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Control Fiscal Ambiental
Guía para Auditorías Ambientales
Sistemas de Gestión Medioambiental
Desarrollo Sustentable
Buenas Prácticas Ambientales
Valoración de Costos Verdes
Dra. Sandra Bergenfeld
Secretaria Académica del Instituto Superior
de Control de la Gestión Pública
Políticas
Ambientales
Buenas
Prácticas
Gestión
Ambiental
Crecimiento
Verde
Negocios
Verdes
Valoración
de
Costos
Verdes
Acciones de Difusión,
Concientización y
Capacitación
Evaluación
Ambiental
Estratégica
Fortalecimiento
Institucional
Desarrollo
Sostenible
Alternativa
Sustentable
Organismos
Nacionales e
Internacionales
Compromiso
con la
Responsabilidad
Social
Fiscalización
Auditorías
Ambientales
Desarrollo Sustentable - Crecimiento Verde
Aquel tipo de desarrollo que satisface las necesidades de la generación
presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades.
“La Cumbre de la Tierra de la ONU”
Celebrada en 1992 en Río de Janeiro -Programa XXI-
Adopción de un conjunto de estrategias integradas, con el propósito de
detener y revertir las consecuencias negativas de las actividades humanas
sobre el ambiente, y fomentar – en todos los países- el desarrollo
económico sustentable, desde el punto de vista ambiental.
Estándar
Internacional para
“Sistemas de
Gestión
Medioambiental”,
“ISO 14001”,
Control Fiscal Ambiental
Control y Medición de
Acciones Correctivas
Implementación de una Política Medioambiental
Buenas Prácticas
Ambientales
-Programas-
Guía para Auditorias
Ambientales
Auditorías de Sistemas de
Gestión Medioambiental
• Cuantificación de los “Costos Ambientales”: Metodologías de Valoración
Inclusión de una
“Nueva Conciencia Ambiental”
• Delimitación del Daño Ambiental“Principio de Prevención”
• Externalidades Positivas o Negativas: “Repercusión Social”
Delimitación del concepto de
“Daño Ambiental”
• Reducción de los costos verdes
• Negocios Verdes “Principio de Precaución”
• Guía para Auditorias Ambientales
• Modelo de Control: Previo, Concomitante y PosteriorFortalecimiento Institucional de
la Gestión Ambiental
Fortalecimiento Institucional de
la Gestión Ambiental
La necesidad de la Organización
de una Política Ambiental
Gestión Eficaz y Eficiente de los Organismos de
Control
Adopción de las
Normas ISO Serie 14000, 26000, 50001 y
OHSAS 18000 (EAE)
Guía para Auditorías
Ambientales
Res. SIGEN
Nº 74/14
Fortalecimientode la Gestión en las Actividades de Fiscalización
“Deberes y Funciones de
Control”
“Concientización y Capacitación”;
Verificación de la “Regularidad en las
Actuaciones”
“Responsabilidad Social”
Guía para Auditorías Ambientales
Capacitación Continua de los Funcionarios Gestion Eficaz y Eficiente de los
Organismos de Control
Principio Precautorio Aplicado al Control
Principio Político
Aplicación a los Sistemas de Control
Principio Jurídico
Normas Jurídicas Nacionales e Internacionales
Valoración de Costos Ambientales
Modelo de Control
Criterio de Control Contributivo y Concomitante
Reducción de costos verdes
- Guía para Auditorías Ambientales -Resolución N° 74/2014 – SIGEN
La Guía para Auditorías Ambientales constituye un instrumento para la ejecución
de “Auditorías en la Temática Ambiental” por parte de las áreas competentes
de la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION y por las Unidades de Auditoría
Interna del Sector Público Nacional, orientado a asistir a la gestión y la toma de
decisiones, en pos de contribuir al logro de los objetivos de gobierno.
El cuidado del ambiente se ha constituido en un “aspecto estratégico y
global” que conlleva la adopción de diversas medidas por parte de las
naciones, las organizaciones, las empresas y las personas.
Rol de los Órganos de Control Interno:
¿Cómo es el enfoque de la auditoría que se debe adoptar?
La SIGEN mediante la Ley 24.156,
Adopta un sistema de control :
Integral e Integrado:
Aspectos Presupuestarios, Económicos, Financieros,
Patrimoniales, Normativos y de Gestión,
Evaluación De Programas, Proyectos y Operaciones
Criterios:
Economía, Eficiencia y Eficacia
Aplicación de las Recomendaciones del INTOSAI sobre:
Auditorías de la Regularidad, identificando auditorías financieras,
de conformidad y de rendimiento.
Responsabilidades de la Organización
• Eficacia de las Funciones Organizacionales
• Política Ambiental
• Asignación de Responsabilidades
Sistemas de Gestion Ambiental
• Responsabilidad Social, Energía, Salud y Seguridad Social
• Previsiones y fondos de restauración por riesgos ambientales
• Licencias Ambientales - Decreto N° 2041/2014 República de Colombia
• Declaración de Impacto Ambiental- Procedimiento de Cumplimiento- Res. N°: 502/2013 SAyDS-Argentina
Interacción con
otras organizaciones para el control de
impactos ambientales
• Valoración y Registración de costos y pasivos ambientales
• Indicadores ambientales
• Fuentes de Información-(Art. 16 LGA)
Cumplimiento de normas y regulaciones
. Ejecución de programas y proyectos ambientales
. “Certificado Ambiental Anual”
Relevamiento y Caracterización Ambiental Preliminar:
Organizaciones y Actividades Muy Expuesta a Riesgo Ambiental:
Operación, transporte y almacenamiento de sustancias peligrosas;
Residuos peligrosos, radiactivos, patológicos y residuos provenientes de
laboratorios de investigación;
Residuos y Efluentes Industriales;
Instalaciones industriales de infraestructura y medios, de transporte vial,
marítimo o terrestre, de explotación minera, de generación y transporte de
energía;
Explotación forestal, agro-ganadera y pesquera;
Hospitales y centros de salud;
Centros y laboratorios de producción e investigación;
Mercados concentradores.
Organizaciones Muy Expuestas a Riesgo Ambiental
Aspectos a Analizar:
Análisis y Evaluación de las causas generadoras de grandes impactos
y contaminación;
Existencia de “Medidas Preventivas, Correctivas y de Mitigación”;
Valoración de Pasivos Ambientales;
Existencia de Seguros Ambientales;
Actividades, procesos, sustancias y productos involucrados;
Programas ambientales en marcha;
Impactos ambientales interjurisdiccionales;
Indicadores ambientales; Cumplimiento normativo;
Organizaciones con Riesgo Ambiental de Bajo Nivel
Organizaciones poco expuestas al riesgo ambiental,
con un nivel de afectación o impacto menor:
Destinadas a realizar actividades de índole administrativa;
Uso de recursos de energía, agua o insumos de oficina;
Generación de residuos convencionales;
Implementación de sistemas de control ambiental integrados a los sistemas de
control interno.
Existencia de “Medidas Preventivas, Correctivas y de Mitigación”
“Valoración en términos cuantitativos del Costo- Beneficio”
Acciones desarrolladas por la Organización Generadora de Impactos AmbientalesInclusión en todo Proyecto de la valoración de costos ambientales
- Ley 42 de 1993, art. 46 - República de Colombia-
Inclusión en todo Proyecto de una Evaluación de impacto ambiental
-Ley Nacional Argentina N° 25675, art. 11-
Existencia de un “Plan Estratégico Organizacional”
Impulso del Crecimiento Verde – “Negocios Verdes”:
Competitividad del tejido productivo a nivel Nacional e Internacional;
- Reducción de Uso de Papel, Acciones de Reciclado, Teletrabajo, Iniciativas de Ahorro de
Energía, Subsidios a Industrias, Pago por servicios ambientales, etc.
Eficacia y Eficiencia de las Medidas Adoptadas
Valoración de Costos Ambientales
Aspectos Económicos - Políticos – Sociales
Balance entre el Interés Privado- Social /
Costo – Beneficio
Externalidades Positivas/ Negativas;
Previsiones y Fondos de Restauración por Riesgos Ambientales
Argentina (LGA) - Ley 25675/2002, Art. 22
Pago por Servicios ambientales
Colombia- Decreto 953/ 2013
“ Reducir la Contaminación – Costos Verdes”
Relevamiento y Caracterización
Ambiental Preliminar
Frases:
• Relevamiento
• Caracterización
• Emisión del Documento
Auditoría Ambiental Preliminar
Informe de Caracterización Ambiental Preliminar
¿Organización Muy Expuesta a Riesgo Ambiental?
SI
AUDITORÍA AMBIENTAL
INFORMACIÓN FINAL
DE ALCANCE AMPLIO
NO
AUDITORÍA AMBIENTAL DE
ALCANCE REDUCIDO
GBPA (1) Implementación
Normas ISO –
CyMAT (2)
EAE PPP (3)
1 GBPA: Guía de Buenas Prácticas
Ambientales en Sedes
Administrativas
2 Normas ISO: 14000, 18000, 26000,
50001 y CyMAT
3 EAE PPP: Evaluación Ambiental
Estratégica de Políticas, Planes y
Programas
Organismos Internacionales:
Análisis Comparativo de Países Integrantes del Mercosur:
“Planes y Programas” cuyo objetivo conduzcan
a la Reducción (Valoración) de los Costos Verdes
“Enfoque Jurídico”
República Federativa de Brasil
Plan de Conservación Ambiental
“Bolsa Verde” – 2011
Beneficio a familias en extrema pobreza que viven en “Áreas Protegidas”
Objetivo:
Fomentar la Conservación de los Eco Sistemas (su cuidado y uso sostenible)
Incentivar la capacitación ambiental, social, técnica y profesional
República del Paraguay
Proyecto “Economía Verde e Inclusiva”
para promover el desarrollo sostenible y reducir la pobreza”
desarrollado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Paraguay.
El objetivo del proyecto:
“Estrategias Integrales y Fortalecimiento de Las Instituciones”
Planos Nacional y Local,
Permitir el mejor abordaje de la pobreza existente y los problemas
medioambientales y facilitar la transición
hacia un “Crecimiento Más Verde e Inclusivo”
Republica Bolivariana de Venezuela
Programa Misión Árbol:
Promover el uso sustentable de los bosques,
Aumentar la superficie boscosa y restaurar el paisaje,
Conservar la biodiversidad,
Garantizar la producción de agua,
Promover los sistemas agroforestales,
Fomentar nuevos valores éticos ambientales.
República Argentina
SINDICATURA GENERAL DE LA NACION
“Escuela de Responsabilidad Social en el Servicio Público”
Agosto de 2011
Trabajo en conjunto del ISCGP (Decreto N° 279/2010)
FORS y UTN – CIRS 2013 Y 2014
Director: DR. BERNARDO KLIKSBERG
“El Estado no es una Abstracción, el Estado son los Funcionarios”
CONCEPTO DEL ESTADO INTELIGENTE EN DISEÑO, APLICACIÓN, GESTION
Y CONTROL DE POLITICAS PUBLICAS
Ejes Temáticos Vinculados a RSE
Capacitación continua Federal y Mercosur: “Balance Social, Desarrollo e
Implementación”, “Ética y Responsabilidad en el Servicio Público”;
Guía Auditorías Ambientales - Implementación;
Diversidad Cultural, Etnica y Religiosa;
Violencia de Género, Ambiente y Discapacidad;
Despapelización y Digitalización – Compras Sustentables;
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, Salud y Pausa Activa;
Evaluación de Impacto de Políticas Públicas Ambientales.
Teletrabajo: Una Alternativa Sustentable – Reducción Costos Ambientales
TELETRABAJO y Desarrollo Sustentable CRECIMIENTO VERDE
Resolución SIGEN Nº 118/11
Reducción del USO de medios de Transporte Público/Privado:
Protección de la Atmósfera;
Disminución en la emisión de gases contaminantes con efecto invernadero.
(Control De La Contaminación)
Disminución de los Costos Verdes
Mejor calidad de vida de la Población
Impulso del crecimiento verde
Competitividad del tejido productivo a nivel nacional e internacional;
DESARROLLO DEL POTENCIAL HUMANO
¡ Muchas gracias por su atención !
Contacto:
SINDICATURA GENERAL DE LA NACION
sbergenfeld@sigen.gob.ar
Tel:005411- 4317-2766
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