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Introducción
El presente documento contiene el Marco de Política de Reasentamiento a ser aplicado
en las poblaciones que serán afectadas por los sub proyectos financiados por el Proyecto
de Desarrollo Municipal (PRODEM), el mismo se elabora partiendo del Marco Legal
vigente en la República Dominicana, sus reglamentos de aplicación y de salvaguardas
sociales del Banco Mundial (op 4.12). El documento constituye una guía de preparación
para un plan de reasentamiento conforme a las normas de esta política operacional op
4.12, Reasentamiento Involuntario. También este Marco contiene la propuesta de
medidas a ser aplicadas para evitar o reducir las divergencias, entre los ejecutores de
proyectos, los participantes, (DGODT-BM-PRODEM), MEPYD y las comunidades.
El Vice Ministerio de Planificación, acogiendo la política social y territorial del
gobierno de la República Dominicana, ha formulado el Proyecto de Desarrollo
Municipal (PRODEM), con apoyo del Banco Mundial, con el objetivo de fortalecer la
gestión de los gobiernos locales y mejorar los servicios municipales.
Descripción del Proyecto
El Gobierno, en el contexto de la nueva ley 498-06 de inversión pública y la 176-07 de Municipios, desde el MEEPYD, implementa el Proyecto de Desarrollo Municipal-PRODEM con financiamiento del Banco Mundial. Dicho proyecto lo administra una unidad cordinadora- UCP de la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial-DGODT(De la cual Labour es el Director), brazo operativo de la Subsecretaría de Planificación (SSEPLAN). El Proyecto es implementado en 31 gobiernos locales de las provincias de Barahona, Baoruco, San Juan, Azua y Monte Plata. Iniciado en el año 2010 en 5 municipios rurales pilotos (Bayaguana, Padre las Casas, Las Matas de Farfán, Tamayo y polo)Tiempo de ejecusion: El objetivo de desarrollo del proyecto PRODEM-DGODT es:1) Apoyar y el fortalecimiento en las funciones administrativas centrales de los gobiernos locales, modernizando su estructura gerencial y administrativa,2) Financiarle obras pequeñas de un maximo de 5millones de pesos, eso terminara para el año 2016En ese sentido habran licitaciones para:a) Lotes de obras para supervision, por empresas privadas. Esto iniciara para el prox. año
b) Licitacion de obras en esos municipios, actualmente se abrira la licitacion de bayaguana, un parque, su costo es de 5millones
El Gobierno de la República Dominicana, como parte de su política de desarrollo localy promoción de la cohesión social y territorial, el MEPYD a través del Vice ministerio de Planificación y con apoyo del Banco Mundial, ha formulado el Proyecto de Desarrollo Municipal (PRODEM) con el objetivo de fortalecer la gestión de los gobiernos locales y mejorar los servicios municipales y el cumplimiento de las regulaciones que se establecen en el nuevo marco legal.
En ese sentido, el concepto de desarrollo del proyecto está orientado a
A) Fortalecer la gestión de las administraciones municipales a que mejoren la calidad y transparenten el gasto públicoB) Mejorar la planificación de las inversiones municipales e incorporar a esta a la sociedad civilC) Mejorar los servicios básicos municipales
Componentes o áreas de intervención del Proyecto
Para alcanzar los objetivos previstos, el proyecto está integrado por tres componentes que expresan sus propósitos de manera directa, a saber:
1) El componente I. Este tendrá a su cargo, el fortalecimiento institucional de los municipios2) Componente II. Tendrá a su cargo, las inversiones en sub proyectos para los servicios que ofrecen los municipios3) Componente III, que aplica el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de la ejecución del proyecto a través de
los anteriores componentes
2.2. Componente I: Fortalecimiento Institucional (FI)
El componente de FI consiste en apoyar a los gobiernos locales en el mejoramiento de
su capacidad institucional para lograr una gestión municipal sostenible, mediante la
asistencia técnica, capacitación y el acompañamiento en aprender haciendo.
Familiarizándolos en las diferentes normativas legales que rigen en la administración
pública y en especial a los gobiernos locales.
2.2.1. Apoyo para el Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Municipales.
Con la realización de los diagnósticos institucionales se ha logrado la identificación de
las debilidades instituciones existentes en el municipio y la elaboración de los planes de
acción institucional (PAI) a nivel de los municipios. Con la ejecución de los PAI se ha
capacitado el personal del ayuntamiento en las diferentes leyes y normativas que inciden
en una mejor gestión municipal.
2.2.2. Fortalecimiento del Sistema Institucional de los Municipios.
El fortalecimiento del sistema institucional de los municipios está previsto en el
proyecto mediante la asistencia técnica que provee un equipo de especialistas en las
diferentes áreas que se indican a continuación:
Planificación, recursos humanos, servicios municipales, compra y contrataciones,
gestión financiera y presupuestaria, gestión ambiental y riesgo.
2.2.3. Formulación de Planes de Desarrollo Municipal.
El plan de desarrollo municipal (PMD) es una herramienta de gestión que promueve el
desarrollo social en un determinado territorio. El PMD comprende los diferentes
proyectos y acciones planificadas, priorizadas y aprobadas por los mecanismos
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institucionales legales establecidos en la Ley 176-07, como es el Consejo Municipal,
donde se comprometen a ejecutarlas en un periodo de cuatro años con el propósito
atender las condiciones insatisfechas de la población y mejorar la calidad de vida de
todos los ciudadanos del territorio.
2.3. Componente II: Inversiones a Sub proyectos Municipales
El componente II se refiere básicamente a dos puntos principales: i) la provisión de
recursos financieros como apoyo para llevar a cabo inversiones municipales a través de
la provisión de donaciones complementadas de contrapartida a los Municipios y
Distritos Municipales participantes para la implantación de sub proyectos municipales;
y ii) la provisión de asistencia técnica y entrenamiento a los gobiernos locales
participantes para asistirles en la gestión de la implementación de los sub proyectos
financiados por el proyecto. Este componente será el más importante para posibles
impactos de reasentamiento.
2.3.1. Identificación y Pre-selección de Perfiles de Sub Proyecto.
Con el mejoramiento de la capacidad institucional de las alcaldías y su personal de
apoyo, es la premisa fundamental para el inicio del proceso de selección, evaluación,
preparación y ejecución de las inversiones locales. Los sub proyectos de obras o
servicios presentados por los municipios deberán primero estar contemplados en el Plan
de Desarrollo Municipal (PMD) y ser preseleccionados por definición participativa
como prioridades de inversión a nivel municipal o de los distritos.
Además deberán estar alineados a las políticas de inversiones públicas y formuladas
según las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública y dentro de las categorías
contempladas en el programa de inversiones elegibles del PRODEM. Por otra parte, los
subproyectos deberán cumplir con las salvaguardas ambientales y sociales del Banco
Mundial.
2.3.2. Formulación de los Sub-proyectos.
Como resultado del fortalecimiento de la capacidad institucional de los ayuntamientos,
se prevé que los sub proyectos sean formulados por su personal técnico, principalmente
por la Oficina Municipal de Planificación y Proyectos (OMPP) con la asistencia técnica
del equipo de especialistas del proyecto.
Una vez formulado el perfil del proyecto es sometido a la DGODT para que sea
evaluado para su consideración para fines de financiamiento del proyecto.
2.3.4. Ejecución de Inversión.
Está previsto que los sub proyectos sean ejecutados por empresas que serán
seleccionadas mediante el concurso público en el territorio, cumpliendo con la
legislación de compras y contrataciones y los requerimientos del Banco para estos fines.
2.3.5. Supervisión de los Subproyectos.
La supervisión de la ejecución de los sub proyectos estará a cargo de la Coordinación
del componente II, a través de las coordinadoras provinciales.
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2.4. Componente III: Administracion, Monitoreo y Evaluación del Proyecto
El componente III del proyecto incluye todo lo relativo a la administración, monitoreo y
evaluación del proyecto. En ese sentido, comprende: i) la provisión de recursos para la
coordinación del Proyecto y el fortalecimiento de la DGODT; ii) la realización de
actividades de monitoreo y evaluación para el Proyecto; y iii) la provisión de recursos
para la preparación de estudios relevantes a los objetivos del Proyecto.
2.4.1. Coordinación del Proyecto, Planificación y Consolidación de la DGODT
para la Ejecución.
A través del componente iii se financia la coordinación y planificación del proyecto y
el proceso de internalización de las lecciones aprendidas y el fortalecimiento del la
DGODT.
2.4.2. Estudios Relevantes para el Cumplimiento de los Objetivos del Proyecto.
El componente iii abarca también los recursos financieros para la realización de los
estudios relevantes que sean requeridos para facilitar la ejecución del proyecto.
3.- Alcance de la consultoría
El objetivo de esta consultoría consiste en elaborar el marco de las políticas de
salvaguarda de reasentamiento involuntario, identificar y definir los principios del
reasentamiento, las disposiciones institucionales y los criterios de diseño que los
Municipìos han de aplicar en la formulación de los sub proyectos a ser financiado a
través del Componente ii del PRODEM y cuya ejecución ocasione desplazamiento
involuntario de poblaciones o de sus actividades.
La consultoría se enfocará principalmente en el Componente II, el cual posee un
financiamiento para sub proyectos de desarrollo municipal y cuya ejecución tiene una
gran incidencia en la generación de reasentamiento involuntario o de sus actividades
económicas.
4.- Principios y Objetivos que Rigen la Preparación y Ejecución del
Reasentamiento
4.1 Principios y Objetivos
La afectación a las viviendas, tierras, negocios, bien sea por el reasentamiento, por
movilidad temporal, afectación parcial a la vivienda, pérdida de una porción de terreno,
estarán sujetos a los principios de reasentamiento involuntario que incluye: integridad,
responsabilidad, disminución de los impactos producidos por el desplazamiento de
población, restablecimiento de condiciones socioeconómicas, orientación, inclusión,
equidad, información, facilitación, consulta, transparencia, rapidez, factibilidad,
participación, compensación, armonía.
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Se ofrecerán y otorgarán soluciones de compensación acorde con el grado de impacto o
afectación, igualdad y beneficio.
Objetivos
--Minimizar los reasentamientos derivados del proyecto.
-- Ayudar a las personas desplazadas a mejorar su nivel de vida o al menos, mantener
las condiciones previas al reasentamiento.
5.- Descripción del Proceso de Preparación y Aprobación de los Planes de
Reasentamiento.
5.1. Preparación de Planes de Reasentamiento:
El plan de reasentamiento debe contener los aspectos que se desglosan a continuación:
5.1.1- Conformación del Equipo de Trabajo
La elaboración de un plan de reasentamiento deberá ser responsabilidad del municipio
que quiere el subproyecto.Se recomienda la coordinación de un profesional idóneo que
facilite el diseño y ejecución del mismo, que sirva de soporte técnico a los municipios y
que podría ser aportado por instituciones como: Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, Ministerio de Salud, Ministerio de Obras Públicas, Colegio de
Abogados, Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado, Instituto Nacional de
Recursos Hidráulicos, entre otras, que prestan servicios en el territorio de los muncipios.
Para la puesta en ejecución del Plan, es necesario un equipo interdisciplinario. La
institución deberá facilitar al equipo los recursos físicos y económicos adecuados para el
desempeño de sus funciones. La unidad ejecutora tendrá la facultad de contratar
consultores o tener un equipo fijo.
5.1.2 Información a la Comunidad
Será diseñado un Programa de Información y Comunicación para ser implementado
antes de los estudios preliminares y formará parte de las diferentes etapas del Plan de
Reasentamiento.
Este Programa estará dirigido: a) la población del área de influencia que continuará
residiendo en el lugar, b) a los propietarios y residentes de los predios que se requerirán
para la obra, c) a los propietarios de las viviendas que serán parcialmente afectadas, d) a
los vendedores de los mercados, e) a los tablajeros, f) a los vendedores informales del
entorno de los sub-proyectos a ejecutarse.
Los vendedores de los mercados, los tablajeros y vendedores informales tendrán un
impacto más directo, por lo que resultan ser los más importantes.
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Objetivos
--Facilitar información clara y precisa sobre los proyectos, la descripción sobre cada
uno de ellos, la manera en que les afectará, los beneficios a generar, los responsables del
proyecto, las etapas, las forma en que serán involucrados.
--Informar sobre los procedimientos y procesos de negociación a ser efectuado con los
propietarios, titulares de derecho, los vendedores y los residentes del entorno donde
serán implementado los proyectos.
--Establecer el vínculo entre los responsables de la gestión social, el plan de
reasentamiento y la comunidad, a tráves de canales de comunicación.
Actividad
--Se recomienda que los proyectos incorporen una estructura organizativa y un espacio
físico en cada comunidad donde se realicen los subproyectos, para atender las
inquietudes y quejas de la comunidad.
--Uso de los diferentes medios de comunicación de la comunidad: perió
dicos locales, emisoras, afiches, además de reuniones comunitarias.
--Se sugiere que el proyecto seleccione un facilitador comunitario que sea enlace entre
proyecto y comunidad.
La información para los vendedores de los mercados, tablajeros, propietarios y
residentes de inmuebles afectados se brindará directa y personalmente a través de
reuniones por grupos específicos y atención personalizada. Antes de iniciar las
actividades de los diagnósticos físico, legal y socioeconómico la población deberá estar
informada del propósito de estos estudios, de los documentos que deberán aportar para
ello, de las fechas y horarios en que se llevará a cabo la recolección de información , de
los procedimientos que se llevarán a cabo para la adquisición de los predios, de la
formulación del Plan de Reasentamiento y de sus objetivos, así como de los lugares
donde pueden acudir para recibir mayor información.
5.1.3 Estudios Preliminares
Junto con el proceso de identificación de los lugares donde se hace necesario el
desarrollo de subprograma, se efectuarán los estudios preliminares dirigidos a la
identificación y caracterización social del área donde se localizarán las obras.
Objetivos
El estudio preliminar tiene como objetivo:
-Identificar las características socioeconómicas del área intervenida por el proyecto y
situaciones de eventuales conflictos, la necesidad de desplazar población, las
características socioeconómicas de esta población y evaluar la viabilidad social y
económica del reasentamiento.
-Identificar si existe ocupación del espacio público y las actividades que se realizan.
-Establecer preliminarmente los requerimientos de recursos humanos, físicos y
financieros para ejecutar el plan de reasentamiento.
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Actividades
--Reconocimiento y levantamiento de información de los sitios donde se realizarán los
sub proyectos.
Identificar
--Los bienes e inmuebles públicos y su función social.
--Usos de los predios.
--Identificación de posibles estrategias para abordar el reasentamiento, desplazamiento
temporal como el caso de los mercados y mataderos y posibles conflictos que pudieran
ser generados.
--Característica general de ocupantes de espacio público, de vendedores formales e
informales e identificación de posibles alternativas de solución.
5.1.4 Diagnóstico Socioeconómico
Consiste en la elaboración de un censo detallado de las unidades sociales presentes en el
área intervenida por cada subproyecto, con el propósito de contar con información
actualizada y detallada sobre las características demográficas, económicas y sociales de
los propietarios, residentes de los predios requeridos por el proyecto,los vendedores de
los mercados y mataderos. El diagnóstico debe contener las dimensiones sociales:
espacial, física, demográfica, económica, social, psicosocial y cultural. (Ver
cuestionario anexo)
Objetivos
1. Cuantificar y determinar las unidades sociales que tienen derechos sobre los
inmuebles afectados y los que se deben desplazar.
2. Realizar el censo oficial de los vendedores de los mercados, de los tablajeros, de
los vendedores informales, de los propietarios y residentes de los predios
requeridos por el proyecto y beneficiarios de los programas que conformarán el
Plan de Reasentamiento.
3. Elaborar una línea base que permita identificar y evaluar los impactos generados
por el desplazamiento.
4. Describir y analizar las características demográficas, sociales, económicas y
culturales de la población que reside o realiza actividades económicas en los
mercados, mataderos y predios requeridos para el proyecto.
5. Caracterizar los grupos de población e identificar las unidades sociales más
vulnerables.
6. Caracterizar los vendedores formales e informales.
7. Identificar las expectativas de la población afectada en relación a los proyectos a
ser desarrollados y la posibilidad de reasentamiento.
8. Identificar los posibles impactos del reasentamiento sobre la población que no
será desplazada.
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9. Disponer de información suficiente que permita elegir dentro de las modalidades
de reasentamiento y los programas respectivos, las que mejor respondan a las
necesidades de la población afectada.
Actividades
1. Diseño de los cuestionarios por usos del predio y tenencia,de mercados y
mataderos para la recolección de información.
2. Divulgación e información a propietarios, vendedores de los mercados y
mataderos, y residentes de los predios requeridos sobre fechas y horarios de la
aplicación del cuestionario (las fechas y horarios deben ser acordados con la
comunidad).
3. Recolección de la información. Esta se llevará a cabo mediante visitas
domiciliarias y el cuestionario se aplicará solamente al jefe de hogar en caso de
familias y al propietario de las diferentes actividades productivas.
4. Análisis de la información recolectada. Esta información debe vincularse a las
obtenidas en el levantamiento topográfico, en el estudio de títulos y de avalúo, a
fin de contar con informaciones más completas sobre cada predio y unidad
social.
5. Elaboración de las fichas del predio y unidad social.
6. Elaboración del informe final.
5.1.5 Levantamiento Topográfico.
A través del levantamiento topográfico se pretende:
--Determinar las caracteristicas físicas de los predios y mejoras que se deben adquirir
para la ejecución del proyecto.
Actividades
1. Elaboración de los listados de inmuebles afectados.
2. Identificar y contactar los propietarios de los inmuebles a ser afectados.
3. Contratación de levantamientos topográficos de los predios requeridos.
4. Solicitud de permiso para entrar a los predios para desarrollar labores
topográficos.
5. Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios requeridos
sobre fechas y horarios del levantamiento topográfico y sobre la documentación
requerida (las fechas y horarios deben ser acordados con los afectados).
6. Informe de los levantamientos topográficos.
Se sugiere que en las visitas para elaboración de levantamientos topográficos y avalúos
asista un especialista en el área social, así como la presencia del propietario del
inmueble, quien deberá entregar copia de los documentos que acreditan la propiedad o
tipo de tenencia. Ambas visitas deben documentarse con actas firmadas por los
funcionarios y los propietarios o personas que se crean con derecho sobre el inmueble.
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Otra recomendación importante es determinar si el propietario del inmueble sabe leer y
escribir, sino es así, debe solicitarse que se haga acompañar de un familiar que sepa leer
y escribir.
5.1.6 Estudio de Títulos
Concomitante con los levantamientos topográficos se recomienda recolectar los
documentos necesarios para el estudio de títulos, para estos fines no deben solicitarse
documentos originales. (Titulos de propiedad, cartas constancias, promesas de compra-
venta, recibos de pago de impuesto, y demás documentos requeridos por los abogados).
Se llenará un formulario de recibo donde se haga constancia de los documentos
recibidos y el tipo de documento y fecha de entrega.
Objetivos
1. Identificar a los titulares de derechos reales.
2. Identificar los bienes inmuebles públicos (instituciones a las que pertenecen y su
desempeño social).
3. Determinar el estatus legal de las propiedades.
4. Determinar si la propiedad está en litis o proceso judicial, condición que
podrían afectar el proceso de reasentamiento.
Actividades
1. Revisión de cada uno de los títulos de los predios afectados.
2. Verificación y comparación de la información jurídica y catastral de los predios
que están siendo sujeto de estudio, identificación de problemas y solución de los
problemas identificados.
3. Construir un listado de los titulares de derechos reales y las limitaciones
encontradas.
4. Conciliación de los estudios de títulos, registros topográficos, avalúos y datos
sociales de cada inmueble.
5. Identificación de casos que requieren atención especial.
5.1.7 Valoración de los Inmuebles
Partiendo del análisis realizado a la luz de los hallazgos en los levantamientos
topográficos y los estudios de títulos, se recomienda proceder a contratación para
ejecutar los avalúos pertinentes.
Objetivos
* Investigar el valor comercial de los inmuebles requeridos y de los recursos
económicos que dejarán de percibir como consecuencia del reasentamiento.
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Actividades
* Licitación con entidades autorizadas para realizar avalúos.
* Selección y contratación de la entidad participante.
* Previo trabajo de campo informar a los propietarios de terrenos, de viviendas,
vendedores y residentes de los predios requeridos sobre fechas y horarios de las visita
de los avaluadores. Tanto las fechas como las horas serán determinadas en común
acuerdo con la comunidad.
* Realización de los avalúos.
* Iniciar la adquisición de predios, luego de haber aprobado los registros topográficos y
los avalúos.
Es recomendable que en las visitas de los avaluadores asista un profesional del area
social y el propietario del inmueble. Debe constar en acta los resultados de la visita y la
misma debe ser firmada por los funcionarios y los propietarios o personas que se crean
con derecho sobre el inmueble.
5.1.8 Identificación, caracterización y valoración de Impactos
Es de vital importancia la identificación de los impactos que cada subproyecto pueda
generar tanto desde el punto de vista puntual, local como municipal.
Esta identificación se realizará tomando en cuenta las etapas de construcción y
operación del proyecto.
Objetivo
Identificar todos los cambios significativos que el proyecto pueda acarrerar,
jerarquizados con base en los tipos positivos y negativos, directos e indirectos
(previsibles, mitigables, corregibles,otros .), frecuencia y magnitud, probabilidad de
ocurrencia, tendencia, duración, carácter de reversibilidad, sinergia, de los efectos
generados sobre los diferentes componentes (ambientales, socioeconómicos y
culturales) con las diferentes etapas del proyecto: construcción y operación.
Actividad
l. - Se establecerán relaciones de dependencia e influencia potencial de cada impacto y
de esa forma considerar las medidas correspondientes en el Plan de reasentamiento.
2.- La cuantificación y evaluación de los impactos será lo suficientemente explícita y
profunda para permitir la identificación de los impactos significativos. Estos impactos
significativos serán mejorados o corregidos mediante medidas de mitigación según el
marco de reasentamiento.
3.- Caracterizar la cantidad y calidad de los datos disponibles.
4.- Se identificarán todas y cada una de las acciones susceptibles de generar impactos.
5.- Identificar impactos inevitables o irreversibles.
6.- Hacer un resumen de caracterización y valoración de impactos de cada proyecto.
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5.1.9 Análisis y Selección de Alternativas
Debe realizarse un análisis, caracterizado con todas las descripciones técnicas,
económicas, sociales y ambientales, basado en los resultados de los diagnósticos
realizados.
Las propuestas de alternativa para los afectados directos del proyecto, deberán estar
formuladas tomando en cuenta la situación real de los propietarios, o personas
directamente afectados.
En los casos de desplazamiento físico de los vendedores formales e informales, se
tomarán acciones que permitan el restablecimiento de la pérdida de los ingresos,( los
gastos generados por pérdidas de artículos comestibles, liquidación de trabajadores ),si
es ocasionado producto del desplazamiento.
Se producirá un desplazamiento colectivo en el caso de los mercados y mataderos, en
este sentido, se seleccionará un espacio donde serán ubicados, con las características
propias para este tipo de negocio:
a) Próximo a la población que demanda el tipo de producto que ellos venden, b)
estructura física adecuada, c) acceso vehicular que facilite la carga y descarga de los
productos, d) que no incremente la posibilidad de accidentes, e) disposición de los
servicios básicos (agua, luz)¸ f) lugar de descarga de las aguas negras, sin afectar el
resto de la población, g) pago del traslado al lugar a ser desplazado temporalmente y al
lugar nuevo donde serán reubicados de manera definitiva.
Se deberá de determinar la condición legal en que está cada uno de los asentados en el
mercado y matadero. De igual manera tomar en cuenta que el lugar a desocupar luego
de finalizada la obra de construcción del mercado y del matadero, deberá dejarse en
condiciones óptimas.
Los vendedores informales que ocupan espacio público alrededor de las obras a
ejecutarse deberán ser reubicados en otro lugar y mejoradas las condiciones actuales en
que realizan sus actividades económicas.
En cuanto a las viviendas que serán afectadas parcialmente por la construcción de
aceras y contenes, rehabilitación de cañadas, construcción o reconstrución de parques,
deberán ser reubicadas en otras viviendas provisionales en tanto dure la construcción del
proyecto, estas unidades de vivienda a ser ocupada por los desplazados temporalmente
deberán ser alquiladas. El lugar donde sean reubicadas estas familias debe contar con
los servicios básicos y tener buenas condiciones. Se deberá cubrir el costo de alquiler
temporal y costo de las mudanzas.
Las actividades económicas que realizaban estas familias y que aseguraban sus ingresos
deben ser restablecidas. Deberá definirse la situación legal de la vivienda a ser
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desocupada temporalmente (títulos/no títulos de propiedad) e incluirse, (dependiendo de
la situación encontrada) en programa de titulación.
En el caso de que las familias a ser desplazadas por afectación parcial de sus viviendas
sean inquilinos, se gestionará a través de las instancias correspondientes que sean
beneficiadas con el otorgamiento de una vivienda.
Estas propuestas de alternativas de solución a los casos expuesto formarán parte del
plan de reasentamiento.
Se recomienda que las mismas sean consensuadas e identificado los responsables en
cada caso.
5.1.10. Donaciones Voluntarias.
Puede existir la posibilidad de que personas de la comunidad quieran de manera
voluntaria donar parte de su propiedad, para facilitar la construcción de subproyectos,
en este caso se precisa tomar en cuenta detalles puntuales:
Detalles del proceso de Identificar, Verificar y Documentar las Donaciones
Voluntarias.-
1. La estructura debe ser sitio específico.
2. del area total del terreno sobre el que se hace la oferta, y no requiera ubicación fisica.
3. La tierra para satisfacer los criterios técnicos de los proyectos debe ser identificada
por la comunidad afectada, y no por los organismos competentes o las autoridades del
proyecto, (no obstante las autoridades técnicas pueden ayudar a asegurar que la tierra es
apropiada para los fines del proyecto y que el proyecto no afectará la salud o no
implicará riesgos para el medio ambiente.
4. La tierra en cuestión debe estar libre de ocupantes, usurpadores, u otros derechos o
gravámenes.
5. Verificación (por ejemplo ante notario o testigo) de las declaraciones de la
voluntariedad de las donaciones.
6. Se prevé la pérdida de ingresos o desplazamiento físico, la verificación de la
aceptación voluntaria de los inventarios por la comunidad.Las medidas de mitigación
debe tomarse de lo que se espera se vea afectado negativamente.
7. Si los servicios de la comunidad deben ser proporcionados por el proyecto,los titulos
de propiedad deben estar en manos de la comunidad, o las garantías adecuadas de
acceso público.
8. Los mecanismos de quejas deben estar disponibles.
Los impactos deben ser de menor importancia, es decir, implica no más del diez (10%)
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Objetivo
Determinar la alternativa más armoniosa con los propietarios, con los vendedores, el
medio ambiente, el medio social y económico.
Evaluar a nivel preliminar las consecuencias y efectos de las alternativas analizadas en
el área de influencia.
Actividad
1. Análisis y selección de las alternativas de aprovechamiento más viable, con
énfasis en los efectos sobre las comunidades cercanas al proyecto, las unidades
sociales, los afectados directos.
2. Reconocimento del área del proyecto.
3. Definición de criterios e indicadores.
4. La entidad responsable del reasentamiento seleccionará el tipo de solución a ser
adoptado.
5.
6. Objetivos del Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario para el
PRODEM.
Objetivo General
Mitigar las posibles afectaciones que generará el proyecto, en las áreas a ser
intervenidas, a través de la aplicación de la política de salvaguarda de reasentamiento
involuntario del Banco Mundial y las Normativas Nacionales.
Objetivos Específicos
- Contar con un marco regulatorio, que permita la aplicación de medidas que
reduzcan al mínimo los impactos negativos que pudieran ser generados.
- Asegurar la participación comunitaria en las diferentes acciones a implementarse
y que directa o indirectamente pudieran afectarle.
- Proponer mecanismos para la adecuada compensación de las personas afectadas
por el reasentamiento involuntario, en las zonas donde se desarrollan los
proyectos.
- Establecer el mecanismo para el monitoreo y evaluación durante el proceso de
implementación del marco de política de reasentamiento involuntario.
6.1 Plan de Reasentamiento
Descrito el proceso de preparación y aprobación de los planes de reasentamiento, se
procederá a elaborar el plan, atendiendo a las alternativas seleccionadas, a definir los
recursos humanos, físicos, financieros y a elaborar el cronograma de ejecución, el que
debe estar articulado con el cronograma de contratación y construcción de los
proyectos.
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De igual manera todo plan de reasentamiento debe tomar como parámetro para su
formulación los estudios previos realizados. Tomar en cuenta además, que “un
reasentamiento requiere de una buena planificación, adecuada ejecución, de no ser así
implicaría un costo agregado para el proyecto, para la población directamente afectada y
para la región, con graves acciones, como oposición al proyecto, tensiones, retraso en la
ejecución del proyecto�? ( Banco Mundial ).
Otro aspecto importante es determinar la organización o el profesional responsable para
la ejecución del plan. El plan debe ser consensuado y validado con los afectados
directos y con las autoridades locales, con los actores sociales y organizaciones de base.
Contenido del Plan (ver anexo con más detalle.)
El plan debe estar articulado bajo los principios que rige el plan de reasentamiento.
Cada plan tendrá los siguientes componentes:
• Descripción del Sub-proyecto.
• Identificación definitiva de los predios afectados.
• Identificación y cuantificación de las actividades afectadas.
• Censo de las personas desplazadas y la valoración de los activos.
• Identificación y evaluación de los impactos.
• Descripción de la compensación y otro tipo de asistencia para el reasentamiento
que se ha de proporcionar.
• Celebración de consulta con las personas desplazadas sobre alternativas
aceptables.
• Responsabilidad institucional por la ejecución y los procedimientos para la
compensación de las reclamaciones.
• Disposiciones sobre seguimiento y evaluación.
• Calendario y presupuesto.
• Asistencia a unidades sociales vulnerables.
• Evaluación, monitoreo, seguimiento.
• Evaluación expot.
7. Categorízación de la Afectación
Los niveles de afectación son clasificados de acuerdo a la magnitud de los efectos que
podrán ser generados por cada subproyecto a desarrollarse, en este sentido se identifican
tres categorías de impactos: a) mínimo y b) moderados c) riesgo alto.
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