panamericana
Norte, Av. Tomás Valle, Av. Túpac Amaru, Av. Habich y Av. Honorio Delgado (en
estas áreas se están experimentando procesos de densificación con construcciones
verticales); y densidades medias y bajas en áreas residenciales como las
urbanizaciones Fiori, Ingeniería y Valdiviezo que cuentan con servicios básicos,
equipamiento e infraestructura de servicios adecuados; y déficits de servicios en
AA.HH. con zonas en pendiente, y vulnerabilidad ambiental, y estructura vial
periférica.
- Zona III: Área consolidada, de predominio industrial y residencial, con fuerte
presencia de actividades económicas (comerciales y de servicios). Cuenta con todos
los servicios, infraestructura y equipamiento urbano. Presenta ejes comerciales con
tendencias a la aglomeración, por servicios de mecánica automotriz, metal-
mecánica. Comercio sectorial especializado en materiales, accesorios y
componentes para la construcción; en las vías principales (Panamericana Norte, y
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
II
Av. Túpac Amaru). Cuatro urbanizaciones industriales, y dos áreas de carácter
residencial (Urb. Naranjal, Urb. Mesa Redonda.
- Zona IV: Área en proceso de consolidación, uso predominante residencial, de media
y baja densidad poblacional. Cuentan con servicios básicos, infraestructura y
equipamiento parcial. Su eje principal de articulación vial es la Av. Universitaria, y en
sentido transversal las avenidas Carlos Izaguirre, Angélica Gamarra, y la carretera
Canta Callao. En este sector se ubica el Parque Ecológico del Distrito de San Martín
de Porres (ex Parque Zonal Mayta Cápac).
- Zona V: Áreas en procesos de consolidación precaria y de ocupación reciente.
Presenta asentamientos poblacionales de baja densidad, no cuenta con servicios
básicos, equipamiento e infraestructura de servicios adecuados. Es el área de
expansión urbana del distrito, se caracteriza por un proceso de urbanización informal
y ocupaciones espontáneas, con graves problemas de saneamiento físico legal, por
cambios de usos y degradación de las áreas agrícolas. Se presenta un uso
predominantemente residencial, con la presencia de una multiplicidad de formas de
organización físico-espacial y social como urbanizaciones; cooperativas de vivienda;
asociaciones residenciales; y centro poblado. Este sector tiene como límite superior
(norte), la ribera del río Chillón, con áreas de riesgo por inundación y contaminación.
- Zona VI: Área residual de antiguo uso agrícola. Se caracteriza por la presencia de
inmuebles de ocupación informal, lotizaciones y cambios de usos de forma ilegal.
Depredación de áreas agrícolas de calidad. El área está limitada por los cerros:
Candela, Oquendo, Paraíso, Cruz del Norte, Pan de Azúcar, Las Animas, Montero,
el río Chillón y las áreas en proceso de expansión
3. Vivienda: De acuerdo al Censo 2007, el distrito tenía un total de 130,007 viviendas,
estando ocupadas 123,863. De estas el 93% (115,027 viviendas) son de material
noble, cuentan con abastecimiento de agua y alcantarillado dentro de la casa el 80%
(99,174 viviendas) y con energía eléctrica el 98% (121,549 viviendas). Las viviendas
totalmente pagadas eran 73,010, mientras que había 31,469 viviendas alquiladas.
4. Pobreza: Según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 del INEI, en el distrito
el 10.9% de su población es pobre (73,373 habitantes) y un 0.3% en extrema pobreza
(2,019 habitantes), mientras que el informe sobre Desarrollo Humano, PERU 2007 del
PNUD, indica que el IDH del distrito es 0.6861 (puesto 29 a nivel nacional), con un
ingreso familiar per-cápita de S/ 552.80 mensual (puesto 31).
5. Actividades económicas: Según el Censo Económico del 2008 (INEI), en el distrito
operan 19,961 establecimientos, de los cuales 11,517 (57.7%) se dedican al
Comercio, 1,885 (9.44%) al Alojamiento y expendio de comida, 1,652 (8.28%) son
Talleres manufactureros, 1,261 establecimientos son servicios de información y
comunicación (6.32%). Cabe destacar que en el distrito se concentra el mayor
número de establecimientos de hospedaje y de transporte interprovincial en Lima
Norte. El 91% de los establecimientos, es decir 18,145 pertenecen a “personas
naturales”. Se acreditan 74 mercados con licencia de funcionamiento, pero existen
más de 50 mercados que operan informalmente. Mientras que se estiman en 10,000
los ambulantes de los cuales 5,293 están registrados en la municipalidad.
6. San Martín de Porres es el único distrito en que se ubican los ríos Rímac y Chillón,
pero como resultado de la descarga de vertimientos de aguas residuales de viviendas
e industriales, el arrojo de residuos sólidos y residuos de la construcción, las
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
III
actividades económicas informales, han degradado a estos ríos y presentan altos
niveles de contaminación. A ello se suma el mal manejo de los residuos sólidos,
que por lo extenso y complicado del distrito, sumado a la falta de conciencia
ambiental de la población presenta una serie de puntos de acumulación.
R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
1. La generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en San Martín de Porres es
de 0.568 Kg/hab-día y la generación diaria de residuos sólidos municipales en el
Distrito es de 585 toneladas. De ellos los residuos sólidos domésticos son 390
toneladas.
2. La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital es de 0.1874
ton/m³. Por tanto, el volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de
3,128 m³. La humedad de los residuos domiciliarios a nivel distrital es de 77.24% de
acuerdo al estudio señalado.
3. El componente con mayor porcentaje de los residuos sólidos en San Martín de
Porres es el rubro identificado como “Materia orgánica”, cuyo porcentaje alcanza
el 66%, mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 11%, en tanto que
los residuos desechables (pañales, toallas, descartables) son el 10%, cabe resaltar
que el 5% en peso de los residuos son bolsas plásticas. Todo esto significa un
potencial para la elaboración de compost (residuos orgánicos) y el
reaprovechamiento de los residuos no orgánicos.
4. San Martín de Porres tiene un servicio de Limpieza Pública mixto, tercerizado en
23 zonas y 3 viajes de repaso con la EPS PETRAMAS S.A.C, y 8 zonas con servicio
directo (Caquetá, Naranjal, Chuquitanta), esencialmente la zona en expansión. El
contrato con PETRAMAS SAC es por la cantidad de toneladas recogidas,
transportadas y dispuestas en el relleno sanitario.
El servicio tercerizado es considerado eficiente por la población (encuesta), mientras
que el servicio propio es considerado deficiente, lo cual se debe a que el servicio es
brindado con unidades obsoletas, los operarios (personal nombrado) son de la tercera
edad, en el turno que dura 6 horas, realizan el recojo a las viviendas en un lapso
promedio de 2 ½ horas y al transportar los residuos al relleno sanitario y volver al
distrito, les lleva otras 2 ½ horas, razón por lo que solo realizan un viaje por turno.
5. De las 585 toneladas generadas cada día, se recoge en promedio de 507 toneladas a
lo que se suma 53 toneladas de operativos, campañas y el servicio propio, esto hace
un total de 560 toneladas diarias, esto significa un déficit diario de 25 Ton/día.
6. El déficit de cobertura de recolección de RRSS, en varios sectores del distrito,
genera puntos críticos, que se debe también a malas prácticas de la población y
falta de conciencia ambiental.
7. La tarifa por tonelada del servicio de recolección es de S/ 97.50 y por disposición final
es de S/ 13.50. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1’400,000,
mientras que la recaudación alcanza los S/ 680,700, es decir hay un déficit o
morosidad del 51.4%. Lo cual puede deberse a:
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
IV
- Limitada capacidad de recaudación tributaria de árbitros de limpieza pública
(morosidad) y de fiscalización.
- Existe desconocimiento en gran parte de la población sobre las características,
costos y gastos de prestación del servicio municipal de limpieza pública
- Débil capacidad sancionadora de multas (faltas, delitos ambientales).
- Falta de integración gerencial de las áreas de competencia de los residuos sólidos
(Rentas – Desarrollo Urbano – Participación Vecinal – Desarrollo Económica –
Fiscalización - Seguridad Ciudadana).
8. Debido al crecimiento urbanístico y por ende la densidad poblacional, es necesario
actualizar las 34 rutas de servicio, debiendo considerar la actualización catastral que
se viene desarrollando.
9. El servicio de barrido se da al 46% de las vías del distrito, con 60 operarios que
barren poco más de 45 mil kilómetros lineales al año, acopiando casi 2 toneladas
diarias de residuos.
10. Existe limitada capacidad de gestión de parte de la municipalidad, para realizar
una supervisión eficiente, considerando la gran extensión del distrito y que el
servicio de limpieza en las 31 zonas tiene generalmente una frecuencia diaria, la
supervisión implica tener condiciones de personal en cantidad y capacidad suficiente,
a la vez con la logística necesaria, instrumentos de gestión, información de eficiencia
técnico operativa, etc,, todo ello limita el accionar de los actuales funcionarios,
impidiendo tomar decisiones sobre bases más sólidas y monitorear posibles avances
en la prestación del servicio. Pese a ello, en esta gestión se manejan indicadores de
rendimiento para los servicios y se han establecido metas. Por otro lado, como la
misma empresa del servicio controla el pesaje para la disposición final, esta etapa de
la supervisión debe fortalecerse y tener la garantía en el control de la cantidad de
residuos recogidos, transportados y dispuestos.
11. Servicio de recojo de desmonte poco planificado, en función a los requerimientos
de la población y no a un programa integral. De acuerdo al Plan de Gestión de
residuos de la construcción y demolición, existen 133 puntos críticos de RCD
identificados y conmensurados. De enero a noviembre del 2013, la SGLP ha atendido
266 solicitudes y recogido 1,000 m3 por las que los generadores han pagado S/
15,000. Pero a la vez la SGLP recoge anualmente unos 30,000 m3 de RCD en
diferentes puntos críticos del distrito, como parte del Servicio de Limpieza Pública,
labor por la que no recibe ningún pago.
12. Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva, en respuesta al
Plan de Incentivas Municipalidades: para el año 2014 se debe llegar a lograr la
participación del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 32,600 viviendas, con la
participación de 4 Asociaciones de recicladores (AREDEMA, GUARDIANES,
ASREVEHVI y PROTECTORES), y el apoyo del proyecto “Recicla para la vida”, A
mayo 2014 se tienen 29,000 viviendas empadronadas.
13. Poca conciencia, educación ambiental y escasa participación ciudadana. En
relación al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que:
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
V
- Malos hábitos de la población por arrojo de residuos en avenidas, calles, bermas,
generando puntos críticos (acumulaciones de basura) a pesar del servicio que se
les brinda y no respetando la franja horaria.
- Poca participación vecinal en las campañas, ferias, actividades ambientales.
- Falta de un programa de Educación Ambiental que dependa de la Gerencia de
Servicios Públicos y Medio Ambiente. Se cuenta con un proyecto de creación del
área de Fiscalización Ambiental que depende de la Gerencia de SPyMA.
- Poca participación de las Instituciones Educativas, Universidades, Instituciones
públicas del distrito en actividades de proyección social a la comunidad
(segregación de R.S., hábitos, actividades con la municipalidad).
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
VI
R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
En el Plan de Desarrollo Concertado del distrito de San Martín de Porres al 2021, la
municipalidad distrital de San Martín de Porres tiene como visión futura al 2021, “el ser
un distrito moderno, integrado y consolidado territorialmente, donde sus
habitantes conviven en un ambiente saludable, inclusivo y seguro”, para ello se
propone en su objetivo estratégico N° 3.3 “reducir los niveles de contaminación
ambiental, a través de un adecuado tratamiento de los residuos sólidos, la ampliación de
la cobertura de sus servicios y la promoción de una cultura ambiental entre sus
pobladores”.
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
O.E. 1.
El distrito de San
Martín de Porres
cuenta con un
servicio de
Limpieza Pública
de calidad
O.E. 2.
La Municipalidad
cuenta con
capacidad técnica-
operativa y de
fiscalización para
el servicio de
Limpieza Pública
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una
eficiente gestión
financiera, de
fiscalización y de
comunicación
permanente
O.E. 4.
Reaprovechamie
ntos integral de
los residuos
sólidos
domiciliarios y
de comercios.
O.E. 5.
Implementación
de un Programa
de Educación y
Ciudadanía
Ambiental para el
manejo de los
residuos sólidos.
Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Municipales en el distrito de San Martín de Porres
Visión en el manejo de los Residuos Sólidos
Un distrito creativo, limpio y saludable, con pobladores sensibles y participativos en el cuidado de su ambiente y
el control de un servicio de calidad.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
VII
Nuevo Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Zona en
expansión
* Servicio propio en 5 zonas
* Definir personal operativo
* Actualizar 5 rutas según realidad
* Estudio de costos operativos del transporte.
* Control vecinal del servicio
* Mapeo de puntos críticos para control de avance
Zona
consolidada
* Servicio contartado en 30 zonas
* Actualizar 30 rutas según realidad
* Control vecinal del servicio
* Mapeo de puntos críticos para control de avance
O.E. 2.
La Municipalidad
cuenta con
capacidad técnica-
operativa y de
fiscalización para el
servicio de Limpieza
Pública
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una
eficiente gestión
financiera, de
fiscalización y de
comunicación
permanente.
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos sólidos
domiciliarios y de
comercios.
O.E. 5.
Implementación de
un Programa de
Educación y
Ciudadanía
Ambiental para el
manejo de los
residuos sólidos.
* Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la
GSPyMA.
* Sistema de supervisión y aplicación de normas y sanciones
* Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc)
* Fortalecer capaicdades operativas, gerencial, de supervisión, de
sensibilización.
* Sistema de control de pesaje en relleno sanitario.
* Conolidar PSFyRS como parte de la estructura municipal.
* Consolidar espacio de coordinación inter-gerencial que planifique, ejecute,
evalue y monitoree de manera transversal la gestión de los residuos.
* Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en función a su cumplimiento y
logro de metas.
* Fortalecer un Sistema de estrategias de cobranza más cercano al
contribuyente y de reconocimiento y promoción al buen pagador.
* Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria
entre los contribuyentes.
* Minimización y el Reaprovechamiento de residuos sólidos municipales.
* Implementar una Planta de Transferencia en Chuquitanta, analizar
factibilidad de Vivero Municipal y Planta de Compostaje.
* Promover composteras caseras.
* Incluir en gestión municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones
educativas.
* Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios 2015 al 25% de viviendas.
* Implementar y evaluar el Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y
Desmontes al 2015.
* Promover la: Participación Vecinal en el buen uso y el control del servicio
de limpieza pública.
* Programa de Difusión y Sensibilización en la Gerencia de Servicios Públicos
(revisar ROF).
* Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental; y Cultura Tributaria.
* Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestión de residuos
sólidos en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del
distrito.
Ad
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orr
es
O.E. 1.
El distrito de San
Martín de Porres
cuenta con un
servicio de Limpieza
Pública de calidad.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
VIII
R.4 PROGRAMAS, PROYECTOS Y COMPONENTES
Objetivos Programas Proyectos Componentes
O.E 1:
El distrito de San Martín de Porres cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad
Programa: Mejoramiento del servicio en las zonas en expansión del distrito
Proyecto: Repotenciación y/o adquisición y mantenimiento de las unidades de limpieza pública
- Evaluación técnica/económica - Reparaciones y adquisiciones de repuestos - Puesta en operación
Proyecto: Evaluación de operatividad del servicio
- Evaluación del personal operativo - Capacitación del personal - Equipamiento operativo.
Proyecto: Actualización de rutas del servicio
. Formatos rutas, frecuencias, puntos de atención y espera, etc) Estudio de generación de residuos en las 5 zonas
Programa: Mejoramiento del Servicio en las zonas consolidadas del distrito.
Proyecto: Servicio de calidad en las zonas consolidadas del distrito
. Difusión de las características del servicio . Control de cumplimiento .. Acercamiento al usuario
Proyecto: Actualización de rutas del servicio
. Formatos rutas, frecuencias, puntos de atención y espera, etc) Estudio de generación de residuos en las 30 zonas
Programa: Mantenimiento de espacios públicos
Proyecto: Mejora del Servicio de Barrido
- Aumento de la cobertura de barrido de calles y espacios públicos - Capacitación del personal - Mejoramiento del equipamiento
Proyecto Mapeo de puntos críticos y de atención
Control y monitoreo de los pun tos críticos de residuos y RCD.
O.E 2: La Municipalidad cuenta con capacidad técnica- operativa y de fiscalización para el Servicio de limpieza pública
Programa: Sistema de supervisión, control y eficiencia del servicio de limpieza pública
Proyecto: Diseño e implementación del Sistema de supervisión y control
. Cumplimiento del contrato
. Atención al control vecinal
. Reuniones permanentes con población
. Atención a sugerencias y denuncias
. Establecimiento de redes vecinales..
. Incorporación de tecnologías en supervisión. y control.
Proyecto: Fortalecimiento de capacidades a personal en relación a la capacidad operativa, gerencial.
Fortalecimiento de capacidades del personal de la GSPyMA Sistema digital para el manejo administrativo de la documentación de la Gerencia de SPyMA
Programa: Evaluación y seguimiento al Plan de manejo de RCD.
Proyecto: Manejo integral de RCD
- Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes - Estudio de precios unitarios del servicio de recojo de escombros - Puntos de recojo, horarios, precios, control . Seguimiento y evaluación al Programa de Prevención y Minimización de RCD. -Seguimiento y evaluación al Programa de Sensibilización, Comunicación Social y Educación Ambiental. -Seguimiento y Evaluación al Programa de Control, monitoreo, fiscalización t sanciones
Programa Segregación en la Fuente y recolección Selectiva
Proyecto: Consolidación del PSFyRS
- Insertar el PSF y RS en la estructura municipal de la GSPyMA. - Creación de un software para el PSFy RS
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
IX
Objetivos Programas Proyectos Componentes
O.E 3: La Municipalidad cuenta con una eficaz Gestión financiera, de fiscalización e información oportuna
Programa: Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado
Proyecto: Elaboración de contrato y sistema de indicadores para la supervisión del servicio
. Ciudad Limpia
. Control vecinal/ puntaje.
. Revisión de contrato.
. Fianza por cumplimiento de servicio
. Relacionamiento con población
Proyecto: Diseño de la estructura de costos y arbitrios .
. Estructura de costos considera: gastos operativos, de gestión, control, y programa de difusión y sensibilización . Asignación presupuestal. -Presupuesto por Resultados. -Evaluación y Retroalimentación. -Recursos humanos, técnicos, equipos y logísticos. .Ejecución de multas
Proyecto: Sostenibilidad financiera, técnica y legal para el Servicio de Limpieza Pública
Programa: Gestión concertada inter-gerencial
Proyecto: Monitoreo del Plan de Manejo de RRSS
- Evaluación y seguimiento al plan de manejo de RRS - Evaluación y seguimiento al PDC y el PP
Proyecto: Sistema Inter-Gerencial de Rentas, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano y Servicios a la Ciudad.
. Espacio de comunicación interna
. Soporte informático
. Ejecución de multas ambientales.
. Sistema de indicadores de mejoramiento.
Programa: Gestión concertada interdistrital
Proyecto: Estudio Identificación y evaluación de proyectos de RRSS interdistritales: 1. Escombreras, 2. Transferencia, 3. Disposición final.
. Espacio interdistrital
. Plan de acción
Programa: Sistema de estrategias de cobranza amigable
Proyecto: Implementación de un sistema de estrategias de cobranza amigable
Definir estrategias de cobranza (convenios) a través de agencias de bancos, actividades promocionales y la colaboración de empresas comerciales Establecer alianzas sostenidas con la SUNAT e instituciones de recaudación.
O.E 4: Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios y de comercios
Programa: Segregación en fuente de residuos sólidos: difusión, , incentivos o beneficios
Proyecto: Segregación en fuente de residuos sólidos “A Menos Residuos más consumo responsable” ”
. Plan de segregación
. Ferias demostrativas
. Campañas de sensibilización
Programa: Recolección selectiva
Proyecto: Recolección selectiva de residuos sólidos y formalización de recicladores
. Zonificación
. Frecuencias.
.Fortalecimiento de recicladores organizados en asociaciones.
.Formación autogestionaria de microempresas de recicladores.
Proyecto: Reaprovechamiento de residuos de mercados y maleza.
. Definir espacios de uso para compostaje.
. Elaboración de compost para uso municipal parquea, jardines. . Utilización para áreas verdes. . Capacitación vecinal de composteras caseras. .
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
X
Programa: Transferencia y reaprovechamiento de residuos
Proyecto: Implementar Planta de transferencia en Chuquitanta
. Capacitación,
. Censo y diagnostico de centros de acopio. . Definir espacios de uso múltiple viveros, compostaje, paradas de vehículos etc. . Estudios de Impacto Ambiental. .
Proyecto: Fortalecimiento de recicladores organizados
. Censo y diagnostico de Organización de recicladores .Emprendimiento empresarial de recicladores.
Proyecto: Evaluación técnica y económica del reaprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos
. Sondeo de mercado, . Estudios de precios, oferta y demanda.
Proyecto: Relaciones con empresas en el tema de segregación
. Sondeo de mercado. . .Competitividad. . Gestión. . Empoderamiento a través de la Innovación y valor agregado
Objetivos Programas Proyectos Componentes
O.E 5:
Implementación
de un
Programa de
Educación y
Ciudadanía
Ambiental para
el manejo de
los residuos
sólidos
Programa: Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública
Proyecto: Organización y sostenimiento de la red de vigilancia del servicio de limpieza pública.
Convocatoria a organizaciones vecinales.
Elección de promotores y formación de juntas vecinales.
Capacitación
Programa: Difusión, y sensibilización a redes vecinales
Proyecto: Estudio: "Identidad zonal, valores y buenas prácticas en el distrito de San Martín de Porres"
- Concurso sobre identidad zonal.
Elaboración de estudio
Concursos sobre identidad, valores y compromisos.
Proyecto: Programa radial "Sembrando valores, cosechamos ciudadanía ambiental en SMP"
Spots radiales
Enlaces a nivel distrital
Concursos
Proyecto: Información, difusión y educación de buenas prácticas en talleres y redes sociales
Plan de capacitación
Campañas de difusión
Programa: Escuelas saludables
Proyecto: Capacitación en colegios sobre RRSS
Coordinación con la UGEL
Adecuación curricular
Plan de Capacitación
Seguimiento
Proyecto: Fortalecimiento de la Red de Escuelas saludables del MINAM, del Sector Salud y Educación
Coordinaciones con la Red de Escuelas
Plan de Acción
Implementación del proyecto
Coordinación con la UGEL
Adecuación de la malla curricular.
Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación.
Proyecto: Plataforma Virtual de Manejo de Residuos Sólidos en Instituciones Educativas
Programa: Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pública
Proyecto: Incentivos para el pago y disminución de la morosidad “Con nuestros tributos San Martín de Porres PROGRESA”
Preparación de volantes, afiches, banderolas, spots, etc..
Campañas itinerantes en parques y/o lozas deportivas del distrito
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
XI
Proyecto: Sistema de pagos de arbitrios descentralizado
Localización de centros de pago en el distrito (agencias de bancos, tiendas, comercios, centros comerciales etc)
Seguimiento y control de los pagos.
Evaluaciones permanentes.
Mesa de trabajo Proyecto: Mesa: “San Martín de Porres porque te quiero, te quiero limpio”
Convocatoria a diferentes sectores e instituciones.
Elaboración de Plan de Acción
Programación de reuniones periódicas
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
1
INTRODUCCION
El Plan de Manejo de Residuos Sólidos de San Martín de Porres, es un instrumento de
gestión que permitirá mejorar las condiciones de salud de la población, la calidad de vida
y el medio ambiente en el distrito de San Martín de Porres, para lo cual se establecerán
objetivos y metas a diferentes plazos, con la finalidad de establecer un sistema sostenible
de gestión de residuos sólidos.
El manejo de los Residuos Sólidos, constituye una preocupación prioritaria para la
Municipalidad de San Martín de Porres, siendo responsables de asegurar el desarrollo de
un adecuado sistema de gestión de residuos sólidos en su jurisdicción, por lo que ha
desplegado los esfuerzos que estén a su alcance para encarar este desafío. EN ese
sentido en junio 2011 se elaboró el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, instrumento
que luego de 3 años se actualiza mediante una evaluación del contexto distrital,
metropolitano y nacional en la gestión de residuos sólidos.
La actualización del presente Plan, conllevó la coordinación con instituciones miembros
de la Comisión Ambiental Municipal y representantes municipales de la Gerencia de
Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente, con el fin de contar con información que permita
tomar acciones ambientales en beneficio de la comunidad, la salud humana y el
ambiente. Tiene como principales insumos el documento Plan de Manejo de Residuos
Sólidos 2010, Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos 2014, y la información del
Plan de Desarrollo Concertado al 2021, Memoria 2013 y el debate, revisión y aprobación
de la Comisión de Regidores de Medio Ambiente y en Sesión de Concejo para el trámite
de la Ordenanza Municipal N° XXX-2014.
El presente Plan, comprende dos grandes partes. La primera caracteriza la problemática
del distrito en relación a los residuos sólidos, en sus diferentes aspectos: técnico-
operativos, gerenciales y administrativos, económicos- financieros, educativos y de salud
pública; relacionándola con las características mismas del distrito, su incremento en la
densidad poblacional, su gran extensión y crecimiento demográfico, etc.
En una segunda parte se presenta las propuestas, los alcances, objetivos, metas,
programas y proyectos. Sin embargo el presente Plan actualizado, es un producto que
forma parte de un proceso de diálogo y debate sobre las diversas problemáticas y
propuestas para el manejo de los residuos sólidos.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
2
I. DIAGNÓSTICO
1.1. Información del contexto
1.1.1. Aspectos generales
1.1.1.1. Denominación y ubicación política
El distrito de San Martín de Porres, se encuentra ubicado al Noroeste de
Lima Metropolitana, a una altura de 132 m.s.n.m., con una extensión total
de 41.5 Km², asentado entre el margen derecho del río Rímac y a la
izquierda del río Chillón. Geográficamente se encuentra ubicado, entre los
paralelos 12º01’40” de Latitud Sur y los meridianos 77º02’36” de Longitud
Oeste del Meridiano de Greenwich y a 20 Km. de distancia del Cercado de
Lima.
1.1.1.2. Ley y fecha de creación política
El Distrito de San Martín de Porres fue creado el 22 de mayo de 1950
mediante Decreto Ley Nº 11369 durante el gobierno de Manuel A. Odría,
con el nombre del Distrito Obrero Industrial 27 de Octubre. El 25 de
octubre de 1956 por Ley N° 12662, cambia a Fray Martín de Porres.
Finalmente, con la canonización de nuestro santo peruano el 06 de mayo
de 1962 por el Papa Juan XXIII, se denomina “SAN MARTÍN DE
PORRES” mediante Decreto Supremo N° 382A-M.
1.1.1.3. Límites
Los límites del Distrito de San Martín de Porres son los siguientes:
o Norte: con los distritos de Ventanilla, Puente Piedra y Los Olivos.
o Sur: con los distritos de Lima (Cercado) y Carmen de La Legua-
Reynoso.
o Este: con los distritos de Comas, Independencia y Rímac.
o Oeste: con la provincia Constitucional del Callao.
1.1.1.4. Características urbanísticas
San Martín de Porres presenta una situación urbanística claramente
diferenciada. Se ha caracterizado por tener dos procesos simultáneos de
ocupación (planificada y espontánea). En términos de los procesos de
estructuración urbana, los usos del suelo se han venido transformando de
acuerdo al crecimiento de la ciudad (migración), y a las dinámicas
económicas (modelo primario exportador, modelo sustitutivo de
importaciones, industrialización, y recientemente condicionado por el
modelo neoliberal), teniendo como ejes determinantes de su crecimiento, a
las vías de articulación con la metrópoli y su cercanía al centro histórico.
En este sentido, las modificaciones de la estructura urbana, han tenido
como elemento rector, la ocupación y cambio de uso del suelo agrícola
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
3
(antiguas haciendas), para su uso residencial, industrial y comercial,
ocasionando la desaparición casi total de la zona rural.
1.1.2. Aspectos ambientales
1.1.2.1. Clima
El clima del distrito de San Martín de Porres tiene similares características
que el de Lima Metropolitana, es decir, es un clima templado y húmedo. La
temperatura promedio anual es de 18,5 a 19ºC, con un máximo estival
anual de unos 29ºC. Los veranos, de diciembre a abril, tienen
temperaturas que oscilan entre 28 y 21ºC. Los inviernos van de junio a
mitades de septiembre con temperaturas que oscilan entre 19 y 12ºC. Los
meses de primavera y otoño (septiembre, octubre y mayo) tienen
temperaturas templadas que oscilan entre los 17º y 23°C.
1.1.2.2. Aspectos físico-geográficos
Litológicamente, el subsuelo se encuentra constituido por conglomerados
de gravas y arenas mediante compactos con algunos lentes arenosos. La
porosidad y permeabilidad de algunos niveles permite la existencia de
mapas acuíferos, aguas subterráneas que son extraídas mediante pozos.
1.1.2.3. Unidades hidrográficas
San Martín de Porres forma parte de la cuenca del río Rímac, se ubica en
la margen izquierda del río Chillón y margen derecho del río Rímac y
presenta características de valle agrícola y la napa freática se encuentra a
2 m., en promedio en las zonas más próximas a la faja marginal del río
Chillón. La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector y la máxima
autoridad técnico-normativa del sistema nacional de gestión de los
recursos hídricos. Es responsable del funcionamiento de dicho sistema en
el marco de lo establecido por la ley.
La Administración Local del Agua Chillón-Rímac-Lurín es la entidad
encargada de administrar legalmente y por ende promover una gestión
interinstitucional del uso equitativo del agua, promoviendo de esta forma el
desarrollo y manejo de las cuencas en su jurisdicción.
La Administración Técnica del Distrito de Riego Chillón-Rímac-Lurín, Sub
Distrito de Riego Chillón forma parte de la Intendencia de Recursos
Hídricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA y funciona
como Autoridad Local de Aguas en el ámbito de su jurisdicción.
En la Cuenca del Río Chillón existe una Junta de Usuarios, que se
denomina Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego de Chillón, que es la
encargada de administrar el Recurso Hídrico; a la fecha están agrupadas
en esta Junta quince (15) Comisiones de Regantes de la parte baja de la
cuenca. Su local está ubicado en la Avenida Valdivia s/n al costado del
Estadio Gallo de Oro, Puente Piedra, con un área de 2,000 m²
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
4
1.1.3. Aspectos sociales y económicos
1.1.3.1. Estructura de la población
La población actual del distrito de San Martín de Porres (para el año 2014), según
estimaciones oficiales del Instituto Nacional de Estadística (INEI), alcanza a 694,456
habitantes. Esta cantidad de personas representa un crecimiento del 19.3% con
respecto a la población registrada en el último Censo de Población y Vivienda
realizado por el INEI en el año 2007, que implica que la población de este distrito
creció en 114,895 habitantes en 7 años. En San Martín de Porres predomina
ligeramente la población de mujeres sobre la de hombres, 51.4% vs. 48.6%, en un
nivel similar al de la provincia de Lima.
Cuadro N° 1: Población distrital
1993 2007 2014
Población % Población % Población %
Hombres 185,013 48.64% 282,909 48.81% 337,453 48.59%
Mujeres 195,371 51.36% 296,652 51.19% 357,003 51.41%
TOTAL 380,384 100.00% 579,561 100.00% 694,456 100.00%
Fuente: “Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015” INEI – Diciembre 2009
El distrito de San Martín de Porres es el segundo más poblado no sólo de la provincia
de Lima, sino también de todo el país. Concentra el 7.93% de toda Lima
Metropolitana y el 27.93% de la población total de Lima Norte.
Cuadro N° 2: Comparativo de población con Lima y Lima Norte
Distrito Población Año 2014
% en Lima
% en Lima Norte
Ancón 42,157 0.48% 1.70%
Carabayllo 290,311 3.32% 11.68%
Comas 522,760 5.97% 21.03%
Independencia 216,248 2.47% 8.70%
Los Olivos 365,921 4.18% 14.72%
Puente Piedra 336,774 3.85% 13.55%
San Martín de Porres 694,456 7.93% 27.93%
Santa Rosa 17,563 0.20% 0.71%
Lima Norte 2,486,190 28.40% 100.00%
Lima 8,755,262 100.00%
Fuente: “Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015” INEI – Diciembre 2009
Un importante porcentaje de la población de San Martín de Porres es bastante joven:
el 24.9% del total de la población distrital tiene una edad comprendida entre los 0 y 14
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
5
años. Sin embargo, este relativamente alto porcentaje se encuentra ligeramente por
debajo del promedio de toda la provincia de Lima (25.0%) y es el segundo más bajo
del conjunto de distritos de Lima Norte.
También tiene un 9.1% de población adulta mayor (60 años y más), es el tercer
distrito de Lima Norte que tiene el porcentaje más alto de adultos mayores, sin
embargo, este porcentaje es menor que el de Lima Metropolitana (9.7%). Por último,
debemos mencionar que la edad promedio de la población de San Martín de Porres
es de 30 años, el mismo promedio de la población de Lima Metropolitana.
Según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 del INEI, en el distrito el 10.9%
de su población es pobre (73,373 habitantes) y un 0.3% en extrema pobreza (2,019
habitantes), mientras que el informe sobre Desarrollo Humano, PERU 2007 del
PNUD, indica que el IDH del distrito es 0.6861 (puesto 29 a nivel nacional), con un
ingreso familiar per-cápita de S/ 552.80 mensual (puesto 31).
1.1.3.2. Características de las viviendas y sus servicios básicos
Las principales características de las viviendas particulares, según el INEI (XI Censo
Nacional de Población y Vivienda) en sus grados de acceso a los servicios básicos,
se presentan de forma comparativa con los consolidados a nivel de toda Lima
Metropolitana y con los distritos de Lima Norte.
De acuerdo al Censo 2007, el distrito tenía un total de 130,007 viviendas, estando
ocupadas 123,863, a continuación resaltaremos las principales características:
Tipo de vivienda.- La gran mayoría de familias en casas independientes (84.2% de
las viviendas); es un porcentaje más alto del obtenido para toda Lima Metropolitana.
Sin embargo, si se compara con los demás distritos de Lima Norte, San Martín de
Porres sólo supera a Ancón y Los Olivos.
Tenencia de la vivienda.- La mayoría de la población distrital posee viviendas
propias (65.1% del total de viviendas particulares); de este porcentaje, 58.9% se
encuentran totalmente pagadas y sólo 6.2% se encuentran pagándolas a plazos.
Estos indicadores son muy similares a los obtenidos para toda Lima Metropolitana (en
donde se acredita que el 65.5% de las viviendas son propias y el 58.6% se
encuentran totalmente pagadas). Sin embargo, existe un significativo porcentaje de
viviendas que se encuentran alquiladas (más del 25% del total de las viviendas
particulares), uno de los 2 porcentajes más altos de todos los distritos de Lima Norte
(le sigue en mayor porcentaje a Los Olivos, que presenta un 29.6%).
Material predominante.- Un altísimo porcentaje de viviendas del distrito (92.9%),
tienen como material componente de sus paredes ladrillo o bloque de cemento, nivel
marcadamente superior al de toda Lima Metropolitana (82.8%) y de todos los demás
distritos de Lima Norte. El 58.1% de las viviendas del distrito tienen como material
predominante en sus pisos el cemento, nivel superior al de toda Lima Metropolitana
(51.1%).
Abastecimiento de agua.- El 80.1% de las viviendas del distrito cuentan con
abastecimiento de agua (a través de red pública dentro de la vivienda). Ello evidencia
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
6
un déficit de aproximadamente 20% de viviendas no cuentan con este precisado
abastecimiento, brecha negativa más alta que la que registran Los Olivos,
Independencia y Comas, pero más reducida que los demás distritos de Lima Norte.
Conexión de servicios higiénicos.- El 80.1% de las viviendas cuentan con red
pública. En otros términos, aproximadamente el 20% de las viviendas del distrito no
cuentan con servicio higiénico propio, es decir, servicios conectados en el interior de
las viviendas a través de un sistema de red pública. También aquí se evidencia que
las carencias de San Martín de Porres son mayores que las de Los Olivos y Comas.
Tipo de alumbrado en vivienda.- El 98.1% de las viviendas del distrito cuentan con
servicio de electricidad, apreciándose que en este rubro supera lo registrado a nivel
de Lima Metropolitana y por casi todos los distritos de Lima Norte, sólo superado por
Los Olivos (99.5%).
Cabe resaltar que, en referencia a la tecnología constructiva empleada en las
edificaciones, así como su estado de conservación, altura, entre otras características
constructivas, existe un gran número de viviendas que presentan serias limitaciones,
lo que las expone a un alto riesgo de vulnerabilidad ante un sismo de significativa
magnitud.
1.1.3.3. Aspectos socio demográficos
La Organización territorial del distrito de San Martín de Porres se distribuye en seis
sectores o unidades territoriales, los cuales pasamos a describir.
Sector 1: Área consolidada de alta densidad poblacional y uso residencial, se
presentan procesos de densificación (Urb. Perú), tugurización y hacinamiento
(Zarumilla, Caquetá). Fuerte presencia de actividades económicas de servicios, así
como de ejes (Av. Perú, Habich, Zarumilla, Túpac Amaru) y conglomerados
comerciales (Caquetá, Mercados y paradas). Está conformado predominantemente por
urbanizaciones y asociaciones de vivienda, con servicios básicos, infraestructura y
equipamiento urbano aceptable. La zona se encuentra dividida por las vías principales,
estableciendo subsectores con características particulares. Presenta graves conflictos
por el uso del espacio público, congestión vehicular, contaminación, vulnerabilidad y
riesgos ambientales, e inseguridad ciudadana. Existen poblaciones en situación de
riesgo en las áreas adyacentes a la ribera del río Rímac.
Gráfico N° 1: Sector 1
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
7
Sector 2: Área consolidada con densidades poblacionales variables, presenta una alta
densidad en áreas cercanas al Cerro La Milla y a ejes económicos y aglomeraciones
comerciales, como: Panamericana Norte, Av. Tomas Valle, Av. Túpac Amaru, Av.
Habich y Av. Honorio Delgado (en estas áreas se están experimentando procesos de
densificación con construcciones verticales); y densidades medias y bajas en áreas
residenciales como las urbanizaciones Fiori, Ingeniería y Valdiviezo que cuentan con
servicios básicos, equipamiento e infraestructura de servicios adecuados; y déficits de
servicios en los AA.HH. (12 de Diciembre, Buen Amanecer, Mariátegui, Virgen del
Carmen), con problemas de accesibilidad, en las zonas con pendiente, y vulnerabilidad
ambiental, y la presencia de vías de articulación de alto nivel de tránsito (Panamericana
Norte). Habiéndose conformado una estructura vial periférica que le permite
relacionarse con su entorno.
Gráfico N° 2: Sector 2
Sector 3:: Con área consolidada, de predominio industrial y
residencial, con fuerte presencia de actividades económicas
(comerciales y de servicios). Cuenta con todos los servicios,
infraestructura y equipamiento urbano. Presenta ejes
comerciales con tendencias a la aglomeración, por servicios
de mecánica automotriz, metal-mecánica. Comercio
sectorial especializado en materiales, accesorios y
componentes para la construcción; en las vías principales
(Panamericana Norte, y Av. Túpac Amaru). Esta zona
presenta cuatro urbanizaciones industriales (Mulería,
Panamericana Industrial e Industrial Carretera
Panamericana Norte, Pro), y dos áreas de carácter
residencial (Urb. Naranjal, Urb. Mesa Redonda, además de
Pro, Sta. Luisa, Sta. Rosa de Infantas), y las asociaciones
de vivienda: José de San Martín, San Miguel, y Carlos
Mariátegui, y AA.HH. como Micaela Bastidas, Francisco
Bolognesi, Los Claveles, AAHH Municipal Nº 2, San
Miguelito y Los Solitarios.
Gráfico N° 3: Sector 3
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
8
Sector 4: Área en proceso de consolidación, uso predominante residencial, de media y
baja densidad poblacional. Algunos sectores (San Pedro de Garagay, San Germán, El
Rosario, Condevilla Señor y Valdiviezo, César Vallejo, Los Libertadores) cuentan con
servicios básicos, infraestructura y equipamiento parcial. En otros sectores, sus
procesos informales de habilitación urbana y saneamiento físico legal, han impedido la
ejecución de obras de infraestructura y equipamiento (Los Portales de Santa Rita, Pan
con Libertad. Su eje principal de articulación vial es la Av. Universitaria, y en sentido
transversal las avenidas Carlos Izaguirre, Angélica Gamarra, y la carretera Canta
Callao. En estas vías principales así como en las avenidas: Santa Rosa, 12 de Octubre,
San Francisco, Antúnez de Mayolo, y Los Dominicos –entre las más importantes-, se
desarrollan ejes y conglomerados comerciales de carácter local. En este sector cabe
destacar la presencia del Parque Ecológico del Distrito de San Martín de Porres (ex
Parque Zonal Mayta Cápac), área recreativa de vital importancia para la zona y el
distrito. Finalmente cabe destacar que en este sector se caracteriza por albergar una
gran diversidad de organizaciones y patrones residenciales como las urbanizaciones
(Antares, Libertadores, El Pacífico, Residencial Kama), asociaciones pro vivienda (San
Juan de Dios, Los Nísperos, Los Rosales), cooperativas de vivienda (Ingemet), y
asentamientos humanos (que ocupan ilegalmente las áreas adyacentes a la Huaca
Garagay).
Gráfico N° 4: Sector 4
Sector 5: Áreas en procesos de consolidación precaria y de ocupación reciente.
Presenta asentamientos poblacionales de baja densidad. Es el área de expansión
urbana del distrito, se caracteriza por un proceso de urbanización informal y
ocupaciones espontáneas, con graves problemas de saneamiento físico legal, por
cambios de usos y degradación de las áreas agrícolas. Se presenta un uso
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
9
predominantemente residencial, con la presencia de una multiplicidad de formas de
organización físico-espacial y social como urbanizaciones (San Diego, Los Portales de
Naranjal, Sol de Naranjal); cooperativas de vivienda como Vipol, Los Jazmines de
Naranjal, San Juan Salinas; asociaciones residenciales y pro vivienda como: Señor de
los Milagros de Pachacamilla, Monte Azul, Cabo GR Juan Linares, Los Lirios, Santa
María del Valle; AAHHs como: 3 de
Mayo y Cruz del Norte; y el centro
poblado Huertas del Paraíso. Se
presentan tendencias hacia la
conformación de ejes y
aglomeraciones comerciales como:
Av. Naranjal, Av. Sol de Naranjal, Av.
Pacasmayo, Av. Tantamayo. Este
sector no cuenta con servicios
básicos, equipamiento e
infraestructura de servicios
adecuados; también sus inmuebles
en su gran mayoría presentan
problemas de saneamiento físico-
legal. Presenta una topografía
accidentada en la parte Nor Oeste en
su límite con el Callao. Y un área de
pendiente pronunciada en el cerro El
Choclo. Este sector tiene como límite
superior (norte), la ribera del río
Chillón, con áreas de riesgo por
inundación y contaminación.
Gráfico N° 5: Sector 5
Sector 6: Área residual de antiguo uso
agrícola. Se caracteriza por la presencia de
inmuebles de ocupación informal, lotizaciones
y cambios de usos de forma ilegal.
Depredación de áreas agrícolas de calidad. El
área está limitada por los cerros: Candela,
Oquendo, Paraíso, Cruz del Norte, Pan de
Azúcar, Las Animas, Montero, el río Chillón y
las áreas en proceso de expansión.
Gráfico N° 6: Sector 6
Catastro Urbano Distrital es el inventario de los bienes inmuebles, infraestructura y
mobiliario urbano de su territorio, debidamente clasificado en sus aspectos físicos,
legales, fiscales y económicos, es una muy necesaria herramienta para la toma de
decisiones municipales, la planificación urbana, la prestación de los servicios
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
10
municipales, conocer y administrar el desarrollo urbano, la recaudación y correcto
uso de los tributos, pero a la fecha San Martín de Porres, no ha logrado implementar
totalmente o consolidar su catastro urbano. Siendo la Unidad Catastral aquella que
cuenta con una definición física, legal y con uso diferenciado. Se estima que en el
distrito hay 150,000 U.C. y a abril 2014 se han registrado el 80% de estas, es decir
120,000 Unidades Catastrales. Cabe resaltar el escaso interés de los propietarios de
solicitar a la municipalidad, su Licencia de Edificación, cuando van a realizar la
construcción, remodelación, ampliación, refacción o demolición de su predio.
El distrito de San Martin de Porres ha sido dividido en 55 Zonas Catastrales, tal como
se muestra en el Gráfico N° 7.
Gráfico N° 7: Zonas Catastrales del distrito de San Martín de Porres
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
11
El distrito de San Martín de Porres cuenta actualmente con una experiencia muy rica en
el tema de organización y participación vecinal para la gestión comunitaria de la ciudad,
con casi 1,000 organizaciones vecinales reconocidas, entre ellas:
122 Juntas Vecinales
542 Comités de Vaso de Leche
36 Clubes de Madres
165 Comités de Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas Familiares
70 Centros Familiares, los Centros Materno Infantiles, Centros de Adulto Mayor
56 Organizaciones Sociales de Base
2 Organizaciones Juveniles.
1.1.3.4. Aspectos económicos
De acuerdo a los resultados obtenidos del Censo Económico 2008 por el INEI, en San
Martín de Porres operan aproximadamente 20 mil establecimientos que realizan
actividades económicas.
Las actividades comerciales son, largamente, las más importantes en cuanto a
número de establecimientos. Representan el 57.70% del total, lo que demuestra la
alta hegemonía del comercio al por mayor y menor dentro del distrito. Siguen en
orden de importancia, los servicios de alojamiento y comida (servicios de hospedaje
y de expendio de comidas) con el 9.44%, la industria manufacturera (8.28%) y los
servicios de información y comunicación (6.32%). Las demás actividades
económicas tienen muy poca relevancia en cuanto al número establecimientos.
Un altísimo porcentaje de establecimientos se caracterizan por ser “únicos” o
exclusivos del distrito (92.52%). Los establecimientos que son centros principales o
sucursales de cadenas tienen muy poca presencia (7.48% en su conjunto).
Aproximadamente el 93% de los establecimientos del distrito son negocios
unipersonales, lo que con la característica de ser establecimientos “únicos”, pueden
interpretarse como formas o mecanismos que emplean los pobladores para
agenciarse de una fuente de trabajo o medio de vida.
Las Actividades Industriales: Destaca especialmente la panadería-pastelería (37%
de los establecimientos industriales); siguen en orden de importancia, la factoría y
mecánica menor (18%), las confecciones de prendas de vestir (17%) y la carpintería
(11%).
Las Actividades Comerciales: Las más preponderantes son las que están vinculadas
con los bazares, mercerías, librería y útiles de escritorio, que alcanzan en su conjunto el
45% del número de establecimientos de comercio. En segundo término figuran las
bodegas, abarrotes, verduras y carnes con el 22%. Luego siguen las ferreterías y venta
de materiales de construcción (11%); las farmacias y boticas (8%) y la venta de
vehículos, repuestos y autopartes (4%).
Las Actividades de Servicios: Los más numerosos son los restaurantes que
concentran aproximadamente el 64% del total de establecimientos de servicios
registrados en la municipalidad distrital. También tienen una importancia apreciable el
número de establecimientos que brindan servicio de hospedaje (hoteles, hostales y
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
12
otros), que representan poco más del 31%. Por último figuran las agencias u oficinas de
empresas de transportes (3.61%) y las agencias de viaje (2.32%).
En comparación con los distritos de Lima Norte, en San Martín de Porres se concentra
el mayor número de establecimientos de hospedaje, así como de transporte
interprovincial. En número de restaurantes se ubica en el tercer lugar (siendo superado
por Los Olivos y Comas), mientras que en agencias de viaje figura segundo (luego de
Los Olivos).
Población Económicamente Activa (PEA): La PEA del distrito asciende a poco
más de 250 mil personas, que representa el 7.45% de la PEA total de Lima
Metropolitana, una participación un poco más pequeña de lo que representa su
población total que llega al 7.62% de Lima Metropolitana. La Tasa de actividad, es
decir la PEA que cuenta con trabajo, asciende a 56.8%, mientras que para toda Lima
Metropolitana el índice se encuentra en 58.2%. En Lima Norte ocupa el tercer lugar,
luego de Los Olivos (58.3%) y Carabayllo (57.6%). Si concentramos la atención en la
tasas de actividad por sexos, se advierte que son las mujeres las que muestran una
menor actividad (43.9%), en comparación con los hombres (70.6%), característica
ésta que también se manifiesta a nivel de toda la provincia de Lima y de todos los
demás distritos de Lima Norte.
Las principales ocupaciones de la PEA ocupada, están mayormente vinculadas a las
ventas y trabajos no calificados (más de un tercio), luego están las ocupaciones de
obreros y operarios de la industria manufacturera (12.7%) y de la construcción
(11.7%). Asimismo, se acredita una importante participación de profesionales y de
técnicos de nivel medio en la PEA distrital (12% y 11.8% respectivamente). En el
caso de los profesionales, es una característica distintiva de este distrito dentro de
Lima Norte, así como de Los Olivos. La PEA ocupada en la actividad del comercio es
el 21.7%, en las actividades industriales (13.8%) y de transportes y comunicaciones
(10.9%).
Las micro y pequeñas empresas (MYPES) tienen una importancia considerable en
el distrito, tanto por su incidencia en la dinámica económica distrital como por su rol
como principal fuente de ingresos para un significativo número de sus pobladores.
De acuerdo al Registro Nacional de Municipalidades 2010 (RENAMU 2010) realizado
por el INEI, en San Martín de Porres se encuentran registradas 2,279 MYPES, que
representan algo más del 43% del total general del conjunto de distritos de Lima
Norte. En lo que se refiere al giro específico de sus actividades, más del 60% de
ellas se dedican a la preparación de alimentos y bebidas y a la prestación de
servicios, mientras que un 4% lo hace en producción de maquinaria y equipo, 2% a
confecciones textiles y 2% a fabricación de muebles y accesorios. En cuanto a su
ubicación, las MYPES mayormente se concentran en varios tramos de las principales
avenidas del distrito.
Los Mercados de Abastos. En el distrito se acreditan 74 mercados formalmente
establecidos, es decir que cuentan con licencias de funcionamiento emitidas por la
municipalidad. Sin embargo, también se evidencia que existen más de 50 mercados
informales, a pesar de los esfuerzos municipales para su regularización.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
13
Se estima que existen aproximadamente 10 mil ambulantes, de los cuales tan sólo la
mitad se encuentran debidamente formalizados (registrados ante la municipalidad
distrital). Mayormente se trata de personas de escasos recursos, principalmente
mujeres, que realizan ventas menudas de ropa, comida, juguetes, etc.
1.1.4. Aspectos de salud
En San Martín de Porres sólo el 42% de su población cuenta con algún seguro de
salud, lo que implica la existencia de un 58% de personas residentes en el distrito
que se encuentran en una situación de alto riesgo de desamparo ante cualquier
contingencia en su salud. Esta situación se hace más grave para el caso de las
mujeres en comparación con la de los hombres (41.1% versus 42.9% con seguro).
Sólo un 5.1% de la población de San Martín de Porres cuenta con Seguro Integral de
Salud (SIS), se aprecia que este tipo de seguro, el más bajo porcentaje de todo Lima
Norte. En el caso del Seguro de EsSalud, tan sólo la cuarta parte de la población
(25.6%) se encuentra asegurada, superando a casi todos los distritos de Lima Norte
(con excepción de Los Olivos).
En lo referente a la tipología de las enfermedades que aquejan a la población, la
relación de las 20 primeras causas de morbilidad detectadas en Lima Norte para los
años 2006 y 2007, son las infecciones respiratorias agudas (IRA), que representan
más del 25% de los casos. Les siguen en importancia las afecciones dentales o
periodontales y las enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo.
Con respecto a la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años (período
en que se determinan las capacidades físicas, cognitivas y emocionales personales),
San Martín de Porres presenta un significativo índice de 4.30%, ligeramente más
bajo del promedio de la provincia de Lima (4.60%), pero superior al obtenido por el
distrito de Los Olivos (3.80%).
En cuanto a infraestructura de salud, San Martín de Porres es el distrito de Lima
Norte que, largamente, concentra el mayor número de establecimientos. El distrito
cuenta con los siguientes establecimientos, tanto públicos como privados:
6 Hospitales o Clínicas (2 públicos y 4 privados).
35 Centros de Salud (11 públicos y 24 privados).
10 Puestos de Salud (todos públicos).
141 Consultorios médicos (3 públicos y 138 privados).
138 Consultorios odontológicos (1 público y 137 privados).
3 Casas de reposo o asilo (todos privados).
678 Farmacias (16 públicas y 662 privadas).
333 Boticas (todas privadas).
Estas cifras evidencian la consolidación del distrito como el principal ofertante de
servicios de salud de Lima Norte, sin embargo, la infraestructura en salud aún resulta
insuficiente para cubrir la demanda de la gran población distrital
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
14
1.1.5. Aspectos educativos
1.1.5.1. Sistema Educativo
En San Martín de Porres la asistencia al sistema educativo regular de su población
de 6 a 24 años alcanza al 73.2%, lo que implica que un significativo 26.8% no asiste
regularmente a un centro educativo, representa un importante déficit de niños,
adolescentes y jóvenes que no son asimilados al sistema educativo regular. A pesar
de ello, San Martín de Porres presenta un mejor indicador que el obtenido por la
población de todo Lima y de casi todos los distritos de Lima Norte.
Cuadro N° 3: Asistencia al sistema educativo regular de 6 a 24 años
Provincia / Distrito
De 6 a 24 años De 6 a 11 años De 12 a 16 años De 17 a 24 años
Cifras Absolutas
% Cifras
Absolutas %
Cifras Absolutas
% Cifras
Absolutas %
Provincia de Lima
1’868,475 71.1 722,849 96.5 616,826 92.5 528,800 43.6
Ancón 9,190 71.6 3,995 96.5 3,335 92.6 1,860 36.5
Carabayllo 56,905 70.9 24,177 96.0 19,892 91.8 12,836 38.4
Comas 120,902 71.9 48,309 96.8 41,688 92.9 30,905 42.2
Independencia 50,154 70.0 20,530 96.6 17,314 92.1 12,310 39.0
Los Olivos 80,896 72.6 28,845 97.2 25,808 93.8 26,243 48.3
Puente Piedra 64,588 69.2 26,723 96.4 22,165 91.7 15,700 37.9
San Martín de Porres
145,493 73.2 55,499 96.9 47,339 93.1 42,655 47.0
Santa Rosa 3,032 76.2 1,308 97.8 1,007 94.8 717 45.4
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración propia.
De la información brindada en el Cuadro, también se deduce que más de la mitad
(53%) de la población joven del distrito (de 17 a 24 años) no asiste al sistema
educativo regular.
Una potencialidad remarcable de San Martín de Porres es que la mitad de su
población de 15 y más años de edad cuenta con educación superior.
Analfabetismo: Subsiste el analfabetismo en el distrito, aunque a un nivel bastante
bajo (1.4%), especialmente en las mujeres (2.1%), a pesar de presentar los mejores
índices de todo Lima Norte (conjuntamente con Los Olivos) y del consolidado
provincial.
En lo referente a las características de los servicios educativos que se brindan en el
distrito, de acuerdo al Censo Escolar 2010 realizado por el Ministerio de Educación,
podemos resaltar las siguientes:
Del total de matriculados en el año 2013, 50.4% son varones y un 49.6% son
mujeres. En Educación Inicial, Educación Primaria, Educación Secundaria,
Educación Básica Especial y en la Educación Superior No Universitaria existe
predominio de los hombres sobre las mujeres. En las demás modalidades
predominan las mujeres.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
15
La educación primaria es la que concentra el mayor número de matriculados
(41.3% del total general), siguiéndole en importancia la educación secundaria
(31.4%) y la inicial (20.4%).
Existen 1,282 instituciones educativas en el distrito, de las cuales la gran
mayoría son privadas (996). Sin embargo, en matrículas no existe una gran
diferencia (50.7%corresponden a instituciones privadas y 49.3% a públicas).
Las instituciones educativas privadas superan en número a las públicas en casi
todas las etapas, modalidades y niveles educativos, con la única excepción de la
educación básica especial en donde se acredita la nula presencia del sector
privado.
En cuanto a número de docentes, el total general asciende a 8,241, de los
cuales 4,958 laboran en instituciones educativas privadas y 2,764 en
instituciones públicas.
Cuadro Nº 4: Instituciones educativas de San Martín de Porres - 2013
Etapa, modalidad y nivel educativo
Total Gestión Área Pública Privada
Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Total 1,282 286 996 1,282 0 286 0 996 0
Básica Regular 1,237 265 972 1,237 0 265 0 972 0
Inicial 593 163 430 593 0 163 0 430 0
Primaria 422 65 357 422 0 65 0 357 0
Secundaria 222 37 185 222 0 37 0 185 0
Básica Alternativa 1/ 22 11 11 22 0 11 0 11 0
Básica Especial 4 4 0 4 0 4 0 0 0
Técnico-Productiva 13 5 8 13 0 5 0 8 0
Superior No Universitaria 6 1 5 6 0 1 0 5 0
Pedagógica 2 0 2 2 0 0 0 2 0
Tecnológica 4 1 3 4 0 1 0 3 0
Artística 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación.
Cuadro Nº 5: Alumnos matriculados en San Martín de Porres - 2013
Etapa, modalidad y
nivel educativo
Total
Gestión Área Sexo Pública Privada
Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino Urbana Rural Urbana Rural
Total 135,277 58,220 77,057 135,277 0 68,229 67,048 58,220 0 77,057 0
Básica Regular
125,863 52,200 73,663 125,863 0 64,120 61,743 52,200 0 73,663 0
Inicial 27,562 11,307 16,255 27,562 0 14,060 13,502 11,307 0 16,255 0
Primaria 55,871 21,997 33,874 55,871 0 28,681 27,190 21,997 0 33,874 0
Secundaria 42,430 18,896 23,534 42,430 0 21,379 21,051 18,896 0 23,534 0
Básica Alternativa
2,897 2,021 876 2,897 0 1,398 1,499 2,021 0 876 0
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
16
Básica Especial
276 276 0 276 0 159 117 276 0 0 0
Técnico-Productiva
4,104 3,070 1,034 4,104 0 1,098 3,006 3,070 0 1,034 0
Superior No Universitaria
2,137 653 1,484 2,137 0 1,454 683 653 0 1,484 0
Pedagógica 75 0 75 75 0 12 63 0 0 75 0
Tecnológica 2,062 653 1,409 2,062 0 1,442 620 653 0 1,409 0
Artística 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación.
Cuadro Nº 6: Docentes en San Martín de Porres - 2013
Etapa, modalidad y nivel educativo
Total Gestión Área Pública Privada
Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Total 8,241 3,136 5,105 8,241 0 3,136 0 5,105 0
Básica Regular 7,722 2,764 4,958 7,722 0 2,764 0 4,958 0
Inicial 1/ 1,674 438 1,236 1,674 0 438 0 1,236 0
Primaria 3,230 1,078 2,152 3,230 0 1,078 0 2,152 0
Secundaria 2,818 1,248 1,570 2,818 0 1,248 0 1,570 0
Básica Alternativa 2/ 203 144 59 203 0 144 0 59 0
Básica Especial 41 41 0 41 0 41 0 0 0
Técnico-Productiva 160 126 34 160 0 126 0 34 0
Superior No Universitaria 115 61 54 115 0 61 0 54 0
Pedagógica 12 0 12 12 0 0 0 12 0
Tecnológica 103 61 42 103 0 61 0 42 0
Artística 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación.
En lo que se refiere a la educación superior universitaria, en el distrito de San
Martín de Porres se encuentra la sede central y campus universitario de la
Universidad Peruana Cayetano Heredia, que brinda regularmente estudios a
aproximadamente 3,600 alumnos de pre grado y 1,700 de post grado, en 12
carreras profesionales (Medicina, Estomatología, Administración de la Salud,
Enfermería, Psicología, Tecnología Médica, Biología, Farmacia y Bioquímica,
Veterinaria y Zootecnia, Ingeniería Informática, Educación y Química),
diplomaturas, maestrías y doctorados.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
17
1.2. Situación actual del manejo de los residuos sólidos
1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional
Ley General del Ambiente, Ley N° 28611. Asegura el derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314, su Reglamento por Decreto
Supremo Nº 057-2004-PCM, y Modificatoria por Decreto Legislativo N° 1065.
Competencias distritales en el manejo de los RRSS
Son responsables por:
o La prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos
sólidos municipales en su jurisdicción.
o Disposición final en lugares autorizados por Municipalidad Provincial
o Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de
prestación de servicios de residuos sólidos con EPS.
o Norman mediante ordenanzas distritales el manejo de RRSS en su jurisdicción
Ley General de Salud, Ley N° 26842. Norma sanitaria que promueve la
prevención y cuidados de las personas naturales y jurídicas para con el ambiente
y evitar la contaminación de los recursos naturales (aire, suelo, agua).
Resolución de Contraloría Nº 155-2005-CG. Incorpora las normas de Control
Interno Ambiental para el Sector Público, que sustentan la gestión ambiental en
las entidades estatales.
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972. Regula en materia de
saneamiento a las municipalidades, con funciones provinciales y distritales, en su
respectivo ámbito.
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293. Para optimizar
el uso de los recursos públicos en los Proyectos de Inversión Pública.
Ley de Tributación Municipal, Decreto Legislativo N° 776, regula los arbitrios
de los servicios públicos.
Política Nacional del Ambiente, D.S. Nº 012-2009-MINAM. Establece los Ejes
de Política Ambiental y los Lineamientos para los residuos sólidos.
Gestión Metropolitana de Residuos Sólidos Municipales, Ordenanza Nº 1778.
Establece el marco normativo que determina las responsabilidades de las
personas naturales y jurídicas que generan residuos sólidos y de las que
desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos.
Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, Ley
Nº 29332. Regula las actividades a cumplir por las municipalidades para lograr
obtener los incentivos económicos, entre ellas está la gestión de los residuos con
Estudio de caracterización, Plan de Manejo y Programa de Segregación en fuente
y Recolección selectiva de residuos inorgánicos reaprovechables.
Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, Ley N° 29419. Establece la
Cadena de Valor de los residuos recuperables, el Programa de Formalización de
los recicladores y el Programa de Segregación en fuente y la Recolección
selectiva.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
18
Ordenanza N° 355-MDSMP. Aprueba el régimen tributario de los arbitrios
municipales de barrido de calles, recolección de residuos, entre otros para el
ejercicio 2014.
Ordenanza Nº 364-MDSMP. Establece beneficios tributarios y no tributarios para
los contribuyentes que mantienen deudas con la municipalidad.
Ordenanza Nº 351-MDSMP. Aprueba el Texto Único de Procedimientos
Administrativos – TUPA de la municipalidad.
Ordenanza N° 333-MDSMP. Aprueba el régimen tributario de los arbitrios
municipales de barrido de calles, recolección de residuos, entre otros para el
ejercicio 2013.
Ordenanza N° 314-MDSMP. Aprueba la implementación del Programa de
Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el
Distrito de San Martín de Porres
1.2.2. Aspectos técnico-operativos
1.2.2.1. Generación y composición de residuos sólidos
La Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en San Martín de
Porres es de 0.568 Kg/hab-día, el Ministerio del Ambiente - MINAM en su “Informe
Anual de residuos sólidos municipales y no municipales en el Perú – Gestión 2009”,
en su página 42 indica que “de acuerdo a lo sugerido en el documento de la OPS1 ,
para estimar la generación distrital de residuos, se considera que el 20% de lo que se
genera en los domicilios equivale a lo generado por la actividad de almacenamiento
público (barrido, papeleras, depósitos de almacenamiento de residuos), mientras que
el 30% equivale a lo generado por comercio, instituciones entre otros residuos
municipales; con lo cual se estima que la generación per-cápita de residuos sólidos
municipales del distrito de San Martín de Porres asciende a 0.852 Kg/hab-día.
Cuadro Nº 7: Gpc por estrato y distrital (Kg/hab-día) – 2014
Estrato Gpc
(Kg/hab-día)
Medio 0.632
Medio-Bajo 0.579
Bajo 0.503
Distrital 0.568
Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de residuos sólidos del
distrito de San Martín de Porres - abril de 2014
Se estima que al 2014 la población es de 686,703 habitantes, y la generación
domiciliaria total estimada de residuos sólidos es de 390.05 Ton/día, mientras que la
generación distrital de residuos sólidos es 585.07 Ton/día. A continuación se presenta
la proyección de la generación de residuos sólidos para los próximos 3 años.
1 “Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe”,
Organización Panamericana de Salud-2008
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
19
Cuadro Nº 8: Generación domiciliario y distrital (Ton/día) 2014 al 2017
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de San Martín de Porres al 2021
Elaboración propia
La Composición Física de los residuos sólidos municipales obtenida en el estudio
de Caracterización de residuos sólidos municipales del distrito, se muestra en el
siguiente cuadro, donde se observa que el componente materia orgánica (restos de
comida y restos de jardín) es el mayor en los 3 estratos y representa a nivel distrital el
66.21% en peso del total de residuos. Respecto al material reciclable se tiene un total
de 0.75% de PET, el Papel (papel blanco, papel de color y papel periódico)
representa el 2.19%, el Cartón representa el 1.13%, el metal (ferroso y no ferroso)
representa el 1.45%, los residuos desechables (pañales, papel higiénico y
descartables) representan el 9.22%, las bolsas muestran un importante 3.45%,
mientras que el material inerte equivale al 26.96% del total de San Martín de Porres.
Cuadro Nº 9: Composición física de residuos sólidos (% en peso) 2014
Componentes Distrital Estrato
Medio Alto
Estrato
Medio
Estrato
Medio Bajo
Materia Orgánica 66.21% 62.95% 65.46% 70.81%
Madera, follaje 0.24% 0.15% 0.23% 0.34%
Papel Blanco 0.58% 0.31% 0.57% 0.80%
Papel Color 1.10% 0.96% 1.24% 0.74%
Papel Periódico 1.73% 0.61% 2.38% 0.51%
Cartón 1.35% 1.17% 1.42% 1.27%
Plástico PET 0.82% 0.63% 0.87% 0.77%
Plástico Duro 1.14% 0.83% 1.25% 1.02%
PVC 0.04% 0.01% 0.04% 0.09%
Plástico de alto impacto 0.08% 0.05% 0.10% 0.03%
Fill 0.33% 0.03% 0.37% 0.40%
Bolsas plásticas 4.96% 6.66% 4.62% 4.81%
Vidrio 2.13% 0.26% 2.90% 1.02%
Tetra Pak 0.45% 0.21% 0.13% 1.60%
Tecnopor y similares 0.92% 1.78% 0.77% 0.79%
Lata 1.38% 1.37% 1.51% 1.00%
Fierro 0.07% 0.07% 0.07% 0.08%
Metal No Ferroso 0.31% 0.34% 0.37% 0.09%
Telas y textiles 2.46% 2.23% 2.59% 2.18%
Caucho, cuero, jebe 0.38% 0.04% 0.40% 0.55%
Año Población estimada
Gpc Domiciliario (Kg/hab-día)
Gpc Distrital (Kg/hab-
día)
Generación Domiciliaria
(Ton/día)
Generación Distrital (Ton/día)
2014 686,703 0.568 0.852 390 585
2015 700,178 0.574 0.861 402 603
2016 713,481 0.579 0.869 413 620
2017 726,538 0.585 0.878 425 638
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
20
Pilas 0.02% 0.03% 0.02% 0.00%
Restos de medicina 0.06% 0.23% 0.03% 0.03%
Pañales Desechables 4.73% 8.07% 4.14% 4.23%
Papel Higiénico 4.24% 3.38% 4.63% 3.62%
Residuos Inertes 3.91% 7.20% 3.59% 2.62%
Material Fino 0.38% 0.43% 0.31% 0.57%
Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de residuos sólidos del distrito de San Martín
de Porres - abril de 2014
Gráfico Nª 8 Composición física de los residuos sólidos domiciliarios
La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital es de 153 Kg/m³ (sin
compactar) y luego de uniformizada es de 187 Kg/m³ (compactados). Por tanto, el
volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de 2,090 m³.
Cuadro Nº 10: Densidad de residuos sólidos por estrato y distrital en 2014
Estrato Densidad sin
compactar (Kg/m3)
Densidad
compactada
(Kg/m3)
Medio Alto 159.98 190.40
Medio 150.56 184.52
Medio Bajo 157.86 192.78
Distrital 153.09 186.60
Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de residuos sólidos de San
Martín de Porres - 2014
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
21
1.2.2.2. Almacenamiento de residuos sólidos
A nivel intradomiciliario, en la mayoría de casos, el almacenamiento se realiza en
condiciones inadecuadas, utilizando principalmente bolsas plásticas2 en un 87%
además de costales y otros recipientes descartables tales como baldes plásticos,
cajas de cartón y latas, los que no son suficientemente resistentes para contener la
basura almacenada y por lo tanto no son convenientes para el manipuleo por parte
del personal de recolección. Mientras se va acumulando la basura, el recipiente
permanece, generalmente, sin tapa ni ningún otro cobertor generando la proliferación
de moscas y otros bichos peligrosos.
En los mercados, centros educativos, instituciones públicas e industrias el
almacenamiento es realizado en cilindros, sacos, bolsas o áreas de acopio de donde
se cargan a la compactadora. En algunos casos son arrojados a la vía pública para
ser recogidos por la municipalidad.
En los parques, se encuentran alrededor de 200 papeleras, pero algunas de ellas se
encuentran en mal estado o habrían sido mal utilizadas como contenedores de
residuos sólidos de vivienda, razón que habría debilitado su masificación por el
gobierno local, sin embargo el problema existe y debe atenderse.
En la vía pública se siguen almacenando una gran cantidad de residuos sólidos,
generando los llamados “puntos críticos” que son botaderos en la vía pública, en un
aproximado de 200 puntos críticos, los que han sido ubicados en un plano distrital y
han venido siendo erradicados paulatinamente, y reconversión del lugar con la
colocación de maceteros con plantas.
1.2.2.3. Servicio de Barrido
El barrido de calles se brinda con recursos propios, con frecuencias diferenciadas
para algunas calles diariamente y para otras dejando un día. Este servicio se realiza
en 2 turnos, mañana y tarde, llegando a atender las siguientes vías: Av. Perú, Lima,
12 de Octubre, Próceres, Dueñas, Canadá, Augusto B. Leguía, Pedregal, Habich,
Germán Aguirre, Universitaria, Tomás Valle, Angélica Gamarra, José Granda,
Caquetá, Zarumilla, Bartolomé de Las Casas, Gerardo Unger, Grau, Honorio
Delgado, Alfredo Mendiola, Nicolini, Damero de Caquetá, Almendros, Los Alisos, 25
de Enero, Santísima Cruz, Virgen del Carmen, que representan el 46% de las calles y
avenidas del distrito, esto es 45,174 Km lineales al año.
El método de barrido es manual contando para ello con 60 trabajadores, el
equipamiento de los y las trabajadoras está compuesto por 360 escobas, 60 tachos
recolectores, recogedores, rastrillos, carretillas y palas. El estado de dichas
herramientas es regular. Para el apoyo al trabajo de barrido de calles no se cuenta
con un vehículo para transporte del personal y su equipamiento. Se recolectan
alrededor de 1.89 toneladas diarias, cubriendo cerca de 150 kilómetros diarios, lo que
nos da un rendimiento promedio por barredor de 2.5 Km diarios, siendo el índice de
1.2 Km/barredor/día (acera + cuneta, pistas pavimentadas, barredor de 35 años,
2 Encuesta realizada en abril de 2014, en el marco del Estudio de Caracterización de residuos sólidos domiciliarios.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
22
promedio de talla: 1.63 en hombres y 1.53 en mujeres, peso 5 kilos adicionales en
relación con la talla en hombres y 7 Kilos en mujeres)3 .
Sin embargo, la cantidad de trabajadores, de los cuales sólo se dispone de son
insuficientes. La cantidad óptima de barredores en relación al número de habitantes,
según la OPS, debe ser de 2,000 a 2,500 hab/barredor, en San Martín de Porres es
de 11,445 hab/barredor.
1.2.2.4. Servicio de Recolección y Transporte
La municipalidad de San Martín de Porres para brindar su servicio de Limpieza
Pública ha dividido el distrito en 31 zonas y 3 servicios de repaso, que atiende con
una administración mixta, para lo cual ha contratado a la empresa prestadora de
servicio PETRAMAS S.A.C., que atiende 23 zonas y los 3 servicios de repaso, en las
que recoge, transporta y dispone en relleno sanitario los residuos sólidos, siendo la
unidad de medida toneladas recogidas; este servicio se realiza en las zonas
consolidadas del distrito, con un promedio de 33 vehículos recolectores, con una
frecuencia diaria en 21 zonas e interdiaria en 2 zonas, a doble turno, en la mañana
(de 5 am a 12 m) y en la noche (de 5 pm a 12 pm) y en su mayoría por
compactadoras, inclusive se repasa en algunas zonas. La Supervisión de este
servicio está a cargo de la Sub-Gerencia de Limpieza Pública.
También esta Sub-Gerencia brinda el servicio de limpieza pública con recursos
propios en 6 zonas ubicadas esencialmente en las zonas en expansión (Chuquitanta,
Naranjal). Este servicio se realiza de lunes a sábado, con una frecuencia interdiaria, a
doble turno (día y noche), con 6 vehículos recolectores y 50 operarios, entre choferes
y ayudantes. Cabe resaltar que estas unidades son antiguas con una serie de
desperfectos y el personal en su mayoría es adulto mayor (con edades por encima a
los 60 años), esto produce deficiencias en el servicio, como incumplimiento de rutas y
frecuencias.
Cuadro Nº 11: Parque automotor de Limpieza Pública - 2013
Item N° Interno CARACTERISTICAS DEL VEHICULO ESTADO DE
CONSERVACION Placa Marca AÑO Característica
1 306 XG-1016 International 1991 Baranda (Multiuso) INOPERATIVO
2 XQ-1688 Volvo 1997 Camión Volquete INOPERATIVO
3 L-90 Volvo 1990 Cargador Frontal INOPERATIVO
4 388 MSMP001 Dimex 2000 Compactadora INOPERATIVO
5 K-01 IT 4206 Komatsu 2003 Cargador Frontal INOPERATIVO
6 334 MSMP002 Volvo 1980 Compactadora OPERATIVO
7 XQ-1984 Dimex 1998 Camión Volquete OPERATIVO
8 303 XG-1014 International 1991 Baranda (Multiuso) OPERATIVO
9 387 MSMP006 Dimex 2000 Compactadora OPERATIVO
10 K-02 IT 4212 Komatsu 2003 Cargador Frontal OPERATIVO
Nota: las celdas sombreadas son unidades que no se encuentran operativas al 07.11.2013
3 Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública, OPS/CEPIS/PUB/01.72
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
23
Considerando que se generan diariamente 585 toneladas de residuos sólidos, y la
municipalidad recolecta en promedio 507 toneladas, a lo que se suma 53 toneladas
de operativos, campañas y el servicio propio, esto hace un total de 560 toneladas
diarias, esto significa el 96% de cobertura, esto implica un déficit de 25 toneladas
diarias, cantidad a la que se debe descontar los residuos que se recolectan para su
reaprovechamiento, tanto formal como informal.
Respecto al servicio domiciliario se ha establecido que:
Existen zonas donde el servicio de recolección de residuos sólidos no está
llegando con la frecuencia necesaria, esto se da sobre todo en las zonas en
expansión
Existe una queja muy recurrente entre los usuarios, referida a que no se realiza el
“campaneo” para alertarlos de que deben sacar la basura y que el vehículo
recolector pasa demasiado rápido y sin detenerse, por lo que no llegan a entregar
su basura.
Las familias, de acuerdo a la encuesta realizada para la caracterización de
residuos, perciben que el servicio municipal diario es suficiente, pero el servicio
interdiario es insuficiente, su puntualidad es buena (51%) y regular (32%),
mientras que el trato del personal es bueno (71%) o regular (23%).
Respecto a las características deseadas por las familias para el servicio
municipal, de acuerdo a la encuesta realizada, son:
o La frecuencia requerida es todos los días, por el 79% de las familias.
o El turno más requerido es en la mañana (72%), seguido por el de la noche
(21%).
1.2.2.5. Servicio de Recuperación y tratamiento
La municipalidad viene desarrollando el Programa de Segregación en Fuente y
Recolección Selectiva - PSFyRS, en cumplimiento con el Programa de Incentivos y
Modernización Municipal, bajo la guía y evaluación del MINAM, desde el año 2011
por 3 años consecutivos, requiriendo la participación de las viviendas del distrito, este
Programa busca que los vecinos tomen conciencia sobre el uso de materiales
reciclables y su incorporación en el mercado del reciclaje, lo que permitiría la
recuperación y conservación del medio ambiente por el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, sino que además, trae consigo la reducción de costos en lo
que corresponde a la prevención, vigilancia, recuperación y compensación de
deterioro ambiental
Este Programa se desarrolla con la participación de 4 Asociaciones de Recicladores
(AREDEMA, ASREVEHVI, GUARDIANES y PROTECTORES), integradas por cerca
92 recicladores, distribuidos en 127 zonas, que abarcan la totalidad de la parte sur
norte y del distrito entre las avenidas Tomás Valle hasta Zarumilla, Caquetá y Tupac
Amaru. Cuenta con un grupo asesor y técnico capacitado conformado por: un
coordinador, 3 promotores ambientales y un voluntariado ambiental procedentes de
los últimos ciclos de la especialidad de Ingeniería Ambiental de destacadas
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
24
universidades, Cesar Vallejo, Federico Villarreal, Alas Peruanas y Nacional del
Callao.
La municipalidad desarrolla el Programa de Formalización de Recicladores, para lo
cual en el año 2013, presupuestó y ejecutó S/ 303,164 que considera el pago del
personal, la compra de una minivan, equipos de oficina, materiales de apoyo a la
segregación en casa (bolsas, tachos.), entre otros. Las actividades desarrolladas
comprenden:
La Capacitación a los recicladores organizados, en temas de Seguridad y salud
ocupacional, liderazgo, manejo de residuos, cadena del reciclaje, normatividad,
desarrollo de habilidades sociales, entre otros temas.
La vacunación a los recicladores contra el tétano, hepatitis B.
El empadronamiento y la entrega de un carnet al reciclador organizado.
Entrega de materiales para promover y facilitar la segregación en casa, como
bolsas, sticker para vivienda, materiales para sensibilizar a las familias..
La designación de su zona de trabajo con la relación de las familias
empadronadas y que participan del Programa.
Desarrollo de actividades en la comunidad para promover el Programa y respaldar
a los recicladores.
Con el fin de conocer la opinión y expectativa de la población sobre el reciclaje y la
segregación en la fuente, se realizó una encuesta a las familias en abril del 2014,
resultando que, el 51% de las familias no reciclan, el 45% de las familias recicla
permanentemente y un 5% lo realiza esporádicamente. De las familias que reciclan,
el 21% lo hace para venderlo y obtener un ingreso, un 11% lo entrega a un reciclador
informal y otro 11% recicla y participa en el Programa de Segregación en Fuente y
Recolección selectiva
1.2.2.6. Transferencia y disposición final de residuos sólidos
En el distrito no existe ninguna infraestructura para realizar la transferencia de carga,
sin embargo se ha podido observar que la empresa PETRAMAS, realiza algunos
trasbordos de un vehículo a otro, de camión baranda a los camiones compactadores.
La disposición final de las 560 toneladas diarias recolectadas, se realiza en el relleno
sanitario “Huaycoloro” de propiedad de la EPS PETRAMAS S.A.C. Dado que, tanto
del servicio de recolección como el de transporte y disposición final son contratados a
la misma empresa, existe una preocupación en la Gerencia de Servicios Públicos por
la comprobación o corroboración del pesaje, labor que está a cargo de la Supervisión,
pero que al no contar con el personal y la logística suficiente no puede cumplir
eficientemente esta función.
1.2.2.7. Residuos de la construcción y demolición
En el distrito se generan como parte de las obras de edificación en cualquiera de sus
modalidades -edificación nueva, ampliación, remodelación, refacción,
acondicionamiento, cercado o demolición-, una inmensa cantidad de residuos de la
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
25
construcción y demolición – RCD, por ello con la finalidad de brindar a la comunidad
el servicio de recojo de estos RCD, la municipalidad emitió en diciembre 2012 a
través de la R.A. 395-2012/MDSMP el Texto Único de Servicios No Exclusivos –
TUSNE que ordena a la Sub-Gerencia de Limpieza Pública de la Gerencia de
Servicios Públicos y Medio Ambiente, el “recojo de desmontes de espacios públicos”,
con un costo bastante asequible a la economía del generador, de S/ 15 por m3 de
RCD.
Cabe resaltar que existe temor del generador por contratar este conveniente servicio
municipal, al no contar con licencia de edificación, y pueda ser infraccionado con una
notificación y/o multado. De enero a noviembre del 2013, la SGLP ha recibido y
atendido un total de 266 solicitudes con un recojo de tan solo 1,001 m3 y una
recaudación de S/ 15,015. Esta es una cantidad reducida, por lo que encontramos
133 puntos críticos con acumulaciones de RCD, por lo que la Gerencia de Servicios
Públicos y Medio Ambiente, señala en su Plan Distrital de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos, que anualmente recogen en promedio casi 30,000 m3 de RCD en
diferentes puntos críticos del distrito, como parte del Servicio de Limpieza Pública,
labor por la que no recibe ningún pago.
Cuadro N° 12: Recolección de RCD (m3)
Año Recolección de RCD (m3)
2006 19,036
2007 26,550
2008 29,420
2009 32,290
2010 40,970
Promedio 29,653
Fuente: Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente – MDSMP
En resumen, la municipalidad recauda S/ 15,000 por recoger 31,000 m3, esto
representa la insuficiente cantidad de S/ 0.50 por cada m3 de RCD.
Servicio informal de recojo de RCD por desmonteros o volqueteros. Esta
modalidad, a diferencia de la “municipal”, es realizada por “operarios” que recorren
diariamente el distrito y se presentan ante el generador de RCD, para pactar
verbalmente las cantidades, fechas de recojo y costos del servicio, monto que se
paga inmediatamente después que los RCD han sido cargados al vehículo. Los
“desmonteros” utilizan triciclos reforzados para soportar peso (400 kilos aprox.), por
tanto no recorren mucha distancia entre el predio generador y el lugar de arrojo, se
estima que entre 5 a 10 cuadras. A algunos triciclos les han adaptado una moto para
poder llevar más carga y recorrer una distancia mayor donde arrojar los RCD. Su
costo oscila entre S/ 10 por 4 bolsas de cemento, hasta S/ 20 por m3. Los
“volqueteros” utilizan vehículos motorizados para el transporte, son volquetes con
descarga hidráulica, con capacidad de 6 m3 a 12 m3, por lo general con más de 10
años de antigüedad, con 1 ó 2 operarios. El acuerdo para el servicio es con el chofer
y su costo oscila entre S/ 15 a S/ 20 por m3, dependiendo si los RCD están en el
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
26
primer piso o en pisos superiores. Algunas veces la municipalidad a través del
Serenazgo, decomisa el triciclo al “desmontero”, ya que por la carga que lleva, su
recorrido es lento, mientras que esto no ocurre con el volquetero
Su accionar no está delimitado a la jurisdicción del distrito, es decir puede hacer su
servicio en un distrito y llevar los RCD a otro distrito, buscando los lugares menos
alejados y con arrojo permanente, denominados “puntos críticos”, donde dejarán su
carga. Se ha comprobado que no hay mayor control municipal en estos lugares, por
lo que si bien la Sub Gerencia de Limpieza Pública realiza operativos para el retiro de
los RCD allí acumulados, estos “puntos críticos” vuelven a ser depósito de nuevos
RCD.
Como resultado del Estudio de Identificación, Cuantificación y Clasificación de RCD,
realizado por la Municipalidad distrital en junio 2013, se identificaron la ubicación y
clasificación de un total de 133 puntos críticos de RCD, distribuidos en todo el distrito,
que suman en total 21,632 m3, mientras que acompañan a estos cerca de 1,544 m3
de residuos que NO son de construcción y demolición, haciendo un total de 23,176
m3 de residuos, que se ubican en su gran mayoría en las avenidas Carlos Izaguirre,
Naranjal Canta Callao y alrededores.
1.2.3. Aspectos Administrativos, Económicos y Financieros
1.2.3.1. Aspectos Administrativos
De acuerdo a la Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314, las municipalidades
distritales son responsables por la prestación de los servicios de recolección y
transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de vías, espacios y monumentos
públicos en su jurisdicción, función ratificada en la Ley Orgánica de Municipalidades
Ley N° 27972 de mayo de 2003, las municipalidades tiene como función: proveer del
servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos,
rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Asimismo,
proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
Esta responsabilidad, en el caso de San Martín de Porres, es asumida por la
Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente y más directamente por la
Subgerencia de Limpieza Pública.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
27
La Gerencia de es el órgano de línea que a través de la Sub Gerencia de Limpieza
Pública presta el servicio de Limpieza Pública en el distrito.
La Municipalidad dispone de los siguientes instrumentos de planificación y normativos
de gestión 2011 -2014:
Creó el 27 de agosto del 2010 el Sistema Local de Gestión Ambiental.
Plan de Desarrollo Concertado- PDC 2021
Plan Estratégico Institucional – PEI 2017
Plan de Gestión de residuos de la construcción y demolición depositados en
espacios públicos y de obras menores. Decreto de Alcaldía 026.2013-MDSM
Comisión Ambiental Municipal 2012
Ordenanza Nro.346-2013 Actualización del Plan de Manejo de Residuos Sólidos
Reglamento Interno del Concejo – RIC
Reglamento del Proceso de Elección del CCLD
Presupuesto Institucional de Apertura – PIA
Plan Operativo Institucional – POI 2014
Reglamento de Organización y Funciones – ROF 2011
Manual de Organización y Funciones – MOF
Cuadro de Asignación al Personal – CAP
Presupuesto Nominativo de Personal – PNP
Presupuesto Analítico de Personal – PAP
Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA 2014
Las responsabilidades de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente, según
el Reglamento de Organización y funciones ROF son, entre otras, las siguientes:
a. Formular, ejecutar, monitorear y evaluar el Plan Operativo del órgano de su
competencia.
b. Dirigir, coordinar y supervisar el cumplimiento de las actividades de los servicios
públicos de limpieza pública y mantenimiento de las áreas verdes del distrito.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
28
Distrito San Martín de Porrres
Item RESUMEN Administrativo Operativo
1 Funcionario 1
2 Secretaria 1
3 Asistente Técnico 1
4 Apoyo Administrativo 2
5 Choferes 18
6 Operadores 3
7 Ayudantes 46
8 Barrido 5
9 Almacén 2
10 Supervisores 5
11 Pesquisador 1
12 Servicio de Barrido CAS 38
13 Servicio de Barrido SNP 32
5 150
Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública - MDSMP
TOTAL
SERVICIO LIMPIEZA Y BARRIDO DE CALLES, AVENIDAS Y PLAZUELAS
c. Proponer políticas y normas que coadyuven a la prestación eficiente de los
servicios públicos de limpieza pública y mantenimiento de las áreas verdes del
distrito.
d. Implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental.
e. Participar en el proceso de elaboración de los presupuestos participativos
f. Elaborar y evaluar los proyectos de inversión publica de su competencia, en el
marco del Sistema Nacional de Inversión Pública.
g. Dirigir, coordinar y supervisar los procedimientos y actividades para la gestión de
residuos sólidos.
h. Planificar y proponer normas para regular y controlar la emisión de humos, gases,
ruidos y afluentes de agua para consumo humano.
i. Promover la implementación y uso de tecnologías de producción.
j. Emitir actos administrativos que sean de su competencia.
k. Promover la participación de la población en las acciones de protección ambiental
y aplicación de medidas de descontaminación del medio ambiente.
l. Organizar, dirigir y supervisar las acciones de conservación, mantenimiento,
control de los cauces y riberas de los ríos.
m. Coordinar y promover la participación de la cooperación técnica y financiera
internacional.
En el cuadro siguiente se muestra el personal de la Sub Gerencia de Limpieza
Pública, responsable del manejo y prestación del servicio de limpieza en el distrito.
Cuadro Nº 13 Personal de los Servicios de Limpieza y Barrido
Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública – MDSMP
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
29
De la supervisión y monitoreo a la EPS. La supervisión del servicio verifica la salida
de las unidades y se registra en un formato donde se recogen los siguientes datos:
N° de unidad, placa, hora de salida, zona y característica (tipo de camión). Sin
embargo faltan condiciones logísticas para realizar mejor esta labor.
La empresa PETRAMAS también realiza supervisión interna de manera inopinada,
además realiza el control de sus unidades con GPS, que de ser compartida con la
Municipalidad podría ser útil para una mejor supervisión.
1.2.3.2. Aspectos Económicos y Financieros
De acuerdo al contrato suscrito el 2 de setiembre de 2013 y vigente hasta agosto
2015, los montos contratados con la EPS PETRAMAS S.A.C. son de S/ 97.50 por
tonelada de residuos sólidos recolectada y transportada y S/ 13.50 por tonelada en
disposición final, lo que hace un total de S/ 111.00 por tonelada manejada por
PETRAMAS, el contrato indica un manejo de 430 toneladas diarias, equivalente a
12,900 toneladas mensuales, lo que genera un pago mensual a la EPS de alrededor
S/ 1’400,000.
La Municipalidad Metropolitana de Lima a través del Servicio de Administración
Tributaria – SAT, emite cada año un Dictamen que ratifica los arbitrios municipales
del servicio de recolección domiciliaria, barrido de calles, transporte y disposición final
de residuos sólidos que cada municipalidad aprueba por Ordenanza municipal.
Conforme al Dictamen N° 297-2013-MML/CMAEO, la SAT ratificó la Ordenanza N°
355-MDSMP, a través de la cual la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres
Rímac incrementa el costo de sus servicios en 2.76% del total respecto al año 2013,
conforme al cuadro siguiente.
Cuadro Nº 14: Costo de los servicios del 2013 y 2014
Fuente: Dictamen N° 297-2013-MML/CMAEO
Siendo que los ingresos por arbitrios el año 2013 fueron de S/ 8’167,931, se tiene un
índice de morosidad del orden del 69%, los motivos son principalmente el bajo nivel
de conciencia tributaria, el servicio no individualizado y los insuficientes mecanismos
de cobranza efectiva. Ello ocasiona desfase y retraso en los pagos que debe realizar
la municipalidad, inclusive el pago a PETRAMAS es en promedio con 2 meses de
retraso, y comprometiendo fondos de otras fuentes como FONCOMUN.
SERVICIO Costo 2013
(S/.)
Costo 2014
(S/.)
Variación
2014 - 2013(S/.)
Variación
%
Recolección de
residuos sólidos 14’125,527.18 14’515,381.35 389,854.17 2.76%
Barrido de calles 911,887.03 937,055.11 25,168.08 2.76%
Parques y
jardines 5’049,488.79 5’188,854.68 139,365.89 2.76%
Serenazgo 6’439,409.18 6’617,136.87 177,727.69 2.76%
TOTAL 26’526,312.18 27’258,428.01 732,115.83 2.76%
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
30
1.2.4. Conclusiones y recomendaciones
1.2.4.1. Conclusiones
1. La generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en San Martín de
Porres es de 0.568 Kg/hab-día y a nivel distrital es 0.852 Kg/hab-día, la
generación diaria de residuos sólidos domésticos es de 390 toneladas y de
residuos municipales es de 585 toneladas. La densidad promedio de los residuos
sólidos a nivel distrital es de 0.1874 ton/m³. Las 585 toneladas de residuos
ocupan un volumen diario de 3,128 m³.
2. El componente con mayor porcentaje de los residuos sólidos en San Martín
de Porres es el rubro identificado como “Materia orgánica”, cuyo porcentaje
alcanza el 66%, mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 11%,
en tanto que los residuos desechables (pañales, toallas, descartables) son el
10%, cabe resaltar que el 5% en peso de los residuos son bolsas plásticas. Todo
esto significa un potencial para la elaboración de compost (residuos orgánicos) y
el reaprovechamiento de los residuos no orgánicos y un cambio de actitud entre
todos los generadores y nuestra responsabilidad en el manejo de nuestros
residuos.
3. San Martín de Porres tiene un servicio de Limpieza Pública mixto, tercerizado
en 23 zonas y 3 viajes de repaso con la EPS PETRAMAS S.A.C, y 8 zonas con
servicio directo (Caquetá, Naranjal, Chuquitanta), esencialmente la zona en
expansión. Las diferencias en la prestación del servicio (frecuencia, cumplimiento
de horarios, antigüedad de las unidades), aunado a la poca espera en el
momento de la prestación del servicio, genera entre la población usuaria una
percepción de ineficiencia o falta de trato.
4. De las 585 toneladas generadas cada día, se recoge en promedio de 507
toneladas a lo que se suma 53 toneladas de operativos, campañas y el servicio
propio, esto hace un total de 560 toneladas diarias, esto significa un déficit diario
de 25 Ton/día.
5. El déficit de cobertura de recolección de RRSS, en varios sectores del
distrito, genera puntos críticos, que se debe también a malas prácticas de la
población y falta de conciencia ambiental).
6. Debido al crecimiento urbanístico y por ende la densidad poblacional, es
necesario actualizar las 34 rutas de servicio, debiendo considerar la
actualización catastral que se viene desarrollando.
7. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1’400,000, mientras
que la recaudación alcanza los S/ 680,700, es decir hay un déficit o morosidad del
51.4%. Lo cual se debe a la limitada capacidad de recaudación tributaria de
árbitros de limpieza pública (morosidad) y de fiscalización, a lo que se suma las
amnistías que son esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los
recursos económicos en el momento oportuno, pero debe sopesarse esta
modalidad de recaudación que desincentiva en algunos casos al pagador puntual.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
31
8. La misma empresa a cargo del servicio de recolección y transporte, está a cargo
del control del pesaje para la disposición final, esta etapa de la supervisión debe
fortalecerse y tener la garantía en el control de la cantidad de residuos recogidos,
transportados y dispuestos.
9. Falta de integración gerencial de las áreas de competencia de los residuos
sólidos (Rentas – Desarrollo Urbano – Participación Vecinal – Desarrollo
Económica – Fiscalización - Seguridad Ciudadana). A ello se suma la limitada
capacidad de gestión de parte de la municipalidad, para realizar una
supervisión eficiente, considerando la gran extensión del distrito, la atención a la
segunda población más grande del Perú y que el servicio de limpieza en las 31
zonas tiene generalmente una frecuencia diaria, las carencia logísticas, la falta de
personal calificado, etc, limita el accionar de los actuales funcionarios, dificultando
la toma de decisiones sobre bases más sólidas y monitorear los avances en la
prestación del servicio.
10. Servicio de recojo de desmonte, en función a los requerimientos de la población
y las acumulaciones en principales avenidas del distrito. De acuerdo al Plan de
Gestión de residuos de la construcción y desmonte, existen 133 puntos críticos de
RCD identificados y conmensurados. De enero a noviembre del 2013, la SGLP ha
atendido 266 solicitudes y recogido 1,000 m3 por las que los generadores han
pagado S/ 15,000. Pero a la vez la SGLP recoge anualmente unos 30,000 m3 de
RCD en diferentes puntos críticos del distrito, como parte del Servicio de Limpieza
Pública, labor por la que no recibe ningún pago
11. Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva, en respuesta al
Plan de Incentivas Municipalidades: para el año 2014 se debe llegar a lograr la
participación del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 32,600 viviendas, con
la participación de 4 Asociaciones de recicladores (AREDEMA, GUARDIANES,
ASREVEHVI y PROTECTORES), y el apoyo del proyecto “Recicla para la vida”,
A mayo 2014 se tienen 29,000 viviendas empadronadas.
12. Poca conciencia, educación ambiental y escasa participación ciudadana. En
relación al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que:
- Malos hábitos de la población por arrojo de residuos en avenidas, calles,
bermas, generando puntos críticos (acumulaciones de basura) a pesar del
servicio que se les brinda y no respetando la franja horaria.
- Poca participación vecinal en las campañas, ferias, actividades ambientales.
- Falta de un programa de Educación Ambiental que dependa de la Gerencia
de Servicios Públicos y Medio Ambiente. Se cuenta con un proyecto de
creación del área de Fiscalización Ambiental que depende de la Gerencia de
SPyMA.
- Poca participación de las Instituciones Educativas, Universidades,
Instituciones públicas del distrito en actividades de proyección social a la
comunidad (segregación de R.S., hábitos, actividades con la municipalidad).
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
32
1.2.4.2. Recomendaciones
1. Generar un espacio permanente de coordinación entre el personal a cargo de la
gestión del servicio para recoger aportes e intercambiar opiniones, con la finalidad
de tratar la problemática y las alternativas de solución para mejorar el servicio de
Limpieza Pública, para el barrido de calles y 5 zonas de atención municipal, así
como para la Supervisión del servicio contratado con PETRAMAS.
2. Asumir la necesidad de que las diferentes Gerencias conozcan y cumplan sus
responsabilidades en materia ambiental con énfasis en residuos sólidos, como
gestión de la corporación municipal.
3. Que la Gestión municipal asegure la disponibilidad de los recursos económicos y
financieros para la prestación del Servicio de Limpieza Pública, pero motivando e
incentivando al buen pagador y no “premiando” al moroso.
4. Mantener los recursos para sostener los avances y logros del Programa de
Segregación en fuente y Recolección selectiva.
5. Promover redes participativas y de vigilancia ciudadana para el control vecinal
que apoyen a la supervisión y control del servicio de limpieza pública.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
33
II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
2.1. Políticas
En el marco de las políticas del Plan Nacional de residuos sólidos y el Plan de Desarrollo
Concertado al 2021, se consideran los siguientes lineamientos de políticas específicos:
1. Desarrollo de acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos
sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
2. Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima
reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.
3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de
los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin
perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los
residuos sólidos peligrosos.
4. Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y
comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los
residuos sólidos y su manejo adecuado.
5. Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de
tratamiento y disposición final adecuadas
6. Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo
conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
7. Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
8. Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
9. Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el
manejo de los residuos sólidos.
10. Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio acuático,
eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua.
2.1.1. Alcances del Plan
Área geográfica, período de planeamiento. El presente Plan de Manejo de
Residuos Sólidos, comprende el área geográfica del distrito de San Martín de Porres-
Lima, con una población de 694,456 habitantes. Sin embargo por su alta interrelación
con los distritos de Lima Norte, algunos proyectos que completan el sistema de
gestión de los residuos, podrán ser proyectos interdistritales.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
34
El período de planeamiento de mediano plazo del Plan es de 3 años y de corto plazo
de 1 a 2 años
Tipos de residuos a manejar: Los residuos sólidos que se consideran
principalmente en el Plan son del tipo municipal, es decir: domiciliarios, de mercados
y ferias, de Instituciones educativas, áreas comerciales, del barrido de calles, de
malezas, etc. Los residuos de la construcción y desmontes (escombros), es
manejado a través de Desarrollo Urbano, porque existe el problema y se relaciona
con los residuos sólidos, por lo que en este Plan si lo consideraremos
Los residuos peligrosos del sector salud y de industrias peligrosas no están incluidas,
ya que estos deben tener su propio manejo, por el nivel de riesgos a la población,
cabe señalar que la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de
residuos sólidos, es que los generadores de residuos del ámbito no municipal
(industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de estos
residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud.
Nivel del servicio a alcanzar, se define en los siguientes puntos:
o Servicio de limpieza pública, de calidad satisfactoria, en relación a los residuos de
responsabilidad municipal.
o Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques
ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado.
o Gerenciamiento, monitoreo y administración del servicio eficiente y eficaz, con el
fortalecimiento institucional de la municipalidad, participación del sector privado y
la población organizada.
2.2. Visión y Objetivos del Plan de manejo de residuos sólidos
En el Plan de Desarrollo Concertado del distrito de San Martín de Porres al 2021, la
municipalidad distrital de San Martín de Porres tiene como visión futura al 2021, “el ser
un distrito moderno, integrado y consolidado territorialmente, donde sus
habitantes conviven en un ambiente saludable, inclusivo y seguro”, para ello se
propone en su objetivo estratégico N° 3.3 “reducir los niveles de contaminación
ambiental, a través de un adecuado tratamiento de los residuos sólidos, la ampliación de
la cobertura de sus servicios y la promoción de una cultura ambiental entre sus
pobladores”.
Visión en el manejo de los Residuos Sólidos
Un distrito creativo, limpio y saludable, con pobladores sensibles y participativos en el cuidado de su ambiente y
el control de un servicio de calidad.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
35
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
O.E. 1.
El distrito de San
Martín de Porres
cuenta con un
servicio de
Limpieza Pública
de calidad
O.E. 2.
La Municipalidad
cuenta con
capacidad técnica-
operativa y de
fiscalización para
el servicio de
Limpieza Pública
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una
eficiente gestión
financiera, de
fiscalización y de
comunicación
permanente
O.E. 4.
Reaprovechamie
ntos integral de
los residuos
sólidos
domiciliarios y
de comercios.
O.E. 5.
Implementación
de un Programa
de Educación y
Ciudadanía
Ambiental para el
manejo de los
residuos sólidos.
Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Municipales en el distrito de San Martín de Porres
2.2.1. Objetivos Estratégicos
Para alcanzar la Visión de Desarrollo, y en base al desarrollo de las fortalezas, la
minimización de las debilidades y el aprovechamiento de las oportunidades
planteamos:
Objetivo Estratégico Nro. 01.- El distrito de San Martín de Porres cuenta con un
servicio de Limpieza Pública de calidad
Objetivo Estratégico Nro. 02.- La Municipalidad cuenta con capacidad técnica-
operativa y de fiscalización para el servicio de Limpieza Pública.
Objetivo Estratégico Nro. 03.- La Municipalidad cuenta con una eficiente gestión
financiera, de fiscalización y de comunicación permanente.
Objetivo Estratégico Nro. 04.- Reaprovechamientos integral de los residuos sólidos
domiciliarios y de comercios.
Objetivo Estratégico Nro. 05.- Implementación de un Programa de Educación y
Ciudadanía Ambiental para el manejo de los residuos sólidos
2.3. Líneas de acción y metas
Las alternativas o líneas de acción que se plantean para lograr los objetivos son:
Objetivos Metas LINEAS DE ACCION
O.E 1:
El distrito de San Martín de
Porres cuenta con un servicio
de Limpieza Pública de calidad
Meta 1.1.
Mejoramiento del servicio
al 80% al 2017 en las
zonas de expansión del
Evaluación de presupuesto y perfil
profesional para contratación de
personal
Organización de operadores para
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
36
distrito mejorar el manejo de los residuos
sólidos
Meta 1.2.
Optimización del
Servicio al 100% al 2017
en las zonas
consolidadas del distrito.
Organización de operadores para
optimizar el manejo de los residuos
sólidos
Meta 1.3.
Mantenimiento de
espacios públicos al 90%
al 2017
Contratación y equipamiento del
personal para la gestión de los
residuos sólidos.
Vigilancia de puntos críticos
Objetivos Metas LINEAS DE ACCION
O.E 2: La Municipalidad cuenta
con capacidad técnica-
operativa y de fiscalización
para el Servicio de limpieza
pública
Meta 2.1.
Sistema de supervisión,
control y eficiencia del
servicio de limpieza
pública
Gerencia y Subgerencias
desarrollan un sistema de
supervisión y control coordinado y
de ejecución.
Capacitar al personal de la Gerencia
y Subgerencia de Limpieza Pública
Meta 2.2.
Evaluación y seguimiento
al Plan de manejo de
Residuos de la
Construcción y la
Demolición - RCD.
Elaboración de Ordenanza para la
Gestión de los RCD
Fiscalización y aplicación de
sanciones
Meta 2.3.
Segregación en la
Fuente y recolección
Selectiva
Institucionalización del PSF y RS
en la estructura municipal
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
37
Objetivos Metas LINEAS DE ACCION
O.E 3: La Municipalidad cuenta
con una eficaz Gestión
financiera, de fiscalización e
información oportuna
Meta 3.1.
Contrato y sistema de
monitoreo y supervisión
de los indicadores de
eficacia del servicio
tercerizado
Gerencias y Subgerencias
desarrollan capacidades técnica-
operativa, gerencial, legal y
financiera para el manejo y gestión
de los residuos sólidos
Meta 3.2.
Gestión concertada inter-
gerencial
Gerencias y Subgerencias
municipales desarrollan el Plan de
Manejo de Residuos Sólidos en
forma coordinada y ejecutiva.
Meta 3.3.
Gestión concertada
interdistrital
Desarrollo de mesas de
concertación de Mancomunidad
Lima Norte
Meta 3.4.
Sistema de estrategias
de cobranza amigable
Sistematización de cobranza de
arbitrios de limpieza pública
Objetivos Metas LINEAS DE ACCION
O.E 4: Reaprovechamiento
integral de los residuos sólidos
domiciliarios y de comercios
Meta 4.1.
Segregación en fuente
de residuos sólidos:
difusión, incentivos o
beneficios
Sistema de reaprovechamiento de
residuos sólidos inorgánicos en
viviendas y comercios
Meta 4.2.
Recolección selectiva
Fomentar Formalización de
recicladores
Capacitación de recicladores
formalizados en asociaciones y
autogestionarios.
Sistema de reaprovechamiento de
Residuos orgánicos
Meta 4.3.
Transferencia y
reaprovechamiento de
residuos
Evaluación de factibilidad de Planta
de Transferencia y
Reaprovechamiento de residuos
sólidos
O.E 5: Implementación de un
Programa de Educación y
Ciudadanía Ambiental para el
manejo de los residuos sólidos
Meta 5.1.
Participación Vecinal en
el control del servicio de
limpieza pública
Coordinaciones con vecinos
organizados en redes de vigilancia y
con operadores
Meta 5.2.
Difusión, y
sensibilización a redes
Charlas de educación ambiental en
residuos sólidos ; por medios
masivos como radio, redes sociales
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
38
vecinales y talleres participativos
Meta 5.3.
Escuelas saludables
Capacitación a docentes, alumnos
y Padres de Familia en talleres
educativos presenciales y vía web
Meta 5.4.
Conducta responsable
para el pago del servicio
de limpieza pública
Coordinación interferencias para la
ejecución de campañas itinerantes
de nivel local y zonal para el
cumplimiento de pago de arbitrios
municipales.
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
Implementación de mesas de
trabajo inter-.instituciones para la
ejecución de un Plan de Acción
concertado.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
39
Nuevo Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Zona en
expansión
* Servicio propio en 5 zonas
* Definir personal operativo
* Actualizar 5 rutas según realidad
* Estudio de costos operativos del transporte.
* Control vecinal del servicio
* Mapeo de puntos críticos para control de avance
Zona
consolidada
* Servicio contartado en 30 zonas
* Actualizar 30 rutas según realidad
* Control vecinal del servicio
* Mapeo de puntos críticos para control de avance
O.E. 2.
La Municipalidad
cuenta con
capacidad técnica-
operativa y de
fiscalización para el
servicio de Limpieza
Pública
O.E. 3.
La Municipalidad
cuenta con una
eficiente gestión
financiera, de
fiscalización y de
comunicación
permanente.
O.E. 4.
Reaprovechamiento
integral de los
residuos sólidos
domiciliarios y de
comercios.
O.E. 5.
Implementación de
un Programa de
Educación y
Ciudadanía
Ambiental para el
manejo de los
residuos sólidos.
* Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la
GSPyMA.
* Sistema de supervisión y aplicación de normas y sanciones
* Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc)
* Fortalecer capaicdades operativas, gerencial, de supervisión, de
sensibilización.
* Sistema de control de pesaje en relleno sanitario.
* Conolidar PSFyRS como parte de la estructura municipal.
* Consolidar espacio de coordinación inter-gerencial que planifique, ejecute,
evalue y monitoree de manera transversal la gestión de los residuos.
* Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en función a su cumplimiento y
logro de metas.
* Fortalecer un Sistema de estrategias de cobranza más cercano al
contribuyente y de reconocimiento y promoción al buen pagador.
* Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria
entre los contribuyentes.
* Minimización y el Reaprovechamiento de residuos sólidos municipales.
* Implementar una Planta de Transferencia en Chuquitanta, analizar
factibilidad de Vivero Municipal y Planta de Compostaje.
* Promover composteras caseras.
* Incluir en gestión municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones
educativas.
* Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios 2015 al 25% de viviendas.
* Implementar y evaluar el Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y
Desmontes al 2015.
* Promover la: Participación Vecinal en el buen uso y el control del servicio
de limpieza pública.
* Programa de Difusión y Sensibilización en la Gerencia de Servicios Públicos
(revisar ROF).
* Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental; y Cultura Tributaria.
* Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestión de residuos
sólidos en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del
distrito.
Ad
ecu
ada
Ge
stió
n In
tegr
al d
e lo
s re
sid
uo
s só
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os
mu
nic
ipal
es
de
l dis
trit
o d
e S
an M
artí
n d
e P
orr
es
O.E. 1.
El distrito de San
Martín de Porres
cuenta con un
servicio de Limpieza
Pública de calidad.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
2.3.1. Líneas de acción, metas, actividades y acciones
Las actividades o proyectos y las acciones o componentes que se requieren para cumplir las líneas de acción.
Objetivos Metas LINEAS DE ACCION Actividades Acciones
O.E 1:
El distrito de
San Martín de
Porres cuenta
con un
servicio de
Limpieza
Pública de
calidad
Meta 1.1.
Mejoramiento del servicio
al 80% al 2017 en las
zonas de expansión del
distrito
Evaluación de presupuesto y
perfil profesional para
contratación de personal
Organización de operadores
para mejorar el manejo de los
residuos sólidos
Repotenciación y/o
adquisición y mantenimiento
de las unidades de limpieza
pública
- Evaluación técnica/económica
- Reparaciones y adquisiciones de repuestos
- Puesta en operación
Evaluación de operatividad
del servicio
- Evaluación del personal operativo
- Capacitación del personal
- Equipamiento operativo.
Actualización de rutas del
servicio
- Formatos rutas, frecuencias, puntos de
atención y espera.
- Estudio de generación de residuos en las 5
zonas de expansión.
Meta 1.2.
Optimización del
Servicio al 100% al 2017
en las zonas
consolidadas del distrito.
Organización de operadores
para optimizar el manejo de los
residuos sólidos
Servicio de calidad en las
zonas consolidadas del
distrito
-. Difusión de las características del servicio
- Control de cumplimiento
- Acercamiento al usuario
Actualización de rutas del
servicio
- Formatos con rutas, frecuencias, puntos de
atención y espera.
- Estudio de generación de residuos en las 30
zonas consolidadas.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
Meta 1.3.
Mantenimiento de
espacios públicos al 90%
al 2017
Contratación y equipamiento del
personal para la gestión de los
residuos sólidos.
Vigilancia de puntos críticos
Mejora del Servicio de Barrido
- Aumento de la cobertura de barrido de
calles y espacios públicos
- Capacitación del personal
- Mejoramiento del equipamiento
Mapeo de puntos críticos y de
atención
- Control y monitoreo de los pun tos críticos
de residuos y RCD.
Objetivos Metas LINEAS DE ACCION Actividades Acciones
O.E 2: La
Municipalidad
cuenta con
capacidad
técnica-
operativa y de
fiscalización
para el
Servicio de
limpieza
pública
Meta 2.1.
Sistema de supervisión,
control y eficiencia del
servicio de limpieza
pública
Gerencia y Subgerencias
desarrollan un sistema de
supervisión y control coordinado
y de ejecución.
Capacitar al personal de la
Gerencia y Subgerencia de
Limpieza Pública
- Diseño e implementación
del Sistema de supervisión y
control
- Cumplimiento del contrato
- Atención al control vecinal
- Reuniones permanentes con población
- Atención a sugerencias y denuncias
- Establecimiento de redes vecinales.
- Incorporación de tecnologías en supervisión
y control.
- Fortalecimiento de
capacidades a personal en
relación a la capacidad
operativa, gerencial.
- Fortalecimiento de capacidades del
personal de la GSPyMA
- Sistema digital para el manejo administrativo
de la documentación de la Gerencia de
SPyMA
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
Meta 2.2.
Evaluación y seguimiento
al Plan de manejo de
Residuos de la
Construcción y la
Demolición - RCD.
Elaboración de Ordenanza para
la Gestión de los RCD
Fiscalización y aplicación de
sanciones
- Manejo integral de los RCD
- Campaña vecinal para el buen manejo de
desmontes
- Estudio de precios unitarios del servicio de
recojo de escombros
- Puntos de recojo, horarios, precios, control
. Seguimiento y evaluación al Programa de
Prevención y Minimización de RCD.
-Seguimiento y evaluación al Programa de
Sensibilización, Comunicación Social y
Educación Ambiental.
-Seguimiento y Evaluación al Programa de
Control, monitoreo, fiscalización t sanciones
Meta 2.3.
Segregación en la
Fuente y recolección
Selectiva
Institucionalización del PSF y
RS en la estructura municipal - Consolidación del PSFyRS
- Insertar el PSF y RS en la estructura
municipal de la GSPyMA.
- Creación de un software para el PSFy RS
Objetivos Metas LINEAS DE ACCION Actividades Acciones
O.E 3: La
Municipalidad
cuenta con una
eficaz Gestión
financiera, de
fiscalización e
información
oportuna
Meta 3.1.
Contrato y sistema de
monitoreo y supervisión
de los indicadores de
eficacia del servicio
tercerizado
Gerencias y Subgerencias
desarrollan capacidades
técnica-operativa, gerencial,
legal y financiera para el manejo
y gestión de los residuos sólidos
Elaboración de contrato y
sistema de indicadores para
la supervisión del servicio
- Ciudad Limpia
- Control vecinal/ puntaje.
- Revisión de contrato.
- Fianza por cumplimiento de servicio
- Relacionamiento con población
- Diseño de la estructura de
costos y arbitrios.
- Estructura de costos considera: gastos
operativos, de gestión, control, y programa de
difusión y sensibilización
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
Sostenibilidad financiera,
técnica y legal para el
Servicio de Limpieza Pública
- Asignación presupuestal.
- Presupuesto por Resultados.
- Evaluación y Retroalimentación.
- Recursos humanos, técnicos, equipos y
logísticos.
-.Ejecución de multas
Meta 3.2.
Gestión concertada inter-
gerencial
Gerencias y Subgerencias
municipales desarrollan el Plan
de Manejo de Residuos Sólidos
en forma coordinada y ejecutiva.
Monitoreo del Plan de
Manejo de RRSS
- Evaluación y seguimiento al plan de manejo
de RRS
- Evaluación y seguimiento al PDC y el PP
Sistema Inter-Gerencial de
Rentas, Desarrollo
Económico, Desarrollo
Urbano y Servicios Públicos.
- Espacio de comunicación interna
- Soporte informático
- Ejecución de multas ambientales.
- Sistema de indicadores de mejoramiento.
Meta 3.3.
Gestión concertada
interdistrital
Desarrollo de mesas de
concertación de Mancomunidad
Lima Norte
Estudio Identificación y
evaluación de proyectos de
RRSS interdistritales:
1. Escombreras,
2. Transferencia,
3. Disposición final.
- Espacio interdistrital
- Plan de acción
Meta 3.4.
Sistema de estrategias
de cobranza amigable
Sistematización de cobranza de
arbitrios de limpieza pública
Implementación de un
sistema de estrategias de
cobranza amigable
- Definir estrategias de cobranza (convenios)
a través de agencias de bancos, actividades
promocionales y la colaboración de empresas
comerciales
- Establecer alianzas sostenidas con la
SUNAT e instituciones de recaudación.
Objetivos Metas LINEAS DE ACCION Actividades Acciones
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
O.E 4:
Reaprovechami
ento integral de
los residuos
sólidos
domiciliarios y
de comercios
Meta 4.1.
Segregación en fuente
de residuos sólidos:
difusión, incentivos o
beneficios
Sistema de reaprovechamiento
de residuos sólidos inorgánicos
en viviendas y comercios
Segregación en fuente de
residuos sólidos “A Menos
Residuos más consumo
responsable”
- Plan de segregación
- Ferias demostrativas
- Campañas de sensibilización
Meta 4.2.
Recolección selectiva
Fomentar Formalización de
recicladores
Capacitación de recicladores
formalizados en asociaciones y
autogestionarios.
Sistema de reaprovechamiento
de Residuos orgánicos
Recolección selectiva de
residuos sólidos y
formalización de recicladores
- Zonificación
- Frecuencias.
- Fortalecimiento de recicladores organizados
en asociaciones.
- Formación autogestionaria de
microempresas de recicladores.
Reaprovechamiento de
residuos de mercados y
maleza.
- Definir espacios de uso para compostaje.
- Elaboración de compost para uso municipal
parquea, jardines.
- Uso en áreas verdes.
- Capacitación vecinal de composteras
caseras.
Meta 4.3.
Transferencia y
reaprovechamiento de
residuos
Evaluación de factibilidad de
Planta de Transferencia y
Reaprovechamiento de residuos
sólidos
Implementar Planta de
transferencia en Chuquitanta
- Capacitación,
- Censo y diagnóstico de centros de acopio.
- Definir espacios de uso múltiple viveros,
compostaje, paradas de vehículos etc.
- Estudios de Impacto Ambiental.
- Recursos financieros.
Fortalecimiento de
recicladores organizados
- Censo y diagnostico de Organización de
recicladores
- Emprendimiento empresarial de
recicladores.
Evaluación técnica y
económica del
- Sondeo de mercado,
- Estudios de precios, oferta y demanda.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
reaprovechamiento de los
residuos orgánicos e
inorgánicos
Relaciones con empresas en
el tema de segregación
- Sondeo de mercado: Competitividad.
- Gestión.
- Empoderamiento a través de la Innovación y
valor agregado
Objetivos Metas LINEAS DE ACCION Actividades Acciones
O.E 5:
Implementación
de un
Programa de
Educación y
Ciudadanía
Ambiental para
el manejo de
los residuos
sólidos
Meta 5.1.
Participación Vecinal en
el control del servicio de
limpieza pública
Coordinaciones con vecinos
organizados en redes de
vigilancia y con operadores
Organización y sostenimiento
de la red de vigilancia del
servicio de limpieza pública.
Convocatoria a organizaciones vecinales.
Elección de promotores y formación de
juntas vecinales.
Capacitación
Meta 5.2.
Difusión, y
sensibilización a redes
vecinales
Charlas de educación ambiental
en residuos sólidos ; por medios
masivos como radio, redes
sociales y talleres participativos
Estudio: "Identidad, valores y
buenas prácticas en el distrito
de San Martín de Porres"
- Concurso sobre identidad
Elaboración de estudio
Concurso “Identidad, valores y
compromisos”
Programa radial: Sembrando
valores, cosechamos
ciudadanía ambiental en SMP
Spots radiales
Enlaces a nivel distrital
Concursos
Información, difusión y
educación de buenas
prácticas en talleres y redes
sociales
Plan de capacitación
Campañas de difusión
Meta 5.3.
Escuelas saludables
Capacitación a docentes,
alumnos y Padres de Familia en
talleres educativos presenciales
Capacitación en colegios
sobre RRSS
Coordinación con la UGEL
Adecuación curricular
Plan de Capacitación
Seguimiento
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
y vía web Fortalecimiento de la Red de
Escuelas saludables del
MINAM, del Sector Salud y
Educación
- Coordinaciones con la Red de Escuelas Plan de Acción - Implementación del proyecto
Coordinación con la UGEL
Adecuación de la malla curricular.
Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación.
Plataforma Virtual de Manejo
de Residuos Sólidos en
Instituciones Educativas
Meta 5.4.
Conducta responsable
para el pago del servicio
de limpieza pública
Coordinación inter-gerencias
para la ejecución de campañas
itinerantes de nivel local y zonal
para el cumplimiento de pago de
arbitrios municipales.
Incentivos para el pago y
disminución de la morosidad
“Con nuestros tributos San
Martín de Porres
PROGRESA”
Preparación de volantes, afiches,
banderolas, spots, etc.
Campañas itinerantes en parques y/o lozas
deportivas del distrito
Sistema de pagos de arbitrios
descentralizado
Localización de centros de pago en el
distrito (agencias de bancos, tiendas,
comercios, centros comerciales etc)
Seguimiento y control de los pagos.
Evaluaciones permanentes.
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
Implementación de mesas de
trabajo inter-.instituciones para
la ejecución de un Plan de
Acción concertado.
Mesa: “San Martín de Porres
porque te quiero, te quiero
limpio”
Convocatoria a diferentes sectores e
instituciones.
Elaboración de Plan de Acción
- Programación de reuniones periódicas
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
2.3.2. Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Sólidos
El presupuesto detallado desde las acciones o componentes, que asciende para todo el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos para su
horizonte de implementación (desde julio 2014 hasta diciembre 2017) es de S/ 3’939,200.
Metas LINEAS DE ACCION Actividades Acciones Cant. Unidad de
Medida C.Unitario
S/.
Sub Total
S/.
Total S/.
Meta 1.1. Mejoramiento del servicio al 80% al 2017 en las zonas de expansión del distrito
Evaluación de presupuesto y perfil profesional para contratación de personal
Re potenciación y/o adquisición y mantenimiento de las unidades de limpieza pública
Evaluación técnica/económica
5 Vehículos 1,000 5,000
530,000
Reparaciones y adquisiciones de repuestos
5 Vehículos 75,000 375,000
Puesta en operación 5 Vehículos 15,000 75,000
Evaluación de operatividad del servicio
Evaluación del personal operativo
1 Informe 3,000 3,000
Capacitación del personal
30 Talleres 500 15,000
Control de cumplimiento 42 Mes 1,000 42,000
Equipamiento operativo. 5 Semestre 3,000 15,000
Organización de operadores para mejorar el manejo de los residuos sólidos
Actualización de rutas del servicio
Formatos rutas, frecuencias, puntos de atención y espera.
8 Unidad 500 4,000
28,000 Estudio de generación de residuos en las 5 zonas de expansión.
8 Informe 3,000 24,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
Meta 1.2. Optimización del Servicio al 100% al 2017 en las zonas consolidadas del distrito.
Organización de operadores para optimizar el manejo de los residuos sólidos
Servicio de calidad en las zonas consolidadas del distrito
Difusión de las características del servicio
8 Materiales 2,500 20,000
186,000
Control de cumplimiento 42 Mes 250 10,500
Acercamiento al usuario 5 Vehículos 15,000 75,000
Actualización de rutas del servicio
Formatos con rutas, frecuencias, puntos de atención y espera.
23 Unidad 500 11,500
Estudio de generación de residuos en las 30 zonas consolidadas.
23 Informe 3,000 69,000
Meta 1.3. Mantenimiento de espacios públicos al 90% al 2017
Contratación y equipamiento del personal para la gestión de los residuos sólidos.
Mejora del Servicio de Barrido
Aumento de la cobertura de barrido de calles y espacios públicos
6 Semestre 5,000 30,000
110,000 Capacitación del personal
10 Talleres 800 8,000
Mejoramiento del equipamiento
120 Equipo 600 72,000
Vigilancia de puntos críticos
Mapeo de puntos críticos y de atención
Control y monitoreo de los puntos críticos de residuos y RCD.
42 Mes 750 31,500 31,500
Meta 2.1. Sistema de supervisión, control y eficiencia del servicio de limpieza pública
Gerencia y Subgerencias desarrollan un sistema de supervisión y control coordinado y de ejecución.
Diseño e implementación del Sistema de supervisión y control
Cumplimiento del contrato
1 Informe 3,000 3,000
72,500 Atención al control vecinal
12 Talleres 500 6,000
Reuniones permanentes con población
42 Mes 500 21,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
Atención a sugerencias y denuncias
42 Mes 750 31,500
Establecimiento de redes vecinales.
2 Semestre 3,000 6,000
Incorporación de tecnologías en supervisión y control.
1 Equipo 5,000 5,000
Capacitar al personal de la Gerencia y Subgerencia de Limpieza Pública
Fortalecimiento de capacidades a personal en relación a la capacidad operativa, gerencial.
Fortalecimiento de capacidades del personal de la GSPyMA
12 Talleres 600 7,200
32,200 Sistema digital para el manejo administrativo de la documentación de la Gerencia de SPyMA
1 Software 25,000 25,000
Meta 2.2. Evaluación y seguimiento al Plan de manejo de Residuos de la Construcción y la Demolición - RCD.
Elaboración de Ordenanza para la Gestión de los RCD
Manejo integral de los RCD
Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes
12 Campaña 3,000 36,000
304,000
Estudio de precios unitarios del servicio de recojo de escombros
1 Informe 5,000 5,000
Puntos de recojo, horarios, precios, control
1 Informe 5,000 5,000
Fiscalización y aplicación de sanciones
Seguimiento y evaluación al Programa de Prevención y Minimización de RCD.
36 Mes 1,500 54,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
Seguimiento y evaluación al Programa de Sensibilización, Comunicación Social y Educación Ambiental.
36 Mes 1,500 54,000
Seguimiento y Evaluación al Programa de Control, monitoreo, fiscalización y sanciones
30 Mes 5,000 150,000
Meta 2.3. Segregación en la Fuente y recolección Selectiva
Institucionalización del PSF y RS en la estructura municipal
Consolidación del PSFyRS
Insertar el PSF y RS en la estructura municipal de la GSPyMA.
3 Semestre 1,500 4,500
29,500 Creación de un software para el PSFy RS
1 Software 25,000 25,000
Meta 3.1. Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado
Gerencias y Subgerencias desarrollan capacidades técnica-operativa, gerencial, legal y financiera para el manejo y gestión de los residuos sólidos
Elaboración de contrato y sistema de indicadores para la supervisión del servicio
Ciudad Limpia 2 Informes 3,000 6,000
81,000
Control vecinal/ puntaje. 6 Semestre 6,000 36,000
Revisión de contrato. 1 informe 5,000 5,000
Fianza por cumplimiento de servicio
2 informe 5,000 10,000
Relacionamiento con población
24 Talleres 1,000 24,000
Diseño de la estructura de costos y arbitrios.
Estructura de costos considera: gastos operativos, de gestión, control, y programa de difusión y sensibilización
2 Informes 10,000 20,000
189,000
Asignación presupuestal.
3 informe 6,000 18,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
Presupuesto por Resultados.
6 Semestre 6,000 36,000
Evaluación y Retroalimentación.
3 Semestre 3,000 9,000
Recursos humanos, técnicos, equipos y logísticos.
12 Unidades 3,000 36,000
Sostenibilidad financiera, técnica y legal para el Servicio de Limpieza Pública
Ejecución de multas 7 Semestre 10,000 70,000
Meta 3.2. Gestión concertada inter-gerencial
Gerencias y Subgerencias municipales desarrollan el Plan de Manejo de Residuos Sólidos en forma coordinada y ejecutiva.
Monitoreo del Plan de Manejo de RRSS
Evaluación y seguimiento al plan de manejo de RRS
4 Semestre 3,000 12,000
104,000
Evaluación y seguimiento al PDC y el PP
3 informe 1,000 3,000
Sistema Inter-Gerencial de Rentas, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano y Servicios Públicos.
Espacio de comunicación interna
7 Semestre 6,000 42,000
Soporte informático 3 Semestre 6,000 18,000
Ejecución de multas ambientales.
3 Semestre 3,000 9,000
Sistema de indicadores de mejoramiento.
2 informes 10,000 20,000
Meta 3.3. Gestión concertada interdistrital
Desarrollo de mesas de concertación de Mancomunidad Lima Norte
Estudio Identificación y evaluación de proyectos de RRSS interdistritales: 1. Escombreras,
Espacio interdistrital 6 Semestre 500 3,000
61,000 Plan de acción 2 Informe 3,000 6,000
Ejecución 4 Semestre 10,000 40,000
Evaluación y ajustes 4 Informe 3,000 12,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
2. Transferencia, 3. Disposición final.
Meta 3.4. Sistema de estrategias de cobranza amigable
Sistematización de cobranza de arbitrios de limpieza pública
Implementación de un sistema de estrategias de cobranza amigable
Definir estrategias de cobranza (convenios) a través de agencias de bancos, actividades promocionales y la colaboración de empresas comerciales
15 Acuerdos 3,000 45,000
81,000
Establecer alianzas sostenidas con la SUNAT e instituciones de recaudación.
6 Semestre 6,000 36,000
Meta 4.1. Segregación en fuente de residuos sólidos: difusión, incentivos o beneficios
Sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos en viviendas y comercios
Segregación en fuente de residuos sólidos “A Menos Residuos más consumo responsable”
Plan de segregación 2 informes 5,000 10,000
178,000 Ferias demostrativas 24 Ferias 2,000 48,000
Campañas de sensibilización
120 Campañas 1,000 120,000
Meta 4.2. Recolección selectiva
Fomentar Formalización
de recicladores
Capacitación de recicladores formalizados en asociaciones y autogestionarios.
Recolección selectiva de residuos sólidos y formalización de recicladores
Zonificación 3 Semestre 1,500 4,500
106,500
Recojo y comercialización
7 Semestre 10,000 70,000
Fortalecimiento de recicladores organizados en asociaciones.
24 Talleres 500 12,000
Formación autogestionaria de microempresas de recicladores.
4 empresas 5,000 20,000
Sistema de reaprovechamiento de
Reaprovechamiento de residuos de mercados y
Definir espacios de uso para compostaje.
1 informe 5,000 5,000 159,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
Residuos orgánicos maleza. Elaboración de compost para uso municipal parques, jardines.
7 Semestre 15,000 105,000
Uso en áreas verdes. 7 Semestre 1,000 7,000
Capacitación vecinal de composteras caseras.
7 Semestre 6,000 42,000
Meta 4.3. Transferencia y reaprovechamiento de residuos
Evaluación de factibilidad de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de residuos sólidos
Implementar Planta de transferencia en Chuquitanta
Diseño conceptual de Planta
1 informe 10,000 10,000
748,000
Censo y diagnóstico de centros de acopio.
2 informes 10,000 20,000
Definir espacios de uso múltiple viveros, compostaje, paradas de vehículos etc.
2 Semestre 5,000 10,000
Expediente y Estudio de Impacto Ambiental.
1 Expediente 15,000 15,000
Recursos financieros. 1 Planta 600,000 600,000
Fortalecimiento de recicladores organizados
Censo y diagnóstico de Organización de recicladores
1 informe 5,000 5,000
Emprendimiento empresarial de recicladores.
4 informes 2,500 10,000
Evaluación técnica y económica del reaprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos
Sondeo de mercado, 1 informe 5,000 5,000
Estudios de precios, oferta y demanda.
2 informe 5,000 10,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
Relaciones con empresas en el tema de segregación
Sondeo de mercado: Competitividad.
1 informe 5,000 5,000
Gestión. 3 Semestre 6,000 18,000
Empoderamiento a través de la Innovación y valor agregado
4 informe 10,000 40,000
Meta 5.1. Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública
Coordinaciones con vecinos organizados en redes de vigilancia y con operadores
Organización y sostenimiento de la red de vigilancia del servicio de limpieza pública.
Convocatoria a organizaciones vecinales.
10 talleres 1,000 10,000
55,000 Elección de promotores y formación de juntas vecinales.
10 eventos 500 5,000
Capacitación 40 Talleres 1,000 40,000
Meta 5.2. Difusión, y sensibilización a redes vecinales
Charlas de educación ambiental en residuos sólidos; por medios masivos como radio, redes sociales y talleres participativos
Estudio: "Identidad, valores y buenas prácticas en el distrito de San Martín de Porres"
Concurso “Identidad, valores y compromisos”
1 Concurso 6,000 6,000
364,000
Elaboración de estudio 1 informe 4,000 4,000
Difusión del Estudio en medios masivos
200 millares 180 36,000
Programa radial: Sembrando valores, cosechamos ciudadanía ambiental en SMP
Spots radiales 6 spots 10,000 60,000
Enlaces a nivel distrital 100 Programas 500 50,000
Concursos 40 Concurso 4,000 160,000
Información, difusión y educación de buenas prácticas en talleres y redes sociales
Plan de capacitación 3 informes 1,000 3,000
Campañas de difusión 5 informes 9,000 45,000
Meta 5.3. Escuelas saludables
Capacitación a docentes, alumnos y Padres de Familia en
Capacitación en colegios sobre RRSS
Coordinación con la UGEL
1 convenio 3,000 3,000 73,000
Adecuación curricular 2 informes 5,000 10,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
talleres educativos presenciales y vía web
Plan de Capacitación 1 informe 5,000 5,000
Seguimiento 6 Semestre 1,500 9,000
Fortalecimiento de la Red de Escuelas saludables del MINAM, del Sector Salud y Educación
Coordinaciones con la Red de Escuelas
1 informe 3,000 3,000
Plan de Acción 1 informe 5,000 5,000
Implementación del proyecto
6 semestre 2,500 15,000
Coordinación con la UGEL
1 convenio 3,000 3,000
Adecuación de la malla curricular.
2 informe 5,000 10,000
Plataforma Virtual de Manejo de Residuos Sólidos en Instituciones Educativas
Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación.
1 informe 10,000 10,000
Meta 5.4. Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pública
Coordinación inter-gerencias para la ejecución de campañas itinerantes de nivel local y zonal para el cumplimiento de pago de arbitrios municipales.
Incentivos para el pago y disminución de la morosidad “Con nuestros tributos San Martín de Porres PROGRESA”
Preparación de volantes, afiches, banderolas, spots, etc..
200 millares 180 36,000
351,000
Campañas itinerantes en parques y/o losas deportivas del distrito
7 Semestre 10,000 70,000
Sistema de pagos de arbitrios descentralizado
Localización de centros de pago en el distrito (agencias de bancos, tiendas, comercios, centros comerciales etc)
40 Acuerdos 5,000 200,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
Seguimiento y control de los pagos.
5 Semestre 6,000 30,000
Evaluaciones permanentes.
3 informes 5,000 15,000
Meta 5.5. Mesa de trabajo
Implementación de mesas de trabajo inter-.instituciones para la ejecución de un Plan de Acción concertado.
Mesa: “San Martín de Porres porque te quiero, te quiero limpio”
Convocatoria a diferentes sectores e instituciones.
10 eventos 500 5,000
65,000 Elaboración de Plan de Acción
1 informe 10,000 10,000
Programación de reuniones periódicas
100 eventos 500 50,000
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
57
2.4. Estrategias
Las estrategias identificadas son las siguientes:
Aspecto Social
Promover la participación, la concertación y el compromiso de la gente para mejorar
la gestión y manejo de los residuos sólidos
Desarrollar capacidades, sensibilizar y fomentar la organización
Aspecto Ambiental
Minimizar la cantidad de residuos sólidos que se genera, fomentando el
reaprovechamiento en fuente.
Aspecto Técnico
Incentivar la investigación científica para solucionar los problemas de gestión de los
residuos sólidos
Buscar la eficiencia tecnológica
Intensificar las regulaciones y controles para la gestión integral de residuos sólidos
Aspecto Político
Desarrollar el marco normativo y formular políticas
Fortalecer la voluntad y priorización política favorables
Fomento de alianzas estratégicas
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
58
A manera de Guía para el desarrollo de algunas actividades se presentan:
1 Buenas prácticas de la población, en relación al manejo de los
residuos sólidos en San Martín de Porres
Se diseñará e implementará el Programa “San Martín de Porres porque te quiero, te
quiero limpio”, con el fin de mejorar y modificar los hábitos y costumbres de los usuarios,
a través de acciones de sensibilización, educativas y de capacitación, como son:
Programa de participación vecinal en el control del servicio de limpieza pública (para
las zonas altas) mediante promotores vecinales que promueven la organización y
educación sanitaria y realizan la vigilancia y control del servicio municipal utilizando
boletas de control.
Programa de difusión y sensibilización a redes vecinales, en diversos temas como:
difusión y comunicación de rutas y horarios del servicio de recolección y también del
recojo selectivo, mediante afiches, paneles, diarios, spots radiales y televisivos.
Programa de educación sanitaria, en centros educativos y organizaciones sociales,
promoviendo una cultura sanitaria responsable.
Programa específico para incrementar la conciencia del pago, de la mano con una
mejor estrategia municipal de recaudación, mediante el acercamiento de los centros
de cobro (con la cooperación de los centros comerciales de la zona Industrial), las
facilidades y motivaciones al buen pagador y la sanción al moroso. Para esto se
utilizarán afiches, paneles, diarios, spots televisivos y entrega de cartillas a cada
titular de predio.
Organización de la Mesa de Trabajo “San Martín de Porres porque te quiero, te
quiero limpio”, con diferentes sectores e instituciones que acuerdan acciones para
promover las mejores prácticas, a través de concursos entre barrios, el impulso de
celebraciones, fechas especiales y el reconocimiento público de los buenos vecinos.
Consideraciones tomadas en cuenta para la capacitación:
o Los diferentes tópicos se pueden dictar en convenio con distintas instituciones
públicas, universidades, con instituciones educativas, o técnicas, de acuerdo a las
necesidades de capacitación
o La publicidad será permanente a través de los distintos medios de comunicación
o Paralelamente a las distintas capacitaciones se tendrá que poner en práctica el
manejo de la clasificación de los residuos en la fuente y el monitoreo de ésta.
Recomendaciones de capacitaciones con:
o Asociaciones y otros tipos de organizaciones locales: Promover en las mismas la
educación ambiental, reforzando además la coordinación entre los Comités de Base,
los espacios y mecanismos de concertación con la Administración y los sectores
económicos.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
59
o Administración Pública y Local: Promover la educación ambiental en los planes y
servicios de las instituciones locales, reforzando la cooperación municipal.
o Educación infantil, primaria y secundaria: Potenciar la educación ambiental a
través de iniciativas institucionales de carácter general (formación del profesorado;
estructura y planificación de los centros educativos; responder a las necesidades de
dotaciones y recursos para la educación ambiental; etc.); considerar las
características propias de la Formación Profesional Específica para el tratamiento de
la educación ambiental.
o Redes sociales: Manejar redes sociales para difundir información actualizada,
contrastada y contextualizada sobre el medio ambiente.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
60
2
Estrategia para implementar el Plan de manejo de
residuos sól idos como un Servicio de cal idad
I n t roducc i ón
El manejo de residuos sólidos constituye un problema de primera prioridad para las
municipalidades del país. Su desatención no sólo tiene impacto en el ornato, sino en la
salud de la población. La prestación adecuada del servicio de limpieza pública busca
prevenir los riesgos contra la salud y el ambiente, incrementando su importancia, por ser
un servicio permanente y cotidiano, así como su ámbito que es a toda la jurisdicción
municipal. Enfrentar adecuadamente el problema se relaciona por un lado con planificar
el servicio, incorporando no sólo las dimensiones técnico-operativas sino las
institucionales, económico-financieras, educativas y de participación social, que logren la
sostenibilidad del mismo.
Aunque toda prestación de servicio está ligada a un costo, en el caso del servicio de
limpieza pública es posible optimizar los escasos recursos con los que cuentan. Mientras
que por el lado de la población, espera un servicio de calidad cuyos parámetros
desconoce o no respeta (frecuencia, horario, recorrido, etc.), por ello considera muchas
veces que la tarifa del servicio no va de la mano con la calidad de éste, dándose, en
consecuencia, niveles altísimos de morosidad. La solución comúnmente planteada son
las “amnistías tributarias” o las “condonaciones de deudas”, ambos métodos son
esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los recursos económicos en
el momento oportuno, pero debe sopesarse esta modalidad de recaudación que
desincentiva en algunos casos al pagador puntual.
El Plan de Manejo de Residuos Sólidos es un instrumento para la toma de decisiones
diseñado para abordar la problemática de la limpieza pública, que se basa en afirmar una
visión integral del manejo de residuos sólidos partiendo del análisis de la situación actual
(relación entre oferta y demanda), reconociendo las interrelaciones de complejidad del
sistema como la institucionalidad y capacidad de gestión, el marco normativo nacional y
local, las condiciones económico-financieras, el sistema técnico-operativo, características
sociales, de educación y participación social.
Para viabilizar la implementación del Plan de Manejo de manera progresiva, como un
servicio de calidad se propone partir de su implementación en zonas piloto.
Etapas para la implementación del Servicio de calidad en zonas piloto
Objetivo
Implementar el Plan de Manejo de Residuos Sólidos como un servicio de calidad,
regulado y sostenido, en zonas pilotos determinadas, que consideren una línea base de
partida que permita monitorear los avances y problemas, con la finalidad de ampliar
progresivamente este servicio hacia el resto del distrito.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
61
Etapas:
1. Selección e Implementación del servicio en Zona Piloto
Definición de la zona piloto, por niveles de participación, afinidad o no con la
gestión municipal, características geográficas, viales, problemática del servicio,
niveles de morosidad, otros. A cargo del Equipo Municipal.
Definición de vehículo, ruta, frecuencia, horario, personal operativo,
mantenimiento, formatos, designando un responsable operativo de la
municipalidad.
Definición de fichas y puntos de control de la población (Tiendas, Farmacias,
Colegios, Inspectores vecinales, jubilados), designando un responsable municipal
de participación vecinal.
Diagnóstico de la zona para determinar “Línea base”, en relación al servicio
(técnico – operativo), a la participación (líderes, organizaciones, instituciones), al
nivel de pago (tarifa – recaudación). A cargo del Equipo Municipal.
Capacitación al personal municipal operativo (o de la empresa prestadora del
servicio) y de gestión.
Capacitación y reconocimiento de población controladora.
Difusión del servicio a través de afiches, volantes, etc.
Talleres con dirigencias y población de zona piloto, para lograr compromisos de
uso del servicio, la tarifa del mismo y el posterior pago que garantice su
sostenimiento y continuidad.
Implementación, seguimiento, ajustes y evaluación
2. Sostenibilidad económica: Sistema de recaudación
Determinar estrategias al interior de la municipalidad, que definan:
Estructura de costo, conversión a tarifa.
Frecuencia de emisión, forma de distribución de los recibos.
Sistema de recaudación (acercamiento al usuario): Puntos de recaudación,
convenio – contrato, resoluciones, formatos, etc.
Definir responsable municipal.
Determinar y habilitar Puntos de Recaudación
Formas de difusión (colegios, parroquias, mercado, organizaciones, puntos de
control, etc.)
Capacitación a Recaudadores.
Sensibilizar en:
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
62
Conciencia de pago a la población
Cultura de cobranza a la municipalidad.
Actividades de motivación con la población meta:
Talleres
Operativos.
Arborización, otros a determinar.
3. Lograr la participación organizada de población
Se entiende la participación ciudadana en 3 niveles:
El usuario que cumple con el uso y pago del servicio brindado.
La población organizada -como contraparte municipal- que con su participación
co organiza, controla al prestador y al usuario, y moviliza acciones en pro del
medio ambiente.
La ciudadanía que participa en la gestión municipal para el desarrollo de su
localidad, es decir que resuelto el manejo de los residuos sólidos, la
organización alcanzada es útil para continuar con temas conexos como
turismo, ecología, etc.
Definición municipal de estrategia de lograr participación.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
63
2.5. Mecanismos de ejecución
La ejecución del Plan de Manejo de Residuos está a cargo de la propia Municipalidad
distrital de San Martín de Porres, y al interior de esta se definen las Gerencias y Sub-
Gerencias que tendrán la responsabilidad específica de su ejecución. A continuación se
presenta esta relación por cada Línea de Acción:
Objetivos Metas LINEAS DE ACCION
O.E 1:
El distrito de San
Martín de Porres
cuenta con un
servicio de
Limpieza Pública
de calidad
Meta 1.1.
Mejoramiento del
servicio al 80% al 2017
en las zonas de
expansión del distrito
Evaluación de presupuesto y
perfil profesional para
contratación de personal
Organización de operadores para
mejorar el manejo de los
residuos sólidos
Gerencia de
Planeamiento y
Presupuesto y
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente
Meta 1.2.
Optimización del
Servicio al 100% al 2017
en las zonas
consolidadas del distrito.
Organización de operadores para
optimizar el manejo de los
residuos sólidos
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente
Meta 1.3.
Mantenimiento de
espacios públicos al
90% al 2017
Contratación y equipamiento del
personal para la gestión de los
residuos sólidos.
Vigilancia de puntos críticos
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente
Gerencia de
Administración y
Finanzas
O.E 2: La
Municipalidad
cuenta con
capacidad técnica-
operativa y de
fiscalización para el
Servicio de
limpieza pública
Meta 2.1.
Sistema de supervisión,
control y eficiencia del
servicio de limpieza
pública
Gerencia y Subgerencias
desarrollan un sistema de
supervisión y control coordinado
y de ejecución.
Capacitar al personal de la
Gerencia y Subgerencia de
Limpieza Pública
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente
Gerencia de Seguridad
Ciudadana
Meta 2.2.
Evaluación y
seguimiento al Plan de
manejo de Residuos de
la Construcción y la
Demolición - RCD.
Elaboración de Ordenanza para
la Gestión de los RCD
Fiscalización y aplicación de
sanciones
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente
la Gerencia de
Desarrollo Urbano
Meta 2.3.
Segregación en la
Fuente y recolección
Selectiva
Institucionalización del PSF y RS
en la estructura municipal
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente y
Gerencia de
Administración y
Finanzas
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
64
Objetivos Metas LINEAS DE ACCION
O.E 3: La
Municipalidad cuenta
con una eficaz
Gestión financiera,
de fiscalización e
información oportuna
Meta 3.1.
Contrato y sistema de
monitoreo y supervisión
de los indicadores de
eficacia del servicio
tercerizado
Gerencias y Subgerencias
desarrollan capacidades técnica-
operativa, gerencial, legal y
financiera para el manejo y
gestión de los residuos sólidos
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente y
Gerencia de Asuntos
Legales
Meta 3.2.
Gestión concertada
inter-gerencial
Gerencias y Subgerencias
municipales desarrollan el Plan
de Manejo de Residuos Sólidos
en forma coordinada y ejecutiva.
Equipo de Gerencias
Meta 3.3.
Gestión concertada
interdistrital
Desarrollo de mesas de
concertación de Mancomunidad
Lima Norte
Gerencia Municipal y
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente
Meta 3.4.
Sistema de estrategias
de cobranza amigable
Sistematización de cobranza de
arbitrios de limpieza pública
Gerencia de
Planeamiento y
Presupuesto
Objetivos Metas LINEAS DE ACCION
O.E 4:
Reaprovechamiento
integral de los
residuos sólidos
domiciliarios y de
comercios
Meta 4.1.
Segregación en fuente
de residuos sólidos:
difusión, incentivos o
beneficios
Sistema de reaprovechamiento
de residuos sólidos inorgánicos
en viviendas y comercios
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente
Meta 4.2.
Recolección selectiva
Fomentar Formalización de
recicladores
Capacitación de recicladores
formalizados en asociaciones y
autogestionarios.
Sistema de reaprovechamiento
de Residuos orgánicos
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente y
Gerencia de Desarrollo
Económico
Meta 4.3.
Transferencia y
reaprovechamiento de
residuos
Evaluación de factibilidad de
Planta de Transferencia y
Reaprovechamiento de residuos
sólidos
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente y
Gerencia de Desarrollo
Urbano
O.E 5:
Implementación de
un Programa de
Educación y
Ciudadanía
Ambiental para el
manejo de los
residuos sólidos
Meta 5.1.
Participación Vecinal en
el control del servicio de
limpieza pública
Coordinaciones con vecinos
organizados en redes de
vigilancia y con operadores
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente y
Gerencia de
Participación Vecinal
Meta 5.2.
Difusión, y
sensibilización a redes
vecinales
Charlas de educación ambiental
en residuos sólidos ; por medios
masivos como radio, redes
sociales y talleres participativos
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
65
Meta 5.3.
Escuelas saludables
Capacitación a docentes,
alumnos y Padres de Familia en
talleres educativos presenciales y
vía web
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente y
Gerencia de Educación
y Cultura
Meta 5.4.
Conducta responsable
para el pago del servicio
de limpieza pública
Coordinación inter-gerencias
para la ejecución de campañas
itinerantes de nivel local y zonal
para el cumplimiento de pago de
arbitrios municipales.
Equipo de Gerencias
Meta 5.5.
Mesa de trabajo
Implementación de mesas de
trabajo inter-.instituciones para
la ejecución de un Plan de
Acción concertado.
Gerencia Municipal y
Gerencia de Servicios
Públicos y Medio
Ambiente
2.6. Monitoreo y evaluación
El Monitoreo y evaluación del Plan de Manejo de residuos tiene como finalidad evaluar el
nivel del cumplimiento de los objetivos y metas, realizar los ajustes necesarios en
aquellos proyectos o líneas de acción que no están aportando eficaz y/o eficientemente
al Plan, obteniendo “lecciones aprendidas” para ampliar a nuevos ámbitos del distrito.
Este seguimiento debe ser realizada por la Gerencia de Servicios Públicos y Medio
Ambiente en conjunto con la Gerencia de Planeamiento y Proyectos en la persona o
personas que esta designe y basará su accionar en los indicadores y medios de
verificación presentados en el Plan de Gestión, con una frecuencia mensual, bimensual o
semestral según corresponda a cada Línea de Acción.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
66
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.1. Conclusiones
1. La actualización del presente Plan de Manejo de Residuos Sólidos, nace
de una visión compartida desde la gobernanza de la municipalidad y de la
participación de los integrantes de la Comisión Ambiental Municipal,
actores involucrados con sus aportes y recomendaciones.
2. El logro de metas y objetivos planteados en el presente Plan, estará en
función al empoderamiento de una visión compartida desde la
gobernanza municipal de la temática ambiental con énfasis en los residuos
sólidos.
3. El presente Plan promueve la integración de acciones concertadas
interinstitucional (MINSA, UGEL, Universidades, Sociedad Civil) como
estrategia participativa de cumplimiento de metas y objetivos comunes
4. Los plazos de ejecución del plan: corto y mediano plazo (2014 - 2017)
pueden ser reajustables y de retroalimentación para el cumplimiento de
objetivos y metas. cercanos al 100%
3.2. Recomendaciones
1. Garantizar un sistema de gobernanza inter-institucional.
2. Garantizar la disponibilidad de los recursos económicos y financieros para
la prestación del Servicio de Limpieza Pública.
3. Garantizar los recursos humanos técnicos y calificados para la ejecución
del Plan de Manejo de los Residuos Sólidos.
4. Consolidar el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección
Selectiva. Institucionalizar el Programa de Segregación en la Fuente en el
corto plazo.
5. Formalización y Capacitación permanente de los recicladores.
6. Desarrollar el Programa de Sensibilización y difusión con los vecinos del
distrito con el fin de mantener información del servicio y mejorar sus
prácticas en el manejo de sus residuos.
7. Usos de tecnologías digitales como softwares, aplicativos, que optimicen la
gestión administrativa y operativa del servicio de limpieza pública.
8. Implementar estrategias que permitan mejorar la recaudación tributaria al
90 %
9. Institucionalizar redes participativas y de vigilancia ciudadana para el
control vecinal del servicio de limpieza pública.
Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres
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10. Creación del área de Educación Ambiental que dependa de la Gerencia de
Servicios Públicos y Medio Ambiente.
11. Ejecutar el Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para reducir
los niveles de contaminación ambiental en el distrito.
12. Institucionalización de redes de voluntarios ambientales zonales y locales.
13. Desarrollo permanente de mesas de trabajo con los miembros de la CAM
(Comisión Ambiental Municipal) para el seguimiento y retroalimentación
del manejo y gestión de los residuos sólidos.
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