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CONGRESISTA RAÚL MACHACA MAMANI
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” “Año de la Universalización de la Salud”
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PROYECTO DE LEY QUE PROMUEVE LA CONSERVACIÓN, PUESTA EN VALOR, Y SOSTENIBILIDAD DE LA AGROBIODIVERSIDAD.
Los Congresistas de la República miembros del Grupo Parlamentario del Frente
Popular Agrícola FIA del Perú – FREPAP-, a iniciativa del Congresista de la
República RAÚL MACHACA MAMANI, ejerciendo el derecho de iniciativa
legislativa que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política y los artículos
22°, inciso c), 75° y 76, ordinal 2), del Reglamento del Congreso de la República;
presenta el proyecto de Ley siguiente:
PROYECTO DE LEY QUE PROMUEVE LA CONSERVACIÓN, PUESTA EN
VALOR, Y SOSTENIBILIDAD DE LA AGROBIODIVERSIDAD
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Ha dado la Ley siguiente:
I. PROYECTO DE LEY
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto de la Ley
Establecer las competencias, instrumentos y mecanismos de articulación de las
entidades de los tres niveles de gobierno, que promuevan la conservación, puesta en
valor y la sostenibilidad de la Agrobiodiversidad, en el contexto de una agricultura
sostenible y conservacionista.
Artículo 2.- Objetivos específicos
2.1 Promover la creación del Sistema Nacional de la Agrobiodiversidad - SIAGRO),
que incluye, entre otros, un Programa Nacional para el reconocimiento e
implementación de Zonas de Agrobiodiversidad.
2.2 Establecer las competencias y compromisos de los actores del SIAGRO de los
distintos niveles de gobierno, nacional, regional y local; y de las comunidades
nativas y campesinas, y agricultores conservacionistas.
2.3 Promover el plan de acción para la conservación, valoración y uso sostenible de
la agrobiodiversidad en el Perú, que incluya el registro de la agrobiodiversidad
nativa.
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2.4 Promover la investigación, desarrollo, innovación y emprendimiento (I+D+i+e)
participativo, enmarcado en la conservación in situ y ex situ, valoración y uso
sostenible de la agrobiodiversidad, priorizando aquellas que reconocen al Perú
como centro de origen.
2.5 Fomentar el reconocimiento de los derechos de propiedad intelectual; como
certificado de obtentor, denominación de origen, marcas, indicación geográfica;
de las prácticas y saberes de los agricultores conservacionistas; así como de
los productos derivados de la agrobiodiversidad nativa.
2.6 Contribuir a la mejora de la calidad de vida de los agricultores conservacionistas
mediante el fortalecimiento de capacidades productivas que deriven en la
diversificación e inserción al mercado de la agrobiodiversidad nativa.
2.7 Fomentar la colaboración entre los actores individuales e institucionales; como
agricultores, investigadores mejoradores, gestores; y la complementariedad de
las estrategias de conservación in situ y ex situ, para garantizar la producción
agrícola y la seguridad alimentaria.
Artículo 3.- Definiciones
3.1 Agrobiodiversidad
Diversidad biológica asociada a la agricultura, conformada por la variedad y
variabilidad de animales, plantas y microorganismos que se utilizan directa o
indirectamente para la alimentación y la agricultura, incluyendo a los cultivos, la
ganadería, y la silvicultura y la pesca. Comprende la diversidad de recursos
genéticos, como variedades o razas; y especies utilizadas para alimentos,
forrajes, fibras, combustibles y productos farmacéuticos.
3.2 Agrobiodiversidad nativa
Es la parte de la agrobiodiversidad que corresponde a las especies que se han
originado y han obtenido sus características distintivas en un espacio geográfico.
3.3 Zona de Agrobiodiversidad
Es un espacio geográfico determinado en virtud de su riqueza en
agrobiodiversidad nativa, cultural y ecológica, en los cuales los pueblos
indígenas, mediante sus tradiciones culturales y en confluencia con elementos
biológicos, ambientales y socio económicos, desarrollan, gestionan y conservan
los recursos genéticos de la agrobiodiversidad nativa en sus campos y en los
ecosistemas contiguos.
3.4 Agroecosistema
Ecosistema culturalmente intervenido en forma consciente por el ser humano y
en provecho suyo, con fines agropecuarios, para proveerse de alimentos y otros
bienes y servicios. Los agroecosistemas constituyen sistemas agrícolas dentro
de pequeñas unidades geográficas, tal como un predio o un área específica, de
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modo tal que al interior de los mismos destacan las interacciones entre la gente
y los recursos de producción de alimentos.
3.5 Conocimientos tradicionales relacionados a la agrobiodiversidad
Son las habilidades, métodos, innovaciones y prácticas de los pueblos indígenas
que incluyen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y el
uso sostenible de la agrobiodiversidad, mantenidas y transmitidas de una
generación a otra y que forman parte de su identidad cultural o espiritual.
3.6 Conservación in situ
La conservación in situ implica el mantenimiento de la variación genética en el
lugar donde se encuentra, ya sea en la naturaleza o en sistemas agrícolas
tradicionales.
3.7 Conservación ex situ
La conservación ex situ significa la conservación de especies fuera de sus
hábitats naturales. Implica la transferencia de material genético fuera del lugar
donde se encuentra. Garantiza un fácil acceso al germoplasma para su
evaluación y utilización.
3.8 Parientes silvestres de cultivares
Son especies consideradas como los parientes más cercanos de las especies
cultivadas, que poseen un importante potencial genético, para el mejoramiento
de los cultivos, y son considerados un recurso vital para la alimentación del
hombre.
3.9 Especies cultivadas o domesticadas
Son aquellas especies que han sido seleccionadas por el ser humano, de manera
que dependen de éste para su sobrevivencia.
3.10 Asistencia técnica participativa
Prestación de servicios técnicos de profesionales de las áreas agrícolas,
pecuarias, forestales y otras afines que respondan a las demandas de los
usuarios, como la comunidad y el agricultor; y que los involucren al máximo en el
proceso de decisión y su implementación sobre los aspectos considerados por
ellos como esenciales para su desarrollo.
3.11 Capacitación
Es el proceso de instruir, entrenar y educar utilizando plataformas virtuales y
tecnologías digitales, con la finalidad de mejorar las habilidades, aptitudes y
destrezas del productor agropecuario y forestal en las diferentes etapas del
proceso productivo, haciendo uso de un lenguaje sencillo, de fácil comprensión e
interacción permanente entre el facilitador y los participantes.
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3.12 Fortalecimiento de capacidades
Proceso por el cual las personas, organizaciones y la sociedad estimula y
desarrolla sus capacidades de manera sostenida a través del tiempo, con la
finalidad de lograr sus metas sociales y económicas.
3.13 Uso sostenible
El uso sostenible para la presente Ley se define como el uso de los componentes
de la diversidad biológica asociada a la agricultura, a un ritmo que no conduzca
su disminución a largo plazo, manteniendo así su potencial para satisfacer las
necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras.
Artículo 4.- Finalidad
Fortalecer la conservación, la puesta en valor y la sostenibilidad de la
agrobiodiversidad nativa asociada a su cultura milenaria y agroecosistemas, a través
del Sistema Nacional de la Agrobiodiversidad (SIAGRO).
Artículo 5.- Sistema Nacional de la Agrobiodiversidad
Créase el Sistema Nacional de la Agrobiodiversidad (SIAGRO) para articular políticas,
estrategias, planes e instrumentos sectoriales, así como para organizar y articular a
sus integrantes, con el fin de fortalecer la conservación, puesta en valor, y uso
sostenible de la agrobiodiversidad nativa. El Sistema articula los tres niveles de
gobierno y las comunidades nativas y campesinas que conservan la agrobiodiversidad,
y tiene tres (03) ejes estratégicos: (1) gestión de la sostenibilidad de la
agrobiodiversidad in situ y ex situ, y la cultura milenaria asociada a ésta; (2) fomento a
la valoración y uso de la agrobiodiversidad como una estrategia de desarrollo integral
para los pueblos y la nación, para promover la producción agrícola y seguridad
alimentaria; y, (3) mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades nativas y
campesinas que conservan la agrobiodiversidad. El Sistema incluye un Programa
Nacional de Zonas de Agrobiodiversidad orientado al reconocimiento e implementación
de Zonas de Agrobiodiversidad en el ámbito nacional.
Artículo 6.- Integrantes del Sistema Nacional de la Agrobiodiversidad - SIAGRO
Son integrantes del Sistema Nacional de la Agrobiodiversidad - SIAGRO:
1. Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI).
2. Ministerio del Ambiente (MINAM)
3. Ministerio de Cultura (MINCUL).
4. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).
5. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).
6. Ministerio de Educación (MINEDU)
7. Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA).
8. Autoridad Nacional del Agua (ANA).
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9. Sierra y Selva Exportadora (SSE).
10. Gobiernos Regionales.
11. Gobiernos Locales.
12. Un representante de una asociación de comunidades nativas legalmente
constituida.
13. Un representante de una asociación de comunidades campesinas legalmente
constituida.
14. Universidades con programas académicos en ciencias biológicas, agronómicas,
forestales, ambientales o afines.
15. Centros Internacionales de Investigación Agrícola - CGIAR.
Artículo 7.- Coordinación y gestión
El Ministerio de Agricultura y Riego, a través del Instituto Nacional de Innovación
Agraria -INIA, será el coordinador del Sistema Nacional de la Agrobiodiversidad -
SIAGRO, asimismo se encargará de la gestión para la mejora continua de las
herramientas e instrumentos necesarios para desarrollar acciones en favor de la
conservación, puesta en valor y la sostenibilidad de la agrobiodiversidad nativa.
Artículo 8.- Funciones del Sistema Nacional de la Agrobiodiversidad - SIAGRO
Son funciones del Sistema Nacional de la Agrobiodiversidad - SIAGRO:
a) Aprobar el reglamento interno del SIAGRO, a propuesta del INIA.
b) Aprobar el plan de acción para la conservación, valoración y uso sostenible de
la agrobiodiversidad en el Perú.
c) Aprobar lineamientos que contribuyan a la conservación, valoración y uso
sostenible de la agrobiodiversidad en el Perú.
d) Proponer normativas que contribuyan a la conservación, valoración y uso
sostenible de la agrobiodiversidad en el Perú.
Artículo 9.- Alcance de aplicación
Las disposiciones contenidas en la presente Ley, y normas reglamentarias son de
cumplimiento para las entidades públicas y privadas que conforman el Sistema
Nacional de la Agrobiodiversidad - SIAGRO, en concordancia con las competencias y
autonomías atribuidas por la Constitución Política del Perú y las leyes
correspondientes.
CAPÍTULO II
DEL ÁMBITO DE INTERVENCIÓN E IMPLEMENTACIÓN
Artículo 10.- Espacios geográficos de intervención
Son espacios de intervención de la presente Ley, áreas del territorio nacional con
riqueza en agrobiodiversidad nativa, cultural y ecológica, donde las comunidades
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campesinas y nativas, mediante sus tradiciones culturales y en confluencia con
elementos biológicos, ambientales y socio económicos, desarrollan, gestionan y
conservan los recursos genéticos de la agrobiodiversidad en sus campos y en los
ecosistemas contiguos; así como las áreas destinadas a la conservación ex situ de la
agrobiodiversidad nativa.
Artículo 11.- Actividades priorizadas
Son todas aquellas actividades enmarcadas en la conservación, puesta en valor y uso
sostenible de la agrobiodiversidad, en concordancia a los ejes estratégicos del Sistema
Nacional de la Agrobiodiversidad - SIAGRO.
Artículo 12.- De la operatividad
La operatividad de la presente ley quedará definida en su reglamento, y estarán
enmarcadas en definir las competencias y compromisos para el desarrollo de
actividades relacionadas a la conservación, valoración y uso sostenible de la
agrobiodiversidad en su jurisprudencia, para lograr el cumplimiento de sus objetivos
específicos.
Artículo 13.- Del reconocimiento a los beneficios por la conservación de la
Agrobiodiversidad
Reconózcase los beneficios del agricultor que conserva la agrobiodiversidad en el
Perú, en el marco del Tratado Internacional de los Recursos Fitogenéticos para la
Alimentación y la Agricultura (TIRFAA).
Artículo 14.- Promoción de Zonas de Agrobiodiversidad
Los gobiernos regionales en el marco de sus funciones y en coordinación con las
autoridades competentes, promueven el reconocimiento de zonas de
agrobiodiversidad, para impulsar inversiones orientadas a su conservación, valoración
y aprovechamiento sostenible.
Artículo 15.- Financiamiento
Los recursos que se destinen para la implementación de actividades orientadas al
cumplimiento de los objetivos de la presente Ley se financian con cargo al presupuesto
institucional de las entidades que conformen el Sistema Nacional de la
Agrobiodiversidad - SIAGRO, en concordancia a los compromisos y actividades
contemplados en el Plan de acción para la conservación, valoración y uso sostenible
de la agrobiodiversidad en el Perú. Asimismo, las Instituciones integrantes del SIAGRO
promueven e impulsan inversiones en el marco de la implementación de Zonas de
Agrobiodiversidad.
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CAPÍTULO III
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
Primero. – Norma reglamentaria
El Reglamento de la presente Ley se aprueba mediante Decreto Supremo refrendado
por el ministro de Agricultura y Riego, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) días
calendario contados a partir de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”.
Segunda. – Vigencia de la Ley
La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
El Peruano.
Lima, 5 de octubre del 2020
_______________________
Raúl Machaca Mamani
Congresista de la República
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II. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
2.1. Estrategias de conservación
La conservación es una disciplina dedicada a la preservación, rescate, mantención, estudio
y utilización del patrimonio que representa la biodiversidad. La conservación puede
realizarse en dos modalidades: in situ y ex situ. Estas dos modalidades son
complementarias y permiten garantizar la conservación del patrimonio genético de las
especies y sus poblaciones, en el mediano y largo plazo. La conservación ex situ se
desarrolla en los bancos de germoplasma, y permite asegurar el mantenimiento de la
variabilidad genética de las especies a través del tiempo. La conservación in situ ocurre en
los hábitats naturales de las especies, lo cual permite la evolución y la coevolución natural
de las especies. La integración de los sistemas de conservación en los planes de desarrollo
sustentable regional, con la participación de las comunidades locales, permitirían
garantizar la conservación de la biodiversidad en el tiempo y su aprovechamiento
sostenible al otorgar nuevas alternativas para el desarrollo (Pezoa A., 2001)
El Convenio sobre la Diversidad Biológica, define que la conservación in situ “es la
conservación, mantención y recuperación de poblaciones viables en sistemas dinámicos y
evolutivos del hábitat original o, en el caso de especies cultivadas, en el entorno en que
hayan desarrollado sus características”; y la conservación ex situ se define como “la
conservación de muestras genéticamente representativas de las especies o cultivos, que
se mantienen viables a través del tiempo, fuera de sus hábitats naturales o lugares de
cultivo, en ambientes controlados y con el apoyo de tecnologías adecuadas” (Frankel y
Soulé 1992).
2.2. La agrobiodiversidad
Mediante el concepto de agrobiodiversidad se alude a toda la variabilidad de los
organismos, principalmente plantas y animales, que son de importancia para la
alimentación humana y la agricultura. Estos organismos están representados por una
riqueza de variedades y razas domesticadas por el hombre a lo largo de su existencia.
Contar con un stock amplio de estas variedades y razas, tiene un especial significado para
la humanidad, debido a que constituye la «despensa natural» de donde se provee de
alimentos a la humanidad. La conservación in situ de la agrobiodiversidad, implica la
conservación de toda esta variabilidad de organismos para la alimentación humana en los
lugares donde han venido siendo domesticados, y de la riqueza de saberes y prácticas
humanas para lograr esta domesticación, en un contexto de armonía de cuatro
dimensiones básicas: lo ambiental, lo sociocultural, lo económico y lo institucional.
La conservación de la agrobiodiversidad implica el uso de estrategias que permitan
garantizar su uso y disponibilidad actual y futuro, en las mejores condiciones de calidad y
cantidad suficientes para satisfacer las necesidades de todos los seres humanos. En este
sentido, la conservación de la agrobiodiversidad involucra también la conservación de los
agroecosistemas en los que se desarrollan. La estrategia que involucra la conservación de
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la agrobiodiversidad y los agroecosistemas que la contienen, corresponde a la modalidad
in situ, la cual considera dos aspectos fundamentales: 1) permite conservar los recursos
genéticos y el agroecosistema; y, 2) contribuye a mantener las condiciones y el sistema de
producción para que la selección natural y campesina continúen presentes.
2.3. Recursos genéticos
Los recursos genéticos constituyen el material hereditario vegetal, animal o microbiano con
un valor real o potencial, y que en la agrobiodiversidad constituyen la base biológica de la
seguridad alimentaria mundial. A partir de este material hereditario se generan y mejoran
variedades y razas, en un contexto de domesticación y uso para la alimentación y
agricultura. En un país que busca un futuro promisorio, es sin lugar a dudas necesario e
imprescindible que la agricultura ejerza su rol creador e innovador generando nuevas razas
y variedades, aumentando la agrobiodiversidad a partir de especies silvestres de nuestro
entorno biológico. Para tal fin, es imprescindible conocer la riqueza de la que se dispone y
a partir de ello establecer Planes y Programas para su conservación, protección, mejora,
puesta en valor, promoción y aprovechamiento sostenible.
En un contexto económico, se considera como recurso genético a los cultivos en todas sus
modalidades y se incluye a sus parientes silvestres. También se considera como recurso
genético a los genes a diferentes niveles taxonómicos, que sean de interés para introducir
un nuevo carácter o una mejora de los caracteres de un cultivo en particular. Por lo tanto,
se puede considerar que tanto las especies silvestres que no tienen un uso reconocido
actualmente, y las especies cultivadas, constituyen recursos genéticos de uso actual y
potencial.
2.4. Perú, país centro de origen y de domesticación
El Perú es uno de los cinco países megadiversos (Brack E. y Mendiola C., 2002) por su
rica diversidad biológica en ecosistemas, especies, recursos genéticos y de diversidad
cultural. Es uno de los centros mundiales más importantes de recursos genéticos,
conocidos como Centros de Vavilov1, a escala mundial por el alto número de especies
domésticas originarias. De esta manera, a nuestro país se le atribuye ser centro de origen
y domesticación de importantes especies alimenticias, y de sus parientes silvestres.
Entre los cultivos de importancia global que se ha originado en el Perú tenemos a la papa
(Solanum spp), la quinua (Chenopodium quinoa), la kañihua (Chenopodium pallidicaule),
la kiwicha (Amaranthus caudatus), el tarwi (Lupinus mutabilis), la maca (Lepidium meyeni),
el cacao (Theobroma cacao), el algodón (Gossypium barbadense). Otros cultivos
originados en nuestro país, pero de importancia más local, son la mashua (Tropaeoleum
tuberosum), olluco (Ullucus tuberosus), oca (Oxalis tuberosa) entre otros. En nuestro país
también se ha diversificado el maíz (Zea mays), uno de los principales cultivos a nivel
mundial. Estos cultivos presentan una alta diversidad y variabilidad genética verificable en
las diferentes poblaciones, variedades, razas nativas o ecotipos, que se encuentran en
1 Brack E., A. 2005. Deuda Genética, los Países Pobres y la Seguridad Alimentaria de los Países Ricos.
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varias zonas del país. Además, se han introducido y naturalizado cultivos como el café,
que en el proceso de adaptación y naturalización ha desarrollado una importante
variabilidad que aún falta caracterizar, para su aprovechamiento por los agricultores de
nuestro país. Otros cultivos nativos llamados a veces subutilizados, tienen relevancia
diferente, en tanto satisfacen mercados urbanos/ regionales y en algunos casos demandas
muy localizadas (Santiago Pastor, 2006).
Esta diversidad de cultivos y crianzas no se encuentran localizados de manera uniforme a
lo largo y ancho del territorio nacional. Hay zonas y lugares determinados que concentran
las mayores cantidades y diversidad. En estos lugares hay campesinos y familias
campesinas que tienen prácticas de conservación mucho más arraigadas que otras, son
los llamados agricultores o campesinos “conservacionistas” o “curiosos”, agricultores
pequeños que no solamente practican la agricultura tradicional, sino además aplican parte
de sus esfuerzos en mantener, conservar y desarrollar esta diversidad, y se sienten
orgullosos de ello (Manuel Ruiz, 2009).
Mediante el artículo 3 de la Ley N° 28477, Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas
y especies silvestres usufructuadas, Patrimonio Natural de la Nación, se encarga al
Ministerio de Agricultura, ahora Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), en
coordinación con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y otras entidades públicas
y privadas, la responsabilidad del registro, difusión, conservación y promoción del material
genético, el fomento de las actividades de producción, industrialización, comercialización
y consumo interno y externo de los cultivos, crianzas activas y especies silvestres
usufructuadas, detalladas en su Anexo, dentro de un enfoque de sostenibilidad y
sustentabilidad.
Esta diversidad alberga un reservorio valioso de genes útiles e indispensables para la
conservación y evolución de las especies y aprovechamiento de los pueblos que lo habitan
y una utilización sostenible de los recursos genéticos a nivel local, regional y nacional.
2.5. La Agrobiodiversidad y los esfuerzos para su conservación en el Perú
Las culturas pre-hispánicas domesticaron y generaron una diversidad de cultivos y
crianzas, muchas de las cuales se han conservado y diversificado, principalmente por
acción de los agricultores, a pesar de las amenazas provenientes del cambio cultural,
intensificación de la agricultura, fenómenos naturales y deterioro de los ecosistemas.
Además, posee una gran reserva en parientes silvestres de especies domesticadas y en
ciertas zonas hay un bagaje de conocimientos asociados al manejo tradicional de los
agroecosistemas.
Es el primer país en variedades de papa, ajíes, maíz, granos andinos, tubérculos y raíces
andinas. Tiene un importante número de especies de frutas (650), cucurbitáceas, plantas
medicinales, ornamentales y plantas alimenticias2 (787 especies). Posee 128 especies de
plantas nativas domésticas con centenares de variedades y además las formas silvestres
2 Brack E., A. 2001. El Perú un País Maravilloso
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de esas plantas (cerca de 150 especies silvestres y 15 de tomates). De los cuatro cultivos
más importantes para la alimentación humana en el mundo (trigo, arroz, papa y maíz), el
Perú es poseedor de alta diversidad genética de dos de ellos, la papa y el maíz.
Tiene 4,400 especies de plantas nativas de usos conocidos3 destacando las de
propiedades alimenticias (782), medicinales (1300), ornamentales (1600), entre otras de
cualidades tintóreas, aromáticas y cosméticas. Posee cinco formas de animales
domésticos, la alpaca, forma doméstica de la vicuña (Lama vicugna); la llama, forma
doméstica del guanaco (Lama guanicoe); el cuy, forma doméstica del ponroccoy (Cavia
tschudii); el pato criollo, forma doméstica del pato amazónico (Cairina moschata) (Brack
E.n 2004). Además, presenta la adaptación de especies introducidas como el caso del
vacuno, ovino, caprino y otros animales domésticos, existiendo ecotipos particulares como,
por ejemplo: ovino cholo de Piura, ovino criollo serrano, o formando nuevas razas como el
caballo Peruano de Paso y otros.
Desde la época de la conquista diversos investigadores internacionales han señalado la
existencia de la alta agrobiodiversidad en el país, dando lugar a los viajes de colección,
establecimiento de herbarios y estudios taxonómicos auspiciados por instituciones y
gobiernos internacionales. Así, también en el siglo pasado, las universidades, luego el INIA
y ONG’s comienzan a implementar los bancos de conservación ex situ, principalmente de
recursos fitogenéticos.
En las dos últimas décadas, se han realizado esfuerzos puntuales en apoyo al
conocimiento y fortalecimiento de capacidades de los agricultores para la conservación in
situ de los recursos genéticos y los conocimientos colectivos asociados al manejo y uso
del cultivo. Proceso impulsado principalmente por ONG’s y centros internacionales como
el Centro Internacional de la Papa (CIP) y Bioversity International ex Instituto Internacional
de Recursos Fitogenéticos.
La agrobiodiversidad constituye la seguridad alimentaria de la humanidad y del Perú (el
80% de los agricultores del país hacen agricultura familiar o de subsistencia), es fuente de
variabilidad genética para programas de mejoramiento, de metabolitos secundarios o
moléculas de aplicación diversa en la industria (p.e. colorantes naturales, sustancias
biocidas) o en la farmacia (p.e. revitalizante para la función reproductiva), propiedades
nutraceuticas (ayuda a mantener la salud) y, ser fuente de genes que gracias a la
biotecnología moderna pueden ser aislados y transferidos de una especie a otra,
confiriendo cualidades de gran interés económico. Además, es parte del paisaje y de las
costumbres de los pueblos y comunidades (aspecto de gran interés para el desarrollo del
eco y agroturismo), como centro de producción de productos orgánicos y con sistemas
agrícolas limpios e integrales; y como parte de los servicios ambientales que el Perú podría
prestar a la humanidad conservando dicha base genética, entre otros.
Distintos gobiernos regionales (Cusco, Puno, Junín, Iquitos y Huancavelica, entre otros)
promueven la creación de grupos técnicos de agrobiodiversidad de carácter participativo y
3 Brack E., A. 2003 Perú diez mil años de domesticación. Editorial Bruño. Lima.
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multidisciplinario, con el fin de fomentar políticas favorables a la conservación y uso
sostenible de la agrobiodiversidad. Los Gobiernos Regionales impulsan la creación de
zonas de conservación de la agrobiodiversidad en su ámbito territorial para favorecer la
inclusión del objetivo de la conservación in situ para favorecer dentro del presupuesto
participativo de las mismas (La Peña I., et al., 2010). Esto se evidencia en el caso de la
Ordenanza Regional N°097-2014-CR-GRH, del Gobierno Regional de Huánuco, que
“Aprueban la Creación de la Zona de Agrobiodiversidad de Quisqui”), y la Ordenanza
Regional N°010-2016-GR-APURIMAC/CR, del Gobierno Regional de Apurímac, que
declara a los Distritos de Huayana, Pomacocha y Pampachiri de la Provincia de
Andahuaylas Región Apurímac Zonas de Agrobiodiversidad de cultivos andinos”.
El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), a través del Instituto Nacional de
Innovación Agraria (INIA) en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, en el
ámbito de sus competencias, ejecutan acciones de conservación de la agrobiodiversidad
en los centros de origen y diversificación de cultivos y sus parientes silvestres.
El estado peruano a través del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA), lidera la
conservación y valoración a nivel nacional de 47 colecciones conformadas por más de
15,000 accesiones de cultivos y sus parientes silvestres en 14 Estaciones Experimentales
Agrarias (EEAs), ubicadas en los departamentos de Puno, Junín, Ica, Lima, Loreto, San
Martín, Lambayeque, Ucayali, Arequipa, Cusco, Piura, Amazonas, Ayacucho y Cajamarca.
Con potencial de intervención en todas las regiones del país.
2.6 Parientes Silvestres y Agrobiodiversidad
Los parientes silvestres de plantas domesticadas son especies vegetales silvestres que
tienen una relación genética cercana a la especie domesticada. Los parientes silvestres
poseen una elevada diversidad genética acumulada a lo largo de cientos de miles a
millones de años de evolución natural, a diferencia de las especies domesticadas, cuya
diversidad genética es resultado de la adopción de fragmentos de tal diversidad por parte
de los seres humanos y su desarrollo en el contexto de cientos o miles de años de
domesticación. Sin embargo, es frecuente el flujo de genes entre poblaciones de parientes
silvestres y plantas domesticadas en las áreas donde coexisten, y tal flujo generalmente
enriquece la variedad de plantas cultivadas.
La continua incorporación de diversidad genética “natural” a las poblaciones de plantas
domesticadas constituye una fuente primaria de la agrobiodiversidad que los campesinos
tradicionales han venido manejando a lo largo de siglos de domesticación. Hoy en día la
conservación in situ de la agrobiodiversidad implica conservar el proceso generador de tal
diversidad; es decir, el flujo de genes entre parientes silvestres y domesticados. Los
parientes silvestres se han utilizado también en el fitomejoramiento técnico por más de un
siglo y actualmente tienen una considerable importancia económica. Sin embargo, este
hecho contrasta con las escasas políticas de conservación de las poblaciones de estas
plantas.
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En las regiones consideradas centros de origen de la domesticación, como son las
regiones andina y mesoamericana, existen poblaciones de parientes silvestres en
interacción con las plantas domesticadas y resulta urgente identificar tales parientes,
evaluar su estado actual y diseñar acciones para su conservación e identificación.
2.7. Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica
La Ley 26839 sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica, establece que el Estado realiza la gestión de la diversidad biológica a través de
las autoridades competentes que, para los efectos de la presente ley, son los Ministerios,
Organismos Públicos Descentralizados y otros órganos de acuerdo a las atribuciones
establecidas en sus respectivas normas de creación. El reglamento de la ley establece
que, para la evaluación de la diversidad biológica, corresponde al INIA coordinar y/o
realizar evaluaciones permanentes sobre el estado de conservación de las especies
cultivadas y recursos genéticos o sus derivados provenientes de especies domésticas
continentales.
En su Artículo 4, señala que el Estado es soberano en la adopción de medidas para la
conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica; y en el Artículo 5 establece
que en cumplimiento de la obligación contenida en el artículo 68 de la Constitución Política
del Perú, el Estado peruano promueve, entre otros, la priorización de acciones de
conservación de ecosistemas, especies y genes, privilegiando aquellos de alto valor
ecológico, económico, social y cultural.
La Ley 28477 que declara los cultivos, crianzas nativas y especies silvestres usufructuadas
como Patrimonio Nacional de la Nación, encarga al Ministerio de Agricultura, en
coordinación con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y otras entidades públicas
y privadas, la responsabilidad del registro, la difusión, conservación y promoción del
material genético, entre otros, de los cultivos, crianzas nativas y especies silvestres
usufructuadas detalladas en el Anexo de la Ley, que incluye un listado de 45 cultivos
(actualmente 47), 03 crianzas nativas y 11 especies de fauna silvestre usufructuadas.
2.8. La conservación in situ en el Perú
El interés de conservación in situ de esta diversidad genética, tiene una importancia social
y económica, está asociada a factores culturales y ecológicos que hacen del Perú un país
con una riqueza biocultural innegable que lo diferencia cualitativamente de otros países,
factores exógenos están erosionando tanto la diversidad cultural como la diversidad
genética, por la necesidad de conservar material genético con características potenciales
de tolerancia o resistencia a plagas y enfermedades y características resilientes para
mitigar el cambio climático.
Existe la necesidad de promover la conservación in situ para que las diferentes
instituciones asuman retos planteados en el reconocimiento de zonas de conservación de
la agrobiodiversidad en el ámbito nacional.
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Desde los años 70, las Universidades Nacionales de Cusco, Puno y Ayacucho,
desarrollaron numerosos trabajos de investigación pionera en los cultivos de tarwi, oca,
olluco, mashua, quinua, kiwicha y cañihua, pero desafortunadamente los resultados sólo
han llegado a formar parte de las bibliotecas, como ejemplares de tesis sin ser publicados.
Más tarde hicieron lo mismo las Universidades Nacionales de Cajamarca, Junín y otras
(Cuba A.B., Cornejo F.C., Ortega Dueñas R. 2006).
A partir de la década de 1980, se iniciaron los proyectos de conservación in situ. El motivo
principal que incentivó la implementación de proyectos de esa forma de conservación, es
que la mejor manera de conservar la diversidad es en los ecosistemas donde es utilizada
(Sevilla R., 2006).
Entre los años 1994 y 2000, la Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE) apoyó el
«Programa Colaborativo de Raíces y Tubérculos Andinos» en Ecuador, Bolivia y Perú. El
organismo encargado de administrar los fondos y dirigir el programa fue el Centro
Internacional de la Papa (CIP). Las instituciones que participaron en el caso del Perú fueron
del Estado, ONG y Universidades. Los resultados obtenidos se publicaron en buena parte.
El Proyecto McKnight (1995- 2005) fue un programa de colaboración entre el Centro
Internacional de la Papa (CIP), la Universidad de California-Davis, la Universidad San
Antonio de Abad – Cusco, y la Fundación McKnight, con la participación de las
comunidades campesinas, a fin de profundizar en la investigación de los tubérculos
andinos. El objetivo fue fortalecer la conservación in situ de tubérculos andinos y promover
la seguridad alimentaria en los frágiles sistemas de las regiones alto andinas del sur del
país. El proyecto benefició a más de 470 familias entre las que se diseminaron los
resultados de la investigación participativa en relación con el manejo de pestes y
enfermedades de los tubérculos andinos esencialmente.
Desde el año 2001 hasta el 2005, el Centro Regional de Investigación en Biodiversidad
Andina, de la Universidad Nacional de San Antonio Abad de Cusco ejecutó el Proyecto
Perú: Fortalecimiento de la conservación in situ de los tubérculos andinos y seguridad
alimentaria en ecosistemas frágiles de los Andes altos del Sur de Perú. El proyecto se
ejecutó en seis comunidades de la provincia de Calca del departamento de Cusco. Los
cultivos foco fueron: papa, oca, olluco, y mashua.
En el mismo periodo (2001-2005) el INIA, a través de la Dirección Nacional de Recursos
Genéticos y Biotecnología (DINIRGEB), desarrolló el Proyecto Conservación in situ de los
cultivos nativos y sus parientes silvestres, que se origina por iniciativa de investigadores e
instituciones preocupadas por la conservación de los recursos genéticos y el reforzamiento
de la cultura andina, la cual estaría en riesgo de erosión genética y cultural que afectaría
negativamente a la conservación de la gran biodiversidad andina, y de las prácticas y
saberes tradicionales asociados a esta conservación. Para contrarrestar este proceso se
llegó al acuerdo de llevar adelante un proyecto que promueva la conservación in situ (en
chacra) de la agrobiodiversidad, importante patrimonio nacional y, dentro de él, los
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recursos genéticos vegetales de las especies nativas cultivadas y sus parientes silvestres
en el Perú.
El Proyecto Conservación in situ de los cultivos nativos y sus parientes silvestres fue una
iniciativa interinstitucional, entre el Fondo Mundial para el Medio Ambiente – FMAM (GEF),
la Coordinación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, y que
contó con la participación de seis instituciones implementadoras: ARARIWA, Centro de
Servicios Agropecuarios (CESA), Comisión Coordinadora de Ciencia y Tecnología en los
Andes (CCTA) y sus instituciones afiliadas, Instituto de Investigaciones de la Amazonía
Peruana (IIAP), Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria (INIA) y sus
Estaciones Experimentales Agrarias y Programa Andino de Tecnologías Campesinas
(PRATEC) y sus instituciones afiliadas, que ejecutaron las actividades en doce regiones
políticas del país. Con este proyecto se priorizaron once (11) cultivos principales (una
muestra significativa de la gran variedad y biodiversidad de los diferentes ecosistemas):
camu-camu, granadilla, kiwicha, maíz, quinua, pallares, arracacha, maca, yuca, camote y
papa; así como con diecinueve (19) cultivos asociados a los seleccionados. (Informe pos
proyecto PNUD 2006). Contó con el financiamiento del GEF y de la Cooperación del
Gobierno Italiano. La misión del proyecto fue garantizar la conservación in situ de cultivos
nativos y parientes silvestres en determinados microgenocentros donde las comunidades
andinas y amazónicas han conservado y preservado estos cultivos durante siglos.
El Proyecto In Situ, durante su desarrollo identificó los denominados “microgenocentros de
diversidad”. Estas son las áreas claramente delimitadas, donde se concentra la mayor
diversidad de cultivos nativos y sus parientes silvestres en el país. Estos microgenocentros
se localizaron en costa, sierra y selva, lo interesante en este caso es que estas zonas
coinciden también con áreas donde hay una presencia importante de comunidades
campesinas y nativas tradicionales que mantienen prácticas ancestrales de cultivo y
persisten con patrones socio-culturales milenarios que contribuyen a conservar, mantener
y desarrollar esta diversidad (Ruiz M., 2009).
2.9. Competencias
El Ministerio de Agricultura como la instancia nacional, implementa y coordinar acciones
de conservación de la agrobiodiversidad nativa mediante la gestión local de las
instituciones locales /regionales teniendo por objetivo promover la conservación in situ de
los cultivos nativos en sus respectivos ámbitos.
El INIA en su Reglamento de Organización y Funciones Decreto Supremo N° 010-2014-
MINAGRI, establece que es el encargado de la colección, identificación, evaluación y
conservación de las especies domesticadas y de sus parientes silvestres así como de
especies silvestres con potencial en la actividad agraria nacional, con la finalidad de poner
en valor los recursos genéticos de la agrobiodiversidad. Además, que asume las funciones
de autoridad nacional competente y/o de representación del Estado, según corresponda,
en materia de recursos genéticos y de la agrobiodiversidad.
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A partir de 1987, el INIEA (actualmente INIA) ha venido desarrollando un programa de
caracterización y conservación ex situ de los recursos fitogenéticos del Perú. El material
que maneja esta institución corresponde a una parte de la enorme diversidad que existe
en el país. Tiene a su cargo el Banco Nacional de Germoplasma, donde se conservan la
diversidad y variabilidad genética de la agrobiodiversidad en 47 colecciones nacionales
con más de 249 especies y 15,000 accesiones (entradas) catalogadas con un código único
PER, con fines de su utilización sostenible y puesta en valor. Así como, bancos de
germoplasma de alpacas y colecciones de llamas, patos criollos y cuyes.
Además, conduce, coordina y ejecuta acciones de exploración, colección, caracterización,
evaluación y documentación de los recursos genéticos de plantas y animales
domesticados y silvestres afines, y microorganismos útiles en la agricultura; estudia las
características morfológicas, fisiológicas y productivas de interés, así como mediante el
uso de marcadores moleculares y bioquímicas. Estas actividades son desarrolladas
mediante sus 13 Estaciones Experimentales Agrarias y, ubicadas a nivel nacional en un
amplio rango de agro-ecosistemas donde se hace agricultura y que constituyen zonas de
estudio de interés nacional.
Así, el INIA ha recibido encargos del Estado Peruano, en base a las fortalezas y
capacidades técnicas antes señaladas, así como a la experiencia del trabajo con los
recursos genéticos; tales como, ser el Punto Focal Nacional para el Plan de Acción Mundial
para la Conservación y la Utilización Sostenible de los Recursos Fitogenéticos y de los
Recursos Zoogenéticos de Importancia para la Alimentación y la Agricultura de la FAO y,
para el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la
Agricultura (TIRFAA)4 (PCM.2003). En este marco, el INIA desarrolla capacidades
organizativas a nivel nacional, tales como la elaboración del Informe de País de los
Recursos Genéticos Vegetales y de los Recursos Genéticos Animales.
2.10. Zonas de Agrobiodiversidad
Las zonas de agrobiodiversidad orientadas a la conservación y uso sostenible de especies
nativas cultivadas por parte de pueblos indígenas no podrán destinarse para fines distintos
a los de conservación de dichas especies y el mantenimiento de las culturas indígenas.
Podrán destinarse a actividades turísticas orientadas a conocer y promover la
agrobiodiversidad nativa y las prácticas y costumbres tradicionales de los pueblos
indígenas, tales como ferias de semillas y otros mecanismos. Corresponde al Ministerio de
Agricultura formalizar el reconocimiento de dichas zonas. Artículo 38 del Reglamento de la
Ley Nº 26839 - Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica. DS N° 068-2001-PCM.
Mediante DS 020-2016 – MINAGRI, se aprueba el Reglamento sobre Formalización del
Reconocimiento de zonas de agrobiodiversidad que tiene como objetivo general, contribuir
a mejorar las condiciones de los pueblos indígenas fortaleciendo y consolidando la
conservación, el uso sostenible y gestión local de la agrobiodiversidad nativa.
4 Aprobado por el Decreto Supremo N° 012-2003-PCM, publicado el 27 de enero del 2003.
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En octubre del 2019 y febrero del 2020 mediante Resoluciones Ministeriales el MINAGRI
aprueba el Reconocimiento de dos zonas de agrobiodiversidad, Andenes de Cuyocuyo y
Parque de la Papa, en los departamentos de Puno y Cusco, respectivamente.
Actualmente el INIA viene realizando acciones que contribuyen a fortalecer la conservación
in situ de estas ZABD a través de asistencia técnica, pasantías y capacitaciones a
agricultores de las comunidades que conforman estas ZABD.
2.11. Monitoreo de la conservación in situ
Este tipo de conservación de la agrobiodiversidad está conectada directamente a objetivos
primordiales como seguridad alimentaria, cultura, mantenimiento de relaciones sociales
(trueque, rituales) y aparentemente no ha sido objetivo de políticas nacionales específicas
para su protección.
Actualmente existe un avance importante en el conocimiento de la biodiversidad relativa a
papa, dado el gran interés mundial registrado en este alimento y a cultivos asociados caso
de la oca, olluco, mashua. Pero en términos nacionales podemos señalar sin temor a
equivocarnos que no existe un conocimiento completo de la biodiversidad en el territorio
nacional, siendo una preocupación seria de todos los investigadores académicos y
políticos con vocación conservacionista (Cuba A.B., Cornejo F.C., Ortega Dueñas R. 2006)
Monitorear la conservación in situ de la agrobiodiversidad nativa, es un tema sumamente
ambicioso, difícil de abordar por el estado de la información y principalmente por el grado
de desarrollo institucional del país para asumir esta área estratégica del desarrollo
nacional. Una de las dificultades más grandes es la importancia nacional dada al tema y a
los actores directamente involucrados en la conservación. Las estadísticas nacionales no
visualizan ni reconocen el aporte en términos de variables macroeconómicas de los
cultivos nativos. A nivel macroeconómico e incluso a nivel sectorial de las políticas agrarias
del país pareciera ser un sector marginal, de economía atrasada, no vinculado al mercado
y en consecuencia no merecedor de la atención política a este sector. A diferencia de la
comunidad científica y de los ambientalistas, que reconociendo la gran riqueza de
biodiversidad culturalmente adaptada a los andes, han sido los primeros en llamar la
atención de este sector de una manera más seria como una parte importante para el
desarrollo nacional y regional (Cuba A.B., Cornejo F.C., Ortega Dueñas R. 2006).
El Perú demuestra interés al abordar las necesidades de la conservación de la
agrobiodiversidad, que no se logra alcanzar la protección total de los recursos genéticos
debido a ambigüedades y contradicciones. Más importante aún, los principales actores de
la conservación in-situ (principalmente, agricultores y comunidades tradicionales) poco
comprenden el alcance de sus derechos bajo las leyes o los mecanismos contenidos en la
legislación nacional. Como resultado, el marco legal no puede alcanzar todo su potencial
en términos de efectividad. Esto es particularmente acentuado en las comunidades
indígenas y campesinas debido a factores, tales como: las distancias entre comunidades,
los débiles sistemas de comunicación, la dificultad para tener acceso a la información, así
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como los altos costos asociados a su difusión. El nivel de conciencia de la población sobre
la ley necesitará elevarse, si la legislación nacional ha de servir como una herramienta
efectiva para la conservación de la agrobiodiversidad.
El monitoreo de la agrobiodiversidad proporciona a los generadores de políticas a nivel
nacional, a los gobiernos regionales y locales, y a la comunidad académica y científica,
información sobre el estado de conservación de los cultivos nativos, específicamente la
referida a los niveles de diversidad genética, los conocimientos y la cultura de la
conservación, así como el nivel de amenazas y mitigación. Interesa también al sistema
reportar los avances en la consolidación y fortalecimiento institucional, el patrimonio
nacional de la biodiversidad y las modificaciones en el marco legal.
2.12. Importancia de la conservación in situ
La conservación de las especies en su hábitat natural - sociocultural, esta (s) sigue (n)
evolucionando, proceso que facilita la generación de nuevos atributos requeridos para el
futuro y una adaptación “darwinista” a los procesos de cambio. Alrededor de la diversidad
existe un gran patrimonio de conocimientos, costumbres y tradiciones que sólo se pueden
conservar a través de la práctica cotidiana de los agricultores. Existen muchas variedades
que sólo se conservan in-situ y no en los bancos de genes. Básicamente los pequeños
agricultores las custodian. La conservación in-situ es parte de las estrategias de vida de
los pequeños agricultores porque con ello se logra diversificar la producción, el consumo,
las ventas y los lazos sociales. Existe una preocupación mundial sobre la conservación de
la agrobiodiversidad y su disponibilidad para las generaciones futuras ante la globalización
y cambios sociales-ambientales. CIP.
Los agricultores son los que usan y conservan la mayor diversidad de recursos
fitogenéticos en el Perú. Al respecto son numerosos los estudios de conservación in situ
que se han venido desarrollando, por ejemplo, el Perú participó en un proyecto multipaís
que sentó las bases científicas sobre la conservación in situ (Jarvis et al., 2000), en un
proyecto enfocado en el manejo de la agrobiodiversidad in situ (Chávez-Servia et al., 2004
y Chávez-Servia y Sevilla, 2006) y en un estudio del análisis de los patrones espaciales de
diversidad y erosión en la región Ucayali (Willemen et al., 2007), todos en colaboración
con Bioversity International y pares de otros países.
En el INIA finalizado el proyecto conservación in situ en el año 2007 se implementó como
una línea de acción continua a la conservación in situ mediante un proyecto fortalecimiento
de la conservación in situ de la agrobiodiversidad en chacra de agricultores, con
presupuesto de recursos ordinarios; a través del cual permitió hacer un monitoreo de la
diversidad y variabilidad genética conservada en parte de las comunidades en las que se
intervino con el proyecto in situ por no disponibilidad presupuestal.
A partir del 2015 el INIA ha prestado atención a formalizar el reconocimiento de Zonas de
agrobiodiversidad promoviendo la conservación y uso sostenible de la agrobiodiversidad
nativa y los agroecosistema, como una estrategia para promover e fortalecimiento de la
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agrobiodiversidad; sin embargo es necesario que las acciones de acompañamiento y
fortalecimiento sea en su integridad para agricultores de comunidades conservacionistas
que vienen conservando esta agrobiodiversidad por miles de años y no solo de las zonas
reconocidas como tales (ZABD).
En el Perú, solo en contados casos existen inventarios y registros de la diversidad de los
cultivos nativos. Los más relevantes corresponden al maíz y la papa, estudiados desde
1950. Durante este largo periodo, al interior de cada uno de ellos, se hicieron y todavía se
hacen trabajos de exploración, colección, caracterización, documentación y utilización
parcial del material genético en programas de mejoramiento.
El INIA requiere contar con Líneas de Base de los cultivos nativos y sus parientes silvestres
con información de calidad que garantice y represente la diversidad existente tanto en sus
hábitats naturales como fuera de ellos y esto será posible si promovemos la conservación
situ mediante la gestión local con el apoyo de los especialistas en recursos genéticos, que
contribuirá al conocimiento de la diversidad a nivel de cada una de las regiones.
El presente proyecto de Ley es de carácter urgente y socialmente necesaria para el
país, porque se trata de promover la conservación in situ y ex situ de la
agrobiodiversidad mediante una gestión local y coordinada en materia de
investigación, conservación y puesta en valor de los recursos genéticos contenidos
en la agrobiodiversidad nativa articulada a las instituciones regionales y nacionales
competentes. Esto contribuirá a generar información para documentos base para la
protección de nuestros recursos genéticos ante cualquier eventualidad de riesgo o
amenaza de pérdida y al conocimiento de la diversidad y variabilidad genética conservada
in situ y ex situ en bancos de germoplasma y a identificar material genético potencial en
beneficio de nuestros agricultores.
III. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN
NACIONAL
La aprobación del presente Proyecto de Ley no se sobrepone con ninguna norma en la
legislación nacional. Por el contrario, se contará con una norma de orden legal que
permitirá una mejor articulación entre las entidades de los tres niveles de gobierno, el
sector privado, las organizaciones de comunidades campesinas, nativas y agricultores que
conservan y practican la agrobiodiversidad, con la finalidad de reducir brechas y atender
en mejorar el nivel de vida de las comunidades campesinas, nativas y agricultores del Perú.
IV. ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO (CUALITATIVO)
El presente proyecto de Ley no irrogará costos ni gastos adicionales al erario nacional; por
el contrario, pretende regular las disposiciones necesarias para fortalecer la conservación,
puesta en valor y uso sostenible de la agrobiodiversidad que contribuya a disminuir los
índices de pobreza y pobreza extrema en el Perú, en beneficio de las comunidades
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campesinas, nativas y agricultores del Perú. Asimismo, la propuesta contribuirá al
cumplimiento de los compromisos ambientales internacionales del Perú como las Metas
de Aichi y los Objetivos del Desarrollo Sostenible, en cuanto a la implementación de áreas
de conservación in situ y estrategias de conservación ex situ para la agrobiodiversidad
peruana.
La inversión en la conservación y valoración de la agrobiodiversidad genera beneficios
económicos para el país; así, la diversidad biológica que se encuentra en las áreas
naturales protegidas aporta cada año más de 1.000 millones de dólares a la economía
nacional, por concepto de productos forestales no maderables, provisión de agua, belleza
paisajística, entre otros (MINAM, 2010).
V. VINCULACIÓN CON LAS POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO
NACIONAL
La presente propuesta normativa se complementa a la Ley N° 26839. - Ley sobre la
Conservación y el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica; que tiene por
objeto la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus
componentes en concordancia con los artículos 66 y 68 de la Constitución Política del
Perú.
Así mismo, fortalece el compromiso del Perú ante el Tratado Internacional de Recursos
Filogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (TIRFAA), ratificado en Roma el 06 de
junio del 2003. Donde se reconoce la necesidad de abordar la conservación y utilización
sostenible de los recursos filogenéticos desde una perspectiva multilateral que beneficiará
no sólo a los agricultores y al sector agrícola del Perú sino a todo el mundo.
Lima, 5 de octubre de 2020.
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