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PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS CON EQUIDAD DE GÉNERO
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TEMARIO.
1. Proceso presupuestario incluyente;
2. Metodología de Marco Lógico;
3. Matriz de Indicadores de Resultados;
BREAK
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1. Proceso Presupuestario Incluyente
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Instrumento por medio del cuál el Poder Legislativo establece un sistema de reglas y procedimientos que rigen la toma de decisiones en cuanto gasto máximo y endeudamiento
en un periodo anual del 1° enero – 31 de Diciembre.
Presupuesto de EgresosPresupuesto de Egresos
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El gasto aprobado emana de los bienes y servicios que elEstado en sus tres funciones (legislativa, ejecutiva yjudicial) se propone producir y proveer a la sociedad.
Dependencias y entidades
POA
Bienes Servicios
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Bajo la perspectiva del Presupuesto basado enResultados, se propone que la producción de bienes yservicios se realice identificando problemáticasparticulares que se presentan en un área de enfoque ytiempo.Dependencias y entidades
POA
Bienes Servicios
Dependencias y entidades
POA
Bienes Servicios
Dependencias y entidades
POA
Bienes Servicios
Identifica problemaIdentifica problema IntervenciónIntervención Solución del problemaSolución del problema
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Proceso Presupuestario
***Proceso Integral de Administración del Gasto Público
Planeación
• Objetivos, metas políticas, económicas y sociales
Programación
• PND• Programas
Presupuesto
• POA• Presupuesto de
Egresos
Ejercicio
• Bienes y Servicios Públicos
Seguimiento
• Informes de Gobierno
• Cuenta Pública
Evaluación
• Análisis de Resultados
• SED
Dependencias/Entidades/Poderes/Organismos Autónomos/Municipios
CPEQ/ LPEQ/LPMRPCPEQ/ LPEQ/LPMRP
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• No es un proceso lineal: mientras se ejecuta el presupuesto actual se está planeando el del próximo año.
• Tiene como objetivo la planeación económica, social y cultural del país, con miras a su desarrollo.
LPMRP.CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS OBLIGACIONES DE LOSSUJETOS DE LA LEY.TÍTULO SEGUNDO DE LA PROGRAMACIÓN YPRESUPUESTACIÓNCAPÍTULO ÚNICO ARTÍCULO 12. La Secretaría coordinará laprogramación y presupuestación del gasto público de lasdependencias del Poder Ejecutivo del Estado, […]La programación y presupuestación de los municipios, serealizará por conducto de las dependencias encargadas de susfinanzas públicas, en atención a lo dispuesto por esta Ley ydemás disposiciones aplicables.
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90’s• México, inició el análisis del Gasto Público con un enfoque de género en la década de los
noventa: conferencias mundiales de el Cairo (1994) y Beijing (1995) generaron impulso global sobre el tema.
96-98• La Comisión Nacional de la Mujer, realizó un monitoreo del presupuesto de egresos entre
1996 y 1998 con perspectiva de género.
2000• Las investigadoras Gisela Espinosa y Lorena Paz evaluaron el gasto público en salud
reproductiva dirigido a mujeres entre 1993 y 1996.
2005• INMUJERES desarrolló una guía dirigida a las dependencias gubernamentales para la
inclusión de la perspectiva de género en los presupuestos públicos: distinguir entre los recursos que identifican a las mujeres como beneficiarias, de los que están dirigidos a favorecer por igual a mujeres y hombres .
Igualdad de Género
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Igualdad de GéneroEn el escrito “Las Mujeres y el Presupuesto Público en México” –2010 - se señala: la diferencia social entre hombres y mujeres debesuperarse por medio de la implementación de políticasredistributivas y progresivas, por lo que es básico que losprincipios fundamentales de la igualdad de género se integren aldiseño, elaboración, ejecución y evaluación del presupuestopúblico.
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LISMH.Título Segundo, De las autoridades.Capítulo Único, De la competencia
Artículo 9. Corresponde al Poder Legislativo del Estado de Querétaro, en materia deigualdad sustantiva entre mujeres y hombres:I.- […]III.- Revisar que en el Presupuesto de Egresos del Estado de Querétaro paracada ejercicio fiscal, correspondiente a las entidades públicas que secontemplan en la presente Ley, se incluyan partidas presupuestales dirigidas ala realización de las acciones y obras a favor de la igualdad sustantiva entremujeres y hombres.
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La equidad implica el acceso a los bienes y servicios públicos para aquellos en condiciones de desventaja o desigualdad de oportunidades y derechos.
El presupuesto es la herramienta básica de los gobiernos para distribuir recursos (bienes y servicios públicos) dentro de su territorio y entre los distintos grupos sociales.
Para el alcance de la equidad es clave la distribución de bienes públicos (educación, salud, infraestructura y oportunidades de ingreso). Equidad no significa que haya Uniformidad, pero sí implica la no exclusión de grupos específicos de los bienes públicos que les permitan acceder a los beneficios del desarrollo.
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Tareas técnicas específicas que apoyan un presupuesto con equidad
Generación de indicadores de género;
Participación activa en el diseño presupuestal;
Revisión de la ejecución presupuestal por parte de las dependencias gubernamentales;
Estudio de asignaciones presupuestales detallado en el ámbito subnacional;
Exploración de condiciones y cambio entre distintos grupos de mujeres (por edad, etnicidad y ruralidad, para mencionar algunas posibilidades);
Análisis cuantitativos del efecto del presupuesto sobre la situación de desventaja de las mujeres, y
Uso de herramientas más detalladas para identificar asignaciones presupuestales que afectan a las mujeres directa e indirectamente.
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Planeación
• PED-Programas incluyen objetivos explícitamente orientados a la eliminación de desigualdades entre hombres y mujeres y de las condiciones de vida desventajosas para las mujeres.
Programación y Presupuestación
• Programas presupuestarios incluyen identificación de brechas de género, MML con perspectiva de género, indicadores de género, soporte presupuestario con perspectiva de igualdad de género.
Ejecución y Seguimiento
• Se mide el cumplimiento de objetivos con perspectiva de género.
Evaluación
• Analiza si se disminuyeron las desigualdades y genera recomendaciones para mejorar resultados.
Proceso Presupuestario Incluyente
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Las principales desigualdades que pueden existir entre mujeres y hombres son:
• En cuanto al cumplimiento de los derechos humanos;
• De oportunidades;
• De trato;
• De acceso y control de recursos;
• De toma de decisiones, y
• De reconocimiento.
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Asignación del gasto de acuerdo a prioridades según el orden de gobierno.
Orientado al logro del Plan de Desarrollo.
Obligación y responsabilidad única del poder Ejecutivo.
Planeación
Planeación LPMRP.CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS OBLIGACIONES DE LOSSUJETOS DE LA LEY.ARTÍCULO 8. Son obligaciones de los sujetos de la Ley:IV. Planear, programar y presupuestar sus actividades, con unenfoque a resultados, cumpliendo con sus programas operativosanuales;…
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Alineación de los programas y proyectos según el Plan de Desarrollo.
Valoración de estructuras programáticas: replanteamiento de Objetivos estratégicos, componentes y actividades. Depuración de procesos.
Proyectos: alta y depuración de los mismos.
Valoración de Matriz de Indicadores de Resultados: modificar, eliminar o definir nuevos indicadores.
Planteamiento de metas para el próximo año.
Programación
Planeación
Programación
LPMRPCAPÍTULO SEGUNDO DE LAS OBLIGACIONES DE LOS SUJETOS DELA LEY.TÍTULO SEGUNDO DE LA PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓNCAPÍTULO ÚNICO.ARTÍCULO 11. El proceso de programación consiste en la definición ydiseño de los programas y proyectos necesarios para dar cumplimiento alos objetivos y estrategias previstos en el Plan Estatal de Desarrollo.
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Igualdad de GéneroActualmente hay dos formas de incluir la igualdad de género en la presupuestación:
1.- Gasto específico al género: asignaciones aprogramas que se dirigen en concreto a gruposespecíficos de mujeres, hombres, niñas y niños.
2.- Gasto que promueve la equidad dentro delempleo público. Igualdad de oportunidades laborales(Ej. Puestos directivos).
3.- Gasto general. Asignaciones quecomponen la mayor parte del presupuesto yque no incluyen una identificación explícita porgénero. Aquí, el análisis se centra en elimpacto diferenciado entre mujeres, hombres,niñas y niños del gasto público.
Primera:
Sharp (2003) establece una guía general para la elaboración del presupuesto
…
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…
Segunda:Budlender y Hewitt (2003) Aproximación en cinco pasos
1.- Análisis de la situación de mujeres, hombres, niñas y niños. Diagnósticocuantitativo y cualitativo de la situación comparativa de mujeres y hombres adistintas edades.
2.- Identificación del enfoque de género en políticas públicas: se genera unanálisis que debe incluir lo que las políticas o programas dicen implícita yexplícitamente sobre género identificando si esto incrementa o reducepotencialmente las desigualdades de género.
3.- Identificación de asignaciones presupuestales. verificar si las asignacionespresupuestales son adecuadas para implementar las políticas sensibles algénero identificadas .
4.- Monitoreo de gasto y servicios:- Recursos dirigido a un programa o política;- Productos generados por el programa o política, así como el número de
beneficiarios receptores;-El efecto final sobre la población beneficiada respecto a las inequidades
identificadas inicialmente.
5.- Análisis de impacto: identificar comparativamente modificaciones a lasituación de mujeres y hombres, y sus distintos subgrupos (edad, etnicidad,etc.) de acuerdo a los objetivos fijados.
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En esta etapa se distribuirán los recursos que seaplicarán en la ejecución y cumplimiento de losprogramas y proyectos derivados del PED.
Determinación de Techos presupuestarios definitivos.
Identificación del presupuesto en los programas y propiamente en las actividades.
Integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado.
Presupuesto
Planeación
Programación
Presupuesto
LPMRPCAPÍTULO SEGUNDO DE LOS EGRESOS. SECCIÓN PRIMERA.DISPOSICIONES GENERALESARTÍCULO 37. En el proceso de integración de la información financierapara la elaboración de los presupuestos del Estado y de los municipios,se deberán incorporar los resultados que deriven de los procesos deimplantación y operación del presupuesto basado en resultados y delsistema de evaluación del desempeño, establecidos en términos delartículo 134 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.
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Las dependencias , a lo largo del año, deberánaplicar el gasto público en acciones efectivasrespaldadas legalmente por su POA proveyendobienes y servicios.
Cada dependencia y entidad es responsable deasegurar el cumplimiento de las metas de susprogramas.
Ejercicio y Control
Planeación
Programación
Presupuesto
Ejercicio
LPMRP.SECCIÓN TERCERA DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LOS MUNICIPIOS .TÍTULO QUINTO DEL EJERCICIO DEL GASTO PÚBLICO CAPÍTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALESARTÍCULO 54. Los titulares de los sujetos de la Ley, serán responsables del ejerciciopresupuestal y del cumplimiento de las metas y objetivos previstos en sus respectivosprogramas, conforme a lo dispuesto en esta Ley y los demás ordenamientos aplicables.ARTÍCULO 55. […]Los recursos correspondientes a los municipios se entregarán únicamente al PresidenteMunicipal o al encargado de las finanzas públicas municipales, conforme a los plazos queestablezcan las disposiciones respectivas.
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Determinar el progreso de la ejecución: avancesfísicos, costos, cumplimiento de plazos.
Se debe retroalimentar sobre los avancespresentados.
Ejemplo: Entrega de cuenta pública, entrega deReportes de avance de indicadores con y sinjustificación.
El monitoreo nos sirve para identificar logros y ensu caso, debilidades del proyecto a tiempo paratomar acciones correctivas.
Seguimiento
Planeación
Programación
Presupuesto
Ejercicio
Seguimiento
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Determinación del impacto de los bienes yservicios entregados a la sociedad. Dichoimpacto deberá medirse en términos de losobjetivos de mediano y largo plazo de laspolíticas que les dieron origen:
¿Qué grado de satisfacción tienen las personasfavorecidas con los bienes y servicios públicos?
Análisis de eficiencia: ¿actividades en tiempo y almenor costo?
Análisis de efectividad: ¿en qué medida secumplieron los componentes?
Se deben recomendar acciones correctivas aproblemas que afectan el programa para mejorarel desempeño.
EvaluaciónPlaneación
Programación
Presupuesto
Ejercicio
Seguimiento
Evaluación
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PbREl esquema bajo el cual se presupuesta actualmente en
México es el PbR, implementado en la década de
los 90.
A partir del 2000 se han hecho esfuerzos por alinear los objetivos y metas de los
programas federales con el PND. En colaboración a esto, se
introdujo la MML y las MIR.
El éxito del PbR consiste en la buena conjugación de los
procesos presupuestarios con la estructura programática.
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Bases de PbR2006, emisión LFPRH. Regula la programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.
• 2007, Reforma Hacendaria Integral - elevar el nivel de recaudación con mayores beneficios para la sociedad. Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Federal.
2008, Reforma de la CPEUM- en materia de gasto público y fiscalización. Recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez.391 MIR, 3,300 indicadores estratégicos y de gestión.
• 2010, avances de seguimiento de acuerdo con las recomendaciones. 127 programas presupuestarios evaluados y monitoreados, 95 mostraron mejoras. 475 MIR.
2011, Mejoras substanciales en MIR.
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PBR
SED
GPR
NGP
APR
PBR – Presupuesto Basado en Resultados
SED – Sistema de Evaluación de Desempeño
GPR – Gestión para Resultados
NGP- Nueva Gestión Pública
APR – Administración Para Resultados
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Administración para resultados
• Nace en el sector privado.
• Administración por objetivos.
• Gerentes establecen metas y objetivos.
Nueva Gestión Pública
• Surge en los 80´s.
• Incrementar la cantidad y calidad de bienes y servicios públicos, disminuir los gastos de operación.
Gestión par Resultados:
• Generar valor público con planificación.
• Participación de toda la ciudadanía.
• Líderes: Inglaterra, Australia y Nueva Zelanda.
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Puntos clave GpRDiálogo centrado en resultados
Planeación, programación, presupuestación, monitoreo y evaluación de resultados
Procesos sencillos de medición de información
Gestionar PARA y NO por resultados
Uso de información: aprender y apoyar en la toma de decisiones y rendición de cuentas
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2. Metodología de Marco Lógico
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Herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos.
Incorpora en una matriz todas las necesidades y puntos de vista de los actores involucrados en el proyecto y su entorno:
*Diseño e identificación - ¿cuál es el problema? *La definición - ¿qué debemos hacer?*La valoración - ¿cómo debemos hacerlo?*La ejecución y supervisión - ¿lo estamos haciendo bien?*La evaluación - ¿lo hemos logrado?.
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Permite el diseño, presentación, planificación y gestión de proyectos.
Al evaluar, proporciona información del impacto (positivo/negativo) y sus razones.
MML
Orígenes MML
A finales de los 60 la Unidad de Evaluación de la Agencia Internacional de Desarrollo de los EEUU encarga la tarea de innovar en el área de evaluación a la Consultora Fry & Associates.
En 1979 Practical Concep Inc. Genera la primera versión de MML.
En 1983 MML da origen a la metodología ZOPP elaborada por la Corporación Alemana para la Cooperación Técnica.
MML es utilizada actualmente por entidades financieras, Banco Africano de Desarrollo, ONU, Agencias de cooperación, Países, entre muchos otros.
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Faci
lita Conceptualización
DiseñoEjecuciónEvaluación de proyectos
Orie
ntad
o Por ObjetivosA grupos beneficiarios
Res
uelv
e Proyectos Carentes de precisión Ejecutados no exitosamenteProyectos sin visión de sus objetivos
Ventajas
Terminología uniforme, precisa objetivos-metas-riesgos, suministra información para ejecución-monitoreo-evaluación, ejemplifica en un recuadro lo más relevante.
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Base para anteproyecto de presupuestoArticulado por medio de PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Identifica y busca resolver problemasEstablece situación deseadaDefine acciones y alternativas Establece marco institucional de soluciones
Identifica:¿POR QUÉ REALIZAR EL
PROGRAMA?1. Fin: Objetivo a lograr 2. Propósito: situación de problema resuelto
¿CÓMO REALIZAR EL PROGRAMA?
3. Componentes: productos/servicios entregados 4. Actividades: acciones necesarias para generar componentes
Matriz de Marco Lógico
Selección de estrategia
óptima
Jerarquía de objetivos
Análisis del problema e
involucrados
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Igualdad de Género La ONU maneja 3 vertientes principales para abordar este tema:
1.- Protección contra la violencia contra las mujeres y niñas.
2.- Igualdad de género en la distribución de las capacidades – conocimientos,buena salud, salud sexual y reproductiva y derechos reproductivos de las mujeresy niñas adolescentes – y al acceso a recursos y oportunidades incluyendo latierra, trabajo digno e igual paga para construir la seguridad económica y social delas mujeres.
3.- Igualdad de género en el poder de decisión en instituciones públicas yprivadas, en parlamentos nacionales y concejos locales, y en los medios decomunicación y la sociedad civil, la gestión y la gobernabilidad de empresas y en lasfamilias y las comunidades.
CEPAL fija vertientes como:
1.- Autonomía en la toma de decisiones.2.- Autonomía económica.3.- Autonomía física.
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TRANSVERSALIDAD: entendido no como laseparación de programas y proyectos entremujeres y hombres, sino como la comprensión delas necesidades distintas entre ambos, el efectoque las políticas públicas tiene para la satisfacciónde dichas necesidades y, en última instancia, elacceso diferente a oportunidades productivas.
El enfoque de género obliga la inclusión de género, lo que
se conoce como
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CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
1. El planteamiento del Problema debe identificar y dimensionar una brecha de desigualdad entre mujeres y hombres;
2. Las causas del Problema deben contener una desigualdad entre mujeres y hombres que pongan en desventaja a alguno de los sexos con respecto al otro;
3. Los efectos del problema deben ser diferenciados entre mujeres y hombres, colocando a un sexo en desventaja con respecto al otro;
4. El Programa enfoca su Propósito a la eliminación de una brecha de desigualdad específica entre mujeres y hombres y toma en consideración las necesidades prácticas y los intereses estratégicos de las mujeres;
5. El Programa debe contener en su lógica vertical, Actividades o Componentes que con claridad contribuyan a la disminución/eliminación de desigualdades de género, o a la superación de condiciones desventajosas de vida para un conjunto específico de mujeres;
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6. El programa debe contener indicadores para medir sus Componentes que permitan dimensionar la proporción en que se entregan los bienes y/o servicios a mujeres y hombres en relación a su universo de referencia;
7. El programa debe contener indicadores para medir sus Componentes que permitan dimensionar, de manera diferenciada para mujeres y hombres, la calidad de los bienes y/o servicios que se entregan a la población beneficiaria.
8. El programa debe contener indicadores para medir sus Componentes que permitan dimensionar la proporción en que se llevarán a cabo actividadescon mujeres y con hombres, en relación a su universo de referencia; ó
9. El programa debe contener indicadores para medir su propósito que dimensionen la variación de brechas de desigualdad entre mujeres y hombres y sean factibles de calcular;
10. El programa debe contener indicadores para medir sus Actividades que permitan dimensionar las que se llevarán a cabo de manera diferenciadapara mujeres y hombres.
CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
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Etapas de MMLIdentificación del problema
y alternativas de solución
Planificación (plan
operativo práctico)
POA
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Fortalece la gestión de proyectos
Diseño
EjecuciónEvaluación
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DISEÑO de programasPasos Instrumentos Resultados
Identificación de problemas
Lluvia de ideas Selección del problema principal
Análisis de Problemas Árbol de problemas Análisis de Causas-Efectos
Análisis de Objetivos Árbol de objetivos Análisis de medios - fines
Análisis de Alternativas Árbol de alternativas Selección de la mejor alternativa
Identificación del Proyecto
Marco Lógico Base de la propuesta de proyecto
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Etapa 1. Identificación del problema
Por ejemplo:
Necesidades o carencias
Condiciones de vida deficitarias
Recuperación de infraestructura
Análisis de involucrados
Análisis del problema (ÁRBOL DE
PROBLEMAS)
Análisis de objetivos
(ÁRBOL DE OBJETIVOS)
Querétaro Está en nosotros
Involucrados en el problema
Cuestionarse
Quiénes tienen mayor necesidad
Quiénes aprovecharán en mayor grado los beneficios
-
Qué conflictos pueden darse por apoyar a grupos
Participación
Beneficiarios Directos
Beneficiarios indirectos
Neutrales/excluidos
Perjudicados/Oponentes
Inicia la…Equidad
de Género
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• Pregunta detonadora del análisis de género:
¿El problema se vive de manera diferente por las mujeres que por los hombres?
BRECHAS DE DESIGUALDAD
Ejemplo: Planteamiento general del problema: La población que habita en zonas de la montaña delEstado de Guerrero presenta altos índices de rezago social
Planteamiento del problema con perspectiva de género: Las mujeresindígenas que habitan en la montaña del Estado de Guerrero presentan losmás altos índices de rezago social entre toda la población indígena deMéxico, inclusive más que los hombres indígenas que habitan la mismaregión.
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Querétaro Está en nosotros
Ejemplo-Diseño de árbol de
problemas-
Recomendaciones: Escribir un solo problema actual (no posible, ni ficticio), formularlo en estado negativo.Ejemplo:Incorrecto: “no hay pesticidas en la región”Correcto: “la cosecha es destruida por plagas”
Incorrecto: “falta un centro médico”Correcto: “la mortalidad infantil es alta”.
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• Pregunta detonadora del análisis de género:
Las causas del problema ¿son diferentes para mujeres que para hombres?
Ejemplo: ¿El rezago social se produce en las mujeres y hombres por las mismas causas?
Querétaro Está en nosotros
Las mujeres indígenas que habitan en la montaña del
Edo. de Guerrero presentan los más altos índices de rezago social
y pobreza extrema entre toda la planeación indígena de México
La población presenta baja esperanza de vida
Las mujeres se casan a temprana
edad.Un núm. Mayor de
hijos significa un edo. nutricional de las
madres más limitado.Las mujeres de la región tienen un
promedio mayor de hijos.
La región presenta el mayor # de muertes maternas en el Edo.
La población presenta bajos niveles de
escolaridad
En promedio el 40% de los hombres son
analfabeta, mientras que el 70% de las mujeres lo
es.
La mujer indígena está sumamente limitada en:
su capacidad de decisión el acceso a los recursos, y
la capacidad de acción.
La mujer tiene una nula participación en la toma de decisiones inclusive dentro
de su propia familia.
En general las mujeres no deciden con quien se casan
La población que habita en zonas de la montaña del Estado de
Guerrero presenta altos índices de rezago social.Ejemplo: Árbol de
Problemas
Querétaro Está en nosotros
Ejemplo-Diseño de árbol de
objetivos-
Describe una situación futura a la que se desea llegar con la resolución del problema. Se deben convertir los estados negativos del árbol de problemas en soluciones –> estados positivos.
• Las casusas a medios• Los efectos a fines.
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• Pregunta detonadora del análisis de género:
Las efectos del problema ¿son diferentes para mujeres que para hombres?
Ejemplo: ¿El rezago social presenta los mismos efectos en mujeres y en hombres?
Querétaro Está en nosotros
Las mujeres indígenas que habitan en la montaña del
Edo. de Guerrero reducen sus índices de rezago social y avanzan en condiciones de igualdad con los
hombres.
La población eleva su esperanza de vida
Las mujeres incrementan su edad de unión conyugal.
Las mujeres mejoran su nivel nutricional.
Las mujeres de la región disminuyen su tasa de fecundidad.
La región reduce su tasa de muertes
maternas en el Edo.
La población incrementa sus nivel de escolaridad
Las mujeres y hombres elevan sus tasas de
alfabetismo en condiciones de igualdad.
La mujer indígena incrementa su capacidad de decisión el acceso a
los recursos, y la capacidad de acción.
La mujer incrementa su participación en la toma de decisiones inclusive dentro
de su propia familia.
Las mujeres deciden con quien se casan
La población que habita en zonas de la montaña del Estado de
disminuye sus índices de rezago social.Ejemplo: Árbol de
Objetivos
Querétaro Está en nosotros
Las mujeres indígenas que habitan en la montaña del
Edo. de Guerrero presentan los más altos índices de rezago social y pobreza extrema entre toda la planeación indígena de México
La población presenta baja esperanza de vida
Las mujeres se casan a temprana edad.
Un núm. Mayor de hijos significa un edo.
nutricional de las madres más limitado.
Las mujeres de la región tienen un
promedio mayor de hijos.
La región presenta el mayor # de muertes maternas en el Edo.
La población presenta bajos niveles de
escolaridad
En promedio el 40% de los hombres son analfabeta,
mientras que el 70% de las mujeres lo es.
La mujer indígena está sumamente limitada en: su capacidad de decisión el
acceso a los recursos, y la capacidad de acción.
La mujer tiene una nula participación en la
toma de decisiones inclusive dentro de su
propia familia.
En general las mujeres no deciden con quien se casan
Las mujeres indígenas que habitan en la montaña del
Edo. de Guerrero reducen sus índices de rezago social y avanzan en condiciones de
igualdad con los hombres.
La población eleva su esperanza de vida
Las mujeres incrementan su edad de unión conyugal.
Las mujeres mejoran su nivel nutricional.
Las mujeres de la región disminuyen su tasa de
fecundidad.
La región reduce su tasa de muertes maternas en el
Edo.
La población incrementa sus nivel de escolaridad
Las mujeres y hombres elevan sus tasas de
alfabetismo en condiciones de igualdad.
La mujer indígena incrementa su capacidad de decisión el acceso a
los recursos, y la capacidad de acción.
La mujer incrementa su participación en la toma de
decisiones inclusive dentro de su propia familia.
Las mujeres deciden con quien se casan
Árbol de ObjetivosÁrbol de Problemas
La población que habita en zonas de la montaña del Estado de disminuye sus índices de rezago social.
La población que habita en zonas de la montaña del Estado de Guerrero presenta altos índices
de rezago social.
Querétaro Está en nosotros
Una vez completados tanto el árbol de problemas como el de objetivos:
Seleccionar alternativa óptima.
Determinar objetivos DENTRO Y objetivos FUERA de enfoque.
La selección se que haga será una estrategia de la cual derivará un programa/proyecto.
La estrategia seleccionada debe ser la más factible
Económica
Técnica
Legal
Ambiental
Pertinente, eficiente y eficazmente.
Querétaro Está en nosotros
Las mujeres indígenas que habitan en la montaña del
Edo. de Guerrero reducen sus índices de rezago social y avanzan en condiciones de igualdad con los
hombres.
La población eleva su esperanza de vida
Las mujeres incrementan su edad de unión conyugal.
Las mujeres mejoran su nivel nutricional.
Las mujeres de la región disminuyen su tasa de fecundidad.
La región reduce su tasa de muertes
maternas en el Edo.
La población incrementa sus nivel de escolaridad
Las mujeres y hombres elevan sus tasas de
alfabetismo en condiciones de igualdad.
La mujer indígena incrementa su capacidad
de decisión el acceso a los recursos, y la capacidad
de acción.
La mujer incrementa su participación en la toma de decisiones inclusive dentro
de su propia familia.
Las mujeres deciden con quien se casan
La población que habita en zonas de la montaña del Estado de
disminuye sus índices de rezago social.Ejemplo: Selección
alternativa
Querétaro Está en nosotros
ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO
Querétaro Está en nosotros
Matriz de Marco Lógico
Obj
etiv
os
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Indi
cado
res
Med
io d
e V
erifi
caci
ón
Sup
uest
os
Querétaro Está en nosotros
• ¿Por qué el proyecto es importante para los beneficiarios y la sociedad?
• Políticas de desarrolloFin
• ¿Por qué el proyecto es necesario para los beneficiarios?
• Un propósito por programa• Muestra el cambio que se generará con el
programa
Propósito
• ¿Qué entregará el proyecto? • Obras, estudios, servicios, capacitación Componente
• ¿Qué se hará?• Son aquellas que se tienen que realizar para
poder generar un componente.• Orden cronológico
Actividad
Objetivos/Resumen narrativo
Querétaro Está en nosotros
Nivel de planeación
Resumen narrativo Indicadores Medios de verificación
Supuestos
F i n Contribuir a que la población que habita en zonas de la montaña del
Estado de Guerrero disminuya su índice de
rezago social mediante el incremento de su
capacidad de decisión
Tasa de género en el rezago social
CONEVAL Resultados de pobreza a nivel
nacional y por entidades federativas
2010 - 2012
Las condiciones de la economía regional se mantienen estables
Propósito Las mujeres indígenas que habitan la zona de la montaña de Guerrero
incrementan su capacidad de decisión
Porcentaje de mujeres indígenas de la región que participan en la toma de decisiones
comunitarias
Levantamiento específico de la
Unidad Responsable del Programa
Existen acciones complementarias para
que las mujeres reduzcan su dependencia económica Porcentaje de mujeres
indígenas de la región que participan en la toma de decisiones
familiares
Querétaro Está en nosotros
Nivel de planeación
Resumen narrativo Indicadores Medios de verificación
Supuestos
Componente 1 Taller para el empoderamiento de las
mujeres indígenas
Porcentaje de la población objetivo que acude al Taller
Registros administrativos de la
Unidad Administrativa responsable del
Programa
Las mujeres convocadas acuden
al Taller
Actividad 1 Identificación específica de las condiciones
culturales, sociales y económicas de las
mujeres en la región
Porcentaje de avance en el diagnóstico
Registros administrativos de la
Unidad Administrativa responsable del
Programa
La población masculina y
femenina participa proporcionando
información.
Actividad 2 Gestión de la capacitación
Porcentaje de municipios de la
zona que aceptan la capacitación a las
mujeres
Registros administrativos de la
Unidad Administrativa responsable del
Programa
La comunidad permite la
capacitación
Actividad 3 Diseño de contenidos Porcentaje de avance en el diseño
de contenidos
Registros administrativos de la
Unidad Administrativa responsable del
Programa
Se cuenta con personal técnico
capacitado para el diseño de contenidos
específicos para población
Querétaro Está en nosotros
Nivel de planeación
Resumen narrativo
Indicadores Medios de verificación
Supuestos
Actividad 4 Ejecución de la capacitación
Porcentaje de municipios con taller
ejecutado
Registros administrativos de la
Unidad Administrativa responsable del
Programa
Se cuenta con los recursos necesarios para la ejecución de
los Talleres
Actividad 5 Evaluación de resultados
Porcentaje de avance en la evaluación de
impactos por municipio
Registros administrativos de la
Unidad Administrativa responsable del
Programa
Se dispone de un protocolo para la
evaluación de resultados con
perspectiva de género
Querétaro Está en nosotros
IndicadoresPresentan información relevante del progreso haciael logro del propósito.
Aseguran la buena gestión del proyecto.
Todo indicador debe especificar cantidad, calidad y tiempo
Los indicadores deben ser totalmente diferentes unoscon otros.
Querétaro Está en nosotros
Medios de verificación
• Indican al evaluador dónde encontrar información derespaldo sobre los indicadores.
• Se debe asegurar que cada medio de verificación estédisponible con la regularidad requerida, actualización,desagregación y frecuencia requerida.
Querétaro Está en nosotros
SupuestosCondiciones necesarias para obtener éxito en cada objetivo y pasar
a la siguiente.
• Juicio de probabilidad de éxito del proyecto• Se definen como algo más allá del control directo de la gerencia del proyecto• Se pueden identificar al hacer un análisis DOFA, experiencias pasadas, análisis de los involucra
dos. • Al planificar: identificar los riesgos que podrían evitarse al incorporar otro componente.• En la ejecución: los riesgos indican factores que se deberán prever y encarar• Un supuesto debe ser relevante, fácil de medir y con una probabilidad de ocurrencia media (a0%
a 90%).
Ejemplos son: Riesgos ambientales,financieros, institucionales, sociales,políticos, climatológicos que puedan hacerque fracase.
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3. Matriz de Indicadores de Resultados
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Herramienta que permite vincular instrumentos para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación
y mejora de los programas.
Establece los objetivos del Pp y su alineación con Planes de Desarrollo. Incorpora indicadores que miden los objetivos y resultados esperados, Es un referente para el seguimiento y la evaluación; Identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores; Describe los bienes y servicios que entrega el Pp a la sociedad, así como las
actividades e insumos para producirlos; Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el
desempeño del programa.
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Pueden definirse tantos indicadores como sea necesario
A nivel FIN mide contribución del programa al logro del objetivo estratégico.
A nivel PROPÓSITO mide el resultado logrado de todo el programa.
A nivel COMPONENTE mide la provisión de bienes/servicios del programa.
A nivel ACTIVIDAD mide el cumplimiento de la actividad así como costos presupuestados.
Fin
Propósito
Componente
Actividad
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Fin
Propósito
Componente
Actividad
*Trienal*Quinquenal *Sexenal
*Anual
*Semestral *cuatrimestral *Trimestral *Bimestral *Mensual
*Semestral *cuatrimestral *Trimestral *Bimestral *Mensual
Eficacia
Eficacia EficienciaEconomía
Eficacia
Eficiencia
Calidad
Economía
Externo EficaciaToma atributos del indicador. Solamente le genera una
nueva adscripción
Frecuencia Medición Dimensión
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Definición del
problemaAnálisis del problema
Definición del objetivos
Selección de
alternativaConstrucción de EAPp
Resumen Narrativo
Indicadores (ficha
técnica)Medios de verificación Supuestos
Dentro de la secuencia de actividades para la elaboración de la MML se encuentra el proceso para la formulación de la MIR
Construcción de MIR
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RESUMEN NARRATIVO
Fin (impacto)
• Enuncia la contribución al logro del objetivo del eje de Política Pública del PED.
Propósito (Resultados)
• Identifica la población a la que va dirigido el programa y la manera en que lo impacta.
Componente (Bienes y Servicios)
• Indica qué Bienes o Servicios debe producir o entregar el programa.
Actividad (procesos)
• Son las principales acciones emprendidas necesarias para generar los bienes o servicios que entrega el programa.
Contribución (el qué)+ "Mediante/ A través de" + la solución del problema (el cómo)
Población Objetivo + Verbo en presente+ Resultado
Logrado
Bien o Servicio + Verbo en pasado
Sustantivo derivado de un verbo + complemento/descr
ipción
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Un indicador es una expresión cuantitativa construida a partir de:
Variables cuantitativas o cualitativas
INDICADORESCada indicador proporciona un medio sencillo y fiable para:
1.- Medir el cumplimiento de objetivos y metas establecidas,
2.-Reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa,
3.-Monitorear y evaluar sus resultados
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Fuente de evidencias sobre los resultados logrados.
MEDIOS DE VERIFICACIÓNPueden incluir:
Estadísticas (INEGI, CONAPO, CONEVAL, ONG, FAO)
Material Publicado
Inspección (por parte de especialistas)
Encuestas
Informes de auditoría
Registros contablesNOTA: Si éstas no están disponibles, seobliga a incluir en el diseño del programaactividades orientadas a recoger lainformación requerida.
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Implican un riesgo que enfrenta el programa…
Dependiendo del impacto del riesgo, el programa puede:
SUPUESTOS
Demorarse, Incrementar su costo, Cumplir parcialmente sus
objetivos, Fracasar del todo.
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El interés por desarrollar un sistema de indicadores sobre género y pobreza radica en elhecho de que las diferencias socialmente construidas entre hombres y mujeresimpactan las condiciones de vida de las personas, a través de una distribución desigualde los recursos (tanto económicos como no económicos) que, generalmente, coloca a lasmujeres en situación de desventaja. A menudo, estas diferencias pueden generardesigualdades que agudizan las carencias y la pobreza de las mujeres en relación con losvarones, aun cuando la supervivencia se organice de manera colectiva en hogares ofamilias (Kabeer, 2006).
Igualdad de Género
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¿cómo afecta la política o el programa a mujeres y hombres?• Preguntarse si los
resultados de la política serán los mismos para mujeres y hombres, o bien si es necesario que beneficien más a uno u otro sexo;
Identificar el gastoetiquetado para mujeres y niñas, en número y porcentaje del gasto total;• Identificar el gasto
dedicado a programas o servicios públicos que puedan reducir la carga laboral de las mujeres o las brechas de género en número y como porcentaje del gasto total;
Identificar cuál es el gasto dedicado a la
capacitación sobre la perspectiva de
género, en número y como porcentaje del
gasto total
Al respecto, INMUJERES hace algunas recomendaciones a las dependencias gubernamentales en México para la generación de indicadores específicos que permitan identificar qué tan sensible al
género es su presupuesto
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Al respecto, existen mínimo dos dimensiones de medición básicas para el diseño y evaluación de un presupuesto sensible al género (Sharp 2003)
Primera:
Incluir medidas desagregadas por sexo
en todas las dependencias públicas, relativas a los insumos, productos y resultados
del ejercicio presupuestal.
…
Esto incluye medir datos censales; encuestas a hogares y/o personas; estadísticas continuas; Inmujeres.
Evaluación del impacto del gasto público en la reducción de la desigualdad de género: situación inicial y metas.
Análisis de la distribución por género de recursos públicos entre la población beneficiada, y al interior de los hogares: atención escolar, visitas centro de salud.
Estudio del efecto de los programas y recursos públicos en el uso de tiempo entre mujeres y hombres respecto a labores remuneradas y no remuneradas.
Identificación de posibles sesgos regresivos en la recaudación de impuestos que afecten más que proporcionalmente a las mujeres (Coello 2008).
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…
Segunda:
Identificar explícitamente la equidad como un indicador de desempeño, junto a las mediciones conocidas de economía, eficiencia y efectividad.
***En la segunda sesión veremos la construcción de indicadores.
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Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados; SHCP. Obtenido de: http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdfnu.mx/minisitio/presupuesto_publico/Las_mujeres_y_el_presupuesto_publico_en_Mexico.pdf
El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político, UNICEF. Obtenido de: http://www.infoninez.mx/files/presupuestario.pdf
El Proceso de Planificación y el Presupuesto Gubernamental; Flores J. ,Ivette, Flores J., Ruth. Obtenido de: http://www.uaeh.edu.mx/investigacion/estl/LI_AdmninEst/Ruth_Flores/articulo_planificacion.pdf
Las mujeres y el presupuesto público en México, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Editorial Galera, 2010. Obtenido de: http://www.cinu.mx/minisitio/presupuesto_publico/Las_mujeres_y_el_presupuesto_publico_en_Mexico.pdf
Ley de Igualdad Sustantiva Entre Mujeres y Hombres del Estado de Querétaro. publicada en el periódico oficial del gobierno del estado “La Sombra de Arteaga”, el 30 de agosto de 2012 (p. O. No. 49)
Ley para el manejo de los recursos públicos. Obtenido de: http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/22108/Programacion_Presupuestacion_2012.pdf
Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Ortegón Edgar, Pacheco Juan Fco., Prieto Adriana, ILPES (2005). Obtenido de: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5607/S057518_es.pdf
Metodología para la Planificación y Programación de Presupuestos Etiquetados con Perspectiva de Género del Estado de Querétaro (2014). Obtenido de: http://www.institutoqueretanodelamujer.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=57:iqm&catid=28:publicaciones&Itemid=35
Proceso de Planeación, Programación y Presupuesto, Subsecretaría de Egresos, SHCP(2012),. Obtenido de: http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/22108/Programacion_Presupuestacion_2012.pdf
Bibliografía
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Glosario
CPEQ – Constitución Política del Estado de QuerétaroCPEUM - Constitución Política de los Estados Unidos MexicanosLPEQ – Ley de Planeación del Estado de QuerétaroLPMRP - Ley para el Manejo de los Recursos Públicos del Estado de QuerétaroINMUJERES – Instituto Nacional de las Mujeres CONEVAL - Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.LISMH – Ley de Igualdad Sustantiva Entre Mujeres y Hombres del Estado de QuerétaroLFPRH - Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
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¡GRACIAS!
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