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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PERU
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRA EN DESARROLLO AMBIENTAL
EL PROBLEMA AMBIENTAL DE LA OROYA Y SU CONSTRUCCIN
SOCIAL Y POLTICA A TRAVS DEL ANLISIS DE LAS PROPUESTAS
INSTITUCIONALES, LEGALES Y PARTICIPATIVAS
DE REMEDIACIN
Tesis presentada para optar el grado de Magster en Desarrollo Ambiental
por
FERNANDO BRAVO ALARCN
Asesora
Dra. MARTHA RODRGUEZ ACHUNG
Jurado
Dr. FERNANDO ROCA
Dr. IVN ORMACHEA
Lima, abril 2012
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tenamos que protestar, porque para la empresa era normal los humos que sufrimos todos los das en mi comunidadNosotros descubrimos cunto de plomo debe existir en nuestro cuerpo como mximo, y entonces ya empezamos a fastidiar por eso, por nuestra salud y por el medioambiente. (Delegada ambiental de la comunidad campesina San Francisco de Pucar, 10 de agosto de 2005) A m me dijeron que tengo 70 % de plomo y ya soy mujer invlida, ya no debo andar en la calle y debo estar en la cama; pero yo no me siento as. Yo me siento sana; claro, hay contaminacin, nadie dice que no, no podemos decir que no; pero esto son de aos, de aos pasados. No es nada nuevo (Pobladora de La Oroya Antigua, 2003) Sabemos perfectamente que en el Per todo se perdona si se est dando trabajo.
(Rafo Len. Liberales litorales, Somos, N 1033, 23/09/06, p. 32)
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NDICE
INTRODUCCIN
1. PLANTEAMIENTO DEL TEMA Y EL PROBLEMA SOCIOAMBIENTAL
1.1. Justificacin del tema
1.2. Objetivos
1.2.1. Objetivo general
1.2.2. Objetivos especficos
1.3. Preguntas de la investigacin
1.4. Enfoque metodolgico y herramientas
1.5. Objeto de investigacin
1.6. Sujeto de investigacin
2. APUNTES TERICOS Y EXPERIENCIAS SOBRE EL TEMA
2.1. Los problemas ambientales como construccin social y poltica
2.2. Los conflictos socioambientales
2.3. La experiencia de las fundiciones metalrgicas
2.3.1. El caso de la fundicin El Paso, Texas, y su impacto en
Ciudad Jurez, Mxico
2.3.2. El caso de Torren, Coahuila, Mxico
2.3.3. El caso de Herculaneum, Missouri
2.3.4. La posicin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
(Conama) de Chile
3. REVISIN DE LITERATURA
3.1 Estado de la literatura existente
3.1.1. El Informe Bravo (1926)
3.1.2. Los estudios clnicos
3.1.3. El anlisis de la contaminacin ambiental
3.1.4. Los balances de las ONG
3. 2. Focos no cubiertos por la literatura existente
4. CONTEXTO DEL PROBLEMA
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4.1. El contexto local
4.2. Caractersticas socioeconmicas de la poblacin del distrito de La
Oroya
5. EL PROCESO HISTRICO DE LA OROYA FRENTE A LAS ACTIVIDADES
METALRGICAS
5.1. Aspectos histricos de las actividades minero metalrgicas y el
complejo metalrgico de La Oroya
5.2. La llegada de DRP a La Oroya
6. TRAYECTORIA Y SITUACIN DEL ACTUAL CONFLICTO
SOCIOAMBIENTAL EN LA OROYA
6.1. Las fuerzas sociales y polticas en La Oroya, sus tendencias e
intereses
6.2. Implicaciones del conflicto socioambiental
7. LOS IMPACTOS EN LA SALUD AMBIENTAL
7.1. En los recursos hdricos
7.2. En los suelos
7.3. En el aire
7.4. Los riesgos para la salud pblica local
8. ANLISIS Y BALANCE DE LA MULTIPLICIDAD DE RESPUESTAS
FRENTE AL PROBLEMA SOCIOAMBIENTAL
8.1. La diversidad de respuestas
8.1.1. Las propuestas participativas
8.1.2. Propuestas legales
8.1.3. Propuestas institucionales
8.2. Evaluacin y viabilidad de las propuestas
8.2.1. Vacilaciones, voluntarismo y confusin en los espacios
participativos
8.2.2. Hecha la ley, hecho el entrampe
8.2.3. Grandes acuerdos, estrechos impactos
8.3. Balance final y perspectivas
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9. CONCLUSIONES
10. BIBLIOGRAFA
11. ENTREVISTADOS
ANEXOS
Anexo 1
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EL PROBLEMA AMBIENTAL DE LA OROYA Y SU CONSTRUCCIN
SOCIAL Y POLTICA A TRAVS DEL ANLISIS DE LAS PROPUESTAS
INSTITUCIONALES, LEGALES Y PARTICIPATIVAS
DE REMEDIACIN
INTRODUCCIN
El problema socioambiental que enfrenta La Oroya tiene tanto de antiguo
como de actual. Si los primeros impactos contra el ambiente comenzaron a ser
registrados en 1922, a pocos meses de entrar en operaciones la fundicin
metalrgica, hoy, despus de 90 aos de actividades casi ininterrumpidas, las
anomalas se han extendido ms all de la salud pblica local para convertirse
en un problema socioambiental bastante complejo. Dicha complicacin se hace
manifiesta a travs de la relacin de dependencia estructural de la ciudad
respecto de la fundicin, apremiantes decisiones financieras y empresariales,
tensas relaciones entre poblacin, empresa, ONG y Estado, as como crticas
condiciones ambientales y fuertes presiones mediticas; sin olvidar denuncias
judiciales y querellas contractuales pendientes de resolverse en instancias
nacionales e internacionales.
Pero la particularidad del caso de La Oroya no radica nicamente en su
cuasi centenaria exposicin a las emisiones contaminantes provenientes de las
actividades metalrgicas. Tampoco en la naturaleza atpica de la conflictividad
tejida a su alrededor donde el Estado es sindicado por la propietaria de la
fundicin y por un sector importante de la ciudad como responsable de la
situacin de entrampamiento a la que se ha llegado--, y menos en la ya
mencionada condicin de dependencia econmica de la poblacin respecto de
la continuidad de las operaciones metalrgicas. Su peculiaridad se afinca en
otro rasgo inherente a la condicin ambiental imperante hoy en La Oroya, pese
a los aos transcurridos desde que la empresa privada Doe Run Per se hizo
cargo de la fundicin (1997), cual es: la multiplicidad de propuestas orientadas
a resolver o mitigar la contaminacin ambiental a la que se haya expuesta La
Oroya, en un contexto nacional de mayor sensibilidad y preocupacin hacia los
asuntos ambientales.
Lo que acadmicamente hace de La Oroya un caso pertinente y
llamativo es la existencia de una situacin de contaminacin ambiental de larga
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data, la cual, tras un primer momento de alerta social frente a los tempranos
impactos ambientales (registrados en los aos veinte y treinta del siglo
pasado), se sumi en el olvido por casi sesenta aos para reaparecer a fines
de la dcada de 1990 en un nuevo contexto poltico e ideolgico ms sensible y
favorable a los derechos ciudadanos y ambientales.
Otro atributo que abona a favor de la experiencia de La Oroya como
caso de estudio es lo variopinto de las iniciativas de recuperacin ambiental
formuladas por los actores involucrados y las significativas dificultades que
aqullas han tenido para materializarse. De all que esta investigacin se haya
propuesto responder por qu las medidas encaminadas a enfrentar el
persistente problema ambiental en La Oroya no han significado, hasta la fecha,
la aplicacin de acciones terminantes y decididas para resolverlo, estado de
cosas que ha tenido como colofn la paralizacin de las operaciones
metalrgicas desde junio de 2009.
Tras finalizar este trabajo (enero de 2012), en momentos que la situacin
de La Oroya vuelve a concitar atencin meditica por las protestas de sus
trabajadores y la posible reanudacin de las actividades productivas, ninguna
de las medidas adoptadas ha mostrado ser lo suficientemente efectiva para
revertir las delicadas condiciones ambientales de la ciudad, sin olvidar aquellas
que nunca traspasaron las mesas de diseo. Paradjicamente, la paralizacin
operativa del complejo metalrgico y la consiguiente mengua de sus emisiones
contaminantes han llevado a que la atmsfera y suelos de la ciudad se
perciban como ms limpios por parte de sus autoridades y habitantes. El
inminente restablecimiento de las operaciones y procesos metalrgicos
presentar un escenario asaz distinto.
Para arribar a estas constataciones, este trabajo efectu una revisin de
las medidas de recuperacin ambiental dispuestas desde la privatizacin del
complejo metalrgico (las que constituyen su objeto de estudio), en la
expectativa de identificar qu factores contribuyeron a que las condiciones
ambientales se mantuvieran inalteradas. El esquema seguido se inicia con los
aspectos metodolgicos de rigor, en el que se opta por la revisin de fuentes
secundarias, el anlisis de documentos alusivos al caso de estudio y la
realizacin de entrevistas con informantes clave. Luego, se incursiona en los
predios de la teora alrededor de los problemas ambientales como construccin
social y los conflictos socioambientales, lo que se complementa con una breve
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revisin de la experiencia existente sobre las fundiciones metalrgicas y sus
implicancias ambientales y sociales.
Enseguida, se expone lo que la literatura especializada ha investigado y
hallado sobre el caso de La Oroya, as como aquello que la misma no ha
cubierto. En el cuarto captulo se describe el contexto socioeconmico de la
ciudad, mientras que en el quinto se presenta el proceso histrico de la relacin
entre la ciudad y el complejo metalrgico, desde los tiempos de la Cerro de
Pasco Corporation y Centromin Per hasta los actuales, con Doe Run Per
(DRP).
A continuacin, se describe la situacin en la que
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