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La problemática del agua en el desarrollo. El caso de Chile
Humberto Peña T.Consultor
Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de servicios públicos vinculados a ella.
Perspectivas desde CEPAL
ÍÍNDICENDICE
Consideraciones generales.Situación de los recursos hídricos en Chile: el punto de partidaEl marco institucional, político y económico Dinámicas y procesos existentes.Conclusiones
Consideraciones GeneralesConsideraciones Generales
¿ Hay relación entre escasez de recursos hídricos y desarrollo económico?.Resultados empíricos y teóricos relación compleja.
Situaciones sin limitación de recursos hídricos y con limitación de recursos hídricos.
Escasez demandas variable en el tiempo y depende del contexto económico.
• Estimación de zonas regadas y PIB agrícola en Chile Central. Siglo XIX.
año a) Sup. Riego b) PIB Agrícola Relación : b)/a) Miles há $ (1995)109
1830 280 50 0,181860 470 87,2 0,191880 600 118,4 0,201910 800 176,2 0,22
El Caso de Chile: antecedentes histEl Caso de Chile: antecedentes históóricos ricos
A principios del siglo XX los principales ríos de Chile central y norte se consideraban agotados (aguas superficiales).
SituaciSituacióón actual de los Recursos Hn actual de los Recursos Híídricos dricos en Chileen Chile
Según la disponibilidad de agua, en Chile se distinguen 3 zonas:
Santiago al norte: la disponibilidad de recursos hídricos es una limitación para su desarrollo.
Entre la VI y IX Región: el recurso hídrico puede no ser una limitación, siempre que se realice una gestión adecuada.
X Región al sur: en general existe abundancia de recursos hídricos (para fines consuntivos)
Disponibilidad de agua por habitante en Chile (m3/hab/aDisponibilidad de agua por habitante en Chile (m3/hab/añño)o)
XI II III IV V RM VI IXVIIIVII
M3/
Hab
itant
e/A
ño
1000
2000
3000
4000
5000
10000
20000
30000
40000
170000
SituaciSituacióón de los Recursos Hn de los Recursos Híídricos en Chiledricos en Chile
SituaciSituacióón de los Recursos Hn de los Recursos Híídricos en Chiledricos en Chile
Caudales afluentes y sobrantes en diversos valles.Caudales afluentes y sobrantes en diversos valles.CUENCA Qa (m3/s) Qs (m3/s) Qms (m3/s)
Copiapó 2.9 0.1 0.04
Huasco 3.5 1.7 0.30
Elqui 8.1 1.0 0.15
Aconcagua 38.0 30.0 0.00
Maipo 116.0 100.0 1.00
Rapel 130.0 174.0 1.00
Maule 257.0 569.0 58.0
Bío - Bío 639.0 1000.0 120.0
Qa: Caudal medio afluente al valle Qs: caudal sobranteQms: Caudal mínimo diario sobrante
Fuente: Basado en Balance Hídrico de Chile 1951-1980
Al norte del Maule, en períodos de sequía se consume la totalidad de los recursos hídricos existentes.
SituaciSituacióón de los Recursos Hn de los Recursos Híídricos en Chiledricos en Chile
Marco institucional, polMarco institucional, políítico y tico y econeconóómicomico
Estrategia de desarrollo económico:Equilibrios macroeconómicos/ apertura internacional/ desarrollo de mercados/ reducción del rol del Estado.
Políticas Hídricas:– 1980-1990: Mercados/ recuperación de costos/ reducción del rol estatal.– 1990- 2007: Aspectos sociales/ ambientales/ regulación/ mayor inversión
pública/ asociación pública-privada
Estas políticas han significado el desarrollo de un sector exportador de gran dinamismo, altamente demandante de agua, asociado a los recursos naturales ( cobre, fruta, celulosa, vino, salmón y otros ) y
una creciente preocupación ambiental.
Cambios Jurídicos e Institucionales Relativos al Sector Hídrico
MARCO SOCIAL
__________________
1989 Sistema de subsidios focalizados en A.P..
1993 Ley Indígena
1994 Fomento al Riego para la agricultura campesina.
1998 Refuerzo derechos de usuarios sanitarias.
1999 Refuerza derechos de usuarios sector energía.
2003 Ley del consumidor.
MARCO PRODUCTIVO/ SERVICIOS__________________1977 Creación de SENDOS
1981 Código de Aguas
1981 Ley Nº 1.123 que rige la construcción de grandes obras de riego.
1985 Privatización energía.
1986 Ley Nº 18.450 de Fomento al Riego Predial
1988 Ley de Tarifas A.P
1990 Creación de SISS.
1994 Ley de Concesiones
1998 Refuerzo regulación y autoriza privatización de sanitarias.
1999 Refuerza regulación sector energía.
2005 Modificación del Código de Aguas.
MARCO AMBIENTAL
__________________
1993 Protección de Vegas y Bofedales
1994 Ley de Bases del Medio Ambiente y SEIA
1998 Normas de emisión RILES al alcantarillado
1999 Norma de calidad de aguas superficiales.
2000 Normas de emisión RILES a aguas superficiales
COMENTARIOS
__________________
1981 Creación de mercados./ tarifas/ incorporación de privados.
1989 Marco social
1993 Marco ambiental.
1998 Refuerzo de regulación.
DinDináámicas existentes en la gestimicas existentes en la gestióón del aguan del agua
Dinámica asociada a la escasez
Dinámica asociada a la productividad
Dinámica asociada al medio ambiente
Valor del Agua
El valor del agua puede estar reconocido en forma explícita o estar implícito
DinDináámica asociada a la escasezmica asociada a la escasez
Incremento de exportaciones
Mayores demandas de agua
Aumento de la escasez/ competencia
Aumento del valor del agua
Nuevas fuentesMejoramiento de eficiencia
Conservación de calidad de
fuentes
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
Derechos de Agua Sector Minero (l/s)Producción de Cobre (Miles de Toneladas)
(Miles de Toneladas)
Der
echo
s pr
esen
tado
s en
form
a ac
umul
ativa
(l/s
)
Derechos de agua solicitados para uso minero y producción de cobre en Chile
Exportaciones demandas de agua: Caso minerExportaciones demandas de agua: Caso minerííaa
Exportaciones demandas de agua: Caso minerExportaciones demandas de agua: Caso mineríía.a.
RelaciRelacióón inversin inversióón en minern en mineríía vs caudales solicitados:a vs caudales solicitados:U$ 0,5 millU$ 0,5 millóón 1l/sn 1l/s
Exportaciones demandas de agua: Caso agriculturaExportaciones demandas de agua: Caso agricultura
N° ACUMULADO DE POZOS VIGENTES INGRESADOS DESDE LA I REGION A LA REGION METROPOLITANACON USO PARA RIEGO
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
antesde 1986
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
AÑOS
N° P
OZO
S
NÚMERO DE POZOS PARA RIEGO DE LA RM AL NORTE
1985 1990 1995 2000 2003AÑOS
8000
5000
1000
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
DERECHOS DE AGUA DE LA INDUSTRIA DE LA CELULOSA Y PRODUCCIÓN DE CELULOSA
Producción total de celulosa (miles de toneladas)
Der
echo
s pr
esen
tado
s en
form
a ac
umul
ativa
Pro
ducc
ión
de c
elul
osa
DERECHOS DE AGUA DE LA INDUSTRIA DE LA CELULOSA Y PRODUCCIÓN DE CELULOSA
Exportaciones demandas de agua: Caso celulosaExportaciones demandas de agua: Caso celulosa
PISCICULTURADERECHOS Y EXPORTACIONES
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
N° Dos Piscicultura
miles ton netas envio truchas y salmones extranjero
Exportaciones demandas de agua: Caso Exportaciones demandas de agua: Caso pisciculturapiscicultura
Tendencia mediaTendencia media
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1,8
2
1980 1982 1984 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
M3/
ton
min
eral
Valor del agua eficienciaValor del agua eficiencia
Caso Agricultura: 30% de riego tecnificado
Caso: evolución de la eficiencia Mina Chuquicamata
OPCIONES DE SUMINISTRO REGIONESI II III IV V RM VI al Sur
Disponibilidad de Aguas Superficiales
Disponibilidad de Aguas Subterráneas
Mercado del Agua (derechos de agua subutilizados)
Desarrollo de recursos hídricos por medio de infraestructura de altocosto (Embalses, etc.)
Desalinización de aguas saladas, reuso de aguas de servidas, etc.
Mercado del Agua (Uso de alta productividad)
I Región (Arica) IV Región (La Serena)II Región (Calama/Tocopilla/Antofagasta) V Región (Valparaiso/Viña del Mar)III Región (Copiapó) RM Región Metropolitana
Opciones de abastecimiento de nuevas demandas: caso empresas sanitarias
DinDináámica asociada a la productividadmica asociada a la productividad
Reasignación a usos más
productivos
Aumento de la eficiencia de
aprovechamiento
Gestión para aumento del valor
del producto
Aumento de Productividad
Valor del Agua
Productividad del agua utilizada en la producción de cobre (Ton Cu/1000 m3 Agua)
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Eficiencia productividadEficiencia productividad
%
-14%-18%
-40%
13%
-48%
8%
37%
67%
13%
64%
-2%
97%
-15% -12%
-60%
-40%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
CEREALES CHACRAS CULTIVOSINDUSTRIALES
FRUTALES HORTALIZAS YFLORES
VID VINIFERA PRAD.NATURAL YARTIFICIAL
NACIONAL 1986-1997 AREA COBERTURA LEY DE FOMENTO AL RIEGO
Reconversión de la superficie agrícola asociada a la ley de fomento al riego (94% incremento de la producción; 303% incremento de
utilidades)
ReasignaciReasignacióón productividadn productividad
ReasignaciReasignacióón productividadn productividad
Productividad del suelo y del agua. Valle del río Elqui.
Fuente: Eficiencia del uso del agua .Región de Coquimbo. CAZALAC/Rhodos/ Gob. Regional. 2006
ELQUI LIMARÍ CHOAPA
Productividad agrícola ($/m3) 257 107 37
Aumento de productividad 1996 -2005 58% 28% 7.4%
1
10
100
1000
10000
100000
I II III IV V R.M. VI VII VIII IX X
Miles $/lt/seg
Tendencia media
Mayor productividad mayor disposiciMayor productividad mayor disposicióón al pagon al pago
Escasez + productividad valor del aguaEscasez + productividad valor del agua
Regiones
Precio del agua a nivel nacional (pesos chilenos)
Precio del agua a nivel de cuenca: Caso LimarPrecio del agua a nivel de cuenca: Caso Limaríí
CUENCA RÍO LIMARÍ
CANAL/ RÍO/ EMBALSE
PRECIO ($/l/s) PRECIO ($/m3/año)
R. Limarí 1.500.000 150 *
E. Paloma 600
C. Camarico 625-750
C Palqui 4.000
E. Recoleta 1.000
E. Cogotí 1.000
R. Combarbalá 2.200.000 - 5.200.000 220 – 520 *
(*): Valor estimado asumiendo que el derecho con Qmáx de 1 l/s corresponde a un volumen de 10.000 m3/año
Escasez + productividad valor del aguaEscasez + productividad valor del agua
CUENCA DEL RÍO MAULE
CANAL/RÍO PRECIO ( $/l/s) PRECIO ($/m3/año)*
C Maule norte 170.000 14
C. Melado 100.000-170.000 8 – 14
C. San Clemente 1.400.000 – 2.100.000 116 – 175
Varios Maule 500.000 42
R. Achibueno 200.000 -330.000 17 – 27
R. Longaví 500.000 – 1.500.000 42 – 125
E. Digua 320.000 – 470.000 27 - 39
(*): Valores estimados asumiendo que el derecho con Qmáx de 1 l/s corresponde a un volumen de 12.000 m3/año
Escasez + productividad valor del aguaEscasez + productividad valor del agua
Precio del agua a nivel de cuenca: Caso MaulePrecio del agua a nivel de cuenca: Caso Maule
DinDináámica asociada al medio ambientemica asociada al medio ambiente
Cambios normativos
+ disposición al pago
Sensibilización pública
Presión sobre los recursos.
Competitividad internacional
Evolución de las importaciones chilenas de pesticidas
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1981 1985 1989 1993 1997
mile
s de
dól
ares
(CIF
)DinDináámica asociada al medio ambiente: mica asociada al medio ambiente:
presipresióón sobre los recursosn sobre los recursos
EVOLUCIÓN DEL OXÍGENO DISUELTO EN LOS PRINCIPALES LAGOS DE CHILE
DinDináámica asociada al medio ambiente: mica asociada al medio ambiente: presipresióón sobre los recursosn sobre los recursos
Inversión Promedio Anual en el Sector Sanitario en Chile (Millones de US$)
050
100150200250300350400
1969-71 1979-81 1989-91 1991-93 2001 2002
DinDináámica asociada al medio ambiente.mica asociada al medio ambiente.Impacto de cambios normativos + inversiImpacto de cambios normativos + inversióónn
Tratamiento de Aguas Servidas
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Cobe
rtura
ref
erid
a a
pobl
ació
nDinDináámica asociada al medio ambiente:mica asociada al medio ambiente:
Impacto de cambios normativos + inversiImpacto de cambios normativos + inversióónn
Plantas de Tratamiento construidas-operando
0
50
100
150
200
250
300
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
año
N° T
otal
de
plan
tas
cons
truid
as
Plantas de Tratamiento RILes Plantas de Tratamiento de A. Servidas
Ley N°19.300
DS N°90
Reformas a SISS
DinDináámica asociada al medio ambiente:mica asociada al medio ambiente:Impacto de cambios normativos + inversiImpacto de cambios normativos + inversióónn
ConclusionesConclusiones•Estrecha relación entre estrategia de desarrollo y temática del agua.
•Dicha relación depende de las condiciones hidrológicas locales y del contexto económico.
•En el caso de las zonas áridas y semiáridas de Chile la estrategia de desarrollo y las políticas públicas han significado una mayor demanda de recursos hídricos en cantidad, calidad y seguridad.
• Este proceso se encuentra asociado a una valorización del recurso hídrico y a una mayor disposición a invertir en el tema.
• Como resultado de lo anterior se observa un incremento en la incorporación de normativas, tecnologías e inversiones para mejorar la eficiencia de aprovechamiento, la productividad del agua y el control de la contaminación.
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