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Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
Página 1
1. Consideraciones Generales…………………………….……....……....1
2. Perspectivas de la Economía Mundial…...……………………....…….2
2.1. Perspectivas de la Economía a Corto Plazo 2019-2020…………..2
2.2. Perspectivas de la Economía a Mediano Plazo 2021-2024…....…..3
3. Perspectivas de la Economía Nacional……………………….....….......5
4. Prioridades de la Política General de Gobierno……………...….…......7
5. Formulación Presupuestaria Multianual 2020-2024, Ruta País…......... 9
5.1. Estimación de Ingresos………………………………………...…10
5.2. Estimación de Egresos……………………………………….…..12
5.2.1. Ejes de Enfoque Presupuestario……………..……......…...…13
5.2.2. Distribución Presupuestaria por Tipo de Gasto………...…….24
5.2.3. Distribución Presupuestaria por Finalidad……….…….….....25
6. Estimación de la Deuda Pública……………...………..….…...…..….26
7. Situación Financiera e Indicadores Macrofiscales…….……….…..…29
ÍNDICE
PRESUPUESTO MULTIANUAL
2020-2024
1. Consideraciones Generales
El Presupuesto Multianual (PM) es el
instrumento del proceso
presupuestario, que garantiza la
programación del gasto público a
través de la distribución de los
recursos del Estado más allá de un
ejercicio fiscal.1
En este sentido, cobra especial
importancia la elaboración del
Presupuesto Multianual como un
elemento de la planificación
estratégica de los recursos del Estado a
mediano plazo que, no solo garantiza
la calidad del gasto y su gestión
eficiente para el logro de los
resultados y metas trazadas por el
Sector Público, sino que, además,
permite evaluar su desempeño con
transparencia. Asimismo, la
elaboración del Presupuesto
Multianual, constituye una
herramienta que permite el
fortalecimiento institucional, a fin de lograr que las intervenciones de las entidades estatales generen el
impacto deseado, en favor de los sectores poblacionales más vulnerables del país.
Según lo establecido en el Artículo 8 del Decreto Número 101-97, Ley Orgánica del Presupuesto, el
Organismo Ejecutivo mediante el Ministerio de Finanzas Públicas, consolidará los presupuestos
institucionales y elaborará el presupuesto anual, multianual y las cuentas agregadas del Sector Público,
en concordancia con los indicadores de desempeño, impacto, calidad del gasto y los planes operativos
anuales entregados por las instituciones públicas a la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia.
Con apego a lo normado; tomando como referencia el mediano plazo y; considerando los elementos
definidos en el marco conceptual de la Gestión por Resultados, el Organismo Ejecutivo por medio del
1 Ministerio de Finanzas Públicas, Dirección Técnica del Presupuesto. Normas para la Formulación Presupuestaria Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual
2020-2024. Marzo 2019. Página 7.
Consulta electrónica en: http://www.minfin.gob.gt/images/downloads/presupuesto_formulacion/2020-24/efiscal2020_multi2020_24.pdf
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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Ministerio de Finanzas Públicas, formuló el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y el Presupuesto Multianual 2020-2024, fundamentado en el Plan
Nacional de Desarrollo K’atun, Nuestra Guatemala 2032, la Política General de Gobierno 2016-2020 y
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Como parte de las acciones encaminadas a optimizar la asignación de recursos, robustecer la eficiencia
del gasto público y alcanzar los objetivos de desarrollo propuestos como país, durante el proceso de
formulación del Presupuesto Multianual 2020-2024, las entidades analizaron la incidencia de sus
programas prioritarios, el alcance de éstos y las necesidades de financiamiento en función de sus metas,
a modo de garantizar el impacto deseado en los distintos ámbitos de intervención del Estado; sin
embargo, resulta imperativo el compromiso de los actores involucrados en la ejecución multianual, en
cuanto al uso adecuado de los recursos.
A tenor de lo anterior, resulta evidente la importancia que adquiere la política fiscal en la economía,
sobre la base de los lineamientos estratégicos definidos por el Estado para orientar el accionar de los
grandes agregados fiscales. En este sentido, la formulación presupuestaria 2020-2024 se fundamenta en
un marco macroeconómico de mediano plazo, sustentado en una política fiscal disciplinada y
conservadora, que utiliza sistemáticamente, métodos de estimación regidos por criterios de
racionalización económica, para proyectar el comportamiento de las variables macrofiscales, en
congruencia con la evolución estimada de la actividad macroeconómica en el período multianual de
referencia.
2. Perspectivas de la Economía Mundial
2.1. Perspectivas de la Economía a Corto Plazo 2019-2020
El informe presentado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) sobre la actualización de las
perspectivas de la economía mundial para 2019, plantea que como resultado del comportamiento
moderado de la inversión y la demanda de bienes de consumo duraderos en las economías avanzadas y
de mercados emergentes, el comercio mundial, que es intensivo en cuanto a maquinaria y bienes de
consumo duraderos, muestra un crecimiento moderado. En este marco se proyecta que al cierre de 2019
el crecimiento de la economía mundial sea del 3.2 por ciento y que repunte a 3.5 por ciento en 2020,
suponiendo la estabilización de las economías de mercados emergentes y en desarrollo.2
En las economías avanzadas, se proyecta un crecimiento de 1.9 por ciento en 2019 y una leve
desaceleración de 1.7 por ciento en 2020, debido principalmente al comportamiento del crecimiento en
Estados Unidos de Norteamérica de 2.6 por ciento en 2019 y una evolución moderada que se situará en
1.9 por ciento en 2020, conforme se repliegue el estímulo fiscal. En contraposición a lo anterior, para la
Zona Euro, se estima una evolución positiva de 1.3 por ciento en 2019 y se prevé un repunte del
dinamismo de la economía en lo que queda de este año y hasta 2020, alcanzando un 1.6 por ciento, ya
que se proyecta que la demanda externa se recuperará y que seguirán disipándose los factores
temporales que incidieron sobre el discreto crecimiento de la economía (disminución del número de
2 Fondo Monetario Internacional. Actualizaciones de las proyecciones centrales. Perspectivas de la economía mundial. 23 de Julio 2019.
Consulta electrónica en: https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2019/07/18/WEOupdateJuly2019. Páginas 1 y 4.
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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matriculaciones de vehículos en Alemania y las protestas callejeras en Francia).3
En el grupo de economías de mercados emergentes y en desarrollo se prevé que la tasa de crecimiento
sea de 4.1 por ciento en 2019 y que aumente a 4.7 por ciento en 2020. Mientras que, en América
Latina, se estima que la región crezca a un ritmo de 0.6 por ciento en 2019 y que repunte a 2.3 por
ciento en 2020.4
De manera general las condiciones de la economía siguen siendo estables ya que si bien Estados
Unidos de Norteamérica incrementó los aranceles sobre ciertas importaciones provenientes de China y
el referido país asiático respondió elevando los aranceles de un subconjunto de importaciones de la
nación estadounidense, esta escalada de medidas se frenó tras la cumbre del G-20 celebrada en junio de
2019.5
2.2. Perspectivas de la Economía en el Mediano 2021-2024
Más allá del año 2020, se prevé la estabilización del crecimiento mundial en 3.6 por ciento, en el
mediano plazo, respaldado principalmente por el dinamismo de las economías de China e India y su
peso en el ingreso mundial.6
En tanto para las economías avanzadas se estima una leve desaceleración como resultado de las
medidas arancelarias introducidas en 2018 y el desvanecimiento del impacto positivo provocado por el
estímulo fiscal lanzado por Estados Unidos de Norteamérica. Para 2022 se proyecta un crecimiento
moderado de 1.6 por ciento, manteniéndose estable a partir de entonces.7
Para las economías de mercados emergentes y en desarrollo, el crecimiento se estabilizará en torno a
4.8 por ciento en el mediano plazo, aunque con una marcada diferenciación entre los distintos países,
como resultado en algunos casos, de la moderación de los precios de las materias primas y los
conflictos civiles que enfrentan.8
En América Latina, se proyecta que el crecimiento aumente a 2.8 por ciento a mediano plazo. Ello
como resultado de la estabilización financiera y la recuperación en Argentina, con un repunte estimado
del 3.5 por ciento a mediano plazo; y la estabilidad en el crecimiento de Brasil y México, en un rango
de 2.3 a 2.8 por ciento, aunque discreto por la rigidez estructural, la moderación de los términos de
intercambio y los desequilibrios fiscales sobre todo en el caso de Brasil.9
3 Ibíd. Página 5. 4 Ibíd. Página 6. 5 Fondo Monetario Internacional. Actualizaciones de las proyecciones centrales. Perspectivas de la economía mundial. 23 de Julio 2019.
Consulta electrónica en: https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2019/07/18/WEOupdateJuly2019 6 Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la economía mundial. Desaceleración del crecimiento, precaria recuperación. Abril 2019.
Consulta electrónica en: https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2019/03/28/world-economic-outlook-april-2019. Página xviii. 7 Ibíd. Páginas xiii, xviii y 14 8 Ibíd. Página 15. 9 Ibíd. Página 15.
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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De acuerdo a las estimaciones del Fondo Monetario Internacional en World Economic Outlook Data
Base, en los países centroamericanos seleccionados se prevé un dinamismo de la economía moderado a
partir de 2020, destacando por el nivel de crecimiento Costa Rica, y Honduras, mientras que en
Guatemala se mantiene relativamente estable.
GRÁFICA 2
COMPORTAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO
PAÍSES SELECCIONADOS DE CENTRO AMÉRICA
PERÍODO 2019-2024
(Porcentajes)
Fuente: Fondo Monetario Internacional. Actualizaciones de las proyecciones centrales. Perspectivas de la economía mundial. 23 de Julio 2019 y World Economic Outlook Data Base:
https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2019/01/weodata/weoselser.aspx?a=1&c=001&t=1.
Consulta realizada el 19 de agosto 2019.
GRÁFICA 1
COMPORTAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO MUNDIAL
Y REGIONES SELECCIONADAS
PERÍODO 2019-2024
(Porcentajes)
Fuente: Fondo Monetario Internacional. Actualizaciones de las proyecciones centrales. Perspectivas de la economía
mundial. 23 de Julio 2019 y World Economic Outlook Data Base:
https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2019/01/weodata/weoselser.aspx?a=1&c=001&t=1.
Consulta realizada el 19 de agosto 2019.
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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3. Perspectivas de la Economía Nacional
Según estimaciones realizadas por el Banco
de Guatemala (Banguat), para 2019, la
economía tendrá una dinámica de
crecimiento positiva con un rango
comprendido entre el 3.0 por ciento y 3.8
por ciento, congruente con el
comportamiento reciente de algunas de las
variables de corto plazo como son el Índice
Mensual de la Actividad Económica
(IMAE), las remesas familiares y las
importaciones.10
La estimación del IMAE, a junio 2019,
mostró una tasa de crecimiento de 3.1 por
ciento (3.4% en junio de 2018), que versa
sobre el dinamismo del comercio al por
mayor y al por menor; las industrias
manufactureras; los servicios privados,
transporte, almacenamiento y
comunicaciones.11
Por otro lado, el análisis de las
importaciones, muestra un comportamiento
creciente, a junio 2019, el monto total
ascendió a US$9,694.4 millones, superior
en US$71.8 millones al monto registrado en
junio 2018 (US$9,622.6 millones). Este
incremento en las importaciones se explica
por los aumentos experimentados en los
Bienes de Consumo no Duraderos, con un
alza de US$78.9 millones (4.7%) y los
Combustibles y Lubricantes con un
incremento de US$35.5 millones (2.2%).12
Dentro de los principales países de
procedencia de las importaciones se
encuentran los Estados Unidos de
Norteamérica con US$3,689.3 millones
10 Banco de Guatemala, Desempeño económico reciente y perspectivas. 30 de agosto de 2019.
Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/Publica/conferencias/cbanguat717.pdf 11 Banco de Guatemala, Departamento de Estadísticas Macroeconómicas. Índice Mensual de la Actividad Económica (IMAE) a junio 2019. Agosto 2019. Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/Publica/IMAE/informe_junio_2019.pdf 12 Banco de Guatemala, Nota al Comercio Exterior a mayo 2019.
Consulta electrónica en: http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/estaeco/ceie/CG/2019/nota_comercio_mensual.htm&e=143802
Fuente: Banco de Guatemala consultada realizada en:
https://www.banguat.gob.gt/inc/main.asp?id=111348&aud=1&lang=1
GRÁFICA 4
PRINCIPALES PAÍSES DE ORIGEN DE LAS
IMPORTACIONES REALIZADAS POR GUATEMALA
A JUNIO 2019
(Porcentajes)
GRÁFICA 3
COMPORTAMIENTO DE VARIABLES
MACROECONOMICAS SELECCIONADAS
A CORTO PLAZO
PERÍODO 2018-2019
(Porcentajes)
Fuente: Banco de Guatemala consultada realizada en:
https://www.banguat.gob.gt/inc/main.asp?id=111348&aud=1&lang=1
Presupuesto Multianual 2020-2024
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(38.1%); Centroamérica con US$1,124.9 millones (11.6%); México con US$1,067.6 millones (11.0%);
República Popular China con US$1,057.6 millones (10.9%); y la Zona Euro con US$623.2 millones
(6.4%); países y regiones que en conjunto representaron el 78.0% del total.13
A julio de 2019, el flujo de remesas familiares ha continuado mostrando un crecimiento importante
alcanzando un monto de US$5,874.8 millones, superior en US$657.3 millones, respecto a julio del año
anterior, en un contexto favorable dado que el desempleo hispano en los Estados Unidos de
Norteamérica continúa manteniendo niveles históricamente bajos.14
El dinamismo positivo en la
captación de remesas familiares podría incidir positivamente sobre el consumo privado y por ende
sobre la demanda interna.
El ritmo inflacionario a junio de 2029 se ubicó en 4.4 por ciento,15
y las expectativas de inflación a
diciembre 2019 y 2020 se ubican en 4.0 y 4.2 por ciento respectivamente, valores que se encuentran
dentro del margen de tolerancia de la meta de inflación situada en 4.0 por ciento y +/-116
punto
porcentual.17
Sin embargo, este indicador macroeconómico es muy sensible y su trayectoria responde a
condiciones tanto de demanda como de oferta, por lo que cualquier variación del entorno interno o
externo, que afecte el nivel de precios, comprometería los valores proyectados de inflación.
De manera general la economía guatemalteca muestra un comportamiento sólido; en este sentido, la
agencia calificadora de riesgo Moody´s Investor Services en su informe anual, calificó el riesgo
crediticio del país, con perspectiva estable. Como aspectos positivos desde el punto de vista crediticio,
resaltó el hecho que Guatemala mantiene un crecimiento económico estable; un manejo prudente de la
política monetaria y fiscal (bajo déficit fiscal debido a estrictos controles al gasto público y reducidos
índices de endeudamiento público); así como una demostrada resiliencia económica a eventos
extraeconómicos.18
A continuación se muestran las estimaciones realizadas por el Banco de Guatemala sobre el
comportamiento de algunas variables macroeconómicas durante el período 2020-2024 y que sustentan
el Presupuesto Multianual.19
13 Ibíd. 14 Banco de Guatemala. Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/estaeco/remesas/remfam2010_2019.htm&e=143294 15 Instituto Nacional de Estadística. Índice de Precios al Consumidor junio 2019. Guatemala, agosto 2019.
Consulta electrónica en: https://www.ine.gob.gt/sistema/uploads/2019/08/07/20190807185504xIp41WtmnIF0zQRIPoDSFETahEHwHIr6.pdf . Página 2. 16 A partir de 2013, la Junta Monetaria estableció una meta de inflación de mediano plazo de 4.0 por ciento +/- 1 punto porcentual. Banco de Guatemala,
departamento de Análisis Macroeconómico y Pronósticos, Evaluación de la Política Monetaria, cambiaria y Crediticia, a noviembre de 2018, y
perspectivas económicas para 2019. Diciembre 2018, Página 92. Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/Publica/Comunica/eva_pol_mon_nov2018.pdf 17 Banco de Guatemala. Conferencia de prensa. Decisión de la tasa de interés líder de Política Monetaria. 27 de junio de 2019. Consulta electrónica en https://www.banguat.gob.gt/Publica/conferencias/cbanguat707.pdf 18 Banco de Guatemala, Boletín de Prensa. Moody´s Investors Service mantiene la calificación de riesgo crediticio para Guatemala en Ba1, con perspectiva
estable. Guatemala, 17 de julio de 2019. Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/Publica/Prensa/boletin-prensa-moodys_jul19.pdf
19 El escenario macroeconómico, presentado por el Banguat, fue elaborado con la información disponible al 9 de abril de 2019, por ende, las proyecciones
pueden variar en función de la nueva información de que se disponga o por variaciones en el entorno económico interno y/o externo.
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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GRÁFICA 5
PRINCIPALES VARIABLES MACROECONÓMICAS
COMPORTAMIENTO PROYECTADO
EJERCICIOS FISCALES 2020-2024
ESCENARIO CONSERVADOR
(Porcentajes)
Fuente: Banco de Guatemala, Departamento de Análisis Macroeconómico y Pronósticos del Banco de Guatemala.
Proyecciones de las principales variables macroeconómicas para el período 2019-2024, 10 de abril de 2019. Escenario conservador de cada año.
De esta cuenta, se prevé una dinámica de crecimiento económico sostenido en el mediano plazo y el
resto de las variables macroeconómicas descritas muestran un comportamiento estable, fundamentado
en la estabilidad en el nivel general de precios, con una inflación proyectada en 3.0 por ciento
(escenario conservador), dentro del margen de meta.
En este contexto económico, la elaboración del Presupuesto Multianual, lleva implícitos importantes
elementos al servicio de la planificación estratégica del Estado, que hacen consistentes las acciones de
la política fiscal, con el horizonte de mediano plazo del marco macroeconómico estimado por el Banco
de Guatemala.
4. Prioridades de la Política General de Gobierno20
La formulación del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2020 y el Presupuesto Multianual 2020-2024, además de fundamentarse en las proyecciones del
comportamiento de la actividad económica, se sustenta en las directrices emitidas por la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan), en donde se definen las prioridades para
atender los aspectos relacionados con la mejora de los bienes y servicios brindados a la población, así
como una visión estratégica de mediano plazo dentro del Estado y sus Organismos.
Como parte del reordenamiento estratégico de las políticas públicas, en 2014 entra en vigor el Plan
Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032,21
donde se contemplan las prioridades del
desarrollo de una forma más coherente, escalonada y sostenible en el tiempo; orientando la
institucionalización de la planificación del desarrollo a nivel territorial, sectorial e institucional dentro
del Estado y sus organismos, con una visión de mediano plazo. En este sentido, el K’atun permite
orientar la planificación desde un enfoque país, identificando las transformaciones estructurales
necesarias para disminuir la desigualdad e inequidad en Guatemala, impulsando y armonizando las
20 Las prioridades y directrices que orientan la gestión pública y los medios para el seguimiento y evaluación de los objetivos propuestos durante un
período de tiempo determinado se establecen en la Política General de Gobierno. 21 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia y Consejo Nacional de Desarrollo Urbano. Plan Nacional de Desarrollo, K’atun: Nuestra
Guatemala 2032. Guatemala 2014.
Consulta electrónica en: https://www.undp.org/content/dam/guatemala/docs/publications/undp_gt_PND_Katun2032.pdf
3.0
7.0 6.5 6.0
3.0 3.1
7.2 7.0 6.5
3.0 3.2
7.3 7.0 7.0
3.0 3.3
7.4 7.0 7.0
3.0 3.4
7.5 7.0 7.0
3.0
PIB Real PIB Nominal Importaciones Exportaciones Inflación
2020 2021 2022 2023 2024
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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acciones necesarias de los actores de la sociedad civil y la cooperación internacional, en función de los
intereses y prioridades del desarrollo nacional de largo plazo.22
En congruencia con los 5 ejes descritos en el K’atun y sus prioridades se desarrolló la Política General
de Gobierno, que establece las prioridades y directrices de la gestión pública durante el período 2016-
2020, identificando dentro de sus ejes la cero tolerancia a la corrupción, seguridad alimentaria, salud
integral y la educación de calidad; fomento de las mipymes, turismo y construcción de vivienda;
seguridad integral; y ambiente y recursos naturales; que a su vez contienen 20 lineamientos de política
y 101 acciones estratégicas.23
Adicionalmente, el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024, contempla los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
contenidos en la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030.24
Esta nueva agenda reemplazó los Objetivos
de Desarrollo del Milenio y considera 17 objetivos y 169 metas,25
con la finalidad de contribuir a
resolver los problemas sociales, económicos y ambientales a nivel mundial. En este sentido, se han
logrado importantes avances en materia social, por su influencia en las políticas públicas nacionales al
guiar la construcción de indicadores medibles y cuantificables.
22 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Estrategia de Articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan
y la Política Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032. Septiembre 2016 y abril 2017. Páginas 8 y 11. 23 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Informe de la Estrategia de Articulación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible al Plan
y la Política Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala al 2032. Abril 2017, Página 11. 24 La Agenda 2030 y los ODS representan un consenso renovado sobre un nuevo modelo de desarrollo y un importante avance político. Restablece el
carácter multidimensional de las necesidades de desarrollo y el principio de las responsabilidades compartidas pero diferenciadas de los países en los
ámbitos ambiental, económico y social. Sin embargo, no puede llevarse a cabo de manera aislada ni con solo aumentar la ayuda financiera es por esta
razón que establece compromisos para toda la comunidad internacional y exige acciones de políticas públicas a nivel nacional, regional e internacional.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Perspectivas económicas de América Latina 2019: desarrollo en transición. Página 5. Consulta
electrónica en: ttps://www.cepal.org/es/publicaciones/44525-latin-american-economic-outlook-2019-development-transition 25 Organización de Naciones Unidas. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad para América Latina y el Caribe.
Diciembre 2018. Página 13.
Consulta electrónica en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf
1. Guatemala urbana y rural
2. Bienestar para la gente
3. Riqueza para todos y todas
4. Recursos naturales para hoy y para el
futuro
5. El estado como garante
de los derechos humanos y
conductor del desarrollo
ESQUEMA 1
EJES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
K’ATUN: NUESTRA GUATEMALA 2032
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo, K’atun: Nuestra Guatemala 2032. Consulta electrónica en:
https://www.undp.org/content/dam/guatemala/docs/publications/undp_gt_PND_Katun2032.pdf.
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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5. Formulación Presupuestaria Multianual 2020-2024, Ruta País
La formulación del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024 continua impulsando una visión a través de las prioridades
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo K’atun 2032 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS); así, las políticas y planes estratégicos se traducen en asignaciones de recursos, en un horizonte
de mediano plazo, que son proporcionadas a las entidades para la formulación de su presupuesto
multianual.
La formulación presupuestaria del multianual da continuidad al impulso de una visión más integral y
multidimensional del desarrollo, en función de prever en el mediano plazo los requerimientos
necesarios para el cumplimiento de los programas y proyectos que garantizan los objetivos y metas que
como país se tienen en pos de la igualdad, la inclusión social y la erradicación de la pobreza.
En este sentido, en 2020 se trabajó de forma consecutiva en la discusión del proyecto de presupuesto
con la sociedad civil (Presupuesto Abierto), ratificándose el compromiso del Estado con la
transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana como un elemento clave en la
innovación y enriquecimiento del ejercicio por medio de novedosos planteamientos, enfoques y
procesos en la búsqueda del desarrollo sostenible hacia 2030.
En este contexto, los esfuerzos realizados, son congruentes con los principios establecidos en el marco
del Gobierno Abierto, de manera que, la actividad de Presupuesto Abierto contó con la participación de
algunos Ministerios, Secretarías, entidades del sector justicia y se contó con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), Centro
de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), Comisión Económica para América Latina y del Caribe (CEPAL), realizando presentaciones
ESQUEMA 2
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
Fuente: Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015, Naciones Unidas, Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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técnicas y talleres a modo de enriquecer y construir de forma conjunta el Proyecto de Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024.26
A la discusión del presupuesto se sumaron además la comunidad internacional, los centros de
pensamiento, los sectores público y privado, la sociedad civil y los medios de comunicación,
distribuyéndolos en tres mesas de trabajo simultáneas, para la presentación técnica y promover el
diálogo participativo en los ejes priorizados de Desarrollo Humano, Economía y Prosperidad y
Seguridad y Justicia. Asimismo, las entidades involucradas en estos ejes presentaron los resultados
obtenidos en la utilización de los recursos asignados y el impacto de su accionar en la población
guatemalteca, en cuanto al traslado de bienes y servicios se refiere.
En función de las proyecciones que como país se tiene en cuanto a las metas y programas necesarios
para el cumplimento de dichas metas y en concordancia con la disponibilidad estimada de recursos en
la caja fiscal, se realizaron los techos presupuestarios tomando como referencia el escenario
conservador para conformar el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para
el Ejercicio Fiscal 2020 y Presupuesto Multianual 2020-2024.
5.1. Estimación de Ingresos
El Presupuesto de Ingresos Multianual, permite proyectar las distintas clases de ingresos y otras fuentes
de recursos (ingresos tributarios, no tributarios, de capital, donaciones, saldos de caja, préstamos
externos y colocación de bonos) que estima obtener el Estado a mediano plazo, para asumir el gasto
público programado en igual período de tiempo, a modo de garantizar los objetivos y metas trazados
como país.
Para el ejercicio fiscal 2020, se proyecta un presupuesto de ingresos de Q91,900.0 millones, alcanzando
un monto de Q118,886.6 millones en 2024, mostrando un crecimiento interanual del 4.8 por ciento y
7.8 por ciento en los referidos ejercicios fiscales.
26 Ministerio de Finanzas Públicas. Metodología Taller de Presupuesto Abierto 2020 (Ruta País 2020-2024).
Consulta electrónica en: http://www.minfin.gob.gt/images/ejes_presupuesto_abierto/2019/metodolog%C3%ADa_taller20-24.pdf
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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GRÁFICA 6
ESTIMACIÓN DE INGRESOS
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin)
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
Como se puede apreciar en el gráfico anterior, los ingresos tributarios adquieren mayor relevancia
porque su cuantía es superior a la del resto de los ingresos y son los que financian en mayor grado el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado durante el período de tiempo analizado. Las
proyecciones de recaudación presentada por la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
sobre los ingresos tributarios, se realizó bajo supuestos que incluyen la recaudación observada por
impuesto, las estimaciones de cierre del ejercicio fiscal, el crecimiento de la actividad económica, la
recaudación pasiva, las metas por reducción de incumpliendo tributario y las bases legales vigentes.27
Para el ejercicio fiscal 2020, la SAT proyectó una
meta de recaudación tributaria de Q67,009.0
millones, representando el 72.9 por ciento de los
ingresos que financian el presupuesto del Estado. En
el Gráfica 6 se observa como los ingresos tributarios
muestran un comportamiento ascendente y en
congruencia con la dinámica de crecimiento estimada
de la carga tributaria (véase Gráfica 7), hasta alcanzar
un monto de Q96,152.2 millones para el año 2024,
representando el 80.9 por ciento del presupuesto total
de ingresos. La carga tributaria estimada durante el
período 2020-2024, en función del escenario
consensuado, en 2020 se situará en 9.9 por ciento,
alcanzando 10.5 por ciento para el año 2024.
27 Superintendencia de Administración Tributaria. Definición de metas 2020, diapositiva número 5.
Consulta electrónica en: http://www.minfin.gob.gt/index.php/component/content/article/2-uncategorised/5604-presupuesto-abierto
3?highlight=WyJwcmVzdXB1ZXN0byIsImFiaWVydG8iLCJwcmVzdXB1ZXN0byBhYmllcnRvIl0=&Itemid=101
9.9%
10.0%
10.2%
10.3%
10.5%
2020 2021 2022 2023 2024
GRÁFICA 7
ESTIMACIÓN DE LA CARGA TRIBUTARIA
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Porcentaje del PIB)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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5.2. Estimación de Egresos
Partiendo del principio de equilibrio presupuestario, durante la formulación del ejercicio fiscal 2020 y
multianual 2020-2024 se proyectó un presupuesto de egresos que muestra una dinámica de crecimiento
constante durante el mediano plazo, por lo que se prevé para 2020 un monto recomendado de
Q91,900.0 millones, hasta alcanzar Q118,886.6 millones en 2024.
CUADRO 1
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
PRESUPUESTO DE EGRESOS POR ENTIDAD
RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrado (Sicoin).
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
Sin embargo, la estimación del gasto público no es un proceso aislado, sino que su razón de ser guarda
relación con el cumplimento de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo K’atun 2032,
contenidos en la Política General de Gobierno. En este sentido, la proyección del gasto público en el
período 2020-2024 se convierte en la materialización, desde el punto de vista presupuestario, de los
compromisos adquiridos por el Estado a mediano plazo.
En congruencia con lo anterior, el Gobierno continúa trabajando sobre la base de tres ejes
fundamentales de enfoque presupuestario: Desarrollo Humano, Economía y Prosperidad, y Seguridad y
Justicia, los cuales incluyen las intervenciones estratégicas de las entidades que brindan bienes y
servicios relacionados con estos aspectos.
ENTIDADES 2020 2021 2022 2023 2024
TOTAL 91,900.0 95,786.5 103,160.2 110,315.4 118,886.6
Presidencia de la República 244.0 242.0 252.0 262.0 272.0
M. de Relaciones Exteriores 633.0 598.7 620.4 643.7 666.6
M. Gobernación 5,469.2 5,909.3 6,452.2 7,150.3 7,839.0
M. de la Defensa 2,828.1 2,772.5 2,960.8 3,168.6 3,394.2
M. de Finanzas Públicas 386.2 402.0 413.3 428.6 444.5
M. de Educación 17,771.5 18,108.8 19,065.3 20,122.2 22,186.5
M. de Salud Pública y Asistencia Social 8,198.4 8,463.7 9,939.8 10,961.0 12,421.4
M. de Trabajo y Previsión Social 664.3 668.3 674.9 681.2 687.4
M. de Economía 431.2 366.5 378.7 391.0 404.0
M. de Agricultura, Ganadería y Alimentación 1,334.5 1,842.3 2,185.9 2,407.1 2,636.5
M. de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda 5,049.6 6,657.0 7,014.1 7,644.0 8,031.6
M. de Energía y Minas 91.9 86.2 89.5 92.5 222.3
M. de Cultura y Deportes 560.3 577.2 606.6 642.1 663.5
Secretarías y Otras Dependencias del Ejecutivo 1,536.4 1,608.1 1,640.4 1,699.0 1,760.4
M. de Ambiente y Recursos Naturales 211.8 210.1 297.8 296.0 292.1
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro 30,202.8 31,120.9 33,462.3 34,635.6 36,638.9
Deuda Pública 14,906.0 14,822.9 15,648.4 17,488.8 18,536.5
M. Desarrollo Social 1,252.1 1,194.3 1,317.0 1,455.8 1,638.2
Procuraduría General de la Nación 128.8 135.8 140.8 145.8 150.8
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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5.2.1. Ejes de Enfoque Presupuestario
A) Eje de Desarrollo Humano
El Desarrollo Humano, según el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, es aquel que
sitúa a las personas en el centro del desarrollo.
Aborda la promoción del desarrollo potencial de
las personas, del aumento de sus posibilidades, y
del disfrute de la libertad para vivir la vida que
valoran.28
De modo que, el desarrollo humano es
un proceso de expansión de las capacidades de las
personas a modo de potencializar sus
oportunidades, y no solo garantizar la satisfacción
de sus necesidades, sino que se trata de alcanzar
sus anhelos y de optimizar la calidad de vida ya
sea a nivel personal, profesional, o como parte de
la sociedad en general, de ahí la complejidad que
implica alcanzarlo.
En cuanto a Desarrollo Humano se refiere, se incluyen 5 temáticas (Esquema 3) con acciones
específicas enfocadas en garantizar y mejorar la calidad de vida de los guatemaltecos. Estas acciones se
distribuyen principalmente entre los ministerios de Educación, Salud Pública y Asistencia Social,
Agricultura, Ganadería y Alimentación, Desarrollo Social y los Consejos Departamentales de
Desarrollo.
Ministerio de Educación:
Este ministerio tiene bajo su responsabilidad formular y administrar la política educativa, velando por
la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos y privados, todo ello de
conformidad con lo establecido en la legislación vigente.29
La educación es un instrumento
indispensable para el desarrollo humano, pues permite adquirir nuevos conocimientos, capacidades y
competencias que les permiten a los individuos optar a un mayor número de oportunidades de empleo
en el mercado laboral y mejorar sus condiciones socioeconómicas.
En este sentido, las prioridades de este ministerio para mejorar las competencias de los guatemaltecos
se han focalizado en continuar asignando recursos a la educación pre-primaria, etapa de gran
importancia, porque durante este período se desarrollan las principales competencias blandas,30
como la
28 Programa de Naciones Unidas. Informe Nacional de Desarrollo Humano.
Consulta electrónica en: http://www.gt.undp.org/content/guatemala/es/home/ourwork/informe-nacional-de-desarrollo-humano.html. 29 Artículo 33, Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo.
Consulta electrónica en: https://www.sie.gob.gt/portal/docs/pdf/DECRETO-114-97/DECRETO114-97.pdf 30 Las habilidades blandas no están relacionadas, únicamente, con los conocimientos, sino con la puesta en práctica de una combinación de habilidades
sociales, habilidades de comunicación, aptitudes y la capacidad de acercamiento con los demás o sea lo que establece una diferencia con el resto de los
individuos.
Protección Social y Disminución de la Pobreza
Acceso a Servicios de Salud
Acceso al Agua y Saneamiento
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Educación
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas. Consulta realizada en:
http://www.minfin.gob.gt/index.php/component/content/article/2-
uncategorised/5604-presupuesto-abierto-3?
ESQUEMA 3
EJE DESARROLLO HUMANO
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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socialización y la perseverancia en la adquisición de conocimientos, conceptos que resultan de vital
importancia para el mercado laboral.31
Asimismo, se continuarán aumentando las asignaciones presupuestarias con énfasis en los programas
de educación primaria, y de alimentación escolar. Además se tiene previsto continuar con la atención
básica y diversificada de los estudiantes, incluyendo áreas relacionadas con la formación de bachilleres,
peritos contadores, secretarias y técnicos industriales, para gradualmente educar a más jóvenes para
garantizar su competitividad e inclusión en el mercado laboral.
Se incrementarán los fondos destinados a la educación inicial, que comprende a niños de 0 a 4 años con
el objetivo de garantizar mejores condiciones de desarrollo cognitivo, motriz, social, emocional y
comunicativo. El programa opera bajo la modalidad alternativa y flexible, permitiendo educar a la
niñez con participación y protagonismo de la familia y la comunidad.32
Adicionalmente, se continuarán orientando recursos a la educación extracurricular, la cual brinda
servicios educativos diversificados, flexibles y abiertos, con la participación tanto de la Sociedad Civil
organizada, el Gobierno Central así como local y va dirigida a la población guatemalteca que por
distintos motivos no pudo finalizar sus estudios, por lo que constituye un pilar fundamental en la
formación integral de niños, jóvenes y adultos en condiciones de exclusión. El programa de educación
extracurricular incluye estudiantes del Programa Nacional de Educación Alternativa (PRONEA),
Programa de Educación de Adultos por Correspondencia (PEAC), Modalidades Flexibles para la
Educación Media y los Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana (CEMUCAF).33
CUADRO 2
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
ALGUNOS PROGRAMAS RELEVANTES
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024 (Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin). Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
*Este monto incluye las asignaciones correspondientes a la alimentación escolar contenidas en el programa 20 actividad 2, la cual responde a un resultado
estratégico. **Este monto incluye las asignaciones correspondientes a la alimentación escolar contenidas en el programa 20 actividad 3, la cual responde a un
resultado estratégico.
31 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Comunicado de prensa. Una mejor educación y el desarrollo de competencias son
clave para impulsar el crecimiento inclusivo. 9 de diciembre de 2014. Consulta electrónica en https://www.cepal.org/es/comunicados/una-mejor-
educacion-y-el-desarrollo-de-las-competencias-son-clave-para-impulsar-el 32 Diario de Centro América. Consulta electrónica en: https://dca.gob.gt/noticias-guatemala-diario-centro-america/mineduc-crea-programa-de-educacion-
inicial-2/ 33 Ministerio de Educación. Consulta electrónica en: http://digeex.mineduc.gob.gt/digeex/index.php/es/quienes-somos
Programas 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia
Ministerio de Educación 15,751.3 16,057.6 16,891.3 17,804.6 19,794.0
Educación escolar preprimaria* 2,704.1 2,625.0 2,574.9 2,594.1 2,501.1
Educación escolar primaria** 11,297.6 11,688.4 12,291.3 13,142.4 15,223.3
Educación escolar básica 1,100.5 1,180.3 1,286.5 1,322.0 1,322.7
Educación escolar diversificada 597.5 514.6 666.7 673.6 673.6
Educación extraescolar 42.8 37.1 41.0 41.6 42.3
Educación inicial 8.7 12.2 31.0 31.0 31.0
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social:
El nivel de salud de una población es sin duda alguna uno de los indicadores que mejor expresa su
calidad de vida y por tanto los resultados en cuanto a salud se refiere en un país, están vinculados
directamente al desarrollo humano, teniendo en cuenta que, las personas son las portadoras de las
capacidades que se busca potencializar en tanto que son el fin y el medio del desarrollo humano. La
salud constituye por tanto, un factor indispensable para un país más equitativo y con mayor capacidad
de elección de oportunidades para sus habitantes.
Teniendo en cuenta que la salud es un derecho y el Estado opera como garante de este derecho el país a
través del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, ha continuado fortaleciendo los programas
de prevención de la mortalidad de la niñez y de la desnutrición crónica, la prevención de la mortalidad
materna y neonatal y el fomento de la salud y medicina preventiva, los cuales son esenciales, para
mejorar las condiciones de vida de la niñez y permitir su desarrollo de manera saludable a largo plazo.
CUADRO 3
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
ALGUNOS PROGRAMAS RELEVANTES
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
Como se puede observar en el
Cuadro 3, los programas de
prevención de la mortalidad de la
niñez y de la desnutrición crónica; y
mortalidad materna y neonatal y el
fomento de la salud y medicina
preventiva muestran una tendencia
creciente, sobre todo a partir de 2022
y hasta 2024.
En adición a lo anterior, el Congreso
de la República de Guatemala aprobó
un préstamo de gran importancia,
Crecer Sano: Proyecto de Nutrición y
Salud en Guatemala, por un monto de
US$100 millones que fortalecerá la
Programas 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social2,786.4 2,867.4 3,677.4 4,014.7 4,499.6
Prevención de la mortalidad de la niñez y de la
desnutrición crónica
1,022.3 1,049.7 1,586.7 1,925.5 2,347.3
Prevención de la mortalidad materna y neonatal 446.9 480.2 745.2 743.5 806.6
Fomento de la salud y medicina preventiva 1,317.2 1,337.5 1,345.5 1,345.7 1,345.7
132.8
164.3 166.2 167.8 169.1
2020 2021 2022 2023 2024
GRÁFICA 8
DESEMBOLSOS ESTIMADOS DEL PRÉSTAMO CRECER
SANO: PROYECTO DE NUTRICIÓN Y SALUD EN
GUATEMALA RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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lucha contra la desnutrición crónica con énfasis en los primeros 1,000 días de vida, mediante la mejora
de prácticas y conductas. Este préstamo beneficiará la población de los siete departamentos (Alta
Verapaz, Chiquimula, Huehuetenango, Quiché, San Marcos, Sololá y Totonicapán) con las tasas más
altas de mortalidad materna infantil, así como la menor talla en niños menores de 5 años.
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación:
Los sectores de la alimentación y del desarrollo agrícola están estrechamente ligados al desarrollo en
general, pues proporcionan no sólo sustento a las poblaciones de escasos recursos de las zonas rurales,
sino también un ingreso de divisas, alimentos para las ciudades, materias primas, un mercado para la
industria y un excedente que puede ser invertido en su conjunto para el país.34
En ese contexto, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación a través de su accionar busca
revertir el rezago que existente principalmente en las áreas rurales del país, lo cual evidencia en la
mayoría de los indicadores sociales, económicos, ambientales y de condiciones de vida. En este
sentido, se continuará destinando recursos a los programas enfocados en la productividad y
competitividad agropecuaria, a través del programa de agricultura familiar (véase Cuadro 4), que apoya
las acciones de seguridad alimentaria, así como el fortalecimiento de las intervenciones dirigidas a
incrementar los ingresos familiares, la alimentación escolar, el desarrollo sostenible de los recursos
naturales, así como el apoyo a la protección y bienestar animal, en respuesta a lo establecido en el
Decreto Número 5-2017 del Congreso de la República, Ley de Protección y Bienestar Animal.
CUADRO 4
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN
ALGUNOS PROGRAMAS RELEVANTES
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin). Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
Asimismo se continuará trabajando en la política de riego, contemplada para el período 2013 a 2023,
con la que se espera incrementar la productividad y competitividad de la agricultura en pequeña escala
(pequeños y medianos productores), así como impactar de forma positiva sobre la seguridad
alimentaria y nutricional, a través del acceso al riego.
Finalmente, como parte de los esfuerzos nacionales en temas agrícolas, se continuará implementando la
política de desarrollo de la fruticultura nacional 2014-2024, con la que se espera alzar la competitividad
34 Maxwell Simon y Heber Percy Robin. Nuevas tendencias en la reflexión acerca del desarrollo y consecuencias para la agricultura. Investigación del
Overseas Development Institute de Londres. Consulta electrónica en: http://www.fao.org/3/x9808s/x9808s04.htm.
Programas 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia
Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación
771.3 1,261.5 1,537.8 1,790.3 1,987.4
Apoyo a la agricultura familiar 474.3 649.9 741.6 835.5 895.2
Apoyo a la productividad y competitividad
agropecuaria e hidrobiológica
293.7 609.6 794.3 952.8 1,090.1
Apoyo a la protección y bienestar animal 3.2 2.0 2.0 2.0 2.0
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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y sostenibilidad de la fruticultura, a través de instrumentos de cooperación que garantizan el
involucramiento de los diferentes actores que intervienen en este subsector.
Ministerio de Desarrollo Social:
Según lo establecido en el Artículo 31 Bis, Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de
Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo, este Ministerio es designado como ente rector, a quien le
corresponde diseñar, regular y ejecutar las políticas públicas orientadas a mejorar el nivel de bienestar
de los individuos o grupos sociales en situación de pobreza y pobreza extrema, de manera que se les
dote de capacidades y oportunidades para mejorar sus condiciones de vida.
Atendiendo a sus funciones y como parte fundamental en las políticas de desarrollo humano del país,
este Ministerio ha trabajado en la priorización de los programas de dotación, servicio e infraestructura
para comunidades en pobreza y pobreza extrema para el desarrollo social y las transferencias
monetarias condicionadas en salud y educación a familias con niños entre 0 y 5 años y mujeres
embarazadas o en período de lactancia que cumplen con sus controles de salud, así como niños que
asisten a la escuela.
El programa de dotación, servicio e infraestructura para el desarrollo social, brindará materiales,
mobiliario y equipos para establecimientos educativos, de salud. Además trabajará en el mantenimiento
y reparación de instalaciones de escuelas de preprimaria y primaria. Asimismo, dotará de materiales
para construcción y equipo necesario para servicios de agua potable. Beneficiará a personas en riesgo y
vulnerabilidad social con materiales enseres, y otros para mejorar vivienda, la red vial entre otros.35
Con las transferencias monetarias condicionadas en salud y educación, busca beneficiar a 112,511
familias con niños y niñas menores de cinco años, mujeres embarazadas, o en período de lactancia, con
5 entregas al año como parte de la estrategia contra la desnutrición crónica. En cuanto a la cobertura
educativa, se busca incrementarla a nivel primario, incentivando la inscripción, asistencia y
permanencia de los niños de 0 a 15 años. En este sentido, se trabajará en beneficio de al menos 110,518
familias con 5 entregas al año.36
CUADRO 5
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
ALGUNOS PROGRAMAS RELEVANTES
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin). Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
35 Ministerio de Desarrollo Social. Formulación Anteproyecto de Presupuesto 2020 y Multianual 2020-2024. Guatemala, Julio 2019. 36 Ibíd.
Programas 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia
Ministerio de Desarrollo Social 878.3 741.4 833.4 920.8 1,063.3
Dotaciones, servicios e infraestructura para el
desarrollo social
519.8 329.9 341.2 353.8 367.1
Transferencias monetarias condicionadas en
salud y educación
358.5 411.5 492.2 567.0 696.1
Presupuesto Multianual 2020-2024
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Consejos Departamentales de Desarrollo:
Según el Artículo 3 del Decreto Número 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
del Congreso de la República de Guatemala, el objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es
organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo,
planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y
privada. En el caso específico de los Consejos Departamentales de Desarrollo, en el Artículo 10, se
definen como parte de sus funciones promover y facilitar la organización y participación efectiva de la
población y de sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para
el desarrollo integral del departamento (inciso b). Asimismo, deben formular las políticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo del departamento (inciso d), además de darle seguimiento a su
ejecución, verificando y evaluando su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas
correctivas a las entidades responsables (inciso e).
En este marco, los Consejos Departamentales de Desarrollo constituyen una parte importante dentro de
este eje ya que su accionar versa sobre aspectos vinculados directamente sobre las condiciones de vida
de los guatemaltecos. Los Consejos Departamentales de Desarrollo fomentan la inversión pública en
agua y saneamiento, así como salud y educación, en beneficio de la población a nivel nacional,
regional, departamental, municipal y comunitario. Además, participan activamente en los procesos de
toma de decisiones en lo que a planificación y ejecución de las políticas públicas de desarrollo se
refiere.
CUADRO 6
CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales).
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
En el cuadro 6 se puede apreciar como las asignaciones presupuestarias se incrementan
considerablemente de Q2,669.6 millones en 2020 a Q3,774.3 millones en 2024 como parte del
compromiso del país en lograr las metas trazadas en cuanto a desarrollo local se refiere.
Descripción 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia
Consejos Departamentales de Desarrollo 2,669.6 2,936.4 3,195.2 3,470.1 3,774.3
Presupuesto Multianual 2020-2024
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ESQUEMA 4
EJE ECONOMÍA Y PROSPERIDAD
B) Economía y Prosperidad:
Este es uno de los ejes fundamentales que sustentan la
política de desarrollo del país y al mismo tiempo tiene el
reto más importante en este sentido: desarrollar e
implementar las herramientas que logren un despegue
económico capaz de generar progreso. Teniendo en cuenta
lo anterior, las entidades vinculadas a este eje versan su
accionar sobre la recuperación económica de la
infraestructura vial, urbana y rural, proyectos de vivienda,
así como al fomento de inversión mediante la creación de
las condiciones idóneas para su impulso y la generación de
empleos (véase Esquema 4).
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda:
Mantener una infraestructura de calidad constituye un elemento de gran importancia para el desarrollo
económico, como una herramienta que facilita el comercio no sólo al interior del país, sino además el
entorno del comercio internacional, aprovechando las carreteras que se conectan con zonas de alto
potencial productivo y de fácil acceso a fronteras con oportunidades para comercializar la producción
del país. Aunado a lo anterior, carreteras en buenas condiciones apoyan el desarrollo del turismo,
actividad que contribuye a la generación de divisas.
En atención a lo anterior este ministerio incluye dentro de sus actividades el mantenimiento y la
construcción de la red vial como acciones prioritarias. Adicionalmente, programa acciones relacionadas
con subsidios para viviendas, infraestructura y seguridad aeroportuaria, entre otros. En este sentido, en
el Cuadro 7 se puede apreciar el incremento gradual en el programa de Desarrollo de la Infraestructura
Vial, el cual está orientado al mantenimiento de la red vial pavimentada; así como, la construcción,
ampliación, reposición y mejoramiento de carreteras primarias, secundarias, terciarias, puentes y
distribuidores de tránsito, a través de la Dirección General de Caminos, Unidad Ejecutora de
Conservación Vial y Fondo Social de Solidaridad.
Asimismo, se mantienen las asignaciones en el presupuesto del programa Desarrollo de la Vivienda, las
cuales obedecen principalmente al otorgamiento de subsidios para la vivienda a personas en pobreza y
pobreza extrema. Asimismo, el aumento en el presupuesto del programa servicios aeronáuticos y
aeroportuarios, se debe a la adquisición de bienes y servicios que son necesarios para el funcionamiento
de la Dirección General de Aeronáutica Civil, para el Aeropuerto Internacional Aurora y aeródromos a
nivel nacional.
Eco
no
mia
y P
rosp
erid
dad
Inversión e Infraestructura
Aumento del Capital Humano
Oportunidades Productivas
Transparencia y Confianza
Ciencia y Tecnología
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.
Consulta realizada en:
http://www.minfin.gob.gt/index.php/component/cont
ent/article/2-uncategorised/5604-presupuesto-
abierto-3?
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
Página 20
CUADRO 7
MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA
ALGUNOS PROGRAMAS RELEVANTES
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
Ministerio de Economía:
Según el Artículo 32 del Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del
Organismo Ejecutivo, este ministerio tiene dentro de algunas de sus funciones la de promover la
inversión, la competencia y la inversión nacional y extranjera.
En este sentido, para promover la inversión y la competencia, se mantienen las asignaciones
presupuestarias destinadas a la implementación de políticas públicas y el trabajo conjunto entre los
distintos sectores de la sociedad, para mejorar la solidez de las instituciones públicas, invertir en
infraestructura de calidad, mejorar significativamente el clima de negocios, mejorar en la educación y
la incorporación de mayor tecnología e innovación en los sectores público y privado, entre otros.
De igual manera se mantendrá el apoyo al desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, a través
de asesoría técnica a partir de la aplicación de nuevas metodologías en servicios de desarrollo
empresarial orientados al mejoramiento de la economía local. Así mismo se brindarán oportunidades de
financiamiento a nivel nacional y con tasas de interés atractivas en apoyo al crecimiento económico y
la generación de empleo.
CUADRO 8
MINISTERIO DE ECONOMÍA
ALGUNOS PROGRAMAS RELEVANTES
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
Programas 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura
y Vivienda
4,619.1 6,120.8 6,453.3 6,969.0 7,325.1
Desarrollo de la infraestructura vial 3,980.4 5,398.9 5,648.0 6,077.5 6,385.7
Desarrollo de la vivienda 406.9 479.7 552.8 628.6 666.0
Servicios aeronáuticos y aeroportuarios 231.8 242.1 252.5 262.9 273.5
Programas 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia
Ministerio de Economía 100.0 76.2 81.2 87.3 90.6
Promoción de la inversión y competencia 57.4 39.5 42.1 43.9 45.0
Desarrollo de la micro, pequeña y mediana
empresa
42.6 36.7 39.0 43.4 45.6
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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Instituto Guatemalteco de Turismo (Inguat):
El turismo es desde el punto de vista económico, una de las actividades más importantes por su
incidencia sobre la balanza de pagos, la generación de empleos, el Producto Interno Bruto y además
como un catalizador para la formación de encadenamientos productivos, entre otros.
El Instituto Guatemalteco de Turismo es la entidad responsable de regir y controlar la promoción,
fomento y desarrollo sostenible de la industria turística en el marco de la legislación y planificación
sectorial y de su coordinación entre los sectores público, privado y sociedad civil.
En este sentido, el Instituto Guatemalteco de Turismo ha desarrollado políticas y planes de desarrollo
turístico y que están previstos a partir de 2012 a 2025. De manera que, se busca desarrollar prácticas de
turismo sostenible y al mismo conseguir apoyo internacional, la generación de condiciones que
mejoren la competitividad del sector, la oferta turística y la identificación de áreas de desarrollo
prioritarias, en el marco de los estándares globales de sostenibilidad turística.
CUADRO 9
INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
C) Seguridad y Justicia:
La seguridad ciudadana y la justicia son bienes
públicos y por ende, a los que todas las personas deben
tener acceso sin distinción de clase social, preferencia
política, raza, etnia, género o identidad sexual. El
Estado es el único actor que tiene el mandato de
proveer seguridad ciudadana e impartir justicia; en este
sentido, debe actuar con apego a la ley y respetando los
derechos humanos. 37
El vínculo entre justicia, seguridad y desarrollo se
fundamenta en la protección de la vida, la integridad
física, el patrimonio individual y colectivo. Bajos
niveles de violencia en la sociedad reduce costos en
37 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, Seguridad Ciudadana con rostro humano:
diagnóstico y propuestas para América Latina, Noviembre de 2013 e Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala. Gobernabilidad para el
desarrollo humano, 21 de junio 2017.
Consulta electrónica en: https://www.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf y;
http://desarrollohumano.org.gt/blogs/gobernabilidad-para-el-desarrollo-humano/
Descripción 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia
Instituto Guatemalteco de Turismo 112.6 120.6 129.4 139.0 149.4
ESQUEMA 5
EJE SEGURIDAD Y JUSTICIA
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.
Consulta realizada en:
http://www.minfin.gob.gt/index.php/component/conten
t/article/2-uncategorised/5604-presupuesto-abierto-3?
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
Página 22
servicios de seguridad pública, servicios de salud de emergencia, contribuye a generar un ambiente
propicio para las inversiones y la actividad económica en general,38
ingresos que podrían ser utilizados
para el desarrollo de políticas sociales.
Por su importancia y como parte de los objetivos y metas trazados en este ámbito en el país, el Estado,
se ha enfocado en realizar actividades relacionadas con los servicios de formación y seguridad policial,
prevención de la violencia, investigación criminal, mora judicial y fiscal y ampliación de cobertura para
atender la prestación del servicio y contrarrestar la criminalidad e impunidad. En el Esquema 5 se
muestran las 6 temáticas que forman parte de este eje.
Ministerio de Gobernación:
Este ministerio tiene bajo su responsabilidad la seguridad y la lucha contra actos ilícitos como la
narcoactividad y la criminalidad. Las asignaciones presupuestarias, tal y como se puede corroborar en
el Cuadro 10, están destinadas a brindar servicios de seguridad a las personas y su patrimonio, y se irán
incrementando paulatinamente para garantizar la priorización de la investigación criminal, la seguridad
policial y la seguridad preventiva y del delito, en áreas de mayor incidencia criminal.
Aunado a lo anterior, para el ejercicio fiscal 2020 se iniciarán nuevas acciones encaminadas a disminuir
el número de extorsiones y erradicar el flagelo de la violencia intrafamiliar. Además, se continuará
brindando apoyo a los servicios de rehabilitación y custodia de los privados de libertad para lograr la
inserción de éstos a la sociedad civil.
Finalmente y como parte de los esfuerzos del país en modernizar y fortalecer el sector justicia, se
encuentra en la fase de aprobación un préstamo con el Banco Centroamericano de Integración
Económica (BCIE). Este préstamo no solo involucra al Ministerio de Gobernación sino que beneficiará
además, al Instituto Nacional de Ciencias Forenses, al Instituto de la Defensa Pública Penal y al
Organismo Judicial.
38 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala, Gobernabilidad para el desarrollo humano, 21
de junio 2017.
Consulta electrónica en: http://desarrollohumano.org.gt/blogs/gobernabilidad-para-el-desarrollo-humano/
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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CUADRO 10
MINISTERIO DE GOBERNACIÓN
ALGUNOS PROGRAMAS RELEVANTES
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro:
Dentro de esta entidad está programado el aporte que se realiza a algunas entidades que forman parte
del sector justicia, como son el Organismo Judicial, el Ministerio Público, el Instituto de la Defensa
Pública Penal y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, quienes realizan acciones relacionadas con
la atención a juzgados de paz, salas de apelaciones, investigación y persecución penal pública, análisis
criminalístico y forense.
Organismo Judicial: Estima orientar recursos a la atención de juzgados de primera instancia,
juzgados de paz y salas de apelaciones.
Ministerio Público: Entre las acciones multianuales contempladas están la reestructuración del
modelo de gestión fiscal, la creación gradual de 30 fiscalías y agencias fiscales a nivel nacional
en zonas de alto índice delincuencial y zonas fronterizas; así como creación de modelo de
atención integral y especializada a niñez víctima de violencia.
Instituto de la Defensa Pública Penal: Las metas y resultados esperados están definidos en
función del servicio que se brinda a las personas de escasos recursos económicos, sobre la
prestación del servicio gratuito de defensa legal en el ramo penal; asistiendo a sindicados de un
delito, a personas privadas de libertad en cumplimiento de condena en el Sistema Penitenciario,
a adolescentes comprendidos entre las edades de 13 a menos de 18 años.
Instituto Nacional de Ciencias Forenses: Su presupuesto contempla la atención de dictámenes
técnicos científicos de Análisis Criminalístico y Forense, según los requerimientos del
Ministerio Público y del Organismo Judicial. Asimismo, entre sus acciones se encuentran el
fortalecimiento de la calidad y ampliación del servicio forense y sistemas de integridad
institucional.
Programas 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia
Ministerio de Gobernación 4,649.8 5,059.8 5,573.0 6,142.4 6,798.3
Servicios de seguridad a las personas y su
patrimonio
4,126.7 4,456.0 4,936.2 5,426.8 6,034.4
Servicios de custodia y rehabilitación de
privados de libertad
523.1 603.8 636.8 715.6 763.9
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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CUADRO 11
OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO
APORTES A TRAVÉS DE OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
*Corresponde a los aportes de la Administración Central
Lo presentado en los ejes priorizados conlleva un reto a mediano plazo, ya que implica entre otras
cosas, una asignación estratégica de recursos que permitan cumplir con los objetivos previstos, revisar
las bases legales vigentes, aprobar nuevas normativas y buscar mecanismos de gestión que desarrollen
modelos incluyentes, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.
5.2.2. Distribución Presupuestaria por Tipo de Gasto
Esta clasificación agrupa el gasto ejecutado de cada una de las instituciones, entidades y dependencias
del Sector Público de acuerdo a la finalidad que persiguen, ya sea para ejecutar o apoyar la producción
institucional de bienes y servicios (funcionamiento), la inversión pública (inversión) o el pago de la
deuda pública (deuda pública).
En este sentido, los recursos se concentran en su
mayoría en los gastos de producción de bienes y
servicios, representando el 66.6 por ciento del
total en 2020, estas asignaciones se destinan a
atender temas relacionados con política exterior,
servicios migratorios, seguridad de las personas y
su patrimonio, atención en educación, prevención
y fomento de la salud, promoción de la inversión
y competencia, gestión de la integración
económica y comercio exterior, conservación y
protección de los recursos naturales, entre otras
acciones. Asimismo, se atenderán temas
relacionados con el mantenimiento vial, la
atención al adulto mayor, y las obligaciones
constitucionales y otros compromisos de gasto
que son ineludibles.
Descripción 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro* 4,602.1 5,259.9 5,552.1 5,787.5 6,104.7
Organismo Judicial 2,313.6 2,559.0 2,743.3 2,903.3 3,052.5
Ministerio Público 1,815.0 2,166.1 2,247.7 2,268.4 2,427.1
Instituto de la Defensa Pública Penal 222.0 251.4 271.1 307.7 315.1
Instituto Nacional de Ciencias Forenses 251.5 283.4 290.0 308.2 310.0
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
GRÁFICA 9
PRESUPUESTO POR TIPO DE GASTO
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021- 2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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La programación del gasto de inversión, representa un 17.2 por ciento para 2020, mostrando un
incremento multianual promedio del 8.5 por ciento. Se programarán las asignaciones multianuales
destinadas al fortalecimiento del sector salud y la erradicación de la desnutrición, el desarrollo de la red
vial, fortalecer el sistema de justicia, conservación ambiental, así como otras asignaciones que
impulsarán en parte el desarrollo económico y social.
Finalmente, se contemplan los servicios de la deuda pública que representan un 16.2 por ciento para
2020, y comprenden el pago de intereses, amortizaciones, comisiones y otros gastos, relacionados con
la contratación del financiamiento externo e interno.
5.2.3. Distribución Presupuestaria por Finalidad
La distribución presupuestaria por finalidad permite identificar los objetivos socioeconómicos que
persiguen las instituciones públicas a través de la ejecución del gasto. Con el presupuesto de egresos
multianual, se busca suplir las principales necesidades desde el punto de vista social, primordialmente
en temas relacionados con educación, el orden público y la seguridad ciudadana, la urbanización y los
servicios comunitarios y la protección social y la salud.
SERIE DE GRÁFICAS 1
PRESUPUESTO DE ALGUNAS FINALIDADES
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Porcentajes)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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Adicionalmente, se contemplan asignaciones orientadas a otras finalidades de gobierno, como lo son
los asuntos económicos, protección ambiental, defensa, actividades deportivas, recreativas, cultura y
religión; y gestión de riesgos que responden al propósito fundamental del Estado de lograr el bien
común.
En este marco, la Constitución Política de la República establece que es deber del Estado garantizar el
desarrollo integral de la persona y con el propósito de dar cumplimiento al mandato constitucional, el
Gobierno de la República orienta en el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado de forma multianual, las asignaciones estratégicas de recursos que permiten atender los
principales requerimientos de la demanda social, efectuando una redistribución de los ingresos a favor
de apoyar la igualdad de oportunidades para la población guatemalteca, dándole prioridad a aquellos
que se encuentran en niveles de pobreza y pobreza extrema.
6. Estimación de la Deuda Pública
El endeudamiento público es un compromiso que posee el Estado como consecuencia de la
contratación de recursos financieros de carácter interno y externo mediante emisiones de títulos de
valores o bonos y la obtención de préstamos con organismos financieros internacionales, los cuales son
utilizados por el gobierno para dar cumplimiento a diversos compromisos de gasto que son ineludibles,
cuando los recursos disponibles en la caja fiscal son limitados.
La formulación presupuestaria 2020-2024 utiliza recursos provenientes de préstamos y colocaciones de
bonos del tesoro, los cuales contribuirán a atender las demandas de la sociedad oportunamente. En este
sentido, el Ministerio de Finanzas Públicas diseñó una estrategia de financiamiento que contribuirá a
mediano plazo, no sólo a dar cumplimiento a los compromisos de gasto del Estado, sino
adicionalmente a continuar manejando la deuda pública de forma prudente. Esto con el propósito de
promover la estabilidad macroeconómica por medio del mantenimiento de un déficit fiscal controlado,
tal y como se ha venido manejando.
En la Serie de Gráficas 2, se muestra el comportamiento del saldo de la deuda de la Administración
Central sobre el Producto Interno Bruto. Esta se encuentra en condiciones estables, tomando como
punto de referencia el valor crítico establecido en algunos documentos del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial que sugieren niveles entre el 25.0 y el 50.0 por ciento, aunque el
valor más utilizado para evaluar el peso de la deuda en los países que poseen ingresos medio bajos es
de 40.0 por ciento del PIB. En este sentido, si el indicador sobrepasa el valor crítico en referencia, se
pone en riesgo la estabilidad macroeconómica del país.39
Por otra parte, se muestra un indicador relacionado con los intereses del servicio de la deuda pública
sobre los ingresos tributarios, el cual evidencia la capacidad del Estado para solventar el costo
financiero en el que se incurre por la utilización del financiamiento proveniente del crédito público.
Este indicador se encuentra estable, ya que el valor crítico ha sido definido entre 25.0 y 30.0 por ciento,
situándose para Guatemala en 30.0 por ciento.40
39 Urbina, J. J., & Medina, A. La Sostenibilidad de la Deuda Pública de los Países de Centroamérica. Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales.
Página 30. Agosto 2016. 40 Ministerio de Finanzas Públicas, Dirección de Análisis y Evaluación Fiscal. Análisis de la Sostenibilidad de la Deuda Pública en Guatemala, Junio 2012.
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
Página 27
En lo que respecta al saldo de la deuda sobre los
ingresos fiscales, se evidencia que aún se encuentra
por debajo de los valores críticos establecidos, que
para este caso es 250.0 por ciento. De acuerdo al
marco de sostenibilidad de la deuda del Fondo
Monetario Internacional, los valores críticos de este
indicador se sitúan entre 200.0 y 300.0 por ciento.41
Otro elemento importante a mencionar es la
calificación otorgada al país por Moody’s Investors
Services, ubicando nuevamente el riesgo crediticio
del país en Ba1 con una perspectiva estable
indicando que es resultado de un crecimiento
económico estable; un manejo prudente de la
política monetaria y fiscal (bajo déficit fiscal
debido a estrictos controles al gasto público y
reducidos índices de endeudamiento público), así
como la resiliencia económica a eventos
extraeconómicos que el país ha demostrado.42
La perspectiva estable refleja que Moody’s
considera que el crecimiento económico esperado a
mediano plazo y el compromiso del gobierno con
políticas fiscales y monetarias prudentes,
contribuirán a mantener la deuda pública cerca del
nivel actual. La agencia calificadora indicó que
modificar la calificación de Guatemala se
produciría si se observa un incremento sustancial y
sostenible en el crecimiento económico, así como
una mejora significativa en el marco institucional
del país y en sus indicadores de gobernanza.43
Por otro lado, la agencia calificadora de riesgo
Standard & Poor´s (S&P) ubicó a Guatemala en BB
en su calificación de riesgo crediticio y mantuvo la
perspectiva estable. La referida agencia resalta que,
esta calificación es resultado de un déficit fiscal
moderado, un nivel de endeudamiento público
prudente, una política monetaria sólida y una
mejora en la posición externa del país, que se
41 Urbina, J. J., & Medina, A. Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales. La sostenibilidad de la Deuda Pública de los Países de Centroamérica,
Página 31. Agosto 2016. 42 Banco de Guatemala, Boletín de Prensa, Moody´s Investors Service mantiene la calificación de riesgo crediticio para Guatemala en Ba1, con perspectiva
estable. Guatemala, 17 de julio de 2019.
Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/Publica/Prensa/boletin-prensa-moodys_jul19.pdf 43 Ibíd.
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin). El dato del saldo de la deuda es
una estimación realizada por la Dirección de Crédito Público, Ministerio de Finanzas
Públicas y sobre esa base fueron elaborados los presentes gráficos.
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.
(*) Los ingresos fiscales están conformados por los Ingresos Corrientes y los Ingresos
de Capital
(**) La metodología para el cálculo del saldo en circulación estimado en el
Presupuesto Multianual, solo toma en cuenta el flujo de las operaciones
presupuestarias. No considera el saldo de las operaciones garantizadas con el resto del
Sector Público No Financiero y tampoco incluye los flujos de endeudamiento
provenientes de la emisión, negociación y colocación de Bonos para el Desarrollo de
Infraestructura y Bienestar Económico (BIBE) y los que se originan de la emisión,
negociación y colocación destinada al fortalecimiento del aprovisionamiento de
crédito fiscal a exportadores, debido a que la naturaleza de estas operaciones es
estrictamente contable.
SERIE DE GRÁFICAS 2
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
INDICADORES SELECCIONADOS
DE SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA
(En Porcentajes)
Intereses del Servicio
de la Deuda Pública
sobre los Ingresos Tributarios
del Gobierno
Saldo de la Deuda de la
Administración Central
sobre los Ingresos Fiscales
del Gobierno
Saldo de Deuda de la
Administración Central
sobre el Producto Interno Bruto
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
Página 28
refleja en el superávit de la cuenta corriente de la balanza de pagos. S&P podrá incrementar la
calificación de Guatemala si el país logra implementar una agenda que contribuya al fortalecimiento de
las instituciones públicas y la gobernabilidad, así como al aumento de los ingresos del sector público y
el mejoramiento de las perspectivas de crecimiento económico.44
En adición a lo anterior, cabe destacar que al realizar la comparación de los niveles de endeudamiento
de los países de Centro América, Guatemala se sitúa dentro del rango de los países con más bajos
niveles de endeudamiento, tal y como se puede corroborar en la gráfica que se muestra a continuación.
GRÁFICA 10
COMPARACIÓN DEUDA PÚBLICA BRUTA
CENTRO AMÉRICA
PERÍODO 2020-2024
(En porcentajes del PIB)
44 Banco de Guatemala, Boletín de Prensa, Standard & Poor´s confirma la calificación de riesgo crediticio para Guatemala en BB- con perspectiva estable
Guatemala, 31 de octubre de 2018.
Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/Publica/Prensa/boletin-prensa-sp_311018.pdf
Fuente: Los datos para Guatemala, son presentados sobre la base de la estimación multianual del saldo de la deuda pública, proporcionado por la Dirección de Crédito Público, Ministerio de Finanzas Públicas. Los datos de los países de El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y Panamá fueron extraídos de World Economic Outlook Data Base del Fondo Monetario
Internacional,http://www.imf.org/external/pubs weodata/weorept.aspx?sy=2016&ey=2023&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&pr1.x=44&pr1.y=8&c=268%2C278%2C283%
2C238%2C253%2 C258&s=GGXWDG_NGDP&grp=0&a=#cs2. Consulta realizada en abril 2019.
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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7. Situación Financiera e Indicadores Macrofiscales
La situación financiera estimada para el período multianual 2020-2024, muestra el impacto que las
acciones que ejecutará la Administración Central en el período en referencia, tendrán a mediano plazo
en el resultado presupuestario, el cual se constituye como el objetivo clave de la política fiscal.
Asimismo, presenta la trayectoria probable de las cuentas fiscales (ingresos y gastos) a partir de las
distintas políticas y prioridades públicas del año base de la estimación, permitiendo el manejo prudente
del resultado presupuestario esperado. En este sentido, el financiamiento para el período multianual
2020-2024 estará compuesto por recursos provenientes de los ingresos tributarios y no tributarios, así
como otras fuentes de recursos incluyendo el financiamiento interno y externo, y saldos de caja, para
cubrir la brecha entre el ingreso y los egresos estimados de la Administración Central. Es relevante
resaltar que los requerimientos de financiamiento neto pueden variar no sólo en cantidad, en función
del comportamiento de la recaudación tributaria, sino también en composición.
CUADRO 12
SITUACIÓN FINANCIERA
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020
Y ESTIMADO 2021-2024
(Montos en Millones de Quetzales)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) Nota: Pueden existir diferencias por redondeo
(*) No incluye operaciones contables del crédito público.
DESCRIPCIÓN 2020 2021 2022 2023 2024
Ingresos Totales 71,318.3 77,492.3 84,485.1 91,950.1 100,415.8
Ingresos Corrientes 71,315.3 77,489.5 84,482.6 91,947.8 100,413.5
Tributarios 67,009.0 73,262.7 80,154.8 87,755.4 96,152.2
No Tributarios y Donaciones 4,306.3 4,226.8 4,327.8 4,192.4 4,261.3
Ingresos No Tributarios 1,407.3 1,442.8 1,481.3 1,501.5 1,545.0
Contribuciones a la Seguridad Social 2,607.9 2,615.1 2,641.2 2,667.6 2,694.3
Donaciones 291.2 169.0 205.3 23.4 22.0
Ingresos de Capital 3.0 2.7 2.5 2.2 2.2
Gasto Total 87,570.6 92,489.0 99,875.2 107,140.3 115,362.6
Funcionamiento e Inversión 76,994.0 80,963.6 87,511.7 92,826.6 100,350.0
Intereses de la Deuda Pública 10,576.6 11,525.4 12,363.5 14,313.7 15,012.5
Resultado Presupuestario (Déficit) (16,252.3) (14,996.7) (15,390.2) (15,190.2) (14,946.8)
Financiamiento 16,252.3 14,996.7 15,390.2 15,190.2 14,946.8
Financiamiento Externo Neto (923.5) (732.8) 425.5 1,114.3 1,069.1
Desembolsos 2,586.4 2,342.4 3,453.6 4,009.1 4,306.0
Amortizaciones 3,509.9 3,075.2 3,028.1 2,894.8 3,236.8
Financiamiento Interno Neto 16,418.4 15,292.9 14,541.2 13,663.9 13,477.3
Negociaciones* 17,238.0 15,515.2 14,798.1 13,944.2 13,764.4
Amortizaciones 819.6 222.3 256.9 280.4 287.2
Variación de Caja y Bancos 757.3 436.7 423.4 412.0 400.4
Total Presupuesto Egresos 91,900.0 95,786.5 103,160.2 110,315.4 118,886.6
Total Presupuesto Ingresos 91,900.0 95,786.5 103,160.2 110,315.4 118,886.6
Presupuesto Multianual 2020-2024
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024
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En adición a lo anterior, es oportuno destacar que el comportamiento estimado de los principales
indicadores macro fiscales, evidencian que el Proyecto de Presupuesto 2020 y Presupuesto Multianual
2020-2024, se enmarca dentro de los lineamientos de una política fiscal prudente, teniendo como
resultado una programación presupuestaria de mediano plazo, que garantizará contar con los recursos
necesarios para la ejecución de las intervenciones institucionales, en el marco de las prioridades de
gobierno y coadyuvar a mantener la estabilidad macroeconómica del país.
CUADRO 13
PRINCIPALES INDICADORES MACROFISCALES
PRESUPUESTO RECOMENDADO 2019
Y ESTIMADO 2020-2023
(En Porcentajes del PIB)
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) Nota: Pueden existir diferencias por redondeo
(*) No incluye operaciones contables del crédito público.
Indicadores 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia
Ingresos Totales 10.5 10.6 10.7 10.8 10.9
Ingresos Corrientes 10.5 10.6 10.7 10.8 10.9
Ingresos Tributarios (Carga Tributaria) 9.9 10.0 10.2 10.3 10.5
Ingresos No Tributarios y Transferencias 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5
Gasto Total 12.9 12.6 12.7 12.6 12.6
Resultado Presupuestario -2.4 -2.1 -2.0 -1.8 -1.6
Endeudamiento Público Neto* 2.3 2.0 1.9 1.7 1.6
Disminución de Caja y Bancos 0.1 0.06 0.05 0.05 0.04
Presupuesto de Servicios de la Deuda Pública 2.2 2.0 2.0 2.1 2.0
Presupuesto de Egresos 13.5 13.1 13.1 13.0 12.9
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