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Revista Venezolana de Gerencia (RVG)Año 19. Nº 68, 2014, 639 - 669
Universidad del Zulia (LUZ) � ISSN 1315-9984
Políticas y factores que contribuyena la transferencia de tecnologíaen organizaciones del Perú
Roca T., Santiago*
ResumenEn diversos países en desarrollo, entre ellos el Perú, se cree que basta fomentar el comercio y
la inversión para que automáticamente las empresas extranjeras y el libre mercado transfieran en for-ma espontánea la tecnología. Este trabajo muestra que ello no es así. La transferencia de tecnologíaes un asunto complejo que requiere de determinación estratégica, políticas públicas, instituciones in-termedias y capacidades a nivel de la empresa y de los individuos involucrados. Este estudio revisa laliteratura de la transferencia de tecnología, tanto desde el punto de vista de las empresas como delgobierno y se centra en analizar 11 estudios de casos de transferencia tecnológica e innovación en elPerú. Se detecta que se requieren enfrentar ocho categorías de problemas que existen en los proce-sos de absorción y transferencia tecnológica: 1) capacidades individuales; 2) capacidades empresa-riales; 3) fallas de información, cooperación y coordinación; 4) vinculaciones y conexiones externas;5) infraestructura; 6) financiamiento; 7) instituciones; y la 8) existencia de fuerzas propagadoras y sis-témicas. El gobierno debe articular y hacer coherente el sistema tecnológico nacional y buscar elcumplimiento de los acuerdos de transferencia tecnológica establecidos con los organismos interna-cionales multilaterales.
Palabras clave: Transferencia de tecnología, capacidades para absorber conocimientos, políticaindustrial y tecnológica.
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Recibido: 12-09-13 Aceptado: 19-06-14
* Profesor Principal de Economía, Escuela de Administración de Negocios para Graduados, Uni-versidad ESAN, Lima, Perú. Director del Centro de Propiedad Intelectual, Innovación, Compe-tencia, Consumidor y Comercio. Ph.D en Economía, Universidad de Cornell, USA. El autoragradece el apoyo parcial de la Fundación Friederich Ebert para la realización del presente tra-bajo. E-mail: sroca@esan.edu.pe
Policies and Factors that Contribute toTechnology Transfer for Organizations in Peru
AbstractIn diverse developing countries, including Peru, it is thought that fomenting trade and com-
merce will automatically cause foreign corporations and free markets to spontaneously transfer tech-nology. This paper shows this is not true. Technology transfer is a complex issue that requires strate-gic determination, public policies, intermediary institutions and capacities at the levels of the companyand of the individuals involved. This study reviews the literature about technology transfer from theviewpoints of the companies and the government, and analyzes eleven case studies about technol-ogy transfer and innovation in Peru. Eight major categories of problems to be confronted in the pro-cesses of absorbing and transferring technology were detected: 1) individual capabilities; 2) entrepre-neurial capabilities; 3) information, cooperation and coordination failures; 4) external connections; 5)infrastructure; 6) funding; 7) institutions; and 8) the existence of systemic and propagating forces. Thegovernment should articulate and make the national technological system coherent and seek to com-ply with the technology transfer agreements established with multilateral international organizations.
keyword: Technology transfer, capacities to absorb knowledge, industrial and technological poli-cies.
1. Introducción
En el Perú cómo en varios paísesen desarrollo recién se está empezando atomar conciencia acerca del rol de la cien-cia, tecnología e innovación en el creci-miento de las empresas y el progreso dela economía. En este proceso sin embar-go parecen tener prioridad el desarrollode la ciencia y la creación de nuevas tec-nologías, descuidándose los procesos detransferencia tecnológica, los cuáles deencaminarse adecuadamente puedenser más efectivos en elevar los estánda-res de creación de valor de las empresasy organizaciones. Aunque absorber tec-nologías existentes es probablementemás eficiente y menos costoso que crearnuevas tecnologías, su concreción es unproceso complejo que está influenciadopor decisiones de políticas públicas y una
serie de requerimientos a nivel de las em-presas u organizaciones. Si bien la litera-tura y la experiencia internacional hanaportado luces al respecto, la mayoría deellas son parciales, enfocándose haciaalgún aspecto o asunto específico. Deotro lado, los pocos estudios de casosdescriben la experiencia empresarialpero raramente sistematizan o destilanen forma integral los factores que afectanel éxito de los procesos de transferenciatecnológica. Estos vacíos fueron los queoriginaron la realización de este trabajo.
Además de revalorar la prioridadque los países en desarrollo deben asig-nar a los procesos de transferencia o ab-sorción de tecnologías en relación a lacreación de nuevas tecnologías y el de-sarrollo de la ciencia, el objetivo del pre-sente trabajo es contribuir a la mejora delas políticas públicas e institucionales de
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transferencia tecnológica y a la identifica-ción de los factores específicos que influ-yen en el éxito de las empresas en absor-ber tecnologías. Se busca revalorar laprioridad que los países en desarrollo de-ben asignar a los procesos de transferen-cia o absorción de tecnologías.
La metodología utilizada incluyó enprimer lugar la revisión en la literatura de lasdefiniciones, mecanismos, políticas públi-cas y factores que influyen en la creación ytransferencia de tecnología a nivel de laempresa, las instituciones y el sistema eco-nómico en su conjunto. El trabajo de campoimplicó la revisión de 11 estudios de casoselaborados en una investigación promovi-da por el Programa de Ciencia y Tecnolo-gía del Consorcio de Investigación Econó-mica y Social del Perú, en base a los cuálesel autor clasificó ocho categorías analíticas,seleccionando los “sucesos” relacionadosa cada categoría que tuvieron una inciden-cia significativa en el éxito o dificultad de latransferencia tecnológica.
Al final se destilaron los principalesfactores y políticas a seguir para lograr eléxito de los procesos de transferencia detecnología. Se plantean definiciones, cana-les y mecanismos por los cuáles se trans-fiere la tecnología y se revisa brevementela literatura acerca de los principales res-tricciones y políticas públicas que afectan lacreación y transferencia de tecnologías anivel de la empresa, las instituciones y elsistema económico en su conjunto, incluidolas restricciones del orden económico inter-nacional. Se realiza un resumen la situa-
ción general de la transferencia de tecno-logía en el Perú y se identifican - en basea 11 estudios de casos específicos- ochograndes problemas o determinantes deéxito de los procesos de absorción ytransferencia de tecnología.
2. Definiciones y mecanismosde transferencia tecnológica
Para delimitar claramente la inves-tigación, se define primero que se entien-de por tecnología y por transferencia detecnología, el porqué de su control, y cuá-les son los canales y mecanismos que seutilizan normalmente para la transferen-cia de tecnología.
2.1. Definiciones
La tecnología ha sido reconocidadesde tiempos inmemoriales como unode los elementos claves para el creci-miento económico. La teoría económicabásica explica que la tecnología es el co-nocimiento aplicado en la actividad deproducir bienes y servicios: el coeficienteA de la función de producción neoclásicadel modelo de Solow, Y= A F(L,K), dondeY es el bien producido, A la tecnología y Ly K son los factores de producción trabajoy capital. Específicamente, Reddy y Zhao(1990), se refieren no solo a la tecnologíaincorporada en el producto, sino tambiéna la del proceso de hacer el producto y ala información del cómo se usa y aplica elproducto mismo1. Pavitt (1985) sugiere
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1 Un buen resumen acerca de las múltiples definiciones de lo que constituye tecnología y transfe-rencia de tecnología se encuentra en Sazali et al. (2012a).
que tecnología es conocimiento diferen-ciado acerca de una aplicación específi-ca, que tiene componentes tácitos, no co-dificados, que son acumulativos en lasempresas. La tecnología está incorpora-da en las personas, los materiales, losprocesos físicos y cognitivos, las facilida-des, las máquinas y las herramientas.Maskus (2004) amplía la definición al in-cluir como tecnología a la información ne-cesaria para producir; el resultado decombinar o procesar insumos que inclu-yen los procesos, las estructuras organi-zacionales, las técnicas de gestión, el fi-nanciamiento, los métodos de marketingy cualquiera de sus combinaciones. Des-de una perspectiva sistémica Afriyie(1988) define que la tecnología compren-de: un sub-sistema de conocimiento bási-co, un sistema de soporte técnico (soft-ware), y una tecnología incorporada en elcapital físico (hardware).
Transferir tecnología implica latransmisión de ese “saber cómo” que lepermite al recipiente manufacturar unproducto o proveer un servicio específico(Baranson, 1970). Ello incluye además lacapacidad de aprender, desarrollar y lue-go producir autónomamente, la tecnolo-gía subyacente al producto (Chesnais,1986). El concepto de transferencia detecnología no solo se refiere a la transmi-sión del conocimiento o de la información,sino a la capacidad de los receptores deaprender y absorber la tecnología(Maskus, 2004). La transferencia de tec-nología implica la transmisión de informa-ción, del saber cómo, del conocimientotécnico incorporado en los productos yprocesos y en la gestión y administración.La tecnología y los conocimientos son in-separables, aunque algunos autores dis-
tinguen que la transferencia de conoci-mientos se enfoca en un constructo másamplio dirigido hacia el porqué del cam-bio, mientras que la transferencia de tec-nología se limita a unas cuantas herra-mientas o técnicas para cambiar algo es-pecífico (Sazali et al., 2012a).
2.2. El porqué del control y los
canales o mecanismos de
transferencia tecnológica
Según la literatura, las multinacio-nales (MNC) son la principal fuente detransferencia de tecnología ya que ellasinvierten más del 80% del total de investi-gación y desarrollo (I&D) de las empresasque existe en el mundo. El tema de la pro-piedad, control y dominio de la tecnologíaes de importancia vital para estas multi-nacionales y sus países de origen, ya queel que detenta y logra que la producciónde la tecnología sea inimitable o no puedaser absorbida por otros, mantiene la ven-taja competitiva y obtiene generalmentemejores resultados económicos. El temade la transferencia tecnológica es enton-ces un tema estratégico de las empresasy de sumo interés de los gobiernos.
Los principales canales que usanlas multinacionales para transferir tecno-logía son: i) la exportación directa de bie-nes con tecnología incorporada, ii) lassubsidiarias, iii) el licenciamiento y, iv) losjoint ventures (Sazali et al., 2012b).
En la exportación directa de bie-
nes de consumo no hay mucha transfe-rencia de tecnología productiva porqueella está incorporada en los bienes que sevenden y a menos que los receptores ten-gan las capacidades de “abrir y replicar”,no hay aprendizaje sino uso de la tecnolo-
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gía, sin conocimiento del cómo desarro-llarla. El uso de la tecnología se difunde,no la producción de la tecnología. En ca-sos de bienes de capital, sucede algoparecido, la transferencia de tecnologíaocurre sólo en el operar, mantener y repa-rar el equipo o maquinaria, lo cual estágeneralmente a cargo de la firma importa-dora, distribuidora o proveedora. LasMNC pierden algo de control cuando ex-portan los bienes de capital, pero no pier-den el control de la producción de la tec-nología. Puede darse sin embargo elcaso de exportaciones de bienes estricta-mente tecnológicos (referidos a la pro-ducción de tecnología misma) los cuálespueden ser vendidos por las empresasgeneradoras o por distribuidores de bie-nes tecnológicos.
Muchas veces, las MNC prefierenutilizar internamente las tecnologías através de sus subsidiarias en vez devenderlas exportándolas, ya que mantie-nen un mejor control de sus tecnologías;ello lo hacen para cubrir sus gastos enI&D, prevenir obsolescencia rápida desus productos o ganar participación demercado (Harris y Ravenscraft, 1991).Esto ocurre también cuando los costos detransacción son altos, la tecnología noestá estandarizada, es difícil de codificar,o su contenido es tácito (Siddharthan,1992, Kogut y Zander, 1993).
La transferencia de tecnología através de licencias otorga permiso o daderecho a terceros a hacer, diseñar, dis-tribuir o vender productos, procesos oservicios o a usar determinada patente,marca, diseño industrial y copyright. In-cluye también la provisión de asistenciatécnica y de gestión. El licenciatario pagauna comisión, una franquicia, un royalty,
o parte de las utilidades. Se usa para dis-tintos propósitos de acuerdo a las estrate-gias empresariales. Zander y Kogut(1995) sugieren que las licencias sonmás apropiadas cuando las tecnologíasson menos complejas y se aprenden rápi-damente por las empresas locales ycuando las MNC no conocen extensiva-mente los mercados locales y se requierealgunas adaptaciones. Mansfield y Ro-meo (1980) argumentan que a través delas licencias las multinacionales transfie-ren a terceros las tecnologías que sonmás antiguas en relación a las que trans-fieren a sus propias subsidiarias.
El mecanismo de usar joint ventu-
res para transferir tecnología permitecompartir diferentes habilidades y cono-cimientos entre asociados, sea para re-ducir los riesgos de la inversión, compar-tir saber tecnológico o gerenciar y mejo-rar la eficiencia operativa (Inkpen, 2000;Contractor y Lorange 1988). Los jointventures se movilizan por razones de es-tructura y distancia organizacional, aper-tura relacional, empatía, propiedad, ca-pacidad de absorción, experiencia pre-via, intentos de aprendizaje, y el ciclo devida de la tecnología, entre otros.
Existen otros canales culturales
o institucionales muy útiles para laabsorción o transferencia de tecnología:i) la imitación, ii) el movimiento de perso-nas, iii) los datos de prueba y las paten-tes, y, iv) los medios de comunicación yde distribución de tecnologías (Sazali etal., 2012b).
La imitación ocurre cuando lasempresas locales tienen la capacidad deaprender observando la tecnología exter-na. Esta es mayor cuando hay mayor in-teracción entre las MNC y las empresas
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locales, cuando hay mayor rotación depersonal, o cuando empleados de lastransnacionales emprenden nuevos ne-gocios, así como cuando se promuevenencadenamientos hacia atrás, adelante ylos costados. La reingeniería reversa y lainspección de productos fomentan la imi-tación.
El movimiento de personas se lo-gra a través de la repatriación de los cien-tíficos e ingenieros, profesores y admi-nistradores, visitas de expertos a fábricaso proveedores, o cortas estadía de losempleados en programas de intercambiocon otras empresas. Es importante tam-bién la contratación de ex empleados delas MNC, ya que ellos conocen la infor-mación tecnológica y la pueden incorpo-rar a los nuevos negocios y territorios.
La información de patentes publi-cada en las oficinas de propiedad intelec-tual y en las bases de datos de patentesson una fuente de transferencia de cono-cimiento si los receptores son capaces deabsorber y entender lo publicado y si lasoficinas de patentes son rigurosas en exi-gir el uso claro del lenguaje y la redacción- al nivel del experto promedio en el esta-do de la técnica - cuando se describen losregistros de patentes. La información delas pruebas de ensayo sobre la eficaciae idoneidad de los productos para el in-greso al mercado, así como los vademé-
cums profesionales, son una fuente in-mejorable de absorción de conocimien-tos y tecnologías. De igual manera la in-formación contenida en las normas y re-
glamentos técnicos así como en los sis-temas de evaluación de la conformidad,constituyen una fuente de difusión ytransferencia tecnológica notable.
Un canal de transferencia de tecno-logía que facilita mucho la información ylos conocimientos son las revistas espe-cializadas y los medios de comunica-
ción en general (radio, televisión y ahorala internet, google.com. entre otros) quese dedican a difundir una amplia gama deconocimientos, aunque la gran parte deellos ya está en el ámbito público. Estoeleva los conocimientos básicos y la cu-riosidad de la gente y empresas en laciencia, tecnología e innovación.
3. Políticas públicas y factoresque influyen en la creación ytransferencia de tecnología
Tanto en la literatura de la empresacomo en la del crecimiento económico, laconstante innovación de los conocimien-tos y la tecnología han sido reconocidascomo una de las fuentes de ventaja com-petitiva de las empresas y como el motordel crecimiento económico. Por esa ra-zón, las empresas como los gobiernosestán siempre preocupadas por recono-cer los factores y las políticas que influyenen la creación, absorción y transferenciade conocimientos y tecnologías. En estoel tema de la propiedad y el control de latecnología tienen un rol preponderante, elpropietario de la tecnología no va a que-rer transferir la tecnología sin obteneralgo a cambio. Solo si el propietario de latecnología no tiene interés en explotarladirectamente, toma relevancia el tema dela venta, licenciamiento, franquicia yotras formas de transferir tecnología.Pero aún si la transferencia fuera parte deun programa de apoyo tecnológico gratui-to de un país a otro país, no hay garantía
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que los receptores aprendan y se logretransferir la tecnología.
Por eso, el orden económico entransferencia de tecnología enfrenta con-tradicciones inexpugnables en los distin-tos niveles: i) a nivel de la empresa, ii) enlos sistemas institucionales de interme-diación, iii) a nivel de la economía en suconjunto y iv) en el orden económico in-ternacional. En cada nivel, los interesesde unos enfrentan los intereses de losotros, lo que obliga en primer lugar a quelos procesos de transferencia de tecnolo-gía no sean pasivos, sino requieren el in-
terés activo y la determinación estraté-
gica de quienes quieren absorber los co-nocimientos y desean mejorar y nivelar-se. La transmisión de tecnologías no esun proceso automático que los tenedoresvan a realizar en forma espontánea; alcontrario, los interesados deben encon-trar las maneras de lograr que los tenedo-res transfieran las tecnologías y luegoellos mismos utilizarlas y mejorarlas parasu propio beneficio.
En este sentido, a nivel de la em-
presa, la literatura encuentra que las uni-dades empresariales necesitan desarro-llar capacidades para absorber o explotarla tecnología que reciben, adquieren ocontratan y para administrarla (Wallender1979; Speser, 2006). Estas capacidadesvan desde: 1) una estructura organizacio-nal mínima, 2) capacidad interna paradiagnosticar problemas e identificar los ti-pos de tecnología que serán de mayor va-lor, 3) evaluar la funcionalidad, caracterís-ticas, rasgos y aplicaciones de alternati-vas tecnológicas competitivas, 4) analizarlos riesgos y costos para adquirirlas, 5) ali-near el mercado, la tecnología y las capa-cidades, 6) absorberlas y adaptarlas, 7)
mantenerlas y mejorarlas y, finalmente;8) desarrollar capacidades propias parainvestigación y nuevos desarrollos.
De otro lado, la teoría de comporta-miento organizacional señala que las or-ganizaciones aprenden y que en el temade la transferencia de tecnología se nece-sita aprender a absorber conocimientos, aconectarse entre grupos, a interactuar, aconfrontar ideas, a observar. El aprendiza-je organizacional es un proceso que tienediversas fuentes (congénita, la experien-cia, la observación y réplica, los injertos yla investigación) a través de las cuáles secomparte información que lleva a nuevosentendimientos e interpretaciones y final-mente a su uso y explotación. La memoriade la organización guarda estos aprendi-zajes en la eventualidad que puedan serviro utilizarse parcial o íntegramente paraotros desarrollos (Huber, 1991).
La transferencia de tecnología ne-cesita también de políticas públicas y deun cúmulo de información y de coordina-ción y articulaciones que muchas vecesno surgen espontáneamente en el mer-cado sino requieren de la actuación de di-versos agentes e instituciones inter-
mediarias. Se hace referencia a las insti-tuciones de ciencia, tecnología e innova-ción y del sistema educativo nacional (bá-sico y superior, incluyendo universidadese institutos tecnológicos); a las institucio-nes cuya tarea es brindar información,promover ferias, coordinar el calce entreofertantes y demandantes; a las asocia-ciones empresariales; y a las redes de lasociedad civil impulsadas por líderes vi-sionarios que ensayan articulaciones vir-tuosas y coadyuvan a la transmisión deconocimientos y difusión tecnológica. Elrol que estas instituciones juegan en la
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transferencia y difusión de conocimientos
es a veces mayor al que puede existir a
través del fomento de las relaciones intra
y entre empresas (que tienen un papel
mayor en la generación y producción de
la tecnología). Especial cuidado hay que
tener al desarrollar sistemas e institucio-
nes de propiedad intelectual y de asegu-
ramiento de la calidad, ya que estas de-
ben tomar en consideración los intereses
de los actores nacionales y locales, antes
que los externos.
A nivel de la economía en su con-
junto (nivel macroeconómico) los gobier-
nos se están dando cuenta que el fomen-
to del comercio y la inversión extranjera
como instrumentos de transferencia de
conocimientos debe venir acompañado
de exigencias de asimilación y aprendiza-
je tecnológico local para que estas expe-
riencias sean más productivas (Cassiola-
to y Vitorino, 2009). El comercio y la inver-
sión por si solas no necesariamente con-
ducen a la transferencia u absorción de
conocimientos a nivel local. El gobierno y
las empresas deben exigir en contraparti-
da a los inversionistas extranjeros algún
tipo de aprendizaje y transferencia tecno-
lógica. El gobierno debe además impul-
sar los centros de transferencia y difusión
de conocimientos y políticas públicas que
proveen fondos (para licenciar o adquirir
tecnologías, aprender a absorber conoci-
mientos o atraer capital de riesgo), con-
cedan subvenciones, movilicen e inter-
cambian talentos, pongan a disposición
información, desarrollen infraestructura
tecnológica y promuevan las vinculacio-
nes entre empresas y el mundo científico
tecnológico.
Para elevar la productividad de
todo el sistema económico es necesario
articular y generar sinergias y externali-
dades que propulsen la transferencia de
tecnologías y el progreso del sistema en
su conjunto. Se trata de articular vínculos
y fuerzas propagadoras que difundan los
nuevos conocimientos y eleven la pro-
ductividad del sistema (Roca, 2011a: 57 y
2012a). En este sentido, el fomento de
encadenamientos y redes verticales y ho-
rizontales, multi disciplinas y multi secto-
res, y el fomento de clusters y conglome-
rados abrirán las oportunidades de trans-
ferencia y la absorción de conocimientos
en forma masiva.
A nivel internacional, diversos es-
tudios han demostrado que los contratos
tecnológicos y la transferencia de tecno-
logía están generalmente amarrados a
una serie de condicionamientos y restric-
ciones de las transnacionales que limitan
el desarrollo de otros sectores e indus-
trias. Existe por ejemplo, muchos contra-
tos en donde transfieren la tecnología en
bloque y no permiten abrirla; obligan a im-
portar insumos, equipos y piezas de re-
puesto, limitan la competencia, exigen
garantías, restringen las ventas de los
productos en otros mercados en el exte-
rior, se apoyan en una utilización excesi-
va de personal calificado extranjero, e in-
clusive restringen la libertad de acción de
los gobiernos en relación a las políticas
aduaneras, fiscales, tributarias y cambia-
rias y aquellas referidas a la inversión y el
comercio En este aspecto, la Conferen-
cia de las Naciones Unidas para el Co-
mercio y el Desarrollo-por sus siglas en
inglés (UNCTAD) (UNCTAD, 1975). Esto
lleva a la necesidad de aprobar políticas
económicas que restrinjan los comporta-
mientos anticompetitivos de las empre-
sas internacionales.
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La UNCTAD fracasó en su intentoen los 80´s de aprobar un Código de Éticaque restrinja las prácticas anticompetiti-vas y nocivas de la transferencia de tec-nología en el mundo, teniendo que con-tentarse en enfocar su trabajo en la cons-trucción de capacidades tecnológicaspara que los países en vías de desarrolloaprovechen mejor las oportunidadesexistentes (UNCTAD, 2004).
De otro lado, la Organización Mun-dial de Comercio (OMC) aprobó en 1994,el Acuerdo Mundial de Propiedad Intelec-tual relacionado al Comercio, TRIPS, in-dicándose que este debería contribuir a lapromoción de la innovación y a la transfe-rencia y diseminación de la tecnología.Los países desarrollados se comprome-tieron en forma vinculante (a cambio de laaprobación del TRIPS) a proveer incenti-vos a sus empresas e instituciones parainducir la transferencia de tecnología alos países menos desarrollados a fin decrear una sólida base tecnológica en es-tos países (Arts. 7 y 66.2 del TRIPS). Casi20 años después no se conoce del impac-to general del TRIPS en la transferenciade tecnologías y en desarrollar sólidasbases tecnológicas en los países en víasde desarrollo. Los reportes anuales quelos países desarrollados están obligadosa entregar al Consejo del TRIPS nomuestran mayor impacto. La mayoría depaíses desarrollados incumple la legisla-ción internacional (Moon, 2011).
Por último, la Organización Mun-dial de Propiedad Intelectual (OMPI) queadministra diversos acuerdos mundialesde propiedad intelectual y dedica una sig-nificativa parte de su presupuesto a pro-veer asistencia técnica a los países endesarrollo para promover la propiedad in-
telectual, lamentablemente no está apo-yando proyectos y programas que dismi-nuyan las brechas tecnológicas entre paí-ses desarrollados y en vías de desarrollo,ya que la mayor parte de su cooperacióntécnica refuerza y extiende los derechosde propiedad intelectual de los actualestenedores (principalmente empresas ypersonas de países desarrollados) sincontribuir a la generación y transferenciade tecnologías a los países en vías de de-sarrollo (Deere y Roca, 2011).
4. Transferencia de tecnologíaen el Perú
En la primera parte de esta secciónse resume la situación global de la trans-ferencia de tecnología en el Perú, y en lasegunda se analizan los principales fac-tores que afectan la transferencia de tec-nología a nivel de las empresas y organi-zaciones.
4.1. Situación global
No existen estudios ni encuestasintegrales que evalúen el alcance y la ex-tensión de la transferencia de tecnologíasen el Perú. Un trabajo de hace ya más deuna década (Warner, 2000) construye uníndice de creatividad económica com-puesto por tres sub-índices: uno de inno-vación, otro de starts ups y otro de trans-ferencia tecnológica. En la evaluación delos países analizados se encuentra quelos países de América Latina están malen los 3 indicadores, en comparación conlos países del Sud Este Asiático y los paí-ses desarrollados. La distancia es mayoren innovación y stars ups, que en transfe-rencia tecnológica. Si uno individualiza al
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Perú, se está entre los peores en innova-ción (puesto 54/59) y starts ups (puesto56/59) mientras que en transferencia tec-nológica le ganamos a un buen númerode países de la región (puesto 40/59).Esto que pareciera premio de consueloen transferencia tecnológica, pierde partede sus efectos cuando se descubre que ladefinición de transferencia tecnológica serefiere principalmente a uso y no produc-ción de tecnología; es decir lo que está di-ciendo es que el Perú fundamentalmenteno produce sino usa tecnología importa-da, si se quiere en paquetes, auto-conte-nida, llave en mano, e incorporada en losbienes y servicios que consume y usacomo bienes de capital. Grafica esta si-tuación, que alrededor del 57% del totalde importaciones y solo el 4% de las ex-portaciones del Perú, sean de bienes yservicios de mediana y alta tecnología(Roca, 2012b: 26)2.
Esta observación se corrobora enla información que emana de las encues-tas sobre innovación hecha a grandes ymedianas empresas en el 2000 y 2004(Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-gía (CONCYTEC, 2000 y 2004). Según laencuesta del 2000, solo 9% de las empre-sas encuestadas invierten en tecnologíasno incorporadas en bienes de capital. Yde este 9%, el 61% adquiere todos losservicios tecnológicos en el exterior, 20%tienen licencias tecnológicas, y el 19% lohace a través del uso de marcas y servi-cios de estandarización y control de cali-
dad del exterior (Kuramoto y Torero,2009). De esta manera, se puede obser-var que el tipo de transferencia tecnológi-ca que existe en el Perú no conllevaaprendizaje de la tecnología, transmisiónde conocimientos, empoderamiento tec-nológico, ni siquiera a la provisión de ser-vicios tecnológicos dentro del país.
Las multinacionales transfieren laproducción de tecnología a sus subsidia-rias dentro de la propia empresa contro-lándola; y las empresas nacionales com-pran los bienes de capital del exterior enpaquetes, llave en mano, en cajas negrasy realizan sus servicios tecnológicos con-tratando empresas extranjeras. No exis-ten muchas distribuidoras de bienes tec-nológicos reconocidas instaladas en elPerú. Según un estudio de innovación enel sector agroindustrial (Huarachi et al,2010), el 81.7% de las empresas del sec-tor, introducen tecnologías que ya po-seen otras empresas locales, lo que sig-nifica que la imitación es quizás una delos canales de mayor uso para transferirtecnologías en el sector. Muy pocas em-presas manufactureras nacionales tienenmaestranzas y talleres especializados dealta tecnología con tecnólogos y especia-listas nacionales. Los esfuerzos que al-gunas empresas hicieron en la década delos 60´s, 70s y 80´s se perdieron con la li-beralización y el desmantelamiento delas políticas tecnológicas en los 90s. Ladecidida promoción del comercio y la in-versión extranjera de los 90´s y 2000s, se
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2 La viabilidad futura de este tipo de economía depende de la capacidad de exportar mayorescantidades de bienes simples y primarios, lo cual ahora es posible, pero a la larga al ser unabuena parte de estos recursos no renovables, limitará su desarrollo (Roca 2011b:158).
hizo sin exigir aprendizaje tecnológico, for-mación de recursos humanos y serviciosde soporte tecnológico local, ni promo-viendo encadenamientos, formación deconglomerados y transferencia de conoci-mientos y tecnología a la economía local.
Si ello ocurrió en las medianas ygrandes empresas, ni qué decir en rela-ción a la transferencia de tecnologías a laspequeñas y micro empresas. La mayoríade micro y pequeñas empresa trabaja contecnologías artesanales o de muy baja ca-lidad, no teniendo acceso a otras de mayorproductividad (Chacaltana, 2003). Solo re-cientemente se notan algunos cambios enel segmento de las micros y pequeñas em-presas especializadas en tecnologías deinformación y comunicación (TICs), y enalgunos sectores económicos y serviciostecnológicos empresariales. Ello en partees resultado de un cambio en la políticatecnológica del gobierno a mediados delos 2000s con la creación de los Centrosde Innovación y Transferencia Tecnológi-ca para las pequeñas y micro empresas(CITES); y la iniciativa de algunos gremiosempresariales que se adhirieron a esa ini-ciativa (Organización Económica para laCooperación y el Desarrollo (OECD),2011; UNCTAD, 2011).
La mayoría de universidades e ins-tituciones del sistema de educación noestán preparadas para transmitir tecnolo-gías o servicios tecnológicos, dedicándo-se más bien a la transmisión de conoci-miento formal y enseñanza básica y teóri-ca general y en muchos casos de muy po-bre calidad (OECD, 2011). Solo algunasuniversidades e instituciones como elCentro de Estudios Superiores de Forma-ción Tecnológica (TECSUP) y ServicioNacional de Adiestramiento en Trabajo
Industrial (SENATI) y unos pocos institu-tos y certificadoras nacionales ofrecenservicios de soporte tecnológico y controlde pruebas y estándares. Los institutospúblicos de investigación realizan investi-gación y desarrollo de baja calidad, tie-nen pocos recursos humanos de alto ni-vel y no se dedican apoyar la transferen-cia de tecnología a las empresas. Care-cen además de visión estratégica, no tie-nen financiamiento y enfrentan conflictosde interés (Finnish Innovation Techno-logy Group, 2011).
No obstante, algunos fenómenosaislados de difusión y transferencia tec-nológica endógena están emergiendo enalgunos sectores específicos, como porejemplo gastronomía, franquicies, tecno-logías de información y sistemas de so-porte empresarial. En la actividad gastro-nómica, por ejemplo, no solo se está di-fundiendo masivamente la tecnología enla preparación de los platos, sino en losaspectos vinculados a la calidad del ser-vicio, atención al cliente, y sus encadena-mientos hacia adelante y hacia atrás: enla siembra y cosecha de los alimentos, losingredientes y uso de los productos natu-rales, en el transporte y la cadena logísti-ca de aprovisionamiento, los vínculos conla industria del pre-cocido, el empacado,etc y hacia adelante con la industria turís-tica y otros productos y servicios a la me-dida, hasta la exportación de cocineros,ingredientes y alimentos al exterior. Lasvinculaciones entre cocineros, entre es-cuelas de cocina y entre autoridades gu-bernamentales es cada vez mayor; asícomo las interrelaciones entre todosellos, incluyendo la cooperación técnicacon el exterior y eventos internacionalesdonde se transmiten conocimientos y se
649
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014
atraen personalidades mundiales de lacocina. Todo ello está propulsando unsignificativo y poderoso cluster donde sedifunde y transmite arte, recetas y conoci-mientos, se eleva la calidad y se agregavalor, aumentando los ingresos y la pro-ductividad a estas industrias.
Otro sector donde aparece el desa-rrollo de un tipo limitado de transferenciatecnológica es el de las franquicias. Exis-te actualmente en el país alrededor de300 contratos de franquicies, el 60% deellas extranjeras, principalmente en losrubros restaurantes, estética, belleza, sa-lud y joyería y ellas transfieren conoci-mientos y tecnologías a través de licen-cias y especificaciones técnicas que ele-van la calidad de los servicios3.
3.2. Experiencias empresariales de
transferencia o absorción de
tecnologías en el Perú
A pesar de que en realidad se co-noce muy poco y hay pocos estudios aprofundidad sobre experiencias de trans-
ferencia de tecnologías en el Perú, la in-vestigación realizada para escribir esteartículo ha revisado 11 estudios de casosespecíficos de experiencias peruanasque han intentado procesos de absorcióny transferencia de tecnologías o innova-ción4. Cuatro de estos casos procedendel sector agroindustrial: Central Piuranade Banano Orgánico (CEPIBO), CentralPiurana de Cafetaleros (CEPICAFE),Pisco Payet, y, Agroindustrias de Expor-tación; una del sector ganadero: caso Mi-caela Bastidas; otra del sector maderero:Cite Madera; dos del sector textil: casoExportador Textil y Confecciones y casoInnovación de Procesos de Producción;dos del sector salud: caso Hersil y casodel Instituto Nacional de Salud; y, uno delsector de tecnologías de información:caso TICs5.
Conforme se fueron revisandocada uno de estos 11 casos se fueron ini-cialmente clasificando los principales fac-tores que favorecieron o restringieron latransferencia o absorción de tecnologías.Dado que los estudios no tuvieron una
650
Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología...Roca T., Santiago_______________________________________________________
3 Gestión, 06/11/2012:6
4 Se revisaron estos casos porque no se encontraron –en una revisión somera– otros trabajospublicados de experiencias de transferencia de tecnologías o innovación en el Perú.
5 La mayoría de los casos (9 de los 11 analizados) son el resultado de un programa de investiga-ción relativamente reciente del CIES (un consorcio de investigación a la que pertenecen variasuniversidades del Perú) llevado a cabo en el 2010, apoyado por la cooperación Canadiense, endonde se encargaron diversos estudios a distintos autores para estudiar los procesos de inno-vación y transferencia tecnológica. La investigación no tuvo una metodología común y se dejólibertad a los autores a escoger los casos o sectores. La mayoría de los estudios son descripti-vos, se basan en encuestas, cada una diferente a la otra, según el enfoque de cada autor, y queluego fueron compiladas y publicadas “en bruto” por el CIES. La razón de este programa de in-vestigación era contribuir a entender que elementos gravitaban en el éxito o fracaso en la intro-ducción de innovaciones o procesos de transferencia tecnológica. La lista de cada uno de loscasos se presenta en la bibliografía de casos que se encuentra al final de este artículo antes dela bibliografía general.
metodología común, resultaron una gran
cantidad de factores o categorías. Del
análisis comparativo de los factores en-
contrados se fueron reduciendo y agru-
pando los factores en ocho principales
categorías, que a nuestro criterio refleja-
ban la praxis y vivencia de estas expe-
riencias. No todas las categorías están
presentes en cada caso, ya que los facto-
res tienen distinta predominancia y peso
según la experiencia6. Las ocho catego-
rías que agruparon a todos los factores
fueron: 1) capacidades individuales, 2)
capacidades empresariales, 3) fallas de
información, cooperación y coordinación,
4) vinculaciones y conexiones externas y
con otros actores, 5) infraestructura, 6) fi-
nanciamiento, 7) instituciones, y, 8) fuer-
zas propagadoras y sistémicas. Los ca-
sos muestran como en algunos casos se
agiliza y en otros se limita la transferencia
y absorción de tecnologías, dependiendo
de las características del producto, las
capacidades de las personas, la arquitec-
tura institucional e infraestructura exis-
tente, las vinculaciones externas, las ca-
rencias organizacionales de la empresa y
las fallas del mercado y fuerzas propaga-
doras y sinérgicas existentes.
En el Cuadro 1, dividido en los sec-
tores ganadero, maderero, textil, salud y
sofware, se sintetiza y presenta los princi-
pales resultados de la investigación. En
términos generales se nota que en varios
de los casos se repiten algunos de los
factores que afectan los procesos de
transferencia tecnológica. Se necesita
por ejemplo, facilitar el aprendizaje y ca-
pacitación individual del personal (Casos
sectores agrícola, ganadero y maderero)
pero también la empresa debe organizar-
se mejor y aprender a detectar sus nece-
sidades tecnológicas y diseminar los co-
nocimientos a equipos de ingenieros y
desarrolladores (Caso CEPIBO y Pisco
Payet). Las fallas de información y coope-
ración son a menudo un obstáculo impor-
tante, como se menciona en los casos del
sector textil donde comportamientos
egoístas de no compartir conocimientos
retardan los procesos de transferencia y
difusión de las tecnologías. Al revés en el
caso de las cooperativas de Café (CEPI-
CAFE), la asociatividad es una virtud
para el intercambio fluido de buenas
prácticas entre los cooperativistas. Las
conexiones y vinculaciones externas a la
empresa juegan un rol esencial en los ca-
sos de CEPICAFE, CEPIBO, Agroindus-
trias, Pisco Payet, sector maderero, Her-
sil, y la industria de TICs. La existencia de
laboratorios, materiales, y certificaciones
juegan un rol positivo en los casos del
sector maderero, el sector agroindustrial
y el software. Al contrario, su carencia en
la industria de productos naturales (sec-
tor salud) limita la estandarización de los
principios activos y la homogenización de
la materia prima, lo que afecta los proce-
sos de transferencia de tecnología.
651
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014
6 Para nuestra satisfacción varias de estas categorías figuran en la literatura sobre transferencia
de tecnología revisadas en la segunda sección de este trabajo.
652
Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología...Roca T., Santiago_______________________________________________________
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n)
654
Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología...Roca T., Santiago_______________________________________________________
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Pg.
644)
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655
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014
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Pg.644)
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Pg.369)
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820)
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656
Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología...Roca T., Santiago_______________________________________________________
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(Pg.4
2)
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no
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ción
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.(
Pg.5
0)
Capaci
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de
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serv
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Ansi
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contin
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(Pg.7
2)
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del
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iduo
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bre
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de
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(Pg.4
1)
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ción
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(Pg.6
8)
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lapre
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ción
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de
sarr
ollo
de
una
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pro
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(Pg
.69)
Form
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ón
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iqpara
laca
paci
taci
ón
de
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no
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no.(P
g.5
0)
La
transf
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nci
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conoci
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nto
media
nte
pare
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tauna
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pta
ción
más
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modifi
caci
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tecn
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(Pg.5
0)
Los
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(Pg.7
3)
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por
el
cual
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iere
lain
form
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pro
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ctor
Pg.7
3)
Intr
oducc
ión
del
riego
porg
ote
oen
el
huert
ode
hort
aliz
as
media
nte
el
uso
de
manguera
ssi
mple
sadapta
das
(Pg.6
8)
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anci
am
iento
de
entid
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multi
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sa
los
pro
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mas
de
mejo
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lapro
duct
ivid
ad.
(Pg.58)
Se
part
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oque
lain
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yre
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nen
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nte
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ón
de
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os
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s,o
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com
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ede
com
ponente
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g.7
7).
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sión
de
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tecn
olo
gía
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los
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g.
42)
Exi
stenci
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ituci
ones
que
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duct
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inst
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ción
de
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nte
todo
el
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ceso
de
evo
luci
ón
de
laact
ivid
ad
de
auto
consu
mo
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pre
ndim
iento
.(P
g.5
3)
Las
inst
ituci
ones
ince
ntiv
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nte
subsi
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part
icip
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ón
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los
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sen
ferias
(P
g.7
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Los
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no
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suco
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sino
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bié
nco
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del
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científic
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pecu
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ria,
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yca
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sde
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ón
com
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a.
(Pg.7
3)
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nte
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inte
rna
cionale
s,in
vest
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sa
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pam
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9)
657
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014
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5)
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0)
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Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología...Roca T., Santiago_______________________________________________________
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17)
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La escasez de fondos y de fuentesde financiamiento es otro factor presente,aunque es importante señalar que los re-querimientos de acceso a estos fondosson más efectivos cuando refuerzan oexigen compromisos relativos a los otrosfactores que afectan los procesos detransferencia de tecnologías. Por ejem-plo, algunos fondos otorgan financia-miento exigiendo asociatividad, capaci-dades específicas, vinculaciones con elexterior, organicidad, información u alian-zas, mientras otros no exigen nada y sonmás laxos, lo que podría aumentar el ries-go de fracaso si no satisfacen los otroscondicionamientos que influyen en latransferencia de tecnologías.
El rol de las instituciones públicas,privadas, universidades y organizacionesno gubernamentales resulta muy valora-do en la mayoría de los casos. En PiscoPayet, y Cite Madera, por ejemplo, jue-gan un rol importante en difundir las tec-nologías y buenas prácticas. Las univer-sidades participan en alianzas (caso Her-sil, y caso Agroindustria de Exportación);el Instituto Nacional de Salud por su ladorealiza sus propias investigaciones.
La creación y anexión a redes y sis-temas de información fortalecen las fuer-zas propagadores de las experienciascomo es característico en la industria tex-til exportadora, en el caso TICs y entre losproductores de banano orgánico (CEPI-BO); resultando en una limitante en elcaso del Instituto Nacional de Salud.
5. A modo de conclusión
El Perú es uno de los países envías de desarrollo que no tiene una políti-ca tecnológica clara y definida. La falta de
visión de sus gobernantes y la creenciaideológica impulsada desde hace más de20 años, de que las empresas en forma li-bre y el mercado por si solo definen la es-pecialización productiva y la trayectoriatecnológica, han hecho que el Perú seapredominantemente un comprador decasi toda la tecnología productiva que uti-liza. Sea que la tecnología venga incorpo-rada en los bienes de capital, procesosproductivos o insumos, generalmente lasempresas peruanas despliegan muypoco esfuerzo para aprender y conoceracerca de la misma. La aproximación ha-cia la tecnología es tan pasiva, que uncontingente importante de empresas nisiquiera se preocupa en absorber los co-nocimientos mínimos necesarios paramantener o reparar los equipos, los cua-les dependen exclusivamente de servi-cios del exterior. Grafica esta situación,que alrededor del 57% del total de impor-taciones y solo el 4% de las exportacio-nes del Perú, sean de bienes y serviciosde mediana y alta tecnología (Roca,2012b: 26). La viabilidad futura de estetipo de economía depende de la capaci-dad de exportar mayores cantidades debienes simples y primarios, lo cual ahoraes posible, pero a la larga al ser una bue-na parte de estos recursos no renova-bles, limitará su desarrollo (Roca2011b:158).
El Perú debe tomar determinacio-nes fundamentales para su desarrollo.De los países tecnológicamente más de-sarrollados tiene que absorber conoci-mientos en las áreas donde pueda susti-tuir servicios y productos tecnológicos delexterior, y crear a la vez nuevas tecnolo-gías en las áreas donde tenemos algunasventajas competitivas. La absorción y
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transferencia de tecnologías se transfor-ma en verdad en el pilar más importantedel upgrading tecnológico doméstico de laestructura productiva, quizás más rele-vante aún, que la creación y generación denuevas tecnologías y la inversión en in-vestigación y desarrollo. Si se logra masi-vamente absorber conocimientos y tecno-logías del exterior se va a poder aumentaren forma progresiva el contenido tecnoló-gico nacional y el valor doméstico de losproductos y servicios que se producen.
En la segunda sección de este artí-culo se ha escudriñado algunas de lasprincipales políticas públicas y factoresque influyen en la transferencia y absor-ción de tecnologías. La principal de ellases la determinación estratégica y volun-
tad deliberada de todos los agentes: go-
bierno, empresas nacionales y tecnólo-
gos, que la transferencia de tecnología es
necesaria para añadir valor doméstico a
las actividades económicas y que ella
debe estar siempre adelante y ser filtro en
la ejecución y determinación de las políti-
cas públicas del país. A diferencia de loque argumentan los fundamentalistas dellibre mercado (en cuanto a que las tecno-logías aparecen por la libre determina-ción de las fuerzas de oferta y demanda)todos los países tecnológicamente desa-rrollados han tenido una activa y cons-ciente actuación del Estado en la crea-ción, transferencia y absorción de tecno-logías. En este sentido en vez de hipote-car el país al comercio y la inversión ex-
tranjera como única fuente del crecimien-to, hay que buscar en el Estado un balan-ce interno-externo que promueva el co-mercio e inversión pero en un marco don-de lo prioritario sea la creación y transfe-rencia de tecnología.
Se tiene que comprender que eltema de la propiedad, control y regalíasque está detrás de la tecnología hace quela transferencia de la misma requieratambién del activo interés y determina-ción de aquellos interesados, y que por lotanto las políticas públicas deben orien-tarse a facilitar este encuentro en favor delos nacionales. La transferencia no esuna concesión espontánea de los tene-dores de la tecnología. Como se indicólos tenedores, procuraran por el contrarioocultarla (vender el bien pero no transferirla tecnología), agruparla en bloques,amarrarla a insumos y piezas que ellosmismos controlan, impidiendo la compe-tencia, y exigiendo una serie de condicio-namientos de garantías, financiamiento yotros, a su beneficio. Y las empresas na-cionales no tienen ante quién, ni cómodefenderse. Nadie evalúa en el Perú lacontribución y restricciones que traen loscontratos de licenciamiento, asistencia yservicios técnicos ni aquellos de ingenie-ría básica y de detalle. No hay autoridadni oficina pública que fomente la transfe-rencia de tecnología y ni siquiera se cuen-ta con un registro público exigible de con-tratos de tecnología que sirva de fuentede información y aprendizaje7. La Oficina
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7 La Decisión 291 de la Junta del Acuerdo de Cartagena obliga al registro de los contratos tecno-lógicos (licencias de tecnologías, asistencia técnica, servicios tecnológicos, ingeniería básica yde detalle, franquicias, entre otros) y a la evaluación periódica de su contribución y restriccio-
de Patentes indica que la ley peruana noobliga a la inscripción de estos contratosy estos en todo caso solo son opinablesfrente a terceros. No existe entonces polí-tica pública ni instrumentos para sancio-nar prácticas anticompetitivas en los con-tratos tecnológicos.
De otro lado, en el Perú no existeuna política industrial que focalice e inclu-sive que coordine la inversión en pro de latransferencia de tecnología. No existenprogramas de compras estatales, asocia-ciones público-privadas como instrumen-tos para desarrollar tecnologías y progra-mas que fomenten la creación de valor, elupgrading, la comercialización de tecno-logías y la priorización de compras de bie-nes de capital y productos tecnológicosen sectores prioritarios. Falta desarrollarlos autodiagnósticos de gestión tecnoló-gica, la prospectiva tecnológica y los cal-ces de oferta y demanda de tecnologías.Igual de necesario resulta la reforma delsistema educativo nacional y de aprendi-zaje y los estímulos para la retención yatracción de personas con habilidad inge-nieril y tecnológica así como para geren-ciar y negociar contratos tecnológicos.
No obstante, las políticas públicasno son suficientes para que prospere laabsorción y transferencia de conocimien-tos y tecnologías en el país. Se necesitaque las empresas, las instituciones y laspersonas se aboquen a enfrentar las 8grandes categorías de problemas que
enfrentan los procesos de absorción ytransferencia de tecnologías detectadosen los estudios de casos revisados en latercera sección de este trabajo (ver Tabla1). El fortalecimiento de las capacidadesde los individuos y de las empresas paraaprender es uno de los principales cue-llos de botellas existentes, incluida la cul-tura de proveer información, el trabajo enequipo, la cooperación y coordinación; niqué decir de la necesidad de apertura yconexiones con el exterior, la creación deinfraestructura básica, el acceso al finan-ciamiento y la promoción de fuerzas sis-témicas y propagadoras, como las queestán desenvolviéndose en el sector gas-tronómico y de tics.
Tan importante como lo anterior esel fortalecimiento de la institucionalidad:ministerio de CTI, agencias y sistemasque propulsan la intermediación tecnoló-gica, el sistema nacional de calidad ycompetitividad, la propiedad intelectual ylas instituciones que reducen el riesgo,aseguran y defienden la libre competen-cia (Ministerio de Educación del Perú,2012). Especial consideración debe tenerdentro de esta institucionalidad, la eva-luación de los institutos de investigación yla carrera de los investigadores como ins-trumentos que meriten el logro de objeti-vos y el aumento de la productividad(Montoya, 2011).
La cancha de la ciencia, tecnologíae innovación ha sido trazada en los
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nes. La desaparición de la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías (CONITE) a co-mienzos de los 90´s transfirió esta función a las Oficinas de Propiedad Intelectual del INDECO-PI, pero el art 39 del DL 1033 del 2010 promulgado en el marco del TLC con Estados Unidos in-terpreta que la inscripción de estos contratos no es obligatoria.
acuerdos internacionales de libre comer-cio y en menor grado en los organismosmultilaterales internacionales por los paí-ses tecnológicamente más desarrolla-dos, obviamente en su propio beneficio.Los países en vías de desarrollo tienentodavía sin embargo algunos márgenesde maniobra que deben saber activar. ElPerú debería exigir a la UNCTAD quereactive acuerdos que no solo construyancapacidades tecnológicas sino restrinjanlas prácticas anticompetitivas y evite ba-rreras que impiden el acceso a la tecnolo-gía. A la Organización Mundial de Comer-cio, OMC, el Perú le debe exigir que lospaíses desarrollados cumplan con los art7 y 66.2 del Acuerdo Mundial de Propie-dad Intelectual, TRIPS (administrado porla OMC), que los obliga a proveer incenti-vos a sus empresas e instituciones paraque induzcan la transferencia de tecnolo-gía a los países en vías de desarrollo(Moon, 2011). Y a la Organización Mun-dial de Propiedad Intelectual, OMPI, elPerú le debe exigir que destine los ingen-tes recursos que recaba de los fees por elregistro de derechos de propiedad inte-lectual, en beneficio de proyectos y pro-gramas que efectivamente reduzcan lasbrechas tecnológicas entre países desa-rrollados y aquellos en vías de desarrollo(Deere y Roca 2011).
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