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Plan Estratégico Regional ExportadorProductos
Unidad
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001.1/
P3
1,081,293.00
1,764,031.00
1,031,208.00
650,132.00
1,153,212.00
2,942,353.00
23,744.00
Fuente: MITINCI - Dirección Sub Regional de Industria y Turismo de
Chimbote
1/ al primer trimestre
PLAN ESTRATÉGICO
3PRESENTACIÓN
1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX 5
1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del
Gobierno Nacional 5
1.2. Política de competitividad que soporte la estrategia de
exportación 5
1.3. Política de desarrollo económico y territorial que apoye la
estrategia exportadora regional 5
1.4. La política de descentralización y las capacidades regionales
6
1.5. Mejor asignación de recursos para implementar la estrategia
regional 6
1.6. Alianzas regionales para el desarrollo exportador 6
2. LOS ACTORES OPINAN 8
3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN 9
4. DATOS DE INTERÉS 17
5. RESUMEN EJECUTIVO 19
5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador
19
5.2. El punto de partida 19
5.3. Las ventajas de la Región 20
5.4. Las debilidades de la Región 21
5.5. El potencial regional 22
5.6. Los productos seleccionados 22
6. EL PERX DE ANCASH 23
6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Ancash 23
6.2. Visión al 2013 266
6.3. Valores 266
6.5. Matriz del Plan Estratégico Exportador de la Región 277
7. Catálogo de la Oferta Exportable de la Región 37
8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES OPERATIVOS DE
PRODUCTOS 38
9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES 38
9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX 38
9.2. Instalación del CERX – Comité Ejecutivo Regional de
Exportaciones 38
9.3. Las mesas sectoriales o de producto 39
9.4. Instancia regional de competitividad. 41
9.5. Las mesas transversales 411
9.6. Otros temas del CERX 411
9.7. Las Redes 422
Producto…………………………………………………………………………………………..42
PRESENTACIÓN
El comercio internacional es generalmente uno de los ejes de
desarrollo de cualquier región, país o ciudad. En el 2003 las
exportaciones del país fueron de US$ 8’868.1 millones, que
representa un incremento del 15,6% respecto al año anterior. Este
dato es más significativo aún si se tiene en consideración que los
productos conocidos como tradicionales y los no tradicionales
tuvieron tasas de crecimiento similares (15.4%).
No obstante lo alentadoras que pueden ser estos montos, el Perú no
ha sabido aprovechar todas las oportunidades que ofrecen los
Acuerdos de Libre Comercio o el propio ATPDEA. Dicha circunstancia
se evidencia en la poca representatividad que tienen las
exportaciones peruanas en el mercado de la Unión Europea, APEC,
CAN, Chile y Brasil, entre otros.
Esta situación no es ajena a las regiones, las cuales al estar
mucho más aisladas del comercio internacional, recién han empezado
a participar del mayor dinamismo del sector exportador y a asumir
el reto de prepararse para responder a las nuevas oportunidades que
ofrece el mercado externo.
En este contexto, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR) elaboró las Bases Estratégicas del Plan Estratégico
Nacional Exportador (PENX) 2003 – 2013, instrumento que refleja la
política de Estado de priorizar las exportaciones, como motor de
desarrollo de nuestra economía . Para el ámbito regional el
MINCETUR, con el apoyo del Programa de Cooperación Comercial de
Suiza (PCC), encargó al consorcio Málaga-Webb & Asociados y BG
Consulting la elaboración de los Planes Estratégicos Regionales de
Exportación, PERX, con la firme convicción que el incremento de las
exportaciones es una condición sine qua non para el crecimiento de
la economía del país en general y de las regiones en particular, al
igual que la competitividad de las regiones es una condición para
la competitividad del país.
El presente documento, además del PERX, incluye el diagnóstico del
desarrollo exportador de la Región, su situación económica, el
desarrollo empresarial, sus potencialidades, datos de
infraestructura, indicadores sociales, entre otros. Este ha sido
elaborado con base en las entrevistas realizadas con los actores
regionales y al análisis de información secundaria. Se presentan,
asimismo, los resultados del Taller de Planeamiento Estratégico
realizado en la ciudad de Huaraz, que se constituye en una
herramienta fundamental para los propósitos del trabajo. En esta
experiencia participativa se obtuvieron tres productos concretos:
el PERX de Ancash y los Planes Operativos de Producto (POP) para la
alcachofa y la concha de abanico. Estos instrumentos de gestión
incluyen el diagnóstico competitivo según la matriz FODA , la
definición de la visión regional exportadora, la plataforma de
valores, los objetivos estratégicos, actividades, responsables e
indicadores.
Durante los tres días del taller en referencia se presentaron los
diferentes instrumentos metodológicos, que fueron aplicados
inmediatamente por los participantes para elaborar en grupo y en
forma sistemática cada uno de los componentes del PERX y de los
POP. Estos documentos fueron validados posteriormente en una
reunión de trabajo con los representantes del equipo técnico
regional en Chimbote. En definitiva, los resultados del trabajo son
fruto de la participación de representantes del gobierno nacional,
regional y de los agentes económicos de la Región.
1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX
1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del
Gobierno Nacional
Cabe anotar que son varios los factores críticos de éxito que
dependen del Gobierno Nacional para que un Plan Estratégico
Exportador Regional sea exitoso. En primer lugar, se requiere el
compromiso y acompañamiento nacional en las regiones. En este
sentido, el Gobierno Nacional debe priorizar la presencia de sus
funcionarios con poder de decisión en todas las discusiones del
PERX, tanto a nivel político como a nivel técnico. A nivel
político, para construir confianza entre las regiones y el Gobierno
Nacional y para producir hechos que generen credibilidad en la
estrategia nacional y entusiasmo en el esfuerzo regional que se
pretende promover. A nivel técnico, para asesorar y orientar a los
Gobiernos Regionales en este nuevo tema que en muchas regiones es
totalmente desconocido.
1.2. Política de competitividad que soporte la estrategia de
exportación
Un segundo factor crítico tiene que ver con el clima para los
negocios o la competitividad sistémica. Es fundamental que, pari
passu al PERX, se desarrolle en el marco de una Instancia Regional
de Competitividad una política orientada a promover la
competitividad sistémica regional, incluyendo en este concepto el
mejoramiento de la infraestructura, de las competencias laborales,
de la gerencia, del fortalecimiento institucional y su articulación
entre lo nacional y lo regional, de la internacionalización y
promoción de las regiones, del financiamiento y del conocimiento en
ciencia y tecnología. Los problemas de competitividad que afecten
las actividades exportadoras deben ser presentados y considerados
por esta Instancia. Si la Instancia Regional no tiene la capacidad
de solucionarlo deberá canalizarse el problema al Consejo Nacional
de Competitividad (CNC).
En lo atinente a infraestructura vial, fluvial, energética y de
telecomunicaciones, las instancias regionales deben tener en cuenta
la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura de América
del Sur (IIRSA), donde el Gobierno del Perú ha priorizado una serie
de proyectos, algunos de los cuales ya se encuentran financiados.
En este sentido, las regiones además de tomar como datos estos
proyectos, deberán plantear sus propias necesidades de desarrollo
de infraestructura en función de la estrategia exportadora de los
PERX.
1.3. Política de desarrollo económico y territorial que apoye la
estrategia exportadora regional
Siempre en el ámbito de la competitividad sistémica, resulta clave
lograr coherencia y sinergia entre los actores regionales que se
ocupan del desarrollo económico y territorial y aquellos
responsables de la estrategia regional de exportaciones. En este
sentido, la Instancia Regional de Competitividad debe incorporar a
las Autoridades del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y del
Plan de Desarrollo Regional. Con esta incorporación, la Instancia
de Competitividad cumple la doble función de, por un lado, buscar
la eficacia y la eficiencia en las actividades productivas de la
región y, por el otro, el mejoramiento de la calidad de vida y la
sostenibilidad ambiental en el entorno en que se realizan las
actividades productivas. Con apoyo de las universidades, esta
instancia deberá inventariar y clasificar los proyectos existentes
en la región y agruparlos en áreas temáticas y en corto, mediano y
largo plazo en función de la disponibilidad de recursos. Este
paquete de proyectos de desarrollo regional y de competitividad
permitirá identificar los temas críticos de las regiones y dará
elementos a los PERX para el desarrollo de la estrategia
exportadora.
1.4. La política de descentralización y las capacidades
regionales
Un cuarto factor tiene que ver con las competencias y capacidades
de las regiones para diseñar sus propios planes de desarrollo y su
estrategia exportadora . Si bien la Ley de Bases de
Descentralización, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y
otras leyes marco establecen las competencias que les corresponden
a los diferentes niveles de gobierno, quedan aún pendientes algunas
definiciones relativas al tema fiscal, generación de recursos,
acreditación, disposición de activos, incentivos para conformar
macroregiones, entre otros. Todo ello sin lugar a dudas afectará la
capacidad de los Gobiernos Regionales para promover el desarrollo
exportador en su jurisdicción. Corresponde una intensa difusión de
información y capacitación.
1.5. Mejor asignación de recursos para implementar la estrategia
regional
Un quinto factor se refiere a la articulación de las competencias y
capacidades regionales con las competencias y capacidades
nacionales. Sólo una estrecha colaboración y comunicación entre el
Gobierno Nacional y las Regiones puede asegurar la sinergia y
evitar la duplicación de esfuerzos, de proyectos y la mejor
aplicación de los recursos, siempre escasos, para las regiones. En
este sentido nos parece fundamental que el MINCETUR considere
designar funcionarios dedicados con exclusividad a la coordinación
entre los niveles nacional y regional y que apoyen la
implementación de los PERX. Estos funcionarios deberán ser de un
nivel directivo y con la suficiente injerencia en la toma de
decisiones del gobierno nacional (MINCETUR, MEF-SNIP,
MEF-Proinversión, RR.EE-APCI, entre otros).
1.6. Alianzas regionales para el desarrollo exportador
Finalmente, cabe distinguir entre región política, región ambiental
y región económica. Desde el punto de vista de la geografía y de la
producción, regiones político administrativas contiguas pueden dar
lugar a un mismo proyecto de exportación, por lo cual se hace
necesario considerar en la estrategia exportadora las múltiples
relaciones que pueden existir entre regiones vecinas. Por ello debe
preverse la posibilidad de alianzas y de proyectos entre estas
regiones cuyo objeto sea el desarrollo exportador, sin que ello
vaya en desmedro de la identidad política y territorial de las
regiones.
2. LOS ACTORES OPINAN
“El mayor problema de los empresarios es la falta de información.
Asimismo se necesita incrementar el tamaño de la pista del
aeródromo de Anta y asfaltar la carretera Casma-Huaraz.”
Richard Colonia Fitzcarrald
Director Cámara de Comercio Huaraz
“La mayor amenaza que ven es el crecimiento de China en el número
de requerimientos de embarcaciones, que impiden contar a tiempo con
naves para embarcar la mercadería y la subida de fletes. Por
ejemplo, la mercadería producida en octubre, noviembre y diciembre,
recién se ha embarcado desde febrero, marzo y abril.”
Grupo Orbic en Chimbote
“El objetivo de los productores de alcachofa del Callejón de
Huaylas es ampliar las hectáreas producidas hasta 300Has para
aprovechar la propuesta de DANPER de instalar una planta
procesadora. El rol del gremio es buscar mejor precio con los
procesadores.”
Víctor Gomez Mendoza
Presidente Asociación Productores de Alcachofa, Callejón de
Huaylas
“Las ventajas de la cadena de alcachofa en Huaraz son: (i) el clima
que permite la siembra todo el año, (ii) las plantas de alcachofa
con espina que producen durante 4 años y (iii) las plantas sin
espina que producen 1.5 años.”
Esteban Vera Arana, CARE
“El mayor trabajo es el control del campo, tienen 12 muchachos que
hacen la labor de acopiadores y cada uno es responsable por 200 o
250Has durante la siembra y cosecha. La mayor dificultad son las
carreteras y contar con una central de ayuda para exportadores,
evitar demoras y barreras de acceso al mercado.”
Jaime Blume, PIVEG, empresa productora de harina de flores de
Marigold
3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN
La Región Ancash está situada en la parte central de la costa y de
la sierra entre el Océano Pacífico y el río Marañón, abarca una
superficie de 40,627.07 km² y ocupa la posición Nº13 entre las
regiones más grandes del país. Limita por el norte con La Libertad,
al este con Huanuco, al sur con Lima y al oeste con el Océano
Pacífico. Políticamente la Región está constituida por 20
provincias, 169 distritos y 5748 centros poblados.
Tiene una morfología marcada por la presencia de dos relieves
determinados por la Cordillera de los Andes, que adquiere una
especial característica geológica pues se ramifica en dos brazos
conformando por un lado la cordillera Blanca, con picos nevados, y
por el otro la Cordillera Negra sin presencia de nieve. Ambas
cordilleras corren paralelas y forman el Callejón de Huaylas, que
divide la Región en dos unidades geográficas, Costa y Sierra.
Ancash posee una variedad de climas y de zonas ecológicas que en su
conjunto definen las características bio-físicas y ambientales, así
como los modos de vida de sus pobladores. El clima varia desde
templado-cálido subtropical, en el litoral costeño, hasta el polar
en las áreas de nevados y glaciares. Posee una temperatura promedio
de 24°C en la costa y entre 9° a 16°C en la sierra. Se han
identificado aproximadamente 24 zonas de vida natural que se
encuentran entre dos pisos latitudinales, el sub-tropical en la
franja de la costa pegada al litoral y el tropical en todo el resto
de la superficie departamental. Las precipitaciones fluviales son
abundantes, llegando a 2,500 m.s.n.m. en la época de lluvias que es
de enero a marzo. La humedad en la costa es de casi 100%, en cambio
en la sierra es variable (de 60% a 70% según los lugares).
El suelo de la Región presenta un relieve accidentado, con faja
costera de 15 a 25 km de ancho, de clima cálido y con precipitación
prácticamente nula, que representa el 23% del territorio regional
(las partes bajas de los valles agrícolas de Santa, Lacramarca,
Nepeña, Casma, Huarmey y Fortaleza con una superficie cultivada de
34,000 has). El 77% restante del territorio regional está
constituido por la "Cordillera Negra", "El Callejón de Huaylas",
“La Cordillera Blanca" y “La zona de los Conchucos".
Según altitud se ubica desde los 6,798 m.s.n.m.(Nevado Huascarán) y
los 0 m.s.n.m., delimitando diferentes pisos ecológicos de
características propias y donde se ubican poblaciones dispersas de
vocación mayormente agropecuaria. A continuación se puede apreciar
el porcentaje de extensión de tierras agrícolas y no agrícolas que
existen en la Región.
Ancash
Total
Año
clases de Tierras
539,666
37.9
La Región Ancash es pródiga en el recurso hídrico, disponiendo de
fuentes de abastecimiento de agua superficiales, subterráneas y una
gran reserva en los glaciares de la Cordillera Blanca.
Hidrográficamente se ubican en su territorio las cuencas de los
ríos: Santa, Lacramarca, Nepeña, Casma Culebras, Huarmey, Fortaleza
(todos ellos desembocan en el Océano Pacífico) y los ríos Puchca,
Yanamayo y Rupac (afluentes del río Marañon). Los ríos que
desembocan en el Pacífico tienen carácter estacionario, salvo el
río Santa que mantiene un caudal base en época de estiaje producto
fundamentalmente de las aguas de deshielo, lo que permite una
disponibilidad del recurso satisfactoria a la demanda actual.
En el largo plazo es posible que se produzcan restricciones de
abastecimiento cuando empiecen a funcionar plenamente los Proyectos
Especiales CHAVIMOCHIC (perteneciente a La Libertad) y CHINECAS
(perteneciente a Ancash).
El Perú es considerado como un país altamente centralizado, lo que
condiciona el aporte que cada una de las regiones hace a la
formación de la riqueza nacional. Ancash aporta solo el 3.7% del
PBI nacional, siendo la sexta economía más grande del país después
de Lima, Arequipa, La Libertad, Lambayeque y Puno.
Año
** Estimado por Cuánto
PBI Regional y Relación (%) con el Nacional
Los principales sectores que sustentan la economía ancashina son el
minero y el de servicios, que en conjunto aportaron el 79% al
Producto Bruto Interno regional para el año 2002. Ancash ocupa el
1er lugar en el ranking de regiones con mayor producción minera y
el número 11 de regiones con mayor producción de servicios.
Con relación a los ingresos fiscales Ancash es la décima región con
mayor recaudación, superada por Lima-Callao, Arequipa, Piura, La
Libertad, Ica, Cusco, Lambayeque, Junín y Ucayali.
RECAUDACIÓN
Ingresos Recaudados por la SUNAT
Asimismo, es la séptima región en colocaciones (1.3%) y la novena
en depósitos (0.8%), sobre un total nacional de S/. 37,934,049 en
colocaciones y S/. 44,936,756.23 en depósitos.
2002
Región
%Región/Nacional
Nacional
Colocaciones
501
1.3
37,934
Depósitos
380
0.8
44,936.76
Indicadores Financieros
La situación social de la población de la Región es heterogénea,
sobretodo entre las áreas urbanas y rurales. El 62.9% vive en zona
urbana y 37.1% en zona rural. Actualmente tiene un IDH regional de
0.552 , siendo la provincia con menor IDH la de Carlos F.
Fitzcarrald.
Sectores productivos
Minería
Cuenta con una de las reservas más grandes que tiene el Perú en
cobre y otros minerales: los yacimientos de Antamina, cuya
explotación ha sido otorgada a una empresa canadiense. La capacidad
de este yacimiento hace del Perú un importante productor mundial de
cobre. Adicionalmente, cuenta con las reservas carboníferas en la
Galgada y Ancos.
Existen otros yacimientos de plata, plomo, zinc que se encuentran
en las minas de Santa Rosa (Corongo), Patara, San Jacinto, Cuculio
(Santa); Verde Mina (Carhuaz); Huanja y Santo Toribio (Huaraz);
Chincho (Huari); Quenya Ragra, Vetila (Bolognesi); San Salvador,
Purush, Santa Elenita, Pushan y Santón (Recuay); Panizo y
Huancapetí (Rija) y Mina Santa Rosa (Huarmey).
La Región Ancash ocupa el cuarto lugar en la producción nacional de
zinc y plomo.
Pesca
La pesca marítima es una actividad trascendental en la región.
Chimbote es uno de los principales puertos pesqueros del país y del
mundo. La producción pesquera, casi en su totalidad, está destinada
a la fabricación de harina de pescado para su respectiva
exportación; y sólo aproximadamente el 3% de la producción total se
destina para el consumo directo en las formas de conserva, salado,
congelado y fresco.
Industria
La industria siderúrgica cuenta con una de las tres más grandes
fábricas de acero del país (SIDERPERU). En cuanto a la industria
pesquera (aceite y harina de pescado) cabe destacar las importantes
plantas localizadas en Chimbote.
Existen otras industrias menores que utilizan el hierro que produce
la siderúrgica, como fábricas de lanchas y bolicheras. También
posee industria de energía eléctrica con la Central Hidroeléctrica
del Cañón del Pato.
Agrícola
La actividad agrícola es la predominante en la Región y se
desarrolla de acuerdo con la altitud. En la costa la agricultura es
intensiva, tecnificada y con utilización de maquinarias; mientras
que en la zona andina es principalmente de secano y de carácter
extensivo.
Ancash es el segundo productor nacional de trigo y el tercero de
algodón. Produce principalmente: algodón, arroz, caña de azúcar,
vid, frutales, trigo, papa, maíz, cebada, habas, yuca, plátano,
limón, manzana, quinua y frutales.
Conectividad
A nivel de infraestructura la Región tiene indicadores de
conectividad medios con relación al total nacional:
· 61.8% de coeficiente de electrificación sobre un promedio
nacional de 75%
· 243,390 KW de recursos energéticos utilizados y 319, 915 KW de
recursos disponibles.
· 36,718 líneas telefónicas en servicio y una teledensidad de 3.3
sobre un promedio nacional de 6 por cada 100 habitantes.
Desarrollo Exportador
En el ámbito exportador los sectores más importantes son Minería y
Pesca, los cuales representaron casi el 99% del total
exportado.
SECTOR
Fuente: PROMPEX, Ubigeo 2002
*Sobre la base de 49 productos que representan el 99.93% del valor
total US$FOB
Los cinco principales productos exportados pertenecieron a los
sectores minero y pesca.
Descripción Arancelaria
374,651,120
32.5%
China
288,680,104
25.1%
Reino Unido
HARINA D`PESCADO S/DESGRASAR,IMPROPIO P`LA ALIMENT.
HUMANA,C/CONT.DE GRASA>2% EN PESO
278,710,684
24.2%
95,514,485
8.3%
20,602,468
1.8%
Corea del Sur
Las principales empresas exportadoras se concentraron en los
sectores minero y pesca. Sólo la minera Antamina tuvo el 40.22% del
total exportado en la Región el año 2002.
Empresa
32,485,973
2.82%
¿Sabía Ud. que?
4TM de anchoveta producen 1 TM de harina y 0.5 de aceite de
pescado, dependiendo si el pescado está gordo.
Existen 10 brokers en el Perú dedicados a intermediar en el mercado
de la harina de pescado.
La mayor amenaza que ven los harineros es el crecimiento de China
en el número de requerimientos de embarcaciones, lo que impide
contar a tiempo con naves para embarcar la mercadería y motiva la
subida de fletes. Por ejemplo, la mercadería producida en octubre,
noviembre y diciembre recién se ha embarcado desde febrero, marzo y
abril.
La Región cuenta con 60 Has en Valle de Callejón de Huaylas y la
empresa DANPER ha alquilado un terreno de propiedad del Ejército
para cultivar directamente 100 Has.
CARE se encuentra gestionando un préstamo para producir en 25 Has
adicionales y sembrar 25 Ha más en setiembre del 2004.
La Región produce 900Has de blanquillo pero que no califican para
exportación.
Ancash tiene 27 concesiones ya otorgadas para conchas de abanico en
la Región, de las cuales las más importantes son: Tortugas,
Samanco, Guaynumá, El Dorado y Los Chimus.
La empresa Miski ha estado vendiendo a Japón espinaca congelada y
la empresa Agrochicopata ha estado vendiendo choclo a Estados
Unidos, siendo estos productos básicamente nichos de mercado.
Hay 400 organizaciones productivas que podrían producir 40,000
unidades mensuales de cuyes a costos bajos.
El 2004 se cuenta con 39 empresas pesqueras en condiciones de
dedicarse a la producción de conservas de anchoveta y este producto
aportaría trabajo para 2,500 personas directamente y 10,000
personas indirectamente en 12 muelles operativos.
Los principales mercados de destino de las conservas de anchoveta
son Brasil, Italia y España.
Las exportaciones de conservas de anchoveta fueron:
En el año 2002 se exportaron 529, 533 cajas por 10 empresas
pesqueras
En el año 2003 se exportaron 63,433 cajas por 5 empresas
pesqueras
1Kg harina de flores de marigold es equivalente a 12 gramos de
xantofila y 1Kg de oleo resina tiene 110 gramos de xantofila, lo
que significa que se debería intentar exportar más oleo resina que
harina de flores de marigold.
China, México, India y Perú son los principales productores y
exportadores de harina de flores de marigold.
El 100% de la producción de la harina de flores de marigold que
produce la empresa PIVEG se destina a México.
La empresa PIVEG trabaja habilitando el 80% del cultivo en 1800 Has
en el Valle del Santa.
En 1 Ha de cultivo de alcachofa trabaja un mínimo de dos obreros y
en tiempo de cosecha hasta 6 trabajadores por Ha.
La alcachofa sin espina tiene una sola vida y la alcachofa con
espina puede durar hasta 4 años.
5. RESUMEN EJECUTIVO
Ancash es una Región particular porque tiene zonas de sierra y de
costa que determinan la estructura productiva regional. Su
experiencia exportadora se centra básicamente en los sectores
primarios y en los productos tradicionales de minería y pesca, lo
que no significa que no pueda apostar por desarrollos productivos
orientados a la exportación en el sector no tradicional:
Se tiene una experiencia en la extracción y cultivo de la concha de
abanico.
Se ha levantado la prohibición para usar la denominación sardina
para las conservas de anchoveta en la Unión Europea.
El último año se han creado alianzas entre empresas de otras
regiones, que necesitan contratar la producción de sus cultivos en
la Región Ancash, lo que evidencia experiencias positivas de un
mayor grado de articulación empresarial en esta zona del
país.
Existen algunas inversiones en infraestructura que podrían
aprovecharse para el procesamiento de cultivos, como el pimiento de
piquillo en las plantas de óleo resina de harina de flores de
marigold.
5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador
En este contexto y a partir de una realidad regional particular,
los participantes directos e indirectos del Taller de Trabajo
realizado coincidieron en establecer que los objetivos del diseño
de un PERX deben ser, entre otros:
· Poner a todos los actores involucrados a trabajar, los del sector
público y privado.
· Incrementar la participación de la Región en el volumen total de
exportaciones nacionales.
· Definir las estrategias para lograr dichos incrementos.
· Aumentar la productividad de la Región con el fin de mejorar su
competitividad y su crecimiento económico en beneficio de toda la
población.
· Institucionalizar una cultura exportadora en la Región a través
de la creación de un espacio de diálogo, monitoreo y control que
involucre al sector público y privado.
· Establecer las acciones, los indicadores y las responsabilidades
de todos los actores, según las prioridades que se definan.
5.2. El punto de partida
Para la realización del Plan Estratégico Exportador se partió del
conocimiento del desarrollo del sector exportador alcanzado por la
Región al año 2002.
La Región Ancash exportó 156 productos diferentes.
El valor total de las exportaciones fue de US$ 1´152,347,208.
Los tres principales productos exportados fueron minerales de cobre
y sus concentrados (32.5%); oro en las demás formas en bruto
(25.1%); y, harina de pescado (24.19%).
Solo siete productos representaron valores de exportación mayores
al 1% respecto del total exportado y 36 más del 0.01% del valor
total exportado. El resto de productos exportados fue poco
significativo.
Los principales países de destino fueron Reino Unido, China y
Japón.
Solo una empresa exportó más del 40.22% del total regional con
minerales de cobre y sus concentrados.
El sector más importante a nivel de exportaciones fue el minero,
que representó el 69.8% del valor total de las exportaciones.
El segundo sector en importancia fue el pesquero, con 28.8% del
valor total de las exportaciones.
De los cinco productos más representativos del sector exportador en
la Región, cuatro pertenecen al sector minero y suponen el 67.7% de
las exportaciones en valores FOB con US$ 779,448,176.
La harina de pescado es uno de los cinco productos más importantes
y es producido por las empresas que conforman el conglomerado de
Harina de Pescado de Chimbote.
5.3. Las ventajas de la Región
Ancash ha sido definida por nuestro estudio como una Región
progresista, que se caracteriza por tener niveles relativamente
altos en todos los indicadores de infraestructura, potencialidades,
desarrollo exportador empresarial y social. A mayor desarrollo de
infraestructura o social, ha alcanzado un mayor desarrollo
empresarial y un índice exportador sostenido.
Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se
definieron las siguientes ventajas como las más importantes:
Los climas: la Región tiene 24 climas naturales que anteriormente
permitieron que Ancash (Caraz) fuera una Región exportadora de
flores.
La Región ha recibido inversión extranjera en harina de flores de
marigold, que está fuertemente relaciona con el crecimiento en el
exterior de la industria avícola y langostinera.
Lo más importante es contar con una estrategia y tener una
plataforma de trabajo compartida entre el sector público y el
sector privado.
La minería no tiene porque ser únicamente extractiva, se puede
transformar en joyería de exportación para productos con diseño,
que ya cuentan con una demanda en el mercado (incluso el que se
fundamenta en iconografía peruana).
Hay que concebir a la minería como un sector que puede llegar a
influir positivamente en la economía regional, a través de los
eslabonamientos que debería generar. Si no lo ha hecho hasta el
momento, hay que comprometerla en ese esfuerzo.
La acuicultura es otra actividad que puede tener potencial de
desarrollo, sobretodo en las zonas de Tortugas y Guaynumá.
La Región ya tiene experiencia exportadora en productos del agro
como las cebollas, espárragos, lechuga y mango.
Los actores regionales deben apostar por el mercado exterior como
una forma de luchar contra la pobreza. No se puede poner todo el
énfasis en el turismo que básicamente genera empleo en el sector
servicios con salarios reducidos.
La producción para el mercado exterior genera empleos sostenibles y
garantiza un crecimiento económico.
La Región tiene recursos, lo que se debe hacer es convertirlos en
productos de exportación. Para ello hay que vender primero y
producir después.
5.4. Las debilidades de la Región
Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se
definieron las siguientes debilidades como las más
importantes:
Ancash no posee recursos, salvo minería cuyos recursos son no
renovables, generan problemas ambientales y es poco intensiva en
mano de obra.
La harina de pescado es otro producto primario, depende de la
presencia del recurso hidrobiológico y es un mercado dominado por
un grupo determinado de empresas que no puede crecer más.
La agricultura es pobre porque los suelos tienen problemas de
deterioro, debido al uso irracional que se le practica; se ejecutan
labores agrícolas en suelos con capacidad forestal o de
pasturas.
La artesanía es básicamente étnica, no ha desarrollado mejoras en
su técnica ni en el diseño.
La mayoría de empresarios son informales y eso limita las
posibilidades de crecimiento de las unidades productivas.
Es difícil pensar en ser una Región exportadora. La actividad
central debe ser el turismo, es ese sector en el que se debe
centrar los esfuerzos.
Existe poco conocimiento del mercado exterior.
Hay sectores que no tienen suficiente oferta y no pueden generarla
por falta de financiamiento para nuevas inversiones, como por
ejemplo las líneas de cultivo para las conchas de abanico. Se sabe
que para producir 200TM de conchas de abanico se requiere
inversiones de US $1.3 millones de dólares, en líneas de cultivo y
compra de semillas.
Las entidades financieras bancarias y no bancarias de la Región
financian básicamente capital de trabajo para el sector productivo
por montos bastante reducidos, US $ 5000 en promedio.
Hay problemas de infraestructura en las vías internas de la Región,
apenas el 11% de la red vial está asfaltada.
Es mejor concentrar esfuerzos en aquellos sectores donde se tienen
ventajas, como sucedió con las flores en su momento.
Falta de investigación en adaptación de variedades de flores que
permitan rendimientos promedios uniformes.
5.5. El potencial regional
Los sectores y productos más importantes, de acuerdo al desarrollo
exportador proyectado por los empresarios y autoridades de la
Región, fueron los siguientes:
Los Sectores
1. Agroindustrial
2. Pesquero
Los Productos
· Cuyes
· Quesos
· Palta
· Páprika
El sustento técnico y analítico de esta lista se encuentra en el
listado de exportaciones realizadas por la Región en el año 2002 ,
las inversiones recibidas en el sector agroindustrial y la demanda
mundial de los productos propuestos.
5.6. Los productos seleccionados
Durante el taller de planeamiento estratégico se seleccionaron dos
productos para elaborar dos Planes Operativos de Producto
(POP).
El equipo técnico regional eligió a la alcachofa y la concha de
abanico como los dos productos sobre la base de los cuales se
trabajaría una metodología para elaborar los POP de cualquier
producto con potencial exportador de la Región.
6. EL PERX DE ANCASH
6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Ancash
Fortalezas
Potencialidades
· Cercanía geográfica a Regiones de alto desarrollo: Lima, La
Libertad y Lambayeque.
· Recursos naturales diversos: minerales, pesca, agrícola,
pecuario, acuícola, maderable, paisajístico (turismo).
· Variedad de climas y pisos ecológicos aptos para la
agricultura.
· Descentralización productiva: Chimbote, Huarmey, Casma, Callejón
de Huaylas y Callejón de Conchucos.
· Valles con agua permanente: Santa (Costa), Cordillera Blanca
(Sierra).
· Proyecto de Irrigación Chinecas de aprovechamiento de aguas del
Río Santa.
· Abundancia de recursos hídricos para piscicultura.
· Existencia de caletas en condiciones sanitarias apropiadas para
la siembra de productos hidrobiológicos.
Infraestructura
· Flota pesquera numerosa y modernizada en su infraestructura
(frío), en pesca de consumo humano directo y consumo humano
indirecto.
· Existencia de infraestructura productiva y de transformación para
negocios de pesca, agroindustria, siderúrgica, metalmecánica y
servicios de armaduría.
· Existencia de infraestructura portuaria (Chimbote, Huarmey),
aérea (Anta, Chimbote) y eléctrica: cañón del pato.
Desarrollo exportador
· Presencia de instituciones promotoras de desarrollo exportador:
PROMPEX, MINCETUR y ONGs.
Sociales
Articulación empresarial
· Experiencia en la subcontratación en el sector pesquero y
agrícola.
Debilidades
Potencialidades
· Débil control de condiciones ambientales alrededor de las cuencas
hidrográficas.
· Falta de política de aprovechamiento de aguas.
· Problemas de salinización del suelo.
Desarrollo empresarial
· Politización de las áreas comunales por carencia de recursos
humanos calificados.
· Limitada articulación de cadenas productivas al mercado en el
caso de sector agropecuario.
· Escasos niveles de competitividad de las empresas en el caso de
sector agropecuario.
Oferta exportable
· Inexistencia de un mapa regional de la oferta productiva
orientada a la exportación.
· Ausencia de un plan estratégico para el desarrollo productivo y
exportador.
· Falta de un sistema de información de mercados externos, análisis
y tendencias.
· Limitado acceso a los sistemas de información comercial externa
(requerimientos del mercado internacional).
· Limitados volúmenes de producción para la exportación.
· Escasa diversificación de la oferta exportable.
· Inexistencia de una institución promotora del comercio exterior
en la Región.
· Poca inversión pública en la promoción de las
exportaciones.
· Escasos servicios de apoyo a las exportaciones.
· Limitadas investigaciones actualizadas de mercados y productos
regionales exportables.
· Desconocimiento de mercados y demanda internacional.
· Ausencia de apoyo para la participación en ferias y exposiciones
internacionales.
Infraestructura y facilitación
· Falta de sistemas de aseguramiento de la calidad.
· Insuficiente infraestructura productiva y de transformación en el
sector agrícola.
· Deficiente infraestructura de los aeropuertos existentes.
· Deficiente articulación vial y de comunicaciones al interior de
la Región.
· Ausencia de investigación en nuevas tecnologías que se adapten a
la zona.
· Limitaciones de acceso a financiamiento para la habilitación de
cultivos agrícolas y acuícolas.
· Poco acceso a capital para invertir en concesión conchas de
abanico.
Sociales
· Escasa capacidad gerencial en el sector estatal y en el sector
privado.
· Insuficiente mano de obra calificada y tecnificada.
· Divorcio entre las universidades y la realidad productiva.
· Esquema de comunidades económicamente inviables.
· Resistencia al cambio en la mayoría de los productores
pequeños.
· Falta de capacitación orientada al comercio exterior.
· Débil cultura empresarial del productor.
· Faltan convenios para prácticas pre-profesionales homogéneas
entre Universidades y productores locales.
Articulación empresarial
· Poca experiencia en articulación empresarial debido a la
desconfianza existente entre los productores.
Oportunidades
Nacional
· Nuevas inversiones de los empresarios harineros en
piscicultura.
· Ubicación estratégica de la Región para facilitar el embarque de
productos.
· Relativa seguridad jurídica y social para la inversión
privada.
· Predisposición del Gobierno Nacional y Regional para promover las
exportaciones.
· Alianzas económicas como consecuencia del proceso de
descentralización y regionalización.
Externo
· El aprovechamiento del APTDEA y próximamente del TLC para la
colocación de productos en el mercado americano.
· El mercado del MERCOSUR para los productos de la Región.
· Acuerdo comercial con Brasil.
· Tendencia del mundo a la demanda de productos orgánicos –
ecológicos.
Amenazas
Nacional
· Fenómenos naturales.
· Inestabilidad política.
· Discontinuidad de políticas promotoras de exportaciones del
gobierno nacional y regional.
Externo
· Incremento de trabas para el acceso a mercados de productos
regionales.
· Saturación en el mercado externo que afecten la oferta exportable
regional.
· Aumento de los precios de los insumos importados.
· Incremento de la competitividad de las empresas
extranjeras.
· Innovación tecnológica acelerada en países competidores.
· Barreras arancelarias o paraarancelarias de países
desarrollados.
· Incremento de las exportaciones de China que genera un aumento en
el costo de fletes y retrasos en las frecuencias de naves en el
litoral peruano.
· Incremento de la producción de China de productos regionales de
exportación.
6.2. Visión al 2013
“La Región Ancash estará exportando US $ 100 millones de dólares en
productos no tradicionales a través de la diversificación de su
oferta exportable, lo que le permitirá conquistar el mercado
exterior.”
6.3. Valores
Se presentan los alcances de cada uno de los valores seleccionados
por el grupo que participó en el taller para elaborar el PERX, los
que constituyen la plataforma de valores compartidos, entendido
como el conjunto de normas, preceptos, patrones políticos, morales
y sociales que caracterizan la cultura exportadora de la Región
Ancash, los cuales deben guiar la conducta de los actores
involucrados.
· Confianza: Seguridad que se tiene de una persona porque sabemos
que en sus actos no existe la ambigüedad o el rebuscamiento,
trabaja con intensidad por cumplir con la tarea encomendada, llegar
puntual si así fue acordado o guardar un secreto confiado.
· Compromiso: Es la actitud que implica comprometerse como actores
del proceso hacia el logro de una visión compartida. Implica poner
en juego nuestras capacidades para sacar adelante todo aquello que
se nos ha confiado.
· Excelencia: Es el logro de una calidad superior y de resultados
óptimos en términos de eficiencia, eficacia y efectividad.
· Honestidad: Valor que se manifiesta en buscar, aceptar y decir la
verdad, respetando los derechos y bienes de las personas. Es
honesto el que no miente, no roba y no engaña. Este valor es la
base para que las relaciones humanas se desenvuelvan en un ambiente
de confianza y credibilidad.
· Participación. Se entiende como la activa intervención de los
actores en un proceso influyente en la toma de decisiones sobre el
impulso a las exportaciones regionales, convirtiéndoles en
protagonistas de su propio desarrollo.
· Responsabilidad. Valor que significa hacerse cargo de las
consecuencias de las palabras, acciones, decisiones y compromisos
contraídos. La responsabilidad tiene efecto directo sobre otro
valor fundamental: la confianza. Es un signo de madurez. Es clave
para el cumplimiento de planes y acuerdos. Es importante para
fortalecer las cadenas productivas.
6.4. Objetivos estratégicos
Objetivo estratégico 1.
Fomentar y promover la oferta exportable de bienes y servicios de
la Región.
Objetivo estratégico 2.
Consolidar y diversificar los productos regionales en los mercados
de destino adecuadamente priorizados.
Objetivo estratégico 3.
Objetivo estratégico 4.
Objetivo estratégico 5.
PERX de Ancash
Objetivo estratégico 1. Fomentar y promover la oferta exportable de
bienes y servicios de la Región.
Actividades
Indicadores
Responsables
Región que incluirá los productos exportados y
con potencial exportador.
A diciembre del 2004 se cuenta con un Mapa de la oferta exportable
de la Región.
Direcciones Regionales de Sectores Productivos
Cámara de Comercio y Turismo de Huaraz y Chimbote
Ministerio de la Producción.
PROMPEX
1.2 Diseñar y desarrollar un programa de capacitación a los
productores de la Región en los sectores: Agropecuarios, Pesquero y
Acuícola en las cadenas productivas priorizadas.
A fines del 2004 se debe contar con un programa de capacitación en
comercio exterior.
A fines del 2005 se ha realizado una capacitación en comercio
exterior en todas las provincias (20) de la Región a por lo menos
30 productores por cada una de las cadenas priorizadas.
Gerente Regional de Desarrollo Económico
Cámara de Comercio
Direcciones Regionales de Sectores Productivos
1.3 Promover proyectos de inversión para la exportación en las
cadenas productivas priorizadas.
A fines del 2004 se han firmado 4 convenios con las universidades
regionales y nacionales para que los estudiantes formulen proyectos
orientados a la exportación.
Al primer semestre del 2005 se ha gestionado recursos financieros
de US 100,000 dólares para ejecutar proyectos vinculados a las
exportaciones en la sierra y costa.
A fines del 2005 se cuenta con 4 perfiles de negocios para los
inversionistas locales y externos.
UNASAM
1.4 Informar a los exportadores sobre la oferta exportable
regional
A fines del 2004 se ha desarrollado e implementado una página Web
de exportaciones regionales en el portal regional.
A partir de enero del 2005 se cuenta con 1
boletín bimensual por vía electrónica sobre
comercio exterior.
Gerencia de Desarrollo Económico
1.5 Diseñar un catálogo con toda la oferta exportable
regional
A fines del 2004 se cuenta con un catálogo regional sobre oferta
exportable para las embajadas y otros agentes.
A fines del 2004 se ha colgado el catálogo de oferta regional en la
página Web de exportaciones regionales (Portal Regional
Exportador)
Al primer trimestre del 2005 se ha remitido el catálogo exportador
a todas las embajadas
Gobierno Regional
Prompex
1.6 Promover nuevas experiencias de asociatividad para consolidar
la oferta exportable.
A fines del 2004 se cuenta con 2 acuerdos de asociatividad que
involucran a 50 productores en los sectores acuícola, pesqueros y
agrícola.
Gerencia de Desarrollo Económico
1.7 Formar consorcios de exportación para buscar mercados
A fines del 2005 se han formado 4 consorcios de exportaciones para
la búsqueda de mercados y precios: sectores agrícola, pesquero y
acuícola.
Empresarios privados
ADEX
PROMPEX
1.8 Sensibilizar a las entidades financieras acerca de la
importancia del sector exportador de la Región
Para el primer trimestre del 2005 se realiza un taller de
sensibilización para exponer el mapa productivo y las
potencialidades de la Región a los representantes de las entidades
financieras
Gobierno Regional
CERX
1.9 Elaborar estudios de investigación para el aprovechamiento
integral de los productos con potencial exportador de la
región
Para fines del 2005 se cuenta con 4 nuevos productos
(diferenciados) de los sectores: pesca, agricultura y
acuícola.
Universidades
ONGS
1.10 Promover la investigación para la innovación tecnológica de
nuevos productos regionales
A fines del 2004 se firma un convenio para la transformación
tecnológica para el sistema de riego “Labranza Cero” (empresa San
Fernando)
A fines del 2005 se cuenta con 4 estudios de
investigación tecnológica para la mejora de
variedades de semillas y la mejora de los
sistemas de riego.
INIA
1.11 Realizar un Road show con empresarios, inversionistas e IFI’s
locales y externas mostrando los negocios con buen potencial en la
Región.
A fines del 2005 se realiza un Road show por año de la Región
Ancash en Lima, La Libertad y Lambayeque.
Direcciones Regionales de Sectores Productivos
Cámara de Comercio y Turismo de Huaraz y Chimbote
Ministerio de la Producción.
Objetivo estratégico 2. Consolidar y diversificar los productos
regionales en los mercados de destino adecuadamente
priorizados
Actividades
Indicadores
Responsables
2.1 Identificar, priorizar y realizar estudios de mercado para
productos de la Región
A partir del 2005 se realizan estudios de mercado y planes de
marketing para 4 productos de la Región.
PROMPEX
CERX
2.2 Elaborar perfiles de mercado de productos regionales
A fines del 2004 se cuentan con 4 perfiles de mercados de productos
regionales
PROMPEX
Universidades
Cámara de Comercio y Turismo de Huaraz y Chimbote
2.3 Desarrollar un sistema de información de comercio
exterior.
Al primer semestre del 2005 está funcionando un Sistema de
información de Comercio Exterior que incluya información referente
a mercados de destino de productos de exportación de la
Región.
Gobierno Regional
PRA
2.4 Capacitar en sistemas de aseguramiento y buenas prácticas de la
calidad.
A fines del 2005 se han capacitado a 10 productores por cada
provincia, iniciando el proceso en Chimbote y Huaraz.
A fines del 2005 se han conformado dos Comités Técnicos para
elaborar las normas técnicas de calidad.
Gobierno Locales
Gobierno Regional
2.5 Participar en ferias y exposiciones internacionales
A partir del 2005 dos nuevos empresarios exportadores participan
anualmente en ferias internacionales como visitantes y/o
exportadores.
PROMPEX
Gobierno Regional
2.6 Crear un fondo privado para participación en ferias y
exposiciones internacionales (sector privado)
Al primer trimestre del 2005 se cuenta con un fondo para la
participación en ferias internacionales
Asociación de exportadores de la Región
Objetivo estratégico 3. Desarrollar una adecuada infraestructura
física y brindar servicios que faciliten el comercio exterior a los
agentes
Económicos
Actividades
Indicadores
Responsables
Carretera Casma – Huaraz
Aeropuerto Chimbote- Anta
A inicios del 2005 se cuenta con 3 expedientes formulados.
Gobierno Regional
Gobierno Nacional
PROVIAS
PROINVERSION
3.2 Solicitar o gestionar la simplificación de los trámites
administrativos de las exportaciones frente a las autoridades del
gobierno nacional.
A noviembre del 2004 se ha remitido al MINCETUR un informe respecto
a los cuellos de botella y barreras para la exportación
identificados.
A diciembre del 2005 los trámites identificados deben haberse
simplificado, tanto en requisitos como en tiempos.
Gobierno Regional
Actividades
Indicadores
Responsables
4.1 Promover la consolidación de las cadenas productivas a través
del fomento de la asociatividad en los distintos eslabones de la
cadena y la articulación al interior de la misma.
Al 2013 se han consolidado 10 cadenas productivas en la
Región.
CERX
DIRCETUR
MINAG
Cámara de Comercio y Turismo de Huaraz y Chimbote
4.2 Difundir experiencias exitosas a través de conferencias,
conversa torios y en el boletín electrónico
A partir del 2005 se desarrollan 6 eventos anuales sobre
experiencias exitosas
Cámara de Comercio y Turismo de Huaraz y Chimbote
Gerencia de Desarrollo Económico
Universidades
MINCETUR
Prompex
CERX
MINCETUR
4.3 Gestionar la incorporación de cursos en comercio exterior en la
curricula de las universidades, institutos y colegios
Al 2006 el 30% de centros educativos han recibido charlas
relacionadas al comercio exterior.
Al 2008 el 30% de institutos, colegios y universidades tiene en su
curricula temas de comercio exterior.
Gobierno Regional
Gremios: Cámara de Comercio y Turismo de Huaraz y Chimbote.
Ministerio de Educación
4.4 Desarrollar eventos de capacitación, asesoramiento y
sensibilización para una cultura exportadora
A partir del 2005 se realizan 4 eventos anuales y se capacita a 100
productores por evento hasta el 2013. (Wari, Huarmey-Casma,
Chimbote, Huaraz)
Cámara de Comercio y Turismo de Huaraz y Chimbote
CERX
MINCETUR
PROMPEX
MINAG
4.5 Gestionar 10 pasantías en empresas exitosas con la finalidad de
contar con mejores recursos humanos para el desarrollo de las
exportaciones
A partir del 2005 se firman 10 convenios por año con las empresas
exportadoras líderes del país.
MINCETUR
PROMPEX
4.6 Realizar intercambios de experiencias entre asociaciones
exitosas y nuevas dentro de la Región
A partir del 2005 se concretan intercambios de experiencias entre
10 empresas por año.
MINCETUR
A partir del 2005 se formalizan 20 empresas por año.
Gerencia de Desarrollo Económico
4.8 Realizar cursos de Competitividad, Cadenas Productivas y
Clusters.
A partir del 2005 se realiza 1 curso anual con 50 personas
capacitadas.
MINCETUR
Gerencia de Desarrollo Económico
4.9 Realizar eventos de capacitación de gestión empresarial
A partir del 2005 se realizan 4 cursos de capacitación con 100
personas capacitadas por año.
Gerencia de Desarrollo Económico
Universidades e Institutos Técnicos.
4.10 Difundir el PERX y PENX en todas las provincias de la Región
Ancash
A diciembre del 2004 se ha difundido el PERX y
PENX en todas las provincias de Ancash
A partir del 2005 se realiza una reunión anual
para sensibilizar a líderes y dirigentes en la
necesidad de la estrategia exportadora y una
segunda reunión para difundir los resultados del
PERX en audiencias públicas.
Actividades
Indicadores
Responsables
5.1 Crear una instancia promotora de las exportaciones en la
Región.
En julio del 2004 se ha creado y reconocido por el Gobierno
Regional el CERX.
A partir de julio del 2004 la instancia está funcionando.
Aprobación de su Estatuto y Manual de Organización y Funciones en 2
meses
MINCETUR
Gobierno Regional
5.2 Revisar y validar los diversos compromisos establecidos en el
PERX
A fines del 2004 se han validado los diversos compromisos del PERX
en las 20 provincias.
Cada año deberá evaluarse el cumplimiento de los compromisos
(monitoreo y supervisión)
Cada año debe revisarse y actualizarse el PERX
CERX
MINCETUR
PROMPEX
5.3 Crear e implementar las mesas de trabajo: Pesquería, Artesanía
y Acuícola en las Asociación de Exportadores Regionales.
En agosto del 2005 hay 3 Mesas de Trabajo instaladas y
funcionando.
Gobierno Regional
A diciembre del 2005 se han formalizado y
están operativas las Asociaciones de Choclo, Conchas de Abanico,
Anchoveta, Artesanía y Desmotadoras.
Dirección Regional de Pesquería
Dirección Regional de Agricultura
Ministerio de Trabajo
5.5 Sensibilizar a la población respecto a la importancia del PERX
para el desarrollo regional
A partir del 2005 se realiza 1 campaña de
difusión al año y 2 audiencias públicas cada semestre
CERX
MINCETUR
5.6 Incorporar el PERX en el Plan Desarrollo Económico y en el Plan
Regional de Competitividad
A fines del 2004 se ha integrado el PERX
en el Plan de Desarrollo Regional y Plan Regional de
Competitividad.
CERX
5.7 Establecer reglas claras de participación: código de
funcionamiento CERX
A fines del 2004 se cuenta con un código
por línea de producto o eje de trabajo.
Gobierno Regional
Al 2008 se ha consolidado la carretera macroregional.
Gobierno Regional y Locales
Cámara de Comercio y Turismo de Huaraz y Chimbote
5.9 Supervisar y Monitorear el cumplimiento del PERX y de las
actividades del CERX
A partir del 2004 se elabora un informe anual.
Cada tres meses el CERX deberá remitir un reporte de las
actividades que viene desarrollando.
CERX
Objetivo
Diseñar el catálogo de la oferta exportable de la Región Ancash que
permita dar a conocer los productos de exportación a nivel nacional
e internacional.
Justificación
La carencia de información oportuna y actualizada de la oferta
exportable regional constituye uno de los más serios problemas para
impulsar las exportaciones en el interior del país. La promoción y
difusión de la cartera de productos de Ancash conjuntamente con una
estrategia de conocimiento de la demanda externa constituyen
actividades prioritarias para el incremento de las
exportaciones.
El presente proyecto forma parte de la estrategia integral de
promoción de la oferta exportable de la Región Ancash, la cual
incluye el desarrollo de una serie de proyectos y actividades, como
la elaboración del Mapa del Potencial Exportador de la Región, la
elaboración de boletines electrónicos y él catalogo de oferta
exportable.
Alcance
Diseñar y elaborar un catálogo de oferta exportable el cual deberá
incluir lo siguiente:
· Los productos de exportación de la región organizados por
sectores: minero, pesquero, agrícola y agroindustrial entre
otros.
· Empresas exportadoras: nombre, teléfonos, dirección, email,
página web y contactos.
· Entidades Públicas que prestan servicios al
exportador/importador.
· Trámites para la exportación.
· Contactos comerciales en las embajadas u oficinas comerciales del
Perú.
El Catálogo deberá elaborarse en los siguientes idiomas: ingles,
francés y español.
Adicionalmente deberá elaborarse una versión digital del
Catálogo.
Identificar y recomendar los principales centros de distribución
del Catálogo
Duración
Perfil de la empresa consultora
La empresa consultora deberá acreditar conocimiento y experiencia
en el diseño y elaboración de publicaciones en particular el diseño
de catálogos. Para ello deberá acreditar dicha experiencia
presentando los principales trabajos realizados.
8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES OPERATIVOS DE
PRODUCTOS
Al inicio, el proceso de implementación y seguimiento del PERX y
los Planes Operativos de Productos estarán a cargo del equipo
técnico regional, cuya estructura organizacional brindará soporte y
seguimiento a todas las acciones estratégicas contempladas. Cuando
esta instancia organizativa de paso al Comité Exportador Regional,
CERX, entonces éste asumirá esta función.
En términos generales los responsables de la implementación,
evaluación y seguimiento se reunirán periódicamente para discutir
en forma participativa y con espíritu de colaboración los avances
de los planes de acuerdo a los indicadores establecidos. En estas
sesiones se propondrán los ajustes que fueran necesarios para
cumplir con la visión exportadora regional y la de los productos.
En los anexos se muestra el esquema para efectuar el monitoreo y
evaluación de los instrumentos de gestión elaborados y
validados.
9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES
Con la elaboración del PERX se inicia un proceso de mediano y largo
plazo destinado al crecimiento de las exportaciones regionales.
Para asegurar la continuidad del PERX se ha considerado conveniente
en esta sección introducir una serie de recomendaciones que deberán
ser evaluadas por las distintas instancias de gobierno y las
acciones pendientes requeridas para asegurar la institucionalidad
exportadora regional.
9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX
Teniendo en cuenta que se presentan muchas deficiencias que son
comunes a todas las regiones, se recomienda al Gobierno Nacional
recoger y apoyar la solución de estos cuellos de botella. Los más
evidentes son los que tienen que ver con sistemas de información de
mercados internacionales, capacitación en comercio exterior, donde
el MINCETUR o PROMPEX pueden retomar y suplir esas necesidades. Así
mismo, se debe realizar una inducción por parte del MINCETUR a las
regiones en cuanto al tema de cadenas productivas y metodología de
clusters. También cabe señalar los problemas relativos al acceso al
crédito, mecanismos que el Gobierno Nacional debería afinar para
ofrecer a las Pymes alguna solución de acceso al capital de trabajo
y al crédito para desarrollar proyectos vinculados a los productos
señalados por el PERX.
9.2. Instalación del CERX – Comité Ejecutivo Regional de
Exportaciones
Esta instancia podría ser presidida por el sector privado y tendría
por objetivos fortalecer las capacidades de la comunidad
empresarial frente a la demanda internacional, mediante el
desarrollo de actividades regionales que garanticen la orientación
de la región hacia los mercados internacionales y el
fortalecimiento de la cultura exportadora. Su liderazgo, iniciativa
y gestión son críticos para el éxito del PERX.
El CERX se constituiría en el interlocutor de la región con el
Gobierno Nacional y es quien diseñaría y operaría el PERX,
canalizaría las diferentes inquietudes a los responsables,
presentaría los proyectos de las mesas de producto y buscaría
financiamiento. Asimismo, sería el responsable de monitorear el
cumplimiento de los objetivos del PERX y que estos sean tenidos en
cuenta por el Plan de Desarrollo Regional, pero además que haya
coherencia entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el
desarrollo de las actividades productivas; serviría también de
apoyo a los objetivos del MINCETUR y PROMPEX en la región, en
particular en la promoción de una cultura exportadora y en la
difusión de la información comercial, del sistema de inteligencia
de mercados y de las oportunidades comerciales, identificaría y
difundiría las oportunidades de inversión en la región al gobierno
central y a la comunidad internacional.
Integrarían el CERX todas las empresas, universidades,
instituciones de servicios y entidades de los gobiernos regionales
y distritales que deseen impulsar la actividad exportadora de la
región. Contaría con un órgano ejecutivo que podría denominarse
Secretaría Ejecutiva.
La Secretaría Ejecutiva tendría por principal función el diseño y
ejecución de un Plan de Acción y estaría conformada por los
empresarios líderes de la región, con trayectoria exportadora o con
potencial exportador, un representante de la Cámara de Comercio de
la capital regional, dos representantes de gremios (si los hay) y
un representante de las universidades de la Región, cuya
institución haya sido designada por el MINCETUR como coordinadora
regional para promover la educación en negocios internacionales.
Por parte del sector público regional asistirá la máxima autoridad
regional (quien podrá delegar en su gerente de desarrollo
económico) y otros directores generales vinculados con la actividad
exportadora. Los alcaldes distritales podría participar en calidad
de miembros honorarios. Los miembros de la Secretaría Ejecutiva
serían designados por el Gobierno Regional mediante resolución y se
constituirían en el interlocutor regional con el MINCETUR. El CERX
debe ser presidido por uno de los empresarios más destacados de la
región, con capacidad de liderazgo y convocatoria.
Se debe resaltar que la participación y liderazgo del sector
privado es crítica en este tipo de estrategias. Los Gobiernos
nacional y regional lo que hacen es poner a disposición del sector
privado su voluntad de facilitar un marco de cooperación proactivo
al PERX. Pero son los empresarios quienes deben proponer proyectos,
planes y estrategias y aprovechar este contexto.
El CERX desarrolla un Plan de Acción en dos ámbitos: el PERX y el
Plan de Acción en materia de Competitividad.
9.3. Las mesas sectoriales o de producto
El PERX se debe concretar en mesas sectoriales que están
constituidas por empresarios de los productos que el PERX
identificó (ej: alcachofa, conchas de abanico). Las mesas de
producto tienen como objetivo fortalecer las cadenas regionales y
los clusters respectivos, evaluar los inconvenientes e
ineficiencias que se presentan en la cadena y el cluster con el
objetivo de formular posibles soluciones (proyectos). A esta mesa
asisten los diferentes eslabones de la cadena productiva, los
representantes de los sectores de apoyo del cluster (embalaje,
sanitario, etc) y los funcionarios del sector público que tienen
que ver con las ineficiencias y problemas detectados. La mesa es
liderada por un empresario (el empresario líder del producto que se
trate).
Las mesas son convocadas por el sector privado, aprueban su
reglamento y su plan de trabajo. La primera etapa consiste en
definir el producto y su estrategia .
A partir de esta decisión, se debe construir una visión compartida
de la cadena productiva (del cluster si es el caso) y elaborar un
diagnóstico en cuanto a problemas e ineficiencias de la cadena (o
cluster). Elaborado ese diagnóstico se construye una matriz de
compromisos donde se asignan claramente los responsables de
cumplirlos, pues habrá problemas que competen a los empresarios y
problemas que competen al gobierno nacional o al gobierno regional.
Esta matriz da lugar a un acuerdo de competitividad entre los
diferentes actores públicos y privados que es suscrito por las
máximas autoridades: MINCETUR, Gobierno Regional, gremios o
empresarios del sector. El cumplimiento de estos compromisos
suscritos en el Convenio se revisan periódicamente (por lo menos
cada 6 meses) en reuniones de seguimiento al PERX a la cual se
recomienda la asistencia del Ministro de Comercio, la Autoridad
Regional y el CERX.
De las mesas de producto surgen proyectos que requieren
financiamiento. En este caso el CERX debe apoyar a la mesa en la
consecución de recursos que en muchos casos pueden provenir de
cooperación técnica o de fórmulas de cofinanciamiento con entidades
que promueven el desarrollo empresarial. Las experiencias
internacionales demuestran que sólo en la medida en que haya
financiamiento para los proyectos que se planteen en las mesas de
producto, se motivará la presencia empresarial. De allí la
importancia que el Gobierno Nacional y Regional tengan prevista una
política apoyo o promoción para los proyectos que surjan de las
mesas de producto. Se deberán tener en cuenta la disponibilidad y
buena voluntad que hoy en día tienen las entidades multilaterales y
ONGs para otorgar recursos de cooperación técnica internacional a
proyectos de desarrollo empresarial en cabeza de gremios y sectores
productivos.
9.4. Instancia regional de competitividad.
Esta Instancia tiene a su cargo desarrollar la competitividad
sistémica de la Región en función del PERX. En este sentido la
Región debe definir las líneas de fuerza que determinarán su Plan
de Acción (infraestructura, capacitación, educación,
telecomunicaciones, financiamiento, inversiones,
internacionalización, etc) y establecer para cada una de ellas sus
objetivos de corto, mediano y largo plazo. Esta instancia es
liderada por el sector público pero tiene asiento el sector
privado, representado por el CERX.
9.5. Las mesas transversales
Mejorar el ambiente para los negocios se concreta en mesas de
trabajo transversales, llamadas así porque sirven o apoyan a todos
los sectores productivos (ej: facilitación de comercio,
infraestructura y logística, cultura exportadora, promoción de
inversiones, capacitación laboral, capital humano, gerencia, etc).
Estas mesas tendrán como objetivo fortalecer las ventajas
competitivas regionales y son lideradas por un miembro del sector
público de alto nivel en el tema de que se trate. Por ejemplo: en
el tema de educación debe estar el Director Regional de Educación.
Los Ministerios de las diversas áreas deberán asignar a una oficina
la responsabilidad de recibir las solicitudes de las regiones que
sean transmitidas por el CERX. De estas solicitudes se rendirá
cuenta en los encuentros que se programen para hacer el seguimiento
al PERX, cuando se reúnen las autoridades nacionales con las
regionales y el CERX.
De estas mesas también surgen proyectos que en general deben ser
financiados por los gobiernos nacional o regional, dado el carácter
público y la magnitud del proyecto; sin embargo, debe buscarse la
activa participación del sector privado a través de concesiones u
otras formas operativas. Habrá que analizar, además de las
posibilidades del presupuesto nacional y del regional lo siguiente:
i) la capacidad de los gobiernos regionales en términos de plantear
proyectos ii) la disponibilidad y capacidad fiscal para financiar
los proyectos que surjan con ocasión del PERX; y, iii) la capacidad
y el espacio fiscal del Gobierno Nacional para apoyar los
PERX.
9.6. Otros temas del CERX
El CERX adicionalmente puede promover diferentes acciones de
cultura exportadora en asociación con el MINCETUR: consultorio de
negocios internacionales y competitividad, la semana exportadora,
programas que premien el emprendimiento, programas de exportación
de Mypes, son algunos ejemplos que se han desarrollado en otros
países y que encuentran apoyo en los organismos internacionales y
ONGs.
9.7. Las Redes
Se debe hacer mención aquí a los diferentes tipos de redes o
plataformas tecnológicas que pueden apoyar a las diferentes mesas.
En otros países estas redes se originan en los sectores o regiones
más avanzados y de allí se extienden a los actores menos
privilegiados haciendo buen uso de las tecnologías de información y
comunicaciones (TICS).
9.8. Monitoreo y evaluación del Plan Operativo del Producto
El proceso de implementación y seguimiento del POP estará a cargo
del Comité Ejecutivo Regional de Exportaciones, CERX, cuya
estructura organizacional brindará soporte y seguimiento a todas
las acciones estratégicas contempladas. El CERX deberá promover la
conformación de una mesa de trabajo de la Alcachofa, que será la
responsable de coordinar con los agentes involucrados el desarrollo
de las actividades previstas en el POP.
En términos generales los responsables de la implementación,
evaluación y seguimiento se reunirán periódicamente para discutir
en forma participativa y con espíritu de colaboración los avances
del Plan de acuerdo a los indicadores establecidos. En estas
sesiones se propondrán los ajustes que fueran necesarios para
cumplir con la visión de la cadena productiva.
ANEXOS
Anexo 1. Mapa de flujos económicos en la región y con otras
regiones.
Anexo 2. Articulación entre la planificación y el monitoreo y
evaluación.
Anexo 3. Diagnóstico regional.
Anexo 4. Informe del taller de elaboración del PERX, programa y
lista de participantes.
Anexo 5. Programa y lista de participantes de la reunión de
validación.
Anexo 6. Entrevistas y contactos realizados.
Anexo 7. Acrónimos.
Anexo 8: Bibliografía.
Distribución de Tierras
Fuente PROMPEX, Ubigeo 2002
Sobre la base de 49 productos que representan el 99.93% del valor
total exportado
Elaboración Málaga-Webb & Asociados
**Estimado por CUANTO, Perú en números 2003
Fuente INEI
Boletín Mensual de Comercio Exterior N° 11-2003, MINCETUR
Plan Estratégico Nacional Exportador 2003 – 2013. p. 7, marzo 2003,
MINCETUR
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas.
Otros países han puesto énfasis en cursos de capacitación en
gestión de desarrollo regional
Ley de demarcación y organización territorial, Ley de presupuesto
participativo y Ley de promoción de la inversión
descentralizada.
El documento completo de la caracterización de la Región figura en
anexo adjunto
Fuente: www.naturalresources.org
Fuente: www.naturalresources.org
Fuente: www.portalagrario.gob.pe
INEI 2002
La teledensidad mide la penetración telefónica.
Para efectos del PERX se efectuó un taller de Planeamiento
Estratégico en Ancash; los participantes directos son quienes
tuvieron participación presencial en los talleres de trabajo y
participantes indirectos quienes a través de las entrevistas
realizadas o las encuestas completadas dieron su opinión sobre los
alcances del PERX de Ancash.
Priorización de las Regiones: Presentación sobre Metodología de
Priorización de las Regiones, Málaga Webb & Asociados y BG
Consulting, enero 2004
Ver el Diagnóstico Regional que forma parte de este documento en el
Anexo.
En el Plan Estratégico Regional de Exportaciones de Arequipa se ha
planteado como estudio complementario el diseño y elaboración del
Mapa Exportador de la Región. Los Términos de Referencia pueden
aplicarse a la Región Ancash.
La focalización de la estrategia por producto. Desde este punto de
vista la oferta exportable del Perú se caracteriza, en primer
lugar, por estar compuesta principalmente por bienes primarios de
bajo valor agregado y, en segundo lugar, por estar concentrada en
unos pocos productos y en pocas empresas exportadoras. Es necesario
en este punto definir con el gobierno las estadísticas de comercio
exterior y acordar qué se entiende por no tradicional y
tradicional. De esta definición dependerá el concepto de valor
agregado.
Agregar valor puede darse de varias maneras: integrando la cadena
productiva, es decir produciendo los insumos, los bienes
intermedios y el bien final, o teniendo presencia en la cadena de
valor del producto, esto es, desarrollando la comercialización, la
marca y la distribución hasta el consumidor final en los mercados
extranjeros. Estas dos estrategias pueden ser válidas en el caso de
la agroindustria peruana, pero hay que tener claridad en cuanto al
objetivo del plan para desarrollar en consecuencia las
estrategias.
En cuanto a la estrategia del PERX existen varias opciones de
especialización que se deben tratar de focalizar en los
objetivos:
1. La región puede decidir diversificar la oferta exportable, es
decir generar nuevos productos para los mercados actuales.
2. La región puede decidir aumentar la oferta exportable de los
productos actuales en los mercados actuales (profundización)
3. La región puede decidir diversificar mercados con la oferta
exportable actual
4. La región puede decidir diferenciar su producto en los mercados
actuales (diferenciación)
5. La región puede decidir diversificar productos y diversificar
mercados (bastante complejo...)
Teniendo en cuenta la estructura exportadora del Perú que se ha
especializado en unos pocos productos primarios y dado el bajo
nivel de industrialización, parecería lo más eficiente optar por
las estrategias 3 y 4, esto es diversificar mercados con aquellos
productos exitosos y agregar valor a la cadena de esos
productos.
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Fuente: Cuanto. Perú en números 2003 (base INEI)
Construcción
Servicios
Agricultura
Pesca
Minería
Manufactura