Primero Clase 28-08-2013

DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO

TEMAS

• Teoría Política para una Reforma del Estado.

• La ciudadanía, la sociedad.

• Origen del Estado.

• Es el derecho que se aplica a las instituciones políticas

• Tiene por objeto la organización jurídica del Estado.

• Su contenido atiende a la relación entre el Estado y susindividuos.

• En el Derecho Constitucional debe verse una técnica de laautoridad y de la libertad, a las cuales concilia.

• El Derecho Constitucional es una ciencia positiva ya quedescribe el derecho establecido para organizar el Estado.

Es la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad delEstado

Su meta es valorativa, axiología.

La relación entre Estado y Derecho es parte principal de suindagación.

La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirarcomo introductorios al estudio del derecho constitucional.

La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como lo son elderecho constitucional y la ciencia política.

No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lometafísico

La teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objeto nocionesmeta jurídicas, es decir situadas mas allá del Derecho.

La teoría del Estado es un conocimiento indispensable paracomprender el Derecho Constitucional.

Es la ciencia del poder

Es una ciencia critica que ha venido a destruir la ingenuidad delDerecho Constitucional, que encubría en parte los hechos alatribuir a las formas una realidad separada de la vida que lasinspira

Equivale a la sociología política, siendo una cienciapragmática y realista, empírica

Analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad

Es objeto de su estudio la relación mando-obediencia dentro de la sociedad

Se trata de un conocimiento preferentementesociológico, dado que el poder reprime pero a la vez absorbe lainfluencia innovadora de los gobernados

• El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una exigencia de lanaturaleza humana o si es una creación de la voluntad.

• El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues entrañaun juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido.

• Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes:

Teoría Organicista (Spencer, Spengler

y Kjellen)

Teoría de la lucha de Clases (Carlos

Marx- Engels)

Teoría del Contrato Social (Hobbes y

Rousseau)

Teoría de la Naturaleza social

del hombre (Sócrates- Platón)

• Posee la ventaja de ser ejercido ennombre de una institución, el Estado.

• El titular del poder es el Estado, esdecir, un titular abstracto, en sunombre se exige obediencia y seobliga a un comportamientodeterminado.

• El poder resulta dividido entre untitular, que es el Estado y los agentesa su servicio, que son losgobernantes.

Poder de

Derecho

En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y

el poder de derecho.

Toda

sociedad, toda

actividad, toda

empresa supone,

necesariamente

una dirección, es

decir una

autoridad.

La sociedad se

organiza en base a

la división del

trabajo.

La función

compulsiva – del

poder es sin duda

la que mas

impresiona y la

mas visible.

• El Estado es sociedad mas poder, es decir unasociedad políticamente organizada.

• Al Estado a través de sus acciones, esto es, através de la Legislación, de la AdministraciónPublica, de la Fuerza Armada y de los Símbolos.

• Pueblo, territorio y poder son los elementos delEstado.

Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al abusode los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la fuerzapublica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados.

• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general.

Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un orden yun programa orientado al bien común.

EL BIEN COMÚN CONSISTE En un conjunto de condiciones

sociales que favorecen las existencias y el desarrollo del

hombre.

Es el medio social propicio para que la persona se realice.

El bien común es un orden justo con calidad de para una

comunidad.

LA CAUSA FINAL DEL ESTADO

Es el bien común, es decir el bien de la comunidad.

(ESTADO GENDARME)

Proteger derecho de las personas.

Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa

privada no realiza (por no ser rentable).

Promover el desarrollo económico y social

para elevar los niveles de vida y

reducir al mínimo las desigualdades.

Conservación del orden social

La defensa contra agresiones externas

La administración de justicia

Los servicios civiles

La educación

La regulación de las operaciones económicas

El desarrollo económico social

La organización de la salubridad y los seguros sociales.

La República del Perú esdemocrática, social, independiente ysoberana.

El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo ydescentralizado y se organiza según elprincipio de la separación de poderes.

P.C. DE LA REPUBLICA

P. JUDICIALP. EJECUTIVO

Corte Superior de Justicia

JUZGADOS

MINISTERIOS

GOBIERNOS

REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

(MUNICIPALILDADES)

P. LEGISLATIVO

COMISIONES

ORGANISMOS

AUTONOMOS

El concepto de Función Pública comprende alas personas que realizan las funciones delEstado. Recíprocamente el concepto deFuncionario es inseparable del de FunciónPública.

La realización práctica de los fines públicos supone el Estado yaconstituido que desarrolla sus actividades administrativas, incluidasa las organizadas bajo la forma de “Poderes del Estado”. Estasactividades administrativas constituyen funciones del Estadoefectuadas a través de la organización gubernamental ygenéricamente se les conoce como “Función Pública”.

Según la Constitución Política(Art. 39°) todos losFuncionarios y TrabajadoresPúblicos están al servicio de lanación.

• Poder Legislativo.

• Poder Judicial.

• Poder Ejecutivo.

• Gobierno Regional.

• Gobierno Local.

• Organismos Autónomos.

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS

SERVIDOR PÚBLICO

Directivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo.

EMPLEADO DE CONFIANZA

FUNCIONARIO PÚBLICO

PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175)

A la vida, a su identidad

A la igualdad ante la ley

A la libertad de conciencia y de religión

A la libertad de información, opinión, expresión

A la libertad de creación

A la inviolabilidad del domicilio

Al secreto e inviolabilidad de sus comunicaciones

A elegir su lugar de residencia y libre transito

A reunirse pacíficamente sin armas

A asociarse y constituir fundaciones y organizaciones

A contratar con fines lícitos

A trabajar libremente con sujeción a ley

A la propiedad y la herencia.

A participar en forma individual o asociada en la vida política, económica, social y cultural de la nación

A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas. Religiosas o de otras índoles

A su libertad étnica y cultural

A formular peticiones, individual o colectivamente por escrito ante la autoridad competente

A su nacionalidad

A la legitima defensa

A la libertad y a la seguridad personales

• La sociedad y el estado protegen especialmente al niño, adolescente, madre yanciano en situación de abandono

• La unión estable de un varón y mujer da lugar a una sociedad de bienes sujeta auna sociedad de gananciales

• La política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover lapaternidad y maternidad responsable

• Todos tiene derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de lacomunidad

• El estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones

• El estado combate y sanciona el trafico ilícito de drogas

• La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana

• La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la practica de lashumanidades, ciencia, técnica y arte.

• La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias

• La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, lacreación intelectual, artística, la investigación científica y tecnológica.

• El trabajo es un deber y un derecho

• El trabajo es objeto de atención prioritaria del estado

• El trabajo tiene derecho a una remuneración equitativa

• La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias

• La relación laboral se basa en los principios de

• Igualdad de oportunidades sin discriminación

• Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos

• Interpretación favorable al trabajador en caso de dudas.

La ley otorga al trabajador laadecuada protección contra eldespido arbitrario

El Estado reconoce los derechos desindicalización, negociacióncolectiva y huelga

El Estado reconoce el derecho delos trabajadores a participar en lasutilidades de la empresa.

• Son ciudadanos los peruanosmayores de 18 años, para elejercicio de la ciudadanía serequiere la inscripción electoral.

CIUDADANÍA

Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos políticos mediante

referéndum, iniciativa legislativa; remoción o

revocatoria de ciudadanos y demanda de rendición de

cuentas.

Tienen derecho a ser elegidos y elegir libremente a sus

representantes.

El derecho y deber de los vecinos de participar en el gobierno municipal de su

jurisdicción.

Ley N° 26300

La ley regula el ejerciciode los derechos departicipación y controlciudadanos deconformidad con laConstitución.

a) Iniciativa de Reforma Constitucional.

b) Iniciativa en la formación de las leyes.

c) Referéndum.

d) Iniciativa en la formación de

dispositivos municipales y regionales.

e) Otros mecanismos de participación.

a) Revocatoria de Autoridades.

b) Remoción de Autoridades.

c) Demanda de Rendición de

Cuentas.

d) Otros mecanismos de

control.

La descentralización es una forma deorganización democrática y constituye unapolítica permanente de Estado, de carácterobligatorio, que tiene como objetivofundamental el desarrollo integral del país.

El proceso de descentralización se realiza poretapas en forma progresiva yordenada, conforme a criterios que permitanuna adecuada asignación de competencias ytransferencia de recursos del gobiernonacional a los Gobiernos Regionales y Locales- Ley N°27680

• El territorio de laRepública está integradoporRegiones, Departamentos,Provincias y Distritos en

cuyas circunscripciones seconstituye y organiza elgobiernos a nivelNacional, Regional y Local.

• Estos tienen autonomía política , económicay administrativa en los asuntos de sucompetencia, coordina con lasMunicipalidades sin interferir sus funciones yatribuciones.

• El proceso de Regionalización se iniciaeligiendo Gobiernos en los actualesDepartamentos y la Provincia Constitucionaldel Callao.

Estos Gobiernos promueven el desarrollo y la economía local yla prestación de los servicios públicos de suresponsabilidad, en armonía con las políticas y planesnacionales y regionales de desarrollo.

Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganosde Gobierno Local, tienen autonomía política, económica yadministrativa, en los asuntos de su competencia.

Esta ley regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada

y desconcentrada, corresponde al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales.

Asimismo define las normas que regulan la descentralización

administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

REF.: LEY Nº27783

La descentralización tiene como finalidad el desarrollo

integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el

equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio

de la población.

• Es permanente

• Es dinámica

• Es irreversible

• Es democrática

• Es integral

• Es subsidiaria

• Es gradual

Competencias claramente definidas

Transparencia y predictibilidad

Neutralidad en la transferencia de los recursos.

Endeudamiento público externo.

Responsabilidad fiscal

OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO

OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

El territorio de la República está integrado porregiones, departamentos, provincias, distritos ycentros poblados, en cuyas circunscripciones seconstituye y organiza el Estado y gobierno a nivelnacional, regional y local.

El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo elterritorio de la República.

Los gobiernos regionales y los gobiernosmunicipales la tienen en su respectivacircunscripción territorial.

AUTONOMÍA POLÍTICA

AUTONOMÍA ECONÓMICA

AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA

Competencias exclusivas

Competencias compartidas

Competencias delegables

Criterio de subsidiaridad.

Criterio de selectividad y proporcionalidad

Criterio de provisión

Criterio de concurrencia

• Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover laparticipación ciudadana en la formulación, debate y concertación de susplanes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública.

• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos ala información pública con las excepciones que señale la ley, así como laconformación y funcionamiento de espacios y mecanismo deconsulta, concertación, control, evaluación y rendimiento de cuentas.

• La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios deconsulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y los que losGobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.

Los GobiernosRegionales y Localesson fiscalizados por elConsejo Regional y elConsejo Municipalrespectivamenteconforme susatribuciones propias.

Son fiscalizados también por los ciudadanos de su jurisdicción, conforme a la Ley.

FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN

Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado.

El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayoresniveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizandoy optimizando el uso de los recursos públicos.

El objetivo es alcanzar un Estado:

Al servicio de la ciudadanía.

Con canales efectivos de participación ciudadana.

Descentralizado y desconcentrado.

Transparente en su gestión.

Con servidores públicos

calificados y adecuadament

e remunerados.

Fiscalmente equilibrado.

Convertir al Estado en más eficaz y eficiente y ponerlo al servicio de la ciudadanía.

ESTADO ACTUAL

Poco flexible.

Desarticulado.

Ineficaz. Centralista.

Mala Atención.

No rinde cuentas.

ESTADO MODERNOConsagrado al

servicio de las personas.

Ágil.

Eficaz.

Descentralizado.

Presente.

La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejora a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

Lograr un Estado (Gestión Pública)

Al servicio de la ciudadanía.

Con canales efectivos de participación ciudadana.

Descentralizado y

desconcentrado.

Transparente en su gestión.

Con servidores públicos

calificados y

Fiscalmente equilibrado.

• Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos.

• Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño de una visión compartida y planes estratégicos.

• Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales – transferencia de funciones.

• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado.

• Revalorización de la carrera pública.

• Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados.

• Regulación de las relaciones intersectoriales.

•Presupuesto Participativo.

•Plan de Desarrollo Concertado.

Democracia participativa.

•Comité de Vigilancia.

•Control vía Ley de Transparencia.

Control ciudadano.

Derechos y obligaciones del ciudadano.

Obligaciones de los servidores y funcionarios del estado.

• Busca mejorar la calidad deatención al ciudadano. Eltrámite es la “cara” delEstado al ciudadano.

SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES

• Orientado a mejorar laestructura yfuncionamiento conresponsabilidades y reglasclaras de organización ygestión que promuevanentidades ágiles ymodernas

ESTRUCTURA DEL ESTADO

• Orientado a mejorar las“reglas de juego” demanera que sean comunesy claras y que permitan unmayor orden y mejorfuncionamiento del Estado(Sistemas Administrativos).

FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

Identificación de los 20 trámites más frecuentes.

Silencio Administrativo Positivo.

Creación de Ventanilla Única.

Nueva Ley de Licencia Municipal.

Mejora en la atención en los Horarios.

Módulo de Atención al Ciudadano.

La Descentralización –Niveles de Gobierno.

Nueva Ley del Ejecutivo.

Fusión de los Organismos Públicos Descentralizados.

Reestructurar y reorientar los Programas Sociales.

Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión).

Impulso a la iniciativa privada.

Metas anuales para medir los resultados.

E- Goberment – Gobierno Electrónico.

Presupuesto por Resultados – Medición del Desempeño (Indicadores).

Convenio de Gestión.

Presupuesto Participativo.

Nuevo Enfoque del Servicio Civil.

Gestión con criterios de efectividad, eficiencia y economía.

DR. ADM. JORGE BRAVO TORO

CONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA

jmbrato@yahoo.com

Cel: 999960103