plan nacional de formación de veedores para el control social

Preview:

Citation preview

���������

������������������ �����������������������������������������������������������������

����

�������������������������������������������������

�����

������

����������

����������������

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

3

�����������

������������

��� �������������������� ������������������������������!������

��� �������������������� ������"�� �� �������� ������� �� ��� ������� �!������ �� ���

������������� � ��������� #���������$������������� ����������

%�� �������������������� ����������������������������������������������������������������

&�� ���� �������������'�� ������� � �������(�� ����������������)�� ����������*�� ������������������������������������������

��

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

4

���������������� ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ����� ��� ������� ���� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������ ���������������� ����� ���!����������������������������� �� ����������������������������������������� ����� �� ��� "������ �#������ ��� ���� �$�������� ��� ����������������������� %��� ������ ���&��� ��� � ���� ���������� �� ����� ��� ��������� ��� ��� ����'����� �� ��� ��� ����'����� ��� ��&��� ��� �#����� ������������� ���������������������������� ����������������� �������� (���� ���� ��������������������������&����������������)*+����,++*����-������� ����.�� �������������� �������#�����������������������������.�� ����������#����������/ ����������0������������� �� ��� ��� ������� ���� ����� ������� ��� �� ����� ��� ������� � �������'������� �������������������������������� ��������������� ��������������������������������&���������������������&�������������%��� ��1����� ��������������� ��� ���� �� ��� ��� ���� ��� ��� �������������������������������������&�������#���� ������ �������� %��� ��� ���� )2� ��� ,++3� ����� ��� ������ ����� %��� ��� ����������"�������������4��#������������������ ������������������������������������������� ������� ��� ���� ,35� ��� ,++)� ��1���� �� ���� ���������� � ��������� ������������� ��������������� ��� ��� ��� ���� ��� ��� �&������ �� ��� &�������#������ ��� ���� 2)� ��� ,++2� ���������'�� �� ��� -��������� ���� ������ ���������������������������������������������������������������"������������� ������ �&���� � ��� ������ ��� � ������ ����������� �����&��� ��������� ��� ��� ��� ��� ���� ��� ��� �������������������������������,66����,++3�� ������ ��� � ������ �� ��� �&������ ��� ������ ��� ������� ������ ������� ���� ������ ��� / ������ ��� ������� ��� ������� 2)67� ��� ,++*� ����� �����&��� �� ���������� ��� !��8�� ������ ��� ��������� �� ��� -����������������� 6+� ���� 2)� ��� ���� ���� ��� ,+++� � ������� ����� ����� ����� ���� ���� �������� ��� ��� ������� ��� ���8�� ������ ��� ��������� ����������� ����� ����� ���������� ������� ��� ������ �� ������� �� ��� ����������������������������9������������&����������������������������������,)2����,++)����������'���������������������������������#�����-� ������������ �������������������������� ������������&���������&��������������������������9���������� �9�����-�����������������������������,,7�

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

5

��� ,++)� ����� ��� ������� ��� ����������� �� ��� �� ������ ��������� ��� �����(�����������$��������������������&�&��������&������%������&�������������� �������� ����������� ���� �� � ��� ��������� �� ������������� ������������������3**����,++:���,72����,++)�����������������&�� ����������&��������������������������� ������������������������������������������������� ������ ��� �������� ;�&(��� ��� <&�(� ��� ��&��� �� ��� ���������-������� ��� ������������� ����� �� ���� ��� (�� ��������� ���� -��������������� ��� ���� ��� ����������� ����� ��� �&������ �� ������ ��� ��� &�������#������ � ��������� %��� ��� ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ����� �����������������������������"�������#������������������������������������ �� �� ����� �������� ���� (�� ��� ��������� ������'�� ��������� �� ������ ���� ���� ������������������������������������������������������������������&������������#��� �������������������������� ��������������������������� �� �������� �&��'������ ������� ��� ��� ��� ��� ��������� ���������� �� ���� ��������� ��� ���� ����������� �������&��� �� ��� �������������� ��������� � ��� ������� ��� ����������� ��� ���� � �� ��� ��� �����&�� ���� �� ���������� ���� ������ ��� ��� ����� ����� ������ �������� ����������������������������%������ ��������������� ������ �� �������� ���� ��������� ������������ ��� ����� ������ ��� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ���������! ��������������"������������! ������������� ������ ��� ! ���������� ��� �������� ��� ��������������� ��� ��#����� ��������� ���$���������������������%����&����� ������ �������� ���'�������������������(����������������'����������#��������)���������������� �������������������������)����������$���������������� *������������������ ��������������������������������� �� � ������ ���� ��� ������� �#����� ������� �� ����'��� ���&����������� �� ��� ����'����� ��� ��� ���� ����� � ���� �� � ��� �9�� ���� ����'���������� ��� �������������������������������������������� �������������������������������������,++, ��� �� ����� ���(� ������ ��������� ����� ��� ��� � ���� &������� ��� ��� ������� ������ ����'����� �� �������� ��� ��� ���� ������ ����� ��� ��8� ����� � �������������������������������������������������������������������������������������������������������#�����%��������������������������'�������� � ��� ��������� �� ������ �������� ���� ������ ��� ����� ��� ������ ���������������������������&������������ ���� ������������� �� �

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

6

��� ������������� �� ����� � �������� �������� �������������!���������� ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ����� ��� ������� ���� ����������� ����� ����������� �� � � ������ ���������� ��� ��� ������� �#����� %������������������������� ����'������������������ ������������������� �������������������� �����������������������&������������������������������������������������������&�������#������� ����������������� �� ��� ��� ��� ����������� ������ ��� ��� � ���� ���� ������ ������������������������������� ��(��� ��!��������,� ������� ����'������������������ ������������������������� � ��� ������� ��� ����������� ������ ������ ��� �1�� *6� ����� %��� ����������������� �������������������������������������9��&������ �-�8��������� ��� �������� ��� �������� �� ������� ����� ����� ��� ��� ���� ������� �������������������=�����&�������������������������&����������� ����������� ���������� ������������ ��� ��������� ��� ��&��� ��� ����� ����� ������ ��������� �#����� �� ��� ������������ ��� �������� ��� ��������� ������������������ ��� ������ ��� ����������'����� �� �� ��� � ������ �� ������������������������������� ����!����� ����'�����������&�������#�����������&�����'���%������������������������������ ���������������������������������������������������������� &������� ��������� �� �� ��� ��'� &�����'��� �������� ����� %��� �����������������������&������������������������ ������������������&�����'��������������������������'����������������������������������������(�&�������������������������� ������� ����'�� ���� ��� ��� ��� ����'����� �� � ������� �#����� ��� 8�����$���������������������������������&���������� �9���������������������������&�����������������������1�������������&���������������&������8��������������������������������2���%���������'�����������������&�������� ��������� ���������������� ���3 ��

1 De acuerdo con Carlos Salazar Vargas una política pública es el conjunto sucesivo de respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente problemáticas. SALAZAR VARGAS, Carlos. Las Políticas Públicas. Segunda edición. Bogotá: Fundación Cultural Javeriana, 1999. p 41. 2 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002: Cambio para Construir la Paz. Documento CONPES 1999. p 21-29 y 124-146. 3PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Plan Colombia.2000.

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

7

����������������� ����'���������'��������������������������������� � �� ��� �&���� �� �#����� �� ��� ����� �� ���� ��� ������� �������������� ��� ��� � ����� ��� �� �#��� � >�� ��� ��8�� ������� ��� ��� �������������������&����� ���+�,�+�-.+�/�0�,�+�1�/23+�.0�.+�4,�/.1��-.�-.5�/,3�263/270�-.+�1�3-������ ��� � ���� ���� ������ ��� ����'����� ��� ����������� ��������� ��� ��������� �� �&������ ���&���� ��� ��� &������ �#������ ����������� ��� ��� ��������,63���������2:6����������������������������������������� ��������������������%��������������������������� ������������������������������������%��8������������ ������� ������ �� ��� &������ �#������ ����'��� ��� ��� ������� ��� ��� ���������� �� ��������� ������ ���������� ��� �������� ��� ��=� ������������������+�����������������������9�������&��� ����������������&�������� ����� ��� �������������+����� %��� ���&��� ���� ����9�� �������� ������� �� ����������������&���� ��-����������������������������������������&�������#�����������9�������� ����� ���������'����)� �� ������� � ������� ���� ������� ��� �$������������������������ �������������� ������������������������������������� ��������� � ?����� ������� ��� �������� &������� ����� ������ ������ ����������#��������(��������������������������������������� ���>��� ��� �� �� ���������'���� ��� ������ %��� 8��� ������� ������������ ��� ������ ��� ��� ���&� �� ��� �� �������� ���� �������� &���������������������������������������������7 � ����������������������������� %��� 8���� ������ ��� ��� ���� �������� ��� ��� �������� ��� ��� ���������� ������������������ ��������������� ������������������������������������� ���� ������� ��� ����� ��� ��������=� �1��� ��������� 8� ����� ��

4 MINISTERIO DEL INTERIOR. Veeduría Ciudadana y Comunitaria para el Control de la Gestión Pública. Bogotá. Ministerio del Interior, 1998. p 17-20. 5 Es el caso de la Asamblea Municipal Constituyente de Mogotes (Santander). La población como una opción frente al conflicto, convirtió la Asamblea en una costumbre local, en una estrategia de participación para la toma de decisiones, en la cual interviene la administración y la ciudadanía. RESTREPO, Luis Carlos. Construir Paz en Medio de la Guerra: Un acto de Creatividad Social. En Nova y Vetera. Boletín No 38. Enero-Marzo de 2000. ESAP, pág 45-55.

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

8

� �������� ������� ������ �� � �������� ����� ��&����� ���� ����������&������� �������������������%�������������9����#��� ������ ��� ������� ���� ��� ��� ���������'����� ��� ������ ����� �� ��� &�������#����� ���(�� ������������ �� � �����8� �� ������ ��� ��� ��������� ������&����� �������� � �������� �������� �� ������� � ��� &������ ��������� �������������� �� ������ � ������ ��� ��� ��� ��������� ��� �������� � ����������8����� ������� � ������ �� �� �������� �������� %��� ��� � ������ �������� ���������8������������������ ���� ��������������������������������������� ��� �$������� ��� ��� ���������� ������� ��� ,++,� �� ��� � ���� ����'�������9��������������� ����������������������� ����������������������������������������������������� ������ ����� ����������� ��� ��� ��� ��������� �#����� �� ��������� ������� � �������� ��� ���� ��� ��� ������� ��� �����8�� ������ �������� �������� ��������������$���������������� ���������8������������������������ ��� ��� ����� ���� ��������� �#������� ���� %������� ���� ���������� ����� �9������&��������������������������������������������� �9������&��������������������������������������������5 ����� �� ���&�� ��� ������ ����� �� ��� �� ��� �� ��� �&���� ��� ����������� ��� ���������������� �9���$������� ����������%�������$���������������� ������ �&��'����� ����� �� �� �������� �� ��� ����������� ��������� ����� ������ �������� � ��� �������� ��� �������� ��� ��� �� �������� �� �����������������������@���������������������������������������� ������� ���� ��� ���� ���A:�� �������� ��� ������� ��� ��� ��� ��� ������ ����� �� ���������&��������������������&��������&�� ������� ��.��� (�� ��� ���� ��� ��� ��� ������ ����� � ��������� ��� �9�� ���(�� ������%������� � ������ ��� ����������� ��&��� ��� � ������� ��� ��������� %��������� ���� ��� ����� ������ ��� ��� ��������� �#����� ����� &�����'��� �����������������������8 ��

6 La veeduría ciudadana, como mecanismo, ha sido objetado de ser usado por la Corte Constitucional, según Sentencia C-1338/2000, que declara inexequible la ley 563 de 2000 . No obstante, la misma sentencia considera sobre sus efectos, que “de ninguna manera se priva a los ciudadanos del derecho de ejercer control sobre la gestión pública”. 7 MINISTERIO DEL INTERIOR. Concepto emitido frente a la sentencia C-1338 del 4 de octubre de 2000. DIGEDACP.20 de noviembre de 2000. p 5.

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

9

-���������������������������������������������������������������������������������������������'������,3�������� �������,++5����������������@������������� ��������������������������������������������#�������;�"B������������� � �������%��������������������������������������������������&��� ����������������� �����������������������������&������ �� ���1� ��� �������� ��� ����9�� �#����� 8����� %��� ��� ����� ������������ ��&��� �� � ������� ��� ��������� �� ������ ��� ��� �� ������ ������������ ������� ��� ���� ���� ��������� �������� � ������ ���� �����������A* ����<��������� ���������� ��.+�/�0�,�+�1�/23+�3�+3��.1�270�489+2/3��� �������� �� ��� ����������� ��������� %��� ���� ��� �� ��� ������� ���&��'������ ��� ��� ������� ������ ��� ���� ������������ ������ ������&��� ��� %��� ��� ���������� ��� ������ ��� ��� &������ ������� ��� ��� ��� �����&���������������������������8��������&�������������������������������������������������������'�������������������������������%���������������������������� ��� ������������������������������� ����-�8��������������������'������������������������������������������ ������������������ ��������������������������������������%��������������� ��� ��������� ��� ����� ��� ��������� ��� �� �#��� � ��� ��������������������������%������������������9���������&����������� ������� ��� ���������� ��� ���� ������� ��� ��� ��� ���������� �� &�����'��� %��� ���&���������� ������ ���� �&���� �� 8���� ��� ����������� ��� ����������� ����� ������ ��� ��� �� ������� �� �� %��� ��8� ������ ��� ������� ��� �������������� ��� ��� �������� � !�� ��������� ������� �� ��������%��� ��%����� ����� ������ ��� ��������� %��� ��� ��� ��� �� ��������� ���� #������� �$��������� ��� ���������� ��� ��� ��� ��������� �� ������ ����������� ��� ������� ���������� �� ��� �������� ��&���� �� ���������� ��������� �������� ��� ��(���� �� ���� 8��������� ����� ����������� ��� ����&���� ����������� ��!��� ������� ��� �&������ �� ������ %��� �������� ��� ��������� �� �������� ���������������������������� �����������������������&������� ���������������� ��� ��� �������� ��� ���&��������� � !�� ������ ��� � ������������������ � ����� ��� �&������ �� ��&�� ���� ���� ��� �9�� ��� ��� ����� ���

8 CONCLUSIONES ENCUENTRO NACIONAL POR EL CONTROL SOCIAL Y LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS diciembre de 1996. Documento. Ministerio de Interior. Fundación Friedrich Ebert. P2.

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

10

������� ����� ����� ��� ������ �&��'��� ��������� �� &�����'��� %��� ��������� ��� ���� ��� ���� ����� ������� ��� ������� �� �%���� � ����� ���������&�� ��� ���������� �� ����������� ������ ��� ��������� �� ���� ����������#����������������������������������������%���������������� �������������(�&��������������������������������&����������������� ��������� ������%��� ���� ��� %��� ���� ���� ��������� �� ���������� ����� ����'����� �������������������� �����%����������������������������������������������� ������������ ��!�� ��������� �� �&��'������ ��� ��� ������+� ������ ���������� ��������������� ������� �� ��� �&���� �� �#����� �� ������ ��� ��������� ����������������������������������� ,6 ����������%��������������������������� (�����(�������������������������������������������&��'������������������� ��� �%������ ��� �������� � (�� ������������ � .��� ��� ����������� ���(� ��� �9�� ��� ��(��� �� ��� �������(� ��� ���� ������ ������ ��1�� ���� ��� %��8����� ���� ������ �� ������ ���&���� ��� ���������� ���������������� ������� ���������� ��� ��� ������� �� ��� ������ �$&�� %��� ��� ��� ����������#����� ��� ��� �� ������� ��� ����������� ��������� ��� � �� ������� ������� ��� ��� ��(� ��� ��� ���� �������� � �� ��������� ���� ��� �� �����������������������������������������%����������������������%������������������������ ���������������������������������������� ����� ���� ��� ��� ��������� �#����� ���(� ��&���� �� ����������� ��� &������ �������������� ��������� �� �� ����������� �������� �������&��� ��� ����������%������&�������� �-���������������������&�������������������%����&������������� ���� ������������������������������� ������� ��

9 Hoy se hace referencia a la sociedad civil para definir lo Público- Colectivo- No Estatal. Ver DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION NACIONAL. Capital Social en Colombia. DNP.1998.p5. Sin embargo, para no entrar en la controversia sobre dicho concepto en el contexto del plan se hará referencia a ciudadanos como individuos o colectivos, bien sea como persona natural o jurídica, de carácter económico o con fines sociales. 10 “Aquello que todos podrán querer”. CORTINA, Adela. Los Ciudadanos como Protagonistas. Primera edición Barcelona 1999. p 86-94.

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

11

��� ��������������������� �������!���������������������������&��������%������������������ �������� � � ��� ��� ����������� �� 8����� ����� ��� ������ ��� ��� &������ �� ������������� � !�� ������ ������� �� ���� &�����'�� ��� ����������� ��� �������������� �� ���������� � ��������� �� � ���� �� �������� ���� �������������������� ��� &��� �� �� �������� ��� %��� ����� ��� &��������������������� �� ��� ���������� �������� �� ���� ���������� ���������������������������������������� ��!�������� �������&���������������������� ������� ����������������������������������������������������������� �������$������� ������������������������������8������������������������������������������%������������������������ ����'���������������������� ����'�������������� ����������#������������� �9������������ ��������������������������� ����� 0�/:30���3+�/�0�,�+�4�+;�2/��

��$������� ����������������)6������������������������������ ���%���������� ��������� ������ �����8� �� ��������� ��� ��� ����� ������ ������� �������� ���� ����� ����� � � -�� &���� ��� �� ���������� ��� ��� �������� ,63� %������� ������ ��������������������������������������������������=�������� ��� ��������� ��� ���������� ��� �������� �������� ��� ������ ������� ���������� ��&������� �� ��� ��������� ���� � ������� ��� ������� 8��� �����&��� ���������������� ������� 0�,.+3/270�/�0�.+�/�0�,�+�3�+3��.1�270�489+2/3��!�����������������������%��=��, � ��� ������ �������(� �� ��� �&��'������ ��� ���� �� ����������� ���

����������������������������������������� ������������9������������������ #����&������� ����������������� ��������������� ������������������%�������������� ������ ����� ��(������������������������ ���� ���������� ��������� ��� ������������ ������������ ������ ���&������������&�������#�����%�������������'����C.�� �,63D��

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

12

2 � ���������&��'��(�������� ������������� ��������������������������%������� �����&�������&�������#���������������������������� �������������������������C.�� �2:6D���

�3 � %��� ����%���� ������� �������� � �������� ���(� ������� ��� ��� ��������

�� �������� ��� ��������� ��� ���� �������� �������� � ���������������������������������������������������C.�� �+2D���

�) � ������������� ���(���������8������������������������������9&� ���������

������������������ �����������������������&�������������'������������� �� ������� ���������� %��� �������� ��� ������� �#����� �� ������C.�� �35+D ��

�"���-.0�2<2/3/270�-.�3//2�0.1$�5./30215�1�.�201�,:5.0��1��!�� ���������� ����&��� �������� � ������ ��� ������ ����� �� �����������������������������������������������&���������� ��=���, � -.,./=�1�<:0-35.0�3+.1��������� �����C��� �26D����������8�����������

C��� 23D�� ��� ������ �� ��� ���� ����� �#����� C��� � :)D� ��� ����� ������C��� �2+D����������������#���������������������������������C��� �)6D �

�2 � -.,./=�1�/�+./�2>�1=������������������� ������C���� :+���*6D�������������

��� ������� ��� ������ �� ������� C��� � :*D�� ��� ���������� ��� ��� ��������#�����C���� �)*��)+��357��35+�3:6D �

�3 � 4,��.//270� -.� +�1� -.,./=�1�� ��� ������� C��� � *5D�� ���� �������� ���

��� ��� ����C��� �*:D���������������������������&����C���� �**���*+D ��%���.13,,�++�1�0�,53�2>�1���.��� (�� ��� ���� ��������� �������������� �$����� ������� �������� ����&��� ��������� ��� ��� ������� ����� ������ ��������� ��� ���������� �� ������������������'�������������������#���������������������������������������� ���� ��������� ���� ,72� ��� ,++)�� ��� ��� ������� ��� ������ �������������� ���� 33*� ��� ,++:�� ��� ���� �������� ��������� ���� ,3)� ��� ,++)�� �������������=������������������������������ ������������++����,++3��������������������������9&� ��������&������������������������,66����,++)����������� �� �&������ ��� ��� ����������� �������������� �9������������������������ ����� ��� ��� ������� �#������ ���� ,)2� ��� ,++)�� ��� ��� ����

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

13

�����������������&�����������������,,7����,++)��������&������� ������������,35����,++)���������������� ������ ���������� ��� ���� )*+� ��� ,++*� ���������� ���������� &��������� ����� ����&���� ���������������������� ����������#�������������-�� ����'���������������������������.�� ����������#���������1���������&������������&���� ������������������������������&�������������������������������� ���������������������� ����'�����������&�������#���� ���

11 Existen otros importantes desarrollos legislativos derivados de las disposiciones Constitucionales que por efectos prácticos no se mencionan pero que abren espacios a la participación de los ciudadanos.

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

14

"�� �� �������� ������� �� ��� ������� �!������ �� ��������������������������#���������$������������� ��������������3,�2/243/270� �2:-3-303� /�5�� 201�,:5.0��� 43,3� +��,3,� 53?�,� .@:2-3-�1�/23+�?�.<2/3/23�����������������%��������������������� ����%����������������������������������� !����� �������� �������� ��� ������ ��� ���������� ����� ���&����������� ����� �� ��� ��������� ���� �������� ��� ��� ����� ��� ��������� ��(��� ��� ��� ������������� ��������� ��� ��� �����8�� ����&��������������������������� ��������� �����������������������&�����������������������������$��������������%���������%�������������� ������������������������������������������������ �������������������������������&���� ����������� ��������� �#���� � �� ��������� �����������������%��������������� ��������������������������������������������� ������������������8���� ���������� ����� �&���� �� ������� �� ��� �������� ������ ����'������������������������������������������������������������� ������������������������������%����������� �������9�� �������������'������������� %��� E��� ,--.� ��� /0�-1� ��� ��� ��������� #�#��� ��� ����������� �&������������������ (� -1 �������������� ��� ������222E,2�� �� %���� ���� ��� ��������� ����� ���� ��� ��������� %��� 8�� � ������ ��� ���� ��� #��� ��� �9������� ���������������8������������ ���,3 ��������������������&���� �������������������&��� ���������� ����������1����� ��� ��������� ���� ��� �� ��� � ������ �� �������&��� �� ��&��� ������������� ��� ������ ��� ��� ����'�� �$�������� ��� ��� ��&�� � ��� ���������� ���

12 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002: Cambio para Construir la Paz. Documento CONPES 1999. p 3. 13 Según informe del BID, sobre la evolución de la pobreza en América Latina 1970-1995, la pobreza ha crecido en la región desde los inicios de los 80. KLIKSBERG, Bernardo. Seis Tesis No Convencionales sobre Participación. Revista de Estudios Sociales No 4. Universidad de los Andes y Fundación Social. Bogotá. 1999. p 107. En este mismo sentido las ONG´s señalan que Colombia vive una intensa recesión económica y un deterioro continuo de sus indicadores de desarrollo social, como consecuencia del modelo de apertura comercial y financiera. CONTROL CIUDADANO. Agencia Holandesa de Cooperación al Desarrollo, The Ford Fundation, Norwegia People´s AID, Cristian AID y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD. Instituto Tercer Mundo. Uruguay 2000

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

15

��������������������������������������������� ������������������������� ������� ����� @������� ���������� ��� �������� ��� ���� �������������� ����� ���'����� ��� �������� ������A,) � !�� ����������� &���������������� ��%��� ��� ����������� ��� ��� ���������� �� ���������� ���&���������������������%���������������� ,7���!�� ������� ����������� ��� ��� &������ ���� ������ ��� ���������� ��� ������� ������������������������������������������������ ����������#����������������������������������������������'����������������8��������������������������� ����������&���������� ���.���� ������ ��� ������� ���� ������ ����� �� ��� &������ �#����� ��� ���������������� �&����� �������� �� � ������� ��� ������ �������� �������� %��� ������������� �� ���������� ��������� ��� ���� �������� ����� �������� ���������������� ����������������� �����3� 43,�2/243/270�/2:-3-303�43,3�1:4.,3,�.+�/�0<+2/���5.-230�.�.+�-2�+����-.5�/,��2/����!������������ �������������������� ������������������ �����������������������������,++, ������������������������������9�����������������$������� ��� ��� ������ ������� ����������� ��� ��(���� ���������� ������������'���� ������� ��� ��� ��� ���� ��� ����� ���������� � �����&�����'���������������&������ �������������%���%����� ���� ����������� ������������������ '����������� ��� ������ ��� ��������� �&��'������ �� ��������� ��� ���.�� ����������#����������������������������������������������������%������ &������ �#����� ���� � (�� ���$���� �� ������� ��� ��������� �� ����� %��� ������������������������������������������8�������������� ��

14 KLIKSBERG, Bernardo. Seis Tesis No Convencionales sobre Participación. Revista de Estudios Sociales No 4. Universidad de los Andes y Fundación Social. Bogotá. 1999, pág 107-124. 15Según un estudio adelantado por el Banco Mundial, en 49 países, en 1994 y 1995 sobre 121 proyectos de dotación de agua potable se constató que los proyectos con alta participación logran una alta efectividad (81%), así mismo se logro constatar que la toma de decisiones es más equitativa dado que quienes son afectados por una problemática participan del proceso e inciden en las decisiones para que los recursos, servicios y beneficios lleguen a los más necesitados. Ibidem, p 109-112.

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

16

!�� ������'�� ��� ����� &����� ����� ��� ���� ��� ��������� �� ����'��� ��������8�� ��������� ��1������ ��� ��� ������� ��� &������ ���� ���������'��� ���� �������&��� ������������ ����� ���$� ��� ��� �������� ����� ������� ��� ���� ����� �� ���� ���������� ���������� �������� ��� ��� ���������������� ���-�8��������'���������������������������� ����8������%���8���$������������������������������ �-������� ����%������������������������������� ����������������������� �����������#�����������������������������'����������������&���������������������������������(�������&������������������������������� ������� ������ ������������������� #��������� � ��� ��������� �������� ��� ��� �� ����� �� ��� ��� �������� ������������������� ������ ��������������������������������8�����%��������������� ����������#����������������� (���������������������(����%�������������������������� ����� �������� ���������� ����� ���� ��������� ������� ���� ������ ��� ���� ����������&���� ���� ������ ����� ������� ��� ��������� ����,5� �� ����� ���� � ������ ��&������� ���� ������� �%������ �� ������ ��� ���� ���������,:�� ��������� �� ���� ��� ��� �������� %��� 8�� ������� ��� ��������� ��� ��� ��� ��� ������������������������������������������������ �������������������������������������������������������� ������������ �������(�����������������������������$���$����������������'�������� ��������� ��������/ &�����������������������%���������������������������������������� ���������������������������������������������������� @�������� �������� ��� ����������� ��� ������ ��� �����'�A� ,*�� ��� ��������������� ��� ������� �� � ������� ��� �� �#����� �� ����9�� ���� ���&���� ��(�����������������������������8����������&������������ �

16 En el Plan Colombia se reconoce por parte del gobierno nacional que “a pesar de haber logrado 40 años de crecimiento continuo, la economía colombiana no ha podido canalizar los beneficios de la prosperidad hacia el pueblo en general, ni ha logrado disminuir sus niveles de pobreza en forma significativa”. PLAN COLOMBIA. Introducción. Primera parte. 2000.p 1. 17 Se ha identificado también en el mismo Plan Colombia que “Colombia padece de los problemas de un Estado que aún no ha sabido consolidar su poder, que falta confianza en sus fuerzas armadas, policía y sistema judicial, garantizar la permanencia del orden y la seguridad; una crisis de credibilidad en los distintos niveles y en varias instancias de gobierno; corrupción enlos sectores público y privado,.. agravado por los efectos desestabilizadores del narcotráfico..”PLAN COLOMBIA.Op.,cit.p 1. 18 RESTREPO, Luis Carlos. Construir Paz en Medio de la Guerra: Un acto de Creatividad Social. En Nova y Vetera. Boletín No 38. Enero-Marzo de 2000. ESAP, pág 45-55.

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

17

����������� ������������������������ ������������������ �&����������%������� �������� �� ��� ������� �#����� ��� �������� �%������� ����� �� %��� ���#���� ��� ��������� ��� ��� ������ ��� ��(��� ��� ��� ����� ��� ������������������������������������& ������ ������ %��� %����� �� ��� ��������� ��� ��� ������ ����������� ��� ������������ ��� ��1���� ��� ������� ��� ������������ ��� �� �#���� �� ������� ��� ���� �� ���������� ��� ������ ���� ������ 8���� ��� �&�� ��� ��������� ������ � ���� ������� ����������� ��� ��� %��� ������ ��� ���� ������������ ��� ��� ��������� ��� ������� �������� ��� ������ ����� �� ���&�������#�����������������������'���������&��� ������� ������������ ����� �������� ��� ��� ������ ����� �&���� ��� &�������� ��� ��� �����8�������������� ����3� 43,�2/243/270� /�5�� /�54+.5.0��� 43,3� 3/�543A3,� .+� 4,�/.1�� -.�-.1/.0�,3+263/270��!� ���������� �� ��� �� %��� ��� ��������� � ������ ��� ��� ������ %��� ���������� ����� � ����� �$��������� ������������ ��� ���� �� ����������$��������� %��� ��������� ��� ������� ����������� ��� ��������� �� �����(���������������������������������9��������� � ������ ���� ���� ��&���� �� ��� � ������ ���(�� ��� � ������ �������� %��� ��������������������������������������� ���������������������������������������������������8����������������'������ (����������������������� ��!������������'����� ��� ��������� �������� ��� ��� ������ %��� ��� ����� ������ ����'����� ���� ������� ��� �� ����� ������ ������������� ��������������� ����� %��� ���� ��� ����'�� � ������ ������ �������� ����������������������������������C�����������&����&����D�������&��������� ��� ��� ��������� ������ ��� �$������� ��� ����������� �� � ���� �������������������� �������������������������������������������������������� &������ �� ���� (��������������� �����&������'���������������������������&���������� �����������������������&������������� ���������������� ����������������������9�� ���� ����� ��� ������ ��������� ��� �������� ��� ��� ��������� ��� ���� ����� ��������������������������������������������������� ���������������������������������%������������������� ������������(��� (���������� ���

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

18

��3�43,�2/243/270�1�/23+�/�5���3,30�.�-.�+3��,30143,.0/23�.0�+3��.1�270�-.�+��489+2/����������� ���������������������8���������������������� �����9� �������� ��� ��������� �#����� %��������������������������������������������������������������������������������&���� � ��� ����������������������������������������������������,+������&��������������������� ������� ���&������������8����������� ������%����������������������������������� � �� ��� ������� %��� ��� &������� ������� ��� ��������� �� %��� ��� ������� �� ��� ��� ������ �� �$������ ���� (� ��� ���������@��� ��� ���������(����� ��� ���� � �������� ��� ��������� ��� ��� ������ �#���� ������ 8����� ���� ��8���������&#�����������������������������������A26 ����� ��� ���� �������� ��� ������ ���������� ���� ������ ���� ��� �9�� ��� �����������������������%������������������9�&��� �������������������%�����������������������#���� �-���8������������ ��������%���8�����&������� ��� #��� �� �1�� ��� &������ �� ��� ��&��� ��� ����� �������� ������������� �� ����9�� ��� ��&��� ��������� �� � ������ �� �������� ���������� ��� ��� &������ �#����� ��� ��� ������ ������������� �� ��� �����������������%��������������������'���������������������&����� ���-����� ��� ����� � ���� ��� �������� ��� ������� ��������� �� � ���'��� ������ ��������� �#����� �� ��� � ���� �������� ��� ���� 8����� ������ %������������ ��� ��� ��������� ��� ������� �� ��� ���������� ��� ������������������ ��� ����9�� �#����� � ��������� ��� ��� ��� ��� ��� ��&��� ����������������!��8������������������� ����

19 Si bien los resultados del estudio sobre capital social realizados por Jhon Sudarski con base en el Barómetro sobre Capital Social: BARCAS, señalan que la situación de Colombia no es particularmente buena ni mala, los resultados sobre confianza en las organizaciones en general muestran que la confianza en el Congreso y en los partidos políticos esta en los lugares más bajos, y que hay más confianza en la iglesia (7.6), la educación (7.24), los movimientos ecológicos (6.28) y las fuerzas militares que en los gobiernos departamentales (4.1), municipales (4.19) o nacional (3.9). Ver DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. El Capital Social en Colombia. p 65-67. 1998. 20 KLIKSBERG, Bernardo El rediseño del Estado para el desarrollo socioeconómico y el cambio: Una agenda estratégica para la discusión. Ponencia en la Conferencia Internacional de Ciencias Administrativas. México, Toluca, 1993.

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

19

��75��,.0�>3,�+�1�>;0/:+�1�.0�,.�+3��1�/2.-3-�?�.+�1�3-�B��!��� ��������� �������F��� ��������� �#����� ������ �������� ����������������������������������������������&����� ������������������%������&�������������'�������������������������������#�������������������� �������������������&������%������� ��������������������$�������� ���/ ��8������������������������������������������������%���������������� �������� �� ��� ������� ��� ��� ������ ��&���� ��������� �������� ������������� ��� ������� ��� �������� ��� ��� ��� ����� �����8�� ��� ���������������� ��� ������8�� �#����� ��� ���� ������� ��� %������ ���� �� ������������������������� ��������������� �������� ��� ���� ��� ���������� ��������F���������� ������ � ���� �����������������������&����������%�������������&���� ���#���������������� ��������&��� %��� ��� ������� �� ���� ��� ��� ���� �� ��� ������� ������ ����'����� ���� ������� � ������� ��� %��8����� ��� ��� �&���� ���#����� �� ��� ��������� �� ��� ����������� ��� ��(���� ��� ��� &������ ������� �9���������&���%����������������������������������������������������������������������'�����%���������'��������� ����� �������������� ���������� �� � ������� ������� �� ������������ ��&��� �� ����� �������� ��!�������������������������%��������� ����������������� �����������&�� ����������� �9�������������&��&������������'������������ ����������#��������������������������������������������������������������������������������������#������������ �����%���������������� ������� ������ ��� ����������� ��� ��������� �%�������� �������������� ���������� ��%����� ���������� ���� ����������� ��� ��������� �� ��� ����������#������������������������ ��(���� ��������&�����'��������������������������������������%���8������������ ���������������������� �� ����������������������������������������������� �������������������� ���������� ��1�� �������������������#��� ��.��� ��� ���(� ����'����� ��� ��� ��� ��� ���� ��� ��� ����� ���� ������� �����������������������'�������������������������������������������8�������������������������&�������#���� ��

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

20

) � �� ����� ��������� � ��� ������ � ����� ����� ���������������������������������������������� �� ������������������������������������������������ ��� &������ �#����� ���(� ������� �� � ���� �������� ��� ���� �������������������%�����������������������������������������������������2,�����$&�����������������������������&��'�������#������������������������&����������������������������� ���� �!��������������������8��������1���� ���� ��� � ���� ��� ��� ��� ������ ����������� �� ��� ��� �������������'��� ��� ��� ��������� �� ��� ����������� �� ��� �������� ����������F����� ��� ��!��� ������� ��� ��� ��� �������� ��������F������ �$&��� ���������� ����� �� 8���������� ���� ������ ������ ����� ������� ������������ ����� ������������� �����������������%������� ��������������������������9������������������������������������������������������������������������ �����22 � ����� ��� ���� ��� ��8� �������� ��� ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ���������(� �� ����������(����#������������������������������������������#���������������������&������� ��������������������8���������������������������������������������#��� ������ ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ����� ��� ����������� ��� ���������������������������������������������������������������������� �#����� ��� ������� ��� ����������� ������ ��� ��� ��������� ��� �����������������9���������������� ��������������������������������������������� ���

21 Las competencias se entienden como las capacidades útiles para el desempeño eficaz en una situación real, que se obtienen no sólo a través de la instrucción, sino también –y en gran medida- mediante el aprendizaje por la experiencia en situaciones concretas. La competencia se hace evidente cuando el individuo integra y pone en práctica, conocimientos, habilidades, valores y actitudes con resultados exitosos. 22 Adela Cortina habla de los valores que son universalízales como “aquellos valores que exigiríamos para cualquier persona”, y precisa “porque hemos ido aprendiendo al hilo de los siglos que cualquier ser humano para serlo plenamente, debería ser libre y aspirar a la igualdad entre los hombres, ser solidario y respetar activamente su propia persona y a las demás personas, trabajar por la paz y por el desarrollo de los pueblos, conservar el medio ambiente y entregarlo a las generaciones futuras no peor que lo hemos recibido, hacerse responsable de aquellos que le han sido encomendados y estar dispuesto a resolver mediante el dialogo los problemas que pueden surgir con aquellos que comparten con él el mundo y la vida”. CORTINA, Adela. en El Mundo de los Valores. “Etica mínima y educación” Ed el Buho Ltda.. 2da reimpresión Santafé de Bogotá 2000, p 63.

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

21

&������ ��������������!�� ������ ����� ���� ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ����� ����������������������������(��+3�<�,53/270�?�+3�/343/2�3/270 ����� ��������(� ����������� �%���� ������ ������� �� �������� ��� ������������&������������8�� ����������������������8����������������������������� ������� 9������ ���������� �� ���������� ������� ��������� �� ����� ������������ � !�� ��� ����� ������ ���� ����� �����(� �������� ��� ������ �������� ��� ����� ���� ������� ���������� ������� ��� ������ ���� ��� ���� �� �������������������������������8���� �� �� ���������������� ���!����� ����������(����������������������������������������������������������� ��� ������ ������������ ��� ���� � �� ��� �������� ���� ��� ������� ������������ � ���� ��� ���� ��� �� %��� ��� ��������� �� ����������� ��� ����� ����������� � ����� ��� ��� �������� �� � ��� ������� �#����� � ����� %��� ��������������������������&�����������#�������8�&��������������������������� ������������������� ��������(� ��� ��������� ��� ���� ����� �� 8�������������������������������������������������������������������(����������� �������������������8������������� �����������������������������%���������� �������� �������� ��������� ����������� ��� ��� �&�������� ������ ���������� �� ��&�� ���� ��� ��� &������ �#������ ��� ��������� ����������� � �������������������������������� ������&���������������������������������������� �������������������������������� ��!�� ����� ��� ����� �� ��� ����������� ��� ���������(� ���'���� � 9��������&�&��� %��� ��������� ��� ������ ��� ��������� 8������� �� ������ ��� ����$�������� �� ���� �������� ������ � !�� ������� ��������� ����������&������� �� ��������� ��� ��� ��������� �� ��� 8������� ����� ���������������������������������������&�������#���� ����������������������%���������������%����������������������������������$��������������%���������� ��������� ���(���� �������������������������� ��� ����$�� ��� ��� ������ ��� ��� ����� � �$�������� ��� ��� ������������ � ����� ������ ������ %��� ��� ���� ���� �� �������� ����� ��� ����������� ��� ��� ��������� ��� ���� ����������� �������� ���� �������� %���� �������������������������������������������� ��������������������� #������� ������� �� ��� ��������� ��� �������� ��������� �� ����� ������ %���

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

22

��� �����������$���������������������������������������������������������� ��� ��� ��� ������ ��� 9��� � ��� ���� ��� ���� � �����&�� ��� ���������������������������������������������������������� ������ ������ �� ������� ������� ����&�&��� %��� �������� ������������� ���� ��� �����8�� �� ������� ������ ��� ���� �� ��� �������� �� ����������� �� ��� ���������� ���� �� � � �� ��� ����������� ��� ��������� ���������'���� ����� %��� ��� ��� �� ���� ������� ����&���� ������� ��� �����&�� ��������������� ���������������� ���'�� ������� �������������������� ����� ������� �� ����� ��� �������� ����� �� � ������ ���������� ��������� ����� �� ��� ����������� ��� ��� ������� ������� �� &������� ������������������������������������������������������������ ����������#��������� ��� ����� ������� �� ���������� �� ����9�� ��� ������� ��� ��� ����� ������������������������� ��!��#������������������&������������������������������������������������#��� ������� ������������ ������ ������ ����� ������ ���� �1� 2665� ��� � ���� �#� ��� ���������� ������� �� &������� �������� ��� ���� 9���� �� �9����� ����� ������������ ��� ������ ������ ����� %��� ���������� �� ��� ���� ��� ������� ��������������� �������������������������&�������#���� ���(����������������� ��, � ��������� ��� ��������� ��� ������� ������� ������� �� ������������ ��

��������� 8����� ������ ��� ������������ ��&������� ��&�� ���� ������������ ����� %��� �������� ������� �&��'���� �� �������� ��� ����������������&�������#���� �

�2 � ��� ��������� ��1����������������������&�������#�������� �������

������ ������ ���� ������ ��� ��� ����� �� ����������� ������8���������'���������9&��������&��'����������������������������������������� ������ ������������ ������ �� � ��������� ��� ������������ ;�"B����(� ���������� �����"��� ����>���������� ��

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

23

�3 � �������������������� ���������� ���������������������������������

����������������&�������#������ ������������������� ������������ ������ � ������ ��&�� ���� �� ���������� ����� ��� ����� ������� ��� �� ��������������� ��

�)��������������������� �� ������������ ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ��� � ���� �����(� � �� ����9�� ������������������&����������������������������(��������'������ �������������� �������� �������� ��� ��� �� �������� ������ ���� �������� ������������������� �� �� &������� ��������� %��� ���������� ��&��� ��� ��� ���������������������������������������������������������������� ���.� ����� �������&�� ��� ����������(� ��� ������� ��� &��������� ����������������������1���������� �������������������������������������������� �� � ��, � �,�2/:+3,� +3� �<.,�3� 1�3�3+� -.� <�,53/270� 43,3� .+� /�0�,�+� 1�/23+� 3� +31�-.530-31�+�/3+.1=�����������������&�����������������������������������-������� �����/ ������������������������������������������������� �������� %��� ����� ���� ����� ��� ������ ��� ������ ��� ������ ��� ������������� ����������� ��� ��� �� ������� ��� �������� ��� �$�������� %������(������������&�&��� �������������� ���4���'��� ��� �$�������� ��� �� ������ ������ ��� ������ �&��'��� ��� ��������� ������������ ��� ���� �&���� �� &������� �������� ��������� �������������� ���� �� � ��� �&���� �� �� &������� �������� �� ��� �����&��'����������������&�������������������%������������������ ������������������������� ������� ��1�� ������������������������������������������� ��� ����� ��� ���� ����������� ������ � -�8� ��� ��1�� ���� �� ������������ ��� ���������(� �� ����9�� ��� ���� ���� ��� �&��'������&������� ������������&������� ����������������� ���!�� ������ ��������� ���(�� ��������� �� �������� �������� ������ ��1�� ���� �� ��� ������� ��� ������ ������ ���� �� � �������9����� ���������&������������������������ � ��2 �21.A3,�:03��<.,�3�-.�<�,53/270�?�/343/2�3/270�-.�354+23�/�9.,�:,3�������������������������(��������������������������&������������ ��������������

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

24

����������(�� ��&��� ��� ��� ��� ����� �� ����������� ��&��� �� ���������������������� �� � ������������� �� � �������� ������9&��� %��� ���������� '�������� ��1��������������������������������� ���3 � �.01292+263/270� 4.,530.0�.�� � ������� ������� ��� ���� �������� �������� �� � ������� %��� ��� ���(� ��� ����9�� �� ��� �����������������������%���������&�����������������������������������������������&�������#���� ����������(�%������� ��������� ������������������������������������������������������ ������ ��������������� ����������������� ����� ����� ���� ��� ��� ������� ��� ���������� ���� ������ �� ������������������������������������������������ ���) � ��,53/270� .14./23+263-3� .0� /�0�,�+� 1�/23+� 3� +3� �.1�270�� ��� ��� ��(��������'���������&���� ��&������� �����������&��'����������������������� ����� ���1��� �� � ���� ������ ��� 4,��,353� -.� .-:/3/270� 20<�,53+� 3�530.,3� -.� -24+�53-��� ������� ��� ����� ��� ������ � ������� ��� ������ ������������������� ��������������������������&�������#������������������ ����7 ��//270�/�0C:0�3�?�/�0/.,�3-3�43,3�:03��<.,�3�-.�/343/2�3/270�03/2�03+��!��� ��������� �#������ ��� ��������������� ������� �� ��� ��� ����� ����� ���������� ���� ������ ����� ����'��(�� ��&��� ��� ��� ����������� ���������� � � ���� ������ ������� ������������ ��� ��&��� �� �(��� �� ������������ ���� ���������������� =�������������������������9����������������������������������������������� ���� ����������������������������������������� ��� ���������� �&������ �� ��� ������� ��� ������ ���� ���������� ������������������������������������������������������� ���'�� >3+:3/270� 4.,530.0�.�� ��� ����� ���� ��� ���� ������� ���� ������ ����������(� ��� ���� ���� ��� 20>.1�2�3/270�� ��� � ������ %��� ���� ����� ����������� � ���� ��� ��&���� ��� ������� ��� ��� ���������� %��� ��� �������������� �� ��� �� ��� ��� ������� � -�8� ������ �����&���� �����(��� ����� ����������� ������������������%����������������������������%�����������������������������������������&���������

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

25

�*����������������������������������������� �� ������������������������ ������������� ��������� �&��'����� �� ��� /��,-203/270� 20�.,201�2�:/2�03+� ������ ���� ����������#������� ��� ������������� ���� �&��'������ �� &������� �������� �� �����&��'������������ �� �� ����� ��� � ���� �����(� /�� ������ ���� ��� ��� ������ ��� ����������$�&�����'���������� ����������������������������������������������������� ���� ���������� ���������� ��� ��������� � ��� �� ����� ����� �&���� ��#����� ��� ��������������� ������� ��� ������ ����� ��� ���� ������������� ���� �������(� ��� ���������� �� ���� ��� (�� ��������� �� ������(� ��� ��� ����������������������������'���������9&����%������� ���������� '�������� ��� �������� �� ��� � ����� ���� ��� ��� ��������� ��� ��� ���������� �� ��������� ����������#����������������������������������������&�������#���� ��������&�����'������������������������������� ���8��������������������� �� ����� ��� ��������� ��� ���������� �������� � ��� .+� ��52�D��0�.,201�2�:/2�03+� -.� �3,�2/243/270� E���E$� +31� .0�2-3-.1� 489+2/31� /�0�,.14�01392+2-3-.1�<,.0�.�3+�/�0�,�+�1�/23+��,�30263-31�.0��.-�?�.+��,��,353��,.12-.0/23+�-.��:/=3�/�0�,3�+3���,,:4/270������0���� ��&���� ��������������������� ���(������ ���� ������������������� ������� ������������� 4�+;�2/3� 489+2/3� ����� ��� ��������� ��� ��� ������� �� ��� ��� ������������������ ��� ����� ��� ��������(� �� ��� ��'� ��� �������� &������� ����������������� ��� �������� ���� ��� ��� &������ �#������ ��� � ����� ���� ��������� ��1������������������������������������������������� ���������������������������������������������(���� ��������������������������������� ����������������������������������������������������&��� ���� #��%�������������������������� ������������������������� ������� ���� ������ ����� �� � ��� � ����� ���� ��� ��� ��������� ����&��'�������&������������&�����%�������'������������� ����3� ��0�,3+�,;3� �.0.,3+� -.� +3� �.489+2/3$� +3� �,�/:,3-:,;3� �.0.,3+� -.� +3��3/270$�+3�.<.01�,;3�-.+��:.9+��?�+31��.,1�0.,;31���������(���������������������� �� ��������� �9����� �� ���� ����� �������� �� � ������ ������������ ��� ����������� ��� ��� ��������� ����� ��� ������� ���� ����������������&�������#���� �

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

26

�+� 2021�.,2��-.+��0�.,2�,���� ��1��(����������������������������(����������� ��� ���� �&��'������ ������ ���� ������ ��� ������������ �� �������� ��� ��������� � ��� ���� �������� �&��'������ �� ��������� ��� �������� ���������� ��� ���� ������� ��� ���������� ���(� ������ ��� ������&������� ������&��� �� ���� �������� ����� ��� ��� ��� ���� ��� ����������� ���+� .43,�35.0��� �-52021�,3�2>�� -.� +3� �:0/270� �89+2/3� ���� '��(� ������������ �������������� ����� ��� ��������� ���� ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ����� ��� ������� ���� ������ ������ �������(� �� ������������� ��������� �� ����������� ��� ��� ���1� ��� �������&��� �������������� ��� ��� &������� ���������(� ��� ��&��� �� ��� ������������� ������� ��'����� ��� �$��������� ��� &������ �#����� ��� �������������������� �� ��� ������ ������ � �� � ���� 8����� ����� ����� ��� ����������� ��� ������'����� �� � ���1��(� � ����&���� ����� ��� ���������� ��� ���&�������#���������������������������� ��<��� ��� ��������� ���� -������� ����� ���� ��������� �#������ ���� ������������ �� ���� ����������� �&��'����� ��� � ��� ��� ��� ��52�D1� -.�.13,,�++���-52021�,3�2>��@:.�.1�39+./.�+3�+.?�%)*�-.��**)���������(����������������������������������������� ����������������&����� ������ ��������� ������ 8����� ������ �� �������� %��� �������� ��� ����� ��� �����&��'������ �� ��������� %��� ���������� ������� ��� ������ ����� �� ���&����� �����������������9����������� �����%�������������� �����������������$�������� ��� ����� �������� %��� ��� ����� ��� ����� �������� �������(������ ���������� ����������������������� ����������������������������������%������������������ ��������������� �������������������������������� �������� �-��&������� ���������(���������������������������������� ��� �� ����� ��� �������� ����� ��� ������� ���� ������ ������� ������� ��� ��� ����� ��� ��� ��������� ���������� ��� ����'��� ��� �������������������&��� ���������������������������� ���3� 1/:.+3� �:4.,2�,� -.� �-52021�,3/270� �89+2/3�� �� ����9�� ��� ���� ������������������ ��� ���(� ��� ��&��� ��� ��� ��� ����� �� ����������� %������ ����� ��� ��� ��� ���� ��� ���� �������� ��������� �� ���������� �������� ����������������� ���

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

27

�3� �.-� -.� ��+2-3,2-3-� ��/23+� � ������(�� ��� ��1��� ��� ������'����� ���������&����&��'������������������� ��������&�������������� ����������������������������������&��������������&��� ���%��������� ����� ���3��..-:,;3�21�,2�3+$�������(��������������(��������&�������&��� ���%�������������������1���� ���� ��������������������������� �� ����������������������-����������� ��+� 2021�.,2�� -.� �3+:-$� .+� 2021�.,2�� -.� -:/3/270� �3/2�03+$� +3��:4.,20�.0-.0/23�-.��.,>2/2�1��89+2/�1��52/2+23,2�1������� (���������������� ��� ��������� �#����� ����������(�� ������� ����������� ��� �������������� ��� ��� ��� ���������� �� ��� ��1��(�� �� ��� &����� ��� ������ ��������%�������&�����������������������&���������������������������������� ������������������ �

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

28

10. PROPUESTA CURRICULAR �.��������������������������������������������������(�������������������&����������� ������������������������������(���������������� ������������� �� ���� ��� ������ �� ���������� ����������� ��� ���� ��&��� � !����������� ����������� ������� ��&���� �������� %��� �����'��� ��� ��� ���������������������������������8����� ���!�� ��������� ���������� ����� ���� ������ �&���� �� ����������� �������� �=��������� �$��������� ��� ������'���� %��� ���������� �� ��� ��� ����� ���������������� 8����� ������ ��������� ����� ��� ������� ��� ��� �&��'������ �������������� �� ��� �������� ��� ��� �����8�� ���� �� � ��� ���� ����� ��8���������������� �����������������������������������������������������&�������#���� ���!�� ������ �(���� ����� ���&����� ��� ��� ������� ��� ���������+����� (� ��������������� � !���.01292+263/270���� ��� ������ ����� ��� ���� ��� �����$�������� ��� ���� � �� � ��� ��� ������� �� � ����� ����� ��� ������ �������� �������� ���� �������� ���� ��� ���� ����� ����� �����8�� �� �������� ���������� ������ ����� ����������� �� ��� ��� ����� ����� ��� ���������� ��(���������������&��'��� ����9������������������������������� �!���:0-35.0�3/2F0� ��� ��� ������ ����� ����$����'��� ��� ������ ���� ��������������� &�������� ���� ����� ����� ���������� ���� ����� ����� ��������� �� ��� ������� ��� ��� &������ �#����� ���� �� � � ��� ������ ������$�����������������'����������� ����9�������������������� ����� ��� ���� ��� ��� ��� ����� �(���� ����� ��� ������ ������������ %��� ����������'�� ��� ��� ������� ��� ����9�� ��� ����� ����� ��� �������������������������� ��� ��� ��1�� ���� %��� ��� � ���� �����(�� ������ ��� ������� ����&���� �� �#����� �� �� &������� �������� %��� ������ ��� ������� ���������� ���� � � ����� ���&����� ��� ��� ������� ��� �����+����� (�����3������ � ��� � � ���� ��� ������������� ��� �������� �� �����������8��������� ����� ��� ���'����� ��� ������ ����� ��� ������ ��� ��� �������������������&�������#�����������������#����������������&������������ ����� %��� ���������� ��� ������� ������� ��� 9������ ��� ��� ��� 8������ �� ���� � ���� ��� ��� ���� ����� %��� ������� ��� ��� ��1��� ��� ������ ���������������������� ����������������&��'�������#��������������������%������� ����������������������9�������������������� ���

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

29

� ������ �5.0���-.��.01292+263/270���0������������������������ ���������������-�� �����������������������������������-���������-����8�������������������������������8��8�� ������0������ �������� ������ ����������������������������������������;�&��'������������4�������������������� �5.0���-.��:0-35.0�3/270���;�&��'���������������������� ����������������������������� ������������������4������������

���"�������#�����F�0��4"0.��� ���'�����������������#��� ������������������������!�������������#��������������������������������� ��� ����� �������������� �����������������-����� ������ ��� ��� ��������� �#����=� ������ � ��������� ��

���������������������������&������������=��������������������������������� �5.0���-.���/3+263/270������ ���� �� ���������� ���� ������� ��� ��� ����������� �� ��� ������

��������������������������������������������#�����-� ��������!������������� �����������������������������0�< ���;��������������������������������������� ��������� ����� �5.0���-.��/�543A352.0����0������������������������������&���� ����� ����������������������������������������������������������������#�������������&��'��������&������� �������� ��� ������� ��� ��� ��%���� ����� ��� ����� ������ ��������������������������=�����������"�������������4��#������.������

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

30

"������� ��� ��� ������� ���������� "������� ��� ��� ������� ������������"�������������������������������� ������������������� ���������-����������������������������������������������#�����-� ���������������������� ������� ��������� �� &����� �������� ��������� / ������ 0�������-������� ���� .�� �������� ��� ��� ������ �#������ >����������� � ��;�&��'��������"������� ������� ��

���31�1�9,.�.+��.G�����

��� ���� ���� ������� �������� �������� ��� ���8�� ���� ��� 266,�� ��� ������������������;�����������������������/ ����������0����� ������%���������������������������������������=���-0!/ .�?;440G;��!0"0.� .��H��.4.�G;�-�������"���������������.������� �������������������� � ����������������������.40-.-�G0/ ���I�"04.!-;��!�.�H.�><.�J>0K;����-���������������������.�� ����������#���� ������ ����� ���������������������������������/ .4?L.��.4-;��.44�4;�-���&��������������������-�����������-����8�����������������������������������0!.4�0�!.�">I/ .��"���� ������������� ����������.������������������������� ����������������!>0�� �4�.�-;���!.�J>�I�-������������ ������-��������������������������4;<�4?;�. �-."�4�� �<��0?;�40��;��4;G.������������-���&�����������������������

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

31

������������������������H�������G.0/ ��.!�.4�I����������-���&���������������������� �����������������/ 04�H.�/ 0!��.�G��������-������� ������� �� ���������������������������������� ���������������������.�.�I./ <4.�;�!>";�.����������������������-���&�����������������������������������;4<�4?;�.!<.44.�0��- ������������� -���&���� ����� ��� �&������ ���� ������� -�&����� �� �������� ��� ��� �������#���� �H;!.�-.�<��.�0-���������������-���&������������-���������'��������������������?��������� �������������������������������G>.��/ .�>�!�/ ��-�I�/ .?0I�G.��?L�<���44.�0��������������������������������������������������������� ������������4;�.40;�<.!!��?�4;���.�.�����������>��������������������������� ������� ����������������I������������������������.!�.4;��0!!.<;�.�.!�.4.-;����������4�����?�4��.�!�;����4�04.�0�����&���������&�&��� ����������������������������G.L�!����0!0.��.�.�� 4.��;�/ �!;�/ .4?0�� �!0����.!�;�;��������������0����������������������������-����������������������������=������� ����� ��������������������������������

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

32

� ���������������������-04��?;4�� ������������������ ���><-04��?;4.�"���4.!��������������������������-04��?;4�-���;!0?0�.��-��.-/ 0�0�?4.�0;���><!0�.���� �������������������������� ����������������/ 0�0�?4;�-�!�0�?�40;4�� �����������������������0��/ 0�0�?4;�-�!�0�?�40;4������������������� ��#�������4�?.40;�"���4.!���������� �����������-04��?;4.�"���4.!�-0"�-.��������������������� ������������������������������I �����������#������-04��?;4���.��� �� �� ������ ������G� ��-�!�-��.4?./ ��?;�-�� ;4/ .�0;��H��.�.�0?.�0;�����������������������������������

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

33

�.4!;��;��.����;<.4��;�?4.!;4�"���4.!�-��!.�4��><!0�.������ ������I������;�?4.!;4.�-�!�".-.��.4.�!.��.4?0�0�.�0;���0>-.-.�.�������������������������������� �J���-� ���;4�-�!��>�<!;������������ �������� ����������4�?.40;�"���4.!������� ������������-� ���;4�-�!�".-;��.4.��!���?>-0;�H�-� ���.�-�!�-�4��L;�.�!.��.4?0�0�.�0;��������� ����������������I�������������������������������������������������� �����-04��?;4������������������������������������� � �������������4;�>4.-;4�"���4.!������������������ ����������0���4;�>4.-;4������������������������������������������������ �������;�?.-;4�"���4.!�� ������������������������J���������/ 0�0�?4.�-���.!>-�

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

34

��������I��������-04��?;4�"���4.!�-��.��">4./ 0��?;�������������������������� �������������������������-;4�-0�?40?.!������������������� ������������-;4�-�!�".-;��.4.�!.��.4?0�0�.�0;���0>-.-.�.�� ������������������������������������������������ ���/ 0�0�?4;�-���->�.�0;���.�0;�.!�� ��������� ������J����������0��/ 0�0�?4.�-���->�.�0;������������������������������������ ����������������I� ������������������>��40�?��-��?��� ����������������J�� ������4�?.40.�"���4.!��������������������� ������� ������������DIRECTOR GENERAL

Recommended