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Institucionalidad
Cultural en el Uruguay
Marco conceptual y analítico para
su estudio
Universidad de la República
Facultad de Ciencias Sociales
Departamento de Trabajo Social
Pregunta de investigación
¿Existió una reforma de la institucionalidad cultural en el Uruguay a partir del gobierno del Frente Amplio?
Primer acercamiento conceptual al tema de la institucionalidad cultural
Caracterización de las Políticas Culturales
Analizar si los cambios procesados constituyeron una reforma de la institucionalidad propiamente dicha
Marco teórico: Institucionalismo, Estado y Políticas
Públicas
Neo-Institucionalismo
Características
• Representan aspectos estructurales y
condicionan el comportamiento
individual. Relación Estructura-Agente
•Trascienden a los individuos y sus
rasgos poseen permanencia en el
tiempo
•Análisis de la influencia de la estructura
sobre el comportamiento individual
•Análisis de las trayectorias históricas
•Otro tipo de factores que expliquen el resultado político: las ideas
Papel que desempeñan las
instituciones sobre los
resultados sociales y políticos
Institucionalismo Histórico Acción individual orientada
por valores más que por
cálculos racionales
Marco teórico: Institucionalismo, Estado y Políticas
Públicas
Teorías centradas en la sociedad
Propuesta de Hall como
equilibrio teórico
•Neo-marxismo
•Debate pluralismo-elitismo
•Neo-corporativismo: acuerdos a partir de concesiones
mutuas entre el Estado y actores sociales
•Autonomía Enraizada
•Capacidades Estatales
Cambio como aprendizaje social de las políticas
Rol de las ideas / Paradigma de política
3 tipos de aprendizaje social / T. Estado-
céntricas y T. Socio-céntricas
Procesos sociales
explican el cambio en
Pol. Pub.
Teorías centradas en
el Estado
Rol del Estado para
entender trayectorias y
entramados
Marco Teórico: Estado y Cultura
Límites del campo de la cultura como objeto de
análisis
2 perspectivas:
Bellas Artes, Patrimonio e industrias culturales
Procesos sociales de producción simbólica con reconocimiento social
Dinámicas y particularidades de los bienes y
servicios culturales
•Bienes Públicos
Indivisibilidad
No rivalidad
•Externalidades positivas
Marco Teórico: Estado y Cultura
Estado Democrático: insensible respecto a juicios de valor intrínsecos / Anti-perfeccionismo
¿Puede un Estado Democrático intervenir sobre los mercados culturales?
Políticas culturales actuales
•Pérdida de cánones estéticos
•Creciente expansividad del término “cultura” y sus cruces
•Cambios en la gobernabilidad
•Múltiples clasificaciones de las Políticas Culturales dependiendo del
objetivo del análisis.
Institucionalidad Cultural: modelos ya recorridos
Modelo Francés Financiamiento directo del arte y la cultura por parte del gobierno
Alto grado de control político sobre los contenidos por parte de los
cuadros burocráticos
Modelo Anglosajón
Financiamiento indirecto a través de estímulos y subvenciones a privados
Presupuestos no dependen de la voluntad del gobierno
(loterías, recaudación de impuestos, etc)
Modelo Latinoamericano (Uruguay) Intervención directa del Estado
Libertad de actuación al mercado
Libertad de creación
Asimilación de “cultura” a las bellas artes
Institucionalidad Cultural: breve panorama nacional
Órgano rector de las Políticas
Culturales: MEC
Múltiples Competencias y áreas
Diseño que promueve la autarquía de sus
reparticiones (SODRE)
No posee sede en el Interior del país
La Dirección Nacional de Cultura se caracterizó por
una fuerte debilidad institucional
Escaso o casi nulo presupuesto
No poseer autonomía administrativo-financiera
Su impacto en el interior dependía de la buena relación
con las Intendencias
Institucionalidad Cultural: breve panorama nacional
Hacia el 2009… A partir de 2008 la DNC pasó
a ser UE
Incremento exponencial del
Presupuesto
Fuente: Informe de Gestión, DNC
Fuente: Informe de Gestión, DNC
Marco metodológico, dimensiones y estrategia de análisis
Exoneraciones impositivas
Transferencia de recursos a instituciones culturales
Gestión delegada (convenios, licitaciones, etc. con organizaciones e
instituciones privadas)
Contribuciones directas con convocatoria pública. La decisión
respecto a la asignación de los recursos se basa en las
recomendaciones de jurados externos
Contribuciones directas a través de convocatoria pública (quien
resuelve los apoyos son los cuadros burocrático-administrativos).
Contribuciones directas a agentes privados (individuales o colectivos)
Producción y/o distribución de bienes y servicios culturales por parte
del Estado Instrumentos de
asignación de los
recursos.
Financiación mixta
Financiación indirecta
Financiación directa Sistema de
financiación de las
políticas.
Categorías Dimensiones
Marco metodológico, dimensiones y estrategia de análisis
6 4 2 Mecanismos
de servicio
público.
Primacía de
la oferta
5 3 1 Mecanismos
de mercado.
Primacía de
la demanda
Ciudadanía Empresa
privada
Productores
profesionales
Dimensión política de la Institucionalidad cultural:
Orientación de las políticas culturales
Organización institucional
Actores hacia los cuales se dirige la política
Marco metodológico, dimensiones y estrategia de análisis
Estrategia de análisis Caracterización y comparación en base a
las 3 dimensiones propuestas del período
1985-2004 y 2005-2009
Mecanismos de asignación
de los recursos
Sistema de Financiamiento
Orientación de las políticas
Cambios de primer orden
Cambios de segundo orden
Cambios de tercer orden o
cambio paradigmático
Análisis de las Políticas 1985-2004:
Políticas de Formación artística (talleres)
Políticas que producen o distribuyen bienes y
servicios culturales (“Casa de Comedias”;
“Sistema de Salas”; Ciclos de música clásica y
popular entre otras).
Políticas de Premios (Literatura, Artes Visuales y
Pensión graciable)
Fondos para la atención de la demanda cultural en
el interior del país (Cultura en Obra y Fondo de
apoyo a eventos culturales departamentales)
“Plan Piloto”
Fondos Sectoriales (FONAM y COFONTE)
Análisis de las Políticas 2005-2009 con
precedentes:
Políticas de Formación Artística (“Cultura Integra”)
Políticas que producen o distribuyen bienes y servicios culturales (“Muestras Rodantes”)
Políticas de Premios (Literatura, Artes Visuales y Pensión Graciable)
Fondos para la atención de la demanda cultural en el Interior (“De todas partes vienen” proyecto Giras y “Circulación de Arte y Cultura”).
Fondo Concursable para la Cultura
Fondos Sectoriales (FONAM y COFONTE)
Análisis de las Políticas 2005-2009 sin
precedentes:
“Fondos de Incentivo Cultural”
Ley de Seguridad Social de los Artistas
“Recuperación de Infra. en el Interior”
“Centros MEC”
Programa de “Cultura e Inclusión Social”
“De todas partes vienen”, proyecto “Fiestas Tradicionales”
Incremento de la relación cultura-ciu. (Boliches, Museos y día del Patrimonio)
Plataforma
“A escena!”
Análisis de la Orientación de las políticas
-Política de Premios y
Pensión Graciable
-Políticas que producen
o distribuyen productos
culturales.
-Políticas de formación
artística
Mecanismos
de servicio
público.
Primacía de
la oferta
-Fondo
“Cultura en
Obra”
-Fondos Sectoriales
-Plan Piloto
-Fondo de apoyo a
eventos culturales
departamentales.
Mecanismos
de mercado.
Primacía de
la demanda
Ciudadanía Empresa privada Productores
profesionales
Período 1985-2004
Análisis de la Orientación de las políticas
-Programa Cultura
Integra.
-Cultura e Inclusión
Social
-Centros MEC
-Incremento de la
relación
cultura-ciudadanía
-Ley de Seguridad
Social de los artistas
-Plataforma
Mecanismos
de servicio
público.
Primacía de la
oferta
-Programa de
Infraestructuras
Culturales
-Programa de
Fiestas
Tradicionales
-Fondos de
Incentivo Cultural
-Programa A escena!
Mecanismos
de mercado.
Primacía de la
demanda
Ciudadanía Empresa privada Productores
profesionales
Políticas sin precedentes. Período 2005-2009
Análisis de la Orientación de las políticas
-Programa Cultura
Integra
-Cultura e Inclusión
Social
-Centros MEC
Incremento de la
relación cultura-
ciudadanía
-Política de Premios
-Ley de Seguridad Social
de los artistas
-Giras de artistas
consagrados
-Plataforma
-Muestras Rodantes
Mecanism
os de
servicio
público.
Primacía
de la
oferta
-Programa de
Infraestructuras
Culturales
-Fondo Concursable
para la Cultura
-Programa de
Fiestas Tradicionales
-Fondos de Incentivo
Cultural
-Programa A escena!
-Circulación de Arte y
Cultura por el Interior del
país
-Fondos Sectoriales
(FONAM y COFONTE)
Mecanism
os de
mercado.
Primacía
de la
demanda
Comunidad Empresa privada Productores profesionales
Políticas existentes período 2005-2009
Existió
1985-2004 2005-2009
Orientación de las políticas Fondos Sectoriales (FONAM y COFONTE) Cuadrante 1
Fondos Sectoriales (FONAM y COFONTE) Cuadrante 1
NO
Instrumentos de Financiación de las políticas
Indirecto Indirecto NO
Mecanismos de asignación de los recursos
3 3 NO
Orientación de las políticas Política de Premios y Pensión Graciable Cuadrante 2
Política de Premios y Pensión Graciable Cuadrante 2
NO
Sistema de Financiación de las políticas
Directo Directo NO
Mecanismos de asignación de los recursos
4 4 NO
Orientación de las políticas Fondos para atención de la demanda cultural del Interior / Cultura en Obra
Cuadrante 5
Fondos para atención de la demanda cultural del Interior / “De todas partes vienen”/ Giras de artistas consagrados
Cuadrante 2
SI
Sistema de Financiación de las políticas
Directo Directo NO
Mecanismos de asignación de los recursos
1 1 NO
Orientación de las políticas Fondos para atención de la demanda cultural del Interior / Fondos de apoyo a eventos culturales departamentales
Cuadrante 1
Fondos para atención de la demanda cultural del Interior / “De todas partes vienen” / Circulación de Arte y Cultura por el Interior del país
Cuadrante 1
NO
Sistema de Financiación de las políticas
Directo Directo NO
Mecanismos de asignación de los recursos
2 4 SI
Orientación de las políticas Plan Piloto Cuadrante 1
Fondo Concursable para la Cultura Cuadrante 5
SI
Sistema de Financiación de las políticas
Directo INDIRECTO (los fondos si bien son presupuestales, están establecidos por ley
por
SI
Mecanismos de asignación de los recursos
3 4 SI
Orientación de las políticas Políticas que produzcan o distribuyan productos culturales Sistema de salas y Casa de comedias
Cuadrante 2
Políticas que produzcan o distribuyan productos culturales/ Muestras rodantes
Cuadrante 2
NO
Sistema de Financiación de las políticas
Directo Directo NO
Mecanismos de asignación de los recursos
1 1 NO
Orientación de las políticas Políticas de Formación Artística Cuadrante 1
Programa “Cultura Integra” Cuadrante 5
SI
Sistema de Financiación de las políticas
Directo INDIRECTO Reglamentario
SI
Mecanismos de asignación de los recursos
1 5 SI
Tipo de politica Niveles de cambio Dimensiones para las políticas sin
precedentes 2005-2009
Fondos de Incentivo Orientación 5
Instrumentos Indirecto con injerencia en la orientación de
los fondos privados
Mecanismos Exoneraciones impositivas
Ley de Seguridad Social de
los Artistas
Orientación 2
Instrumentos
Mecanismos
Indirecto
No corresponde
Programa de Recuperación
de Infraestructuras
Culturales en el Interior del
País
Orientación 4
Instrumentos Directo
Mecanismos Convocatoria pub. con decisión interna
Centros MEC Orientación 6
Instrumentos Directo
Mecanismos
Producción y/o distribución
Cultura e Inclusión Social Orientación 6
Instrumentos Directo
Mecanismos Producción y/o distribución
Programa de Fiestas
Tradicionales
Orientación 5
Instrumentos Directo
Mecanismos Producción y/o distribución
Incremento de la Relacion
cultura-ciudadania
Orientacion 6
Instrumentos Directo
Mecanismos Producción y/o distribución
Elementos de Análisis
1) A nivel de los mecanismos de asignación existió una incorporación de prácticas anti-perfeccionistas y un aumento significativo del presupuesto
2) Se identifica el inicio de un sistema de financiamiento de la cultura de carácter híbrido
3) Se percibe un desplazamiento del centro de las políticas culturales: de los artistas a los ciudadanos
Cambios
Continuidades
1) “formas de hacer” respecto a las políticas culturales
2) Convivencia de viejas políticas sin haber sufrido adaptaciones de complementariedad con las nuevas
3) Relacionamiento con el interior – Centros MEC como estrategia de des-centralización?
Consideraciones Finales
¿Existió una reforma de la Institucionalidad cultural en el Uruguay a partir del gobierno del Frente Amplio?
Las transformaciones tienen que ver con aspectos institucionales
Los cambios en la orientación de las políticas nos indican de un proceso de aprendizaje social de tercer tipo Podríamos decir que ese cambio constituye una reforma de la institucionalidad cultural en la medida en que se impone un nuevo paradigma de políticas culturales que condiciona los instrumentos y mecanismos
Las Instituciones importan. El path dependence como límite a las innovaciones Diseño institucional autárquico Relación con el interior
¿Vino nuevo en odre viejo?
Consideraciones Finales
¿Cómo fue posible este cambio?
¿Implicó la construcción de autonomía enrraizada?
¿Quienes fueron los agentes del cambio?
Teorías estado-céntricas versus teorías socio-céntricas
¿Reforma de la institucionalidad a escondidas del sistema político?
Más que un hecho consumado es el inicio de un proceso de cambio que deberá profundizarse para dar un salto cualitativo en el desarrollo cultural del
país.
Muchas Gracias
Gustavo Robaina Tutora: Carmen Midaglia Junio de 2010
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