View
4
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
DIRECCIÓN LOCAL ZACATECAS
COORDINACIÓN DEL ÁREA TÉCNICA
Tulipán No. 137 Col Ciudad Jardín, Coyoacán
México, D.F. C.P. 04370
PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS ACUÍFEROS
CALERA, CHUPADEROS Y AGUANAVAL, ESTADO DE
ZACATECAS
CAPÍTULO I
PROCESO DE LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y
RESULTADO DE LOS TALLERES
Contrato No. SGT-OCCCN-ZAC-10-028-RF-LP
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-I
Contenido
1 CAPÍTULO I. PROCESOS DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y RESULTADOS DE LOS
TALLERES .................................................................................................................................................................... 1-1
1.1 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL MÉTODO ZOPP ............................................................................... 1-1
1.2 ETAPAS SECUENCIALES DEL MÉTODO ZOPP ............................................................................................ 1-2
1.2.1 Análisis de problemas.......................................................................................................................... 1-4
1.2.2 Análisis de objetivos ............................................................................................................................ 1-6
1.2.3 Análisis de alternativas ....................................................................................................................... 1-6
1.2.4 Análisis de involucrados ...................................................................................................................... 1-6
1.3 MATRIZ DE PLANEACIÓN DEL PROYECTO (MPP) ....................................................................................... 1-7
1.4 PLANEACIÓN OPERATIVA ....................................................................................................................... 1-10
1.5 AVANCES DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EN EL ESTADO DE ZACATECAS ............................................ 1-11
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-II
Índice de Tablas
TABLA 1.1 CARACTERÍSTICAS DE LA MATRIZ DE PLANEACIÓN DE PROYECTOS ..................................................... 1-8
TABLA 1.2 ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE PLANEACIÓN DEL PROYECTO ............................................................. 1-9
TABLA 1.3 RESULTADOS DEL PADUA EN EVALUACIÓN AL PROGRAMA AL AÑO 2004 ............................................. 17
Índice de Figuras
FIGURA 1.1 METODOLOGÍA ZOPP.......................................................................................................................... 1-3
FIGURA 1.2 PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN LA PLANEACIÓN DEL PLAN DE MANEJO I ......................................... 1-4
FIGURA 1.3 PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN LA PLANEACIÓN DEL PLAN DE MANEJO II ....................................... 1-5
FIGURA 1.4 ESTRUCTURA GENERAL DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS ........................................................................... 1-5
FIGURA 1.5 PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN LA PLANEACIÓN DEL PLAN DE MANEJO III ...................................... 1-7
FIGURA 1.6 PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN LA PLANEACIÓN DEL PLAN DE MANEJO IV ...................................... 1-8
FIGURA 1.7 ÁRBOL DE PROBLEMAS GENERADO POR LOS GRUPOS DE TRABAJO ZOPP, SIN ORDENAR ....................... 12
FIGURA 1.8 ÁRBOL DE PROBLEMAS GENERADO POR LOS GRUPOS DE TRABAJO ZOPP, ORDENADO .......................... 13
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-1
1 CAPÍTULO I. PROCESOS DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y
RESULTADOS DE LOS TALLERES
En la década de los ochenta, la GTZ desarrolló e introdujo el sistema de planeación de
proyectos orientada a objetivos (ZOPP), un enfoque de planeación derivado de la "Gestión por
Objetivos" ("Management by Objectives"). En un primer momento comprendía diversos métodos
de comunicación (talleres, moderación, visualización) y de planeación (análisis de los involucrados,
de problemas y de objetivos, matriz de planeación del proyecto). El ZOPP incorporó nuevos
elementos, como el análisis de involucrados, análisis de problemas, análisis de objetivos y el
análisis de alternativas. El trabajo en equipos multidisciplinarios mediante talleres en los que
tomaban parte la GTZ, las organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios también fue
incorporado en lo que constituyó una metodología participativa de diseño de proyectos.
El marco lógico, en sus distintas modalidades y nombres, es el enfoque metodológico de mayor
uso en diseño, ejecución y evaluación de proyectos de desarrollo. La experiencia internacional de
los últimos 50 años ha demostrado la validez del enfoque de proyecto para la promoción del
desarrollo, y la utilidad del enfoque del marco lógico en la gestión del ciclo de los proyectos, en
particular para su diseño.
En México, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisión
Nacional del Agua (CONAGUA), Petróleos Mexicanos (PEMEX) Comisión Federal de Electricidad
(CFE) lo han aplicado en la planeación y ejecución de proyectos.
1.1 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL MÉTODO ZOPP
Una planeación realista como requisito para la implantación y el desarrollo de un proyecto o
programa es esencial para alcanzar su implementación exitosa. Es importante que las
instituciones, los grupos involucrados, beneficiarios y posibles afectados participen desde la fase
misma de la planeación del proyecto.
Como metodología de planeación tiene ventajas comparativas en todas las situaciones donde
es necesario armonizar e integrar intereses diversos y generar legitimación mediante la
participación de los involucrados en las definiciones y ejecución. No sustituye los diagnósticos
especializados y diseños técnicos --como estudios de campo y análisis sociales, ruta crítica,
análisis de riesgo o jerarquización multicriterios— sino, más bien, los complementa y puede
integrarlos en un proceso ordenado.
El ZOPP es un conjunto de instrumentos que nos ayuda a:
Analizar y organizar la información disponible en diferentes fuentes y actores.
Lograr un entendimiento común de los problemas que deben ser resueltos para lograr la
meta propuesta y de la interrelación que existe entre los problemas a resolver.
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-2
Desarrollar la generación de consensos de opiniones y concertación de intereses.
Facilitar una percepción común de la estrategia general del proyecto.
Proporcionar una definición clara y realista de los medios para lograr el fin deseado y
entonces crear una base de trabajo de compromiso para todos los involucrados.
Establecer los indicadores para el seguimiento y evaluación del proyecto, como metas
comunes a conseguir.
Señalar claramente las responsabilidades para el desarrollo del proyecto.
Facilitar la comunicación entre los diferentes involucrados del proyecto.
Mejorar la comunicación y establecer las bases de cooperación entre los participantes a
través de la planeación conjunta.
Para su aplicación, es necesario tomar en cuenta que el ZOPP:
Es uno de los diversos métodos de planeación disponibles.
Es un procedimiento flexible.
Es tan eficiente como el grupo mismo que aplica el método.
Facilita el consenso de opiniones en el proceso de la planeación.
Requiere una aplicación realista sobre el proceso de planeación.
1.2 ETAPAS SECUENCIALES DEL MÉTODO ZOPP
El método ZOPP se basa en la aplicación sistemática de varios pasos lógicos en una secuencia
establecida. Se distinguen dos fases diferentes: los pasos de análisis y luego la planeación del
proyecto o programa.
Dentro de la fase analítica se realizan los siguientes pasos:
Análisis de Problemas
Análisis de Objetivos
Análisis de Alternativas
Análisis de Involucrados
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-3
Figura 1.1 Metodología ZOPP
La fase de planeación comprende los siguientes pasos:
Elaboración de la estructura general del proyecto en forma de la Matriz de Planeación, A
esto se le llama también Elaboración de la Estrategia del Proyecto. Dentro de ésta se
encuentran:
La estructura de objetivos y actividades
La formulación de Indicadores Verificables Objetivamente
La identificación de Fuentes de Verificación para los Indicadores
La identificación de los supuestos y riesgos
La Planeación Operativa
El seguimiento y la evaluación
Planeación
Operativa
Programa de
Actividades
Recursos y
Presupuesto
Análisis
Análisis de
Problemas
Análisis de
Objetivos
Análisis de
Alternativas
Análisis de
Involucrados
Matriz de
Planeación del
Proyecto
Objetivos
Resultados y
Actividades
Supuestos y
riesgos
Indicadores
Fuentes de
Verificación
METODOLOGIA ZOPP
Seguimiento y
Evaluación
Seguimiento a
Indicadores
Seguimiento de
Actividades
Evaluación
Ex-Post
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-4
Figura 1.2 Participación de usuarios en la planeación del Plan de Manejo I
INIFAP, Calera, Zacatecas. 29 de Julio de 2010
1.2.1 Análisis de problemas
El Análisis de problemas es el diagnóstico de la situación, realizado a partir de la identificación
del problema central. Se identifican todos los problemas principales existentes en el tema de
análisis, relacionados con el problema central identificado. Estos problemas a su vez deben ser
vinculados entre sí mediante relaciones de causa-efecto, siendo los niveles inferiores causas de
los problemas situados en los niveles superiores, con los cuales tiene una relación directa,
expresada mediante una línea de unión.
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-5
Figura 1.3 Participación de usuarios en la planeación del Plan de Manejo II
INIFAP, Calera, Zacatecas. 29 de Julio de 2010
Figura 1.4 Estructura general del Árbol de Problemas
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-6
1.2.2 Análisis de objetivos
Los objetivos son estados o situaciones futuras que se desean lograr. Antes de establecer una
selección de los objetivos que se quieren alcanzar en el marco de un posible proyecto, se realiza
un proceso deductivo y estructurado de formulación de objetivos. El punto de partida del análisis
de objetivos es el diagnóstico, elaborado en forma del árbol de problemas. Las situaciones
negativas allí contenidas, son transformadas en objetivos, es decir, situaciones futuras positivas,
deseadas y factibles de alcanzar, pero sin establecer condiciones de proyecto. Así, estas son
situaciones objetivos, que pueden llegar a ser objetivos dentro de un proyecto.
1.2.3 Análisis de alternativas
La estrategia del proyecto describe la forma en que el proyecto prevé actuar para alcanzar su
objetivo, incluyendo los resultados que hay que obtener y los recursos requeridos. La estrategia
del proyecto registra también los riesgos vinculados a esa forma de proceder.
Para la evaluación de alternativas, las partes que cooperan en el proyecto tienen que ponerse
de acuerdo y fijar criterios conjuntamente. Por lo general se considera más conveniente el camino
que lleva a un objetivo dado con los más bajos costos de inversión y operación. No obstante, a
menudo no sirve la comparación de costos sin más, ya que hay que comparar entre sí
combinaciones completas de factores. En parte, los criterios de los involucrados están
predeterminados por sus sistemas de valores y sus objetivos políticos.
Bajo la utilización del Árbol de Objetivos, es el análisis de las diferentes combinaciones de
medios-fines para identificar las que pueden llegar a ser estrategias del proyecto o programa;
analizar las estrategias identificadas y decidir la mejor estrategia a utilizarse.
1.2.4 Análisis de involucrados
El análisis de los involucrados se centra en los principales actores en una situación, sus
intereses y sus objetivos, y sus relaciones entre sí. Hay que examinar la realidad social y las
relaciones de poder, considerando los principales actores: instituciones, organizaciones y grupos
beneficiarios, así como posibles perjudicados.
Una vez finalizado el Análisis de la Alternativas e identificada la estructura básica del proyecto,
con sus componentes de trabajo y objetivos, se puede realizar de mejor el Análisis de los
Involucrados, pues se puede identificar con más claridad a los principales actores, instituciones,
organizaciones y grupos sociales y su relación con el proyecto.
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-7
Figura 1.5 Participación de usuarios en la planeación del Plan de Manejo III
SIAPAF, Fresnillo, Zacatecas. 29 de Julio de 2010
1.3 MATRIZ DE PLANEACIÓN DEL PROYECTO (MPP)
La MPP contiene de manera integrada la estrategia del proyecto, es decir, describe la forma en
que el proyecto prevé actuar para alcanzar su objetivo, incluyendo los resultados que hay que
obtener y los recursos requeridos. La estrategia del proyecto registra también los riesgos
vinculados a esa forma de proceder.
La MPP contiene los objetivos, sus resultados/productos, actividades principales, indicadores
verificables objetivamente, fuentes de verificación y los supuestos. Las formulaciones contenidas
en la MPP son de carácter general, estratégico
Los objetivos del proyecto se derivan del análisis de alternativas. En conjunto, los participantes
de la planeación establecen qué medios son necesarios para lograr el fin y cómo puede ser
revisado después.
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-8
Tabla 1.1 Características de la Matriz de Planeación de Proyectos
¿Por qué? se lleva a cabo el proyecto Objetivo superior
¿Qué? impacto se desea lograr con el proyecto Objetivo del proyecto
¿Qué? productos y servicios se van a generar en el
proyecto para alcanzar el impacto deseado
Resultados/productos
¿Cómo? se alcanzarán los resultados/productos del
proyecto
Actividades
¿Qué? factores externos son importantes para el
éxito del proyecto
Supuestos
¿Cómo? puede ser medido el éxito del proyecto Indicadores de verificación
¿Dónde? es posible encontrar los datos necesarios
para evaluar el éxito del proyecto
Fuentes de verificación
¿Cuánto? es el costo del proyecto Especificaciones de recursos y
costos
Figura 1.6 Participación de usuarios en la planeación del Plan de Manejo IV
SIAPAF, Fresnillo, Zacatecas. 29 de Julio de 2010
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-9
La estrategia del proyecto comprende lo siguiente:
Objetivo superior: Es un cambio deseado al nivel macro, regional, sectorial o nacional. Se le
llama también objetivo político de desarrollo y es la justificación más amplia del proyecto. El
proyecto debe hacer una contribución a su realización, pero está fuera de la influencia
directa (y por tanto de la responsabilidad) de la gerencia del proyecto.
Objetivo del proyecto: Los objetivos se formulan como situaciones alcanzadas, como
visiones. Deben expresar un cambio en la situación que queremos modificar y a su vez es
el impacto agregado de la ejecución de la estrategia del proyecto.
Resultados/Productos: Productos, bienes y servicios generados por el proyecto y puestos a
disposición del grupo meta. Estos se expresan como situaciones alcanzadas para un área
específica de acción del Proyecto. En su conjunto deben permitir alcanzar el Objetivo del
Proyecto
Actividades: son las acciones a realizar para alcanzar los Resultados/Productos. Se
formulan en infinitivo.
Los objetivos imprimen su orientación a la acción. Deben ser realistas y deben formularse de
forma comprensible. Un objetivo constituye la proyección al futuro de una situación que los
involucrados consideran deseable. En las matrices de planeación de proyectos se ha establecido
la costumbre de formular los objetivos en participio perfecto: “Se ha mejorado la gestión”, debido a
que la planeación parte de lo que se espera “haber alcanzado” en el futuro. Pero cuando eso
afecte su adecuada comprensión, no debería insistirse en ese tipo de formulación.
Tabla 1.2 Estructura de la Matriz de Planeación del Proyecto
Estructura de objetivos y actividades
Indicadores Verificables
Objetivamente
Fuentes de Verificación
Supuestos importantes
Objetivo Superior: Objetivo estratégico hacia el que se orienta el proyecto
Normalmente no son formulados, pues excede al ámbito del influencia de los gestores del proyecto
Objetivo del Proyecto: Cambios positivos alcanzados en una situación objetiva determinada, especialmente de los grupos destinatarios
Es la concretización mensurable y evaluable del objetivo del proyecto
Establecen los elementos y criterios para comprobar el cumplimiento (o en qué medida) de los
Dónde se encuentran las informaciones para verificar el cumplimiento de los indicadores
Factores ajenos al proyecto que deben darse para que puedan hacerse la contribución a alcanzar el objetivo superior.
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-10
objetivos y resultados
¿Cuánto nos proponemos realizar del objetivo del proyecto en determinado tiempo
Resultados/Productos:
Productos y servicios que genera el proyecto
Características fundamentales de los resultados
Factores ajenos al proyecto que deben darse para que se pueda alcanzar el objetivo del proyecto.
Actividades:
Insumos requeridos para alcanzar los resultados Insumos y costos
Factores ajenos al proyecto que deben darse junto a las actividades para que se puedan alcanzar los resultados.
1.4 PLANEACIÓN OPERATIVA
La Planeación Operativa es un instrumento de gestión, orientado a la ejecución del proyecto o
programa. Normalmente se formula una planeación operativa (o Plan Operativo) para la gerencia
del proyecto, pero pueden existir planes operativos para niveles inferiores si el proyecto o
programa es demasiado grande y la dimensión de las actividades así lo amerita.
Existen cuatro instrumentos de planeación operativa:
1. Plan Operativo General (POG), para todo el periodo del proyecto
2. Plan Operativo Anual (POA)
3. Plan Operativo Trimestral (POT)
4. Plan Mensual de Tareas (PMT) (incluye tareas y programación detallada)
Considerar:
El marco general de la planeación está establecido en la MPP.
El marco general para la planeación operativa la establece el Plan Operativo General
(POG).
La diferencia entre el POG, el Plan Operativo Anual (POA), el Plan Operativo Trimestral
(POT) y el Plan Mensual de Tareas (PMT) está definida por el grado de agregación (o
desagregación) de la planeación.
El Plan Operativo contiene una desagregación de las actividades principales contenidas en la
MPP en subactividades, con una asignación de atributos que permiten hacer administrables o
monitoreables las actividades. Estos atributos son fechas de ejecución, responsables, recursos
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-11
materiales y humanos y resultado esperado. La Planeación Operativa del Proyecto no contiene
siempre informaciones sobre costos, los que pueden ser calculados posteriormente, cuando exista
una claridad en los compromisos de ejecución de los involucrados.
1.5 AVANCES DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EN EL ESTADO DE ZACATECAS
En la actualidad, el esfuerzo más recientes en términos de procesos de Planeación
Participativa, esta descrito dentro del Plan Hídrico de los Acuíferos Aguanaval, Calera y
Chupaderos, en el Estado de Zacatecas, desarrollado por la Universidad Autónoma de Zacatecas
en el año 2008.
Con la aplicación del Método ZOPP, la Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ) moderó la
realización de 24 talleres de Planeación Participativa con duración aproximada de 5 horas cada
uno. En promedio, la participación se vio reflejada con 55 integrantes que representaron a
municipios, organismos operadores, dependencias estatales y federales, docentes, instituciones
de investigación y educación superior, así como por su puesto, los diferentes sectores usuario en
el área de influencia del los acuíferos Aguanaval, Calera y Chupaderos.
Como resultado de este esfuerzo, se determino el Problema Central del área de estudio, el cual
se presenta de forma íntegra a continuación.
“Decisiones unilaterales y de carácter vertical han propiciado una inadecuada administración del
agua, generando un desequilibrio entre la recarga y explotación de los mantos acuíferos que
provocan efectos políticos, sociales, económicos y ambientales”.
(Grupo Técnico Consultivo de los Acuíferos Chupaderos, Calera y Aguanaval. (25-01-08)
Para llegar a este Problema Central, los participantes estructuraron el respecto Árbol de
Problemas, presentado con y sin ordenamiento en las Figura 1.7 y Figura 1.8.
A partir de ello, se estableció un conjunto de objetivos específicos, acciones y actividades
(Matriz de Planeación) que pretenden sumar esfuerzos en pro de revertir las principales
problemáticas que aquejan a la región central de Zacatecas en términos de aprovechamiento de
agua subterránea.
Cada objetivo se relaciona con una hipótesis que describe las condiciones en las cuales se
desenvuelve cada proyecto. Las influencias externas que representan un riesgo para la
implementación del proyecto fueron consideradas como importantes, mostrando la dependencia
del proyecto con respecto al medio y permitiendo apreciar y reducir los riesgos que corre cada
unos de estos. Se determinó que son la mayoría, voluntades políticas, además de un cambio de
actitud hacia el recurso por parte de los usuarios y la posible falta de asignación presupuestal con
oportunidad y eficiencia, lo que los participantes asumen como riesgos de importancia para cumplir
diversos objetivos.
Se establecieron indicadores para objetivos y resultados/productos, basados en fuentes de
verificación, permitiendo así evaluar el grado de avance en el cumplimiento de cada uno de ellos.
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 12
Figura 1.7 Árbol de problemas generado por los grupos de trabajo ZOPP, sin ordenar
Decisiones unilaterales y de carácter vertical han propiciado una inadecuada administración del agua, generando un desequilibrio
entre la recarga y explotación de los mantos acuíferos que provocan efectos políticos, sociales, económicos y ambientales. 25
enero 2008.
Infraestructura hidráulica superficial
en mal estado.
Servicios Públicos del Agua deficientes a corto plazo.
Abatimiento de acuíferos, poca disponibilidad del agua.
Desperdicio del agua en el uso agrícola
Uso indiscriminado del agua subterránea
La no eficiencia de proyectos en pro del uso sustentable de los acuíferos.
Uso indiscriminado de los
recursos naturales
especialmente el agua.
Falta de campañas de
concientización para el
cuidado del medio ambiente,
creando responsabilidad
sobre el uso del recurso
agua.
Desequilibrio de las formas de vida en los acuíferos.
El mal manejo o uso irracional del agua sin
incentivos fiscales a las personas o empresas
que apliquen la medida. La poca atención a la
contaminación industrial,
vehicular con posibles
afectaciones a la población.
El agua para uso urbano se está agotando, uno de los problemas es el consumismo
Falta de un manejo sustentable de áreas para recarga de acuíferos
Programas Municipales para el
buen uso de los recursos
especialmente el agua.
Acciones no
reguladas o no
controladas,
ocasionan sobre
explotación de los
acuíferos.
Escasez del agua en las tres acuíferos
Organización, valor y cuidado del agua como interés común
Educación no regionalizada
tempranamente.
Limitación del desarrollo
Alta migración a consecuencia de la pobreza.
Contaminación del agua y suelo
Presencia de arsénico en agua potable en concentraciones fuera de la norma.
El mal manejo de residuos tóxicos y peligrosos, aumenta la contaminación de las aguas.
Situación ecogeográfica del Estado. Precipitación errática e irregular
en cantidad y oportunidad
Escaso fortalecimiento institucional, políticas públicas y gobernabilidad sobre el recurso agua.
Atención a problemas superficiales sin atender problemas estructurales del sector hidráulico.
Programas mal planteados.
Deterioro ambiental.
Contaminación del agua en zonas
urbanas.
Concientización para el reuso y utilización del agua.
Desigualdad en la distribución del agua
Falta de una enseñanza para vivir
en armonía con nuestro medio
ambiente y poca información sobre
uso del agua. Genera una falta de
conciencia sobre el uso del agua.
Falta de interés y
desconocimiento
del estado y los
problemas del
agua en los
acuíferos.
Desinterés y apatía en el cuidado de los recursos naturales Capacidad de transmitir la problemática a la sociedad.
Dispendio indiscriminado en el uso y manejo del agua
Asentamientos
irregulares,
desaparición de
cauces. y el
descuido del
uso y
conservación
del agua, sobre
su valor.
Inadecuados conocimientos de los legisladores y Gobiernos con
usuarios, hacen que se tomen decisiones equivocadas para la
conservación de los acuíferos.
Programas institucionales ineficientes.
Orden en el uso del suelo
Aplicación deficiente
de Normas y
Reglamentos para el
uso y administración
del agua originando
obras irregulares y
un uso
indiscriminado del
agua subterránea.
La falta de medidas mas duraderas hacen que no se respeten las cuotas asignadas por concesión.
Por la escasa medición se pueden generar conflictos entre usuarios.
Por la falta de adecuada medición, no se conoce y no se dimensiona el gasto por acuífero
Desorden en la administración de los acuíferos.
Concesiones vencidas sin prórrogas en acuíferos vedados y sin veda.
Falta de certificación a las organizaciones de usuarios.
Ausencia de un
ordenamiento
Ecológico, provoca
una limitada
disponibilidad de
agua para riego
agrícola.
Poca o nula organización e interés común a favor de la protección de los acuíferos.
Deficiente aplicación
de leyes a favor del
desarrollo
sustentable.
Falta una adecuada aplicación y seguimiento de la normatividad del agua
Deficiente la aplicación
de los apoyos
contemplados en la
Ley para el Desarrollo
Forestal Sustentable
para la protección y
fomento de las micro
cuencas.
Ausencia de mecanismos legales para un Intercambio de agua.
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 13
Figura 1.8 Árbol de problemas generado por los grupos de trabajo ZOPP, ordenado
Decisiones unilaterales y de carácter vertical han propiciado una inadecuada administración del agua, generando un desequilibrio
entre la recarga y explotación de los mantos acuíferos que provocan efectos políticos, sociales, económicos y ambientales.
25 enero 2008.
Infraestructura
hidráulica superficial en
mal estado.
Servicios Públicos del
Agua deficientes a
corto plazo.
Abatimiento de
acuíferos, poca
disponibilidad del agua.
Desperdicio del agua en el
uso agrícola
Uso
indiscriminado
del agua
subterránea
La no eficiencia de
proyectos en pro del
uso sustentable de los
acuíferos.
Uso indiscriminado de los
recursos naturales
especialmente el agua.
Falta de campañas de
concientización para el
cuidado del medio
ambiente, creando
responsabilidad sobre el
uso del recurso agua.
Desequilibrio de las
formas de vida en
los acuíferos.
El mal manejo o uso irracional
del agua sin incentivos fiscales
a las personas o empresas
que apliquen la medida.
La poca atención a
la contaminación
industrial,
vehicular con
posibles
afectaciones a la
población.
El agua para uso
urbano se está
agotando, uno de los
problemas es el
consumismo
Falta de un manejo
sustentable de áreas
para recarga de
acuíferos
Programas Municipales para el
buen uso de los recursos
especialmente el agua.
Acciones no reguladas o no
controladas, ocasionan :
Organización, valor y cuidado del
agua como interés comúnEducación no regionalizada
tempranamente.
Limitación del
desarrollo
Alta migración a consecuencia de la
pobreza.
Contaminación del agua y suelo
Presencia de
arsénico en agua
potable en
concentraciones
fuera de la norma.
El mal manejo de
residuos tóxicos
y peligrosos,
aumenta la
contaminación
de las aguas.
Difícil situación eco
geográfica del Estado.
Escaso fortalecimiento
institucional, políticas públicas y
gobernabilidad sobre el recurso
agua.
Atención a problemas
superficiales sin atender
problemas estructurales del
sector hidráulico.
Programas mal
planteados.
Deterioro ambiental.
Contaminación del agua en
zonas urbanas.
No existe un trabajo en equipo, para llevar
a cabo políticas de gestión en los acuíferos.
Concientización para el reuso y
utilización del agua. Desigualdad
en la distribución del agua
Falta de una enseñanza para vivir
en armonía con nuestro medio
ambiente y poca información sobre
uso del agua. Genera una falta de
conciencia sobre el uso del agua.
Falta de interés y desconocimiento
del estado y los problemas del agua
en los acuíferos.
Desinterés y apatía en el cuidado
de los recursos naturales
Capacidad de transmitir
la problemática a la
sociedad.
Dispendio indiscriminado en el uso
y manejo del agua
Asentamientos irregulares,
desaparición de cauces. y
el descuido del uso y
conservación del agua,
sobre su valor.
Inadecuados conocimientos de los
legisladores y Gobiernos con
usuarios, hacen que se tomen
decisiones equivocadas para la
conservación de los acuíferos.
Programas
institucionales
ineficientes.
Orden en el uso del suelo
Obras irregulares y
un uso
indiscriminado del
agua subterránea.
Actualizar la legislación hídrica y
ambiental para los diferentes usos,
para un mejor aprovechamiento del
agua.
Por la escasa
medición se pueden
generar conflictos
entre usuarios.
Por la falta de
adecuada
medición.
Desorden en la administración de los acuíferos.
La buena
aplicación de los
recursos
económicos en pro
de estudios y
proyectos viables.
Concesiones vencidas
sin prórrogas en
acuíferos vedados y sin
veda.
Falta de certificación a las organizaciones de usuarios.
Ausencia de un
ordenamiento
Ecológico, provoca una
limitada
disponibilidad de agua
para riego agrícola.
Poca o nula organización e interés
común a favor de la protección de los
acuíferos.
Deficiente aplicación de
leyes a favor del
desarrollo sustentable.Falta una adecuada
aplicación y
seguimiento de la
normatividad del
agua
Deficiente la aplicación de los apoyos
contemplados en la Ley para el
Desarrollo Forestal Sustentable para
la protección y fomento de las micro
cuencas.
Ausencia de mecanismos legales para
un Intercambio de agua.
INFORMACION MARCO LEGAL
ORDENAMIENTO
ECOLOGICO
TERRITORIAL CONTAMINACIÓN COORD- INSTITUCIONAL EDUC. AMB-
Precipitación errática e
irregular en cantidad y
oportunidad
INFORMACION MARCO LEGAL ORDENAMIENTO
ECOLOGICO
TERRITORIAL
CONTAMINACIÓN COORD- INSTITUCIONAL EDUC. AMB-
Escasez del agua
en las tres
acuíferos
Escasez del agua en las tres acuíferos
Establecer y aplicar
sanciones severas a todo
usuario que exceda su
volumen concesionado
aplicación inmediata.
Hacen que no se
respeten las cuotas
asignadas por
concesión. Sobre
explotación de los
acuíferos.
Problemas es el consumismoNo se conoce y
no se
dimensiona el
gasto por
acuífero
Fuente: Plan Hídrico de los Acuíferos Aguanaval, Calera y Chupaderos, en el Estado de Zacatecas. Universidad Autónoma de Zacatecas, 2008
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 14
En este contexto se estableció el Objetivo Global el cual determina la necesidad de:
Instrumentar una razonable administración de los acuíferos Aguanaval, Calera, Chupaderos,
basada en el consenso y la aplicación de los principios de Desarrollo Sustentable.
En el Apéndice A se presenta la relación de indicadores, fuentes de verificación y supuestos
que acompañan a este Objetivo Global, mientras que el Apéndice B se enlistas los 63 Objetivos
Específicos con los que se pretende cumplirlo.
Cabe señalar, que diversos Objetivos Específicos hacen referencia a estrategias similares, por
lo que el número de éstos pueden disminuir considerablemente si se realiza una reagrupación
basada en criterios de similitud, además, algunos otros se consideran como no aplicables dado
que en la actualidad el marco administrativo, técnico o legal del sector hidrológico ya cubre lo que
se pretende alcanzar con tales estrategias (ejemplo: objetivo 50 y 63 del Apéndice B).
Cada uno de los 63 Objetivos Estratégicos fueron homologados con los Objetivos del Programa
Nacional Hídrico 2007-2012, y los resultados se presentan en el Apéndice B.
Como punto sobresaliente, y dada las condiciones intrínsecas que guarda la zona central de
Zacatecas en términos climáticos, no se hace referencia explícita o implícita a las estrategias para
prevención y mitigación por eventos de sequía y solo existe una estrategia vinculada para
enfrentar los escenarios derivados del cambio climático global.
Entre las áreas de oportunidad que también cabe señalar sobresale el hecho de que la
programación de acciones es casi irreal para diversos casos, dado el nivel de gestión, seguimiento
y ejecución que deben ser realizadas, por lo que se interpreta como una falta de conocimiento
profundo de la situación a enfrentar por parte de los diferentes sectores usuarios.
Aun cuando se destaca que el Taller ZOPP no tiene como finalidad establecer costos por
acción, el documento presenta costos estimados para la realización de cada estrategia, sin
embargo, se desconoce el procedimiento para la estimación de éstos, así como el fundamento
técnico que coadyuvó a determinar las metas parciales y totales.
En términos generales, se establece que en un periodo de 3 años (2008-2010) se hubiesen
requerido de aproximadamente 2,500 MDP para iniciar la estabilización de los acuíferos
Aguanaval, Calera y Chupaderos.
Se consideró que entre las acciones más importantes se encuentra la modificación de subsidios
como la Tarifa Eléctrica 09 Sector Agrícola y la reorientación de otros como el Fondo Nacional
Forestal. Se establece que tal reorientación podría formar parte del fideicomiso como parte garante
de un Banco de Agua, el cual compraría o subsidiaría derechos de extracción de agua
subterránea, o así mismo, promovería la transferencia de derechos entre sectores.
A continuación se presenta de forma íntegra lo relativo a la estabilización de los tres acuíferos
para dos etapas (2008-2010 y 2010-2016):
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 15
Comprar Derechos de extracción, a partir del 2009, (50 pozos por año mayores a 200
mil metros cúbicos autorizados) con un ahorro en beneficio del acuífero de
aproximadamente 10 millones de metros cúbicas hasta finales del 2010.
Reducir el volumen de extracción al eliminar la tarifa 09 y convertirla en subsidio directo,
teniendo un ahorro en beneficio del acuífero de 20 millones de metros cúbicos para el
2010.
Programa de uso eficiente del agua y la energía eléctrica para 200 proyectos por año
para todos los usos, para 1,800 ha de riego agrícola con un ahorro de agua de 5.4
millones de metros cúbicos por año, y que para el 2016 alcanzar la cifra de cerca de 44
millones de metros cúbicos en beneficio de los mantos, mismos que quedarán como
reserva para el uso público urbano en los diferentes municipios de los tres acuíferos.
Reconvertir productivamente ya sea a través de cultivos agrícolas de bajo consumo de
agua o de temporal, induciendo la vegetación nativa o plantaciones forestales 11,000
has de riego con un ahorro de 6.6 millones de metros cúbicos por año, alcanzando para
el 2016 un ahorro de 50 millones de metros cúbicos en beneficio del acuífero.
Desarrollar un programa de agricultura bajo contrato en terrenos de riego con aguas
tratadas en 1,000 ha y 5,000 ha de cambio de cultivo por año, con un ahorro de 6
millones de metros cúbicos por año para el primer concepto y 15 millones de metros
cúbicos para el cambio de cultivo, lo que nos permitirá tener como ahorro en el año
2016, de 90 millones de metros cúbicos que sumados a los 48 Mm3 ahorrados en los
distritos de riego de aguas tratadas alcanzaríamos una cifra total de 138 Mm3 por estos
dos conceptos.
Desarrollar un programa intensivo de cultura del agua y del pago tarifario en el sector
público urbano
De tal forma, la UAZ establece que de haberse cumplido al 100% estas acciones, al año 2010
se habrían sentado las bases para la estabilización de los tres acuíferos, por lo que para el 2016
se estaría obteniendo un ahorro de más de 260 Mm3, equilibrando con ello la extracción y la
recarga.
Dado que una de las principales finalidades a alcanzar es la compra de derechos en el sector
agrícola, según lo señalado por la UAZ, a continuación se describe las experiencias en cuanto a
programas de compra de derechos en otras regiones del país.
PROGRAMA DE ADECUACIÓN DE DERECHOS DEL USOS DEL AGUA Y
REDIMENSIONAMIENTO DE DISTRITOS DE RIEGO (PADUA)
El Programa como tal inicio con la publicación de las Reglas de Operación en el DOF el 12 de
agosto de 2003, y posteriormente, se publicaron el 21 de abril de 2004 una serie de modificaciones
entre las cuales se incluye el cambio de nombre, pasando de Programa de Adquisición de
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 16
Derechos de Uso de Agua a Programa de Adecuación de Derechos de Uso del Agua y
Redimensionamiento de Distritos de Riego.
Las causales de origen del PADUA se pueden enumerar con lo siguiente:
a) Conservar la productividad y competitividad de los Distritos de Riego
b) instrumentar un equilibrio entre la demanda y la oferta de agua para riego
c) impulsar el desarrollo sustentable del sector agrícola
Es así que el PADUA promueve entre los productores (individuales o asociados) la compra total
de sus concesiones para aprovechamiento de agua (superficial o subterránea) siempre y cuando
se encuentren en regla ante el REPDA. Esto trae como consecuencia, que los aprovechamientos
ilegales no puedan entrar en este programa, y por ende, continúen incrementando el nivel de
sobreexplotación de acuíferos, por lo que los beneficios hidrológicos que pudiese tener el PADUA
se ven disminuidos o totalmente eliminados.
Desde sus inicios, el PADUA solo aplica a usuarios de Distritos de Riego en regiones donde el
desequilibrio hidrológico entre la oferta y la demanda es más apremiante. No se han considerado
apoyos para Unidades de Riego. El estado de Zacatecas no ha tenido apoyos del PADUA.
Para efectos de operación, existe el Comité Técnico Nacional del PADUA, integrado por la
SAGARPA, CONAGUA, IMTA, Gobiernos estatales e invitados. Este Comité establece las Reglas
de Operación del Programa. En este tema la SAGARPA es quien preside el Comité y la
CONAGUA propone los Distritos de Riego a atender, realiza estudios de disponibilidad de agua,
así como validar los volúmenes concesionados a desincorporar.
Las adecuaciones publicadas en el 2004 establecen que la compra de derechos de agua
subterránea en Distritos de Riego es de hasta $2.50 por metro cúbico de agua concesionada
vigente, mientras que para agua superficial oscila de %0.50 a $2.00 por metro cúbico de agua
concesionada vigente.
La Tabla 1.3 representa el análisis de información relativa a apoyo del PADUA para el ejercicio
2004, en la cual se aprecian porcentajes bajos o nulos en términos de ejercer los presupuestos
programados. Solo en Chihuahua se aprecian avances sustanciales, sin embargo, no está claro
que proporción respeto a los volúmenes de agua total fueron los adquiridos a partir del programa.
Los resultados del PADUA fueron contrastantes a causa de diversas situaciones.
a) No es un programa ampliamente aceptado por usuarios
b) Para algunas regiones el precio de compra se considera bajo (en el estado de
Guanajuato se consideró que el precio por metro cúbico de agua era de hasta $6.00 pesos). Aun
así, en el estado de Chihuahua, para usuarios con aproximadamente 60,000 m3/año de agua
concesionada, se les entregó en promedio $150,000 pesos en una sola exhibición, lo que
representó poco más de 30 años de arrendamiento de sus derechos de agua ($4,500 pesos por
predio/año agrícola).
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 17
Tabla 1.3 Resultados del PADUA en evaluación al programa al año 2004
Estados / Distritos de Riego
Presupuesto programado
Volumen concesionado programado
Monto y apoyo
realizado
Volumen concesionado
apoyado
Cumplimiento del programa
Pesos (Mm3) (Mm
3) (Mm
3) Presupuesto Volumen
BCS / DR 066 Santo Domingo
7,008,250 2,803 3,878,250 1,551 55.34% 55.33%
Sonora / DR 037 Altar Pitiquito Caborca
222,991,750 88,500 26,600,000 14,200 15.96% 16.05%
Chihuahua / DR 005 y 002
100,000,000 48,750 97,982,150 51,202 97.98% 105.03%
Guanajuato (Acuífero Laguna Seca
125,000,000 50,400 0 0 0% 0%
Fuente: SAGARPA, 2004. Informe de Evaluación Nacional. Programa de Adecuación de Derechos de Uso del Agua y
Redimensionamiento de Distritos de Riego PADUA 2004.
c) Si bien el programa tiene la intención de mejorar el uso sustentable del agua e
incremento de la productividad agrícola, no incluye a usuarios de Unidades de Riego.
d) El Programa no considera el hecho de que si un pozo es altamente productivo, es poco
probable que el titular se interese en ceder sus derechos, ya que puede venderlos a un precio
mayor en un futuro, continuar con sus actividades de producción agrícola o considerarlos como un
bien familiar para heredar a los suyos.
e) Dado que el PADUA compra los derechos de agua a los productores, y una vez que
estos aceptan el convenio pierden su concesión, no está claro qué alternativas económicas y
sociales se les está dando para su subsistencia hacia el futuro.
f) A través de entrevistas con funcionarios, se establece que no existe una verificación para
asegurarse que los productores que vendieron sus derechos ya no sigan haciendo uso del agua
anteriormente concesionada a ellos, es decir, no se verifica que la infraestructura de
aprovechamiento sea destruida para no continuar extrayendo o desviando agua.
g) El PADUA pretende que con la compra de derechos de agua se redimensionen los
Distritos de Riego, adecuándolos a la disponibilidad de agua, situación algo compleja.
Es así que de evaluar las iniciativas presentadas por la UAZ, se recomienda ampliamente
considerar as experiencias anteriormente citadas en pro de mejores resultados al respecto.
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 18
En este tenor, también es importante destacar que en la actualidad se encuentra en
funcionamiento el Banco de Agua para la Región Hidrológico-Administrativa Cuencas Centrales del
Norte, a la cual se circunscribe el estado de Zacatecas, y aunque no tienen la finalidad de comprar
derechos de agua, se pretende controlar la transferencia, compra o renta de derechos de agua que
anteriormente se efectuaba de manera descontrolada y sin observancia de la legislación aplicable.
Para efectos de darle continuidad a estos esfuerzos de Planeación Participativa, y dado que en
él se destacan iniciativas de suma importancia, éstas serán retomadas en el Capitulo V de Tomo II
del presente estudio.
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 19
Apéndice A. Objetivo global establecido por método de planeación participativa ZOPP
Estrategia del proyecto Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
OBJETIVO GLOBAL:
Decisiones de consenso
permiten una razonable
administración del agua,
generando un equilibrio entre
la recarga y explotación de los
mantos acuíferos que
provocan efectos positivos en
las dimensiones políticas,
sociales, económicos y
ambientales en los acuíferos
Aguanaval, Calera y
Chupaderos. 25 enero 2008.
Básicos:
El Censo de la infraestructura
hidrogeológica en los tres
acuíferos priorizando el
diagnóstico de las unidades de
riego del sector social
generando la información
necesarias para proponer
alternativas de uso de suelo
(ordenamiento del territorio y
agenda XXI municipal).
De apoyo:
Adecuación de políticas
públicas (Reglamentos
decretados) para la protección
y fomento de los acuíferos; el
financiamiento de los COTAS y
la creación de fideicomisos, así
como la calidad del agua y el
esquema eficiente de pago de
tarifas del uso público urbano.
De estabilización:
Establecer un Programa de
modernización tecnológica que
incluya: La organización de
productores, la reconversión
productiva y la agricultura por
contrato; la creación del
BANCO DEL AGUA y su
financiamiento; la eficiencia en
la extracción, conducción,
aplicación y reuso de las aguas
subterráneas por los diferentes
usuarios
De conservación:
Conservación y manejo de
microcuencas y protección de
áreas de recarga, el
saneamiento constante y
eficiente del agua y un
programa de gran visión de
cultura del agua
Bases de datos disponibles del
censo de infraestructura
hídrica en CONAGUA,
SEDAGRO, COTAS, CFE y
SAGARPA.
Informe de Gobierno en el
rubro de inversión para
Protección y Fomento en
Acuíferos.
Publicación de reglamentos
para los acuíferos y agenda
legislativa.
Disponible un estudio sobre los
niveles de abatimiento por
acuífero en CONAGUA,
SEDAGRO, COTAS.
Contratos bancarios de
fideicomisos
Programa de cultura del agua
de CONAGUA-SALUBRIDAD-
SEC
Proyectos de protección y
conservación de suelos y
manejo de microcuencas de la
SAGARPA, SEDAGRO,
CONAFOR, IEMAZ,
SEMARNAT, FIRCO, y
AYUNTAMIENTOS
Falta de asignación de
recursos con oportunidad y
suficiencia.
Falta de voluntad política y
capacidad de organización
entre los usuarios del agua.
Falta de coordinación entre las
instituciones involucradas en el
censo y aplicación de la
regulación de la norma.
Falta de voluntad y
conocimiento de los
legisladores para generar
políticas públicas a favor de
agua subterránea.
Fuente: Plan Hídrico de los Acuíferos Aguanaval, Calera y Chupaderos, en el Estado de Zacatecas. Universidad
Autónoma de Zacatecas, 2008
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 20
Apéndice B. Correspondencia entre Objetivos Específicos establecidos por Método ZOPP
y Programa Nacional Hídrico 2007-2012
No Objetivo ZOPP (2008) Objetivo CONAGUA Objetivo CONAGUA
1 Controlar permanentemente la explotación de mantos acuíferos en todos los sectores e instituciones para la administración del agua
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
2 Implementar mecanismos adecuados por parte de instituciones y usuarios para el cumplimiento de la normatividad y aprovechamiento de mantos acuíferos
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
3 Definir acciones para recuperar y estabilizar los acuíferos
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
4 Establecer campañas de reforestación a la población que asegure el incremento en la recarga de los acuíferos cada año
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
5 Establecer planes masivos de reforestación 3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
6 Obligar a cada beneficiario de apoyos gubernamentales como ALPACA y otros, reforestar o forestar mínimamente circulando con árboles su predio donde se aplica el recurso
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
7 Priorizar las zonas de población urbana y rural para abatir las necesidades de escasez y poca calidad del agua a partir del 2010
2 Incrementar el acceso y la calidad del los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
8 Regular bajo normas establecidas el consumo y distribción del agua para garantizar el suministro en diferentes sectores sociales en un lapso de 2 a 10 años (industrial y urbano 2 años y el resto 10 años)
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
9 Incrementar la infraestructura hidráulica para el tratamiento de aguas residuales para el uso integral del recurso
2 Incrementar el acceso y la calidad del los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
10 Disminuir las emisiones de dióxido de carbono a la atmosfera a través del establecimiento de Programas de Mecanismos de Desarrollo Limpio
7 Evaluar los efectos del cambio climático hidrológico global y local
11 Aplicación de mecanismos fiscales que respeten la normatividad en el aprovechamiento del agua
8 Crear una cultura contributiva y de cumplimiento e la LAN en materia administrativa
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 21
12 Administrar adecuadamente el agua para los seres vivos en beneficio del ecosistema y principalmente el hombre
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
13 Generar proyectos de eficiencia para los diferentes usuarios en relación con el manejo, protección y fomento de acuíferos
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
14 Fomentar el uso racional del agua 5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
15 Eficientar el uso del agua extraida del acuífero para uso agrícola a fin de lograr una economía del agua para el 2010
1 Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola
16 Hacer uso racional tecnificando sistemas y métodos de uso de las aguas subterráneas por parte de los usuarios para su autentica preservación a corto plazo 2010
1 Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola
17 Rehabilitación de infraestructura hidroagrícola superficial
1 Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola
18 Aplicar recursos suficientes con la participación en beneficio y con la población para mejorar los servicios públicos de agua
2 Incrementar el acceso y la calidad del los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
19 Aplicar la normatividad y sancionar en un término no mayor a un año las descargas de contaminantes a los sistemas de alcantarillado
8 Crear una cultura contributiva y de cumplimiento e la LAN en materia administrativa
20 Elaborar y aplicar anualmente planes y programas con la participación de la ciudadanía para dar solución a problemas reales.
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
21 Atender problemas estructurales por acuífero
4 Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico
22 Impulsar la participación de manera permanente de la sociedad, instituciones y los tres órdenes de gobierno para generar políticas públicas congruentes
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
23 Establecer programas de reforestación en las zonas de recarga para propiciar microclimas y precipitación pluvial
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 22
24 Promover e impulsar en el sector agropecuario la tecnificación del agua de riego
1 Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola
25 Manejar adecuadamente los residuos tóxicos según la Norma Oficial Mexicana, con el apoyo de centros integrales de acopio y disposición de los mismos, en un lapso de 10 años totalmente
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
26 Sistema de tratamiento para adecuar los contenidos de arsénico en el agua del Estado
2 Incrementar el acceso y la calidad del los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
27 Al 2010 detener y revertir la contaminación del agua y suelo en las principales zonas urbanas del estado
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
28 Incrementar el ingreso per cápita de la población para mejorar la calidad de vida de la misma
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
29 Lograr una educación de calidad en un periodo de cinco años en la población estudiantil para incrementar el desarrollo
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
30 Programas de educación diseñados por región ecológica o por acuífero, para conocimiento del medio
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
31 Establecer una conciencia en la sociedad en su conjunto sobre el valor y el cuidado del agua
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
32 Integrar asignaturas relativas al cuidado del agua dentro del esquema educativo para lograr una cultura sustentable del agua
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
33 Incrementar la cultura responsable del uso, así como del reuso, saneamiento y tratamiento del agua para beneficio de la población para el año 2012
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
34 Concientizar sobre el cuidado y manejo (fomento) del recurso agua, asegurando la cantidad y la calidad para el consumo humano, buscando un equilibrio con la biodiversidad
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 23
35 Incrementar campañas informativas y de sensibilización en la población sobre el cuidado y uso racional del agua en todos los sectores
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
36 Informar para formar valores y una cultura en la población para la mejor administración del agua, utilización y cuidado
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
37 Informar a la sociedad que los recursos naturales son limitados y las necesidades humanas ilimitadas
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
38 La sociedad comprende la problemática del agua en los tres acuíferos
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
39 Manejar racionalmente y de manera permanente el uso del agua para lograr un desarrollo sustentable para las actuales y futuras generaciones
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
40 Establecer el plan de crecimiento urbano Municipal para el bienestar de la población acción inmediata. (Ordenamiento urbano y ecológico Municipal)
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
41 Establecer y aplicar sanciones severas a todo usuario que exceda su volumen concesionado aplicación inmediata
8 Crear una cultura contributiva y de cumplimiento e la LAN en materia administrativa
42 Actualizar la legislación hídrica y ambiental para los diferentes usos, para un mejor aprovechamiento del agua
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
43 Consensuar la legislación respecto al agua entre gobierno y sociedad para la toma de decisiones
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 24
44 Generar en los órganos legislativos una cultura ambiental que impacte en las iniciativas de ley, a partir de las Organizaciones no Gubernamentales o ambientalistas
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
45 Coordinación estrecha entre el legislativo y dependencias del sector hídrico y/o agropecuario
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
46 Aplicar y operar eficientemente los programas institucionales del sector hidráulico
4 Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico
47 Instrumentar el Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Zacatecas
3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos
48 Formular y reformar y aplicar leyes y reglamentos de manera permanente para lograr el uso racional del recurso agua en beneficio de la sociedad y en general
8 Crear una cultura contributiva y de cumplimiento e la LAN en materia administrativa
49 Establecer mecanismos legales para que se de el intercambio del agua entre diferentes usos dependiendo de la calidad
8 Crear una cultura contributiva y de cumplimiento e la LAN en materia administrativa
50 Modificación de la Ley Forestal para que Los recursos provenientes del cobro industrial del agua, sean utilizados para la protección y conservación de acuíferos dañados
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
51 Difusión amplia de la normatividad del agua a todos los sectores de la población, en favor de la educación ambiental
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
52 Difundir y aplicar las leyes y principios a todos los niveles de la ciudadanía para obtener un conocimiento sobre el desarrollo sustentable
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
53 Propiciar la formación de grupos afines entre los diferentes usos, para proponer alternativas o soluciones sobre la administración del agua
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
54 Desarrollar tecnologías para que los usuarios agrícolas las adopten en beneficio del acuífero usando aguas superficiales y recicladas
1 Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 25
55 Apoyo y certificación a las organizaciones de usuarios del agua de los tres acuíferos
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
56 Regularización de concesiones vencidas con base en la Ley de Aguas Nacionales
8 Crear una cultura contributiva y de cumplimiento e la LAN en materia administrativa
57 Priorizar las acciones de desarrollo de los usuarios en los diferentes sectores para optimizar los recursos económicos
4 Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico
58 Normar adecuadamente el concepto de administración y manejo de las aguas para asegurar su disponibilidad a las generaciones futuras en el marco de la sustentabilidad
4 Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico
59 Establecer tecnologías y parámetros para que los beneficiarios (usuarios y público en general) utilicen el agua necesaria de acuerdo a su actividad
4 Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico
60 Establecimiento máximo autorizado o consensuar el gasto máximo entre usuarios en beneficio de una relación armónica
4 Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico
61 Respetar los diferentes acuerdos con acertados entre los sectores para una permanencia armónica entre ellos
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
62 Proponer la reingenieria de la Tarifa Eléctrica 09 y se convierta en un subsidio directo en beneficio de los acuíferos y de la productividad agrícola
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
63 Modificación de la Ley de Aguas nacionales en lo referente a la organización de usuarios (Art. 13 y 14) para generar una normatividad específica y exclusiva de los COTAS incluyendo su financiamiento.
5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso
Fuente: Plan Hídrico de los Acuíferos Aguanaval, Calera y Chupaderos, en el Estado de Zacatecas. Universidad
Autónoma de Zacatecas, 2008
Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas
Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 26
Apéndice C. Resultados esperados de la planeación participativa
Estrategia del proyecto Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
Administración del Agua
Manejo sustentable de los acuíferos Aguanaval, Calera y Chupaderos a través de la creación de un fideicomiso y un Banco del agua a favor de los acuíferos.
Programa para disminuir el abatimiento anual por acuífero.
Los estudios realizados por acuífero CONAGUA.
Informe COTAS
Informe SEDAGRO
Informe finanzas de GODEZAC
Ley Federal de Derechos
Escasa voluntad política y capacidad técnica.
Asignar presupuesto suficiente y oportuno.
Escasa o nula organización social.
Fortalecimiento institucional
Propiciar que las actividades económicas, sociales y políticas se desarrollen de manera competitiva en el acuífero, apegadas a la reglamentación del agua.
Programa de modernización y eficiencia en la aplicación de los recursos provenientes de los programas de los tres órdenes de Gobierno para las actividades que se llevan a cabo en los tres acuíferos.
Informe de los programas aplicados por acuífero.
Expedientes de quejas sobre la aplicación de los recursos.
Informe COTAS, SEDAGRO,
CONAFOR, SAGARPA, CONAGUA y CEAPA
Escasa voluntad política y capacidad técnica.
Escasa o nula organización y participación social.
Aspectos técnicos
Modernización tecnológica del sector hídrico en los tres acuíferos.
Programa de modernización tecnológica, sustentado en la eficiencia y eficacia del recurso agua en las actividades de desarrollo económico de los tres acuíferos, para todos los usos, incluyendo el saneamiento como prioridad de manejo.
Estudios de eficiencia energética y de uso eficiente de sistemas de bombeo por acuífero, así como del programa hidroagrícola por CONAGUA y SEDAGRO.
Informe COTAS, SEDAGRO, SAGARPA, SECRETARÍA DE ENERGIA.
Escasa voluntad política y capacidad técnica.
Asignar presupuesto suficiente y oportuno.
Escasa o nula organización social.
Aspectos jurídicos
Modernización, modificación y actualización de políticas públicas en materia de agua en los tres acuíferos.
Programa de modernización de la reglamentación y de políticas públicas relacionadas con el uso y aprovechamiento de agua subterránea y de actividades que se llevan a cabo en los tres acuíferos.
Los reglamentos del agua decretados por acuífero.
Las iniciativas de Ley modificadas.
Informe COTAS, SEDAGRO,
CONAFOR, SAGARPA,
Escasa voluntad política y capacidad técnica.
Escasa o nula organización y participación social.
Cultura del agua
Programa de educación ambiental, divulgación y extencionismo para cultura del agua en los tres acuíferos.
Programa de educación ambiental y comunicación permanente al corto , mediano y largo plazo
Para establecer una cultura del agua en los tres acuíferos.
Informe de programas de educación ambiental por acuífero en operación.
Informe COTAS y CONAGUA sobre el índice de abatimiento por acuífero.
Escasa voluntad política y capacidad técnica de la SEC y de CONAGUA.
Asignación presupuestal suficiente y con oportunidad.
Escasa o nula organización social y magisterial.
Fuente: Plan Hídrico de los Acuíferos Aguanaval, Calera y Chupaderos, en el Estado de Zacatecas. Universidad
Autónoma de Zacatecas, 2008
Recommended