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Yo meApunto
Scipión Llona 350 MirafloresLima 18, Perú
Teléfono: (511) 204-8020Anexo: 1276 / 1822
CopyrightConsejo Nacional de Política CriminalDirección General de Política Criminal y Penitenciaríahttp://www.minjus.gob.pe/
POLÍTICA NACIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES
AREQUIPA 2017 - 2021
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINALDirección General de Política Criminal y Penitenciaria
PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONALFRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES
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- 20
21
- Una estrategia integral paracontrolar y reducir la criminalidad -
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
RED INSTERINSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN LOCAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES, AREQUIPA 2017-2021
Scipión Llona N° 350, Miraflores, Lima 18Teléfonos (+511) 204-8020www.minjus.gob.peTiraje: 500
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No. 2017- 03405Primera Edición Enero 2017
Impreso en:Burcon Impresores y Derivados S.A.C.RUC: 20451601653Francisco Lazo 1924 – Lince, LimaTelef: 470-0123
PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES, AREQUIPA 2017-2021
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Sra. María Soledad Pérez TelloMinistra de Justicia y Derechos Humanos
Presidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)
Sr. Edgar Carpio MarcosViceministro de Justicia
Sr. Víctor Manuel Quinteros MarquinaDirector General de la
Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)
EQUIPO RESPONSABLE
Sr. Beyker Chamorro LópezDirector (e) de Política Criminal
Eliana Carbajal Lovatón (Coordinación)Janet Carolina Sicha Juárez
Félix Adolfo Cruz MoraValery Raúl Romero PalaciosNoemi Margoth Velarde Vila
RED LOCAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES, AREQUIPA 2017-2021
• Defensoría del Pueblo Oficina Defensorial de Arequipa
• Gobierno Regional de Lambayeque Comité Regional de Seguridad Ciudadana- CORESEC Gerencia Regional de Educación Gerencia Regional de Salud UGEL Arequipa
• Instituto Nacional Penitenciario – INPE Dirección Regional Sur Arequipa
• Ministerio de Educación Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo- PRONABEC
• Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Arequipa
• Ministerio de Salud Red Salud Arequipa – Caylloma
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías- Oficina
Regional Arequipa
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Programa “Jovenes Productivos” Programa “Impulsa Perú” Programa “Trabaja Perú”
• Ministerio del Interior Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – Oficina Regional III Sur
• Ministerio Público Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores de Arequipa Programa de Prevención “Jornada de acercamiento a la población y puntos calientes”• Municipalidad Provincial de Arequipa Gerencia de Seguridad Ciudadana Gerencia de Administración Tributaria Gerencia de Transporte Urbano y Circulación Vial
• Presidencia de Consejo de Ministros Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y Minería- Oficina Regional de Arequipa Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL
• Poder Judicial Corte Superior de Justicia de Arequipa Centro Juvenil de Servicio de Orientación al Adolescente - SOA Arequipa
• Policía Nacional del Perú Región Policial de Arequipa
• Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC Programa Acceso de la Población a la Identidad
• Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs Oficina Descentralizada de Arequipa
• Universidad Nacional San Agustín de Arequipa Facultad de Psicología
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
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CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO . .……..……..……..… ........................................................................ 11
I. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE AREQUIPA FRENTE A LOS DELITOS
PATRIMONIALES …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….13
1. Información Sociodemográfica .……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….13
1.1. Descripción Geográfica..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….13
1.2. Población …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….13
2. Situación de los delitos contra el patrimonio en la provincia
de Arequipa ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….13
2.1. Victimización …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…… 14
2.2. Percepción de inseguridad ciudadana ……..……..……..……..……..……..……..……..…….16
2.3. Nivel de Denunciabilidad por delitos .……..……..……..……..……..……..……..……..…….17
3. Factores de riesgos locales asociados a la criminalidad ..……..……..……..……..…….21
3.1. Eje estratégico N° 1: Factores que predisponen la existencia de un sujeto
motivado para cometer un delito .……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….21
3.1.1. Consumo problemático de sustancias tóxicas ..……..……..……..…….21
3.1.2. Convivencia en comunidad en riesgo …..……..……..……..……..……..……23
3.1.3. Expectativa Laboral Deficiente ..……..……..……..……..……..……..……..……24
3.2. Eje estratégico N° 2: Factores que alientan la oportunidad de cometer
un delito …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……25
3.2.1. Víctima Vulnerable …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……25
3.2.2. Administración de justicia no efectiva ..……..……..……..……..……..……26
3.2.3. Mercados Ilícitos ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……27
3.3. Eje estratégico N° 3: Medios que facilitan la comisión del delito…..……34
3.3.1. Acceso ilegal de armas de fuego .……..……..……..……..……..……..……..……34
3.3.2. Deficiente control de vehículos motorizados…..……..……..……..……35
3.3.3. Débil cultura de seguridad de las TICs e información ..……..……36
4. Factores que dificultarían o limitarían la implementación del Plan Local..……37
II. ACTORES ESTRATÉGICOS VINCULADOS AL PLAN LOCAL ……..……..……..……..……39
III. ACCIONES ESTRATÉGICAS INTERINSTITUCIONALES ..……..……..……..……..……..…….41
1. Metodología para selección de acciones interinstitucionales …..……..……..…….41
1.1 Criterios de selección y priorización de acciones interinstitucionales 41
2. Acciones interinstitucionales del Plan Local ..……..……..……..……..……..……..……..……43
2.1. Atención al consumo problemático de sustancias tóxicas …..……..……..……44
2.2. Apoyo a la convivencia de los ciudadanos en un ambiente seguro ……44
2.3. Promoción de la inserción en el mercado de trabajo …..……..……..……..……44
2.4. Reducción del riesgo de la victimización patrimonial …..……..……..……..……45
2.5. Control y desarticulación de mercados de bienes ilícitos y de dudosa
procedencia. …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……45
2.6. Consolidación de un modelo de administración de justicia..……..……..……45
2.7. Limitación al acceso, circulación y uso injustificado, indebido e ilegal de
armas de fuego..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……46
2.8. Dificultar el uso de vehículos como instrumento para la comisión de
delitos patrimoniales…..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……46
2.9. Control y protección de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……46
PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS
PATRIMONIALES 2017-2021 .……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……49
ACCIONES INTERINSTITUCIONALES DE IMPACTO ..……..……..……..……..……..……..……..…….61
I. Selección e implementación de las acciones de impacto .……..……..……..……..……62
1. Modelo de selección de las acciones interinstitucionales de impacto ..……62
2. Marco de priorización de acciones interinstitucionales a implementarse 62
METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y REPORTE ..……..……..……..……..……..……..……..……..…….71
I. Metodología de seguimiento y reporte …..……..……..……..……..……..……..……..……..……72
1. Etapas de la metodología de seguimiento y monitoreo ..……..……..……..……..……72
1.1. Comunicación y conformación de equipo de trabajo.……..……..……..……..……72
1.2. Planificación de la acción interinstitucional ..……..……..……..……..……..……..……73
1.3. Implementación de la acción interinstitucional ..……..……..……..……..……..……76
1.4. Evaluación de resultados ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……76
1.5. Ajustes a la acción y planificación de réplica.……..……..……..……..……..……..……76
ANEXO 1 ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……77
ANEXO 2 ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……79
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
RESUMEN EJECUTIVO
La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales (PNFDP), aprobada por el Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo 006-2014-JUS del 12 de julio de 2014, tiene como objetivo principal el control y reducción de los delitos patrimoniales, a través de la disminución de los factores de riesgo asociados a su comisión, las oportunidades que los posibilitan, así como el medio que lo facilitan.
La citada Política constituye el principal instrumento de gestión a nivel nacional para hacer frente a la criminalidad relacionada a los delitos patrimoniales, pues establece lineamientos generales y específicos que permiten alinear las estratégicas de los sectores y entidades vinculadas a la prevención, investigación y sanción de los delitos patrimoniales así como a la ejecución de penas y medidas de seguridad. Este instrumento contiene una estrategia integral para la prevención, control y sanción del delito, la misma que permite promover intervenciones conjuntas orientadas a la disminución de los factores de riesgo social que inciden en conductas delictivas.
La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales (PNFDP) promueve la disminución de los factores de riesgo identificados en tres ejes estratégicos:
• Eje Estratégico 1: Reducir factores que predisponen la existencia de un sujeto motivado para la comisión del delito
• Eje Estratégico 2: Reducir factores que alientan la oportunidad de la comisión del delito • Eje Estratégico 3: Reducir acceso a medios que facilitan la comisión de delito
La implementación de la Política Nacional es constante y progresiva y se efectúa a través de estrategias nacionales y locales que atienden a las características de la criminalidad patrimonial en el país y en las distintas localidades.
En ese marco y en atención a la implementación de la Política Nacional, se ha elaborado el “Plan Local de Articulación Interinstitucional frente a los Delitos Patrimoniales, Arequipa 2017-2021”, instrumento de gestión elaborado en base a los lineamientos generales de la Política, que establece el compromiso de implementación de acciones interinstitucionales para abordar la problemática de la criminalidad patrimonial en la provincia de Arequipa, basándose en un análisis crítico de la realidad y en la identificación de procedimientos de mejora que contribuyan con la disminución de los factores asociados a la criminalidad. Cabe precisar que las acciones interinstitucionales están orientadas principalmente a la prevención, control y reducción de los delitos de robo, hurto, extorsión y estafa, por ser éstos los más recurrentes y de mayor incidencia.
El Plan Local de Arequipa ha sido elaborado con la participación de representantes de entidades gubernamentales y no gubernamentales vinculadas a los ejes de la Política Nacional, quienes conforman la Red Local de Arequipa frente a los delitos patrimoniales, siendo la Municipalidad Provincial de Arequipa la entidad que lideró su diseño con la asistencia técnica de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Siendo así, mediante el desarrollo de talleres metodológicos, se logró alinear los esfuerzos de los operadores miembros de la Red Local, quienes respondieron y actuaron en forma coordinada para establecer acciones interinstitucionales, estrategias e iniciativas, con miras a reducir los delitos patrimoniales en dicha provincia.
La implementación y evaluación de dicho plan estará a cargo de la Red Local de Arequipa frente a los delitos patrimoniales, liderada por la Municipalidad Provincial de Arequipa, siendo la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la entidad que brindará la asistencia técnica correspondiente y efectuará el seguimiento y monitoreo respectivo.
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
23.6% 27.1% 22.2% 15.9% 11.2%
Infantil(0-14 años)
Joven(15-29 años)
Adulto Joven(30-44 años)
Adulto(45-59 años)
Mayor(60 a más años)
I. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE AREQUIPA FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES
1. Información Sociodemográfica
1.1. Descripción Geográfica
La provincia de Arequipa está distribuida en 29 distritos y es una de las ocho provincias que conforman la región de Arequipa. Limita por el norte con la provincia de Caylloma, por el este con el Departamento de Puno y el Departamento de Moquegua, por el sur con la provincia de Islay y por el oeste con la provincia de Camaná.
1.2. Población
La población estimada de la provincia de Arequipa es de 969 284 habitantes1, siendo el 50.4% mujeres y el 49.6% hombres. La mayor cantidad del grupo poblacional está conformado por jóvenes de 15 a 29 años de edad, grupo que representa el 27.1%, seguido de la población infantil de 0 a 14 años de edad, que representa el 23.6%.
Gráfico N° 01Población Proyectada según grupos de edad, 2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2015.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2. Situación de los delitos contra el patrimonio en la provincia de Arequipa
Existen múltiples indicadores para medir la inseguridad y la violencia asociada a la criminalidad. Para el presente diagnóstico, los indicadores que permitirán aproximarnos al estado situacional de la delincuencia en la provincia de Arequipa en los últimos años, son la victimización, la percepción de inseguridad y el nivel de denunciabilidad.
1. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2015.
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
2.1. Victimización
El fenómeno de la victimización se mide a través de la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (antes Encuesta Nacional de Programas Estratégicos), instrumento que permite conocer si la población de 15 y más años de edad, ha sido víctima de algún hecho delictivo en los últimos doce meses2. Esta encuesta cobra gran importancia debido a que permite obtener datos más próximos a la realidad, pues reporta tanto la criminalidad visible como la criminalidad oculta, refiriéndose esta última a aquellos hechos delictivos que no han sido denunciados ante las autoridades competentes.
En la región Arequipa en el año 2015, la victimización ciudadana por delincuencia fue de 31.2%, superando el promedio nacional que en dicho año representó el 30.8%.Respecto de la ciudad de Arequipa, los datos revelan que en los últimos cinco años, entre el periodo 2011 al 2015, la victimización ciudadana por delincuencia, en términos generales, ha reducido, pasando del 40.2% en el año 2011 al 34.4% en el año 2015, lo que significa un descenso de más de cinco puntos porcentuales; sin embargo, pese a dicho descenso, se observa que la victimización de la ciudad de Arequipa, en el año 2015, superó el promedio nacional de victimización según ciudades de 20 mil a más habitantes, que representó el 33.5%.
De lo precedente se desprende que en la ciudad de Arequipa durante el año 2015, 34 de cada 100 personas de 15 a más años de edad, fueron víctimas de algún hecho delictivo.
Gráfico N° 02Evolución del estado de la victimización por delincuencia en la ciudad de Arequipa, 2011 – 2015
(%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
2. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N°2, Junio de 2016.
Promedio ciudades más de 20 habitantes Ciudad de Arequipa
2011 2012 2013 2014 2015
40.238.2 36.8
33.7 34.4
33.533.1
38.839.4
43.4
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Resulta preocupante que del porcentaje de víctimas de delitos en la ciudad de Arequipa durante el año 2015 (34.4%), sólo el 16.7% denunció dichos hechos delictivos ante las autoridades competentes, es decir, únicamente 16 de cada 100 personas de 15 años a más víctimas de un delito, en zona urbana interpusieron la denuncia correspondiente. De ello se desprende que la cifra negra en la ciudad de Arequipa en el año 2015, fue de 83.3 %, es decir, ante este alto porcentaje de casos, no se generó ninguna investigación para sancionar la comisión del hecho delictivo.3
Sobre el particular, se advierte que los motivos por los que las personas víctimas de delitos no interponen las denuncias correspondientes, son diversos. En ese sentido, se observa que los principales motivos de la no denuncia en ciudades de 20 mil a más habitantesdurante el año 2015 fueron: i) desconocimiento del delincuente (29.1%); ii) sensación de pérdida de tiempo (28.2%); iii) sensación de poca importancia del delito (22.7%); iv) desconfianza en la policía nacional (11.5%); entre otros.
Gráfico N° 03Motivo de no denuncia de un hecho delictivo en ciudades de 20 mil habitantes, 2015
(%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
De lo precedente, se advierte que resulta necesario implementar mecanismos que faciliten el proceso de denuncia, de tal manera que la interposición de la misma no sea considerada una pérdida de tiempo. Asimismo, es importante concientizar a la ciudadanía sobre la necesidad de denunciar los delitos, pues a pesar de que en muchos casos no se recupere el bien sustraído o se capture al agresor, las denuncias conducirían, además de reducir el índice de cifra negra, a conocer mejor la dinámica del fenómeno delictivo, lo cual permitirá que las entidades competentes elaboren estrategias más efectivas para combatir la delincuencia.
Desconoce al delincuente
Es una pérdida de tiempo
Delito de poca importancia
No se consumó el hecho
Desconfía de la Policía
Por miedo a represalias
Otros
29.1
28.2
22.7
11.5
9.5
5.3
6.0
3. Instituto Nacional De Estadística E Informática (INEI). Encuesta Nacional de Programas Presupuestales ENAPRES.
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
2.2. Percepción de inseguridad ciudadana
El fenómeno de la percepción de inseguridad ciudadana se mide a través de la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (antes Encuesta Nacional de Programas Estratégicos), instrumento que permite conocer aquella sensación de la población de ser víctima de algún hecho delictivo en cualquier lugar en los últimos doce meses4.
Al respecto, la población de la ciudad de Arequipa considera que el problema de la delincuencia no se ha reducido en los últimos años, por el contrario, cree que ha ido incrementándose paulatinamente. Dicha situación se refleja en los índices de victimización de la ciudad de Arequipa, que durante el periodo 2012 a 2015, han superado el promedio nacional. Cabe precisar que en el año 2015 la percepción de inseguridad en la ciudad de Arequipa fue de 93.7%, es decir, 93 de cada 100 personas de 15 años a más de zonas urbanas consideraron que en los siguientes 12 meses iban a víctimas de algún hecho delictivo.
Gráfico N° 04Evolución del estado de la percepción de inseguridad ciudadana en la ciudad de Arequipa, 2011 – 2015
(%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Sobre el particular es necesario señalar que los altos porcentajes de percepción de inseguridad son consecuencia de diversos factores, entre ellos los medios de comunicación, sin embargo resulta necesario tenerlos en consideración, pues constituye un importante indicador que permite conocer la sensación de las personas respecto a su seguridad en la ciudad e inferir que la seguridad ciudadana es una de las principales demandas de la ciudadanía que debe ser atendida prioritariamente por el estado.
Promedio ciudades más de 20 habitantes Ciudad de Arequipa
2011 2012 2013 2014 2015
87.8
86.786.3
89.1
87.1
89.7
91.5
93.3 93.193.7
4. Instituto Nacional De Estadística E Informática (INEI). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N°2, Junio de 2016.
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
2.3. Nivel de Denunciabilidad por delitos
La denunciabilidad procura contabilizar los actos delictivos que efectivamente se han cometido y que han sido denunciados, ya que se basa en las denuncias que ingresaron a las dependencias policiales, las cuales han sido presentadas por las víctimas de los delitos o por otras personas. Cabe resaltar que el número de denuncias por la comisión de delitos resulta ser baja respecto del total de delitos que se cometen, puesto que, como se evidencia anteriormente, la comisión de delitos es mucho más alta que la cantidad de denuncias. Esta última situación es corroborada por los datos estadísticos nacionales que demuestran que en el año 2015, sólo el 13. 6% del total de personas de 15 y más años de edad que fueron víctimas de algún hecho delictivo, realizó la denuncia5.
Respecto de la denunciabilidad en la provincia de Arequipa, según información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) basada en la información de la Policía Nacional del Perú, se observa que en el año 2015 se registraron 14 863 denuncias por la comisión de delitos, cifra que representó el 82.5% del total de denuncias registradas a nivel de la región de Arequipa, esto es, 18 017 denuncias. Ello evidencia que en el año 2015, Arequipa fue la provincia con mayor número de denuncias a nivel de la región.
Ahora bien, la región de Arequipa durante el periodo 2011 al 2015, ha registrado una tendencia de alza de las denuncias por la comisión de delitos, siendo la tercera región con mayor cantidad de denuncias a nivel nacional, después de Lima y Callao6.
La provincia de Arequipa, en el periodo 2011 al 2015, ha seguido la tendencia de alza de la región, pues, mientras que en el año 2011 se registraron 10 324 denuncias, en el año 2015 se registraron 14 863 denuncias, advirtiéndose, en dicho periodo, un incremento de 43.9% de denuncias.
Gráfico N° 05Evolución de las denuncias por comisión de delitos en la provincia de Arequipa, 2011 -2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de la Policía Nacional del Perú. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Región de Arequipa Provincia de Arequipa
2011 2012 2013 2014 2015
12762
80.9%83.2%
83.4%
81.7%82.5%
1032411280
11820
1353714863
13556
Incremento de 43.9%
14167
16576
18017
18
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
De otro lado, un gran porcentaje (más del 60%) de las denuncias registradas por las dependencias policiales en la provincia de Arequipa, son denuncias por la comisión de delitos contra el patrimonio, las cuales se han incrementado de forma sostenida en los últimos años. No obstante, entre los años 2011 al 2015, el nivel de impacto de estos delitos sobre el total de denuncias en la provincia de Arequipa se ha reducido ligeramente, pues mientras que en el año 2011 las denuncias por delitos contra el patrimonio representaron el 75.5% del total de denuncias registradas en la provincia, en el año 2015 representaron el 63.7%.
Lo descrito anteriormente resulta positivo, sin embargo cabe precisar que en el año 2015 en relación con el año 2014, el porcentaje que representó las denuncias por delitos contra el patrimonio se incrementó en 3 puntos porcentuales, lo que significa que se debe aplicar las medidas estratégicas para seguir la tendencia de descenso de estos delitos.
Gráfico N° 06Impacto del total de denuncias por comisión de delitos contra el patrimonio en la Provincia de
Arequipa, 2011-2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de la Policía Nacional del Perú. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Total de denuncias Total de denuncias por delitos contra el patrimonio
1032411280
11820
13537
14863
VALOR(75.5%)
VALOR(68.8%)
VALOR(66.2%)
VALOR(60.7%)
VALOR(63.7%)
2011 2012 2013 2014 2015
5. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Encuesta Nacional de Programas Presupuestales – ENAPRES (Ciudades de 20 mil a más habitantes)
6. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Policía Nacional del Perú.
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
Los datos precedentes muestran que en la provincia de Arequipa, de cada 10 denuncias, 6 son por delitos contra el patrimonio.
En el año 2015, del total de 9 474 denuncias registradas por las dependencias policiales, se observa que el hurto7 es el delito más denunciado dado que representa el 59.6%, seguido por el delito de robo8 que representa el 27.1%. Ambos delitos son los que más afectan a la población y generan mayor sensación de inseguridad, toda vez que representan aproximadamente el 86% del total de los delitos contra el patrimonio denunciados. Esta situación revela la necesidad de diseñar e implementar acciones estratégicas que contribuyan con la prevención, control y reducción de los robos y hurtos que por su gran incidencia, aunque sean etiquetados como delitos menores o de baja intensidad, vienen generando gran impacto negativo sobre la seguridad ciudadana.
Cabe resaltar que las denuncias por estafa y extorsión, si bien se presentan en un menor porcentaje, han logrado posicionarse en la tabla de los delitos contra el patrimonio denunciados, lo cual significa que el índice de denunciabilidad ha aumentado o la comisión de este tipo de delitos se ha incrementado.
Finalmente, se advierte que, en el caso del delito de receptación, éste se presenta en porcentajes poco denunciados, lo que resulta preocupante, pues ello significaría que existe un espacio de impunidad frente a la comercialización de artículos robados y/o hurtados, favoreciéndose la proliferación de mercados ilícitos y tolerando la comercialización de bienes sustraídos.
Gráfico N° 07Denuncias por comisión de delitos contra el patrimonio en la provincia de Arequipa, 2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de la Policía Nacional del Perú. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Hurto
Robo
Usurpación
Estafa y otras defraudaciones
Apropiación ilícita
Daños
Extorsión
Delitos informáticos
Receptación
Abigeato
Fraude en la administración de personas jjurídicas
Otros
5650
2572
512
424
117
72
45
39
21
17
4
1
20
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
Cerro Colorado
Arequipa
José Bustamante y Rivero
Cayma
Paucarpata
Alto Selva Alegre
Socabaya
Yanahuara
Jacobo Hunter
Miraflores
Mariano Melgar
Sachaca
La Joya
Yura
Tiabaya
Characato
Uchumayo
Yarabamba
Chiguata
Sabandia
Vitor
San Juan de Siguas
Santa Rita de Siguas
San Juan de Tarucani
Pocsi
2272
1296
1766
1265
1225
1175
1163
778
640
521
520
404
359
233
147
102
81
70
53
41
24
22
20
4
2
Finalmente, es importante observar cuáles distritos de la provincia de Arequipa que presentan mayor número de denuncias por comisión de delitos, ya que ello permitirá identificar las zonas donde se debe priorizar la implementación de determinadas estrategias orientadas a la reducción de los factores de riesgo que inciden en la conducta delictual.
Al respecto se evidencia que en el año 2015 los distritos que registraron mayor número de denuncias por la comisión de delitos de la provincia de Arequipa son: Cerro Colorado que registró 2272 (15%) denuncias, Arequipa que registró 1926 (13%) denuncias y el distrito de José Luis Bustamante y Rivero 1766 que registró (12%) denuncias.
Gráfico N° 08Denuncias por comisión de delitos en la provincia de Arequipa, según distrito 2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de la Policía Nacional del Perú. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
7. Delito contra el patrimonio, por el cual sin usar violencia o amenaza, el sujeto se apodera ilegítimamente de un bien mueble, total o parcialmente ajeno, sustrayéndolo del lugar donde se encuentra. Confrontar: Artículos 185 al 187 del Código Penal.
8. Delito contra el patrimonio, por el cual el sujeto mediante violencia o amenaza, doblega la voluntad de la víctima y se apodera ilícitamente de un bien, mueble total o parcialmente ajeno. Confrontar: Artículos 188 y 189.
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De lo precedente, resulta recomendable que las acciones estratégicas contenidas en el presente documento, sean implementadas prioritariamente en los distritos con mayor número de denuncias por la comisión de delitos.
3. Factores de riesgos locales asociados a la criminalidad
Los factores de riesgo son un conjunto de características relacionadas al núcleo familiar y la sociedad, los mismos que, dentro de un esquema de probabilidad, inciden o posibilitan la manifestación de conductas asociadas al delito.
La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales ha abordado el fenómeno de la criminalidad patrimonial en base a tres ejes estratégicos, uno de los cuales está orientado a la reducción de los factores de riesgo asociados a la comisión del delito. Dicho eje tiene como propósito evidenciar las razones por las que las personas están predispuestas a cometer un delito para así establecer lineamientos con un enfoque sistémico de prevención que permitan su control y reducción. Los otros dos ejes de la Política están referidos a las oportunidades que posibilitan la comisión de delitos patrimoniales y a los medios que los facilitan. Sobre la oportunidad de comisión del delito, la Política ha generado un espacio para identificar aquellas condiciones que se generan en el ambiente o circunstancias que consolidan la predisposición del sujeto motivado para la comisión del delito. Finalmente, el tercer eje identificó aquellos medios o instrumentos que facilitan la comisión del delito y hacen que cada vez el delito patrimonial sea más violento y mejor planificado.
Cabe señalar que si bien los factores de riesgo identificados en cada eje de la Política no son determinantes para la comisión del delito patrimonial, existe una gran probabilidad de que al congregarse dos o más de ellos (un sujeto motivado que identifique la oportunidad para cometer el delito y cuente con medios para hacerlo), se concrete el delito.
En ese marco, la Política ha identificado los siguientes factores de riesgo o causales que motivan a las personas a cometer delitos patrimoniales:
3.1. Eje estratégico N° 1: Factores que predisponen la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito
3.1.1. Consumo problemático de sustancias tóxicas
El consumo de drogas legales e ilegales además de constituir un problema grave de salud pública, es un factor que contribuye con la comisión de un delito9. Según el primer Censo Nacional de la Población Penitenciaria 2016, del total de 583 internos de los Establecimientos Penitenciarios de la región de Arequipa, que nacieron en la región de Arequipa y cometieron delitos contra el patrimonio, el 57.6% consumió alcohol o alguna droga durante las seis horas anteriores a la comisión del delito. Entre las drogas resaltan se encuentran la marihuana y pasta básica de cocaína.
9. El 30.2% de la población de internos del Perú afirman haber tomado alcohol o consumido otras drogas al menos 6 horas antes de cometer el delito. Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, Nueva York.
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Por su parte, el Boletín II sobre adolescentes infractores en el Perú elaborado Observatorio Nacional de Política Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, ha señalado que el 55.3% (1 801) de adolescentes infractores en el Perú, consumió drogas de forma ocasional (18.6%), temporalmente (26.7%) o de manera dependiente (10%), siendo la marihuana el tipo de droga más consumido por éstos.10
Ahora, según IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria, los estudiantes de escuelas privadas consumen 40% más drogas legales, ilegales y médicas que sus pares de colegios públicos. Además, por cada 100 estudiantes de colegios públicos que consumen alcohol y tabaco, existen 153 estudiantes de escuelas privadas que también hacen uso de estas sustancias. Sobre ellos, por cada 100 alumnos de escuelas públicas que usan sustancias ilegales, existen 131 estudiantes de colegios privados que también las consumen, principalmente marihuana11.
Asimismo, según el estudio realizado en el 2015 por el Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas (Cedro), se advierte que el consumo de marihuana en Arequipa es superior al de Lima, ya que la ciudad de Arequipa el consumo de esta droga llega al 11%, mientras que en Lima Metropolitana al 8.6%12.
Según el Departamento Antidrogas de Arequipa (Depandro), la región Arequipa es una zona de tránsito para la droga destinada a Puno y Tacna, por lo que en esta región la venta es en mayor escala, siendo Cerro Colorado, Paucarpata y Miraflores los distritos donde se efectúa la venta del 50% de las sustancias ilegales que se distribuyen en el mercado local.
En ese mismo contexto, se sostiene que la droga de mayor consumo, entre los menores de edad, es la marihuana, por ser la más barata en el mercado. Igualmente, la Pasta Básica de Cocaína (PBC) y el Clorhidrato de Cocaína, son también de libre disposición, ya que se ha incrementado el fácil acceso a través de la compra por “delivery” y “vía Internet”. Estas nuevas modalidades consisten en contactar por teléfono o redes sociales al proveedor o “dealer” y pactar un lugar de encuentro para la entrega inmediata de la mercadería ilegal, de forma sutil y rápida. Esta forma de transacción para obtener drogas, genera una sensación de “seguridad” en cuanto a la transacción, lo cual incrementa peligrosamente el consumo por parte de los adolescentes y jóvenes13.
En el ámbito antes descrito, es importante generar acciones y estrategias para hacer frente a las diversas formas que facilitan el acceso de drogas, pero también es importante realizar un trabajo integral y conjunto en la prevención y rehabilitación del consumo de las mismas.
10. Observatorio Nacional de Política Criminal. “¿Cómo son los adolescentes infractores en el Perú?”, Boletín II- 2016.11. Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin drogas (DEVIDA). IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de
Drogas en Estudiantes de Secundaria, 2012.12. Centro de Información y Educación para la prevención del abuso de drogas (CEDRO). El problema de las drogas en
el Perú, 2015.13. Cfr. Centro de Información y Educación para la prevención del Abuso de Drogas (CEDRO). El problema de las drogas
en el Perú 2015, Lima, pp. 66.
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Sobre este punto, la Política Nacional plantea los siguientes lineamientos que deben tenerse en cuenta para reducir el factor de riesgo relacionado al consumo problemático de sustancias tóxicas:
Lineamiento General N° 1:Atención al consumo problemático14 de sustancias tóxicas, con énfasis a la población en riesgo y adolescentes, a través de la prevención, detección y tratamiento efectivo.
Lineamientos específicos: • Atención de la salud pública, con énfasis en el combate al consumo
problemático de sustancias tóxicas.• Desaliento y estrategias que restrinjan la micro comercialización de drogas
a nivel local • Control efectivo del mercado legal de bebidas alcohólicas y fármacos, con
especial atención en la prohibición de venta a menores de edad.
3.1.2. Convivencia en comunidad en riesgo
Los espacios públicos con alto nivel de deterioro, descuido, abandono, contaminación, deficiente iluminación, entre otros, facilitan la oportunidad de la comisión de delitos contra el patrimonio y acrecientan la percepción del temor e inseguridad en la comunidad, afectando las condiciones de vida, trabajo y desplazamiento seguro, en general, la calidad de vida de las personas.
Si en la provincia de Arequipa existen zonas que son espacios de drogadicción, riñas frecuentes, depósitos de basura, venta ilegal de bebidas alcohólicas o sustancias tóxicas y otras conductas antisociales, dichos lugares podrían convertirse en espacios que influyen y contribuyen negativamente en el desarrollo de los niños, adolescentes y jóvenes, fomentando una cultura de violencia y conductas antisociales.
Por otro lado, la informalidad, si bien no es un detonante de prácticas criminales, sí brinda importantes facilidades para su desarrollo, ya que la comisión de determinados delitos como los robos y hurtos en los paraderos o mercados ilegales, cada día son más frecuentes y comunes.
Sobre el particular, en la ciudad de Arequipa, según la Gerencia de Transporte en el 2016, se ha identificado un incremento de paraderos informales, los mismos que son generados por los transportistas y la tolerancia y consentimiento de los ciudadanos. Asimismo, de la información recogida en los talleres metodológicos, se advierte la existencia de mercados informales ubicados en la plataforma Andrés Avelino Cáceres y en el distrito de Cerro Colorado, siendo este último el mercado denominado “Rio Seco”.
En ese contexto, es importante y urgente la implementación de proyectos, programas, acciones y estrategias orientadas a modificar ciertas condiciones
14. El consumo problemático de sustancias tóxicas se refiere al “consumo perjudicial” y “dependencia”, tal y como se encuentran definidas en la Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y otros Problemas de Salud (CIE), publicada por la Organización Mundial de la Salud (OMS).
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en los espacios públicos a efectos de contribuir con el cuidado, mantenimiento y recuperación de los mismos, disminuyendo de esta manera los factores de riesgo que indicen en la comisión de delitos contra el patrimonio.
Sobre este punto, la Política Nacional plantea los siguientes lineamientos que deben tenerse en cuenta para reducir el factor de riesgo relacionado a la convivencia en comunidad en riesgo:
Lineamiento General N° 2:Apoyo a la convivencia de los ciudadanos en un ambiente seguro, saludable, participativo, inclusivo y democrático.
Lineamientos Específicos: • Fomento a la creación, recuperación y uso de espacios públicos seguros y
saludables. • Promoción del adecuado uso del tiempo libre y una convivencia social
armónica.• Integración de comunidades marginadas para darles acceso a los servicios
sociales y generar oportunidades laborales y educativas. • Prevención social del delito focalizado en áreas de alta victimización o en
situación de vulnerabilidad
3.1.3. Expectativa Laboral Deficiente
Numerosos estudios han revelado la relación existente entre aspectos económicos estructurales de la sociedad (pobreza, desarrollo heterogéneo, distribución del ingreso, mercado laboral, desigualdad) y los delitos contra el patrimonio.
La expectativa laboral deficiente, como factor que contribuye a la comisión de delitos, se manifiesta claramente al analizar la situación laboral de la población penitenciaria. Al respecto, se advierte que gran porcentaje de dicha población tiene estudios básicos incompletos o con antecedentes de fracaso y deserción escolar, habiendo accedido muchos de ellos a oficios no técnicos o informales cuyos niveles de ingreso, en su mayoría, no lograron cubrir satisfactoriamente sus necesidades.
Si bien la falta de oportunidades laborales no es un factor determinante para la comisión de delitos contra el patrimonio, su confluencia con otros factores de riesgo despierta actitudes de incursión delictiva.Por ello, resulta relevante fomentar – también- desde la política criminal del Estado (especialmente políticas que buscan controlar o reducir la incidencia de los delitos contra el patrimonio), el acceso a la educación, la inserción en el mercado laboral y la generación de oportunidades laborales para la población vulnerable o con menores expectativas salariales.
En lo concerniente a la región de Arequipa, en el año 2014 la población económicamente activa (PEA) fue de 700 191 mil personas, de las cuales el 64.6% se encontraban trabajando en situación de informalidad15, esto es, en algunos casos las personas trabajaban por horas o más de 48 de horas semanales sin
15. Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo. Audiencia Pública Regional, 2015.
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llegar a percibir un ingreso igual o superior a la remuneración mínima vital o al ingreso laboral promedio de la región (1 298 soles).
Ahora resulta interesante resaltar que en el 2012 del total de la población económicamente ocupada de la región de Arequipa, el 39.9% contaba con estudios de algún año de secundaria, mientras que el 18.7% con estudios de educación primaria; sólo el 41.2% alcanzó a estudiar algún año de educación superior16.
Como se evidencia, la falta de oportunidades laborales es consecuencia, en muchos casos, de la falta de acceso a la educación o la insuficiente formación educativa, pues son factores que dificultan el acceso a un empleo adecuado que le brinde a ciudadano, no sólo la estabilidad de percibir una remuneración suficiente, sino también los beneficios que acompañan al empleo formal. Es así que el desempleo al igual que la falta de estabilidad laboral se presenta como un importante factor de riesgo que predispone la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito que constituya un ingreso económico.
Sobre la expectativa laboral deficiente, la Política Nacional plantea los siguientes lineamientos que deben tenerse en cuenta para reducir dicho factor de riesgo:
Lineamiento General N° 3:Promoción de la inserción en el mercado de trabajo de la población en el quintil inferior de ingreso.
Lineamientos Específicos: • Mejorar la empleabilidad y la inserción laboral formal en base a la demanda
productiva local, para la población con menor calificación laboral.• Promover el emprendimiento y las facilidades para el acceso a
financiamiento de negocios productivos y formales.
3.2. Eje estratégico N° 2: Factores que alientan la oportunidad de cometer un delito
3.2.1. Víctima Vulnerable
Un gran porcentaje de los robos y/o hurtos, delitos que constituyen un alto porcentaje del total de denuncias por la comisión de delitos, son, además de otros factores, producto de la oportunidad que se le presenta al agresor (sujeto motivado) para cometer el delito.
En ese marco se advierte que los ciudadanos presentan vulnerabilidades respecto a su protección y/o seguridad, las mismas que se incrementan significativamente debido a comportamientos y conductas poco prudentes como, por ejemplo, trasladar altas sumas de dinero en efectivo; exponer el celular en lugares oscuros, desolados o considerados de alta incidencia de “jaloneos”;
16. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Evolución de los indicadores de Empleo e Ingreso por Departamento 2004 - 2012.
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aglomerarse en paraderos informales o lugares donde hay una muchedumbre; usar colectivos o taxis informales; exponer información personal en las redes sociales; entre otros.
Por ese motivo, resulta importante que los ciudadanos adopten una cultura preventiva y de protección, además de medidas de seguridad, modificando algunas conductas y actitudes encaminadas a la prevención de la comisión de determinados hechos delictivos. En términos generales, es necesario la toma de medidas de seguridad para evitar que el agresor tenga una oportunidad para cometer un delito.
En ese ámbito, es necesario la sensibilización al ciudadano y el cambio de paradigmas en cuanto a considerar que la prevención del delito es responsabilidad única de la policía y de los actores de la administración de justicia penal. Así, un elemento clave en la reducción de la victimización es la participación activa de los ciudadanos.
Respecto de la víctima vulnerable como oportunidad para cometer un delito, la Política Nacional establece los siguientes lineamientos:
Lineamientos General N°4:Reducción del riesgo de victimización patrimonial, a través de la promoción, sensibilización y difusión de prácticas de seguridad aplicables por los ciudadanos.
Lineamientos Específicos:• Ciudadanía informada a través de estrategias comunicativas que prevengan
a los ciudadanos de posibles situaciones de victimización.• Sectores económicos o grupos sociales de mayor riesgo de victimización
con mecanismos de protección ante acciones de organizaciones criminales.• Participación ciudadana y organización comunal, en coordinación con las
autoridades locales, para acciones de identificación e intervención no violentas frente a delitos patrimoniales en la comunidad.
• Activa participación ciudadana, en coordinación con las autoridades locales, en acciones de recuperación y vigilancia de espacios públicos en riesgo de victimización patrimonial.
3.2.2. Mercados Ilícitos
Los mercados ilícitos constituyen el eslabón final del proceso del robo y hurto, pues facilitan la comercialización de los bienes ilícitamente adquiridos. Son espacios en los cuales el delincuente puede acceder fácilmente a dinero en efectivo a cambio de la venta de dichos bienes. Estos lugares, que con el tiempo han llegado a ser muy concurridos y aceptados socialmente, pueden ser de distintos rubros, según el producto que es ilegalmente intercambiado; por ejemplo: existen mercados conocidos por la venta de celulares, otros por la venta de autopartes, equipos informáticos, electrodomésticos, prensas de vestir, accesorios, entre otros.
Estos negocios subsisten y se expanden debido a la gran demanda que ostentan, creando alta rentabilidad y garantizándose su permanencia en el mercado. La ciudadanía acude a estos espacios para conseguir artículos de importante valor
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y/o última tecnología, a precios significativamente más bajos, sin ningún tipo de garantía debido a su dudosa procedencia. En algunos casos los llamados clientes efectúan “pedidos” de determinados artículos y/o características, estimulando aún más los robos y/o hurtos.
La ciudad de Arequipa no es ajena a esta problemática (existencia de mercados ilícitos), ya que en el centro de la ciudad existen espacios que albergan a cientos de ambulantes que se dedican a la comercialización de productos de dudosa procedencia. Estos espacios denominados “La Cachina” y la “Muela”, son mercados ilícitos fomentados por la existencia del comercio informal e ilegal y la demanda y tolerancia por parte de los ciudadanos, quienes compran los bienes comercializados en estos espacios, contribuyendo así a la cadena de comercialización del delito de robo.
Frente a esta realidad es importante establecer una estrategia integral e interinstitucional para intervenir los mercados ilícitos, la misma que debe incluir la prevención, regulación, fiscalización, y persecución penal, contribuyendo así al control del circuito de la cadena de comercialización ilegal de bienes robados o hurtados, y no sólo a quienes cometieron dichos delitos.
3.2.3. Administración de justicia no efectiva
Si bien es cierto la administración de justicia se ha fortalecido con la implementación del Código Procesal Penal, proceso que en el Distrito Judicial de Arequipa inició en octubre de 2008, aún existen retos y desafíos que superar de cara a los delitos contra el patrimonio. En ese ámbito, a fin de promover las mejoras necesarias, optimizar los procedimientos y evitar la impunidad frente a este tipo de delitos, resulta transcendental identificar las debilidades o dificultades del sistema que evitan la persecución y sanción de dichos delitos.
De acuerdo a la información del Ministerio Público del Distrito Fiscal de Arequipa, en el año 2015 en la provincia de Arequipa se registraron 31 652 casos por la comisión de delitos, de los cuales 6589 eran casos por delitos contra el patrimonio, conforme se detalla a continuación.
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DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO AÑO 2015
Hurto Agravado (dos o más personas) 1,683
Robo Agravado (dos o más personas) 1,194
Hurto (simple) 762
Estafa 667
Hurto Agravado (en la noche) 291
Daños 251
Robo Agravado (mano armada) 175
Apropiación Ilícita Común 144
Hurto Agravado (es cometido en inmueble habitado) 142
Usurpación (destrucción alteración de límites) 111
Apropiación Ilícita (bien.mueb.sum.diner) 96
Hurto Agravado (sobre vehículo automotor, autopartes y accesorios) 96
Robo (simple) 90
Hurto Agravado (sobre vehículo automotor) 78
Robo Agravado (noche o lugar desolado) 51
Hurto Agravado (casa-habitada) 47
Hurto Agravado (c/dest. escal. Destruc. .etc) 47
Extorsión 46
Hurto Agravado (mediante destreza, escalamiento, destrucción o rotura de obstáculos) 46
Usurpación (agente con violencia o amenaza, turba, posesión de inmueble) 39
Daño Simple 38
Hurto Agravado (bienes muebles que forman el equipaje de viajero) 33
Usurpación (turbación posesoria) 29
Receptación 26
Abigeato 25
Usurpación (dos o más personas) 24
Apropiación Ilícita 23
Usurpación Agravada (dos o más personas) 21
Estafa (abuso de firma en blanco) 18
Robo Agravado (sobre vehículo automotor) 18
Usurpación (despojo) 18
Usurpación (c/arm.fueg. explos. sust.pel.) 17
Usurpación (agente se apropia de todo o parte de un inmueble, mediante destrucción o alteración) 15
Gráfico N° 09Estado de los delitos contra el patrimonio, de la provincia de Arequipa, 2015
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Daño (forma agravada - acción mediante violencia o amenaza contra las personas) 14
Extorsión (chantaje) 11
Fraude de Administración de Persona Jurídica 11
Apropiación Ilícita (hurto impropio) 10
Estafa (estelionato) 10
Robo Agravado (sobre vehículo automotor, autopartes o accesorios) 10
Estafa (simulación de juicio) 9
Usurpación (agente con violencia, amenaza, engaña o abuso de confianza, despoja total o parcialmente) 9
Hurto (de uso) 8
Hurto 7
Robo de Ganado 7
Daño Agravado (vía común diques. canales) 6
Robo Agravado (inmueble habitado) 6
Robo Agravado (casa habitada) 5
Usurpación (agente ilegítimamente ingresa a inmueble, mediante actos ocultos, en ausencia de posesión) 5
Daño (forma agravada - sobre infraestructura de transporte público, o en equipos y elementos) 4
Defraudación (se vende, grava o arrienda como propios los bienes ajenos) 4
Hurto Agravado (sobre bienes que forman parte de infraestructura o instalaciones de transporte público) 4
Hurto Agravado (transferencia electrónica) 4
Robo Agravado (agente integra organización criminal, produce muerte o lesiones graves de la víctima) 4
Usurpación Agravada (abusando de condición o cargo de funcionario o servidor público) 4
Fraude Administración de Persona Jurídica (admin. o repres. de la persona jurídica usa el patrimonio en provecho propio o de otro) 3
Hurto Agravado (en agravio de menores de edad, personas con discapacidad) 3
Hurto Agravado (utiliza espectro radio eléctrico para la transmisión de señales de telecomunicación) 3
Hurto de Ganado 3
Robo Agravado (con crueldad) 3
Robo Agravado (lesiones a la integridad física o mental en víctima) 3
Usurpación 3
Usurpación (de aguas) 3
Usurpación (desvío ilegal del curso de las aguas públicas o privadas) 3
Daño (forma agravada - causa destrucción en plantaciones o muerte de animales) 2
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Daño (forma agravada - sobre vías de comunicación, diques o canales o instalaciones) 2
Daño Agravado (bienes de valor) 2
Daño Agravado (c/ violencia, amenaza) 2
Defraudación (se vende o grava, como bienes libres, los que son litigiosos o están embargados) 2
Estafa Agravada (con ocasión de compra-venta de vehículos motorizados o bienes inmuebles) 2
Estafa Agravada (participación de dos o más personas) 2
Hurto Agravado (empleo de materiales o artefactos explosivos para destrucción) 2
Hurto Agravado (equipaje de viajero) 2
Hurto Agravado (sobre bien que constituye único medio de subsistencia o herramientas de trabajo) 2
Receptación (forma agravada - sobre vehículos automotores, sus autopartes o accesorios) 2
Robo Agravado (conc.del.c/vid.cuer.sal.) 2
Robo Agravado (en cualquier medio de locomoción de transporte público o privado de pasajeros) 2
Asociación Ilícita (apropiación irregular bien ajeno cuya tenencia sea consecuencia de error, caso fortuito) 1
Asociación Ilícita (sustracción de bien propio) 1
Daño Agravado (destruc. Vegetal animal) 1
Defraudación (comisionista o mandatario altera en cuentas los precios, condiciones del contrato) 1
Estafa Agravada (agravio de menores de edad, personas con discapacidad) 1
Estafa Agravada (agravio de pluralidad de víctimas) 1
Extorsión Agravada (dos o más personas) 1
Faltas contra el patrimonio 1
Hurto Agravado (agente actúa como jefe, cabecilla o dirigente de organización delictiva de hurtos) 1
Hurto Agravado (agente que fabrique, ensamble, modifique, importe, exporte, venda, alquile) 1
Receptación (forma agravada - bienes provenientes de la comisión de delitos de robo agravado) 1
Receptación Agravada (comerc. bien. estad) 1
Receptación Agravada (sobre vehículo automotor o parte importante) 1
Robo 1
Robo Agravado (en agravio de menor de edad, discapacitado, mujer en estado de gravidez) 1
Robo Agravado (sobre bienes de valor científico o que integran el patrimonio cultural de la nación) 1
Usurpación (bien. dest. serv. pub. com. nat.) 1
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
Fuente: Distrito Fiscal de Arequipa del Ministerio Público Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
En relación a lo mencionado, de los 6589 casos por la comisión de delitos contra el patrimonio que ingresaron al Distrito Fiscal de Arequipa, se observa que el 79.1 % (5213 casos) fue archivado a nivel fiscal y el sólo el 2. 4% conto con una sentencia.
De lo precedente se desprende que, si bien existen casos que vienen siendo atendidos y tramitados tempranamente, aún nos falta optimizar la celeridad en la atención de los casos y promover los mecanismos de simplificación procesal. Asimismo, se advierte que un alto porcentaje de denuncias por la comisión de delitos contra el patrimonio son archivadas, lo cual refleja que existen dificultades o debilidades en la investigación preliminar que deben ser superadas, ya que la mayoría de los casos son archivados porque no se cuentan con los elementos que viabilicen una adecuada investigación y persecución penal, ya sea por la falta de individualización del autor del delito o los insuficientes elementos de convicción sobre la comisión del delito.
Gráfico N° 10Estado de las denuncias ingresadas por delitos contra el patrimonio, de la provincia de Arequipa, 2015
Usurpación (bien fines habitacionales) 1
Usurpación Agravada (abusando de condición o cargo de funciones) 1
Usurpación Agravada (afectando la libre circulación en vías de comunicación) 1
Usurpación Agravada (colocando hitos, cercos perimétricos, cercos vivos, paneles o anuncios) 1
Usurpación Agravada (inmueble reservado para fines habitacionales) 1
Usurpación Agravada (sobre bienes del estado o de comunidades campesinas o nativas) 1
TOTAL 6,589
DENUNCIAS INGRESADAS POR ESTADO DE DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO AÑO 2015
Casos con archivo 5213
Casos con investigación preliminar 278
Casos con acusación 241
Casos con formalización de investigación preparatoria 208
Casos con sentencia 155
Casos derivados 118
Casos asignados PNP 68
Casos con sobreseimiento 63
Casos con conclusión de investigación preparatoria 53
Casos con principio de oportunidad 52
Casos en audiencia 35
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Fuente: Distrito Fiscal de Arequipa del Ministerio PúblicoElaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Sobre la administración de justicia no efectiva como oportunidad para cometer el delito, la Política Nacional establece los siguientes lineamientos:
Lineamiento General N°6:Fortalecimiento de las capacidades operativas y de gestión de las autoridades para prevenir y controlar los delitos patrimoniales de manera efectiva. Lineamientos Específicos: • Reforzamiento de la coordinación interinstitucional operativa de las
instituciones encargadas del control del delito.• Fortalecimiento de las unidades especializadas en la persecución estratégica,
desarticulación y captura de organizaciones o redes involucradas en criminalidad patrimonial.
• Desarrollo de herramientas estratégicas, infraestructura, equipos y servicios inteligentes que faciliten la disuasión, identificación, intervención y captura oportuna de los sujetos que comenten delitos patrimoniales. .
• Gestión eficiente de los recursos humanos y logísticos, mejorando su distribución y ubicación, a fin de incrementar la capacidad de respuesta de los operadores de control del delito.
Lineamiento General N°7:Consolidación de un modelo de administración de justicia que contribuya de manera efectiva a intervenir y disminuir la criminalidad patrimonial, respetando los derechos fundamentales.
Lineamientos Específicos: • Priorización de la aplicación de medidas cautelares personales y/o
sanciones no privativas de la libertad para faltas y delitos patrimoniales de menor gravedad.
• Promoción de una administración de justicia oportuna y efectiva para investigar, resolver y sancionar los casos de delitos patrimoniales.
• Consolidación del sistema de reinserción social para los casos de delitos patrimoniales.
Casos con terminación anticipada 27
Casos con denuncia pendiente 25
Casos con suspensión de juzgamiento 16
Casos en calificación 11
Casos con reserva provisional 10
Casos con proceso inmediato 9
Casos con reserva PNP de identificación de imputado 5
Casos con conclusión anticipada 2
TOTAL 6589
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• Incentivo de medidas de reinserción social y comunitaria efectivas para personas que hayan cometido delitos patrimoniales.
Gráfico N° 11Cadena de comercialización del mercado ilícito
Fuente: Fundación Paz Ciudadana. Estrategias de intervención en el mercado de bienes robados, Chile, Julio 2006.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Frente a la problemática de los mercados ilícitos, la Política Nacional establece los siguientes lineamientos:
Lineamientos General N° 5:Control y desarticulación de mercados de bienes ilícitos y de dudosa procedencia vinculados a la criminalidad patrimonial.
Lineamientos Específicos:• Disminución de la informalidad de los comercios que operan en mercados
que ofertan bienes de procedencia ilícita o dudosa.• Persecución y sanción a los involucrados en el proceso de acopio, venta y
adquisición de bienes de procedencia ilícita.• Fomento de una cultura de consumo de bienes lícitos y desaprobación de
la compra y uso de bienes de procedencia ilícita.
Son quienes roban y/o hurtan los bienes
Contactan a proveedor para encargar productos de mayor
demanda
Intermediariomayorista
Consumidor final(víctima)
Intermediariominorista
Reductor primario
Proveedor-Consumidor
Reductor secundario
Adquiere productos, losacondiciona y vende
Adquiere de forma ocasional
los productos robadospara uso personal
Dedicado principalmente a la compra y venta de productos
robados
Tiene una actividad primaria legal,pero compra bienes robados
relacionados al giro de su negocio
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3.3. Eje estratégico N° 3: Medios que facilitan la comisión del delito
3.3.1. Acceso ilegal de armas de fuego
La violencia o intimidación es uno de los medios para la realización de determinados delitos patrimoniales, como ocurre en el delito de robo en su modalidad agravada. En ese ámbito, los agresores, en muchas ocasiones, hacen uso de diversos instrumentos que facilitan la comisión del hecho delictivo. Una de los instrumentos que actualmente es frecuentemente usado para la comisión de hechos delictivos contra el patrimonio son las armas de fuego, que constituyen objetos de riesgo para la víctima, puesto que su uso puede generar la comisión del delito de robo con consecuente muerte o lesiones graves.
Un aspecto importante que cabe ser resaltado en este apartado, es que en los últimos años se ha incrementado la violencia en la comisión de delitos contra el patrimonio, es decir, gran parte de los robos son efectuados con armas de fuego, ya que éstas constituyen un instrumento que garantiza, en gran medida, la comisión del delito a través de la intimidación de las personas o la muerte de éstas.
Respecto al empleo de armas de fuego para la comisión de delitos, se observa que en la ciudad de Arequipa no presenta índices altos en comparación con otras ciudades que tienen el mismo nivel de victimización. Además se evidencia una notable reducción de su uso en la comisión de delitos, ya que en el 2015 presentó 0.9% en relación al 2014 que presentó 1.8%17.
No obstante, cabe resaltar que es imprescindible desarrollar estrategias de control sobre el acceso y uso de armas de fuego de uso civil que, entre otros fines, dificulten su tránsito de la legalidad hacia la ilegalidad, evitando que éstas terminen en poder de la delincuencia. Lo anterior resulta importante debido a que uno de los problemas que se presenta a nivel respecto de las armas de fuego, es que tanto las armas de origen ilegal como legal son facilitadoras de hechos delictivos, pues si bien estas últimas son adquiridas en forma lícita, a través de adquisiciones en las casas comerciales autorizadas previa obtención de la licencia para porte y uso de armas de fuego18, posteriormente, en un determinado momento, pasan a la informalidad o ilegalidad19, desviándose a la delincuencia.
Respecto de acceso ilegal de las armas de fuego como medio que facilita la comisión de los delitos patrimoniales, la Política Nacional establece los siguientes lineamientos:
Lineamientos General N°8:Limitación al acceso, circulación y uso injustificado, indebido e ilegal de armas de fuego, municiones y explosivos de uso civil y de las fuerzas armadas y policiales.
Lineamientos Específicos:• Optimización de procesos y mecanismos de control para asegurar el acceso
justificado y el uso adecuado de armas de fuego, municiones y explosivos por parte de civiles.
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• Identificación, combate y desarticulación estratégica de las modalidades de acceso y tenencia ilícita de armas de fuego, municiones y explosivos mediante coordinación de las instituciones especializadas.
• Fortalecimiento de mecanismos de control en el registro, almacenamiento, uso y baja de armas de fuego, municiones y explosivos en las fuerzas armadas y policiales.
• Fortalecimiento de mecanismos de control en el registro, almacenamiento, uso y baja de armas de fuego, municiones y explosivos en las instituciones privadas.
3.3.2. Deficiente control de vehículos motorizados
Los vehículos son otros de los instrumentos claves que facilitan la comisión de algunos delitos contra el patrimonio, pues constituyen herramientas que permiten al delincuente arremeter contra la víctima de forma intempestiva e, inmediatamente, huir del lugar de los hechos con gran rapidez.
Entre los vehículos más utilizados para cometer los delitos de robo y/o hurto se puede mencionar a las motos lineales y mototaxis, por la facilidad para evadir el tránsito y evitar ser perseguidos. Asimismo, los automóviles también se han convertido en un instrumento esencial para ejecutar determinados actos delictivos planificados, ya sea en la vía pública, en viviendas o en establecimientos comerciales.
Sobre los automóviles utilizados para la comisión de delitos contra el patrimonio, especialmente robos y hurtos, es importante resaltar que en muchos casos su procedencia es ilícita, pues son adquiridos a través de la comisión de robos o hurtos precedentes, es decir, algunos vehículos son robados o hurtados a fin de ser utilizados como herramientas para cometer otros robos y/o hurtos. Tras ejecutar el delito, dichos vehículos procedentes del robo o hurto, son desmantelados total o parcialmente y posteriormente abandonados. Las piezas o autopartes producto del desmantelamiento, son vendidas en los mercados ilícitos o informales o son trasladados a provincias con documentos falsificados.
Respecto de este último punto, cabe precisar que en muchos casos la procedencia de los vehículos para ejecutar los delitos de robo y/o hurto, es resultado de otro robo y/o hurto precedente, es decir, algunos vehículos son robados o hurtados a fin de ser utilizados como herramientas para cometer otros robos y/o hurtos. Tras ejecutar el delito, estos vehículos son abandonados o trasladados a provincias o al extranjero con documentos falsificados. Los vehículos abandonados, en la mayoría de los casos, son previamente destruidos o desmantelados total o
17. Instituto Nacional de Estadística e Informática (Inei). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, 2015.18. Ministerio del Interior, Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Interior 2014-201619. En este punto, vale la pena señalar la problemática de las armas de fuego de uso legal y su desvío a la delincuencia.
La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) en el Reporte sobre armas incautadas señala que en el 2014, de 3730 armas incautadas, 3384 eran armas de fuego de uso civil, de las cuales 965 tenían origen legal comprobado, y de éste universo el 22% fueron incautadas por delitos patrimoniales. Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC). Armas Incautadas – Reporte 2014, Lima, diciembre de 2015.
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parcialmente y, las piezas o autopartes producto de dicho desmantelamiento son comercializadas en los mercados ilícitos o informales.
Sobre la región Arequipa en el año 2015, se observa que la Policía Nacional del Perú registró 138 denuncias por robos de vehículos, siendo una de las regiones con mayor índice de robos de vehículos. Ahora bien, se advierte que el asalto y robo son las modalidades más frecuente para sustraer vehículos, siendo los jueves y sábados en el lapso de 12 a 20 horas, los días en los que se suscitan mayor robo de vehículos20.
Finalmente, es importante mencionar que otro de los problemas que contribuye a la cadena delincuencial y está relacionado con el deficiente control de vehículos, es la falta de fiscalización y supervisión del transporte público, puesto que muchas de las actividades delictivas se realizan aprovechando los espacios de informalidad durante la prestación del servicio público, lo cual se evidencia, por ejemplo, en la circulación y uso de los taxis y colectivos informales, así como a la presencia de paraderos no establecidos.
Frente deficiente control de vehículos motorizados como medio que facilita la comisión del delito, la Política Nacional establece los siguientes lineamientos:
Lineamientos General N°9:Dificultar el uso de vehículos como instrumento para la comisión de delitos patrimoniales, a través de acciones de prevención e intervención.
Lineamientos Específicos:• Promoción de la formalización de servicios de transporte público
identificados en alto riesgo de victimización.• Fortalecimiento de las acciones de fiscalización, registro y control de
vehículos.• Fomento de acciones de inteligencia, operatividad y coordinación
interinstitucional para asegurar la recuperación y neutralización de uso indebido en forma oportuna y efectiva.
3.3.3. Débil cultura de seguridad de las TICs e información
Las tecnologías de la información y comunicación (TICs) constituyen herramientas importantes para el manejo, procesamiento, protección y recuperación de datos e información; no obstante, dichas TICs también constituyen herramientas para la comisión de delitos patrimoniales como hurtos, estafas y extorsiones.
Algunos agresores se valen posteriormente de información clasificada de personas naturales o jurídicas, a la cual acceden mediante tecnologías de interceptación comunicativa y/o cómplices infiltrados capaces de brindar datos exactos de las debilidades y fortalezas de seguridad que posee la persona o el establecimiento a intervenir. Este nivel de conocimiento permite idear planes alternativos de ejecución del delito, así como adecuar los medios para asegurar el éxito de la estrategia21.
20. Policía Nacional del Perú. Anuario Estadístico 2015.21. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales, septiembre, 2014.
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En ese marco, conforme a la información proporcionada en los Talleres de Trabajo para la implementación del Plan Local de Arequipa, se advierte que las TICs son utilizadas con fines delictivos en las siguientes circunstancias:
a. Las redes sociales Las redes sociales como Facebook, Twitter, Instagram, Pinterest, Snapchat,
entre otros, son un espacio para interactuar con diversas personas, pero al mismo tiempo son un medio a través del cual se expone públicamente información de índole personal, la misma que podría colocar a los usuarios en situación de vulnerabilidad al no tomar las medidas de protección de sus datos personales ni utilizar mecanismos de control de acceso a la privacidad o exponer notoriamente información muy personal. En ese contexto, el agresor para cometer un delito contra el patrimonio, puede hacer uso de cierta información privada para fines delictivos.
b. Transacciones vía internet El internet constituye una herramienta muy útil para realizar operaciones
comerciales, de hecho, es un medio que brinda facilidades para realizar dichas transacciones desde cualquier lugar. Estas transacciones por internet son una alternativa confiable y segura siempre que se tenga información suficiente sobre su funcionamiento, de lo contrario, los usuarios podrían ser víctima de estafas o hurtos a través de las modalidades delictivas como el Phishing y Smishing, entre otros. Frente a ello, resulta necesario que los usuarios se informen sobre las medidas de seguridad que deben tener en cuenta antes de realizar transacciones vía internet.
c. Transacciones bancarias Respecto de las transacciones bancarias, se observa que la problemática
incide en la clonación de tarjetas bancarias, donde los delincuentes utilizan diversos mecanismos para acceder a los datos personales de las tarjetas y efectuar posteriormente retiros de sumas de dinero o realizar transacciones para su beneficio. Asimismo, se advierte que otro de los problemas son las transacciones que se realizan a través de las páginas web de las entidades bancarias, pues en muchas ocasiones los usuarios no acceden a páginas seguras u oficiales, ergo, son víctimas de estafas.
4. Factores que dificultarían o limitarían la implementación del Plan Local
Actualmente, la delincuencia es uno de los principales problemas que afecta al país, siendo la delincuencia patrimonial el fenómeno que más contribuye con inseguridad ciudadana. Frente a esta problemática, el Estado Peruano, en los últimos años, ha adoptado decisiones diversas con la finalidad de disuadir, perseguir y sancionar los delitos, especialmente los delitos contra el patrimonio más recurrentes.
Dichas decisiones, por lo general, se han amparado en una política criminal reactiva y con visión a corto plazo adoptada por el Estado, la misma que ha consistido en crear nuevos tipos penales, agravar las penas o modalidades de los tipos penales ya existentes, reducir o suprimir los beneficios penitenciarios, entre otros. En suma, se han adoptado decisiones que responden a una visión meramente punitiva y policial del delito.
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Pese a las decisiones y esfuerzos realizados por el Estado, los índices de criminalidad han sido constantes y, en algunos casos, se han incrementado. Por ello, ha sido necesario desarrollar una política criminal “reflexiva” que dé un tratamiento integral al fenómeno delictivo, es decir, que oriente sus esfuerzos no sólo en la persecución y sanción del delito, sino además en la prevención social y situacional, para reducir los factores de riesgo asociados el delito, y en el tratamiento y resocialización de las personas privadas de su libertad para evitar la reincidencia delictiva.
No obstante, la implementación de esta política con enfoque integral, demanda un cambio de perspectiva por parte de las autoridades y de los ciudadanos respecto del tratamiento del delito para controlar y disminuir su incidencia, pues muchos de ellos siguen considerando que la mejor manera para disminuir la delincuencia es a través de la política criminal reactiva antes mencionada. Dicho cambio de perspectiva implica abordar el delito como fenómeno social y realizar acciones estratégicas en los ejes de prevención, persecución y sanción del delito y resocialización.
En ese sentido, considerando que algunas autoridades de la localidad de Arequipa continúan aplicando la política criminal reactiva (visión punitiva y policial del delito) y consideran que el enfoque preventivo del delito y la resocialización de las personas privadas de su libertad es poco importante e innecesario, resulta evidente que podrían suscitarse dificultades y limitaciones para la implementación del “Plan Local de articulación interinstitucional frente a los delitos patrimoniales” de la provincia de Arequipa. Por consiguiente, se considera que el principal factor que dificultaría o limitaría la implementación del mencionado documento de gestión, podría ser el arraigo o adhesión por parte de las autoridades a la mencionada política criminal reactiva o la visión netamente punitiva o policial del delito. No obstante, existen otros factores que eventualmente podrían dificultar su implementación:
a. Entidades o programas con recursos humanos o logísticos insuficientes para la ejecución de las acciones estratégicas.
b. Falta de presupuesto de las instituciones para implementar las acciones contenidas en el plan.
c. Los representantes de las entidades que participaron en la elaboración del Plan, no transmiten en forma adecuada Local a las autoridades de sus instituciones los conocimientos y la responsabilidad institucional del proceso de implementación del Plan.
d. La alta rotación de los funcionarios o servidores que participaron el plan.e. Débil sistema de articulación entre las instituciones llamadas a implementar el
plan.f. Ausencia de mecanismos adecuados para la gestión de la red local y el
fortalecimiento de ésta.
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II. ACTORES ESTRATÉGICOS VINCULADOS AL PLAN LOCAL
Los actores estratégicos son las organizaciones e instituciones sociales y políticas, gubernamentales o no gubernamentales, que participan activamente en la elaboración e implementación del Plan Local como instrumento de gestión que alinea acciones institucionales e interinstitucionales a fin de prevenir, controlar y reducir el fenómeno de la criminalidad patrimonial.
Dichos actores estratégicos conforman la Red Local para la Implementación del Plan local de articulación Interinstitucional frente a los delitos patrimoniales, la misma que es liderada por la Municipalidad Provincial de Arequipa, y en el marco de sus competencias, coadyuvan con la reducción de factores de riesgo identificados por la Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales, generando así un impacto positivo en la seguridad ciudadana de la provincia. En ese marco, las entidades gubernamentales y no gubernamentales que están vinculadas con los ejes de la Política, ergo, con la prevención, control y sanción de la criminalidad patrimonial, son los siguientes:
Eje estratégico 1: Factores de riesgo que predisponen la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito
DIAGRAMA Nº 1ACTORES LOCALES DEL EJE ESTRATEGICO 1
Factores que
predisponen la
existencia de
un SujetoMotivado
para cometerun delito
DrogasGobierno Regional de Lambayeque • Gerencia Regional de Salud
Programa “Jóvenes Productivos” • Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Gerencia de Desarrollo Social • Municipalidad Provincial de Arequipa
Especialista CETPRO • Dirección Regional de Educación de Arequipa
Especialista CETPRO • UGEL
Programa “Jóvenes Líderes”Ministerio Público
Fiscalía de Familia
Oficina de Participación Ciudadana • Policía Nacional del Perú
Centro Juvenil de Servicio de Orientación al Adolescente • Poder Judicial
Medio Libre • Instituto Nacional Penitenciario
Dirección Regional de Trabajo
Cámara de Comercio y Producción de Arequipa
Universidad Nacional San Agustín • Área de Psicología y Comunicación
UGEL • Especialista de Tutoría y Orientación Educativa
Policía Nacional del Perú • Oficina de Participación Ciudadana
Poder Judicial • Centro Juvenil de Servicio de Orientación al Adolescente
Dirección Regional de Educación de Arequipa
Instituto Nacional Penintenciario
Instituciones Educativas
Expectativa laboral
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Eje estratégico 2: Factores de riesgo que alientan la oportunidad de cometer un delito patrimonial.
DIAGRAMA Nº 2ACTORES LOCALES DEL EJE ESTRATEGICO 2
Eje estratégico 3: Medios que facilitan la comisión de un delito
DIAGRAMA Nº 3ACTORES LOCALES DEL EJE ESTRATEGICO 3
Factores que
alientan laOPORTUNIDAD
de cometerun delito
Victimización
CapacidadOperativa
Mercados
Gobierno Regional de Arequipa • Gerencia de Seguridad CiudadanaPolicía Nacional del Perú • Oficina de Participación CiudadanaMinisterio Público • Fiscalía de Prevención del Delito
Lugares de afluencia masiva
Superintendencia de Banca y Seguros
Gobierno Regional de Arequipa • Gerencia de Seguridad Ciudadana
Gerencia de Fiscalización • Municipalidad Provincial de Arequipa
DIPROVE • Policía Nacional del PerúMinisterio Público
Poder JudicialSUNAT
Policía Nacional del Perú • Oficina de Participación CiudadanaCOPROSEC • Secretaria TécnicaMinisterio Público
OPSITELCámara de Comercio y Producción de LambayequeInstituciones EducativasJuntas VecinalesMedios de Comunicación
UniversidadesSupermercadosCentros ComercialesHospitalesTerminales TerrestresBancosOtros
Mediosque
facilitanla
comisióndel delito
TIC´s
Vehículos
Policía Nacional del Perú • Oficina de Tecnología
Superintendecia de Banca y Seguros
Cámara de Comercio y Producción de Arequipa
Instituciones Educativas
Universidades
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
Minsiterio de Justicia • Protección de Datos Personales
Gerencia Regional de Transporte y Comunicaciones • Gobierno Regional de Arequipa
Gerencia Municipal de Transportes • Municipalidad Provincial de Arequipa
SUTRAN
Ministerio Público
Departamento de Tránsito • Policía Nacional del Perú
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III. ACCIONES ESTRATEGICAS INTERINSTITUCIONALES
Frente a la problemática de la provincia de Arequipa respecto de la criminalidad patrimonial y a las características y particularidades que ésta presenta, resulta necesario diseñar acciones estratégicas que respondan a la realidad local, en las que intervengan dos o más entidades gubernamentales que contribuyan directa e indirectamente con la reducción de los factores de riesgo asociados a la comisión de los delitos contra el patrimonio: i) Factores que predisponen la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito; ii) Factores que alientan la oportunidad de cometer un delito; y, iii) Medios que facilitan la comisión del delito.
Las acciones estrategias interinstitucionales se instituyen en el marco de los ejes estratégicos de la Política Nacional y los lineamientos que ésta establece, permitiendo a través de una intervención integral y sostenida en las zonas focalizadas, mitigar los factores de riesgo que conllevan a la comisión de los delitos contra el patrimonio.
Cabe señalar que las acciones institucionales responden a las características y particularidades de los delitos contra el patrimonio en la provincia de Arequipa, pues han sido construidos en base a un diagnostico situacional de dicha localidad.
1. Metodología para selección de acciones interinstitucionales
Tras analizar el estado situacional de los delitos patrimoniales en la provincia de Arequipa, los miembros de la Red Local de Arequipa para la implementación del presente plan, a través de talleres metodológicos, han planteado diversas acciones estratégicas desde sus distintos enfoques y competencias, orientadas a la prevención, control y sanción de la criminalidad patrimoniales. No obstante, a fin de garantizar la implementación del presente documento de gestión, se han evaluado todas las acciones propuestas y se han seleccionado aquellas en las que participan dos o más entidades gubernamentales y no gubernamentales generando sinergias para una mayor cobertura y calidad del servicio. Dicha selección estuvo basada en tres (03) criterios:
1.1 Criterios de selección y priorización de acciones interinstitucionales
Mediante los criterios se busca identificar entre la oferta de servicios existente, qué acciones pueden optimizarse y tener un mayor impacto y mejores resultados si recibe el apoyo o se complementa con otra institución. En ese sentido se han definido 3 criterios de selección:
• Oferta de servicios, es decir, si ya existe la oferta de servicios a nivel local.• Efectividad de los servicios, es decir, si los servicios están teniendo el
impacto deseado.• Participación de las instituciones, es decir, si existe el compromiso de las
instituciones por abordar acciones en colaboración con otras.
Cada eje estratégico de la Política Nacional, identifica factores de riesgo que son abordados por los lineamientos generales que establece la misma. En ese sentido, se realiza un análisis sobre la oferta de servicios que existe para tratar cada factor de riesgo, así como de las entidades que brindan dichos servicios.
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El análisis consiste en hacer una evaluación sobre la forma en la que puede optimizarse determinado servicio para generar mayor impacto frente a la criminalidad.
A continuación, se detalla el alcance de cada uno de los criterios definidos.
a. Oferta de Servicios
Implica hacer una evaluación respecto de la presencia de la oferta de servicios a nivel local.
Una evaluación baja (01), significa que el o los servicios son prestados por operadores a nivel local sin ningún tipo de apoyo desde el nivel de gobierno central. Generalmente estos servicios están referidos básicamente a esfuerzos de la misma sociedad civil o de los gobiernos regionales y locales.
Una evaluación media (02), significa que el o los servicios son prestados por más de un operador que actúa localmente y otros operadores que obedecen a estructuras organizacionales más amplias de alcance nacional y local, por ejemplo la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público, Poder Judicial, etc.
Una evaluación alta (03), significa que existen programas o acciones que forman
parte de la operatividad de las instituciones a nivel nacional. Generalmente estos programas o acciones cuentan con presupuestos propios y algunos de ellos han enfocado apropiadamente su público objetivo e incluso actúan de manera interinstitucional con otros actores para lograr un mayor impacto en la oferta de sus servicios. Destacan en esta evaluación los servicios de salud, en los que se observa una estructura de oferta de servicios organizada en Direcciones de Salud, Redes, Micro redes y Establecimientos de Salud, los mismos que despliegan su oferta de servicios incluso de manera diferenciada, ejemplo: estrategias de salud mental.
b. Efectividad de los servicios
Este criterio hacer una evaluación respecto de la efectividad que tiene la oferta de servicios respecto de la problemática que atiende a nivel local.
Una evaluación baja (01), significa que aun cuando existe una oferta de servicios a nivel local, ésta tiene muy poca cobertura y su impacto es menor o bajo respecto de la dimensión total de la problemática. Por ejemplo, si bien es cierto el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo cuenta con programas específicos, como “Jóvenes Productivos”, “Trabaja Perú”, “Perú Responsable” e “Impulsa Perú”, éstos todavía no llegan a la cobertura deseada en las regiones o provincias o su focalización no es tan específica como se quisiera, lo cual se debe a factores presupuestales, organizacionales, entre otros. Esta situación genera que a nivel de percepción, la sociedad perciba que la problemática no está siendo abordada por el Estado. Otro ejemplo, de valoración baja es la efectividad de los servicios respecto a los mercados ilícitos; si bien es cierto se observa la ejecución de operativos preventivos o penales por parte del gobierno local, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, éstos no tienen los resultados ni el impacto esperados.
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Una evaluación media (02), significa que existen servicios que vienen logrando resultados parciales, pero que, al optimizarlos, pueden llegar a tener una mejor calidad y una mayor cobertura. Un ejemplo de evaluación media son los Centros Comunitarios de Salud Mental donde existe personal especializado para brindar tratamiento sobre adicciones (consumo problemático de sustancias tóxicas), lo cual es una garantía de que la respuesta del Estado frente a esta problemática, será más especializada y efectiva. Para el caso de la oferta de servicios vinculada a mejorar la convivencia de comunidad en riesgo, se valora el hecho de que se constituyan las Juntas Vecinales adscritas a los Gobiernos Locales o la Policía Nacional del Perú a través de sus Oficinas de Participación Ciudadana; sin embargo, luego de la conformación de dichas Juntas Vecinales, no se hace un acompañamiento ni seguimiento ni monitoreo de las mismas a fin de fortalecer su accionar.
Una evaluación alta (03), significa que se vienen observando servicios con resultados sobresalientes respecto de las problemáticas que aborda la política en sus tres ejes de intervención, incluso varios de dichos servicios se constituyen en buenas prácticas y son replicadas a nivel nacional. Estos servicios apuntan a obtener mejores resultados, ampliar la cobertura y mantener resultado positivo de la intervención.
c. Nivel participativo de las instituciones
Un último criterio de selección y priorización de acciones interinstitucionales está constituido por el nivel de participación de las instituciones.
Una evaluación baja (01), significa que si bien se contó con la participación de las instituciones en los talleres de trabajo realizados para el diseño y elaboración del plan, éstas no participaron en todos los talleres, principalmente en los dos últimos, donde se plantearon escenarios de intervención y donde se obtuvo el compromiso de las instituciones participantes.
Una evaluación media (02) significa que las instituciones participaron y formularon propuestas de acciones estratégicas interinstitucionales alineadas a las demandas de la política en cualquiera de sus ejes estratégicos.
Una evaluación alta (03) significa que las instituciones no sólo participaron y formularon propuestas, sino que se comprometieron a liderar o coordinar acciones interinstitucionales. Cabe precisar que en este punto se advirtió una comunicación fluida entre los actores y se planteó el interés por actuar de manera más coordinada para aprovechar las fortalezas de cada institución.
2. Acciones interinstitucionales del Plan Local
Las acciones interinstitucionales surgen ante la necesidad de buscar una intervención más consistente del estado frente a las problemáticas planteadas por los factores de riesgo, estableciendo sinergias y complementariedad para mejorar el logro de impactos dentro de un esquema de articulación, focalización y optimización de las acciones que se realizan, y con la mirada de mitigar y reducir las brechas eficazmente.
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En ese marco, se han establecido las siguientes acciones interinsitucionales:
2.1. Atención al consumo problemático de sustancias tóxicas
La gestión interinstitucional busca que cada entidad, en el ámbito de su competencia a nivel local, actúe en la estrategia fundamental de mejorar las acciones de prevención del consumo de sustancias tóxicas y los procesos de detección y atención oportuna de personas con consumo de sustancias toxicas, así como fortalecer el control sanitario y legal de la comercialización de bebidas alcohólicas y fármacos, en un esquema de coordinación intersectorial que permita su vigilancia y control.En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Abordar integralmente la prevención de consumo de drogas en comunidad
escolar (escolares, docentes y padres de familia) mediante talleres educativos sobre prevención del delito (testimonio de internos y personas liberadas).
• Fortalecer los Programas promoción, prevención y de intervención en Salud Mental en niños y adolescentes en general, y especialmente vinculados a consumo problemático de sustancias tóxicas.
• Realizar talleres o charlas de prevención en 10 I.E.• Realizar operativos interinstitucionales e inopinados contra la
microcomercialización de drogas en el Establecimiento Penitenciario de Arequipa.
2.2. Apoyo a la convivencia de los ciudadanos en un ambiente seguro
Esta estrategia tiene como propósito el fomento de los espacios seguros, saludables participativos y democráticos con la finalidad de mejorar la calidad de vida y de convivencia de los ciudadanos y, a la vez, reducir los factores de violencia social, mejorar las relaciones intrafamiliares e interpersonales y formar mejores ciudadanos.En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Focalizar las actividades culturales, deportivas o de integración familiar y
vecinal en zonas de mayor vulnerabilidad y presencia de grupos de riesgo.• Sensibilizar a los propietarios de los lugares donde se expenden bebidas
alcohólicas sobre las consecuencias del consumo de dichos productos por parte de los menores de edad.
• Difundir el procedimiento de denuncias por falta de servicio de alumbrado público o deficiencias de dicho servicio.
• Efectivizar las amonestaciones, multas, cierre de locales y otras sanciones provenientes de los “operativos conjuntos en protección al menor”.
2.3. Promoción de la inserción en el mercado de trabajo
Esta estrategia tiene como propósito promover la inserción laboral formal en base a la demanda productiva local, para la población con menor calificación laboral y población en riesgo, así como fomentar el emprendimiento.En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Capacitar y promover actividades educativas y laborales en beneficio de
los jóvenes con conocimiento y experiencia en oficios no calificados y de los internos de los Establecimientos Penitenciarios de Arequipa.
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• Sensibilizar a empresas, a través de sus diferentes gremios, para suscribir convenios para generar empleos para personas que han cumplido una condena.
• Articular los programas sobre promoción del empleo y autoempleo del Ministerio de Trabajo MINTRA (Jóvenes Productivos, Trabaja Perú e Impulsa Perú) con el programa Jóvenes Líderes, SOA e INPE.
• Difundir las oportunidades del Centro de Empleo en zonas vulnerables e I.E.
• Articular el Programa Nacional de Becas -PRONABEC con el Programa Fiscales escolares, JJR y SOA, a fin de beneficiar a jóvenes con las distintas becas.
2.4. Reducción del riesgo de la victimización patrimonial
La estrategia se sitúa en impedir situaciones de agresión, indefensión e intimidación por situaciones de vulnerabilidad personal, disminuyendo las debilidades existentes en el ámbito de la prevención. En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Ejecutar el Plan de sensibilización “Todos somos seguridad ciudadana”.• Realizar charlas de difusión sobre el procedimiento para el bloqueo de
celulares robados o hurtados, consulta de titularidad, uso prohibido de servicio y contratación de servicios pre pago, etc), dirigidas a estudiantes, comerciantes, periodistas.
• Realizar charlas sobre el procedimiento de denuncias en casos de extorsiones en obras de construcción civil dirigidas a empresarios y personal que labora en dichas obras.
• Difundir el Programa de Educación Financiera, a través de charlas de sensibilización dirigidas a la sociedad en general para promover el uso de monederos electrónicos, cheques de gerencia, transferencias electrónicas, etc.
2.5. Consolidación de un modelo de administración de justicia
La estrategia está dirigida a promover una administración de justicia oportuna y efectiva, unificar criterios para la aplicación de penas alternativas a la pena privativa de libertad efectiva e incentivar medidas de reinserción social y comunitaria efectivas para personas que hayan cometido delitos contra el patrimonio. En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Fortalecimiento de las capacidades operativas y de gestión de las
autoridades para prevenir y controlar los delitos patrimoniales de manera efectiva.
2.6. Control y desarticulación de mercados de bienes ilícitos y de dudosa procedencia.
La estrategia permite establecer un procedimiento más eficaz a nivel de operadores administrativos y penales para perseguir el delito patrimonial de receptación, permitiendo la interacción operativa de las instituciones y evidenciar el encubrimiento de los objetos del delito.
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En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Elaborar y ejecutar Plan de sensibilización sobre el delito de receptación
y las consecuencias legales y sociales que genera la compra y venta de bienes de dudosa procedencia.
• Fortalecer la efectividad de las intervenciones en mercados ilícitos.• Realizar mesas de trabajo con operadores de justicia a fin de uniformizar
criterios respecto del delito de receptación y delitos conexos.
2.7. Limitación al acceso, circulación y uso injustificado, indebido e ilegal de armas de fuego
La estrategia busca optimizar la normativa y los procedimientos para el internamiento de armas de fuego incautadas en operativos policiales, así como para cumplir las formalidades relacionadas a la cadena de custodia durante el proceso penal. En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Difundir y capacitar, según grupos de usuarios de nueva ley, sobre el
contenido de la Ley 30299, “Ley de armas de fuego, municiones, explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados de uso civil” y el D.S. 008-2016-IN.
2.8. Dificultar el uso de vehículos como instrumento para la comisión de delitos patrimoniales
La estrategia consiste en limitar el uso y circulación de vehículos informales en el servicio público a través del acceso y verificación a los registros realizados ante las autoridades que otorgan los permisos. En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Fortalecer la efectividad de operativos en paraderos y terminales terrestres,
así como en taxis y colectivos.• Creación y formalización de taxis cívicos, (padrones etc.).• Instalar cámaras de registro audiovisual en sectores de riesgo.• Elaborar una ordenanza municipal para la entrega de registros audiovisuales
por parte de entidades públicas y privadas.• Elaborar una estrategia comunicacional para difundir la ordenanza
Fiscalizar el cumplimiento de la Ordenanza.• Realizar una Mesa de Trabajo para fomentar la investigación persecución
de los delitos contra el patrimonio en entidades bancarias o cajeros automáticos.
• Implementar el Sistema Integrado de Transporte.
2.9. Control y protección de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)
Esta estrategia consiste en informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia que tiene el cuidado y la protección de los datos personales.En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Elaborar un Plan de sensibilización en el uso adecuado de información
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personal en redes sociales a internet.• Sensibilización a los ciudadanos respecto del uso responsable de identidad
y claves de las tarjetas de crédito.• Elaborar contenidos educativos para el uso seguro de información persona
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
ACCIONES INTERINSTITUCIONALES
DE IMPACTO
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
I. SELECCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES DE IMPACTO
Si bien en el presente Plan se ha establecido una serie de acciones interinstitucionales orientadas a la prevención, control y sanción de los delitos patrimoniales, resulta necesario identificar las acciones prioritarias que deberán ser implementadas, puesto que generarán mayor impacto sobre una situación problemática –vinculada a los factores de riesgo identificados por la política Nacional.
Cabe señalar que las acciones interinstitucionales de impacto surgen ante la necesidad de buscar una intervención más consistente del estado que, dentro de un esquema de articulación, focalización y optimización de las acciones, a fin de mitigar y reducir los factores de riesgo eficiente y eficazmente.
En ese marco y considerando los criterios de selección y priorización establecidos precedentemente para la selección de las acciones interinstitucionales (oferta de servicios, efectividad de los servicios y participación de las instituciones), resulta necesario identificar las actividades cuya implementación será prioritaria, lo cual, de ninguna manera, implica la no ejecución o implementación de la totalidad de acciones establecidas en el presente documento.
1. Modelo de selección de las acciones interinstitucionales de impacto
Con la finalidad de seleccionar las acciones interinstitucionales cuya implementación será prioritaria, se procederá a evaluar los factores de riesgo identificados por la Política Nacional. Cada factor de riesgo es evaluado, con una puntuación de (1) referida a la calificación “baja”, (2) a la calificación “media” y (3) a la calificación “alta”. Posteriormente se realiza la sumatoria de las calificaciones obtenidas y se asume que serán escogidas las que logren una calificación promedio, es decir, las que alcancen la puntuación de seis (06); sin embargo, si el nivel de participación, que implica el compromiso de los actores por colaborar y desarrollar la acción comprometida, es uno (01), entonces la implementación de la actividad no será prioritaria.
2. Marco de priorización de acciones interinstitucionales a implementarse
La Tabla N° 1, muestra el resultado de la evaluación para la provincia de Arequipa, permitiendo advertir que factores de riesgo como “Administración de Justicia”, “Acceso ilegal de armas de fuego” y “Deficiente control de vehículos motorizados”, no serán considerados dentro de la propuesta de priorización. Para todos los demás factores de riesgo se realizará una propuesta de al menos una acción interinstitucional.
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
TABLA N° 1MODELO DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ACCIONES INTERINSTITUCIONALES
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Considerando que varios factores de riesgo han alcanzado o superado los seis (06) puntos, a continuación se presentan modelos de fichas que permitirán la implementación de las acciones interinstitucionales que responden a los diferentes factores de riesgo identificados por la Política Nacional.
Ejes estratégicos factores Oferta de Efectividad Participación Total de riesgo servicios de los servicios de instituciones
Eje: Reducir factores Expectativa laboral 2 1 3 6de riesgo que predisponen deficiente
la existencia de un sujeto Consumo problemático 3 2 3 8motivado para cometer de sustancias tóxicas
un delito Convivencia de comunidad 2 2 2 6 en riesgo
Eje 2: Reducir factores Administración de justicia 3 1 1 5
de riesgo que alientan la Mercados ilícitos 2 1 3 6
oportunidad de cometer Víctima vulnerable 2 2 3 7
un delito patrimonial
Eje 3: Reducir el acceso Acceso ilegal de armas de 3 1 1 5a medios que faciliten fuego
la comisión del delito Deficiente control de 3 1 1 5patrimonial vehículos motorizados
Débil cultura de seguridad 2 2 2 6 de las TICs e información
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65
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
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N° 3
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Jóve
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66
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021Li
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67
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
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68
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021Li
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69
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y
MONITOREO DEL PLAN LOCAL
72
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
1.Comunicación yconformación deequipo de trabajo
2.Planificación de
la accióninterinstitucional
4.Evaluación de
resultados
3.Implementación
5.Ajustes a la
acción yplanificación de
réplica
I. METODOLOGIA DE SEGUIMIENTO Y REPORTE
Con la finalidad de asegurar la implementación de las acciones interinstitucionales, se propone la metodología de seguimiento y reporte a ser utilizada por la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria.
DIAGRAMA N° 4METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y REPORTE
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
1. Etapas de la metodología de seguimiento y monitoreo
1.1. Comunicación y conformación de equipo de trabajo
Se considera como una etapa inicial, la asignación de un servidor o funcionario de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria para que realice las actividades de coordinación y seguimiento con los equipos de trabajo que se conformen para la implementación de las acciones interinstitucionales. De acuerdo a la intervención de las instituciones en las acciones propuestas se conformarán los “Equipos de Trabajo”, quienes podrán estar a cargo de una o más acciones interinstitucionales.
Para ello, es necesario que se convoque una reunión de trabajo a las instituciones involucradas, miembros de la Red Local, a efectos de viabilizar las acciones
73
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
interinstitucionales propuestas. La conformación de los equipos de trabajo implica el nombramiento de una institución líder del equipo, con capacidad para convocar y coordinar con las instituciones participantes.
1.2. Planificación de la acción interinstitucional
A fin de viabilizar la acción interinstitucional, es importante considerar algunos temas relevantes que permitan asegurar una correcta implementación de la acción. Por ello, resulta fundamental realizar una planificación con los miembros “Equipo de Trabajo” a fin de:• Puntualizar el impacto que se desea tener con la acción.• Definir el alcance puntual de la intervención. • Definir el lugar de la intervención y el público objetivo que será beneficiado. • Identificar necesidades de recursos, materiales, infraestructura e identificar
posibles colaboradores.• Identificar o diseñar los medios de registro o verificación de la acción.• Definir qué instituciones participarán activamente y la medida se du
participación, detallando en forma concreta sus roles o contribuciones. • Establecer la fecha de implementación.
La planificación de cada acción interinstitucional permitirá a la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria, contar con un instrumento de monitoreo y coordinación que pueda coadyuvar a la implementación de la acción gestionada. Para concretar dicha planificación es importante convocar a los actores y desarrollar con ellos una sesión de trabajo, que permita obtener los elementos de gestión propuestos en esta etapa de planificación.
A continuación, se propone una “Ficha de Implementación de Acción Interinstitucional”, que permite plasmar las consideraciones que demanda la planificación de una acción.
74
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
GRÁFICO N°12FICHA DE IMPLEMENTACIÓN DE ACCIÓN INTERINSTITUCIONAL
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La ficha considera las siguientes secciones:• Acción interinstitucional: Se registra el título de la acción interinstitucional.• Finalidad de la acción: Se describe de manera sucinta la intención de la
acción interinstitucional y el alcance de la misma. • Lineamiento de política impactada: Describe el lineamiento de política en
el que se enmarca la acción y el factor de riesgo con el que se vincula. • Resultado esperado: Se detalla el indicador que permita una medición del
resultado de la acción interinstitucional. • Institución coordinadora: Se registra a la institución líder o coordinadora
de la implementación de la acción interinstitucional. • Instituciones que participan: Se enumera las instituciones que conforman el
equipo interinstitucional y que participan o colaboran en la implementación o ejecución de la acción.
• Área de intervención: En este punto se registra el alcance geográfico y el público objetivo que se beneficiará o sobre el cual recaerá la acción interinstitucional. Se sugiere empezar con pilotos en espacios focalizados y luego replicar la acción en espacios más amplios para tener un mayor alcance e impacto.
• Etapas: Se registra la secuencia de actividades previas a la implementación o ejecución a realizar para implementar la acción interinstitucional.
• Responsable: Se registra a la institución que es responsable de la ejecución de las etapas propuestas.
• Inicio: Se registra la fecha de inicio estimada de la etapa.
Acción Interinstitucional: Protocolo de derivación de personas con consumo problemático de sustancias tóxicas
Etapas EntregablesInicio Fin AvanceProgramación
S1
1
2
3
4
5
6
7
S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8Responsable
Finalidad de la Acción
Área de intervención:
Notas de Avance
Lineamiento de Política impactada Institución responsable
Resultado esperadoInstituciones queparticipan
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
• Fin: Se registra la fecha de fin estimada de la etapa.• Avance: Se registra el nivel de avance de la etapa.• Programación: Se registra de manera gráfica el tiempo que será necesario
invertir para finalmente implementar la acción. De acuerdo a la complejidad de la implementación en cuanto al tiempo, las columnas pueden representar semanas o meses.
• Entregables: Se describe los avances que deben ser presentados por las instituciones respecto de cada etapa. Este registro facilitará la evaluación sobre el nivel de participación institucional en la acción interinstitucional.
• Notas de Avance: En este punto, el servidor o funcionario de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria, podrá registrar notas de interés que contribuyan a la implementación de la acción. Ejemplo:
- Riesgos que se presenten en la ejecución de las etapas.- Nuevos actores que deseen colaborar con la implementación de la acción.- Fortalezas de las instituciones que pueden ser aprovechadas.
El siguiente Gráfico es un ejemplo de la información que puede registrarse en las fichas de implementación:
GRÁFICO N° 13MODELO DE FICHA DE IMPLEMENTACIÓN
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Acción Interinstitucional: Protocolo de derivación de personas con consumo problemático de sustancias tóxicas
Etapas EntregablesInicio Fin AvanceProgramación
S1
1
2
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5
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S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8Responsable
Finalidad de la Acción DIRESA
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DIRESA
DIRESA
DIRESA
DIRESA
DIRESA
DIRESA
Área de intervención:
Notas de Avance
Población en riesgo de Instituciones educativas, comisarías y Centro de Emergencia Mujer
Lineamiento de Política impactada Institución responsable
Resultado esperadoInstituciones queparticipan
Brindar una herramienta articuladora que permita a las instituciones, que identifiquen personas con consumo problemático de alcohol y/o drogas,
derivadas a los módulos de salud mental.
Atención al consumo problemático de
sustancias tóxicas
Cantidad de derivaciones realizdas
-Estrategia Salud Mental-Fiscalía de Familia-PNP - OPC-UGEL
Mapeo de instituciones que realizarán derivaciones
- Directorio actualizado de instituciones
- Criterios definidos
- Resultados obtenidos
- Flujo de actividades diseñado
- Protocolo concluido, incluye Ficha de Derivación- Instituciones que realizarán las derivaciones
- Directorio actualizado de módulos especializados
Mapeo de módulos de salud mental especializadosDefinición de criterios para derivación
Definición de piloto de implementación y capacitación
Evaluación de resultados
Elaboración de flujo de procedimientoDiseño de protocolo y fichas de derivación
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
1.3. Implementación de la acción interinstitucional
Esta etapa corresponde propiamente a la implementación o ejecución de la acción interinstitucional. Teniendo la “Ficha de Implementación de la acción interinstitucional” (Gráfico N° 13) completa, es mucho más factible el monitoreo del avance de cada una de las etapas propuestas, pues permitirá advertir debilidades y realizar las acciones correspondientes para superarlas y, finalmente, lograr la ejecución de las actividades interinstitucionales. En esta etapa, cobra importancia el diseño de los instrumentos de registro o verificación que permitan a las instituciones dar cuenta sobre la implementación de la acción interinstitucional.
1.4. Evaluación de resultados
Esta etapa consiste en realizar una evaluación cuantitativa y cualitativa de los resultados obtenidos respecto de la implementación de la acción interinstitucional.
A nivel cualitativo se podrá realizar un análisis respecto a las fortalezas y debilidades que se presentaron durante el proceso preparatorio y la ejecución misma de la acción. Además, se podrá realizar un análisis respecto a la calidad del servicio, el tiempo de atención, la cobertura obtenida, los recursos invertidos, la facilidad del registro como medio de verificación, entre otros.A nivel cuantitativo se espera que el indicador propuesto en la ficha de implementación en la sección “resultado esperado”, pueda ser medido y reportado, a fin de dar cuenta objetivamente acerca del impacto que se tuvo con la ejecución de la acción.
Ambos análisis permitirán al “Equipo de Trabajo” mejorar la acción interinstitucional.
1.5. Ajustes a la acción y planificación de réplica
La última etapa consiste en realizar un balance sobre la implementación de la acción interinstitucional, basado en los hallazgos obtenidos de la etapa “Evaluación de Resultados”.
Esta etapa debe considerar una sesión de trabajo con las instituciones miembros del “Equipo de Trabajo”, a fin de identificar oportunidades de mejora para la implementación de la acción. Dicha sesión de trabajo puede servir también para planificar una nueva intervención de los actores respecto de la acción interinstitucional.
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
ANEXO 1ESQUEMA DE LA CRIMINALIDAD
PATRIMONIAL
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
ANEXO 2FINALIDAD DE LAS ACCCIONES
INTERINSTITUCIONALES
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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
NOMBRES Y APELLIDOS CARGO INSTITUCIÓN
ALFREDO FLORENTINO ZEGARRA Alcalde Municipalidad Provincial de TEJADA Arequipa
PATRICIA BELINDA TORREBLANCA Gerente de Seguridad Municipalidad Provincial de ALIAGA DE LIZÁRRAGA Ciudadana Arequipa
N° NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION PROGRAMA / ÁREA
1 CARLOS PONCE ZENTENO Policía Nacional del Perú Inteligencia PNP - OFIN-PN
2 WALTER MOLLEPAZA CANO Policía Nacional del Perú Inteligencia PNP - OFIN-PN
3 ROLLY CHOCK AMESONITA Policía Nacional del Perú Nuevo Código Procesal Penal
4 ROGER SILVA SANTILLÁN Policía Nacional del Perú Departamento de Investigación Criminal
5 GIOVANNNA ORE CORNEJO Policía Nacional del Perú
6 CESAR CUBAS MENDIVEZ Policía Nacional del Perú División de Investigación de Robo
7 LEONARDO MANUEL Policía Nacional del Perú Nuevo Código Procesal Penal TICONA POSTIGO
8 JANETH RODRIGUEZ ZEBALLOS Policía Nacional del Perú Departamento de Seguridad Ciudadana
9 JUAN GONZALES GONZALES Policía Nacional del Perú Departamento de Seguridad Ciudadana
10 HENRY MALAGA VILLA Policía Nacional del Perú Departamento de Tránsito
11 JIMMY TALAVERA VALENCIA Policía Nacional del Perú Departamento de Tránsito
12 HARRY ORDOÑEZ VARGAS Policía Nacional del Perú Departamento de Investigación de Delitos de Alta Tecnología
13 MARCOS LOPEZ ABARCA Policía Nacional del Perú Departamento de Investigación de Delitos de Alta Tecnología
14 EDWIN VELARDE ALVARO Policía Nacional del Perú Oficina de Participación Ciudadana
15 RICARDO ASTORGA Policía Nacional del Perú Oficina de Participación Ciudadana
16 YANET HUANACCALLO Policía Nacional del Perú Oficina Regional de Inteligencia MARQUINA (ORI)
17 DALTON DELGADO MOLINA Policía Nacional del Perú Oficina Regional de Inteligencia (ORI)
18 VICTOR ROJAS CALLA Policía Nacional del Perú Comisaría Santa Marta -Patrullaje a Pie
19 ADELMAR QUIMPER JUAREZ Policía Nacional del Perú Comisaría Santa Marta -Patrullaje a Pie
RED LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA 2016 -2017
82
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
20 PABLO VELARDE AMPUERO Policía Nacional del Perú Comisaría Santa Marta -Patrullaje a Pie
21 TITO MANSILLA RAMOS Policía Nacional del Perú Comisaría Santa Marta -Patrullaje a Pie
22 GRISSON CUSIMAYTA Policía Nacional del Perú Comisaría Santa Marta -Patrullaje GONZALES a Pie
23 OLGER CHALCO MANSILLA Policía Nacional del Perú Departamento de Protección Vehicular (Deprove)
24 ADRIÁN CHIQUE SALGAR Policía Nacional del Perú Departamento de Protección Vehicular (Deprove)
25 PERCY A. ANDRADE QUISPE Policía Nacional del Perú Departamento de Protección Vehicular (Deprove)
26 NILTON SANTOS ARENAS Policía Nacional del Perú Departamento de Protección Vehicular (Deprove)
27 PERCY RPOJAS RAMOS Policía Nacional del Perú Oficina de Inteligencia
28 ARTURO VALDEZ BOZA Policía Nacional del Perú Comisaría Jose Luis Bustamanete y Rivero
29 LILIANA MORALES CUTIMBO Ministerio de Justicia y Dirección Distrital de Defensa Derechos Humanos Pública y Acceso a la Justicia
30 GABRIELA APAZA GONZALES Ministerio de Justicia y Dirección Distrital de Defensa Derechos Humanos Pública y Acceso a la Justicia
31 RUBEN HILAZACA MORGA Ministerio de Justicia y Dirección Distrital de Defensa Derechos Humanos Pública y Acceso a la Justicia
32 WENDY JANAMPA SANG Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Prevención de delito Fiscal de Arequipa
33 NELLY JESSICA MONTENEGRO Ministerio Público del Distrito Jornada de acercamiento BELTRAN Fiscal de Arequipa a la población y Puntos Calientes
34 INGRID LILIANA ALVAREZ Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Familia COAGUILA Fiscal de Arequipa
35 GINO MAURICIO VALDIVIA Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Prevención del Delito GUENOLA Fiscal de Arequipa
36 ESTHER DE AMAT LOZA Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Prevención del Delito Fiscal de Arequipa
37 M. DEL CUADROS PEÑA Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Familia Fiscal de Arequipa
38 RENÁN VELARDE ORTIZ Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Familia Fiscal de Arequipa
39 EDILBERTO SEBASTIAN Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Familia CHOQUE GONZALES Fiscal de Arequipa
40 ANTONIO FELIZ LINARES Ministerio Público del Distrito Fiscalía Provincial Penal PONCE Fiscal de Arequipa
41 EUFEMIA RODRIGUEZ LODIZA Instituto Nacional Penitenciario Área de Tratamiento Penitenciario
42 MARCO CUELLAR VASQUEZ Instituto Nacional Penitenciario Área de Tratamiento Penitenciario
43 CARMEN ROJAS BENAVIDES Instituto Nacional Penitenciario Área de Tratamiento Penitenciario
83
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
44 ALONI MELINA CÁCERES Instituto Nacional Penitenciario Área de Tratamiento DUEÑAS Penitenciario
45 CLAUDIA FLORES HERNANDEZ Ministerio de Trabajo y Programa Impulsa Perú Promoción del Empleo
46 JORGE SANCHEZ VARGAS Ministerio de Trabajo y Programa Jóvenes Productivos Promoción del Empleo
47 ALVARO HUAYPUMA Ministerio de Trabajo y Programa Jóvenes Productivos Promoción del Empleo
48 JESÚS VALENCIA DE ROMAÑA Ministerio de Trabajo y Programa Trabaja Perú Promoción del Empleo
49 JAIME HUACO BENAVENTE Ministerio de Trabajo y Programa Trabaja Perú Promoción del Empleo
50 ELMER MELGAR TELLEZ Ministerio de Trabajo y Programa Trabaja Perú Promoción del Empleo
51 JOSE MARIA QUESADA TORRES SUCAMEC Oficina Regional III Sur
52 OSCAR ALANYA AYAHUANI Ministerio de Educación Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo- PRONABEC
53 CANDY BANDA RODRÍGUEZ Ministerio de Educación Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo- PRONABEC
54 NELLY RAMIREZ CALDERÓN Universidad Nacional Facultad de Psicología San Agustín de Arequipa
55 GINO ALFREDO ESPINOZA RENIEC Programa Acceso de la Población GALLEGOS a la Identidad
56 JIMMY GERALDO CHALCO RENIEC Programa Acceso de la Población BUSTINZA a la Identidad
57 ROLANDO SANTA CRUZ SUTRAN Oficina Regional Arequipa OBREGÓN
58 FERNANDO ZANTALLA PRIETO SUTRAN Oficina Regional de Arequipa
59 PAOLO VASSALLO GÁSTULO SBS Programa de Educación Financiera
60 LUIS PASTOR CAVERO OSINERGMIN Oficina Regional de Arequipa
61 VICTOR BRAVO RAMOS OSINERGMIN Oficina Regional de Arequipa
62 DANIEL CARPIO ESCALANTE OSINERGMIN Oficina Regional de Arequipa
63 CARLOS SEMINARIO SUÁREZ OSINERGMIN Oficina Regional de Arequipa
64 MARCO HINOJOSA REQUENA Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana de Arequipa
65 PATRICIA TORREBLANCA Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana ALIAGA de Arequipa
66 LEÓN TICONA MAMANI Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana de Arequipa
67 JORGE ARTURO ALONSO Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana LAUREL PONCE de Arequipa
68 SONIA VILMA LARCO Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana BARRIONUEVO de Arequipa
69 JAIME JOSE NIÑO DE GUZMAN Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana CABRERA de Arequipa
84
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
70 GUSTAVO ESPINOZA ROMERO Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana de Arequipa
71 FREDY FLOR VERA Municipalidad Provincial Sub Gerencia de Fiscalización de Arequipa Tributaria
72 WILLIAMS VILCA MORAN Municipalidad Provincial Sub Gerencia de Fiscalización de Arequipa Tributaria
73 GIOVANA PANTIGOZO ORTIZ Municipalidad Provincial Sub Gerencia de Circulación y de Arequipa Educación Vial
74 F. HERNAN ROBLES Gobierno Regional de Arequipa Gerencia Regional de Educación
75 MELBA DE LA CRUZ GONZALES Ministerio de Educación UGEL NORTE
76 AMPARO ARENAS CONDORI Gobierno Regional de Arequipa Gerencia Regional de Salud
77 MERCEDES VERA DE Gobierno Regional de Arequipa Red Salud Arequipa – Caylloma DELGADO
78 RAÚL MARAYA VELASCO Gobierno Regional de Arequipa Red Salud Arequipa – Caylloma
79 WILFREDO CONCHA DE Gobierno Regional de Arequipa Red Salud Arequipa – Caylloma LA CRUZ
80 SALIM MISAD TRABUCO Gobierno Regional de Arequipa Comité Regional de Seguridad Ciudadana- CORESEC
81 VICTOR ANDRES MANRIQUE Poder Judicial Centro Juvenil de Diagnóstico y MIRANDA Rehabilitación - SOA
82 RODRIGO MAURICIO PEREZ Defensoría del Pueblo Defensoría del Pueblo VILLANUEVA
83 LUCIA DE LOS MILAGROS OSIPTEL Oficina Desconcentrada de MAGUIÑA YLLA Arequipa
84 MARINA ANCALLE TICONA INPE- Dirección Regional Sur Dirección de Tratamiento Arequipa
85
PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021
Yo meApunto
Scipión Llona 350 MirafloresLima 18, Perú
Teléfono: (511) 204-8020Anexo: 1276 / 1822
CopyrightConsejo Nacional de Política CriminalDirección General de Política Criminal y Penitenciaríahttp://www.minjus.gob.pe/
POLÍTICA NACIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES
AREQUIPA 2017 - 2021
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINALDirección General de Política Criminal y Penitenciaria
PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONALFRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES
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21
- Una estrategia integral paracontrolar y reducir la criminalidad -
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