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PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE LAS TERRITORIALES CARTAMA Y CITARÁ DE
CORANTIOQUIA
ÉLVER ANDRÉS LEDESMA CASTAÑEDA (Tecnólogo en Manejo y Aprovechamiento de Bosques Naturales)
Contrato 8669 de 2010
Supervisora
ALBA CECILIA JARAMILLO GÓMEZ (Ingeniera Ambiental)
SUBDIRECCION DE ECOSISTEMAS MEDELLIN
OCTUBRE DE 2011
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN 4
1. OBJETIVO GENERAL 5
2. ANTECEDENTES 6
2.1 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EN LA JURISDICCIÓN DE
CORANTIOQUIA 6
2.1.1 Reserva Forestal Protectora Regional Cerro Bravo 8
2.1.2 Reserva Forestal Protectora Regional Farallones del Citará 10
2.1.3 Distrito de Manejo Integrado Cuchilla Jardín Támesis 13
2.1.4 Distrito de Manejo Integrado Ríos Barroso San Juan 15
2.1.5 Distrito de Manejo Integrado Cuchilla Cerro Plateado - Alto San José 17
2.1.6 Distrito de Manejo Integrado Nubes, Trocha, Capota 20
2.2 INSTRUMENTOS TÉCNICOS, ECONÓMICOS Y LEGALES PARA LA
PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES 22
2.2.1 Exención del pago del impuesto predial como un incentivo a la conservación
28
2.2.2 El Certificado de Incentivo Forestal (CIF) de Plantaciones 28
2.2.3 CIF de Conservación 29
2.2.4 Tasa por uso del agua 29
2.3. INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIÓN IDENTIFICADOS EN LAS ÁREAS
PROTEGIDAS DE CARTAMA Y CITARÁ 30
3. PROPUESTA DE INCENTIVOS 34
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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3.1 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE INCENTIVOS ECONÓMICOS DE
POSIBLE APLICACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CARTAMA Y CITARÁ
34
3.1.1 Betulia 35
3.1.2 Concordia 36
3.1.3 Salgar 36
3.1.4 Ciudad Bolívar, Betania y Andes 37
3.1.5 Jardín 39
3.1.6 Jericó 40
3.1.7 Pueblorrico 41
3.1.8 Tarso 41
3.1.9 Venecia 42
3.1.10 Fredonia 42
3.1.11 Támesis 42
3.2 MECANISMOS DE CONSERVACIÓN PRIVADA 43
3.2.1 Servidumbre ecológica 45
3.2.2 Reserva Natural de la Sociedad Civil 46
3.2.3 Acuerdo de Conservación 48
CONCLUSIONES 52
BIBLIOGRAFÍA 53
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
2
Lista de Tablas
pág.
Tabla 1. Áreas protegidas en la jurisdicción de Corantioquia 6
Tabla 2. Instrumentos económicos 27
Tabla 3. Incentivos a la conservación existentes en los municipios de las áreas
protegidas en las Territoriales Cartama y Citará 31
Tabla 4. Reservas naturales de la sociedad civil en el municipio de Jardín 47
Tabla 5. Predios con potencial para ser declarados como reservas naturales de la
sociedad civil. 48
Tabla 6. Comunidades objeto de acuerdos veredales de conservación 49
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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Lista de Figuras
pág.
Figura 1. Áreas Protegidas en la jurisdicción de Corantioquia 6
Figura 2. Reserva Forestal Cerro Bravo 10
Figura 3. Reserva Forestal Protectora Regional Farallones del Citará 12
Figura 4. DMI Cuchilla Jardín Támesis 15
Figura 5. DMI Ríos San Juan Barroso 17
Figura 6. DMI Cerro Plateado Alto San José 19
Figura 7. DMI Nubes – Trocha – Capota 21
Figura 8. Clasificación General de Categorías de Incentivos 24
Figura 9. Esquema de Incentivos Directos 25
Figura 10. Esquema de Incentivos Indirectos 26
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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INTRODUCCIÓN
Este documento es un anexo del informe final de ejecución del contrato 8669 de
2010 que propone incentivos a la conservación aplicables en las áreas de reserva
existentes en las Territoriales Citará y Cartama de Corantioquia de acuerdo a
indagaciones y consultas con organizaciones no gubernamentales,
administraciones municipales, propietarios de predios, funcionarios de la
Corporación y gremios productivos, con el fin de contribuir a los objetivos de
conservación de las áreas de reserva.
Inicialmente se hace una descripción del sistema de áreas naturales protegidas en
la jurisdicción de Corantioquia haciendo énfasis en las que se distribuyen en las
Territoriales Cartama y Citará con sus respectivos mapas generales, objetivos de
conservación y límites. Seguidamente, se hace un recuento de los principales
instrumentos económicos, técnicos y legales para la conservación en Colombia y
luego se presentan los acuerdos vigentes existentes en los municipios.
Un último componente es la propuesta concreta de incentivos para lo cual se hace
mención de catorce municipios y las sugerencias respectivas de acuerdo a
alcances, características particulares y necesidades en torno a la conservación del
patrimonio natural.
Se trata también sobre los mecanismos de conservación privada de mayor
aplicabilidad en Colombia como servidumbres ecológicas, reservas naturales de la
sociedad civil y acuerdos de conservación que se espera aporten elementos a
tener en cuenta en las comunidades campesinas.
Por último se agregan recomendaciones con referencia a la propuesta para lo cual
se espera brinden una gran ayuda a los propósitos del equipo de áreas de reserva
y humedales de la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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1. OBJETIVO GENERAL
Desarrollar una propuesta de incentivos aplicables a las áreas protegidas de las
Territoriales Citara y Cartama en la jurisdicción de Corantioquia.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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2. ANTECEDENTES
2.1 ÁREAS PROTEGIDAS NATURALES EN LA JURISDICCIÓN DE
CORANTIOQUIA
Corantioquia cuenta con un sistema de áreas protegidas distribuido en su
jurisdicción bajo diferentes figuras de conservación tanto del orden nacional como
regional como se muestra en la figura 1.
Figura 1. Áreas Protegidas en la jurisdicción de Corantioquia
En la tabla 1 se detallan los aspectos más relevantes de este sistema:
Tabla 1. Áreas protegidas en la jurisdicción de Corantioquia
DMI´S Municipios donde se
encuentra
Acuerdo
Declaratoria
Acuerdo
Aprobación PIM
Área
(has)
Cañón del Río
Alicante
Maceo, Puerto Berrio y
Yolombó 233 de 2006
373 del 13 de
Diciembre de
2010
6.292
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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DMI´S Municipios donde se
encuentra
Acuerdo
Declaratoria
Acuerdo
Aprobación PIM
Área
(has)
Ríos Barroso y
San Juan Salgar y Pueblorrico 245 de 2006
383 del 18 de
Mayo de 2011 3.037
Cuchilla Cerro
Plateado Alto de
San José
Salgar, Betulia y
Concordia 244 de 2006
385 del 18 de
Mayo de 2011 8.900
Cuchilla Jardín
Támesis
Jardín, Támesis, Andes,
Jericó y Caramanta 316 de 2009
384 del 18 de
Mayo de 2011 28.061
Divisoria Valle de
Aburrá Río Cauca
Bello, Medellín, Itagüí,
La Estrella, Caldas,
Amagá, Angelópolis,
Heliconia, Ebéjico, San
Jerónimo y San Pedro
267 del 10 de
Septiembre de
2007
327 del 30 de
Septiembre de
2009
28.075
Sistema de
Páramos y
bosques
altoandinos del
Noroccidente
Medio Antioqueño
Belmira, Liborina , San
José de la Montana,
Entrerríos, Sabanalarga ,
San Pedro de los
Milagros, Sopetrán, San
Andrés de Cuerquia,
Olaya y San Jerónimo
282 del 14 de
Diciembre de
2007
358 de 2009 42.587
Nubes Trocha
Capota
Jericó, Pueblorrico y
Tarso
352 del 20 de
Mayo de 2010
372 del 13 de
Diciembre de
2010
4.184
Total 121.136
Reservas
Forestales
Protectoras
Regionales
Acuerdo
Declaratoria
Acuerdo
Aprobación PIM
Área
(has)
Cerro Bravo Fredonia, Venecia Acuerdo 298 de
2008 No requiere 893
Farallones del
Citará
Andes, Betania y Ciudad
Bolívar
Acuerdo 299 de
2008 No requiere 18.905
Total 19.798
Reservas
Forestales
Protectoras
Nacionales
Resolución
Declaratoria
Resolución
Aprobación PIM
Área
(has)
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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DMI´S Municipios donde se
encuentra
Acuerdo
Declaratoria
Acuerdo
Aprobación PIM
Área
(has)
NARE
Medellín, Envigado
(Corantioquia)
Rionegro y Guarne
(Cornare)
Acuerdo 031 de
1.970, Inderena
Resolución 1510
de 2010 (MAVDT) 8.829
Total 8.829
Otras áreas
Reserva Forestal
Protectora del Río
Magdalena
(Serranía de San
Lucas)
Zaragoza, Remedios,
Segovia, Nechí, Yondó y
El Bagre
Reserva Ley 2ª
de 1959
Plan de Manejo
en proceso de
elaboración
(Corantioquia
proyecto OIMT)
277.123
Bajo Cauca Nechí Anorí, Zaragoza,
Cáceres y Tarazá
Ordenanza No.
35 de la
Gobernación de
Antioquia, del 16
de Diciembre de
1994
Plan de Manejo
en proceso de
elaboración
(Corantioquia
proyecto TNC)
120.000
Total 397.123
Total áreas protegidas en diferentes figuras 546.886
En las Territoriales Cartama y Citará se hallan cuatro Distritos de Manejo
Integrado (DMI) de los Recursos Naturales y dos Reservas Forestales Protectoras
(RFP), distribuidas en los municipios de Betulia, Concordia, Salgar, Ciudad
Bolívar, Betania, Andes y Jardín (Territorial Citará) y Tarso, Pueblorrico, Jericó,
Támesis, Caramanta, Fredonia y Venecia (Territorial Cartama). A continuación se
describen las características más importantes de estas reservas naturales.
2.1.1 Reserva Forestal Protectora Regional Cerro Bravo
Acto Administrativo que lo declara: el Consejo Directivo de Corantioquia, a
través del Acuerdo 298 de 2008, declara, como Reserva Forestal Protectora
Regional, el denominado Cerro Bravo y su zona de transición ambiental. La
Corporación realizó en el año 1998 el Plan de Manejo, en el que se contemplaron
aspectos biofísicos, socioeconómicos, la zonificación del área y los programas y
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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proyectos elaborados para un horizonte de cinco años. En el año 2004 se realizó
una actualización de dicho plan.
Objetivos de Conservación para la Reserva Forestal Protectora Regional
Cerro Bravo
a) Mantener el Cerro Bravo como el referente geográfico más importante de la
región y propiciar la conservación de sus características de oferta hídrica,
vegetación natural y refugio de especies faunísticas del suroeste.
b) Conservar las coberturas naturales de la zona núcleo y la zona de transición de
la reserva, para mantener sus funciones ecológicas como base principal de la
oferta de bienes y servicios ambientales que beneficien a la región.
c) Propiciar la restauración de las coberturas naturales existentes en el área de
transición para generar conectividad con el ecosistema altoandino presente en
la zona núcleo, a través del fomento de sistemas sostenibles que disminuyan y
desestimulen las actividades agropecuarias que se desarrollan en la zona.
d) Conservar hábitats representativos de los ecosistemas altoandinos, a través de
acciones que permitan la permanencia y fortalecimiento de las funciones
ecológicas de las especies de fauna y flora como: perro de monte (Potos
flavus), el Cusumbo (Nasua nasua), Comino (Aniba perutilis) y palma táparo
(Attalea amigdalina).
e) Propiciar espacios lúdicos, educativos y de investigación científica mediante un
plan de turismo sostenible, que aporte valores sociales y ambientales en la
Reserva y permita conocer, divulgar y aprovechar los atributos ambientales del
Cerro Bravo y su área de influencia.
f) Fortalecer los procesos de capacitación, sensibilización y educación ambiental
con las comunidades de las zonas núcleo y de transición hacia los ecosistemas
en buen estado de conservación.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
10
Figura 2. Reserva Forestal Cerro Bravo
Límites de la Zona Forestal Protectora Regional Cerro Bravo: se localiza entre
los municipios de Venecia y Fredonia en el Suroeste Antioqueño, tiene una
extensión de 892,6 hectáreas incluyendo dentro de su área dos zonas, zona
transición ambiental y zona núcleo. La reserva inicia en la base del cerro a 1.900
m.s.n.m. y se extiende hasta la cima a 2.550 m.s.n.m. La Zona Núcleo comprende
la geoforma sobresaliente delimitada en general por la cota 1.900 msnm hasta su
máxima altura a los 2.550 msnm., es fácilmente diferenciable por el cambio de
pendiente en relación a la zona de transición, actualmente se encuentra con
cobertura boscosa excepto en la parte occidental (en predios del municipio de
Venecia) donde los potreros han superado dicha altura.
2.1.2 Reserva Forestal Protectora Farallones del Citará
Acto Administrativo que lo declara: el Consejo Directivo de CORANTIOQUIA, a
través del Acuerdo 299 de 2008, declara como Reserva Forestal Protectora
Regional el Sistema Montañoso denominado Farallones del Citará y su zona de
transición ambiental.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
11
Objetivos de Conservación para la Reserva Forestal Protectora Regional
Farallones del Citará
a) Preservar los ecosistemas presentes en la formación montañosa de los
Farallones del Citará donde se destacan 6 cerros tutelares considerados hitos
geográficos y referentes paisajísticos de la región, (San Nicolás, La Teta, San
Fernando, El Plateado, Caramanta, Paramillo) mediante acciones educativas y
divulgativas.
b) Mantener la conectividad natural en la zona núcleo y de transición ambiental,
como parte del sistema del corredor biológico PNN Paramillo – Reserva Insor -
PNN Orquídeas – DMI Cerro Plateado Alto San José – DMI Nubes Capota
Trocha - Parque Regional Natural Cuchilla del Alto San Juan - PNN Tatamá,
sobre la cordillera occidental y a su vez de la Ecorregión del Biopacífico
Colombiano.
c) Conservar ecosistemas de bosques altoandinos, subpáramos y páramos que
sirven de hábitat a poblaciones de especies de fauna y flora silvestre como:
oso andino (Tremarctos ornatus), venado (Mazama americana) y colibrí del sol
(Coeligena orina); magnolios de monte (Magnolia jardinensis y M. urraoensis),
chaquiro (Podocarpus oleifolius) y comino (Aniba perutilis).
d) Mantener la oferta de bienes y servicios ambientales en la zona núcleo y de
transición ambiental, especialmente la oferta de agua en cabeceras y
nacimientos de ríos, de las cuencas abastecedoras de acueductos de los
municipios de Andes, Betania y Ciudad Bolívar.
e) Desarrollar alternativas productivas sostenibles para desestimular la
deforestación para darle paso a la agricultura y la potrerización, mediante la
implementación de sistemas silvopastoriles, agroforestales, manejo del paisaje,
restauración natural y plantaciones forestales con fines comerciales, entre
otros.
f) Proveer espacios naturales para el deleite, la recreación controlada, la
educación ambiental, la valoración social de la naturaleza, senderismo de alta
montaña y la investigación científica.
g) Contribuir a la conservación de dos (2) resguardos indígenas de la etnia
Emberá Chamí “Dojuru” en la vereda Santa Inés del municipio de Andes y
“Hemeregildo Chaquiama” o Sucia Indígena en el corregimiento Farallones del
municipio de Ciudad Bolívar.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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Figura 3. Reserva Forestal Protectora Regional Farallones del Citará
Límites de la Reserva Forestal Protectora Regional Farallones del Citará:
tiene una extensión de 30.875 hectáreas, correspondientes al sistema montañoso
del suroccidente del departamento de Antioquia en límites con los departamentos
del Chocó y Risaralda. Está ubicado en la zona occidental de los municipios de
Andes, Betania y Ciudad Bolívar. La RFP Farallones del Citará incluye dentro de
su área dos zonas, zona transición ambiental y zona núcleo y cuenta con seis (6)
corregimientos, 33 veredas y dos resguardos indígenas que se encuentran en los
municipios de Ciudad Bolívar, Betania y Andes, los municipios en que se ubica la
reserva forestal.
La zona núcleo de la reserva de los Farallones del Citará, comprende un sistema
de alta montaña en la cordillera occidental al suroeste del departamento de
Antioquia, con un rango de altura en general, a partir de los 2.400 msnm hasta su
máxima altura a los 4.000 msnm. (Cerro San Nicolás). La zona de transición
ambiental (conocida también como zona de amortiguamiento) posee 11.170
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hectáreas, de las cuales 3.519 hectáreas se localizan en jurisdicción del municipio
de Andes, 2.723 hectáreas en el municipio de Betania y 4.928 hectáreas en el
municipio de Ciudad Bolívar. Al sumar el área de ambas zonas, la Reserva
Forestal asciende a 30.875 ha.
2.1.3 Distrito de Manejo Integrado Cuchilla Jardín Támesis
Acto Administrativo que lo declara: el Consejo Directivo de la Corporación
Autónoma Regional del Centro de Antioquia, mediante el Acuerdo N° 316 de 2009,
declaró, reservó y delimitó como Distrito de Manejo Integrado de los Recursos
Naturales Renovables el área denominada “Cuchilla Jardín - Támesis”. El Acuerdo
384 del 18 de Mayo de 2011 adopta el Plan Integral de Manejo el cual contiene
redelimitación del área, agregando al municipio de Caramanta y reduciendo el
área original de 28.300 hectáreas a 28.061 ha., distribuidas de la siguiente
manera: 1.014,5 ha en el municipio de Andes; 386 ha en el municipio de
Caramanta; 12.992,3 ha en el municipio de Jardín; 3.740,8 ha en el municipio de
Jericó y 9.927,7 ha en el municipio de Támesis.
Objetivos de Conservación para el DMI Cuchilla Jardín Támesis
a) Preservar las coberturas vegetales reportadas para la zona, entre ellas
especies de briofitos, de hepáticas y musgos, representativas de los bosques
altoandinos, además de las más de 200 especies de plantas vasculares sin
semillas, poblaciones que representan el 61,0% de las especies registradas
para el suroeste de Antioquia y el 31% de las especies registradas para la
jurisdicción de CORANTIOQUIA, fomentando procesos de investigación que
permitan avanzar en su conocimiento y garantizar la permanencia de las
poblaciones.
b) Conservar los hábitats para las 429 especies de plantas superiores en la zona
de oferta y con potencial de oferta de bienes y servicios ambientales, en
especial de la palma macana (Wettinia kalbreyerii), mediante el desarrollo de
proyectos sostenibles de aprovechamiento de los recursos del bosque.
c) Promover la conservación de los Bosques Altoandinos, a través de procesos
de restauración en las diferentes zonas que lo conforman, dada la presencia de
especies amenazadas, endémicas y varias especies maderables valiosas que
cumplen funciones de mitigación de la inestabilidad del suelo, ofrecen
espacios verdes naturales y son sitios estratégicos para la ubicación de
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
14
infraestructuras, valores paisajísticos de alta calidad en la geografía local y
regional.
d) Mantener la oferta de bienes y servicios ambientales, especialmente el recurso
hídrico mediante acciones de restauración y protección de bosques de galería
que actúan como corredores biológicos importantes para la permanencia de las
funciones de los ecosistemas y los ciclos hidrológicos que permitan el
abastecimiento de agua para la población y el desarrollo de actividades
productivas como la agricultura y la generación de energía en las centrales del
Río Frío y Río Piedras en el área de influencia directa del DMI.
e) Conservar hábitats y nichos ecológicos que aseguren las condiciones
necesarias para la preservación de la biodiversidad representativa de los
ecosistemas de bosques subandinos y andinos con alto valor ecológico, dada
su funcionalidad en la oferta de bienes y servicios ambientales para la región
con el fin de garantizar la permanencia de especies de fauna como el loro
orejiamarillo (Ognorhynchus icterotis) altamente amenazada en el país.
f) Proteger y propiciar la restauración de las coberturas naturales en el escarpe,
hito geográfico y además ubicado en la zona de amenaza alta, existente en la
zona con potencial de oferta de bienes y servicios ambientales.
g) Promover acciones para la reconversión de la agricultura y la ganadería
Promover acciones para la reconversión de la agricultura y la ganadería
tradicional, a través de actividades de investigación, interpretación ambiental,
educación ambiental y el establecimiento de sistemas productivos sostenibles,
reduciendo prácticas inadecuadas en el desarrollo de las actividades
productivas que afectan los recursos naturales renovables, como cultivos
limpios, quemas, uso de agroquímicos y pastoreo intensivo; estableciendo
Sistemas agroforestales y plantaciones forestales protectoras – productoras en
la mayor parte de su área, que se registra como un cambio en el uso del suelo.
Límites del DMI Cuchilla Jardín Támesis: el DMI Cuchilla Jardín Támesis se
localiza entre los municipios de Caramanta, Jardín, Támesis, Andes y Jericó,
ubicada en el suroeste del departamento de Antioquia, sobre el flanco oriental de
la cordillera occidental, en límites con los departamentos de Caldas y Risaralda.
Tiene una extensión de 28.061 ha y comprende alturas que van desde los 1.800 a
más de 3.300 msnm. Allí nacen importantes fuentes de agua como el río San
Antonio y la quebrada Bonita, que surten los acueductos de los municipio de
Jardín y Támesis, respectivamente. Hacia el oriente se origina la cuenca del río
Cartama que drena hacia el Cauca, al igual que varios de sus afluentes, entre
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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ellos los ríos Claro, Conde, Frío y San Antonio. Hacia el occidente se originan
importantes afluentes del río San Juan, entre éstos los ríos Dojurgo y San Bartolo
y las quebradas La Bonita, La Salada, La Linda y Chorros Blancos.
Figura 4. DMI Cuchilla Jardín Támesis
2.1.4 Distrito de Manejo Integrado Ríos Barroso San Juan
Acto Administrativo que lo declara: en el año 2002 con la realización del Plan
de Manejo de la reserva de los ríos Barroso y San Juan, se involucraron los
municipios de Ciudad Bolívar, Pueblorrico y Salgar, con un área aproximada de
3.004 ha., lo que dio paso al Acuerdo 245 del 20 de Diciembre de 2006, que
declara, reserva y delimita, como distrito de manejo integrado de los recursos
naturales renovables los ríos Barroso y San Juan. Sin embargo, fue necesario
ajustar los límites y redefinir el área según criterios técnicos, legales y
administrativos contenidos en el Plan Integral de Manejo adoptado por el Concejo
Directivo de la Corporación mediante Acuerdo 383 del 18 de Mayo de 2011 para
un área de 3.037,18 ha, el cual quedó distribuido de la siguiente manera: 1.855,12
ha hacen parte del municipio de Salgar y 1.182,06 ha al municipio de Pueblorrico.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
16
Objetivos de Conservación para el DMI Ríos Barroso y San Juan
a) Preservar la formación natural de bosque seco tropical ubicada sobre el
Corredor Ecológico Cañón Ríos Barroso y San Juan, considerado como uno de
los ecosistemas más amenazados en el ámbito nacional, dado que se
encuentra en la provincia seca del valle del río Cauca de la jurisdicción de
CORANTIOQUIA y que por sus condiciones topográficas, edáficas y la
inestabilidad geológica, son limitantes del uso del suelo que determinan como
uso más recomendable la protección.
b) Conservar hábitats a través de acciones que garanticen la supervivencia de
poblaciones de especies de fauna especialmente de nutria (Lontra longicauda)
y tigrillo (Felis pardalis), y poblaciones vegetales de indio desnudo (Bursera
simarouba) en toda el área del DMI.
c) Restablecer áreas que garanticen la capacidad productiva de los ecosistemas
presentes dentro del DMI, mediante cultivos silvoagrícolas, agrosilvoagrícolas y
silvopastoriles en áreas con remanentes de vegetación natural, de manera que
se garantice la conectividad vegetal y se disminuyan las prácticas inadecuadas
sobre el uso de los recursos naturales renovables.
d) Mantener la oferta de bienes y servicios ambientales en el DMI, a través de la
protección de las fuentes de agua, conservación de la biodiversidad, captación
de CO2, control de erosión y sedimentación y el mantenimiento de la
infraestructura asociada al abastecimiento de agua para las veredas La
Siberia, El Junco, La Taborda y La Chuchita, a fin de garantizar procesos
productivos, soberanía alimentaria, generación de energía eléctrica,
mejoramiento y diversificación de la productividad en las fincas, ente otras.
e) Proteger en su totalidad el área del DMI, ocupada en su mayor parte por la
formación Barroso que presenta un complejo de fallas de gran expresión
dinámica y geomorfológica que hacen parte del sistema de fallas Cauca-
Romeral, por lo cual esta zona, está clasificada como de amenaza muy alta por
movimientos en masa con una muy alta probabilidad de ocurrencia de
fenómenos de remoción de magnitudes importantes.
f) Proveer ecosistemas terrestres y acuáticos para el deleite, la recreación, la
educación ambiental, la valoración social de la naturaleza, práctica de deportes
extremos en ríos y quebradas y paisajismo, donde se destacan miradores
como el de la vereda La Siberia con visuales lejanas hacia los Farallones del
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
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Citará, Cerro de Tuza, Cerro Bravo, senderos ecológicos y avistamiento de
nutrias, para el disfrute de pobladores locales y visitantes de otros municipios.
Límites para el DMI Ríos San Juan Barroso: el Distrito de Manejo Integrado
Ríos Barroso – San Juan, se encuentra ubicado en el departamento de Antioquia,
subregión del Suroeste, entre las Territoriales Citará y Cartama, haciendo parte de
los municipios de Salgar y Pueblorrico respectivamente. Geográficamente, hace
parte de la vertiente oriental de la cordillera Occidental, cuyo relieve se encuentra
conformado por vertientes montañosas muy disectadas. Hidrográficamente, hace
parte de la cuenca media del río Cauca y la subcuenca del río San Juan, en su
confluencia con el río Barroso. El área se caracteriza por tener remanentes de
bosques desarrollados sobre laderas escarpadas, con pendientes fuertes,
integrados con cultivos y pastos para la ganadería, además es atravesada por la
vía Bolombolo –Jardín a orillas del río San Juan y por la vía a Salgar a orillas del
río Barroso, además está influenciada por la presencia de las cordilleras y masas
de aire procedentes de las cuencas hidrográficas de la Costa Pacífica, factores
que determinan una ecología que comprende desde zonas secas a muy húmedas.
Figura 5. DMI Ríos San Juan Barroso
2.1.5 Distrito de Manejo Integrado Cuchilla Cerro Plateado - Alto San José
Acto Administrativo que lo declara: el área del Distrito se alindera a través del
artículo 3 del Acuerdo 244 de 2006 del Consejo Directivo de La Corporación. El
área se redelimita y se adopta su Plan Integral de Manejo, mediante el Acuerdo
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
18
385 del 18 de Mayo de 2011, por el Consejo Directivo de La Corporación, dando
como resultado un incremento en el área original de 7.795 ha a 8.900 ha.
Objetivos de Conservación para el DMI Cuchilla Cerro Plateado - Alto de San
José
a) Permitir la conectividad natural entre el Cerro Plateado y el Alto San José en la
zona de recuperación para la preservación, mediante procesos de
regeneración natural, y restauración del paisaje de manera que se garantice la
integralidad entre los ecosistemas de bosque alto andino y subpáramo
presentes en el DMI a nivel regional.
b) Preservar las condiciones naturales en la zona de oferta de bienes y servicios
ambientales del DMI necesarias para la supervivencia de especies como oso
andino (Tremarctos ornatus), puma (Puma concolor), venado (Mazama
americana), colibrí del sol (Coeligena orina) en el corredor de alta montaña
desde Cerro Plateado hasta el Alto San José; además de especies maderables
amenazadas como laurel comino (Aniba sp), chaquiro (Podocarpus oleifolius) y
frailejón (Spelettia antioquensis, var occidentalis), con el fin de mantener el
equilibrio ecológico y la biodiversidad.
c) Proteger las formaciones montañosas a lo largo de todo el DMI, la cual
presenta escarpes erosionables, que poseen ecosistemas estratégicos para el
mantenimiento del equilibrio ecológico y la biodiversidad, a partir de prácticas
compatibles de aprovechamiento de los recursos naturales.
d) Recuperar coberturas naturales en las zonas con potencial de oferta de bienes
y servicios ambientales y producción agroecológica sostenible, especialmente
para la regulación hídrica de cabeceras y nacimientos de ríos y quebradas que
abastecen 14 acueductos veredales y recarga de acuíferos, a través del
enriquecimiento y conectividad de coberturas naturales que forman “cejas de
monte” en las partes más altas de La Cuchilla y la vegetación existente en las
riberas de las quebradas.
e) Mejorar la capacidad productiva de los ecosistemas presentes en la zona con
potencial de oferta de bienes y servicios ambientales, mediante la
implementación de prácticas de manejo de recursos naturales renovables
como sistemas agroforestales, silvopastoriles, agroecología y plantaciones
forestales protectoras – productoras.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
19
f) Proteger espacios naturales con potencial paisajístico para el deleite, la
recreación controlada como senderismo de alta montaña, la educación
ambiental y la investigación científica, además de la ejecución de obras para la
recuperación de suelos.
Límites del DMI Cuchilla Cerro Plateado - Alto de San José: geográficamente
el DMI Cuchilla Cerro Plateado – Alto San José, hace parte del costado oriental de
la cordillera occidental, e hidrográficamente pertenece a la cuenca media del río
Cauca y a la subcuenca del río Barroso. Se ubica en jurisdicción de los municipios
de Betulia, Concordia y Salgar y demarca limites con el departamento del Chocó y
con el municipio de Urrao en jurisdicción de Corpourabá, al norte con el municipio
de Anzá, al centro oriente con el municipio de Concordia y al sur con el municipio
de Ciudad Bolívar. Esta reserva integra al Cerro Plateado al sur y el Alto San José
al norte y a la cuchilla que los une por encima de los 2.200 msnm salvo en el
sector sur donde desciende a los 1.800 msnm. La altura máxima corresponde a
Cerro Plateado con 3.800 msnm. En esta área se destacan por su extensión las
subcuencas de las quebradas La Quebradona y San Mateo (Betulia), Comiá - La
Honda (Concordia) y la cuenca del río Barroso (Salgar), que recogen afluentes de
primer y segundo orden que abstacen acueductos veredales en los tres
municipios.
Figura 6. DMI Cerro Plateado Alto San José
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
20
2.1.6 Distrito de Manejo Integrado Nubes, Trocha, Capota
Acto Administrativo que lo declara: el DMI fue declarado, reservado y
alinderado mediante Acuerdo 352 del 20 de Mayo de 2010, del Consejo Directivo
de Corantioquia, sin embargo desde el año 2002 se venía gestionando esta área
como Parque Regional. El Plan integral de Manejo fue adoptado por el Consejo
Directivo mediante Acuerdo 372 del 13 de Diciembre 2010.
Objetivos de Conservación para el DMI Nubes Trocha Capota
a) Conservar las condiciones naturales del bosque de niebla ubicado sobre el
escarpe montañoso en la zona de especial interés ambiental y paisajístico, al
igual que el humedal de montaña conocido como Laguna La Cascada, por ser
ecosistemas de importancia en el ámbito nacional, que integran además el
bosque seco tropical y el bosque muy húmedo montano bajo, lo cual
proporciona la permanencia de procesos ecológicos y la conectividad regional
con el río Cauca y con el DMI Cuchilla Jardín – Támesis.
b) Preservar en toda el área del DMI las poblaciones de mono aullador (Allouata
seniculus), así mismo la preservación de las especies de aves nativas entre las
que se destaca el saltarín dorado (Chloropipo flavicapilla), aves migratorias
como la reinita cieloazul (Dendroica cerulea), especies acuáticas propias del
humedal Laguna La Cascada como (Phoenicopterus andinus, Phoenicopterus
jamesi, Netta erythropthalma, Theristicus melanopisy Gallinula melanops).
c) Preservar en toda el área del DMI los hábitats de especies de flora como
orquídeas, bromelias, musgos, líquenes, helechos, begonias, peperomias y
especies de importancia ecológica como hojarasco (Magnolia espinalii), comino
(Aniba perutilis) catalogadas en peligro crítico de extinción (CR) y roble de
tierra fría (Quercus humboldtii) en la categoría de vulnerable (VU).
d) Restaurar la conectividad ecológica de los bosques y fragmentos de
vegetación natural existente al interior del DMI y sobre las fuentes hídricas,
especialmente en el escarpe ubicado en la zona de especial interés ambiental
y paisajístico y en el corredor de la quebrada Las Cruces en la zona
silvopastoril sostenible, corredor utilizado por los monos aulladores para
desplazarse desde el cerro Las Nubes hasta el río Cauca (sector Cauca Viejo);
a través de agroecosistemas, prácticas de manejo que permitan la
rehabilitación ecológica de paisajes ganaderos, mejoramiento de la
productividad y plantaciones forestales protectoras productoras, de manera
que se garantice la permanencia de los recursos biológicos.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
21
e) Mantener las condiciones ambientales de la zona de oferta de bienes y
servicios ambientales específicamente en la estrella fluvial conformada por los
altos Las Nubes, La Capota y La Trocha, con el fin de que se garantice la
producción de agua para acueductos municipales y veredales, la conectividad
de corredores biológicos de fauna y flora silvestre, y el uso sostenible de
productos no maderables del bosque.
f) Preservar el escarpe como unidad geomorfológica de la zona de especial
interés ambiental y paisajístico por la presencia de elementos naturales para la
conservación y preservación del sistema orográfico (el Alto de Marita, el Alto
Las Nubes, el Alto El Tabaco, el Alto de La Primavera, mirador Las Peñas y el
humedal de montaña Laguna La Cascada) desestimulando actividades
antrópicas y evitando amenazas muy altas de movimientos en masa
g) Proteger caminos antiguos y senderos naturales que conforman circuitos
turísticos que posibilitan el descanso, el avistamiento de fauna y flora silvestre,
la investigación científica y la contemplación del paisaje.
h) Conservar zonas arqueológicas como el Valle de El Cedrón, emplazamiento
arqueológico Las Nubes - Las Brisas – La Cascada – La Germania y relictos
arqueológicos encontrados en el camino hacia el Parque Las Nubes y en el
predio La Trocha, pertenecientes al período denominado ocupación tardía.
Figura 7. DMI Nubes – Trocha - Capota
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
22
Límites del área protegida: el Distrito de Manejo Integrado Nubes - Trocha -
Capota se encuentra al suroeste del departamento de Antioquia, entre los
municipios de Jericó, Pueblorrico y Tarso. Su extensión inicialmente fue de
1.557,5 ha más una zona de amortiguamiento de 1.892,2 ha, para un área total de
3.449,7 con la figura jurídica de “Parque Regional Las Nubes-La Trocha-La
Capota”, pero se redelimitó durante la estructuración de su plan integral de manejo
quedando de 4.184 ha.
La delimitación espacial del DMI Nubes – Trocha – Capota se llevó a cabo a partir
de límites físicos y/o arcifinios que representasen sitios de fácil reconocimiento
como vías, caminos, quebradas, cimas, divisorias de aguas, curvas de nivel y
divisiones prediales. Para ello se tuvo en cuenta criterios legales y técnicos
(aspectos ecológicos, socioeconómicos y administrativos), de tal forma que fuese
posible enfocar en el corto y mediano plazo, un aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la recuperación de las áreas necesarias para lograr este fin.
2.2 INSTRUMENTOS TÉCNICOS, ECONÓMICOS Y LEGALES PARA LA
PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
Un incentivo es un mecanismo de política dirigido a estimular o conducir los
agentes económicos (empresas o consumidores) a desarrollar determinadas
acciones y comportamientos para alcanzar metas y objetivos predeterminados.
Así, el incentivo crea atracción o rechazo en la gente lo que le hace modificar su
comportamiento de alguna manera. Los incentivos dirigidos a proteger el ambiente
son parte de los instrumentos de política, cuya idea fundamental es que sirvan
para atacar los defectos estructurales o fallas del mercado y de esta forma
eliminar o reducir los problemas del deterioro ambiental (Segura y Solórzano,
1995).
Los instrumentos económicos juegan un papel central mediante la configuración
de aplicaciones viables que hagan posible que los pobladores asentados en las
áreas de influencia de la áreas de reserva reoriente su producción, disminuya su
presión sobre las áreas protegidas y se integre al grupo de personas que
considera los ecosistemas en un aliado muy importante de sus propias
posibilidades productivas. No todos los incentivos son de tipo económico; sin
embargo en la mayoría de los casos se puede estimar en términos económicos los
costos y beneficios generados por éstos.
Tipos de Incentivos. Los incentivos económicos se dividen en dos tipos, directos
e indirectos.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
23
Incentivos Directos. Estos mecanismos afectan de una forma directa los costos y
beneficios de los agentes económicos (empresas o consumidores), normalmente
por un cambio en el precio de insumos o productos. Estos son los incentivos en
dinero, especie o mixtos.
Incentivos Indirectos. Estos también modifican la rentabilidad privada de los
agentes económicos pero de una manera indirecta. Dentro de esta clasificación
se encuentran los instrumentos fiscales, de servicios, sociales, legales y otros,
tales como:
En las figuras 8, 9 y 10 se resumen los anteriores tipos de incentivos
Deducciones y exenciones tributarias, avales, garantías y seguros,
seguridad de tenencia de la tierra, etc. Los incentivos de servicio
pueden ser como asistencia técnica, mercadeo y almacenamiento,
educación y capacitación, maquinarias equipos, etc. Los incentivos
sociales, como por ejemplo las dotaciones de servicios, construcciones
y organización comunitaria.
Los incentivos en dinero se representan a través de subsidios, pago de
jornales, subvenciones, créditos, fondos rotatorios, etc. Los incentivos
en especie, pueden ser en alimentos, insumos agrícolas, herramientas,
equipos, animales de trabajo, riego, tierras, etc. Los incentivos mixtos
se refieren a una combinación de los anteriores.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
24
Figura 8. Clasificación General de Categorías de Incentivos.
Fuente: Incentivos para la conservación de la biodiversidad en tierras privadas en América Central.
CEDARENA www.cedarena.org/publicaciones.htm
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
25
Figura 9. Esquema de Incentivos Directos
Fuente: Incentivos para la conservación de la biodiversidad en tierras privadas en América Central.
CEDARENA www.cedarena.org/publicaciones.htm
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
26
Figura 10. Esquema de Incentivos Indirectos
Fuente: Incentivos para la conservación de la biodiversidad en tierras privadas en América Central.
CEDARENA www.cedarena.org/publicaciones.htm
Los instrumentos económicos según su función se pueden clasificar en dos
grupos, aquellos dirigidos a disminuir los niveles de contaminación ambiental
como son: tasas retributivas, tasas compensatorias, impuestos a insumos
contaminantes, subsidios a la utilización de tecnologías limpias y mercados de
permisos de contaminación negociables; y aquellos cuya finalidad es la
conservación y protección de ecosistemas estratégicos: las tasas por utilización
del agua, las tasas de aprovechamiento forestal, las tasas por aprovechamiento de
fauna silvestre y tasas de repoblación, las transferencias del sector eléctrico, las
regalías, las exenciones al pago del impuesto predial, el certificado de incentivo
forestal para plantaciones (CIF para plantaciones) y el certificado de incentivo
forestal para conservación (CIF para conservación), entre otros. En la Tabla 2 se
resumen los aspectos más importantes de algunos de estos instrumentos.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
27
Tabla 2. Instrumentos económicos
Tipo de Instrumento Objetivo
Tasas Retributivas Cobrar por la utilización directa o indirecta de la atmósfera,
agua y suelo para introducir o arrojar emisiones, vertimientos y
descargas resultado de las actividades antrópicas y
productivas. Se aplican a la contaminación causada dentro de
los límites permisibles.
Tasas Compensatorias Para garantizar los gastos de mantenimiento de la
renovabilidad de los recursos naturales.
Exención del impuesto sobre
las ventas IVA
Exención sobre el impuesto a las ventas de los equipos
importados que no se produzcan en el país, destinados a
procesar y reciclar basuras y desperdicios y los destinados a
la depuración o tratamiento de aguas residuales, emisiones
atmosféricas o residuos sólidos.
Permisos de contaminación
negociables
Son mercados donde los agentes pueden comprar o vender
derechos de emisión actual o potencial.
Exención del impuesto predial Incentiva a los propietarios de predios privados a mantener
sus predios con cobertura boscosa u otros ecosistemas
naturales.
Tasa por utilización
del agua
Se cobra por los diferentes usos del agua, para el pago de los
gastos de protección y renovación del recurso
Tasas de aprovechamiento
forestal
Se cobra a quien tenga permiso de aprovechamiento vigente.
Es un desincentivo a la deforestación y cada corporación tiene
la libertad de operarlas de diferente forma en su jurisdicción,
siempre y cuando se conserven los componentes de la tasa.
Tasa de aprovechamiento de
fauna silvestre y repoblación
El aprovechamiento de la fauna está sujeto al pago de una
tasa o la reposición de individuos o especímenes. La caza
está sujeta al pago de una tasa de repoblamiento.
Certificado de Incentivo
forestal para plantaciones
Promover el establecimiento de plantaciones forestales de
carácter protector, en terrenos de aptitud forestal, como un
reconocimiento al propietario por mantener dentro de su predio
ecosistemas naturales boscosos.
Certificado de incentivo
forestal para Conservación
Compensar los costos económicos directos e indirectos en
que incurra un propietario por mantener dentro de su predio
ecosistemas naturales boscosos poco o nada intervenidos
como reconocimiento a los beneficios ambientales y sociales
derivados de estos
Los instrumentos económicos se aplican generalmente en forma de subsidios,
reducciones, impuestos, tasas, exenciones tributarias, precios de sustentación y
permisos negociables, entre otros. Con el uso de estos se busca generar cambios
desde ámbitos externos al mercado, afectando el precio de bienes o servicios
finales o intermedios, con el fin último de ejercer algún control sobre los medios de
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
28
producción, especialmente sobre las decisiones privadas de inversión e
innovación tecnológica (Económica Consultores, 1997).
Sin embargo, los instrumentos económicos no son la panacea universal para
resolver los problemas de deterioro y sobreexplotación de los recursos naturales y
ambientales; son una herramienta de política ambiental, entre otras, y como las
demás herramientas, tienen ventajas y desventajas que deben sopesarse
cuidadosamente a la hora de implementarlos, fundamentalmente, por los efectos
distributivos de su aplicación que ponen inmediatamente de relieve las cuestiones
de justicia y equidad.
2.2.1 Exención del pago del impuesto predial como un incentivo a la
conservación. La exención del impuesto predial resulta un incentivo atractivo
para que los propietarios privados decidan conservar las coberturas de bosque de
sus predios y/o modificar sus actividades de producción y consumo de acuerdo
con los lineamientos de manejo definidos para las áreas protegidas.
Para un propietario privado mantener una área de bosque en su predio le
representa un costo de oportunidad tangible y una serie de gastos asociados a su
conservación. Con la exención del impuesto predial se busca reconocer la función
social y ecológica del suelo, incentivando a los propietarios para que mantengan
sus predios con cobertura boscosa u otros ecosistemas naturales.
2.2.2 El Certificado de Incentivo Forestal (CIF) de Plantaciones. El CIF de
plantaciones fue establecido con el fin de corregir las altas tasas de deforestación
que se venían presentando en el país, la baja participación forestal en el PIB
nacional y la competencia desleal que estaba ofreciendo el bosque plantado frente
al bosque natural (Documento CONPES 2580, 1992).
Fue creado para promover la realización directa de plantaciones forestales de
carácter productor-protector en terrenos de aptitud forestal y otorgar mayores
beneficios a los inversionistas que cultiven especies nativas. Se presentó como
una forma de reconocimiento del Estado a las externalidades positivas de la
reforestación. De tal forma que el CIF busca generar beneficios ambientales
derivados del incremento de cobertura forestal entre los cuales se destacan:
Fue creado mediante la Ley 139 de 1994. Por medio de este certificado se cubre
hasta el 75 por ciento de los costos netos de establecimiento de plantaciones con
especies nativas o hasta el 50 por ciento de los costos correspondientes al
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
29
establecimiento de plantaciones con especies introducidas, siempre y cuando se
trate de plantaciones con densidades superiores a 1000 árboles por hectárea
(cuando la densidad de árboles sea inferior a este número, sin que sea menor de
50 árboles por hectárea, el valor se determinará proporcionalmente por árbol). En
uno y otro caso el CIF cubrirá hasta el 50 por ciento de los costos
correspondientes al mantenimiento de las plantaciones forestales en que se
incurra durante los primeros cinco años, y el 75 por ciento de los costos totales en
que se incurra durante el mismo periodo, por el mantenimiento del bosque natural
que se encuentre ubicado en el predio en donde se efectúe la plantación.
2.2.3 CIF de Conservación. Se establece con el fin de compensar los costos
económicos directos e indirectos en que incurra un propietario por mantener
dentro de su predio ecosistemas naturales boscosos poco o nada intervenidos
como reconocimiento a los beneficios ambientales y sociales derivados de éstos
en bosques que tengan las siguientes características:
a) Que estén localizados por encima de la cota 2500 m.s.n.m
b) Bosques cuya sucesión vegetal se encuentre en estado primario o secundario
o que se halle localizado al margen de los cursos de agua y de los humedales.
c) Bosques localizados en predios ubicados en el sistema de parques nacionales
o parques regionales naturales.
d) Bosques que se encuentren en las cuencas hidrográficas que surten
acueductos veredales y municipales.
2.2.4 Tasa por uso de agua. Es un cargo que se fija para estimular el uso
racional del recurso y propender por la conservación y restauración de los
recursos hídricos. Con el cobro de la tasa se busca limitar el consumo y recaudar
recursos para la inversión en proyectos relacionados con la conservación y
restauración del recurso.
Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada
directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación,
riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no
menos del uno por ciento (1%) del total de la inversión para la recuperación,
preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva
fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este uno por ciento (1
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
30
por ciento) en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación
de la cuenca que se determine en la licencia ambiental del proyecto.
El artículo 45 de la Ley 99 de l993, dispone “Las empresas generadoras de
energía hidroeléctrica cuya potencia nominal instalada total supere los 10.000
kilovatios, transferirán el 6% de las ventas brutas de energía por generación
propia, de acuerdo con la tarifa que para ventas en bloque señale la Comisión de
Regulación Energética”.
Con relación a las empresas prestadoras de servicios públicos, la Ley 142 de
1994, en el artículo 8, establece que dichas empresas deben cumplir con las
normas para la protección, conservación y recuperación de los recursos naturales
o ambientales que sean utilizados en la prestación del servicio. En el artículo 24 la
misma Ley dictamina que los departamentos y los municipios podrán gravar a las
empresas de servicios públicos con tasas, contribuciones o impuestos.
De acuerdo a lo anterior, es prioritario establecer mecanismos de concertación
entre las empresas de servicios públicos, las firmas agropecuarias, las autoridades
municipales y la Corporación, que permitan hacer efectivo el cobro de la tasa con
criterios de equidad y costo efectividad.
2. 3. INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIÓN IDENTIFICADOS EN LAS
ÁREAS PROTEGIDAS DE CARTAMA Y CITARÁ
Con relación al tema de incentivos a la conservación, si bien algunos municipios
cuentan con acuerdos municipales, otros no los han implementado o no le han
dado la trascendencia por cuanto representa disminución en sus ingresos
tributarios.
Con el desarrollo del contrato 8669 de 2010, se asesoró a los municipios que
tienen territorio en las áreas protegidas de Cartama y Citará y se motivó la
implementación de acuerdos de incentivos en aquellos donde aún no los hay o la
creación de nuevos acuerdos que sustituyan aquellos que han perdido vigencia,
sea en el tema de exención o rebaja en el impuesto predial o incentivos a la
conservación y/o reforestación. Al respecto se encontró lo siguiente (tabla 3)
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
31
Tabla 3. Incentivos a la conservación existentes en los municipios de las áreas protegidas en las Territoriales Cartama y
Citará
Área protegida Municipio Acuerdo Objeto Observaciones
DMI Cuchilla Jardín
Támesis*
Jardín
Acuerdo 04 de
mayo 18 del
2006
Por medio del cual se Incentiva la
conservación y protección de los recursos
naturales renovables, mediante la
exención proporcional del impuesto
predial unificado. De estos acuerdos son beneficiarios
algunos propietarios de predios ya
que no se ha realizado una mejor
promoción. Acuerdo 05 de
mayo 19 del
2006
Por medio del cual se incentiva y
promociona el CIF de reforestación y
conservación con fines de protección a
través de especies nativas, para el
mantenimiento del bosque natural en
jurisdicción del DMI Reserva Cuchilla
Jardín – Támesis.
Támesis
Acuerdo 017
de agosto 26
de 1999
Por el cual se deroga el Acuerdo 028 del
6 de diciembre de 1997 y se establece
nuevamente el Estímulo Tributario
Ambiental para predios rurales con fines
de conservación, se conceden facultades
y se dictan otras disposiciones.
Reserva Forestal
Protectora Regional
Farallones del Citará
Ciudad Bolívar
Acuerdo 015
de noviembre
23 de 2002
Por el cual se establece una tarifa del
impuesto predial unificado a los
contribuyentes que posean predios de
aptitud forestal donde se establezcan
plantaciones forestales.
Solo algunos predios con
plantaciones forestales comerciales
son beneficiarios de este acuerdo.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
32
Área protegida Municipio Acuerdo Objeto Observaciones
Andes
Acuerdo 042
del 5 de
diciembre de
2004
Por medio del cual se crea un Incentivo
tributario Ambiental.
Según datos de la administración
municipal estas exenciones se
cumplen en varios predios del
municipio de Andes.
DMI Cerro Plateado
Alto San José
Betulia
Acuerdo 002
de febrero 23
de 2004
Por medio del cual se conceden
exenciones en el pago del impuesto
predial a los contribuyentes que posean
predios de aptitud forestal donde se
establezcan plantaciones forestales.
50% para plantación forestal
comercial, 75% para plantación
forestal productora protectora y un
100% en la plantación protectora.
Ya perdió vigencia.
Acuerdo 005
de 2005
Por medio del cual se declaran de utilidad
pública y de interés social áreas para
protección y conservación de
microcuencas abastecedoras de
acueductos del municipio de Betulia.
Salgar
Acuerdo 036
de diciembre
15 de 2002
Por medio del cual se conceden
exenciones en el pago del impuesto
predial a los contribuyentes que posean
predios de aptitud forestal donde se
establezcan plantaciones forestales. (50
%).
Son pocos los beneficiarios debido
a la poca promoción por parte de la
administración municipal.
DMI Ríos San Juan
Barroso
Acuerdo 023
de marzo 7 de
2003
Por medio del cual se reglamentan los
usos del suelo en relación con la
conservación, protección y
aprovechamiento de los recursos
naturales renovables.
Pueblorrico
Acuerdo 020
de diciembre
15 de 2005
Por medio del cual se establece una
rebaja porcentual en el pago de impuesto
predial, a todos aquellos propietarios de
tierras que demuestren haber realizado
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
33
Área protegida Municipio Acuerdo Objeto Observaciones
labores de reforestación y de protección
de microcuencas.
DMI Nubes Trocha
Capota
Tarso Estatuto
Tributario
Establece entre otras, rebaja porcentual
en el pago de impuesto predial, a todos
aquellos propietarios de tierras que
demuestren haber realizado labores de
reforestación y de protección de
microcuencas.
Jericó
Estatuto
ambiental
municipal
Por medio del cual se establece una
rebaja porcentual en el pago de impuesto
predial, a todos aquellos propietarios de
tierras que demuestren haber realizado
labores de reforestación y de protección
de microcuencas.
Reserva Forestal
Protectora Regional
Cerro Bravo
Venecia
Acuerdo 009
del mes de
Junio 5 de
2003
Exoneración en el pago del impuesto
predial a zonas de retiros obligatorios de
nacimientos y cauces que surtan
acueductos veredales y/o municipales.
Requiere mayor difusión en las
veredas que hacen parte de la
reserva, especialmente en la vereda
El Rincón donde hay áreas
importantes en actividad ganadera.
Fredonia
Estatuto
Tributario,
capítulo 5,
articulo 43
Las áreas que se encuentren con
plantaciones forestales protectoras
recibirán el 30% del impuesto predial y
plantaciones comerciales un descuento
del 20% del impuesto predial que genere
el avalúo catastral del área plantada.
Sólo aplica en algunos predios del
municipio y debe ser promovido en
las veredas que hacen parte de la
Reserva Forestal Protectora
Regional Cerro Bravo.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
34
3. PROPUESTA DE INCENTIVOS
3.1 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE INCENTIVOS ECONÓMICOS DE
POSIBLE APLICACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CARTAMA Y
CITARÁ
Con este documento se pretende en primera instancia reconocer los incentivos
tributarios que se han aplicado en los municipios donde están ubicadas las áreas
naturales protegidas de las Territoriales Citará y Cartama de Corantioquia,
además de la identificación de otros incentivos o mecanismos que aporten al
cumplimiento y mantenimiento de los objetivos de conservación de las siguientes
áreas de reserva:
a) DMI Cuchilla Jardín Támesis (Andes, Jardín, Támesis, Jericó, Caramanta)
b) DMI Nubes –Trocha – Capota (Jericó, Pueblorrico, Tarso)
c) DMI Ríos San Juan Barroso (Pueblorrico, Salgar)
d) DMI Cuchilla Cerro Plateado Alto San José (Salgar, Concordia, Betulia)
e) Reserva Forestal Protectora Regional Farallones del Citará (Andes, Ciudad
Bolívar y Betania)
f) Reserva Forestal Protectora Regional Cerro Bravo (Fredonia, Venecia)
Todas estas áreas están declaradas y con sus respectivos planes de manejo y
objetivos de conservación descritos al principio de este documento y que merecen
una implementación efectiva, ya que presentan las siguientes problemáticas:
a) Conflictos de intereses entre las entidades del Estado en términos de
conservación en las áreas naturales protegidas y los pobladores de estas por
el aprovechamiento económico de sus predios.
b) Pérdida progresiva de la biodiversidad en las áreas de conservación
c) Expansión de la frontera agropecuaria
d) Presión sobre los recursos naturales por proyectos mineros
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
35
e) Pérdida de la calidad y cantidad de los servicios ambientales generados por
estos ecosistemas.
f) Poca concertación con las comunidades locales cuando se establecen las
áreas de manejo especial y todo lo que ello implica, especialmente en lo
referente a la reglamentación sobre los usos del suelo.
La existencia de bosques naturales no solo implica la generación de beneficios,
sino que también puede acarrear costos para los propietarios que no pueden
explotar económicamente este tipo de predios; y por otro lado, no existe ningún
tipo de incentivos que compensen la función ambiental que está desempeñando
ese bosque. Al no encontrar ningún tipo de alivio, los pobladores locales tienden a
convertir los bosques o cualquier tipo de ecosistema natural en pastizales o
cultivos agrícolas, porque económicamente es más rentable, entrando en conflicto
con los objetivos de conservación.
Es prioritario entonces orientar la gestión a las áreas protegidas que conforman el
corredor de conservación de la cordillera occidental (Cerro Plateado – Alto San
José – Farallones del Citará – Cuchilla Jardín Támesis – Nubes trocha Capota –
Ríos San Juan Barroso), y la reserva Forestal Protectora Cerro Bravo ubicada en
la cordillera central, las cuales suman un total de catorce municipios con fuertes
presiones por el aprovechamiento insostenible de los recursos naturales.
Desde este punto de vista, es posible pensar en la creación de acuerdos
municipales sobre incentivos a la conservación como exención y/o exoneración de
impuestos y reforestación con fines protectores donde aún no se han
implementado.
Es importante tener en cuenta las fuentes de ingresos con que cuentan los
municipios para financiar su inversión ambiental y un diagnóstico exhaustivo de la
eficiencia de los recaudos, teniendo en cuenta que hay problemas fiscales en el
manejo de las cuentas de algunos de estos.
A continuación se describe el panorama con respecto a los incentivos aplicables o
que se podrían implementar en cada uno de los municipios:
3.1.1 Betulia: se requiere promover por lo menos un acuerdo municipal que
incentive la conservación y/o reforestación con fines protectores, a sabiendas de la
gran cantidad de acueductos veredales que se abastecen de las zonas de
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36
captación ubicadas en la zona con potencial de oferta de bienes y servicios
ambientales, teniendo en cuenta además, procesos erosivos evidentes en el
sector occidental del municipio. Prueba de ello son las afectaciones sobre la vía
que del casco urbano conduce al corregimiento Luciano Restrepo y la vereda
Quebrada Arriba debido a potreros y cultivos de café en zonas de alta pendiente.
El acuerdo sobre excensiones en el pago del impuesto predial en zonas con
aptitud forestal perdió vigencia desde hace varios años, según información
aportada por Germán Fernández técnico de la secretaría de planeación del
municipio. En el esquema de ordenamiento territorial, Acuerdo No. 16 del 14 de
diciembre de 2000, estableció como zonas de interés paisajístico dentro de las
cuales ubica el morro de San José (Artículo 43). El manejo de esta zona es
orientado a la conservación y recuperación con uso principal dedicado al turismo;
uso complementario, forestal protector; uso restringido el agropecuario, los cultivos
silvopastoriles, cultivos silvoagrícolas, parcelaciones recreativas, y usos prohibidos
la minería.
Por tanto, se hace necesario gestionar ante el nuevo concejo municipal que
iniciará labores en 2012, un acuerdo sobre este tipo de incentivos y su posterior
difusión y promoción especialmente las Zonas de Reserva Forestal Protectora -
Productora (según acuerdo 005, artículo 2, parágrafo 2) de la cuenca hidrográfica
Buenavista que abastece el acueducto municipal y la cuenca hidrográfica de la
quebrada San Mateo y que hacen parte del área de reserva DMI Cuchilla Cerro
Plateado - Alto San José.
3.1.2 Concordia: es un municipio que no tiene acuerdos municipales que
incentiven la conservación. Sólo existe la reserva municipal La Nitrera, propiedad
del municipio y algunos fragmentos de bosque secundario intervenido como es la
parte alta de la cuenca de la quebrada La Comiá, sobre la vía que conduce al
municipio de Betulia y el límite municipal con Salgar (vereda Partidas de Morelia).
Según información suministrada por la Umdra (Unidad Municipal de Desarrollo
Rural y Ambiental) no hay correspondencia por parte del concejo municipal para
gestionar acuerdos que incentiven la conservación de bosques.
En el municipio de Concordia es aplicable un acuerdo municipal que permita la
exoneración del impuesto predial a aquellos propietarios que hagan aislamiento y
reforestación de nacimientos y fuentes de agua, especialmente en el área del DMI
Cuchilla Cerro Plateado – Alto San José.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
37
3.1.3 Salgar: este municipio comprende territorio en dos DMI (Cuchilla Cerro
Plateado Alto San José y Ríos San Juan Barroso), con ecosistemas estratégicos
como el páramo y bosque seco tropical y cuenta con un acuerdo por medio del
cual se conceden exenciones en el pago del impuesto predial a los contribuyentes
que posean predios de aptitud forestal donde se establezcan plantaciones
forestales. Gran parte del Cerro Plateado pertenece al predio La Regada en el
municipio de Salgar y que tiene como uno de sus usos principales la reforestación
con especies comerciales.
Por transferencias del sector eléctrico este municipio recibirá recursos económicos
por la generación de central hidroeléctrica Barroso, la cual se espera entre en
operación en 2012 con aproximadamente 19.000 kilovatios de potencia, recursos
que podrían destinarse a la protección, conservación y recuperación de áreas en
sus dos DMI y de manera especial en el páramo donde nace el río Barroso y la
quebrada La Liboriana que abastece el acueducto municipal. Por tanto, es
consecuente la creación de un acuerdo municipal del CIF de conservación que
permita la rebaja proporcional en el impuesto predial para los predios ubicados en
la zona de oferta de bienes y servicios ambientales en el DMI Cuchilla Cerro
Plateado Alto - San José en la zona occidental del municipio.
El municipio de Salgar, en el Acuerdo No. 063 del 18 de Junio de 2.000 (esquema
de ordenamiento territorial), en su artículo 57 establece dentro de las zonas de
manejo especial las áreas con pendientes superiores al 100% como lo es Cerro
Plateado en el sector de la vereda La Liboriana; para estas zonas se propone
como uso principal el de bosque natural; como uso complementario la
reforestación; como usos restrictivos los cultivos limpios, los pastos, las obras de
infraestructura, de vías carreteables, etc., y como uso prohibido la vivienda,
instalaciones agroindustriales y edificaciones de infraestructura social.
Igualmente, se debe hacer más promoción del Acuerdo 036 de 2002 teniendo en
cuenta que hay varios predios con plantaciones forestales distribuidos en los dos
DMI y especialmente en Ríos Barroso San Juan por las características
topográficas y existencia del ecosistema bosque seco tropical.
3.1.4 Ciudad Bolívar, Betania y Andes: estos tres municipios hacen parte de la
Reserva Forestal Protectora Regional Farallones del Citará; presentan como
característica común la alta producción de café en constante renovación y
ampliación de nuevas áreas que están ocasionando pérdida del ecosistema
bosque altoandino. De los tres municipios sólo Betania no tiene acuerdos de
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
38
incentivos tributarios aunque se presentó un proyecto de acuerdo al concejo
municipal el cual no fue aprobado.
Está declarada como reserva forestal la parte alta del río Pedral (predio Agualinda)
del municipio de Betania y que amerita una rebaja proporcional en el impuesto
predial ya que conserva más 2.500 hectáreas de bosque altoandino y páramo. La
regulación hídrica de esta zona permite el abastecimiento de los acueductos
urbanos de Betania e Hispania, el acueducto multiveredal Betania – Hispania y un
distrito de riego en la vereda El Tablazo de Betania.
En Ciudad Bolívar existe el Acuerdo 15 de 2002 (por el cual se establece una
tarifa del impuesto predial unificado a los contribuyentes que posean predios de
aptitud forestal donde se establezcan plantaciones forestales) y que según el
técnico Ramiro Puerta de la unidad agroambiental, son pocos los beneficiarios.
La zona de transición ambiental de la reserva en este municipio, se caracteriza por
la existencia de predios cafeteros con grandes extensiones tecnificadas (café de
altura) en zonas con pendientes superiores al 100% como ocurre en las veredas
de los corregimientos Farallones y La Linda.
En Andes existe el incentivo tributario ambiental (Acuerdo 042 de 2004). Se hace
necesario considerar una propuesta de acuerdo municipal de incentivo a la
conservación (CIF de conservación o CIF de reforestación protectora), pensando
en varios predios de importante extensión de bosque altoandino y/o páramo
(humedal de alta montaña Laguna Santa Rita y los nacimientos de los ríos San
Juan y Tapartó), y de otro lado, como un instrumento de prevención ante
actividades de minería que empiezan a generar problemas ambientales y sociales,
en las veredas que están ubicadas en el área de reserva en los corregimiento de
Santa Rita, Santa Inés, La Chaparrala y Tapartó. Igualmente, las veredas La
Argentina, Alto Cañaveral y Alto Zenón en el sector oriental, que hacen parte del
DMI Cuchilla Jardín Támesis, surten acueductos de importancia como el
multiveredal de Andes y el acueducto Aguas Aires del corregimiento Buenos Aires,
por lo tanto se debe hacer mayor promoción y aplicación de tal incentivo.
Cabe mencionar el proyecto “café de conservación en el corredor biológico
Farallones del Citará – Cuchilla Jardín Támesis” desarrollado en el año 2005, tuvo
como beneficiarias a 550 familias cafeteras de Andes, Jardín, Betania y Ciudad
Bolívar y que luego se implementó en los municipios de Salgar, Concordia,
Betulia, Urrao, Caicedo y Anzá. Los beneficiarios recibieron incentivos
relacionados a la producción de café ambientalmente sostenible con
infraestructura como beneficiaderos ecológicos, capacitaciones y apoyo técnico,
sistemas agroforestales, siembra de árboles, manejo ecológico del suelo y
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39
asociatividad, entre otros. De este proyecto hizo parte además de Corantioquia la
ONG Conservación Internacional, Cooperativa de Caficultores de Andes y
Federación Nacional de cafeteros.
Es viable reactivar este tipo de iniciativas con el fin de incentivar a los propietarios
de predios ubicados en la zona de transición ambiental de la Reserva Forestal
Protectora Regional Farallones del Citará, en el manejo ambiental e integral de
sus predios, haciendo uso de herramientas de manejo del paisaje que permitan en
el mediano plazo y de acuerdo a resultados medibles y verificables, el pago por
servicios ambientales y excensiones proporcionales del impuesto predial.
3.1.5 Jardín: en este municipio aplican dos acuerdos de incentivos tributarios
desde el año 2006 (Acuerdos 04 y 05 de 2006), por los cuales se incentiva por un
lado la conservación y protección de los recursos naturales renovables, mediante
la exención proporcional del impuesto predial unificado y se incentiva y
promociona el CIF de reforestación, y de otro lado, la conservación con fines de
protección a través de especies nativas, para el mantenimiento del bosque natural
en jurisdicción del DMI Reserva Cuchilla Jardín – Támesis, acuerdos promovidos
por el equipo de trabajo que adelantó el plan de manejo del DMI durante la
segunda fase en el año 2006.
De estos acuerdos sólo hay unos pocos beneficiarios por falta de socialización de
parte de la administración municipal, tarea que deberá ser liderada por la sede
administrativa del DMI Cuchilla Jardín Támesis. Uno de los beneficiarios es el
señor José Humberto Jaramillo quien es propietario de la reserva de la sociedad
civil La Nevera registrada ante la Unidad de Parques Nacionales Naturales y que
pertenece al Nodo Jardín de la Asociación Red Colombiana de Reservas
Naturales de la Sociedad Civil (Resnatur).
La Corporación a través de la sede administrativa del DMI Cuchilla Jardín Támesis
y por intermediación de la unidad agroambiental, tiene la tarea de reactivar este
nodo y apoyar los trámites necesarios para que los propietarios tengan acceso a la
exención proporcional del impuesto predial (CIF de conservación) en los predios
donde aún no se aplica y promover la figura de reserva natural de la sociedad civil
con otros propietarios ubicados en el área de reserva.
De otro lado, se debe promover el CIF de reforestación con especies nativas en
veredas con gran potencial forestal como Macanas, Quebrada Bonita, La Mesenia,
Gibraltar y La Linda parte alta, las cuales presentan grandes extensiones de área
en pastos.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
40
3.1.6 Jericó: según información suministrada por el técnico Jesús Antonio
Foronda de la oficina de productividad, competitividad y medio ambiente,
solamente existe el estatuto ambiental municipal y un acuerdo sobre exención en
el impuesto predial en predios que permitan el aislamiento y reforestación de
nuevas áreas en las que se excluyen los predios que están dentro de los DMI´s
Cuchilla Jardín Támesis y Nubes – Trocha – Capota.
En algunas veredas del municipio, especialmente en la parte alta de la cuenca del
Río Piedras, se establecieron reforestaciones protectoras productoras mediante el
proyecto “SINA II”, el cual deberá mantenerse y desarrollar nuevas etapas que
permitan en un 100% la conectividad natural sobre la divisoria de la cuenca entre
el DMI Cuchilla Jardín Támesis y el DMI Nubes Trocha Capota, por medio de un
corredor biológico que cierre el cinturón de áreas naturales que hacen parte del
Sirap (sistema regional de áreas protegidas) de la cordillera occidental en
Antioquia.
Con el respaldo jurídico de un acuerdo municipal, los recursos de transferencias
deberían asegurarse bajo el propósito de la ley, destinando los recursos al
restablecimiento de coberturas boscosas en la parte alta de la cuenca
abastecedora y teniendo como referencia que durante la actual administración
(2008 – 2011), hubo voluntad política para aprobar el acuerdo que declara como
zona de reserva el área de influencia de la vía que comunica los municipios de
Jericó, Andes, Jardín y Támesis dentro del área de reserva regional DMI Cuchilla
Jardín Támesis.
En el municipio de Jericó al igual que Pueblorrico y Tarso, hay gran concentración
de la propiedad en lo que refiere al DMI Nubes Trocha Capota, caracterizada
además por importantes áreas con cultivos de tomate de árbol y pastos. Otro de
los cultivos permanentes que resalta corresponde al de cardamomo, que se
desarrolla en la vereda La Cascada bajo condiciones de sombrío
(agroecosistema), con gran potencial ecológico y económico para la zona,
actividad que merecería incentivos tributarios por parte del municipio por los
servicios ambientales generados en lo que corresponde a la zona de producción
agroforestal sostenible del DMI Nubes – Trocha – Capota.
Más de las trescientas hectáreas de cultivo que había en la zona, en los últimos
años se han venido transformando en pastizales sin sombrío, lo cual genera entre
otras problemáticas la fragmentación natural, cambio en el microclima de la zona y
disminución de caudales en las fuentes hídricas que discurren hacia el río Cauca.
Contigua a esta zona se encuentra el escarpe (zona de especial interés ambiental
y paisajístico) con interesantes especies objeto de conservación como el mono
aullador (Allouata seniculus) y un humedal de montaña (laguna La Cascada).
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41
Por tanto, en Jericó se debe aplicar además un proyecto de acuerdo que incentive
la producción agropecuaria sostenible en las veredas que están inmersas en los
dos DMI´s mediante herramientas de manejo del paisaje como reforestación en
cabeceras de cuencas, nacimientos de agua 7 retiros de quebradas, sistemas
silvopastoriles y agroforestales y regulaciones especiales al tema de la
reforestación comercial, de manera que se realice en suelos con fines diferentes al
de protección (caso vereda Río Frío).
Cabe mencionar la generación de energía en el río Piedras por parte de las
generadoras “Aguas La Cabaña” y “Aguafresca” lo que permite transferencias al
municipio destinadas a diversos proyectos.
3.1.7 Pueblorrico: según datos de la administración municipal y la Umata del
municipio, en el concejo municipal existe el acuerdo por medio del cual se
establece una rebaja porcentual en el pago de impuesto predial, a todos aquellos
propietarios de tierras que demuestren haber realizado labores de reforestación y
de protección de microcuencas. Este municipio también cuenta con áreas en el
DMI Nubes – Trocha – Capota y DMI Ríos San Juan Barroso. En este último se
encuentra el ecosistema de bosque seco tropical e importantes áreas con
plantaciones protectoras productoras establecidas por la Reforestadora industrial
de Antioquia (Ria)
Es recomendable promover el acuerdo el cual es aplicable en las veredas que
hacen parte de los dos Distritos de Manejo Integrado administrados por la
Corporación.
3.1.8 Tarso: cuenta con el Estatuto ambiental municipal aprobado por el concejo
municipal en el año 2010, el cual estipula exoneración y rebajas en el impuesto
predial para propietarios que reforesten en sus respectivos predios. En este
municipio es necesario promover además el CIF de conservación y al igual que
Jericó, incentivar la producción agropecuaria sostenible en las veredas que hacen
parte del DMI mediante herramientas de manejo del paisaje como reforestación en
cabeceras de cuencas, nacimientos de agua y retiros de quebradas, sistemas
silvopastoriles y agroforestales, entre otros y aunar esfuerzos para la conservación
y mantenimiento del humedal de montaña La Cascada en la vereda Patudal.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
42
3.1.9 Venecia: mediante el Acuerdo 009 del mes de Junio 5 de 2003, se modifica
y deroga el Acuerdo 019 del 10 de mayo de 1998 y se exonera pago de impuesto
predial a zonas de retiros obligatorios de nacimientos y cauces que surtan
acueductos veredales y/o Municipales. Actualmente este es el único incentivo por
conservación identificado en este municipio.
Merece atención la zona de transición ambiental en la vereda El Rincón, la cual
presenta un avance considerable de las áreas de pasto hacia la zona núcleo de la
Reserva Forestal Protectora Cerro Bravo, por lo tanto, además de la exoneración
en el impuesto predial es viable un acuerdo municipal (CIF de reforestación) como
una actividad compatible con la zonificación propuesta en el Acuerdo de
declaratoria 298 de 2008 del consejo directivo de Corantioquia.
3.1.10 Fredonia: el Concejo municipal de Fredonia aprobó el estatuto Tributario el
cual en su capítulo 5, articulo 43, describe las exenciones en el pago de impuesto
predial para lo cual las áreas que se encuentren con plantaciones forestales
protectoras recibirán el 30% del impuesto predial que genere el impuesto catastral
del área plantada; y plantaciones comerciales un descuento del 20% del impuesto
predial que genere el avalúo catastral del área plantada.
Según datos de la administración municipal (funcionario Luis Carlos Giraldo),
estas exenciones solo se cumplen en cinco predios del municipio por lo que
requiere de mayor promoción especialmente en las veredas ubicadas en la zona
de transición ambiental de la Reserva Forestal Protectora Cerro Bravo.
Además y como se propone para el municipio de Venecia, es viable la propuesta
ante el honorable concejo municipal del CIF de reforestación, como una actividad
compatible con la zonificación propuesta en el Acuerdo de declaratoria 298 del
consejo directivo de la Corporación.
3.1.11 Támesis: en términos de conservación, este municipio presenta
características muy similares al municipio de Jardín, con la diferencia de que la
propiedad sobre la tierra en este municipio tiene una tendencia de aumento con
respecto al número de agregados o familias que no son propietarios, circunstancia
a la cual se suman los predios que carecen de titulación o legalización, es decir,
aquellos terrenos que se encuentran en sucesión o simplemente tiene documentos
de compra venta, que para efectos legales no están registrados en la oficina de
Registros e Instrumentos Públicos.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
43
Lo anterior podría ser un obstáculo a la hora de promover acuerdos de incentivos
a la conservación en las veredas que corresponden al DMI y sería aplicable en
aquellos predios con respaldo legal verificable y con importantes extensiones de
tierra. Se agrega además los problemas fiscales por los cuales atraviesa el
municipio en lo que corresponde al año 2011.
El municipio otorga exenciones tributarias a propietarios de predios rurales en una
cuantía proporcional a las áreas de reserva que tengan destinadas para la
“conservación de cuencas, la reforestación o para la protección de especies
fáunicas o de flora que se encuentran dentro del territorio municipal o que sean
áreas protectoras de nacimientos de agua que surtan acueductos veredales, de
corregimientos o de la cabecera municipal”. No obstante, en este municipio
además del Acuerdo 017 (estímulo tributario ambiental) aplicaría el CIF de
reforestación para plantaciones protectoras productoras.
3.2 MECANISMOS DE CONSERVACIÓN PRIVADA
Los procesos de declaratoria y manejo de áreas de reserva lograrán mejores
resultados si se tiene en cuenta las acciones orientadas a la participación,
planificación y concertación con comunidades asentadas en sus zonas de
influencia.
A su vez, la coordinación y apoyo interinstitucional con entidades ambientales y
municipales garantizarán a corto, mediano y largo plazo las acciones encaminadas
a la planeación, administración, manejo y perpetuación del área a conservar,
proceso dentro del cual se determina la participación y establecen los
compromisos políticos y técnicos derivados de la concertación y protocolizados a
través de los Acuerdos y proyectos específicos.
Estas son algunas de las organizaciones, entidades y Ong’s claves a la hora de
generar compromisos, acuerdos y ejecutar proyectos de incentivos en las seis
áreas naturales declaradas por Corantioquia en el suroeste antioqueño:
a) Cooperativa de Caficultores de Andes
b) Federación de Cafeteros
c) Empresas Públicas de Medellín
d) Fundación Proaves (Jardín)
e) Fundación Colibrí (Andes y Jardín)
f) Fundación Ecosantafé (Medellín, Jericó)
g) Generadora Barroso (Salgar)
h) Generadora Santa Rita (Andes)
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i) Nesspreso
j) Empresas Públicas Municipales de Concordia
k) Grupos asociativos de Cafés Especiales (Jardín, Andes, Betania, Ciudad
Bolívar, Salgar)
l) Reforestadora Industrial de Antioquia (RIA)
m) Comité Ambiental Amigos de La Arboleda (COAMAR, vereda La Arboleda C.
Bolívar)
n) Generadora Aguas de la Cabaña (Jericó)
o) Generadora Aguafresca (Jericó)
p) Generadora Río Frío (Támesis)
q) Gobernación de Antioquia
r) Secretaría Técnica SIDAP Antioquia
s) SENA
t) Tecnológico de Antioquia
u) Universidad de Antioquia (seccional Suroeste)
v) ISA
En este último aparte del documento se presentan diferentes mecanismos de
participación en la conservación y que complementan los alcances de acuerdos e
incentivos establecidos por los municipios en las áreas protegidas de las
Territoriales Cartama y Citará.
Un mecanismo de conservación privada es aquel que fortalece los esfuerzos de
conservación que se hacen en tierras privadas, permiten al/los propietarios
trascender los límites físicos de su tierra e incidir en procesos de mayor escala e
importancia para la preservación de los recursos naturales.
Existe una amplia variedad de estos mecanismos y varían en cada país, según
sus sistemas de gobierno y legislación. Se reconocen cuatro propósitos principales
hacia los cuales se apunta con los mecanismos de conservación privada, éstos
son (Barrera 2003):
a) Propiciar la conectividad de ecosistemas, favoreciendo los flujos y movimientos
de especies.
b) Crear zonas de amortiguación de las áreas protegidas públicas, ampliando el
área en conservación y generando una cultura de conservación en las áreas
próximas.
c) Proteger objetos claves para la conservación como ecosistemas estratégicos y
vulnerables, y especies endémicas y/o amenazadas de extinción.
PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE CITARÁ Y CARTAMA DE CORANTIOQUIA
45
d) Consolidar áreas protegidas públicas
En general se reconocen 9 mecanismos de conservación privada en Colombia
pero no todos tienen casos efectivos de su aplicación a situaciones reales. En
Colombia, los mecanismos más usados y en los cuales se hará énfasis son: las
Reservas Naturales de la Sociedad Civil, las Servidumbres Ecológicas, y los
Acuerdos de Conservación-Producción.
3.2.1 Servidumbre Ecológica: “Una servidumbre ecológica es el gravamen o
limitación de uso que un particular de manera voluntaria, impone sobre una parte o
la totalidad de su predio, en beneficio de otro predio de distinto dueño, con el fin
de contribuir a la conservación, protección, restauración, mejoramiento y manejo
adecuado de los recursos naturales y de los valores ambientales existentes en
éste” (Ponce de León 2002).
En la Reserva Natural de la Sociedad Civil La Nevera en el municipio de Jardín se
estableció la primera servidumbre en Colombia, en torno a la conservación del loro
orejiamarillo (Ognorhynchus icterotis) y la palma de cera (Ceroxylon quindiuensis)
dentro del DMI Cuchilla Jardín Támesis, mecanismo que se ha ido implementando
en diferentes áreas protegidas del país. Es una iniciativa voluntaria muy
interesante que contribuye a la conservación de manera efectiva.
Es útil porque no implica altos costos y los propietarios mantienen los derechos,
aunque limitados, sobre la propiedad y facilitan el establecimiento de corredores
de conservación que beneficien a una especie de interés o a toda la fauna y flora.
Sin embargo si se quieren establecer servidumbres ecológicas en las áreas
naturales protegidas de las Territoriales Cartama y Citará, se requiere tener claro
la retribución para/con el propietario del predio sirviente como exoneraciones en el
impuesto predial, CIF de conservación, inventarios de biodiversidad, formulaciones
de planes de manejo o planificación de fincas, recuperación o mantenimiento de
senderos, instalación de vallas o avisos, establecimiento de cercos, compra de
semillas, obras para el control de erosión, pago monetario por parte de usuarios
de acueductos, entre otras.
Entre los predios que se pueden promover e implementar servidumbres ecológicas
a lo largo de las áreas de reserva en el suroeste antioqueño se tienen:
a) Predio Agualinda (Municipio de Betania)
b) Parte alta de la Quebrada Buenavista (Municipio de Betulia)
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46
c) Cuenca alta del Río Tapartó (Municipios de Andes y Jardín)
d) Predio Los Alpes en la vereda Alto Cañaveral (Municipio de Andes)
e) Predio La Venada, propiedad de la señora Corona Espinosa (Municipio de
Támesis)
f) Predio La Cascada (Municipio de Jericó)
g) Predio La Regada (Municipio de Salgar)
h) Predio Caramanta _ Laguna Santa Rita (Municipio de Andes)
3.2.2 Reserva Natural de la Sociedad Civil: “Una Reserva Natural de la
Sociedad Civil (RNSC) se define como la parte o el todo de un área de un
inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y que sea
manejado bajo los principios de sustentabilidad en el uso de los recursos
naturales, cuyas actividades y usos se establecerán de acuerdo a reglamentación,
con la participación de las organizaciones sin ánimo de lucro de carácter
ambiental”
La mayor parte de las RNSC están asociadas a la Asociación Red Colombiana de
Reservas de la Sociedad Civil (Resnatur) una de las organizaciones articuladoras
de carácter nacional y deben solicitar inscribir su predio como Reserva ante el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la oficina de
Reservas Naturales de la Sociedad Civil de la Unidad de Parques.
El predio La Nevera propiedad del señor José Humberto Jaramillo del municipio de
Jardín hace parte del nodo de reservas naturales de la sociedad civil que agrupa a
trece propietarios de reservas privadas (tabla 4), goza de una exención del 100%
en el impuesto predial al igual que la Reserva Natural de las Aves Loro
Orejiamarillo de la Fundación Proaves, ambas ubicadas en la parte alta de la
vereda La Herrera.
Los predios que hacen parte del nodo son los siguientes:
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Tabla 4. Reservas naturales de la sociedad civil en el municipio de Jardín
Reserva Área (Ha.) Vereda
El Pajarito 300.00 Quebrada Bonita y La
Salada
La Esperanza 300.00 Quebrada Bonita y La
Salada
La Libertad 100.00 Quebrada Bonita
La Lucrecia 213.00 Dojurgo
La Nevera 53.00 La Herrera
La Playa 120.00 Quebrada Bonita
La Siberia 124.00 Quebrada Bonita
La Tebaida 170.00 Quebrada Bonita
Morrón 140.00 Serranías
Villa Lucia 5.00 Morro Amarillo
Sibaté 6.00 El Tapado
Loro Orejiamarillo 180 La Herrera
Total área 1.711 Ha
También hay reservas en los municipios de Támesis y Riosucio (Departamento de
Risaralda) y adicionalmente en la vereda La Mesenia - Paramillo entre los
municipios de Jardín, Andes, Mistrató (Departamento de Risaralda) y Riosucio con
1.800 ha propiedad de la Fundación Colibrí Colombia.
Utilidad en conservación. Por ser un acto voluntario tiene mayores garantías de
conservación que algo impuesto por ley, pues es una decisión del propietario
sobre su inmueble. Por la misma razón puede que mediante el relevo generacional
se asegure la conservación de esa porción de ecosistema natural por un largo
periodo de tiempo.
Durante la ejecución del contrato 8669 de 2010 se identificaron predios que por su
tamaño, generación de bienes y servicios ambientales, riqueza biótica, tipos de
ecosistemas, sistemas productivos sostenibles, ecoturismo, ubicación en las áreas
protegidas de carácter regional y conectividad ecológica a nivel regional, son
potenciales para establecer RNSC, a saber:
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Tabla 5. Predios con potencial para ser declarados como reservas naturales de la
sociedad civil
Área Natural
Protegida Nombre del predio Propietario
Reserva Forestal
Protectora Farallones
del Citará
Agualinda, vereda Pedral Arriba (Betania) Jesús María Marín
Los predios ubicados en el sector “Chorros del
Río Tapartó” (Andes y Betania) Varios propietarios
La Rochela (Betania) Antonio Jaramillo
El Chaquiro, corregimiento Santa Rita (Andes) Adolfo y Nicanor
Restrepo
DMI Cerro Plateado
Alto San José
La Regada, vereda La Liboriana (Salgar) Óscar de Jesús
Gómez Duque
Predios del Cerro Alto San José, veredas La
Mina, Alto del Indio y Quebrada Arriba (Betulia) Varios propietarios
DMI Nubes – Trocha –
Capota
Canán, vereda Canán (Tarso) Francisco Correa
La Cascada, vereda La Cascada Jericó Amparo López
DMI Ríos San Juan
Barroso
Hacienda Doradas, vereda Hoyo Grande
Pueblorrico ---
Y por fuera de las áreas protegidas se proponen el predio Barlovento ubicado en
la vereda del mismo nombre del municipio de Betania.
3.2.3 Acuerdo de Conservación: una propuesta novedosa para la administración
del sistema de áreas protegidas de la jurisdicción de Corantioquia son los
acuerdos veredales de conservación. “Un acuerdo de conservación, también
conocido como pacto ambiental, es una herramienta de negociación entre dos o
más actores alrededor del ordenamiento de actividades relacionadas con la
conservación (preservación, uso y manejo) de determinados recursos. Se firma,
de manera voluntaria, entre propietarios de predios, y/o con una organización
comunitaria de base, y/o o con una entidad externa. A menudo se usan en el
desarrollo de proyectos de conservación y son liderados por Ong’s y otras
entidades que garantizan el cumplimiento de criterios básicos para la protección
de la biodiversidad” (Escobar & Solano 2009)
Según los artículos 1495 y 1502 del Código Civil Colombiano, la utilidad de este
mecanismo para la conservación de la biodiversidad tiene las diversas fortalezas:
a) Genera y recupera la conectividad entre distintos predios que anteriormente se
encontraban aislados por la fragmentación del paisaje (Peñalosa 2006)
favoreciendo la recuperación de cuencas hidrográficas, ecosistemas naturales
y corredores de movimiento para la fauna.
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b) Aumenta el interés de los propietarios por conservar y mejora el manejo
administrativo de los predios.
c) Deja una capacidad instalada en los propietarios para la futura implementación
de procesos similares.
d) Facilita la promoción de actividades de conservación debido al uso de un
lenguaje productivo que es más llamativo para los propietarios (Peñalosa
2006).
e) Despierta el interés en otros propietarios por hacer parte de acuerdos de
conservación o mecanismos similares de conservación, gracias al apoyo que
brindan las organizaciones acompañantes.
f) Gracias al apoyo de organizaciones ambientalistas son muy efectivos
La Corporación dentro de la ejecución de su plan de acción y los programas y
actividades relacionadas con las áreas de reserva y humedales, ejecuta diversos
proyectos encaminados a la conservación, protección e investigación de la
biodiversidad, proyectos de agroecología, recuperación de humedales,
reforestación protectora, sistemas silvopastoriles, instalación de estufas eficientes,
huertos leñeros, Praes (proyectos ambientales escolares), Procedas (procesos
ciudadanos de educación ambiental), recuperación de senderos, entre otros.
Todas las comunidades beneficiarias deberían establecer acuerdos veredales de
conservación que sean tangibles, verificables, evaluables y con incentivos
tributarios y/o infraestructura. A continuación en la tabla 6 se proponen aquellos
sitios
Tabla 6. Comunidades objeto de acuerdos veredales de conservación
Área
protegidas Municipio Proyecto Comunidad
DMI Nubes
Trocha
Capota
Jericó Mantenimiento del humedal de
montaña laguna la cascada.
Veredas La Cascada y
Patudal
Tarso
Implementación de sistemas
productivos alternativos en
comunidades campesinas del área
de influencia del DMI Las Nubes, La
Capota y La Trocha
La Arboleda, La Linda
y El Cedrón
DMI Cuchilla Jardín
Inclusión de un modelo de Veredas Gibraltar, La
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Área
protegidas Municipio Proyecto Comunidad
Jardín
Támesis
producción agroecológica y
sensibilización en la importancia de
la conservación, para minimizar los
impactos de la frontera agrícola
Floresta, La Mesenia y
La Cristalina
Támesis
Fortalecimiento del proceso
agroecológico en las comunidades
del área de influencia de la reserva
Cuchilla Jardín Támesis y la cuenca
del Río Frío.
Travesías,
Manzanares, Cedeño
Alto, La Betania, Río
Frío, San Antonio, El
Tacón
DMI Cuchilla
Cerro
Plateado Alto
San José
Betulia
Implementación de sistemas
productivos alternativos en
comunidades campesinas del área
de influencia de la reserva Alto de la
San José
Veredas La Mina, Alto
del Indio y
corregimiento La
Guamala.
Reserva
Forestal
Protectora
Regional
Cerro Bravo
Fredonia
Implementación de sistemas
productivos agroecológicos y
desarrollo de programas de
reforestación y protección de
nacimientos
Buenos Aires, La
Garrucha, El Cinco, La
Cordillera y La Mina
Reserva
Forestal
Protectora
Regional
Farallones del
Citará
Ciudad
Bolívar
Implementación de un modelo de
producción agroecológica en la zona
de transición ambiental de la
Reserva Forestal Protectora
Farallones del Citará
Alto Los Jaramillos y
La Arboleda
Para lograr los acuerdos veredales de conservación se debe plantear primero que
todo un esquema organizativo orientado a la articulación de las familias de estas
veredas a través de grupos veredales, grupos de trabajo y comités locales. Estos
últimos se crean como instancias comunitarias cuyas funciones son la planeación,
seguimiento, evaluación, formulación y gestión de alternativas de la comunidad
alrededor de la conservación del territorio y el mejoramiento de la calidad de vida
de las familias. El fortalecimiento de las organizaciones implica la potencialización
de instancias de coordinación y autogestión de las mismas comunidades,
tendiendo a minimizar la dependencia de agentes externos.
Por tanto, en las áreas protegidas se deben generar estrategias participativas de
acuerdos de manejo con los campesinos de las comunidades mencionadas en la
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tabla anterior, justamente con la idea de favorecer el logro de los objetivos de
conservación y desarrollo sostenible de estas.
Para finalizar, entre los acuerdos de conservación se evidencian como elementos
comunes de interés, los siguientes temas:
a) La conservación de las fuentes y cauces de agua, a través de la conservación
de la cobertura boscosa que protege los nacimientos de agua.
b) La reforestación de los sitios más desprotegidos.
c) El control y prevención de la contaminación del curso de los ríos y quebradas
por residuos sólidos y aguas residuales de carácter doméstico.
d) El cambio gradual de utilización de abonos y fungicidas químicos por orgánicos
lo que se constituye en un elemento relevante para avanzar en la
estructuración de fincas con sistemas productivos sostenibles para la
conservación.
Para estos elementos es indispensable fortalecer los procesos de sensibilización,
concientización y educación ambiental liderados por la Corporación para estimular
la reflexión y construcción de una cultura ambiental y una posición política frente al
manejo de su territorio.
Criterios para la definición de acuerdos veredales de conservación. Es una
construcción integral de varios criterios a saber:
a) Identificación de los conflictos sociambientales presentes en cada vereda y
sobre cuáles se debería priorizar la generación de acciones que redundarán en
su solución.
b) Concertación de acciones (Qué, por qué, para qué, cómo)
c) Los compromisos comunitarios deben traducirse en acciones concretas de
conservación y, de la misma manera, que los compromisos institucionales no
deben quedar en el papel.
d) El monitoreo y seguimiento de los acuerdos veredales es por parte de los
mismos grupos comunitarios, en la medida en que son ellos como vecinos los
que pueden evidenciar o no el cumplimiento de los compromisos adquiridos
comunitariamente.
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CONCLUSIONES
Los proyectos de acuerdo que incentivan la conservación ambiental mediante la exención del impuesto predial, se constituyen como herramientas atractivas y eficaces para los propietarios de los predios como zonas aptas para la conservación, sin embargo, deja de lado a los poseedores de los predios quienes al igual que los propietarios pueden llegar a convertirse en gestores de la calidad ambiental y en actores fundamentales de la conservación, por ello deberá pensarse en alternativas que también los incluyan.
Es evidente que uno de los temas más conflictivos en la regulación y
administración de las áreas protegidas de las Territoriales Cartama y Citará,
es el de las limitaciones de uso, porque es inevitable que se generen
conflictos entre los intereses económicos de los propietarios locales y los
intereses de conservación por parte de la Corporación. Por ello, es
necesario evaluar las implicaciones prácticas de la función social y
ecológica de la propiedad, concepto básico para la legislación ambiental,
pero que en la práctica es muy difícil determinar qué tan gravosas pueden
ser las limitaciones que se imponen al propietario en razón de esa función
ecológica que debe cumplir.
Los incentivos a la conservación propuestos en este documento no pueden
ser uniformes y/u homogéneos para cada uno de los municipios que tienen
territorio en las áreas de reserva de carácter regional, puesto que deben
responder a una problemática local teniendo en cuenta la estructura
institucional, la organización social y cultural, la lógica y racionalidad en el
manejo de los recursos naturales y los costos asociados a su
implementación, ejecución y control. Igualmente, deben ir acompañados de
un programa continuo de educación, capacitación y generación de
alternativas productivas sostenibles.
Es necesario identificar los espacios de diálogo entre conservación –
producción para generar incentivos o prácticas que permitan generar
propuestas en materia de sostenibilidad siendo los gremios cafeteros y
ganaderos los de mayor protagonismo en el suroeste antioqueño.
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BIBILOGRAFÍA
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________________ Formulación del Plan Integral de Manejo del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables Cuchilla Cerro Plateado - Alto San José. Medellín 2009. ________________ Plan de Manejo del Área Propuesta como Reserva Ríos Barroso y San Juan, Municipios de Salgar y Pueblorrico. Medellín, 2002. ________________ Estructuración del Plan Integral de manejo del área propuesta como reserva regional Cuchilla Jardín – Támesis (Informe final). Medellín, 2006, 2 Tomos. ________________ Formulación del Plan Integral de Manejo del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables Cuchilla Jardín - Támesis. OSSP 4645 Medellín, 2009. ________________ Acuerdo 387 de 2011 “Por el cual se realiza la homologación de denominaciones de las áreas protegidas existentes en la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia”. ________________ Documento técnico de homologación de las áreas protegidas en la jurisdicción de Corantioquia. Medellín, 2011 GRAZIA BORRINI-FEYERABEND. Manejo Participativo de Áreas Protegidas: Adaptando el Método al Contexto. IUCN Social Policy Group. Gland, Suiza. p. 3.
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