View
218
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
PERÚLa Agenda del MEF
2016-2021
Comisión de Economía del Congreso de la RepúblicaLima, 07 de setiembre del 2016
I. Situación actual
II. La Agenda del MEF 2016-2021
3
El súper ciclo de commodities terminó y se requieren nuevos motores decrecimiento sin poner en riesgo la estabilidad macroeconómica (1)
Ingresos corrientes del Gobierno General y Resultado Fiscal
(% del PBI)
1/ BBB+ y A3 se refiere a la mediana de los países con calificación crediticia BBB+ y A3 según Moody’s.2/ Se refiere a los países de la Alianza del Pacífico excluyendo Perú.Fuente: BCRP, FMI, Bloomberg. Proyecciones MEF.
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
35
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2000 2003 2006 2009 2012 2015
PBI (eje izq.)Términos de intercambio (eje der.)
PBI y términos de intercambio(Var. % real anual, var. % anual)
• Existe fuerte correlación entre el crecimiento de nuestra economía y los precios de las materias primas.
• Dado que el boom de estos precios llegó a su fin es clave desarrollar otros motores de crecimiento.
• Las reformas deben desarrollarse en un marco de consolidación fiscal y avances en la descentralización.
-5
0
5
10
15
20
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ingresos Corrientes sin Canon
Ingresos Corrientes incluyendo Canon
Deficit fiscal
40
50
60
70
80
90
100
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
2008
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
2014
201
5
201
6
201
7
201
8
201
9
2020
202
1
Chile Colombia México
5,0
4,0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Escenario con reformasEscenario base
Promedio 2004 - 2010: 6,4%
4Fuente: BCR, Proyecciones MEF, FMI.
Perú: PBI potencial(Var. % anual)
No se esperan mejoras significativas en elcrecimiento potencial de los próximos años…
El súper ciclo de precio de commodities terminó y se requieren reformasestructurales sin poner en riesgo la estabilidad macroeconómica (2)
Perú y Alianza del Pacífico: PBI per cápita(dato de Perú como porcentaje del de cada país)
… por lo que la mejora relativa frente a nuestrossocios seguiría, pero a una menor velocidad.
5
Contracción de la inversión privada pondría en riesgo la recuperacióneconómica
1/ No considera inventarios.Fuente: BCR, MEF.
Perú: Órdenes de compra y expectativas de la Economía a 3 meses
(Índice de difusión)
La caída en la inversión privada ha venidoafectando la generación de empleo formal
Inversión privada y empleo(Var. % real anual)
-2
0
2
4
6
8
10
-20
-10
0
10
20
30
40
II-04 II-06 II-08 II-10 II-12 II-14 II-16
Inversión privada (eje izq.)
Empleo (eje der.)
Expectativas sugieren próxima reversión de recientecaída de la inversión privada….
• Inversión privada cayó 4,6% en el 1S2016, con lo cual aún no se reactiva el círculo virtuoso inversión – empleo– consumo.
• El empleo formal cayó 0,1% en el 2T2016, continuando con la desaceleración desde el 2011 y registrando suprimer retroceso desde el 2002.
52
62
40
45
50
55
60
65
70
Ene-11 Dic-11 Nov-12 Oct-13 Set-14 Ago-15 Ago-16
Órdenes de compraExpectativas de la economía a 3 meses
Inversión en infraestructura y minería1
(Millones de US$)
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Infraestructura Minería
PBI e indicador de Infraestructura(PBI per cápita $PPP y puntaje en el GCI - WEF)
66
Se requiere apuntalar cierre de brechas de infraestructura para impulsarel crecimiento de mediano plazo
1/ Incluye la inversión pública y privada de proyectos de infraestructura en distintos sectores (transporte, irrigación, electricidad, telecomunicaciones, transporte dehidrocarburos y saneamiento). Se considera al proyecto Modernización de la Refinería de Talara por ser de interés nacional.Fuente: MINEM, ProInversión, Osinergmin, Ositran, APOYO Consultoría, empresas, BCRP, Proyecciones MEF.
7
Estructura empresarial atomizada, informal y de baja productividad (1)7
5%
19
,1%
2,4
%
1,4
%
0,8
%
0,8
%
0,2
%
25
,2%
45
,4%
12
,2%
7,4
%
4,1
%
4,4
%
1,3
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1 2-10 11-20 21-50 51-100 101-500 +150
Estructura Empresarial - Sector Industrial (Porcentaje del N° de empresas según tamaño)
Muestra total *Sólo empresas
Por tamaño de empresas
Por régimen Tributario
Régimen general(mas de 10 trabajadores)
5.9% 8.3%
Regímenes especiales(entre 1 y 10 trabajadores)
19.1% 17.2%
RUS 12.7%
RER 4.5%
Independientes (1 trabajador)
75.0% 74.5%
Estructura Empresarial (Porcentaje de N° de empresas según tamaño)
* Se refiere a los contribuyentes con RUC.
Fuente: CENEC, 2008, Business Dynamism in Peru (BID Mimeo)
8
Estructura empresarial atomizada, informal y de baja productividad (2)
Fuente: Produce, INEI.
Perú: Empleo informal por tamaño de empresa, 2015(% de la PEA ocupada)
Menor tamaño
Mayor tamaño
68
38
47
84
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Total Pequeñaempresa
Medianaempresa
Gran empresa
Productividad laboral en pequeñas empresas esla mitad de una gran empresa.
Perú: Productividad laboral según tamaño de empresa, 2014
(Valor agregado en miles de soles)
Informalidad se concentra, principalmente, enpequeñas empresas.
I. Situación actual
II. La Agenda del MEF 2016-2021
10
Medidas de Corto plazo(100 dias)
Reformas de Mediano plazo(5 años)
Reactivación de la inversión Destrabar Inversiones:- Proyectos de APPs- Proyectos de inversión pública
Reestructurar procesos:- Reforma de Proinversion- Reforma del SNIP
Aumentar productividad empresarial (y formalización)
Marco tributario que fomente un mejor entorno de negocios y amplíe la base tributaria:- Señal de compromiso con menores
impuestos (IGV)- Ampliar el número de contribuyentes- Mayor equidad- Menor elusión y evasión - Maximizar los recursos a las regiones y
municipios
Mayor formalización:- Reforma de la autoridad tributaria - Simplificación administrativa- Capacitación empresarial- Acceso al crédito e inclusión
financiera- Protección al trabajador- Reforma previsional
Responsabilidad fiscal
Marco normativo que permita:- Una mayor transparencia de las cuentas
fiscales- Reglas fiscales aplicables a regiones y
municipios deben ser cumplibles y monitoreables
Mejorar la programación financiera sub-nacional:- Reestructuración de la deuda de las
regiones y municipios- Reforma del sistema tributario
Fuente: MEF.
Objetivos de corto y mediano plazo del MEF
Estrategia de Formalización del Estado Peruano 2016-2021
11
Reducción de barreras a la
formalización
Mejora en la calidad y
acceso de los servicios
públicos
Política regulatoria pro -
formalización
• Simplificación
tributaria y
administrativa
• Acceso al crédito e
inclusión financiera
• Consejo Nacional de
Competitividad y
Formalización
• Incentivos a la
capacitación
empresarial (PYME)
• Expansión en la
cobertura de servicios
de salud
• Mejora en la calidad
educativa
• Conectividad rural y
saneamiento
• Reforma previsional
• Fortalecimiento de la
institucionalidad (OECD)
• Institucionalidad tributaria
de la inversión
• Mejora en la calidad de la
protección al trabajador
(p.e. seguro de
desempleo)
Existe amplio margen para promover la formalización
12
Empresas
informales1/
Mercado Laboral(PEA ocupada, 2007)
10,7 millones
Empresas
formales
5,4 millones 5,3 millones
Asalariado Independiente Otros2/
4,6 millones 440 mil 290 mil
1/ El sector incluye a los hogares que producen bienes exclusivamente para uso propio y hogares que emplea a trabajadores domésticos remunerados.2/ Incluye el trabajo familiar no remunerado y a los patronos.Fuente: INEI (2014), “Producción y Empleo Informal en el Perú: Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007 – 2012”.
Empleo
informal
Empleo
formal
2,1 millones 2,5 millones
- Sin seguro de salud
- Sin aportes previsionales
13
Simplificación tributaria y administrativa: nuevos esquemas tributariosbrindarán mayores incentivos a la formalización de empresas
Perú: Impuesto al crecimiento(Var. % de utilidades netas producto del cambio tributario)
Facilidad para el pago de impuestos por países, 20151/
(Puntaje en el ránking Paying Taxes)
1/ Se ha invertido el índice para una interpretación más directa.Fuente: Pages (2010); Banco Mundial.
Actuales regímenes tributarios desincentivan elcrecimiento empresarial y la formalización,reduciendo utilidades entre 12% y 50%…
… y limita los beneficios de tener un sistemamenos complejo comparado a la región.
Más complejo Menos complejo
14
Simplificación tributaria y administrativa: se buscará la neutralidad yeficiencia en la recaudación de impuestos
Tasa y Eficiencia del IGV(tasa de IGV y % del consumo privado)
1/ Ratio entre la recaudación y el consumo privado multiplicado por la tasa del IGV. Es también conocido como Eficiencia –C.Fuente: Lora (2012); Sokolovska y Sokolovskyi (2015); Banco Mundial; CEPAL (2016).
Los actuales niveles de las tasas impositivasgeneran distorsiones y restan eficiencia …
América Latina: Evasión del IGV(porcentaje del IGV potencial)
… lo cual se refleja en las elevadas tasas deevasión comparadas a países de la región.
Perú
0
5
10
15
20
25
30
35
0 50 100 150 200
Ta
sa
IG
V
Eficiencia del IGV 1/ (% del consumo privado)
15
Acceso al financiamiento: mejora en la calidad de financiamiento paralas empresas formales
Perú: Préstamo promedio según tamaño de empresa
(millones de US$)
Es importante ampliar la poca profundización delcrédito en los segmentos emergentes y reducir elalto costo de financiamiento…
… para ello deberá potenciarse los instrumentosdisponibles.
Fuente: Choy et al. (2015); Banco Mundial; BCR.
Perú: Tasas de interés según tamaño de empresa
(porcentaje, créditos hasta 180 días)
Mayor articulación entre instrumentos disponibles (Cofide, BN, Agrobanco, FMV, Estrategia de InclusiónFinanciera) buscará aumentar la oferta y reducir costos para las empresas formales.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Microempresa PequeñaEmpresa
MedianaEmpresa
Gran Empresa Corporativos
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
Microempresa PequeñaEmpresa
MedianaEmpresa
Gran Empresa Corporativos
Mínima Promedio Máxima
16
Impacto: Crecimiento potencial de 5,0% vía acumulación de capital yganancias de productividad
Fuente: MEF.
Perú: Contribución de reformas sobre el PBI potencial, 2017 - 2021
(Var. % promedio y contribución en puntos porcentuales)
Perú: Efecto de reformas sobre el crecimiento (Var. % anual)
0,5%
0,5%
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Efecto crecimiento extensivo (mayor acumulación de capital)
Efecto formalización (mayor productividad)
Escenario base
Medidas de corto plazo
Reformas de mediano plazo
17
Impacto en los ingresos fiscales: Esfuerzo moderado en formalizacióntraerá consigo una mayor base de ingresos permanentes
Fuente: MEF.
Perú: Ingresos del Gobierno General, 2017 – 2021(% del PBI)
No incluye ingresos fiscales extraordinarios.
PERÚLa Agenda del MEF
2016-2021
Comisión de Economía del Congreso de la RepúblicaLima, 07 de setiembre del 2016
Recommended