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ISBN 978-9962-680-15-4
Este documento fue avalado por:• Junta Directiva de SENACYT, mediante Resolución 11, de 8 de enero de 2015.• Comisión Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (CONACYT), mediante
Resolución 01, de 29 de enero de 2015.• Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnología e Innovación (CICYT), mediante
Resolución 01, de 25 de febrero de 2015.
Este documento fue aprobado por:• Consejo de Gabinete del Órgano Ejecutivo, mediante Resolución 29 de 17 de
marzo de 2015, publicado en la Gaceta Oficial 27,749-A, de 27 de marzo de2015.
Quedan autorizadas las citas y la reproducción total o parcial de la informaciónpresentada, con el expreso requerimiento de la mención de la fuente.
Corrección de estilo:Alfredo Figueroa
Diseño de cubiertas:Willian Caicedo, SENACYT
Diseño gráfico:Editora Novo Art, S.A.Pedro Antonio Argudo, concepto gráfico y diagramación.Montserrat de Adames, edición de textos y estilo.
Primera edición, septiembre 20151,500 ejemplares.
Impreso en Colombia por Quad Graphic, S.A., quién solo actúa como impresor,para Editora Novo Art, S.A., en Panamá.
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
(SENACYT)
Jorge A. Motta B.Secretario Nacional
Diana B. Candanedo G.Jefa de Planificación del Despacho Superior
Carlos Aguirre BastosAsesor del Despacho Superior
Coordinación de las mesastemáticas intersectoriales:
Víctor Sánchez UrrutiaDirector de Innovación Empresarial
Mesa de Competitividad
María V. HellerDirectora de Aprendizaje
Mesa de Desarrollo Inclusivo
Milagro MainieriDirectora de Investigación y Desarrollo
Mesa de Desarrollo Sostenible
Violetta CumberbatchDirectora de Gestión de la Ciencia
Mesa de Desarrollo de las Capacidades Científicas
Cuidado de la edición:Bhernadett Anthea Villanueva
Secretaria Técnica del Plan Estratégico
Apoyo técnico:
Paola FrancoOficial de Metas y Seguimiento
Doris QuielCoordinadora de Indicadores
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 7
Resolución de Gabinete 29, de 17 de marzo de 2015. “Que aprueba la Política Nacional de Ciencia, Tecnologíae Innovación de Panamá y del Plan Nacional 2015-2019” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1. Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación a 2040 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.1. Los grandes desafíos de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221.2. La contribución de la ciencia, la investigación, el desarrollo tecnológico y
la innovación para enfrentar los grandes desafíos de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241.3. El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241.4. Visión y Misión de la SENACYT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261.5. Objetivos de la Política Nacional de CTI de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.5.1. Objetivo Principal 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261.5.1.1. Ciencia, investigación, desarrollo tecnológico e
innovación para el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261.5.1.2. Ciencia, investigación, desarrollo tecnológico e
innovación para la inclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271.5.1.3. El desarrollo de la innovación empresarial y el emprendimiento
dinámico para la competitividad sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281.5.2. Objetivo Principal 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.5.2.1. Constituir una institucionalidad robusta para el financiamiento dela ciencia, la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación . . . . . . . . . . 29
1.5.2.2. Fortalecer la capacidad de gobernanza del SistemaNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.5.2.3. Fortalecer la capacidad de gobernanza de la SENACYT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291.5.2.4. Fortalecer la ciencia y la capacidad científica nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301.5.2.5. Fortalecer y profundizar las competencias construidas y
aprovechar las ventajas competitivas existentes en el país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301.5.2.6. Propósito final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.6. Indicadores de la Política al 2040 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Índice
2. Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2019 45
2.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462.2. Contexto económico y social de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.2.1. Poca sostenibilidad del actual modelo económico de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472.2.2. Exclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.3. Situación de la CTI en Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492.3.1. Recursos humanos para el SNCTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502.3.2. Resultados de las actividades de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532.3.3. Desarrollo de la tecnología y de la innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532.3.4. Recursos financieros para la investigación, innovación y desarrollo tecnológico . . . . . . 56
2.4. Fin y objetivos del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3. Programas 2015-2019 59
3.1. Programa: “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico eInnovación para el Desarrollo Sostenible” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.2. Programa “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico eInnovación para la Inclusión Social” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3.3. Programa “Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad yel Emprendimiento Dinámico” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.4. Programa “Desarrollo de la Ciencia y de las Capacidades Científicas” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803.4.1. Incrementar el capital humano con altas capacidades para actividades científico-tecnológicas, dirigido a las ciencias naturales y exactas, las ciencias sociales . . . . . . . . . . . . . . . 80 3.4.2. Fortalecer la infraestructura para la generación de conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803.4.3. Incentivar la producción de conocimiento científico-tecnológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.5. Programa “Fortalecimiento de las Capacidades de Gobernanza delSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 893.5.1. Establecimiento de un sistema de financiamiento para la CTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
3.5.1.1. El financiamiento de la CTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 923.5.1.2. Los instrumentos financieros posibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933.5.1.3. Establecimiento del sistema de financiamiento
del SNCTI en el período 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 953.5.1.4. Algunas características del sistema de financimiento en el corto plazo . . . . . . . 95
3.5.2. Fortalecimiento de la capacidad de gobernanza del Sistema Nacional de CTI . . . . . . . . 963.5.1.2. Los instrumentos financieros posibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 963.5.2.2. Fortalecer el rol estratégico del Consejo Interministerial de Ciencia
y Tecnología, CICYT de CONACYT y de la Junta Directiva de SENACYT . . . . . . . . 963.5.2.3. Implementar un enfoque hacia la equidad territorial en
el desarrollo de las competencias en I+D+i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.5.2.4. Fomentar la articulación y coordinación permanente entrelos actores y componentes del Sistema Nacional de CTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.5.2.5. Insertar el SNCTI en el plano internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 973.5.3. Fortalecer la capacidad de gobernanza de la SENACYT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4. Monitoreo y evaluación del Plan 103
4.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044.2. Revisión y actualización del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044.3. Sistema de monitoreo y seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4.3.1. Indicadores principales al 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054.4. Indicadores para el monitoreo del Plan 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
5. Programa de inversiones en CTI, 2015-2019 129
5.1. Evolución del PIB, 2014-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1305.2. Estimado de la inversión pública para la investigación
y desarrollo tecnológico (I+D) entre 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1305.3. Estimado de la inversión pública para I+D entre 2015-2019, por rubro principal . . . . . . . . . . . 1315.4. Montos propuestos para SENACYT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
AnexosAnexos 135135
Anexo 1. Glosario de cuadros y figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136Anexo 2. Glosario de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136Anexo 3. Integrantes de las mesas que participaron en la elaboración
de los programas PENCYT 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141Anexo 4. Integrantes de la Junta Directiva de SENACYT,
e integrantes de CONACYT y CICYT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146Anexo 5. Colaboradores que participaron en la formulación y
elaboración del PENCYT 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Presentación
El documento que se presenta a la comunidad nacional e internacional expresa la Política y el PlanNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2019 (PENCYT 2015-2019).
Las estrategias contenidas en este documento responden a los desafíos que tiene el país, derivados de la re-volución del conocimiento, la globalización y las brechas económicas y sociales internas.
El documento ofrece al lector, en primer lugar, una Declaración de Política Nacional de Ciencia, Tec-nología e Innovación con alcance hasta el 2040, para responder a los grandes desafíos nacionales quela ciencia, la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación no pueden soslayar; en particular,su contribución al desarrollo sostenible, la inclusión social y la competitividad y el emprendimientodinámico.
En el marco de la Política, una segunda parte del documento lo constituye el Plan Nacional 2015-2019,que desarrolla cinco grandes programas: i) Ciencia, investigación, desarrollo tecnológico e innovación(CIDTI) para el desarrollo sostenible; ii) CIDTI para la inclusión social; iii) CIDTI para la innovación y el em-prendimiento dinámico; iv) Desarrollo de la ciencia y las capacidades científicas; y v) Fortalecimiento de lagobernanza del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
El proceso de formulación de la Política y el Plan 2015-2019 han sido un reto compartido entre elequipo de SENACYT, un equipo de consultores internacionales del más alto nivel, auspiciados por elPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y cinco mesas temáticas intersectoriales lide-radas por los Directores de SENACYT, donde participaron más de 130 actores representativos de losdiferentes sectores vinculados a la labor científica y tecnológica de nuestro país. Todos los miembrosy colaboradores de las comisiones fueron invitados por su distinguida carrera profesional y por su altonivel de compromiso con Panamá. En conjunto con ellos, se trabajaron diagnósticos de situación, pro-puestas y estrategias de acción desde la ciencia, la tecnología y la innovación, incluyendo compara-ciones con el entorno internacional.
Siete especialistas internacionales de clase mundial apoyaron el debate de las mesas temáticas inter-sectoriales y aportaron sus experiencias y conocimiento sobre modelos y buenas prácticas en materiade ciencia, investigación, desarrollo tecnológico e innovación, para lograr en Panamá un plan efectivo,de alta calidad y acorde con los estándares internacionales.
16 Presentación
El equipo de Planificación de SENACYT coordinó este proceso en estrecha vinculación con el DespachoSuperior y los Directores de SENACYT, con el acompañamiento y aportes de la Junta Directiva deSENACYT y de la Comisión Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (CONACYT) y con el apoyode un valioso equipo técnico y administrativo.
No podemos dejar de mencionar que, desde el inicio del proceso, se trabajó en sintonía con el trabajo deconstrucción del Plan Estratégico de Desarrollo del Gobierno Nacional (PEG), siguiendo sus objetivos yaportando a su definición.
Por su alto componente participativo, el proceso de construcción de la Política y del Plan 2015-2019ha sido demandante, exigente y apremiante, pero también muy estimulante.
Desde este punto de vista, se trata de un documento vivo, que debe evolucionar a través de los años.Nos queda por delante el gran reto de poner en marcha las iniciativas, estrategias, metas y proyectosque hemos acordado en este Plan, el cual será revisado y ajustado periódicamente, para monitorearel desempeño de acuerdo a los indicadores establecidos en el mismo.
Interesa a SENACYT poner, en manos de los usuarios de la Política y del Plan, un documento que orientesu gestión y permita tomar decisiones informadas acerca de las prioridades y de las iniciativas que se re-quieren impulsar para lograr un cambio favorable en la tendencia actual de la investigación y la innova-ción en Panamá, para contribuir a una sociedad de conocimiento, más innovadora, sostenible e inclusiva.
Dr. Jorge A. Motta B. Secretario Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Resumen ejecutivo
La ciencia, la investigación, el desarrollo tecno-lógico y la innovación (CIDTI) son hoy los prin-cipales conductores del crecimiento econó-mico y la competitividad, del desarrollo social yde la cultura. Panamá no tiene posibilidad al-guna de continuar exitosamente su actual ca-mino de progreso sin capacidades construidasen ellas.
El país enfrenta cuatro grandes desafíos interde-pendientes: 1) alcanzar un mayor grado de de-sarrollo sostenible; 2) avanzar en el desarrolloinclusivo; 3) consolidar altos niveles de compe-titividad sostenible; y 4) desarrollar una mayorcapacidad de generación, adaptación, difusióny utilización de conocimiento.
Para enfrentar estos desafíos, se adopta una Po-lítica que provee el marco de acción del Estadopanameño que debe guiar el desarrollo de laciencia, la investigación, el desarrollo tecnoló-gico y la innovación en los próximos 25 años.
Debido a que estos son procesos dinámicos ycomplejos, que incluyen la interacción entre di-ferentes agentes económicos, académicos, deinvestigación, empresariales, financieros y otros,que trabajan guiados por incentivos de mer-cado o de producción de nuevo conocimiento,se hace imprescindible la adopción de un enfo-que sistémico para la definición y evaluación depolíticas públicas. Este sistema se denomina elSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Inno-vación (SNCTI).
A lo largo de los años se ha hecho evidente quesolamente un efectivo SNCTI hace posible do-minar la potencialidad que ofrece un conoci-miento nuevo o tradicional para enfrentar losdistintos desafíos que experimenta una nación.
Panamá ha adoptado cuatro planes estratégicosde ciencia y tecnología a partir de 1998. El pri-mer plan (1998-2000) fue pensado bajo el diag-nóstico de que Panamá carecía de un esfuerzosistemático, sostenido e integral, destinado aldesarrollo del conocimiento; observándose apartir de este momento, una importante conti-nuidad y el desarrollo de una capacidad institu-cional para la formulación de planes yestrategias de CTI en el marco de amplios pro-cesos de consulta y en la obtención de impor-tantes logros en la investigación y la formaciónde recursos humanos.
Sin embargo, a pesar de los logros y el reconoci-miento retórico de su importancia por las esferasdecisoras de la política pública, la ciencia, la inves-tigación y la innovación, han carecido de relevan-cia y prioridad en la política y planes nacionalesde desarrollo. En efecto, continúan existiendo li-mitaciones de importancia. El país no ha aumen-tado sus inversiones en investigación; por elcontrario, con relación al PIB, las ha reducido decerca de 0.4% en 1990, al 0.2% en 2012, muy pordebajo de la media regional de 0.7% y es limitadoel número de investigadores. Hasta 2012, repre-sentaban 142.46 por millón de habitantes, una delas proporciones más bajas de la región.
Se advierte también que las empresas, queconstituyen el elemento central de un sistemade innovación, se encuentran fuertemente re-zagadas en la realización de esfuerzos de inves-tigación e innovación. El aporte del sectorprivado a la I+D sigue prácticamente nulo, delorden del 0.2 o 0.3% del gasto total, y el Estadono logra incentivar de manera efectiva su parti-cipación.
En el marco anterior, la Política define dos obje-tivos a ser perseguidos durante los próximos 25años:
Objetivo Principal 1: Utilizar la ciencia, la inves-tigación, la innovación y la tecnología para con-tribuir a afrontar los desafíos del desarrollosostenible, la inclusión social y el desarrollo dela innovación para la competitividad.
Objetivo Principal 2: Fortalecer el Sistema Na-cional de Ciencia, Tecnología e Innovación(SNCTI) a través de:• El desarrollo de la ciencia y de la capacidad
científica nacional.• La profundización de las competencias cons-
truidas y aprovechamiento de las ventajascompetitivas existentes en el país.
• El desarrollo del sistema de financiación parala ciencia, la investigación y la innovación.
• El reforzamiento de la capacidad de gober-nanza del sistema.
La Política encarga a la Secretaría Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) el li-derazgo del sistema y define su misión como lade: “Conducir, fortalecer y articular el Sistema Na-cional de Ciencia, Tecnología e Innovación paragestionar la producción de conocimiento e inno-vaciones y ponerla al servicio de los objetivos dedesarrollo económico y social de Panamá”.
Para la implementación de la Política en elperíodo 2015-2019, se adopta un Plan Estra-tégico Nacional de CTI, constituido por cincoprogramas, que incluyen líneas de acción einstrumentos a utilizar, así como los respecti-vos indicadores de resultados:
1. Programa “Ciencia, Investigación,Desarrollo Tecnológico e Innovaciónpara el Desarrollo Sostenible”
El Programa se dirige a generar un diálogo per-manente sobre los problemas del desarrollosostenible. En este proceso, se deberá facilitar lacomprensión de la dinámica y comportamientosocial frente a los problemas y soluciones deldesarrollo.
Al mismo tiempo, define la necesidad de ejecu-tar proyectos de investigación y estudios sobresistemas de producción actuales y su relacióncon los recursos agua y suelo, en una visión re-gionalizada y con miras a garantizar la seguridadalimentaria. El Programa está también destinadoa contribuir con la implementación de la políticaenergética de largo plazo, la evaluación, moni-toreo y mitigación del cambio climático, y la im-plementación de una estrategia de desarrollourbano sostenible.
2. Programa “Ciencia, Investigación,Desarrollo Tecnológico e Innovaciónpara la Inclusión Social”
El Programa se dirige a contribuir, mediante ac-ciones específicas, al mejoramiento de la edu-cación y salud, como sectores claves de lainclusión social. En particular, trabajará sobre lascuestiones de equidad y calidad en la educa-ción, enfatizando las áreas que competen a laciencia, la tecnología y la innovación.
18 Resumen ejecutivo
Al mismo tiempo, se dirige a promover el desa-rrollo comunitario, utilizando la educación y latecnología como motores y fortalecer la partici-pación y la integración social de ciudadanos connecesidades especiales y otros grupos vulnera-bles excluidos.
En estos propósitos, el Programa realizará es-fuerzos de desarrollo de la innovación socialcomo instrumentos de un desarrollo inclusivo.
3. Programa “Desarrollo de la InnovaciónEmpresarial y el Emprendimiento Dinámicopara la Competitividad Sostenible”
El Programa se dirige a generar las condicionespara que la empresa se constituya en un factorde desarrollo de la competitividad por medio dela innovación. Para ello, revisará el marco legalexistente, de tal manera de poder garantizar losfondos para la ejecución de programas de inno-vación y emprendimiento, y apoyar el entornobase del ecosistema de innovación empresarialy emprendimiento dinámico.
4. Programa “Fortalecer la Ciencia yla Capacidad Científica Nacional”
El Programa centra sus prioridades en la gene-ración de un capital humano avanzado, para locual impulsará acciones en el sistema universi-tario, en función de la calidad de la enseñanzaque imparte y de la investigación que desarrolla.En este marco, promoverá la transformación, deuna universidad de enseñanza a una de investi-gación.
El Programa creará estructuras específicas queestablezcan canales de diálogo entre el sectorprivado y los centros universitarios de formapermanente, para una actualización constante
entre las necesidades del sector laboral y laoferta académica.
El desarrollo de la infraestructura de investiga-ción será una de las prioridades en el períodode duración del Plan, mejorando la existente ycreando nueva, de tal manera que se pueda conello facilitar la utilización y atraer capital humanoavanzado. El Plan se dirige también a multiplicarlos programas de investigación, con la exigenciade una alta calidad y de la visualización del im-pacto de sus resultados. En este marco, preser-vará la academia como lugar para el libreintercambio de conocimiento e ideas, motivadapor la calidad en la búsqueda de nuevo conoci-miento y educación avanzada.
El Programa promoverá la creación de una cul-tura de la ciencia y la investigación, y sobre esabase generar capacidades de investigación pro-pias; repensando normas y, entre otros motivos,con el propósito de promover acciones en favordel desarrollo de elementos claves de la ciencia:la ética, la historia, la filosofía y la sociología dela ciencia.
5. Programa “Fortalecer la Capacidadde Gobernanza del Sistema”
Bajo la conducción de SENACYT y con el fin defortalecer el SNCTI, el Plan define acciones es-pecíficas para fortalecer su capacidad de gober-nanza. En este propósito, la Política define queel país invertirá al menos el 0.7% del PIB en in-vestigación y desarrollo tecnológico (I+D), pro-veniente principalmente de fuentes públicas. Apartir de 2020, el país se encaminará a alcanzarla meta de inversión en I+D del 1% sobre el PIB,para colocar a Panamá entre los países quebasan su desarrollo sostenible en el conoci-miento. Se establecerá un sistema de financia-
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 19
miento que incluya la adopción de medidas fis-cales y no fiscales, fondos sectoriales y otros me-canismos e instrumentos financieros.
El Plan define la necesidad de adecuar el marcoregulatorio considerando que la dinámica deldesarrollo de la ciencia, la investigación, el de-senvolvimiento tecnológico y la innovacióntransforma, en obsoletos, conceptos y prácticasdefinidas hace más de una década.
La promoción de la articulación y coordinaciónpermanente, entre los actores y componentesdel SNCTI, mediante espacios de diálogo y con-certación, es una prioridad del Plan. Este propó-sito incluye la implementación de un enfoquehacia la equidad territorial en el desarrollo de lascompetencias de investigación e innovación.
Especial prioridad en el Plan se le da a la inser-ción del SNCTI en el plano internacional, con-siderando los beneficios que puede generarsede la misma y de la necesidad que tiene unpaís pequeño de fortalecerse en sus necesida-des de investigación e innovación, en asociocon elementos fuera del mismo.
El Plan incluye, asimismo, un conjunto de accio-nes dirigidas a fortalecer la SENACYT como or-ganismo conductor del SNCTI: el desarrollo decapacidades de inteligencia competitiva y pros-pectiva, el fortalecimiento de la capacidad deplanificación y evaluación de políticas, y la orga-nización de una estructura institucional internaacorde con la naturaleza científica y compatiblecon las tendencias modernas de administraciónpública eficiente.
20 Resumen ejecutivo
La ciencia, la investigación, el desarrollo tecno-lógico y la innovación son hoy los principalesconductores del crecimiento económico y lacompetitividad, del desarrollo social y de la cul-tura. Sin ellos, Panamá no estará en condicionesde enfrentar los desafíos que le imponen la glo-balización y las problemáticas económicas y so-ciales internas, por lo que se adopta una Políticaque provee el marco de acción del Estado pa-nameño para guiar su desarrollo en los próxi-mos 25 años.
1.1. Los grandes desafíos de Panamá
Panamá enfrentará, en los próximos 25 años,cuatro grandes desafíos interdependientes. Elprimero, alcanzar un mayor nivel de desarrollosostenible; el segundo y tercero, estrechamentevinculados al primero, avanzar en el desarrolloinclusivo y consolidar altos niveles de competiti-vidad sostenible, respectivamente. Ninguno delos desafíos señalados podrá ser enfrentado sinuna mayor capacidad de generación, adaptación,difusión y utilización de conocimiento, con la pre-sencia de un capital humano calificado y la rea-lización de investigación propia. Constituye porello, un cuarto desafío la creación y el fortaleci-miento de dicha capacidad.
El primer gran desafío del desarrollo sostenibleexige abordar de manera holística e interdisci-plinaria los problemas del desarrollo econó-mico, social y ambiental, no solo como pro-blemas complejos en sí mismos, sino comoretos inseparables. En esta visión se detectan di-versas problemáticas en el país: el 75% de la po-blación vive en las ciudades, presionando pormayor dotación de energía y agua, mejor trata-miento de los desechos sólidos y líquidos y, engeneral, diferentes servicios. La expansión de-
mográfica amenaza la biodiversidad; la defores-tación tiene una tasa anual de 1.12%; los cauda-les de agua han disminuido en 59% y la conta-minación por aguas residuales se sitúa en 53%;la erosión o las inundaciones están en el 65%; el27% de los suelos está degradado, y el país es elmayor consumidor de agroquímicos en CentroAmérica: 11.5 toneladas por cada 1,000 hectá-reas de área agrícola1. Por otro lado, el cambioclimático amenaza a Panamá severamente, talcomo muestran todas las proyecciones existen-tes sobre el mismo2.
El segundo gran desafío del país reside en la po-breza e inequidad. El índice de Gini no muestramejoras significativas: en 2009 estaba en 0.520y en 2012 en 0.519; hoy el país se sitúa entre los20 países más desiguales del mundo3. Los indi-cadores de hambre colocan al país en zona depeligro; la mejora del índice de desarrollo hu-mano ha sido lenta: de 0.628 en 1980 a 0.775 en20134. Dada la desigualdad existente, Panamáes un ejemplo paradigmático de las limitacionesde las estrategias de reducción de la pobrezabasadas solamente en el crecimiento. La acele-ración del crecimiento, por sí sola, no resulta enuna reducción rápida de la pobreza, mientrasque una combinación de crecimiento rápido y
22 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación al 2040
1 Autoridad Nacional del Ambiente. (2009). Informe de monitoreo de la ca-lidad de aguas en las cuencas hidrográficas de Panamá. Compendio deresultados: Años 2002-2008. Disponible en: ttp://miambiente.gob.pa/index.php/departamentos/laboratorio-de-calidad-ambiental/informes-de-la-calidad-ambienal. (Revisado en abril 2015).
2 IPCC. (2014). Intergovernmental Panel on Climate Change: Fifth Assess-ment Report. Cambridge University Press, Reino Unido y EE. UU; IPCC.(2013). Annex 1: Atlas of global and regional climate projections. Contri-bution to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel onClimate Change. Cambridge University Press, Reino Unido y EE. UU.
3 Simpson, A.E. (2013). PMA507, PTY, Panamá Blog. Disponible en:pma507pty.com. (Revisado en abril 2015).
4 PNUD. (2014). Informe de desarrollo humano para Panamá 2014. Pro-grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Panamá.
disminución de la inequidad puede reducir lascondiciones de pobreza. Por otro lado, la distri-bución del Producto Interno Bruto (PIB) por re-giones es en extremo desigual, creando impor-tantes desbalances territoriales que requierenser equilibrados.
A pesar de las limitaciones anotadas, es evidentetambién que el país ha hecho un esfuerzo en al-canzar las Metas del Milenio, cuando se lo com-para con otras naciones de la región; frente a losaltos índices de pobreza y desigualdad, la bre-cha de género en Panamá continúa cerrándose,donde nuestro país ocupa la posición 37 en elplano mundial, entre 136 países analizados en2013.
Es importante notar que muchas de las mejorasen los indicadores sociales de los últimos añosson producto de políticas asistencialistas, en ge-neral, por la vía de subvenciones, que en el me-diano y largo plazo no son necesariamentesostenibles.
El tercer gran desafío consiste en alcanzar unacompetitividad sostenible, basada en la tecno-logía y la innovación. Panamá se ubica entre laseconomías de mayor crecimiento económicode América Latina debido, entre otras circuns-tancias, a favorables condiciones externas ypolíticas macroeconómicas prudentes. Estecrecimiento, sin embargo, no está basado enla tecnología. Es claro que el lento desarrollotecnológico y la innovación, que se reflejaentre otros aspectos, en bajos índices de pro-ductividad, usurpan ímpetu a un mayor creci-miento del país.
El “índice global de innovación” (IGI) coloca a Pa-namá en la posición 86 entre 144 países para2013, y en el puesto 15 entre 23 países de la re-
gión de América Latina y el Caribe. En 2013, elsubíndice de entradas (inputs) del IGI coloca alpaís en la posición 73 y en la posición 108 en elsubíndice de salidas (outputs) entre 142 países.Como un ejemplo de estos últimos, el indicadorde exportaciones de bienes de alto contenidotecnológico coloca a Panamá en el puesto 113entre 125 países para 20115.
La ausencia de un mayor desarrollo tecnológicoe innovación que contribuyan a la competitivi-dad sostenible de Panamá coadyuvan a la difi-cultad del país de transitar de una economíaconducida por la eficiencia a una economíaconducida por la innovación y le impiden salirde la “trampa de ingreso medio”, es decir, de unaeconomía en crecimiento pero sin capacidad delograr mayor desarrollo.
El cuarto gran desafío consiste en la creaciónde una capacidad propia de generación, difu-sión, transferencia y utilización de conoci-miento. A pesar de un reconocimiento retóricosobre la importancia de la ciencia, la investi-gación, el desarrollo tecnológico y la innova-ción, por parte de las esferas decisoras de lapolítica pública y el sector privado; estas care-cen de prioridad real en las políticas, no se re-flejan en los presupuestos asignados y portanto se encuentran en extremo rezagadascuando se las compara con otros países de laregión y no logran producir los impactos queel país requiere para lograr superar los desafíosque enfrenta para convertirse en una sociedadsostenible, inclusiva, competitiva y basada enel conocimiento.
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 23
5 INSEAD y Cornell University. (2013). Global Innovation Index: Report2013. Francia y EE. UU.
1.2. La contribución de la ciencia,la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación para enfrentar los grandesdesafíos de Panamá
Está demostrado, empíricamente, más allá decualquier duda, que las actividades de ciencia, in-vestigación, desarrollo tecnológico e innovación,tienen una correlación positiva en el crecimientoeconómico y el desarrollo social y que las políticaspúblicas deben estar dirigidas a crear un am-biente adecuado para promoverlas. Existe tam-bién consenso de que los Estados juegan unpapel clave en garantizar una eficiente operaciónde un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación, mediante la adopción de una Políticade Estado que defina el grado de intervención delos gobiernos y las formas cómo estos debeninteractuar más eficientemente con la academia,la industria, los servicios, los sectores financieros yotros actores clave del sistema.
La investigación, el desarrollo tecnológico y lainnovación son procesos dinámicos, complejosy no lineales de interacción entre agentes quetrabajan guiados por incentivos de producciónde nuevo conocimiento y de mercado. Estosprocesos siguen lineamientos de políticas, es-trategias, normas y reglas que hacen necesarioun enfoque sistémico para describirlos, planifi-carlos y evaluarlos. Estos procesos constituyenel Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e In-novación (SNCTI), que incluye también la in-fraestructura económica e institucional quefacilita su operación, y que cada país es capazde desarrollar, lo que determina su habilidadpara capturar el impulso que el conocimientoimprime al bienestar y la producción y la haceentrar en un círculo virtuoso de crecimiento.
A lo largo de los años, se ha hecho evidente quesolamente un efectivo SNCTI hace posible do-minar la potencialidad que ofrece un conoci-miento nuevo o tradicional para enfrentar losdistintos desafíos que enfrenta una nación. Adi-cionalmente, las condiciones económicas y so-ciales cambiantes en el país exigen que elsistema se autorregule y por tanto exige que lapolítica que lo guíe sea lo suficientemente fle-xible para permitírselo. Esta característica de unsistema complejo exige una estructura de go-bernanza empoderada, si ha de tener impactosobre los problemas que trata de resolver.
1.3. El Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación de Panamá
A pesar de los logros en la aplicación de cuatroplanes y estrategias adoptados desde 1998, elpaís no ha aumentado sus inversiones en inves-tigación; por el contrario, con relación al PIB, lasha reducido, de cerca al 0.4% en 1990, al 0.2% en2012. Más aún, no existe un sistema financieroadecuado para emprendimientos tecnológicos yde innovación. Esta situación contrasta con mu-chos países de la región latinoamericana, quehan aumentado su inversión sistemáticamente ycreado múltiples instrumentos fiscales y no fisca-les para promover la inversión en investigación,desarrollo tecnológico e innovación.
Dentro de las limitaciones existentes, todavía espequeño el número de investigadores. Hasta2012 se contaba con apenas 500 investigadoresactivos; es decir, 142.46 por millón de habitan-tes, comparados con Brasil que ostenta 1,189.61,Costa Rica 763.70, Uruguay 643, Colombia347.53 y Bolivia 199.21. Diversos estudios empí-ricos muestran que un país requiere cerca de1,000 investigadores por millón, si es que la in-vestigación que se ejecuta ha de tener impacto.
24 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación al 2040
Las universidades tienen una capacidad de in-vestigación débil. Parte de este problema es deescala; en muchas disciplinas hay pocos inves-tigadores, que además tienen un financia-miento inadecuado. Con la excepción de unpequeño grupo de maestrías científicas, el desa-rrollo de la mayoría de postgrados, maestrías ydoctorados obedece a una lógica de mercadode “educación continua” y, por consiguiente, noincluyen componentes de creatividad, investi-gación e innovación; por lo que, a pesar de serfrecuentes, aportan muy poco a generar capa-cidades locales de CTI. Más aún, el mercado la-boral no exige competencias avanzadas por supropia condición y de hecho las penaliza.
Se advierte también que las empresas que cons-tituyen el elemento central de un sistema de in-novación, se encuentran fuertemente rezaga-das en la realización de esfuerzos de investigacióne innovación. El aporte del sector privado a laI+D sigue prácticamente nulo, del orden del0.2 o 0.3% del gasto total; y el Estado no lograincentivar de manera efectiva su participación.La poca capacidad del sector productivo parainnovar y mejorar procesos y productos tecno-lógicos, se refleja, entre otros aspectos, por elbajo nivel de registro de la propiedad intelec-tual; por ejemplo, en 2012, no se otorgaron pa-tentes a residentes y en 2011 el número fuemenor a 10.
Por otro lado, la articulación y enlaces eficacesentre los sectores de la academia, Gobierno,poder legislativo, sociedad civil y privada, siguensiendo débiles y fragmentados y, adicional-mente, las altas trabas burocráticas estatales,para reconocer el gasto, desalientan al empre-sario y muchos investigadores a utilizar instru-mentos públicos de promoción e incentivo. Porotro lado, y a pesar del fortalecimiento del sis-
tema de calidad, la situación del mismo es frágil;un número grande de empresas, cerca del 85%,según la segunda encuesta de innovación, noadhieren a estándares de calidad, y la operaciónde los sistemas de normalización, metrología yla evaluación de la conformidad es todavíadébil, disminuyendo la capacidad competitivadel país.
Parte de la explicación del fenómeno obser-vado, lo constituye la naturaleza de las empresaspanameñas, concentradas en el sector de servi-cios de bajo nivel tecnológico. La experiencia demuchos países enseña que la transformación dela actividad empresarial a un sector más produc-tivo y competitivo, está ligada a un sistema di-námico de creación de nuevas empresas quetengan alto impacto y, por ello, la necesidad defomentar el emprendimiento basado en el co-nocimiento. La evidencia indica que el empren-dimiento dinámico o de alto impacto estárelacionado a una inversión adecuada del Es-tado en la infraestructura de I+D del país, ade-más de un apoyo estatal a un ecosistema querefuerce nuevos emprendimientos.
Desde la perspectiva de la gobernanza, llama laatención las disparidades territoriales en el ac-ceso a las oportunidades científicas y tecnoló-gicas, en especial en las comarcas amerindias, alas cuales la CTI puede aportar importantes so-luciones. También exigen particular atención lascuestiones vinculadas al género y la ética de lainvestigación.
Constituye, por tanto, una prioridad nacional re-vertir la situación actual mediante la adopciónde una política integrada de CTI de largo plazo,acompañada de mayores inversiones, por lomenos comparables al promedio regional deAmérica Latina, y su implementación a través de
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 25
planes realistas con instrumentos efectivos, quesienten las bases para un progreso sostenido dela ciencia, la investigación, el desarrollo tecno-lógico y la innovación en Panamá.
1.4. Visión y Misión de la SENACYT
En función del diagnóstico de los desafíos nacio-nales y de la contribución de la ciencia, la inves-tigación, el desarrollo tecnológico y la inno-vación, esta Política define la Misión y la Visiónde SENACYT, así como sus objetivos.
La Política otorga a la Secretaría Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) elliderazgo del sistema y define su Misión comola de: “Conducir, fortalecer y articular el Sis-tema Nacional de Ciencia, Tecnología e Inno-vación para gestionar la producción de cono-cimiento e innovaciones y ponerlo al serviciode los objetivos de desarrollo económico y so-cial de Panamá”.
Su Visión es la de: “Constituirse en el núcleo ins-titucional del desarrollo de la ciencia, la tecno-logía y la innovación, como parte integral de lapolítica nacional de desarrollo, fortaleciendo laidentidad cultural y promoviendo la difusión delconocimiento a la sociedad panameña”.
1.5. Objetivos de la Política Nacionalde CTI de Panamá
Considerando la urgencia de adoptar accionespara el desarrollo de la ciencia, la investigación,el desarrollo tecnológico y la innovación, quepermita enfrentar los grandes desafíos naciona-les en los próximos 25 años, Panamá adopta unapolítica de Estado, cuyos objetivos principalesson dos:
Objetivo principal 1: Aprovechar la ciencia, lainvestigación, el desarrollo tecnológico y la in-novación para contribuir a afrontar los desafíosdel desarrollo sostenible, la inclusión social y lacompetitividad.
Objetivo principal 2: Fortalecer el Sistema Na-cional de Ciencia, Tecnología e Innovación(SNCTI) a través de:• El desarrollo de la ciencia y de la capacidad
científica nacional.• La profundización de las competencias cons-
truidas y aprovechamiento de las ventajascompetitivas existentes en el país.
• El desarrollo del sistema de financiación parala ciencia, investigación y la innovación.
• El reforzamiento de la capacidad de gober-nanza del Sistema.
1.5.1. Objetivo Principal 1
1.5.1.1. Ciencia, investigación, desarrollotecnológico e innovación para eldesarrollo sostenible
La Ley 41 de 1998 (Ley General de Ambiente)define el desarrollo sostenible como: “El procesoo capacidad de una sociedad de satisfacer lasnecesidades y aspiraciones sociales, culturales,políticas, ambientales y económicas actuales desus miembros, sin comprometer la capacidadde las futuras generaciones para satisfacer laspropias”.
En su concepción, el desarrollo sostenible in-tegra dimensiones políticas, sociales, culturales,económicas y medio ambientales, y es el ejefundamental para guiar una gestión adecuadade los recursos naturales y el desarrollo socialen equilibrio con las estrategias de desarrollonacional.
26 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación al 2040
La problemática del desarrollo sostenible plan-tea a la ciencia, la investigación, el desarrollotecnológico y la innovación un conjunto im-portante de retos, como el crecimiento de lapoblación y la urbanización; los cambios me-dio ambientales a nivel regional y global; la se-guridad alimentaria, hídrica, energética y ciber-nética; la conservación de la biodiversidad y delos ecosistemas; la aparición de nuevas enfer-medades; el enfrentamiento a los desastres na-turales; la necesidad de disminuir las desi-gualdades sociales y eliminar la pobreza y elhambre, junto con la mejora de las condicionesde vida de la sociedad.
En este marco de referencia, la presente Políticadefine los siguientes objetivos para contribuir aldesarrollo sostenible:
• Establecer un diálogo permanente con gruposmultidisciplinarios sobre ciencia y tecnologíapara la sostenibilidad.
• Fomentar la investigación de los sistemas deproducción actuales y su relación con los re-cursos agua y suelo, en una visión territorial re-gionalizada y con miras a garantizar la segu-ridad alimentaria.
• Apoyar la implementación de la política y es-trategia energética de mediano y largo plazo.
• Contribuir a la evaluación, monitoreo y mitiga-ción del cambio climático.
• Aportar al desarrollo científico y tecnológicodel país desde un enfoque de desarrollo sos-tenible.
• Comprender la dinámica y comportamientosocial frente a los problemas y las solucionesdel desarrollo.
• Contribuir a la implementación de una estra-tegia de desarrollo urbano sostenible.
1.5.1.2. Ciencia, investigación, desarrollotecnológico e innovación para lainclusión social
Uno de los propósitos de la Política es generarcapacidades de CTI para enfrentar los proble-mas derivados de la exclusión y la inequidad so-cial. En particular, se reconoce que el SNCTIpuede generar conocimiento e innovacionesque permitan contribuir a una mejora sustantivade las condiciones de vida de aquellos sectoresempobrecidos, vulnerables y excluidos del país.La expresión de este potencial requiere del di-seño e implementación de formas directas dearticulación entre políticas y esfuerzos en la pro-ducción de conocimiento, aprendizaje e inno-vación, con los problemas que limitan la inclu-sión social. Se reconoce también que el diseñoy la implementación de soluciones prácticas yeficientes requieren la participación e involucra-miento de diversos tipos de actores de distintasmaneras.
En este marco, la Política se dirigirá al desarrollode la innovación social, definida como: “Una so-lución nueva a un problema social, que es másefectiva, eficiente, sostenible o justa que otras so-luciones existentes y para la cual el valor creadobeneficia principalmente a la sociedad como untodo, en vez de una persona individual”.
La innovación para la inclusión social puedetambién ser comprendida como aquella que:“Reduce la pobreza y permite a todos los gruposde personas a contribuir en la creación de opor-tunidades, compartiendo los beneficios del desa-rrollo, y participando en la toma de decisiones”.Esta definición incluye una reinterpretación delconcepto de sector informal, como un semillerode dinamismo empresarial, en lugar de verlocomo un impedimento al desarrollo.
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La Política se dirige a generar espacios para in-corporar la innovación social y el emprendi-miento en una nueva cultura de la innovación.En tal sentido, se busca integrar la Política de CTIcon la política social inclusiva, considerando queuna mejor comprensión de las dinámicas de in-novación social y empresarial en comunidadesempobrecidas, que se integre con la Política deCTI, puede permitir enfrentar mejor los desafíosculturales, económicos, tecnológicos y ambien-tales presentes.
En cuanto a la contribución de la CTI a la inclu-sión social, la Política apunta a alcanzar los si-guientes objetivos:• Lograr una educación equitativa y de calidad
en el área científica y tecnológica.• Favorecer el desarrollo comunitario y la parti-
cipación local utilizando la educación y la tec-nología como motores.
• Fortalecer la participación y la integración so-cial de ciudadanos con necesidades especialesy otros grupos vulnerables y excluidos.
• Promover la salud con amplia participación, op-timizando los servicios a través de la tecnología.
• Promover la innovación social, incluyendo elcontinuo fortalecimiento de las infoplazas.
1.5.1.3. El desarrollo de la innovaciónempresarial y el emprendimientodinámico para la competitividadsostenible
La empresa está en el centro de la innovación yel Estado debe ser capaz de facilitarle condicio-nes para enfrentar el desafío que significa el ace-lerado avance tecnológico, permitiendo superarsus dificultades por una deficiente organización,pobre gestión tecnológica, utilización de técni-cas obsoletas y ausencia de sistemas de calidad,entre otros obstáculos.
Para enfrentar el desafío de la competitividad, laPolítica se enfoca sobre los factores críticos querestringen el fortalecimiento, la creación y ope-ración de empresas para construir y fortalecer lacultura y capacidad de innovación, incluyendo lacreación de empresas de base tecnológica apartir de inversiones extranjeras y locales, spin-off universitarios o de centros de investigación.
El propósito principal de la Política es el desarro-llo de la empresa como espacio para la integracióndel conocimiento y las ideas para que las traduzcaen nuevos productos, servicios, modelos de nego-cio y organización que genere riqueza para elpaís.
Para alcanzar este propósito, se definen los si-guientes objetivos:• Adecuar el marco legal para promover la inno-
vación y el emprendimiento.• Garantizar los fondos para la ejecución de pro-
gramas de innovación y emprendimiento.• Apoyar el entorno base del ecosistema de in-
novación empresarial y emprendimiento.• Incentivar la innovación empresarial.• Disponer de estadísticas confiables de innova-
ción y emprendimiento.
Simultáneamente, la Política continúa alen-tando el fortalecimiento de las capacidades deI+D, desarrollo tecnológico e innovación en elsector de la logística, el mismo que constituyela base de la competitividad actual de Panamá,haciendo de este un conglomerado competi-tivo y convirtiendo a Panamá en el país líder anivel mundial.
La Política establece también el apoyo a la in-fraestructura nacional de calidad, con énfasis enel desarrollo de las diferentes áreas de metrolo-
28 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación al 2040
gía a nivel nacional y gestionando la articulaciónentre los pilares público-privados de la infraes-tructura de calidad.
1.5.2. Objetivo Principal 2
Panamá tiene hoy instituciones dedicadas aldesarrollo de la ciencia, la investigación, el desa-rrollo tecnológico y la innovación; sin em-bargo, en la práctica, no tiene un sistemaarticulado como tal. Debe alentarse y mejo-rarse el rendimiento y la interacción entre losactores del sistema, para alcanzar un mejor re-torno de la inversión pública y privada y, portanto, el fortalecimiento del Sistema Nacional(SNCTI) se constituye en una prioridad de lapresente Política.
El fortalecimiento del Sistema se alcanzará a tra-vés de los siguientes objetivos:
1.5.2.1. Constituir una institucionalidadrobusta para el financiamiento dela ciencia, la investigación, el desarrollotecnológico y la innovación
Hasta el final del quinquenio 2014-2019, y demanera progresiva, el país alcanzará la meta deinversión no menor al promedio regional latino-americano de 0.7% del PIB, en investigación ydesarrollo tecnológico (I+D), proveniente prin-cipalmente de fuentes públicas. A partir de2020, el país se encaminará a alcanzar la metade inversión en I+D del 1% sobre el PIB, para co-locar a Panamá entre los países que basan sudesarrollo sostenible en el conocimiento.
A estos propósitos, la Política se encamina a es-timular la inversión privada, mediante el desa-rrollo de instrumentos de financiamiento acor-des con las características del sector y, al mismo
tiempo, crear una institucionalidad moderna,ágil y transparente en el manejo de los recursosdel Estado.
Un componente importante de la inversión enI+D se centrará en la dotación de infraestructuray/o equipamiento básico a las plataformas de in-vestigación asociadas a sectores y regiones de altopotencial, incluyendo plataformas transversales yen infraestructura para investigadores y empresa-rios innovadores en estos sectores y regiones.
1.5.2.2. Fortalecer la capacidad degobernanza del Sistema Nacionalde Ciencia, Tecnología e Innovación
Todos los actores del SNCTI deben articularse yperseguir un propósito común; en tal sentido, laPolítica señala un conjunto de objetivos estraté-gicos de corto y largo plazo que lo permitan:• Adecuar el marco regulatorio panameño a las
actividades de CTI.• Fortalecer el rol estratégico del Consejo Inter-
ministerial de Ciencia y Tecnología, del CO-NACYT y de la Junta Directiva de SENACYT.
• Proveer un enfoque hacia la equidad territorialen el desarrollo de las competencias en CTI.
• Articular actores y componentes del SNCTI.• Insertar el SNCTI en el plano internacional.
1.5.2.3. Fortalecer la capacidad degobernanza de la SENACYT
Con el propósito de cumplir con la visión y mi-sión encomendada a la SENACYT por la Política,se define un conjunto de objetivos estratégicosque la organización debe perseguir en el cortoy largo plazo:• Organizar una estructura institucional in-
terna acorde con la naturaleza científica dela institución y compatible con las tendencias
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 29
modernas de administración pública eficiente.Esto implica la simplificación y racionalizaciónde procedimientos para resolver obstáculosadministrativos y operacionales, para elevar laeficiencia de las operaciones de SENACYT asus usuarios.
• Gestión de metas por resultados, por medioselectrónicos, vinculados a metas de Estado.
• Desarrollar capacidades de inteligencia com-petitiva y de prospectiva científico-tecnoló-gica, por medio del reforzamiento en laproducción de indicadores confiables de basee indicadores de impacto para la toma de de-cisiones, y por medio de la realización de es-tudios de la ciencia. Estos, como instrumentosde política claves para la adopción de decisio-nes basadas en la evidencia.
• Contribuir al fortalecimiento de las capacida-des técnicas y estadísticas del INEC.
• Fortalecer la capacidad de planificación y eva-luación de políticas y programas y el desarrollode una estrategia de monitoreo vinculada a lasmetas nacionales.
• La promoción de la articulación y coordina-ción permanente entre los actores y compo-nentes del SNCTI (Estado, sector privado,académicos, científico, sociedad civil) me-diante la creación de espacios de diálogo yconcertación.
• El fortalecimiento de sus capacidades de rela-cionamiento internacional para captar los be-neficios de la globalización del conocimiento.
1.5.2.4. Fortalecer la ciencia y la capacidadcientífica nacional
No puede esperarse que el país siga creciendosolamente sobre la base de recursos y conoci-miento transferido desde el exterior, o de situa-ciones internacionales coyunturales favorables;debe ser capaz de responder con capacidades
propias de alta calidad a los grandes desafíos na-cionales de la competitividad, el desarrollo sos-tenible y la inclusión social.
Es propósito de la presente Política, poner enmarcha acciones tendientes al desarrollo y for-talecimiento de la capacidad científica nacional,bajo los siguientes objetivos:• Incrementar el capital humano con altas capa-
cidades para actividades científico- tecnológi-cas dirigidas a las ciencias naturales y exactas,las ciencias sociales, las ciencias de la ingenie-ría, las ciencias médicas y las humanidades.
• Fortalecer la infraestructura para la generaciónde conocimiento.
• Incentivar la producción, difusión y transferen-cia de conocimiento científico-tecnológico.
1.5.2.5. Fortalecer y profundizar lascompetencias construidas y aprovecharlas ventajas competitivas existentes enel país
En la implementación de los planes anteriores,se han creado capacidades y priorizado sectoresde competencia que han ayudado a aprovecharventajas comparativas que posee el país, talescomo las biociencias, el potencial de nuestrabiodiversidad, las competencias en logística yde tecnologías de información y comunicacio-nes (TIC). Esta Política propone continuar pro-fundizando estas competencias, en las cuales secuenta con acumulación de capacidades querequieren ser mantenidas y reforzadas.
1.5.2.6. Propósito final
La presente Política está definida por la flexibili-dad y dinamismo que el avance de la ciencia, lainvestigación, el desarrollo tecnológico y la in-novación exige y, a su vez, constituye el marco
30 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación al 2040
de trabajo para la definición del PENCYT 2015-2019 y los planes de desarrollo de la CTI, poste-riores al mismo.
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Inno-vación que constituye la segunda parte de estedocumento, constituye el instrumento de im-plementación de la Política para el período2014-2019.
1.6. Indicadores de la Política al 2040
El cuadro de indicadores (cuadro 1), que se pre-senta a continuación, se dirige a examinar ymedir el desempeño, en su conjunto, del Sis-tema Nacional de Ciencia, Investigación, Desa-rrollo Tecnológico e Innovación en el largo plazo(visión al año 2040), concordante con la Políticaestablecida.
El cuadro incluye una serie de indicadores queno miden únicamente el desempeño del Sis-tema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innova-ción, sino también otros sistemas asociados;como el caso del sistema educativo, económico
y empleo, con los cuales el primero interactúa yes condicionado de diversas maneras.
El éxito de la Política adoptada será determi-nado no solamente por los indicadores que re-sultan directamente de su implementación, sinotambién del grado de influencia que esta haejercido sobre los otros sistemas sociales-pro-ductivos y culturales del país y, por ello, muchosindicadores que se presentan miden el desem-peño de estos últimos sistemas.
En la columna “Fuente” se señala el lugar donde lainformación puede ser obtenida. Esto en la prác-tica no es siempre, así puesto que, si bien la insti-tución identificada debería tener la información,no siempre dispone de ella. De esta manera, estecuadro debe ayudar a las instituciones respectivasa producir los indicadores que el país requierepara una mejor planificación de su desarrollo.
En el cuadro no se ha introducido el año base.Este está siendo definido por la SENACYT du-rante 2015, mediante un cuidadoso reexamende los indicadores existentes desde el 2000.
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32 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación al 2040
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42 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación al 2040
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2.1. Antecedentes
Reconociendo la importancia de la CTI, la Cons-titución Política de la República de Panamá, en suartículo 83, establece que: “El Estado formulará lapolítica científica nacional destinada a promoverel desarrollo de la ciencia y la tecnología”.
La Ley 13 de 1997, modificada por la Ley 50 de2005, establece en su artículo 1 que: “El Estadopanameño reconoce que es obligación suya elfomento continuo y permanente de las activida-des de investigación científica y tecnológica, asícomo la transferencia y difusión de los resultadosde dichas actividades, como herramientas legíti-mas y fundamentales para el avance social y eco-nómico del país. Reconoce, igualmente, el apoyofinanciero a la ciencia, la tecnología y la innova-ción como parte esencial de esta obligación”.
La citada Ley señala, asimismo, en su artículo 2que: “El Órgano Ejecutivo es el responsable depreparar y aprobar, de manera periódica, los li-neamientos generales mediante los cualescumplirá con esta obligación, lo que constituiráel Plan Estratégico Nacional para el desarrollo dela Ciencia, la Tecnología y la Innovación, en ade-lante denominado el Plan”.
Señala en el artículo 3 que: “El Plan será un ins-trumento dinámico, mediante el cual el Estadopromoverá, de manera permanente, el desarro-llo de la ciencia, la tecnología y la innovación, yserá implementado por el Gobierno Nacional,una vez sea aprobado por el Consejo de Gabi-nete. El Plan será la herramienta básica de pla-nificación de la Secretaría Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación y estará constituidopor un conjunto de objetivos, programas nacio-nales y líneas prioritarias de acción, en concor-dancia con las políticas de desarrollo nacional”.
En este marco constitucional y legal y paraorientar el desarrollo de la ciencia, la investiga-ción, la innovación y el desarrollo tecnológicoen Panamá, se han adoptado cuatro planes na-cionales de desarrollo de la CTI, bajo diferentesformas:
• 1998-2000: Constituido por 12 programas na-cionales sectoriales y 3 proyectos horizontales.
• 2002-2004: Revisión y actualización del Plananterior, constituido por 9 programas sectoria-les, 5 programas de investigación y 4 progra-mas transversales. Este plan no llegó a seraprobado por el Órgano Ejecutivo.
• 2006-2010: Plan en 2 volúmenes, 5 grandesobjetivos con sus líneas de acción, 5 sectoresprioritarios, 8 programas sectoriales y 4 progra-mas transversales. La formulación de este Planse realizó con el apoyo de la Comisión Econó-mica para América Latina (CEPAL) y contó condos evaluaciones: una evaluación a medio tér-mino realizada por Gale & Wagner de la Uni-versidad de Washington, D.C., y la evaluaciónfinal realizada por Mullin Co. Y auspiciada porel International Development Research Center(IDRC) de Canadá.
• 2010-2014: Plan en 2 volúmenes, 6 líneas es-tratégicas, 7 programas sectoriales y 5 progra-mas transversales formulados en conjunto conlas comisiones sectoriales (con participaciónestatal, universidades, institutos de investiga-ción, sociedad civil). Aprobado por el ÓrganoEjecutivo. Contiene por primera vez una matrizde metas e indicadores hasta 2014, partiendode una línea base establecida al corte del pe-ríodo 2009.
El PENCYT 2010-2014 se formuló con el apoyodel IDRC y fue evaluado por el Centro de Desa-rrollo de la Organización para la Cooperación yel Desarrollo Económico (OCDE).
46 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2019
El PENCYT 2015-2019, que se presenta a la so-ciedad nacional, se desarrolla en el marco de laPolítica Nacional de Ciencia, Tecnología e inno-vación, explicitada en la primera sección de estedocumento y se construye sobre tres insumosimportantes:• Las lecciones aprendidas de la implementa-
ción de los tres planes anteriores: ello incluyelas capacidades creadas en ciertos sectorescon ventajas comparativas que posee el país,tales como las biociencias, el potencial denuestra biodiversidad, la capacidad en logís-tica y en tecnología de información y comu-nicaciones (TIC). Este Plan propone continuarprofundizando estas competencias en lascuales se cuenta con acumulación de capa-cidades que requieren ser mantenidas y re-forzadas.
• La articulación con los objetivos y prioridadesdel Plan nacional de desarrollo del Gobierno.
• Los resultados de la evaluación internacionaly nacional de los avances logrados y limitacio-nes encontradas en el quinquenio pasado.
En junio-julio de 2013, especialistas del CentroDesarrollo de OCDE, incluyendo dos pares eva-luadores de República Dominicana y Uruguayse reunieron con una pluralidad de actores delsistema de CTI de Panamá (universidades, cen-tros de investigación, gremios empresariales, ór-ganos de gobierno de SENACYT, beneficiariosde convocatoria, becarios, autoridades de SE-NACYT, direcciones operativas responsables delas líneas estratégicas) para evaluar la imple-mentación de la política científica del quinque-nio 2010-2014, aportando recomendacionessignificativas, que resumimos de manera muyconcisa, en las siguientes:• Aumentar la inversión pública en I+D aumen-
tando y diversificando en monto y número deconvocatorias de I+D, apoyando los nuevos in-
vestigadores, y los programas de estímulo ygeneración de capacidades científicas.
• Apalancar la inversión del sector privado enI+D.
• Aumentar el número de investigadores nacio-nales, priorizando los programas de becasdoctorales internacionales, fortaleciendo lasmaestrías científicas nacionales, potenciandoel SNI.
• Articular un sistema de innovación y robusto,con alta participación y calificación, del sectorprivado.
• Apoyar el fortalecimiento de la capacidad cien-tífica de la educación escolar y universitaria.
• Apoyar la creación de una sólida infraestruc-tura científica para la investigación.
• Desconcentrar la actividad científica en bene-ficio de una equidad regional.
• Fortalecer la institucionalidad pública del sis-tema de CTI.
Asimismo, el Plan 2015-2019 se construye asu-miendo nuevos desafíos como país, que no ha-bían sido atendidos de manera explícita en losplanes anteriores y que la ciencia, la investigación,el desarrollo tecnológico y la innovación no pue-den soslayar; en particular, su contribución al de-sarrollo sostenible, la inclusión social y la com-petitividad y el emprendimiento dinámico.
2.2. Contexto económicoy social de Panamá
2.2.1. Poca sostenibilidad del actualmodelo económico de desarrollo
La economía de Panamá ha experimentado uncrecimiento constante en los últimos 20 años y,en el período reciente, ha sido la economía demayor crecimiento en América Latina, con una
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 47
tasa de crecimiento anual promedio de casi 9%entre 2005-2011. Su desempeño económico ac-tual no ha pasado inadvertido (OCDE, 2012;Banco Mundial, 20136). A pesar de ser el se-gundo país más pequeño del continente en tér-minos de población, su estratégica ubicacióngeográfica, a lo largo de las principales rutas delcomercio mundial y el Canal de Panamá, se hanconvertido en una importante plataforma parael comercio mundial y la logística.
La economía de Panamá se concentra en losservicios, su sector terciario representa alrede-dor del 80% del PIB. El sector manufacturerosolo anima una pequeña parte de la economía:se concentra sobre todo en los sectores conmano de obra intensiva y de conocimientobajo. Mientras que los niveles de vida han me-jorado en general en Panamá y el ingreso percápita se ha duplicado en los últimos 20 años(en términos de PPA), la pobreza y la desigual-dad de ingresos siguen siendo los principalesobstáculos para el desarrollo inclusivo. El au-mento de las disparidades territoriales, entre laciudad capital y el resto del país, afectan las re-alidades de la vida cotidiana de las personas ysus oportunidades económicas. Mientras quela ciudad de Panamá y la región aledaña alCanal cuentan con gran parte de la actividadproductiva del país, el resto de la nación operaen los niveles inferiores significativos de la pro-ductividad. (OCDE, 20147).
A pesar de este crecimiento elevado de la eco-nomía por un período específico, la sostenibili-dad de su patrón de crecimiento es poco
seguro, ya que es el resultado de un pujantesector de servicios que se beneficia de unfuerte crecimiento en los flujos financieros y elcomercio mundial desde la década de 1990, encombinación con continuas inversiones en pro-yectos de infraestructura a gran escala. La ac-tual expansión del Canal de Panamá y un augede la construcción en la ciudad capital son tes-timonio de esta tendencia en curso y han sidofundamentales en la fuerte recuperación eco-nómica, después del pico de la crisis econó-mica en 2009.
Sin embargo, en el futuro, este modelo de creci-miento no puede producir los mismos resulta-dos en un escenario cambiante de la economíaglobal, donde la competitividad está condicio-nada cada vez más por la innovación, la tecno-logía y la producción de bienes y servicios dealto valor añadido.
En lo que respecta a las capacidades de innova-ción, Panamá está aún por detrás de la mayoríade los países de la OCDE y de la región de Amé-rica Latina.
Con un sistema educativo débil, desde la es-cuela primaria hasta la educación superior, elpaís no ha logrado hasta ahora producir las ha-bilidades necesarias, la conciencia y los recur-sos humanos para el desarrollo de una base deinvestigación, ciencia y tecnología.
Son pocas las empresas panameñas que reali-zan extensas actividades de I+D o de innova-ción, con la excepción de unos pocos cam-peones nacionales, empresas multinacionales oinstituciones públicas de investigación en unnúmero limitado de sectores (logística, produc-tos farmacéuticos), que hasta ahora han produ-cido efectos limitados de derrame.
48 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2019
6 PNUD. (2013). Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013. RedNacional de Desarrollo Humano. Centro Gráfico, San José, Costa Rica.
7 Pezzi, Mario. (2015). “Editorial”. En: OECD. Innovation Policy in Panama:Design, implementation and evaluation. OECD Publishing, París.
La problemática del desarrollo sostenible planteaa la ciencia, la investigación, el desarrollo tecno-lógico y la innovación un conjunto importantede retos:• El crecimiento de la población y la urbanización.• Los cambios medio ambientales a nivel regio-
nal y global.• La seguridad alimentaria, hídrica, energética y
cibernética.• La conservación de la biodiversidad y de los
ecosistemas.• La aparición de nuevas enfermedades.• El enfrentamiento a los desastres naturales.• La necesidad de disminuir las desigualdades
sociales.• Eliminar la pobreza y el hambre, junto con
la mejora de las condiciones de vida de lasociedad.
2.2.2. Exclusión social
La pobreza sigue siendo un grave problema apesar de los resultados económicos sólidos dePanamá en las últimas dos décadas.
Pese a que las tasas de pobreza han caído en un12% entre 2002 y 2011, cerca de un cuarto detodos los panameños siguen viviendo por de-bajo del umbral nacional de pobreza y cerca del12% en la pobreza extrema. Las zonas remotasy rurales, que son predominantemente pobla-das por población indígena del país, se ven par-ticularmente afectadas por este fenómeno. Enestas áreas, las tasas alcanzan hasta el 44%(CEPAL/ECLAC, 20128).
Por otro lado, pese a la ligera reducción de ladesigualdad desde el comienzo de la década de
2000, Panamá sigue siendo uno de los paísesmás desiguales de América Latina, con un ín-dice de Gini de 0.519 en 2012.
De hecho, la disminución en el índice de Gini dePanamá está en línea con la tendencia generalde caída de las desigualdades de ingresos en laregión desde principios de la década (ECLAC/CEPAL, 20109). El desempleo global también haido disminuyendo en los últimos años y en 2011se situó en el 5.4%, la tasa más baja de AméricaLatina y menor que en países como Colombia(11.5%), Costa Rica (7.7%) o Uruguay (6.3%). Sinembargo, el desempleo juvenil sigue siendoalto. En el año 2011, se situó en el 15.6%, por loque los jóvenes panameños tienen casi tresveces más probabilidades de estar sin un trabajoque los adultos (CEPAL/OIT, 201210).
2.3. Situación de la CTI en Panamá
El Primer Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología(1998-2000) fue pensado bajo el diagnóstico deque Panamá carecía de un esfuerzo sistemático,sostenido e integral destinado al desarrollo del co-nocimiento. El país iniciaba entonces, con la crea-ción de la SENACYT, la institucionalización de susistema de ciencia y tecnología con el reto de or-ganizar y apuntalar los múltiples esfuerzos de ins-tituciones y dependencias que habían asumidoprogresivamente tareas de importancia para su fo-mento, observándose, a partir de este momento,una importante continuidad y el desarrollo de unacapacidad institucional para la formulación de pla-nes y estrategias de CTI en el marco de ampliosprocesos de consulta. Desde la adopción del Pri-mer Plan, se reconocen logros importantes, talcomo muestran diferentes indicadores.
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 49
8 Sitios web regionales. Disponible en:www.ilo.org/publns o www.oit.org.pe/publ. (Revisado en abril 2015).
9 Ídem.10 Ídem.
La experiencia de Panamá en el diseño y la for-mulación de una política integrada de ciencia,investigación, desarrollo tecnológico e inno-vación, es nueva. De hecho, hasta la fecha noha existido una política explicita, puesto queella estaba incluida en los anteriores planes es-tratégicos. Más aún, el componente de inno-vación en los planes adoptados hasta 2009, notenía un espacio relevante en la implementa-ción de las estrategias, que hasta entoncesfueron definidas con una visión desde una de-manda sectorial, siguiendo los modelos linea-les de CTI.
Independiente de esta situación, se reconoceque el país ha acumulado capacidades en la de-finición de estrategias siguiendo un métodoampliamente participativo, principalmentecompuesto por las comunidades académicas yempresariales, un factor que conviene mante-ner y aprovechar permanentemente.
En este contexto, la formulación de una Políticade Estado de CTI, tal como se propone, consti-
tuye un paso fundamental en la construcciónde capacidades de dominio de la CTI en Pa-namá, que permitan dar continuidad a procesosque por su naturaleza son de largo aliento.
En esta línea, los principales desafíos que en-frenta ahora Panamá son de mejorar la efectivi-dad de la Política y de sus instrumentos deejecución, aumentar la contribución que la cien-cia, la investigación, la tecnología y la innova-ción hacen al desarrollo nacional, al mismotiempo de fortalecer y empoderar a SENACYTen su papel rector de la Política de CTI, perfec-cionar el marco normativo existente y aumentarla inversión en CTI hasta llegar a un nivel com-parable con los estándares internacionales debuenas prácticas.
2.3.1. Recursos humanos para el SNCTI
Gracias al programa de becas de la SENACYT,cuyos resultados son señalados en la figura 1, ypor programas ofrecidos por la cooperación in-ternacional bilateral y multilateral, se ha for-
50 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2019
35030025020015010050
0CURSO DOCTORADO MAESTRÍA PASANTÍA POSDOCTORADO POSGRADO TÉCNICOS
50 124 303 196 30 0 991
Becarios activosExbecarios1 192 49 238 10 106 0
Figura 1. Distribución de becarios y exbecarios por nivel de estudios
Fuente: SENACYT, 2014.
mado un contingente significativo de investiga-dores con grado doctoral de alrededor de 220personas, que se encuentran ya trabajando enel país. A pesar de ello, el número de recursoshumanos para la operación del SNCTI es aúnmuy bajo.
La figura 2 muestra la evolución en el númerode investigadores (de jornada completa) desde1990; y la figura 3, el número de investigadorescon relación a la población total de Panamá.
Tal como muestran las figuras, el país apenas al-canza a los 142 investigadores por millón de ha-bitantes, cifra que debe ser comparada con CostaRica, que cuenta con 763.70; Brasil, con 1,189.61;Uruguay, con 643; Colombia, con 347.53; y Bolivia,con 199.21. Se observa también que el númerode investigadores equivalentes de jornada com-
pleta (EJC) por millón de habitantes, se ha man-tenido relativamente constante durante las últi-mas dos décadas. La evolución temporal delnúmero de investigadores EJC es proporcional ala evolución del número de publicaciones lista-das en el Web of Science, similar a lo que ocurreen otros países del mundo.
Se conoce, empíricamente, que la masa críticade investigadores que es necesaria para empe-zar a transformar la economía de un país en unasociedad innovadora, basada en el conoci-miento, se encuentra en alrededor de 1,000 dejornada completa (EJC por millón de habitantes);es decir, 10 veces más del número actual de in-vestigadores que tiene el país, lo que exige dise-ñar y fortalecer los instrumentos de Política enCTI para transformar las restricciones que surgende este pequeño número de investigadores.
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 51
Figura 2. Número de investigadores de jornada completa en Panamá
0
100
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Año
Cantidad
200
300
400
500
Fuente: Lemarchand (2014) en base a datos de RICYT.
Un problema que impide la renovación de ca-pital humano avanzado, incluyendo la contrata-ción de jóvenes científicos que culminan susestudios de postgrado, radica en la dificultad decrear espacios de empleo en las universidadesu organizaciones gubernamentales o privadas,que están hoy ocupados por personal en edadde jubilación y regulados por normas de con-tratación obsoletas; esto último es grave en launiversidad, ya que dificulta la inserción de be-carios que retornan al país con nivel doctoral.
Las universidades en Panamá tienen, en general,una capacidad de investigación limitada; en ellas,los docentes están dedicados casi exclusivamentea actividades de enseñanza. Predomina la investi-gación individual; hay poca investigación colabo-rativa y faltan enfoques multi y transdisciplinares.Algunos de estos problemas son de escala; en mu-chos campos hay pocos investigadores que, ade-
más, tienen un financiamiento inadecuado. Almismo tiempo, hay trabas institucionales que limi-tan la acción del investigador.
El desarrollo de la mayoría de postgrados,maestrías y doctorados obedece a una lógicade mercado de “educación continua” y, por con-siguiente, no incluyen componentes de creati-vidad, I+D e innovación, por lo que a pesar deser frecuentes aportan muy poco a generar ca-pacidades de CTI. Más aún, el mercado laboralno exige competencias avanzadas por su pro-pia condición y de hecho las penaliza. En gene-ral, se forman muy pocos doctores en el país, ylos títulos de grado y maestría están dominadospor las ciencias sociales en sentido amplio. Lasproporciones de los distintos graduados y pos-tgraduados, por campo disciplinar, no coinci-den con la productividad científica clasificadaen los mismos campos disciplinares.
52 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2019
Figura 3. Número de investigadores de jornada completa por millón de habitantes
0
25
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Año
Cantidad
50
75
100
125
150
175
Fuente: Lemarchand (2014).
2.3.2. Resultados de las actividades deinvestigación
Una de las medidas de los resultados de la inves-tigación que se realiza en un país es sin duda elnúmero de publicaciones de calidad registradasen revistas indexadas de circulación internacio-nal. La figura 4 muestra la evolución en el númerode publicaciones científicas registradas por elWeb of Science, que contiene tres bases de datos:• Ciencias naturales y exactas (SCI).• Ciencias sociales (SSCI).• Artes y humanidades (A&CTI).
Según el PENCYT 2010-2014, en Panamá se pre-sentan dos situaciones que restan productivi-dad a la I+D: instituciones que están pobre-mente dotadas de los elementos indispensablespara desarrollar actividades de investigación yuna fragmentación y subutilización de la infraes-tructura disponible. Se registran problemas de
obsolescencia y falta de información en cuantoal inventario de equipos en el sistema, su ubica-ción, su disponibilidad y los mecanismos de ac-ceso a ellos. Para complementar los esfuerzosde desarrollo y atraer talentos que permitan for-talecer las capacidades científicas, son necesa-rias mejores condiciones de infraestructurafísica.
2.3.3. Desarrollo de la tecnologíay de la innovación
Los esfuerzos desplegados hasta ahora han ge-nerado resultados potenciales, si bien limita-dos, de investigación e innovación en algunasempresas; en particular, la Ciudad del Saber halogrado atraer un número importante de em-presas de base tecnológica, tanto de capitalnacional como extranjero. De igual manera, seobservan tendencias hacia la cultura del em-prendimiento de base tecnológica.
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 53
Figura 4. Artículos listados en el WEB of Sciences com al menos un autor de Panamá
0
50
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
R1 = 0.99
2010 2015 Año
Cantidad
100
150
200
250
300
355400
450
Fuente: Lemarchand (2014).
0
100
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
200
300
400
500
Investigadores EJC de I+D en Panamá
También constituye un logro importante el de-sarrollo del sistema de estandarización y metro-logía, aunque muchas normas emanadas delmismo todavía no son plenamente aplicadas yse requiere de una estrategia específica para suconsolidación. Igualmente, se ha fortalecido elsistema nacional de protección de la propiedadintelectual.
Dentro de los logros, Panamá puede mostraravances en el manejo y desarrollo de tecnolo-gía de información y comunicaciones (TIC),atribuidos a tres factores: i) un apoyo políticoen el más alto nivel del ejecutivo, que provienede la continuidad de la Política iniciada en tresgestiones gubernamentales anteriores; ii) unesfuerzo de planificación continua y participa-tiva, mostrando una visión de largo plazo no li-mitada a las necesidades de mostrar resultadosen el corto plazo; y iii) independencia legal y
autonomía de gestión, otorgada a la AutoridadNacional para la Innovación Gubernamental.
Se advierte también que las empresas, queconstituyen el elemento central de un sistemade innovación, se encuentran fuertemente re-zagadas en la realización de esfuerzos de inves-tigación e innovación. El aporte del sectorprivado a la I+D sigue prácticamente nulo delorden del 0.2 o 0.3% del gasto total, y el Estadono logra incentivar de manera efectiva su parti-cipación. La poca capacidad del sector produc-tivo, para innovar y mejorar procesos y pro-ductos tecnológicos, se refleja entre otros por elbajo nivel de patentamiento; por ejemplo, en2012, no se otorgaron patentes a residentes, yen 2011 el número fue menor a 10. Cuando semide la innovación por patentes, como mues-tran las figuras 5, 6 y 7, se advierte que ha tenidoun lento desarrollo.
54 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2019
Figura 5. Evolución de las patentes en Panamá
0
50
1990 1992 1994 1996
Año Año
Solicitud de patentes en Panamá
100
150
200
250
300
350
400
Fuente: Lemarchand (2014) con base en datos de WIPO.
1998 2000 2002 2004 2006 2008 20100
50
1990 1992 1994 1996
Patentes otorgadas en Panamá
100
150
200
250
300
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
6 48
20 13 15
De residentes De no residentes
31 3210
25 24 26 3319 24 20 15
4 7 2 7 7 121 7 6 9 10 13
20 153
De residentes De no residentes
496 6
A pesar de diferentes esfuerzos guberna-mentales, y en comparación con otros pa-íses, el sector privado de Panamá noparece haber hecho lo suficiente comoactor central de un sistema de innovación.Los indicadores revelan que el país man-tiene brechas importantes cuando se lecompara con países líderes en la región ycon las economías más avanzadas. Por otrolado, la articulación y enlaces eficaces entrelos sectores de la academia, Gobierno, le-gislativo, sociedad civil y privada, siguensiendo débiles y fragmentadas y, adicional-mente, las altas trabas burocráticas estata-les, para reconocer el gasto, desalientan alempresario a utilizar instrumentos públicosde promoción e incentivo.
A ello se añade que la situación de la infraes-tructura de la calidad es frágil, un númerogrande de empresas, cerca del 85% segúnla segunda encuesta de innovación, no ad-hieren a estándares de calidad, y la operación
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 55
Figura 6. Evolución de las patentes en Panamá
0
100
1998 1999 2000
Residentes
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20102009 2011 2012 AñoFuente: Base de datos de estadística WIPO. Marzo, 2014.
Cantidad
200
300
400
No residentes En el extranjero
Figura 7. Aplicaciones de patentes de Panamá por campo tecnológico
Fuente: Base de datos de estadística WIPO. Marzo, 2014.
Ingeniería civilMedidasTransporteOtros bienes de consumoBiotecnología
ManejoTecnología médicaProductos farmacéuticosMaquinaria eléctrica, aparato, energíaQuímica de alimentos
Otros
de los sistemas de normalización, metrología y laevaluación de la conformidad es todavía débil, dis-minuyendo la capacidad competitiva del país.
Parte de la explicación del fenómeno observadolo constituye la naturaleza misma de las empre-sas panameñas, concentradas en el sector deservicios de bajo nivel tecnológico. La experien-cia de muchos países enseña que la transforma-ción de la actividad empresarial a un sector másproductivo y competitivo está ligada a un sis-tema dinámico de creación de nuevas empresasque tengan alto impacto, y por ello la necesidadde fomentar el emprendimiento basado en elconocimiento. La evidencia indica que el em-prendimiento dinámico o de alto impacto estárelacionado a una inversión adecuada del Es-tado en la infraestructura de I+D del país, ade-más de un apoyo estatal al ecosistema querefuerce nuevos emprendimientos.
2.3.4. Recursos financieros parala investigación, innovacióny desarrollo tecnológico
Dadas las características estructurales de su eco-nomía, no es de extrañar que las capacidadesde innovación de Panamá sigan a la zaga deotros países de América Latina. En 2010, el gastobruto del país en I+D, un indicador comúnusado para proxy de los esfuerzos de innova-ción de agregado del país, fue de 52 millones debalboas. Esto es cerca de 130 veces menos quela cantidad gastada por la empresa de softwareMicrosoft en I+D en el mismo año en EE. UU.(European Commission, 201111).
La inversión en I+D, como porcentaje del PIB, semantiene en un oscilante 0.2%. Esta proporciónes significativamente inferior a la media de laOCDE de 2.4% del PIB, así como de los países detamaño similar, como Singapur, que en 2011pasó del 2.1% del PIB en actividades de I+D. Estambién uno de los ratios más bajos de AméricaLatina detrás de sus pares regionales, comoCosta Rica (0.5% del PIB en 2009) y Uruguay(0.4% del PIB). Mientras que el gasto en I+D pro-medio de América Latina, en su conjunto, ha au-mentado del 0.67% del PIB en 2000 al 0.8% delPIB en 2010, en Panamá ha disminuido en másde un 50% durante el mismo período. Esta ten-dencia es particularmente preocupante a la luzde un cambiante panorama global competitivo,en el que los países emergentes y en desarrolloaumentan sus compromisos con la innovación(OCDE, 2013)12.
Más aún, no existe un sistema financiero ade-cuado para emprendimientos tecnológicos y deinnovación. Esta situación contrasta con mu-chos países de la región y otros que han aumen-tado su inversión sistemáticamente y creadomúltiples instrumentos fiscales y no fiscales parapromover la inversión en investigación, tecno-logía e innovación.
Se advierte también que las empresas queconstituyen el elemento central de un sistemade innovación, se encuentran fuertemente re-zagadas en la realización de esfuerzos de I+De innovación. El aporte del sector privado a laI+D sigue prácticamente nulo, del orden del0.2 o 0.3% del gasto total, y el Estado no lograincentivar de manera efectiva su participación.Las figuras 8, 9 y 10 muestran la evolución delfinanciamiento en Panamá.
56 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2019
12 Pezzi, Mario. (2015). Ob. cit.
11 European Commission. (2011). European economic forecast – Au-tumm 2011. Disponible en: http://ec.europa.eu/economy_finance/pu-blications/european_economy/2011/pdf/ee-2011-6_en.pdf. (Revisadoen abril 2015).
El examen de la situación descrita permite se-ñalar que, a pesar de varios logros alcanzadosen la aplicación de los cuatro diferentes planesestratégicos de desarrollo de la CTI, y el reco-nocimiento retórico de su importancia por lasesferas decisoras de la política pública, la cien-cia, la investigación y la innovación han care-cido de relevancia y prioridad en la política yplanes nacionales de desarrollo lo cual se de-muestra en los exiguos presupuestos asigna-dos a su desarrollo. Constituye, por tanto, elmayor desafío revertir esta situación mediantela adopción de una política integrada de CTIde largo plazo, acompañada de mayores inver-siones, por lo menos comparables al promedioregional de América Latina, y su implementa-ción a través de un plan realista con instrumen-tos efectivos, que siente las bases para unprogreso sostenido de la ciencia, la investiga-ción, el desarrollo tecnológico y la innovaciónen Panamá.
2.4. Fin y objetivos del Plan
El PENCYT 2015-2019 tiene como finalidadimplementar la Política Nacional de CTI delargo plazo.
El Plan está alineado y contribuye directa-mente a varios de los pilares, ejes y objetivosdel Plan Nacional de Desarrollo del Gobiernode Panamá impactando principal- mentesobre los siguientes ejes estratégicos delmismo: Bienestar y desarrollo humano; Forta-lecimiento de la democracia; Desarrollo eco-nómico sostenible; Respeto, defensa y pro-tección del ambiente. Específicamente, elPENCYT 2015-2019 desarrolla en detalle elObjetivo 1.7 del Plan de Gobierno Nacional“Derecho a participar de la ciencia, innova-ción y tecnología”.
En este marco, se define la visión y misión delPlan de la siguiente manera:• Visión: En 2019, Panamá ha consolidado su
posición competitiva en la región.• Misión: Desarrollar las potencialidades de la
ciencia, la investigación, la tecnología y la in-novación para hacer a Panamá uno de los másinnovadores en la región.
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 57
Figura 8. Gastos en ciencia y tecnología en Panamá
Fuente: Lemarchand (2014) con base en datos de RICYT.
Año
Año
19900
20
40
60
80
100
120
140
1992 1994
ACT (millones de balboas corrientes)I+D (millones de balboas corrientes)
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Gastos en millones de balboas
19900
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1992 1994
ACTI+D
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Porcentaje del PBI
58 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2019
Figura 9. Gastos en I+D en Panamá por sector de financiamiento
Fuente: La marchand (2014) con base en datos de RICYT.
19900
10
20
30
40
50
60
70
80
1992 1994
Extranjero
Gobierno
Educación superior
Organización privadassin fines de lucro
Empresas (públicas yprivadas)
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Gastos en I+D (en porcentaje)
Año
Figura 10. Gastos en I+D en Panamá por sector de ejecución
Fuente: La marchand (2014) con base en datos de RICYT.
19900
10
20
30
40
50
60
70
1992 1994
Gobierno
Educación superior
Organización privadassin fines de lucro
Empresas (públicas yprivadas)
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Gastos en I+D (en porcentaje)
Año
60 Programas 2015-2019
Para contribuir a superar los cuatro grandes desafíos naciona-les planteados en la Política expuesta en la primera sección,el Plan Nacional 2015-2019 desarrollará los siguientes progra-mas nacionales:• Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación
para el Desarrollo Sostenible.• Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación
para la Inclusión Social.• Ciencia, Investigación, Desarrollo tecnológico e Innovación
para la Competitividad y el Emprendimiento Dinámico.• Desarrollo de la Ciencia y de las Capacidades Científicas.• Fortalecimiento de la Gobernanza del Sistema Nacional
Ciencia, Tecnología e Innovación.
La Ley 41 de 1998 de Panamá (Ley General deAmbiente) define el desarrollo sostenible como:“El proceso o capacidad de una sociedad de sa-tisfacer las necesidades y aspiraciones sociales,culturales, políticas, ambientales y económicasactuales de sus miembros, son comprometer lacapacidad de las futuras generaciones para sa-tisfacer las propias”. La Ley establece los princi-pios y normas para la recuperación y manejo delos recursos naturales y ordena la integracióndel mismo en la gestión ambiental y los objeti-vos económicos y sociales para lograr el desa-rrollo sostenible del país.
En su concepción el desarrollo sostenible inte-gra dimensiones políticas, sociales, culturales,económicas y medio ambientales, y es el ejefundamental para guiar una gestión adecuadade recursos naturales, el desarrollo social enequilibrio con las estrategias políticas, económi-cas y medioambientales.
La ciencia, la investigación, el desarrollo tecno-lógico y la innovación pueden hacer una con-tribución sustantiva a cada dimensión deldesarrollo sostenible. En efecto, el Taller RegionalLatinoamericano y Caribeño (2002) sobre Cien-cia y Tecnología para el Desarrollo Sosteniblediscutió los desafíos prácticos, teóricos y orga-nizativos que la búsqueda del desarrollo soste-nible plantea a la ciencia y la tecnología,habiéndose concluido que: “El aumento de lacomplejidad y conectividad característico de
nuestra era hace que los componentes de losproblemas sean mucho menos separables queantes y fuerza la necesidad de enfocar los pro-blemas del desarrollo y el medio ambiente nosolo como problemas complejos en sí mismos,sino además como inseparables y mutuamentedeterminados”13.
La problemática del desarrollo sostenible plan-tea a la ciencia y la tecnología un conjunto im-portante de retos: el crecimiento de lapoblación y la urbanización; los cambios me-dioambientales a nivel regional y global; la se-guridad alimentaria, hídrica, energética ycibernética; la conservación de la biodiversidady de los ecosistemas; la aparición de nuevasenfermedades y la reaparición de otras anti-guas; el enfrentamiento de desastres naturales;la necesidad de reducir las desigualdades so-ciales y eliminar la pobreza y el hambre con lamejora de las condiciones de vida de la pobla-ción mundial.
Hacer frente a estos retos, en un contexto decambios acelerados del medio ambiente, re-quiere la ruptura de fronteras disciplinares y laimplementación de políticas de ciencia y tecno-logía que estimulen la colaboración internacio-nal y promuevan la desfragmentación y elintercambio del conocimiento.
3.1. Programa “Ciencia, Investigación, DesarrolloTecnológico e Innovación para el DesarrolloSostenible”
13 CEPAL. Informe del Taller de Expertos sobre Ciencia y Tecnología parael Desarrollo Sostenible. Santiago, Chile, 2002.
En este contexto, es particularmente impor-tante subrayar algunas de las áreas donde sepuede concentrar la acción de la CTI para el de-sarrollo sostenible:• La educación es clave para que la CTI pueda
contribuir al desarrollo sostenible y es un po-deroso ingrediente de la inclusión social, juntocon otros factores como el saneamiento, lasalud, las condiciones de vivienda, el trabajo eingresos, la movilidad y el acceso a la cultura yel ocio. Tan importante cuanto la producciónde conocimiento es su transmisión por mediode la educación formal y de la popularizaciónde la ciencia.
• La sostenibilidad en el uso de recursos natu-rales es fundamental para la seguridad hídricay alimentaria. La responsabilidad de la comu-nidad científica y académica es, en este ám-bito concreto, muy clara. No solo deberá reunirconocimiento, sino también traducirlo demodo que las poblaciones puedan influir enlas decisiones y en la priorización de políticaspúblicas y de la legislación sobre la distribu-ción de los recursos naturales.
• Las presiones ejercidas sobre los sistemas tro-picales y oceánicos, como la pesca, la conta-minación y los cambios ambientales globales,ponen en peligro el funcionamiento de eco-sistemas que son esenciales para la biosfera yel bienestar humano. La explotación de estosrecursos de manera sostenible sigue siendoun reto clave para la comunidad científica.
• El aumento de la producción y la mejora de ladistribución de alimentos es una necesidadcontinua y es una cuestión crítica. Ciencia ytecnología deben contribuir a aumentar la efi-ciencia y la calidad de producción.
• Acciones para hacer frente a los cambios cli-máticos son urgentes y adquieren tal dimen-sión, que solo pueden ser abordadas en el
marco de un esfuerzo no solo nacional, sinotambién internacional. Nuevos enfoques deuso del suelo, en estrecha armonía con la con-servación de recursos naturales, son esencialespara la realización de acciones de mitigacióny adaptación a los cambios climáticos.
• La desigualdad entre regiones del planeta, enel aprovechamiento de innovaciones derivadasde los descubrimientos científicos, es especial-mente significativa en el área de la salud. Enesta área, en parte debido al envejecimiento,hay un aumento de la incidencia de enferme-dades crónicas degenerativas, demencia senil,diabetes y accidentes cerebro vasculares, entreotros, que implican cada vez más tecnologíascomplejas y de alto costo. También hay enfer-medades derivadas de los impactos de la con-taminación del medio ambiente –aire, agua ysuelo– y las relacionadas a la seguridad alimen-taria, a la obesidad y al abuso de drogas.
• El proceso de urbanización acelerada generaáreas metropolitanas y nuevas organizacio-nes espaciales que desafían modelos tradi-cionales de gobernanza. Problemas como laviolencia, el saneamiento, los transportes, lasalud y educación, adquieren en este con-texto, una nueva dimensión. La comprensiónde estos procesos y la construcción de nue-vos paradigmas requieren una colaboraciónentre las áreas de la ciencia, en particular lasciencias sociales.
• La ética y la integridad son requisitos incondi-cionales de la ciencia. Este tema implica laconfiabilidad de los datos de investigación, elplagio, la corrección de la literatura académica,la noción de propiedad intelectual mediati-zada por los intereses colectivos y los derechosmorales, entre otras cuestiones.
• En el ámbito de la comunicación de la ciencia,las bases de datos y, en particular, aquellas de
62 Programas 2015-2019
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 63
uso compartido son un notable ejemplo deposibilidades de avanzar en el desarrollo sos-tenible. El intercambio de información es unanecesidad de todos y de la ciencia misma, de-terminada por la demanda de expandir las po-sibilidades de investigación en beneficio detoda la humanidad.
Considerando la contribución que la CTI puedehacer al desarrollo sostenible de Panamá, la Po-lítica Nacional define objetivos estratégicos a seralcanzados en el mediano y largo plazo:• Establecer un diálogo permanente con grupos
multidisciplinarios sobre ciencia y tecnologíapara la sostenibilidad.
• Fomentar la investigación de los sistemas deproducción actuales y su relación con los recur-sos agua y suelo en una visión territorial regio-nalizada y con miras a garantizar la seguridadalimentaria.
• Apoyar la implementación de la política y es-trategia energética de mediano y largo plazo.
• Contribuir a la evaluación, monitoreo y mitiga-ción del cambio climático.
• Aportar al desarrollo científico y tecnológicodel país, desde un enfoque de desarrollo sos-tenible.
• Comprender la dinámica y comportamientosocial frente a los problemas y las solucionesdel desarrollo.
• Contribuir a la implementación de una estra-tegia de desarrollo urbano sostenible.
El Plan 2015-2019 perseguirá alcanzar metas es-pecíficas bajo el Programa “Ciencia, Investiga-ción, Desarrollo Tecnológico e Innovación parael Desarrollo Sostenible”, dentro de estos obje-tivos estratégicos y de acuerdo a lo descrito enel cuadro 2.
64 Programas 2015-2019
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3.2. Programa “Ciencia, Investigación, DesarrolloTecnológico e Innovación para la InclusiónSocial”
La ciencia, la investigación, el desarrollo tecno-lógico y la innovación pueden generar ampliosconocimientos e innovaciones, que permitancontribuir a una mejora sustantiva de las condi-ciones de vida de aquellos sectores deprimidos,vulnerables y olvidados del país. La expresión deeste potencial requiere del diseño e implemen-tación de formas directas de articulación entrepolíticas y esfuerzos en la producción de cono-cimiento, aprendizaje e innovación, con los pro-blemas que limitan la inclusión social. Sereconoce también que el diseño y la implemen-tación de soluciones prácticas y eficientes re-quieren la participación e involucramiento dediversos tipos de actores de distintas maneras.
En efecto, diversos ejemplos internacionales de-muestran que la ciencia puede ayudar en laerradicación de la pobreza, mediante contribu-ciones a la seguridad alimentaria y al sanea-miento, al uso adecuado de los recursoshídricos, a las innovaciones en el área de ener-gía, a los medicamentos eficaces y a la creaciónde nuevos paradigmas de sustentabilidad. Unelemento, debido al carácter cada vez más com-plejo de los desafíos de la sociedad, es la prác-tica de la interdisciplinaridad, a través de unenfoque inclusivo centrado en las complemen-tariedades de los diferentes ámbitos del cono-cimiento. Además del diálogo entre disciplinas,el diálogo con los conocimientos tradicionalesy la búsqueda de la superación de las fronterasentre las culturas, es esencial para el desarrollosostenible con justicia social.
La insistencia en los modelos actuales de desa-rrollo no servirá para promover la inclusión ymejora de la calidad de vida de las poblacionessituadas al margen de los mercados y de las po-líticas públicas paradigmáticas. De ahí la impor-tancia de ampliar el concepto de innovación, afin de incorporar también la dimensión social,porque todo el proceso de innovación implicacuestiones sociales, culturales y políticas, entreotras. Objetivos de desarrollo sostenible son in-separables de los objetivos de desarrollo hu-mano. En ese caso, la participación de losjóvenes en el proceso de discusión es esencial,debido a que sus deseos y aspiraciones desafíana las políticas convencionales de enseñanza yde generación de empleo e ingresos.
En este marco, la Política se dirige al desarrollode la innovación social y la innovación inclu-siva. La innovación social es definida acácomo: “Una solución nueva a un problema so-cial que es más efectiva, eficiente, sostenibleo justa que otras soluciones existentes y parala cual el valor creado beneficia principal-mente a la sociedad como un todo en vez deuna persona individual”.
La innovación inclusiva es definida acá comoaquella que: “Reduce la pobreza y permite atodos los grupos de personas a contribuir en lacreación de oportunidades, compartiendo losbeneficios del desarrollo, y participando en latoma de decisiones”. Esta definición incluye unareinterpretación del concepto de sector infor-
mal, como un semillero de dinamismo empre-sarial en vez de un impedimento al desarrollo.
En cuanto al desarrollo de la innovación sociale inclusiva, en el marco de la Política, el presentePlan apuntará a los siguientes objetivos estraté-gicos:• Lograr una educación equitativa y de calidad
en el área científica y tecnológica.• Promover el desarrollo comunitario utilizando
la educación y la tecnología como motores.• Fortalecer la participación y la integración so-
cial de ciudadanos con necesidades especialesy otros grupos vulnerables excluidos.
• Promover la salud con amplia participación,optimizando los servicios a través de la tecno-logía.
• Promover la innovación social.
En esta línea, se continuará implementandoprogramas como el de las infoplazas, para con-tribuir en el acceso de poblaciones marginadas
al internet, y se definirán nuevos programas delargo aliento que beneficien a la sociedad pana-meña.
El PENCYT, en el marco de la Política, se dirige agenerar espacios para incorporar la innovaciónsocial y el emprendimiento en una nueva cul-tura de la innovación. En tal sentido, se busca in-tegrar la Política de CTI con la política socialinclusiva, considerando que una mejor com-prensión de las dinámicas de innovación y em-presarial en comunidades empobrecidas, quese integre en la Política de CTI puede permitirenfrentar mejor los desafíos culturales, econó-micos, tecnológicos y ambientales presentes.
El Plan 2015-2019 perseguirá alcanzar metasespecíficas bajo el Programa “Ciencia, Investi-gación, Desarrollo Tecnológico e Innovaciónpara la Inclusión Social”, dentro de estos obje-tivos estratégicos, de acuerdo a lo descrito enel cuadro 3.
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 69
70 Programas 2015-2019
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3.3. Programa “Ciencia, Tecnología e Innovaciónpara la Competitividad y el EmprendimientoDinámico”
La empresa está en el centro de la innovación,y el Estado debe ser capaz de facilitarle el en-frentar el desafío que significa el aceleradoavance tecnológico, permitiendo superar susdificultades por una mala organización, pobregestión tecnológica, utilización de técnicasobsoletas, ausencia de sistemas de calidad,etc.
La Política no se enfoca sobre una empresa demanera aislada, sino en el desarrollo de capaci-dades de estas de interactuar con otras empre-sas y organizaciones. Se adoptarán así, medidasque reduzcan los obstáculos que impiden la for-mación de redes, conglomerados y sistemas deinnovación regional, y asegurar que la infraes-tructura de investigación trabaje en asociacióncon las empresas, incluyendo la necesidad quese defina una estrategia sobre demanda pre-competitiva y precomercial como apoyo de lasactividades de I+D en la empresa.
Para enfrentar el desafío de la competitividad, laPolítica se enfoca sobre los factores críticos querestringen la creación y operación de empresaspara construir y fortalecer la cultura y capacidadde innovación.
El propósito principal de la Política es el desarro-llo de la empresa como espacio para la integracióndel conocimiento y las ideas para que las traduzcaen nuevos productos, servicios, modelos de nego-cio y organización que genere riqueza para elpaís.
En este marco, la Política Nacional de CTI tienecomo propósito contribuir al fortalecimientode la competitividad en Panamá, mediante laadopción de instrumentos de fomento a la I+Dy la innovación en la empresa pública y pri-vada, la promoción de la cooperación interem-presarial y el mejoramiento de los procesos detransferencia de tecnología. A tal efecto, seadoptarán o perfeccionarán los instrumentosfinancieros fiscales y no fiscales de apoyo a lainvestigación e innovación en la empresa y seadoptarán instrumentos de fomento a la inter-acción y colaboración entre los componentesdel SNCTI.
Para alcanzar este propósito, se definen los si-guientes objetivos estratégicos:• Apoyo al entorno base del ecosistema de em-
prendimiento dinámico.• Impulso a la innovación empresarial.• Disponer de estadísticas de innovación y em-
prendimiento.• Realizar investigación y análisis en el sector de
la logística.• Apoyo a gremios y conglomerados del sector
de innovación y emprendimiento.• Auspicio a programas de coordinación secto-
rial.• Apoyo a la infraestructura nacional de calidad,
con énfasis en metrología.
El Plan 2015-2019, en el marco de la Política,continuará alentando el fortalecimiento de las
capacidades de I+D, desarrollo tecnológico e in-novación en el sector de la logística, el mismoque constituye la base de la competitividad ac-tual de Panamá, haciendo de este un conglo-merado competitivo y convirtiendo a Panamáen el país líder a nivel mundial.
El Plan 2015-2019 perseguirá alcanzar metas es-pecíficas bajo el Programa “Ciencia, Tecnologíae Innovación para la Competitividad y el Em-prendimiento Dinámico”, dentro de estos obje-tivos estratégicos, de acuerdo a lo descrito en elcuadro 4.
76 Programas 2015-2019
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 77
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78 Programas 2015-2019
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3.4. Programa “Desarrollo de la Ciencia y de lasCapacidades Científicas”
El país no puede esperar seguir creciendo sola-mente sobre la base de recursos y conocimientotransferido desde el exterior, o de situaciones in-ternacionales coyunturales favorables, debe sercapaz de responder con capacidades propias dealta calidad a los grandes desafíos nacionales dela competitividad y el desarrollo sostenible e in-clusivo.
Es propósito de la presente Política poner enmarcha acciones tendientes al desarrollo y for-talecimiento de la capacidad científica nacional,bajo cuatro objetivos estratégicos.
3.4.1. Incrementar el capital humano conaltas capacidades para actividadescientífico-tecnológicas, dirigido a lasciencias naturales y exactas, las cienciassociales, las ciencias de la ingeniería, lasciencias médicas y las humanidades
Las acciones para lograr este incremento son:• Apoyar los esfuerzos del sistema nacional de
educación, para fortalecer el aprendizaje esco-lar y no formal en ciencias.
• Impulsar un sistema universitario públicomejor financiado, en función de la calidad dela enseñanza que imparten y de la investiga-ción que desarrollan, con políticas que favo-rezcan la diferenciación, la especialización y laexcelencia en el panorama internacional.
• Promover e incentivar la transformación deuna universidad de enseñanza, a una univer-sidad de investigación.
• Crear estructuras específicas que establezcancanales de diálogo entre el sector privado y loscentros universitarios y de educación superior,de forma permanente y recurrente, para unaactualización constante entre las necesidadesdel sector laboral y las herramientas que loscentros educativos otorgan.
• Integrar la Política de CTI con la de educacióny empleo.
• Otorgar a investigadores de renombre inter-nacional visas por mérito, tal como se hacecon las visas para inversionistas.
3.4.2. Fortalecer la infraestructura parala generación de conocimiento
La creación y el fortalecimiento de la infraestruc-tura de investigación constituyen una de lasmás altas prioridades de la Política. Al mismotiempo, la Política está dirigida a la creación decentros de excelencia de investigación que ex-ploten efectivamente las ventajas locales exis-tentes, y que permitan construir confianza yreconocimiento.
3.4.3. Incentivar la producción deconocimiento científico-tecnológico
El país requiere de una sólida base de I+D paragenerar nuevo conocimiento y al mismo tiem-po para mantener, evaluar, adquirir, adaptar yutilizar el conocimiento existente de una ma-nera crítica y efectiva.
La Política se dirige, por tanto, a multiplicar losprogramas y proyectos de investigación con laexigencia de una alta calidad y de la visualiza-ción del impacto que puedan tener sus resulta-dos, y en particular para:• Ampliar los conocimientos de las personas,
adoptándose enfoques multidisciplinarios quedeben ser cultivados frente a la excesiva espe-cialización, lo que sin embargo no puede serhecho a costa de la profundidad y la calidadacadémica que son requeridas por el pro-greso.
• Preservar la academia como lugar para el libreintercambio de conocimiento y de ideas, mo-tivada principalmente por la calidad en la bús-queda de nuevo conocimiento y la educaciónde los estudiantes.
• Apoyar las mejores ideas y para los mejoresprofesionales, no para investigación estraté-gica u orientada a misiones específicas, “existesolamente un método probado de avanzar enla ciencia, la selección de jóvenes de talento
apoyándolos y dejándolos a que ellos se diri-jan a sí mismos”. Naturalmente, deben existirotros lugares para desarrollar la investigaciónpara fines estratégicos y misiones específicas,pero las instituciones del conocimiento nodeben ser gestionadas con esas orientaciones.
• Promover la creación de una cultura de la cien-cia y la investigación, y sobre esa base generarcapacidades de investigación propias, repen-sando leyes, minimizando la burocracia, desa-rrollando un buen sistema de mérito, creandoun código legal creíble y aplicable. En estemarco, se buscará promover acciones en favordel desarrollo de elementos claves de la cien-cia: la ética, la historia, la filosofía y la sociologíade la ciencia.
El Plan 2015-2019 perseguirá alcanzar metas es-pecíficas bajo el Programa “Fortalecimiento delDesarrollo de las Ciencias y las CapacidadesCientíficas”, dentro de estos objetivos estratégi-cos, y de acuerdo a lo descrito en el cuadro 6.
82 Programas 2015-2019
Cuadro 5. Proyección de becas. Años: 2014-2019
Indicadores Licenciaturas Maestrías Doctoradosen el exterior
Doctoradoslocales
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2015 20 44 40 -
2016 20 44 70 22
2017 20 44 90 22
2018 20 44 70 15
2019 20 44 30 22
Totales 120 264 310 81
Porcentaje 15.5 34.1 40.0 10.4
Fuente: Dirección de Gestión de la Ciencia, SENACYT.
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 83
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86 Programas 2015-2019
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3.5. Programa “Fortalecimiento de las Capacidadesde Gobernanza del Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación”
La investigación, el desarrollo tecnológico y lainnovación son procesos dinámicos, complejos,no lineales, de interacción entre agentes quetrabajan guiados por incentivos de producciónde nuevo conocimiento y de mercado. Estosprocesos siguen lineamientos de políticas, es-trategias, normas y reglas que hacen necesarioun enfoque sistémico para describirlos, planifi-carlos y evaluarlos. Estos procesos constituyenel Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e In-novación (SNCTI).
Las metas del SNCTI van más allá de las estric-tamente económicas, debido a que tratan deformular una política integrada de ciencia, tec-nología e innovación (CTI) que también atiendaobjetivos sociales. La figura 11 diagrama loscomponentes y actores de un SNCTI.
El Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación(SNCTI) de Panamá tiene actualmente una limi-tada y débil gobernanza. Por gobernanza se en-tiende al conjunto de acciones, procesos einstituciones mediante el cual se organizan,conducen y se implementan decisiones parafortalecer y articular las capacidades científicas,en función de los retos de desarrollo del país.
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e In-novación está débilmente articulado entre susdiferentes niveles, componentes y actores (Es-tado, academia, sector productivo, investigado-res y sociedad civil).
La figura 12 identifica los actores del SNCTI dePanamá, sin pretender establecer relaciones dejerarquía.
Los principales factores que debilitan al Sistemade Ciencia, Tecnología e Innovación en Panamáson:
• Un marco legal orientado más a la gobernanzade SENACYT, que a la gobernanza del SNCTIen su conjunto.
• Un financiamiento limitado y mecanismos deejecución lentos y engorrosos.
• Insuficientes recursos humanos de alto nivel ycon pobres condiciones para un rendimientoóptimo.
• Insuficiente infraestructura física para crearmejor ambiente para la investigación.
• Débil articulación entre sus elementos.
En este sentido, hay tres objetivos estratégicosde la gobernanza que el presente PENCYTbusca atender:
• Establecer un sistema de financiamiento parala CTI.
• Fortalecer la capacidad de gobernanza del Sis-tema de CTI.
• Fortalecer la capacidad de gobernanza de laSENACYT.
90 Programas 2015-2019
Figura 11. Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Fuente: Oficina de Planificación, SENACYT.
Desarrolloseconómicos
Desarrollosinternacionales
en CT
Ofertade CTI
Demandade CTI
Flujo derecursos
Cambiosociocultural
Camposcientíficos clave
Áreas clavede tecnología
Campos clavede aplicación
Privado
Formación novedosa ybase de conocimiento
Prioridades temáticas
Perspectivas dedesarrollo
Políticas deincentivo de M
Requisitoslegales/regulatorios
Educaciónsuperior
Demanda ycompetencias del
usuario
Prioridades estructurales
Provisión de I+D
Financiamiento
Servicios de CTIintermediarios
Incubación e innovaciónempresarial
Formación denuevos mercados
Público
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 91
Figura 12. Actores del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación
Difusión ypopularización de la
CYT e inclusión social
Fortalecimiento dela innovaciónempresarial
Fondos I+D
FONACITI
BecasProgramassectoriales
Establecimientode prioridades/Diseño de políticas
Implementación
Instrumentosde política
Actores/Beneficiarios
CICYTConsejo Interministerial de Ciencia, Tecnología e Innovación
(MEF, Presidencia, MICI, MINSA, MEDUCA, MIDA)
SENACYTSecretaría Nacional
de Ciencia,Tecnología e Innovación
ComisionesSectoriales
(Mesas)[consulta]
PENCYTPlan Estratégico Nacionalde Ciencia, Tecnología e
Innovación
CONACYTComisión Nacional
de Ciencia,Tecnología e Innovación
Toma dedecisiones
Estudiantes, profesores einvestigadores individuales
Instituciones de investigaciónen universidades
Empresas ygremios
Sociedadcivil
INDICASATSTRI
ICGESIDIAP
CENAMEP
UPUTPUMIP
UNACHIUDELAS
CONEPAPEDECCIAP
EducadoresTrabajadores
Otras entidades de coordinación:Otras entidades relevantes:
IFARHU
Autoridad para la Innovación Gubernamental (AIG)
INADEH
“Ciudad del Saber” • Tecnoparque
Secretaría de Asuntos Económicos y Competitividad
Secretaría de Metas Presidenciales
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES)
Centro Nacional de la Competitividad (CNC)
Autoridad del Canal de Panamá (ACP)
AMPYME, MIAMBIENTE
Contraloría
Fuente: Oficina de Planificación, SENACYT.
3.5.1. Establecimiento de un sistema definanciamiento para la CTI
3.5.1.1. El financiamiento de la CTI
El éxito que el Sistema Nacional de Ciencia, Tec-nología e Innovación pueda tener para contri-buir a la solución de los grandes desafíos queenfrenta Panamá en los próximos 25 años, de-pende en gran medida del monto de recursosfinancieros disponibles y de la operación de uneficiente sistema de financiamiento.
No es casualidad que los países que histórica-mente han invertido mayor cantidad de recursosen actividades de investigación y desarrollo tec-nológico, sean también los que muestran los me-jores niveles de ingreso per cápita y de desarrollohumano. Por ello, desde la década de los años 70,se viene recomendando reiteradamente que lospaíses en desarrollo inviertan, al menos, el 1% desu producto interno bruto (PIB) en investigacióny desarrollo tecnológico, para acelerar su pro-greso socioeconómico. En la mayoría de paísesdesarrollados, esta inversión alcanza hoy, más del2.5%; y en la región latinoamericana, Brasil ha su-perado la meta del 1%, y otros países como Ar-gentina, Chile, Perú y México se acercan a ella otienen políticas para hacerlo.
La inversión de Panamá en investigación y desa-rrollo tecnológico e innovación es de 0.2% delPIB, y es una de las más bajas de la región lati-noamericana; es inferior al promedio regionalde 0.67%, y es, a su vez, una de las más bajas delmundo. Hoy, Panamá cuenta con los recursossuficientes para dedicarlos a la CTI.
El estancamiento de la inversión en CTI no solorefleja una falta de priorización gubernamental,más allá de amplias declaraciones sobre la impor-
tancia de la CTI para el desarrollo, sino que tam-bién sugiere desarticulación entre la comunidadcientífica y la empresarial. Ni los científicos ni lostecnólogos han ofrecido soluciones para mejorarla actividad empresarial, ni los empresarios hanrecurrido al avance tecnológico para mejorar susprocesos productivos o para innovar.
Los esfuerzos por aumentar la inversión en CTI, enPanamá, han encontrado desafíos significativosque deben ser acompañados y mejorados por laorganización de un eficiente sistema de financia-miento, como el que propone la Política Nacional.Los primeros pasos para sentar las bases de unainstitucionalidad financiera, para la CTI, están pre-vistos en el presente Plan 2015-2019.
De acuerdo con la clasificación que utiliza laOCDE, los recursos para financiar los sistemas deinvestigación e innovación pueden provenir decinco fuentes:• Sector empresarial.• Sector gubernamental.• Instituciones privadas sin fines de lucro.• Instituciones de educación superior.• Fondos del exterior.
En Panamá, el sector público ha sido el mayorfinanciador. El esfuerzo que realiza el sector pri-vado, sigue siendo bajo respecto a economíasmás desarrolladas y con mayor dinamismo ensus sistemas de innovación. La Política convocaa que el sector privado realice mayores inversio-nes, para lo cual se deben crear los mecanismosde promoción y fomento adecuados.
La característica principal en la composición delfinanciamiento de los modelos privado y mixtoes que la mayoría de los fondos provienen desectores que tienen poco margen de toleranciapara la ineficiencia en el uso de los recursos. La
92 Programas 2015-2019
exigencia de resultados se convierte así en unfactor determinante para el funcionamiento delos sistemas de investigación e innovación.
Un elemento adicional para aumentar los mon-tos utilizados en investigación y desarrollo sonlos recursos provenientes del exterior, y dehecho esta ha sido la fuente de casi el 50% delos recursos destinados a la investigación en losúltimas décadas en Panamá.
Tanto los fondos del exterior, como los fondosdel sector privado, son estratégicos para incre-mentar la inversión en CTI. La importancia deestas fuentes de financiamiento no solo radicaen el tamaño de los montos que pueden llegara brindar, sino también por la exigencia de re-sultados. Así, los recursos privados y los prove-nientes del exterior son mecanismos paragenerar demandas específicas de conocimientoy orientar la producción científica hacia los ám-bitos empresarial y social.
Los países han establecido diferentes modelosde financiamiento de sus sistemas de investiga-ción e innovación. Los países en vías de desarro-llo, como Panamá, tienden a financiar sussistemas, sobre todo con recursos públicos;mientras que los países más desarrollados, tien-den a hacerlo con recursos privados. En las últi-mas décadas, se observa una secuencia en laadopción de modelos de financiamiento: pú-blico-mixto-privado. Los sistemas de investiga-ción e innovación son promovidos en unprincipio con recursos públicos, pero, al alcanzarcierto nivel de madurez, el financiamiento pri-vado se vuelve fundamental.
3.5.1.2. Los instrumentos financieros posibles
Existe hoy un sinnúmero de instrumentos quehan sido utilizados por los países para financiarla CTI. El cuadro 7 separa los instrumentos fisca-les de los no fiscales y señala las ventajas decada uno.
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 93
Cuadro 7. Instrumentos no fiscales y fiscales para la CTI
No fiscales Fiscales
Fuente: Oficina de Planificación, SENACYT.
• Préstamos, subsidios, subvenciones (grants)• Fondos de riesgo (venture capital)• Mecanismos de garantía
• Inventivos dentro de los impuestos corporativos.• Incentivos por fuera de los impuestos corporativos.
Tipo de instrumento Ventajas
No fiscales
Fiscales
• Pueden ser dirigidos muy puntualmente hacia prioridades determinadas.• Existe control completo sobre el gasto.• Usualmente, muy prácticos para países con un comportamiento innovador alto, cuando se usa el ins-
trumento para la innovación.
• Permite al mercado decidir qué sectores presentan las mejores oportunidades para el éxito de los negocios.• Pueden ser utilizados (accedidos) por todas las empresas, independientemente de su tamaño o sector.• La carga administrativa en el manejo de instrumento se traslada a la empresa.• Usualmente, muy práctico para países de bajo rendimiento innovador.
• Incentivos fiscales: La experiencia muestraque las siguientes actividades son las más uti-lizadas en el uso de incentivos fiscales:• Gastos de investigación en la empresa.• Gastos de capital de investigación.• Transferencia de tecnología.• Diseño industrial e ingeniería de procesos.• Implementación de certificados de calidad.• E-comercio y TIC.• Programas informáticos (software).• Aplicación de patentes.
• Incentivos dentro del régimen impositivode la empresa: Las empresas pueden teneruna rebaja de impuestos sobre los gastos enI+D, instrumentos típicos:• Extra impuestos (extra tax allowance), permite
a las empresas deducir más del 100% de susgastos en la actividad innovadora de su basede impuestos.
• Crédito impositivo (basado en volumen, in-cremental y mixto).
• Depreciación especial, utilizado exclusiva-mente para I+D, que incluye depreciaciónacelerada o libre, que permite a las empresasdeducir hasta 100% del primer año de la in-versión en capital, de manera inmediata.
• Incentivos por fuera del régimen imposi-tivo de la empresa:• Rebaja de los impuestos sobre ganancia de
capital.• Un período ampliado de pagos sobre deduc-
ciones de ganancias de capital.• Exención parcial de ganancias de capital.• Exención total de ganancias de capital.• Tratamiento favorable dentro de la legisla-
ción fiscal, para dividendos que resultan deinversiones específicas de capital de riesgo(venture capital).
• Tratamiento favorable a los salarios de inves-tigadores en sus impuestos personales.
• Incentivos no fiscales:• Prestamos (gubernamentales) que consideran:
• Capacidad de servicio de la deuda por em-presas nuevas de base tecnológica.
• Porcentaje de financiamiento; por ejemplo,el Estado provee hasta 75%.
• Experticia en el sector privado para evaluarel potencial de empresas de base tecnoló-gica (usualmente ausentes en el sistema fi-nanciero tradicional).
• Tasas de interés; no se trata de rebajar lastasas a nivel menor que el mercado, puestoque el programa entonces simplemente re-direcciona a las empresas del sistema ban-cario tradicional al sistema público.
• Participación privada en el capital.• Tasa de fracaso aceptando riesgos que no
son aceptables a la banca.• Capital de riesgo (venture capital) que permi-
ten financiar, lanzar desarrollar y reestructurarun negocio. Permite financiar nuevas líneasde productos, reducción de deuda, adquisi-ción y gestión. Algunos tipos de intervenciónen esta modalidad son:
• Mecanismos de garantías:• Garantías a la inversión de capital.• Garantías a créditos por la banca comercial.
94 Programas 2015-2019
Intervención directa
Medidas de demanda• Incubadoras públicas.
Medidas de oferta• Fondos de riesgo promovi-
dos por el sector público.
Intervención indirecta
Medidas de demanda• Promoción de las empre-
sas y del emprendimiento.
Medidas de oferta• Esquemas de protección.• Esquemas de costos ope-
rativos.• Esquemas de salida.• Incentivos impositivos.
3.5.1.3. Establecimiento del sistema definanciamiento del SNCTI en el período2015-2019
La Política señala que la inversión en I+D alcan-zará el promedio latinoamericano hacia el 2019y, a partir del 2020, apuntará a invertir el 1% delPIB en I+D. A ello debe agregarse la necesidadde mayor inversión en el sistema universitario,hasta por lo menos el 5% del PIB; y una inversiónimportante en actividades científicas y tecnoló-gicas más allá de la I+D (metrología, propiedadintelectual, servicios de laboratorios para inves-tigación, formación de capacidades no docto-rales, entre otros). Los recursos financieros paralograr estas metas deben provenir de fuentespúblicas y privadas.
En el marco del contexto descrito anterior-mente, el sistema de financiamiento del SNCTIse establecerá gradualmente a partir de 2015.Como un primer paso y hasta 2019 se estable-cerán mecanismos específicos para el manejode los recursos financieros provistos por fuentepública, y que están descritos en el plan de in-versiones, más adelante. Estos mecanismos es-pecíficos serán:• Un fondo nacional de investigaciones que está
previsto en la Ley 13 de 1997, (modificada porla Ley 50 de 2005 y por la Ley 55 de 2007), de-nominado FONACITI, que cuenta con su ma-nual de uso aprobado por la ContraloríaGeneral de la República y que será manejadopor SENACYT, bajo modalidades que debenser acordadas por la CICYT.
• Con miras en el largo plazo y ante el incre-mento de la inversión en CTI, se examinará laposibilidad de establecer una agencia imple-mentadora, bajo el modelo de AIP.
• Un fideicomiso que facilite la adjudicación ydesembolso de recursos, y en el cual sean de-
positados fondos para diversas líneas de finan-ciamiento a la investigación, el desarrollo tec-nológico y la innovación.
• Fondos sectoriales que atiendan problemáticasespecíficas de los principales sectores de pro-ducción y servicios, bajo una visión regional.
• Mecanismos de promoción y fomento para lainnovación de base tecnológica y social.
Al mismo tiempo que se pongan en marcha losmecanismos financieros, SENACYT, junto con elMEF y otras instancias gubernamentales, exami-narán el conjunto de incentivos fiscales y no fis-cales adicionales que podrían ser adoptados enel período de duración del Plan y en los siguien-tes planes.
3.5.1.4. Algunas características del sistemade financiamiento en el corto plazo
El sistema-régimen de financiamiento para las ac-tividades de ciencia, tecnología e innovación enPanamá requiere, para una eficiente operación yla obtención de resultados de impacto, de unnivel de autonomía regulada que simplifique yagilice los procesos tanto de adjudicación, comode desembolso con un carácter plurianual. De-bido a este carácter, se requiere el aseguramientode un presupuesto también plurianual que hagaviable la ejecución de los programas aprobados.Esta característica también hace indispensableque el financiamiento tenga un carácter flexible.
La SENACYT promoverá, entre los componentesdel SNCTI, la revisión anual del presupuesto in-tegrado de CTI previo a la presentación de losanteproyectos presupuestarios institucionales alMEF. Estos anteproyectos serán consideradoscomo componentes presupuestarios de apoyoal plan, en las diferentes instituciones a travésdel CICYT.
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 95
Junto con el MEF, la SENACYT estudiará la formade adecuar las inversiones de CTI a las cuentasnacionales, proponiendo la inclusión de renglo-nes apropiados en la contabilidad pública.
Por regla general, aunque no absolutamente ex-cluyente y salvo situaciones coyunturales de ur-gencia, el sistema de financiamiento atenderálos requerimientos derivados de las prioridadesestablecidas en el presente plan, bajo la formade proyectos y otras modalidades de imple-mentación que tengan objetivos claramentedefinidos y cuyo impacto económico, social,ambiental y académico pueda ser visualizadode manera efectiva.
3.5.2. Fortalecimiento de la capacidad degobernanza del Sistema de CTI
Para el fortalecimiento de la gobernanza delSNCTI se planean implementar las siguientes ac-ciones estratégicas en el quinquenio 2015-2019.
3.5.2.1. Adecuar el marco regulatoriopanameño a las actividades de CTI
El fortalecimiento del SNCTI empieza por una re-visión y adecuación del marco legal tanto explí-cito, como implícito, que lo regula o que influyesobre él. La modificación del marco regulatorioincluye también la articulación de políticas y deelementos que componen el sistema, y la inte-gración de las organizaciones de CTI. Tres accio-nes estratégicas se pondrán en marcha:• Compilación y análisis del conjunto de leyes
existentes asociadas a la CTI: sus oportunida-des, limitaciones y vigencia. Se hará un com-pendio y análisis del conjunto de leyesexistentes de diferentes entidades y sectoresvinculados a CTI, y un análisis de sus articula-ciones con el quehacer de CTI y con SENACYT,
en particular para identificar las potencialida-des que se pueden aprovechar y las restriccio-nes existentes al desarrollo del SNCTI.
• Actualización de la ley que regula SENACYT,con una visión de articulación de los actoresdel SNCTI y sus respectivos roles.
• Consideración de una “ley de innovación” quepueda integrar la ciencia y la tecnología con lainnovación y considerar otras normas legalesque están dispersas y que son, en la práctica,políticas “implícitas” de desarrollo de CTI.
3.5.2.2. Fortalecer el rol estratégico delConsejo Interministerial de Ciencia yTecnología, CICYT de CONACYT y dela Junta Directiva de SENACYT
Las instancias de gobierno de SENACYT funcio-narán con una renovada visión, a la luz delPENCYT 2015-2019:• La Junta Directiva mantendrá su nivel de orga-
nismo de dirección interna, de mayor jerarquíaadministrativa de la estructura organiza- cional.
• La CONACYT retomará su rol asesor y de par-ticipación y colaboración de los diversos sec-tores de la sociedad en la toma de decisionessobre el desarrollo científico-tecnológico delpaís y de la labor de la Secretaría Nacional.
• El CICYT retomará su papel como Gabinete deCiencia. El CICYT establecerá una coordinaciónoperativa eficiente, entre la SENACYT y los ór-ganos de la administración del Estado que tie-nen a su cargo la dirección de sectoresespecíficos de la vida nacional, que dedicanespecial atención y fomentan el desarrollo dela ciencia, tecnología e innovación en el país yque tienen la mayor responsabilidad de reco-mendar el gasto global del Gobierno nacionalen estas áreas. La visión es que estos órganosse conviertan en reguladores del sistema y nosolo de la SENACYT.
96 Programas 2015-2019
3.5.2.3. Implementar un enfoque hacia laequidad territorial en el desarrollo delas competencias en I+D+i
Las capacidades en inversión en I+D+i se des-concentrarán, aumentándose en beneficio delas provincias y comarcas a través de definiciónde políticas regionales de incentivos a la CTI,para contribuir en la disminución de la desigual-dad en la distribución geográfica del desarrollo.Los planes de acción a adoptar contemplaránactividades que redunden en el beneficio eco-nómico de las regiones del país, incluyendo ladefinición de políticas regionales de incentivo ala CTI y su correspondiente gestión. Ello implicadesarrollar:• Estudios a nivel de provincia/región: Poten-
cial, ventajas competitivas, capacidades y recur-sos propios de cada zona geográfica del país,identificando problemáticas específicas a aten-der y actores específicos con quienes asociarse.
• Centros de excelencia regionales: Asociadosa la presencia de las universidades en las re-giones y la formación de recursos humanosque genere masa crítica para I+D+i instaladaen cada región.
• Fondos regionales de I+D: Definir resultadosesperados de la investigación en las regiones.
• Articulación con los sectores productivos:En cada región del país, para identificar opor-tunidades en la formación de conglomeradosregionales.
3.5.2.4. Fomentar la articulación ycoordinación permanente entre losactores y componentes del Sistema Nacional de CTI
Se trabajará en fomentar la articulación y coor-dinación permanente entre los actores y com-ponentes del SNCTI, en función de estrategias
que incidan en el desarrollo nacional, a travésde las siguientes acciones estratégicas:• Participación de SENACYT en la planificación
nacional y de las instituciones del sector deciencias del gobierno central, para la formula-ción de políticas económicas y sociales.
• Concertación con partidos, organizaciones yfiguras políticas y de la sociedad civil en tornoa líneas de acción que requieran continuidada través de administraciones sucesivas.
• Concertación con la sociedad civil para desa-rrollar áreas estratégicas que incidan en el de-sarrollo del país.
• En el marco de la Política de CTI y las estrate-gias aprobadas, se establecerán “agendas” con-juntas de trabajo con cada uno los actoresclaves para desarrollar programas estratégicosde interés compartido.
• Participación calificada de SENACYT en juntasdirectivas y comisiones de diversas entidades,para posicionar los temas de CTI en la planifi-cación de las instituciones.
• Diálogos político-sociales sobre problemáticasclaves para el desarrollo nacional, a través de lasmesas temáticas intersectoriales. La SENACYTpodrá servir como facilitador de este consenso,promoviendo acuerdos y acercamientos.
Desde esta perspectiva, el PENCYT, más allá de undocumento de gobierno, debe convertirse en unreferente dinámico en materia de CTI, de uso nece-sario para orientar la planificación y estrategias de lacomunidad académica y científica, sector público-político, comunidad empresarial y sociedad civil.
3.5.2.5. Insertar el SNCTI enel plano internacional
La Política se dirige a poner en marcha una es-trategia de proyección internacional de la CTIpara captar los beneficios de la globalización del
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 97
conocimiento, facilitando el acceso a los gruposy centros de investigación y desarrollo tecnoló-gico del país, a recursos tanto intelectualescomo financieros del orden regional e interna-cional, favoreciendo de esta forma la inserciónde la CTI en redes internacionales, en áreas te-máticas estratégicas para el desarrollo del país.
Se identificarán los organismos y programas in-ternacionales para establecer una estrategia deinserción internacional y los instrumentos parapromocionar y fortalecer la visibilidad y recono-cimiento de la CTI, los acuerdos de cooperaciónbilateral y multilateral, que aprovechen las fuen-tes disponibles de financiamiento, recono-ciendo la cooperación, como instrumento paramejorar la calidad, eficacia y eficiencia de la in-vestigación, creando espacios supranacionalesque mejoren la competitividad, promoviendo:“Cooperar para competir”.
Se establecerá un fondo de colaboración inter-nacional que permita:• El aporte local que exijan proyectos interna-
cionales de investigación y desarrollo.• El cofinanciamiento para actividades de I+D
con el extranjero.• El aporte para financiar actividades de docencia
en el proceso de preparación de propuestas quesirvan para captar proyectos y fondos extranjeros.
• El aporte para el intercambio y movilidad decientíficos (sabáticos) en centros de investiga-ción extranjeros.
3.5.3. Fortalecer la capacidad de gobernanzade la SENACYT
SENACYT está llamada a liderar el SNCTI y ase-gurar su eficiente operación y, al mismo tiempo,actuar como instancia de articulación entre Go-bierno, comunidad científica y sector privado.
Las funciones de SENACYT tienen que ser em-poderadas, fortaleciendo y construyendo nue-vas capacidades institucionales, dándole vigora sus herramientas de coordinación, simplifi-cando y racionalizando sus procedimientos deacuerdo a los recursos disponibles y reenfo-cando sus prioridades en función de las políticasacordadas.
Este PENCYT propone fortalecer las capacidadesinstitucionales de SENACYT, como cabeza delSNCTI, para responder a las prioridades nacio-nales de desarrollo. Para lograrlo, se implemen-tarán las siguientes acciones:
• Desarrollar capacidad estratégica de “inteli-gencia competitiva”, que incluye la creación decapacidades prospectivas (foresight) que per-mita alcanzar visiones de futuro que puedanguiar a la definición de estrategias de largoplazo en dos niveles: i) del SNCTI y sus carac-terísticas estructurales y funcionales; y ii) en elnivel de temas o tecnologías específicas sobrelas cuales se pueden concentrar esfuerzos enel futuro.
• Producir mejores y más precisos indicadoresde entrada, resultados e impacto, para contri-buir efectivamente al fortalecimiento de lasfunciones de planificación y la toma de deci-siones informadas. Esta acción incluye elapoyo que SENACYT otorgará al INEC para for-talecer sus capacidades técnicas y estadísticas.
• Fortalecer la capacidad de planificación y eva-luación de políticas y programas y el desarrollode una estrategia de monitoreo vinculada a lasmetas nacionales. Para ello, se implementará:-Producción de estudios de la ciencia, la inno-
vación y la tecnología para adoptar medidasbasadas en evidencia.
98 Programas 2015-2019
-Gestión de metas por resultados por medioselectrónicos vinculados a metas de Estado.
-Capacitación en planeamiento y evaluaciónde políticas públicas.
-Evaluaciones externas de planes y programas.
• Organizar una estructura institucional in-terna, acorde con la naturaleza científica dela institución y compatible con las tenden-cias modernas de una administración pú-blica eficiente. Ello implica la simplificacióny racionalización de procedimientos para re-solver trabas administrativas y operacionalescon el objetivo de elevar la eficiencia de susoperaciones.
• Promover la articulación y coordinación per-manente entre los actores y componentes delSNCTI (Estado, sector privado, académicos,científicos, sociedad civil), mediante espaciosde diálogo y concertación, en función de es-
trategias que incidan en el desarrollo nacionalpara abordar los temas y preguntas científicascentrales que deben ser consideradas en lospróximos 25 años, y que constituirán los ci-mientos de la sostenibilidad, la inclusión y lacompetitividad. La articulación debe llevartambién a la concertación del SNCTI con par-tidos y figuras políticas y sociales, para permitirla continuidad de la aplicación de la Política ensucesivas administraciones.
• Fortalecer sus capacidades de relaciona-miento internacional, para captar los benefi-cios de la globalización del conocimiento.
El Plan 2015-2019 perseguirá alcanzar metas es-pecíficas bajo el Programa “Fortalecimiento delas Capacidades de Gobernanza del Sistema Na-cional de Ciencia, Tecnología e Innovación”, den-tro de estos objetivos estratégicos, de acuerdoa lo descrito en el cuadro 8.
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 99
100 Programas 2015-2019
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4.1. Consideraciones generales
SENACYT financia un conjunto grande de pro-yectos de diferente naturaleza con el fin degenerar nuevo conocimiento, fortalecer las ca-pacidades de innovación de las empresas, for-talecer y formar recursos humanos calificadosy difundir y promover la ciencia y la tecnolo-gía, entre otras metas. El ambiente social yeconómico bajo el cual SENACYT desarrollasus tareas es complejo y cambiante, y de estamanera los resultados de sus intervencionesno son siempre fáciles de medir.
SENACYT está obligada a ser una institución querinda cuentas a la sociedad panameña y, en talsentido, debe generar e integrar en sus tareas unacultura de evaluación, que vaya más allá de la re-alización de estudios formales de evaluación, yque contenga una visión orientada a los resulta-dos, al mismo tiempo de contribuir a la reflexióninterna. En este propósito, se debe adoptar, pro-gresivamente, ciertos principios que orienten unproceso integrado de evaluación:
• La decisión de evaluar es estratégica y no derutina.
• La evaluación agrega valor a los proyectos oprogramas desde el inicio.
• La evaluación es un bien de quienes estánsiendo evaluados.
• La evaluación integra a usuarios relevantes.
• Los procesos de evaluación desarrollan capa-cidades y una cultura de evaluación.
• La evaluación debe ser de calidad y tener es-tándares éticos; la calidad debe ser medidafrente a cuatro estándares internacionalesaceptados: utilidad, factibilidad, precisión ypropiedad.
• El aprendizaje sobre la teoría y práctica de losresultados de la evaluación debe ser adecua-damente documentado y compartido.
4.2. Revisión y actualización del Plan
La capacidad de hacer políticas es un fenómenocomplejo que se sustenta en mecanismos deaprendizaje y desarrollo de capacidades institucio-nales, que se desarrollan gracias a la acumulaciónde experiencias en el tiempo. Por eso, la tarea derevisión y actualización periódica del Plan es uneje crucial de las acciones relacionadas con la im-plementación del mismo, porque garantiza la po-sibilidad de aprender de las experiencias pasadas,de replantear prioridades e instrumentos con re-lación a los impactos de las acciones anteriores ycon los desafíos planteados por el contexto actual.
El Plan Estratégico Nacional tiene un horizontetemporal de mediano y largo plazo. Sin em-bargo, las características cambiantes del actualcontexto de la economía del conocimiento re-quieren que, para que el Plan sea un instru-mento eficaz y válido de orientación para tomarlas decisiones públicas, el mismo esté sujeto arevisión y actualización.
El presente Plan, por tanto, debe ser sujeto deauditorías de calidad, por pares competentes enla conducción de políticas de ciencias. Para talefecto, se prevé, al menos, una evaluación amedio término de la ejecución del Plan (2017).
4.3. Sistema de monitoreoy seguimiento
SENACYT realizará un seguimiento continuo,tanto interno como externo, del desarrollo delos programas previstos en el Plan Estratégico
104 Monitoreo y evaluación del Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación,monitoreando el avance según las metas pre-vistas para cada una de ellas.
Las mesas temáticas intersectoriales juegan unpapel de monitoreo externo de los avances delos programas, desde una perspectiva más am-plia. Está previsto que estas mesas se reúnan almenos trimestralmente, para analizar y revisarlos avances de las metas de los cinco programasestablecidos en el presente Plan y proponer ac-ciones que contribuyan a darles una proyecciónnacional.
El método de convocar regularmente la parti-cipación de las mesas temáticas intersectoria-les y de informar los avances y solicitarrecomendaciones a la Junta Directiva y de laComisión Nacional y del Consejo Interministe-rial de Ciencia, Tecnología e Innovación, esuna parte integral de los objetivos del Plan,pues incorpora las perspectivas, intereses ypuntos de vista de actores importantes del Sis-tema Nacional de Innovación. También debefomentarse la divulgación masiva del conte-nido del Plan durante y después de su crea-ción, para permitir aportes de amplios seg-mentos de la sociedad.
A nivel interno, el sistema de seguimiento y eva-luación del Plan Estratégico, con apoyo de laUnidad de Indicadores de SENACYT, proporcio-nará información estadística relevante para la re-visión y actualización del Plan.
Es esencial la labor de análisis de los informesde seguimiento y evaluación del Plan, para re-plantear prioridades de acuerdo con el cam-biante entorno, redefinir instrumentos yprogramas de acuerdo con el desempeño y laeficacia de los mismos, para asegurar una efi-
ciente gestión de los recursos públicos para elfomento del Sistema de CTI.
Para avanzar en el proceso de evaluación de losprogramas y proyectos del Plan, financiados porSENACYT, se deben adoptar instrumentos deevaluación adecuados a cada uno de ellos. Almismo tiempo, para disponer de resultados dela evaluación en plazos cortos, el número de in-dicadores que se generen, deben ser efectivospero limitados en número.
4.3.1. Indicadores principales al 2019
El cuadro 9 presenta un resumen de los indica-dores claves de resultados esperados con elPENCYT al 2019.
Para alcanzar estos resultados, cada uno de loscinco Programas del presente Plan ha desglo-sado una matriz de indicadores de proceso, parala implementación de las actividades en las lí-neas estratégicas del Plan 2015-2019.
Esta matriz funcionará como una guía de pro-cesos que describe los pasos necesarios para lapuesta en marcha de cada uno de los objetivosestratégicos y líneas de acción contenidas en elPlan y permitirá que las Direcciones Operativas,dentro de SENACYT, puedan evaluar periódica-mente el grado de cumplimiento alcanzado enlas distintas iniciativas contempladas en elPENCYT.
La Unidad de Seguimiento de Metas Institu-cionales de SENACYT integrará las metas delPENCYT, una vez aprobado, a su esquema glo-bal de monitoreo, en un trabajo conjunto conel Departamento de Indicadores de la Oficinade Planificación y las Direcciones correspon-dientes.
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 105
Para el seguimiento del desarrollo delPENCYT, SENACYT producirá informes pe-riódicos mostrando el avance en los corres-pondientes indicadores de resultados. Elmonitoreo del desempeño del PENCYT in-cluirá, asimismo, el seguimiento de los pro-cesos necesarios para el desarrollo de cadaactividad.
4.4. Indicadores para el monitoreodel Plan 2015-2019
Las matrices que se presentan a continua-ción (cuadros 10 al 14), incluyen los principa-les indicadores de la implementación de losobjetivos y acciones estratégicas contempla-das en cada uno de los Programas del Plan.
106 Monitoreo y evaluación del Plan
14 Costa Rica tiene 763.70, Uruguay 643.00, Colombia 347.53, y Bolivia 199.21 investigadores por millón de habitantes. Fuente: Departamento de Indicadores, SENACYT.
Cuadro 9. Indicadores claves de resultados esperados del PENCYT, 2019
Situación actual Meta al 2019
Inversión en I+D: 0.2% del PIB, una de las más bajas de laregión.
Número de investigadores: 142 por millón de habitantes.
Formación de científicos e ingenieros: 1,770 becas de pre-grado, maestría y doctorado entre 2005-2014.
Infraestructura para investigación: limitada, obsoleta y centra-lizada en la ciudad.
Patentes nacionales: bajo nivel de patentamiento.
Baja incorporación de competencias de CTI en el aula.
Alcanzar el promedio latinoamericano de inversión en I+D:0.7% del PIB.
Doscientos cincuenta (250) investigadores por millón dehabitantes14.
Total de 1,366 becas adicionales para formar científicos e in-genieros con prioridad en: biociencias (biodiversidad), ingenie-rías, TIC, ciencias agrícolas, ciencias de la salud y afines).
Quince (15) nuevas infraestructuras, laboratorios y equipa-miento, con énfasis en las regiones.
Setenta (70) Nuevas patentes apoyadas.
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Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 107
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mació
nde
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Porce
ntaje
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Núme
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ectos
fi-na
nciad
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0 0 0 0 160
200 0 0
Indi
cado
r
1,500
70%
2 gru
pos p
iloto
2,500
500
500
43% 5
Fina
l (20
19)
Cant
idad
Inici
al (B
ase 2
014)
Ca
ntid
ad
Cuad
ro 11
.Ind
icado
res d
el Pr
ogra
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cia, In
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n, De
sarro
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cnoló
gico e
Inno
vació
n par
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nclus
ión S
ocial
”
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 113
2.Pr
omov
er el
desa
rrollo
comu
nitar
io, u
tiliza
ndo
la ed
ucac
ión y
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c-no
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gico
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zaje.
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supe
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cativ
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spec
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rend
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cativ
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éc-
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cnoló
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.
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en
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s y en
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nes
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vés
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ación
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curs
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de pe
rsona
s apo
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s.
PISA
2018
aplic
ado.
Beca
rios a
poya
dos.
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fopla
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Núme
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.
0 0 0 0 0 0 0 0
Indi
cado
r
10 15 1 200
10% 2 1 5
Fina
l (20
19)
Cant
idad
Inici
al (B
ase 2
014)
Ca
ntid
ad
114 Monitoreo y evaluación del Plan
3.Ap
oyar
la in
tegr
ación
socia
l de
ciuda
dano
sco
n dis
capa
cidad
o
grup
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lógica
s.
4.Fo
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n y
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ción
para
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ac-
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s ins
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cias.
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nes
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Núme
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fi-na
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núme
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cado
r
40%
30%
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l (20
19)
Cant
idad
Inici
al (B
ase 2
014)
Ca
ntid
ad
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 115
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ción
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s.
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ño d
e co
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ión so
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s de i
nnov
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so-
cial.
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ica
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Núme
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1 2
30 (a
cumu
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l (20
19)
Cant
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Inici
al (B
ase 2
014)
Ca
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ad
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te:D
irecc
ión de
Apr
endiz
aje, S
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116 Monitoreo y evaluación del Plan
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c-tur
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istem
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ador
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Crea
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e una
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men
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es di
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dimien
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s.
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empr
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s nue
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ados
a los
estud
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.
Conv
ocato
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o a
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iento.
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ficiar
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sita-
rios e
n con
voca
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.
Cant
idad
de b
enef
icia-
rios d
e cap
ital s
emilla
.
Conv
enios
con e
mpres
as.
0 4 0 0 0 0 19 0
Indi
cado
r
35 40 1 1 6 6 17 2
Fina
l (20
19)
Cant
idad
Inici
al (B
ase 2
014)
Ca
ntid
ad
Cuad
ro 12
.Ind
icado
res d
el Pr
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gació
n, De
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gico e
Inno
vació
n par
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titivid
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l Emp
rend
imien
to Di
námi
co”
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 117
2.Im
pulso
a la
innov
ación
empr
esar
ial.
3.Di
spon
er d
e es
tadí
sti-
cas
en i
nnov
ación
yem
pren
dimien
to.
Objet
ivoes
traté
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nes
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má, p
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de va
lor.
Prom
oción
de
la at
rac-
ción
de e
mpre
nded
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extra
njero
s.
Dise
ño
de
prog
rama
squ
e inc
entiv
en la
inno
va-
ción e
mpre
saria
l.
Cent
raliz
ación
de
infor
-ma
ción s
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inno
vació
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mpre
ndim
iento.
Actua
lizac
ión d
e fue
ntes
que s
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stran
datos
a or-
ganis
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nterna
ciona
les.
Camp
aña:
“Pan
amá c
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ende
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vesti
gar”.
Prog
rama
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sde
Pana
má a
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ción y
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Conc
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nacio
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saria
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Capa
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en in
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Canti
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cio-
nes r
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Cant
idad
de b
enef
icia-
rios p
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atoria
.
Canti
dad
de p
atente
s re-
gistra
das
y co
ntrato
s de
trans
feren
cia de
tecn
ología
.
Cant
idad
de b
enef
icia-
rios p
or co
nvoc
atoria
.
Plat
afor
ma c
read
a y
enus
o.
Repo
rtes
de d
atos
co-
rrecto
s.
0 0 6
6/214 0 0 84 0 0
Indi
cado
r
4 20
15 (m
ayo)
4/240 28 70 58 1 5
Fina
l (20
19)
Cant
idad
Inici
al (B
ase 2
014)
Ca
ntid
ad
118 Monitoreo y evaluación del Plan
4.Re
aliza
r inv
estig
ación
y an
álisis
en
el se
ctor
logíst
ica.
5.Ap
oyo a
grem
ios y
con-
glome
rado
s de
l sec
torde
inno
vació
n y em
pren-
dimien
to.
6.Au
spici
o a
prog
rama
sde
coor
dinac
ión se
cto-
rial.
7.Ap
oyo a
la in
fraes
truc-
tura
nac
ional
de c
ali-
dad
(con
énf
asis
enme
trolog
ía).
Objet
ivoes
traté
gico
Acció
nes
pecíf
ica
Actua
lizar
datos
y nu
evas
estra
tegias
par
a ab
orda
rla
logíst
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nivel
nacio
nal.
Parti
cipac
ión e
n fe
rias
yac
tivida
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ara d
ivulga
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pro
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n y em
pren
dimien
to.
Fome
nto a
la vin
culac
iónun
ivers
idad-
esta
do-e
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pres
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a pro
ducc
ión in
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l o in
nova
ción,
yde
sarro
llo d
e ca
pacid
a-de
s par
a con
glome
rado
s.
Aport
e y de
sarro
llo de
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ación
entre
el se
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rsos
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l (20
19)
Cant
idad
Inici
al (B
ase 2
014)
Ca
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120 Monitoreo y evaluación del PlanOb
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19)
Cant
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Inici
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014)
Ca
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19)
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idad
Inici
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014)
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Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 123
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l (20
19)
Cant
idad
Inici
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014)
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124 Monitoreo y evaluación del Plan
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5.1. Evolución del PIB, 2014-2019
El cuadro 15 muestra la evolución en el valor delPIB, expresado en millones de dólares corrientes.Para 2013, el valor del PIB es aquel estimado porCEPAL; y para 2014, el estimado del crecimientode 6.7% (CEPAL). Para los anõs 2015 al 2019, el es-timado del crecimiento del MEF es de 4.5% anual.
5.2. Estimado de la inversión públicapara la investigación y desarrollotecnológico (I+D) entre 2015-2019
El cuadro 16 señala el monto estimado del cre-cimiento de la inversión en I+D para el conjuntodel Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación. El crecimiento de la inversión co-rresponde al objetivo establecido en la Políticade Ciencia, Tecnología e Innovación, de alcanzarhasta 2019 una inversión de alrededor del 0.7%del PIB, que corresponde al promedio regionallatinoamericano. Panamá no debe estar bajoese promedio, si su inversión ha de tener algúnimpacto.
130 Programa de inversiones en CTI, 2015-2019
Cuadro 16. Inversión pública para investigación y desarrollo tecnológico. Años: 2014-2019(en millones de dólares corrientes)
Descripción 2015 2016 2017 2018 2019
Producto interno bruto (PIB) 47,285 49,413 51,637 53,960 56,388
Porcentaje del PIB para I+D+i 0.1 0.2 0.4 0.5 0.7
Monto de inversión (redondeado) 47.0 99.0 206.0 270.0 395.0
Fuente: Oficina de Planificación, SENACYT.
Cuadro 15. Evolución del PIB. Años: 2014-2019 (en millones de dólares corrientes)
Descripción 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Producto interno bruto (PIB) 45,249 47,285 49,413 51,637 53,960 56,388
Crecimiento (en porcentaje) 6.70 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50
Nota: Referencia del crecimiento CEPAL, para 2014. Fuente: Oficina de Planificación, SENACYT.Referencia del crecimiento MEF, para 2015 al 2019. Año de referencia 2013.
Aunque formalmente el gasto de 0.7% del PIBprevisto hasta 2019 es para I+D, de acuerdo ala definición internacionalmente aceptada,que es estrictamente la producción de nuevoconocimiento por la vía de la investigación,para la inversión en Panamá se adoptará unadefinición más amplia que cubrirá ademásotras actividades, tal como se señala a conti-nuación.
5.3. Estimado de la inversión públicapara I+D entre 2015-2019, porrubro principal de I+D
La definición (acordada internacionalmente) delo que se considera I+D es la búsqueda denuevo conocimiento (o adaptación), incluyendola infraestructura física (principalmente equipa-
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 131
Cuadro 17. Gastos desagregados por rubro principal. Años: 2015-2019 (cifras redondeadas)
No. Descripción 2015 2016 2017 2018 2019 (en porcentaje)
1 CAPITAL HUMANO 45 24 28 29 29 • Becas SENACYT-IFARHU 42 21 25 25 25 • Estímulo a investigadores (SNI) 3 3 3 4 4
2 INFRAESTRUCTURA CIENTÍFICA 12 42 36 31 31 • Académica, empresarial (sectorial y regional) 12 42 21 16 16 • Centros de excelencia (regional y sectorial) - - 15 15 15
3 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO 43 34 36 40 40 • Proyectos de investigación: 40 30 30 35 35 - Para el desarrollo del conocimiento - Para la innovación empresarial - Para la innovación social e inclusiva - Para sectores en áreas prioritarias como: logística, agricultura, TIC y biodiversidad - Para sectores productivos ambientales y de servicios • Apoyo a redes (y grupos) de investigación - 1 2 2 2 • Estudios de la ciencia, planificación, evaluación, 3 3 4 3 3 indicadores, bibliometría, etc.
Total de porcentajes 100 100 100 100 100
Total de inversión en millones de balboas 47.0 99.0 206.0 270.0 395.0
Porcentaje del PIB para I+D+i (4.5% de crecimiento) 0.1 0.2 0.4 0.5 0.7
Nota:El ítem 2 incluye: INDICASAT, CENAMEP e INFOPLAZAS. Fuente: Oficina de Planificación, SENACYT.Las cifras para 2015 NO INCLUYEN los presupuestos de operación de SENACYT, ni de otras instituciones I+D.
(EN PORCENTAJE)
miento) que le da soporte, la infraestructura hu-mana (investigadores y estudiantes de doctoradoque participan en proyectos de investigación) enseis grandes áreas de actividad:
• Ciencias naturales y exactas.
• Ciencias de la ingeniería.
• Ciencias médicas.
• Ciencias agropecuarias.
• Ciencias sociales.
• Humanidades.
A esta definición, y para los propósitos de la pre-sente propuesta, se ha adicionado la inversiónnecesaria para la formación de recursos huma-nos para la ciencia y la tecnología. El cuadro 17señala la inversión desagregada.
Para 2015 se mantiene la cifra histórica de inver-sión del 0.1% del PIB (no incluye al STRI), que es
la cifra aproximada del presupuesto públicoaprobado para las (principales) instituciones queejecutan I+D.
5.4. Montos propuestos para SENACYT
Puesto que SENACYT deberá asumir el papel deliderazgo del SNCTI, y considerando su capaci-dad instalada para la ejecución de proyectos yformación de recursos humanos, la inversiónprevista será administrada por SENACYT bajo lasmodalidades que se determinen durante la ges-tión 2015.
El cuadro 18 muestra los montos de recursosque deben ser asignados a SENACYT, los mis-mos que serán destinados a la inversión en I+Dde acuerdo al cuadro anterior, además de susgastos de funcionamiento que históricamentehan estado en el 10% de su presupuesto total.
132 Programa de inversiones en CTI, 2015-2019
Cuadro 18. Montos asignados a SENACYT (en millones de balboas)
Descripción 2015 2016 2017 2018 2019
Monto total del Presupuesto deInversión Pública en I+D 47.0 99.9 206.0 270.0 395.0
Presupuesto de SENACYT 39.3 54.0 56.0 58.0 60.0(En la actualidad es 10% para gastos de funcionamiento, aproximadamente)
Fuente: Oficina de Planificación, SENACYT.
Referencias bibliográficas
Autoridad Nacional del Ambiente. (2009). Informe de monitoreo de la calidad deaguas en las cuencas hidrográficas de Panamá. Compendio de resultados: Años2002-2008. Disponible en: ttp://miambiente.gob.pa/index.php/departamen-tos/laboratorio-de-calidad-ambiental/informes-de-la-calidad-ambienal. (Re-visado en abril 2015).
CEPAL. Informe del Taller de Expertos sobre Ciencia y Tecnología para el DesarrolloSostenible. S/e, Santiago, Chile, 2002.
European Commission. (2011). European economic forecast – Autumm 2011. Dis-ponible en: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2011/pdf/ee-2011-6_en.pdf. (Revisado en abril 2015).
INSEAD y Cornell University. (2013). Global Innovation Index: Report 2013. Franciay EE. UU.
IPCC. (2014). Intergovernmental Panel on Climate Change: Fifth Assessment Report.Cambridge University Press, Reino Unido y EE. UU; IPCC. (2013). Annex 1: Atlasof global and regional climate projections. Contribution to the Fifth Assess-ment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. CambridgeUniversity Press, Reino Unido y EE. UU.
Pezzi, Mario. (2015). “Editorial”. En: OECD. Innovation Policy in Panama: Design, im-plementation and evaluation. OECD Publishing, París.
PNUD. (2013). Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013. Red Nacional deDesarrollo Humano. Centro Gráfico, San José, Costa Rica.
PNUD. (2014). Informe de desarrollo humano para Panamá 2014. Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, Panamá.
Simpson, A.E. (2013). PMA507, PTY, Panamá Blog. Disponible en: www.pma507pty.com. (Revisado en abril 2015).
Sitios web:www.ilo.org/publns
www.oit.org.pe/publ
ANEXO 1.Glosario de cuadros y figuras
Cuadro 1. Indicadores de la Política al 2040
Cuadro 2. Programa “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovaciónpara el Desarrollo Sostenible”
Cuadro 3. Programa “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovaciónpara la Inclusión Social”
Cuadro 4. Programa “Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividady el Emprendimiento Dinámico”
Cuadro 5. Proyección de becas, 2014-2019
Cuadro 6. Programa “Desarrollo de la Ciencia y de las Capacidades Científicas”
Cuadro 7. Instrumentos no fiscales y fiscales para la CTI
Cuadro 8. Programa “Fortalecimiento de las capacidades de Gobernanza delSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”
Cuadro 9. Indicadores claves de resultados esperados del PENCYT, 2019
Cuadro 10. Indicadores del Programa 1: “Ciencia, Investigación, DesarrolloTecnológico e Innovación para el Desarrollo Sostenible”
Cuadro 11. Indicadores Programa 2: “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecno-lógico e Innovación para la Inclusión Social”
Cuadro 12. Indicadores del Programa 3: “Ciencia, Tecnología e Innovación parala Competitividad y el Emprendimiento Dinámico”
Cuadro 13. Indicadores del Programa 4: “Desarrollo de la Ciencia y de las Ca-pacidades Científicas”
Cuadro 14. Indicadores del Programa 5. “Fortalecimiento de la Gobernanza delSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”
Cuadro 15. Evolución del Producto Interno Bruto (PIB). Años: 2014-2019 (enmillones de dólares corrientes)
Cuadro 16. Inversión pública para investigación y desarrollo tecnológico.Años: 2014-2019 (en millones de dólares corrientes
Cuadro 17. Gastos desagregados por rubro principal. Años: 2015-2019 (cifrasredondeadas)
Cuadro 18. Montos asignados a SENACYT (en millones de balboas)
Figura 1. Distribución de becarios y exbecarios por nivel de estudio
Figura 2. Número de investigadores de jornada completa en Panamá
Figura 3. Número de investigadores de jornada completa por millón de ha-bitantes
Figura 4. Artículos listados en el Web of Sciences con al menos un autor dePanamá
Figura 5. Evolución de las patentes en Panamá (parte 1)
Figura 6. Evolución de las patentes en Panamá (parte 2)
Figura 7. Aplicaciones de patentes de Panamá por campo tecnológico
Figura 8. Gastos en ciencia y tecnología en Panamá
Figura 9. Gastos en I+D en Panamá por sector de financiamiento
Figura 10. Gastos de I+D en Panamá por sector de ejecución
Figura 11. Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Figura 12. Actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 137
ANEXO 2.Glosario de siglas
A&CTI Arts & Humanities Citation Index (Arte, Ciencia, Tecnología eInnovación)
ACP Autoridad del Canal de PanamáACT Actividades de ciencia y tecnologíaAIG Autoridad Nacional para la Innovación GubernamentalAIP Asociación de interés públicoAMP Autoridad Marítima de PanamáAMPYNE Autoridad de la Micro Pequeña y Mediana Empresa ANA Autoridad Nacional de AduanasAPEDE Asociación Panameña de Ejecutivos de EmpresasAPEX Asociación Panameña de ExportadoresARAP Autoridad de los Recursos Acuáticos de PanamáASEP Autoridad Nacional de los Servicios PúblicosATTT Autoridad de Tránsito y Transporte TerrestreAUPSA Autoridad Panameña de Seguridad de AlimentosBID Banco Interamericano de DesarrolloBIPM Bureau International des Poids et Mesures (Oficina Internacio-
nal de Pesas y Medidas)BM Banco Mundial CAPAC Cámara Panameña de la ConstrucciónCCIAP Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de PanamáCDS Ciudad del SaberCELA Centro de Estudios LatinoamericanosCENAMEP Centro Nacional de MetrologíaCEPAL Comisión Económica para América LatinaCGR Contraloría General de la República CICYT Consejo Interministerial de Ciencia y TecnologíaCIDTI Ciencia, investigación, desarrollo tecnológico e innovaciónCMC Capacidades de medición y calibración
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONEAUPA Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria dePanamá
CONEP Consejo Nacional de la Empresa Privada
CSS Caja de Seguro Social
CTI Ciencia, tecnología e innovación
CTIM Ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas
CYTED Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para elDesarrollo
DAAD Servicio Alemán de Intercambio Académico
ECLAC Economic Commission for Latin America and the Caribbean
EJC Equivalente de jornada completa
FONACITI Fondo Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación
GDP Gross Domestic Product
I+D Investigación y desarrollo
I+D+i Investigación, desarrollo e innovación
IC Índice de calidad
ICGNES Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud
IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
IDIAP Instituto de Investigación Agropecuaria
IDRC International Development Research Center (Canadá)
IFARHU Instituto para la Formación y Aprovechamiento de RecursosHumanos
IGI Índice global de innovación
IGN Índice de Gini
INDICASAT Instituto de Investigaciones Científicas y Servicios de AltaTecnología
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censo
IPHE Instituto Panameño de Habilitación Especial
MEDUCA Ministerio de Educación
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MIAMBIENTE Ministerio de Ambiente
MICI Ministerio de Comercio e Industria
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 139
MINREX Ministerio de Relaciones ExterioresMINSA Ministerio de SaludMINSEG Ministerio de SeguridadMITRADEL Ministerio del Trabajo y Desarrollo LaboralMOP Ministerio de Obras PúblicasOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OEA Organización de Estados AmericanosPCT Tratado de Cooperación en Materia de Patentes (por sus siglas
en inglés)PEG Plan Estratégico de Desarrollo del Gobierno NacionalPENCYT Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónPIB Producto Interno BrutoPISA Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (por sus
siglas en inglés)PISTA Programa Interinstitucional de Seguimiento de TalentPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPPA Per cápita PPP Paridad de poder adquisitivo (por sus siglas en inglés)PPS Estándar de poder adquisitivo (por sus siglas en inglés)PyME Pequeña y mediana empresaQSTF Quality Standards Task ForceSCI Science Citation IndezSENACYT Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónSENADIS Secretaria Nacional de DiscapacidadSFERE Sociedad Francesa de Exportación de Recursos EducativosSIM Sistema. Interamericano de MetrologíaSIP Sindicato de Industriales de PanamáSNCTI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónSNE Secretaría Nacional de EnergíaSNI Sistema Nacional de InvestigaciónSPIA Sociedad Panameña de Ingenieros y ArquitectosSTRI Smithsonian Tropical Research InstituteTIC Tecnologías de la Información y la ComunicaciónUNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
140 Anexo 2. Glosario de siglas
141
ANEXO 3.Integrantes de las mesas que participaronen la elaboración de los programas PENCYT2015-2019
Programa “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación”
Participante Institución/Empresa
Ingeniero Carlos Vargas Autoridad del Canal de Panamá Magíster Euclides Alvarado Autoridad del Canal de PanamáIngeniero Eduardo De la Guardia Cámara de Comercio, Industria y AgriculturaDoctor Guillermo Castro Ciudad del SaberMagíster Juan Moreno Ciudad del SaberDoctor Julio Rovi Corporación Internacional de Consultoría, S.A.Ingeniero Ismael Camargo Instituto de Investigación Agropecuaria de PanamáMagíster Emilio Sempris Ministerio de AmbienteDoctora Indra Candanedo Ministerio de AmbienteIngeniera Mirta Benítez Ministerio de AmbienteIngeniera Rosilena Lindo Ministerio de AmbienteIngeniero Darío Gordon Ministerio de Desarrollo AgropecuarioDoctor Olegh Aguilar Ministerio de Desarrollo AgropecuarioIngeniera María Esquivel Ministerio de SaludIngeniera Niurka González Ministerio de SaludMagíster Gisele Didier Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloDoctora Jazmina Urriola Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónMagíster Luz Cruz Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónIngeniera Milagro Mainieri Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónDoctora Nixa Gnaegi de Ríos Universidad OteimaDoctor José Fábrega Universidad Tecnológica de PanamáLicenciado Mauro Destro Universidad Tecnológica de PanamáDoctor Ronald Barazarte Universidad Tecnológica de Panamá
Programa “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológicoe Innovación para la Inclusión Social”
Participante Institución/Empresa
Doctora Lizbeth De Benítez Caja de Seguro Social
Doctor Rolando Bissot Caja de Seguro Social
Licenciado Azael Carrera Centro de Estudios de las Américas
Doctora Victoria Ward Consultora
Doctora Debbie Psychoyos Fundación ProEd Panamá
Doctora Beatriz Gómez Instituto Conmemorativo Gorgas
Doctora Gabrielle Britton Instituto de Investigaciones Científicas y Servicios deAlta Tecnología
Licenciada Katherine Cruz Instituto Nacional de la Mujer
Profesora Damaris Ballesteros Instituto Panameño de Habilitación Especial
Doctora Maruja Gorday de Villalobos Instituto Panameño de Habilitación Especial
Magíster Yaira Yi Instituto Panameño de Habilitación Especial
Doctor Rogelio Cansarí Ministerio de Gobierno y Justicia
Ingeniera Mónica Delgado Moreno Ministerio de la Presidencia
Doctora Delva Batista Ministerio de Educación
Profesora Yadira Pino Ministerio de Educación
Doctora Jessica Candanedo Ministerio de Salud
Doctor Rafael Pérez Ministerio de Salud
Doctora Nancy Andoctora de Castro Organización no Gubernamental
Ingeniero Luis Cisneros Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Licenciada María Gabriela Alvarado Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Licenciada Emma Espinosa Secretaría Nacional de Discapacidad
Magíster Publio Arjona Secretaría Nacional de Discapacidad
Doctora Luz Romero Universidad Católica Santa María La Antigua
Doctor Tomás Diez Universidad de Panamá
Magíster Gladys Bernett USF Health Panama
142 Anexo 3. Integrantes de las mesas
Programa “Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovaciónpara la Competitividad y el Emprendimiento Dinámico”
Participante Institución/Empresa
Ingeniero Irvin Halman Autoridad Nacional para la Innovación GubernamentalSeñor Ramón Ballid Autoridad Nacional para la Innovación GubernamentalMagíster Galileo Solís Banco Interamericano de DesarrolloMagíster Ilan Shatz Cámara de Comercio Panamá-IsraelIngeniero Roberto Melo Cámara Panameña de Tecnologías de Información,
Innovación y TelecomunicacionesLicenciada Rosemary Pipper Centro Nacional de CompetitividadMagíster Manuel Lorenzo Ciudad del SaberSeñor Surse Pierpoint Colon Import & Export, S.A.Don Manuel Fernández Comercializadora Agrícola. S.A./Asociación Panameña de
ExportadoresMagíster Severo Sousa Consejo Empresarial LogísticoIngeniero Diego Eleta Deloitte PanamáMagíster Rafael Caro DHL PanamáIngeniero Hans Hammerschlag Grupo CalesaDoctor Ricardo Leonart Instituto de Investigaciones Científicas y Servicios de Alta
TecnologíaMagíster Eduardo Lugo Maritime & Logistic Consulting Group, S.A.Señora Essi Mastellari Ministerio de Comercio e IndustriaMagíster Néstor González Ministerio de Comercio e IndustriaIngeniera Gina Gómez Ministerio de la PresidenciaIngeniera Katherine Alemán Ministerio de la PresidenciaMagíster Miguel Ángel Esbrí Ministerio de la PresidenciaIngeniero Marco Tulio Moscoso F. Ministerio de Desarrollo AgropecuarioMagíster Eloy Fisher Ministerio de Economía y FinanzasSeñor Massimo Lorenzato Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloIngeniero Ricardo Sotelo R.C. Teisa Panamá, S.A.Magíster Melissa Díaz Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónIngeniera Omaira Rodríguez Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónDoctor Víctor Sánchez Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónDoctor Juan Antonio Gómez Universidad de PanamáIngeniera Mariela Salgado Universidad Tecnológica de Panamá
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 143
Programa “Desarrollo de la Ciencia y delas Capacidades Científicas y Tecnológicas”
Participante Institución/Empresa
Licenciado Azael Carrera Centro de Estudios de las Américas
Doctor Bruno Garisto Petrovich Consejo de Rectores de Panamá
Doctor Marco Gandásegui Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Doctor Néstor Sossa Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudiosde la Salud
Doctora Carmenza Spadafora Instituto de Investigaciones Científicas yServicios de Alta Tecnología
Licenciada Vielka Mejía Instituto para la Formación y Aprovechamientode Recursos Humanos
Profesora Zenia de Vergara Ministerio de Educación
Profesor Mario Rodríguez Ministerio de Educación
Magíster José Manuel Pérez Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo
Magíster María Fernández Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo
Doctora Ana Sánchez Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación
Ingeniera Violetta Cumberbatch Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación
Doctora Luz Romero Universidad Católica Santa María La Antigua
Doctora Betty Ann Rowe de Catsambanis Universidad de Panamá
Doctor Mahabir Gupta Universidad de Panamá
Doctor Juan Jaén Universidad de Panamá
Doctor Gregorio Urriola Universidad de las Américas
Doctora Clotilde Arrocha Universidad Nacional Autónoma de Chiriquí
Doctor Benedicto Agrazal Universidad Oteima
Doctor Adán Vega Universidad Tecnológica de Panamá
Doctora Mariana Mcpherson Universidad Tecnológica de Panamá
Doctora Juana Ramos Universidad Tecnológica de Panamá
144 Anexo 3. Integrantes de las mesas
Programa “Fortalecimiento de la Gobernanza delSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”
Participante Institución/Empresa
Magíster Irvin Halman Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental
Doctor Roberto Brenes Bolsa de Valores de Panamá
Magíster Roberto Melo Cámara Panameña de Tecnologías de Información,Innovación y Telecomunicaciones
Magíster Diego Eleta Deloitte Panamá
Doctor Guillermo Chapman INDESA
Magíster Salvador Sánchez Ministerio de la Presidencia
Magíster Eyda Varela de Chinchilla Ministerio de Economía y Finanzas
Magíster Jonathan Del Rosario Ministerio de Economía y Finanzas/Presidencia
Ingeniero Esteban Girón Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Magíster Gerardo Irimia Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Doctor Miguel Mayo Ministerio de Salud
Doctora Omaira Tejada Ministerio de Salud
Doctor Martín Santiago Herrero Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Doctor Ceferino Sánchez Promed, S.A.
Doctor Carlos Aguirre Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Magíster Claudia Guerrero Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Magíster Diana Candanedo Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Doctor Jorge Motta Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Magíster Rosa Montenegro Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 145
ANEXO 4.Integrantes de la Junta Directiva de SENACYT,e integrantes de CONACYT y CICYT
Junta DirectivaSecretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT)
Nombre completo Cargo/Institución
Magíster Augusto Arosemena Viceministro de la Presidencia/Preside la Junta Directiva
Doctor Jorge Motta Secretario Nacional de SENACYT/Secretario de la JuntaDirectiva
Profesor Carlos Staff Sánchez Viceministro Académico de Educación/Ministerio de Edu-cación
Doctor Stanley Muschett Rector, Universidad Interamericana/Consejo de Rectores dePanamá
Ingeniero Jorge Freiburghaus Representante de la Asociación Bancaria de Panamá
Doctora Oris I. Sanjur Representante de los Centros de Investigación del SectorPúblico
Doctor Axel Villalobos Representante de los Centros de Investigación no Guber-namentales
Ingeniero Diego Eleta Representante del Consejo Nacional de la Empresa Privada
Integrantes de la Comisión Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación (CONACYT)
Integrante Institución/Empresa
Magíster Eyda Varela de Chinchilla Ministerio de Economía y Finanzas
Profesor Carlos Staff Sánchez Ministerio de Educación
Ingeniera Mirei Endara Ministerio de Ambiente
Ingeniero Irvin Halman Autoridad Nacional para la Innovación Guberna-mental
Magíster Yesenia Rodríguez Instituto para la Formación y Aprovechamientode los Recursos Humanos
Doctora Clotilde Arrocha Investigadora / Docente
Doctora Betty Ann R. de Catsambanis Representante de las Universidades Oficiales
Doctora Xiomara de Arrocha Representante de las Instituciones Particulares deEducación Superior y de la Comunidad Científica:ISAE Universidad
Ingeniero Jaime Antonio Jované Castillo Representante de Organismos Gremiales de losSectores Productivos de la Nación. Gremio: CAPAC
Ingeniero Iván De Ycaza Delgado Representante de Organismos Gremiales de losSectores Productivos de la Nación. Gremio: CAPAC
Ingeniero Miguel Ángel Vásquez Representante de Organismos Gremiales de losSectores Productivos de la Nación. Gremio:CONEP
Ingeniero Alex Orillac Giraldo Representante de Organismos Gremiales de losSectores Productivos de la Nación: IsthmusBureau of Shipping (IBS)
Ingeniero Adolfo José Fábrega Representante de Organismos Gremiales de losSectores Productivos de la Nación: PensanómicaConsulting
Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 147
Integrantes del Consejo Interministerial de Ciencia,Tecnología e Innovación (CICYT)
Integrante Cargo/Institución
Licenciado Álvaro Alemán Healy Ministro de la Presidencia / Quien lo preside
Licenciado Melitón Arrocha Ministro de Comercio e Industrias
Licenciado Dulcidio De la Guardia Ministro de Economía y Finanzas
Doctor Jorge Arango Ministro de Desarrollo Agropecuario
Doctora Marcela Paredes de Vásquez Ministra de Educación
Doctor Francisco J. Terrientes Ministro de Salud
Doctor Jorge A. Motta Secretario Nacional de la Secretaría Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación
Ingeniero Irvin Halman Director de la Autoridad Nacional para la Innovación-Asesor
148 Anexo 4. Integrantes de la Junta Directiva de SENACYT, e integrantes de CONACYT y CICYT
149
ANEXO 5.Colaboradores que participaron en laformulación y elaboración del PENCYT2015-2019
Especialistas que colaboraron en el proceso de formulación
Consultor/Consultora Tema
Doctor Bo Görenssen Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo Inclusivo
Doctor Gonzalo Rivas Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad
Doctor Guillermo Lemarchand Desarrollo de las Ciencias y Capacidades Científicas
Doctora Yolanda Kakabdse Desarrollo Sostenible, Ciencia, Tecnología e Innovación
Doctor Helio Barros Gobernanza y Política, Ciencia, Tecnología e Innovación
Doctora Susan Cozzens Política de Ciencia, Tecnología e Innovación
Doctora Mónica Salazar
Equipo del Departamento de Planificaciónque coordinó la elaboración
Participante Institución
Magíster Diana Candanedo Jefa del Departamento
Magíster Bhernadett Anthea Villanueva Secretaria Técnica del Plan de CTI
Ingeniera Doris Quiel Coordinadora de Indicadores
Magíster Paola Franco Oficial de Metas
Doctor Carlos Aguirre Consultor
Señora Mairobys Barrios Asistente Administrativa
150 Resolución de Gabinete
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