View
7
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN
CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR
VITIN 2018
PËRGATITUR NGA: DEPARTAMENTI I ADMINISTRIMIN TË SHËRBIMIT CIVIL (DASHC)/MAP
MAJ, 2019
Republika e Kosovës
Republika Kosova - Republic of Kosovo Qeveria - Vlada - Government
Ministria e Administratës Publike - Ministrarsvo Javne Uprave
Ministry of Public Administration
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
1
‘’PËRBËRJA E SHËRBIMIT CIVIL DO TË
PASQYROJË SHUMËLLOJSHMËRINË E
POPULLIT TË KOSOVËS, DUKE MARRË
NË KONSIDERATË PARIMET E BARAZISË
GJINORE, TË NJOHURA
NDËRKOMBËTARISHT”
NENI 101, KUSHTETUTA E REPUBLIKËS SË KOSOVËS
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
2
TABELA E PËRMBAJTJES
Lista e Shkurtesave .............................................................................................................................. 4
Parathënie nga Ministri Yagcilar ...................................................................................................... 5
Përmbledhja Ekzekutive ..................................................................................................................... 6
Hyrje ......................................................................................................... Error! Bookmark not defined.
Rregullimi i Administrimit të Shërbimit Civil .............................................................................. 13
Departamentit për Administrimin e Shërbimit Civil ........................................................... 13
Korniza Ligjore .............................................................................................................................. 14
Korniza Institucionale .................................................................................................................. 15
Këshilli i Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës - KPMSHCK ................... 15
Instituti i Kosovës për Administratë Publike (IKAP) ............................................................ 16
Strukturat Menaxhuese të Shërbimit Civil në Kuadër të Administratës Publike.............. 17
Realizimi i objektivave nga Strategjia për Modernizimin e Administratës Publike 2015-2020
.............................................................................................................................................................. 18
Përbërja e Shërbimit Civil ................................................................................................................ 20
Struktura gjinore në shërbimin civil ......................................................................................... 22
Përfaqësimi i komuniteteve jo-shumicë në Shërbimin Civil ............................................... 23
Rekrutimi në Shërbimin Civil .................................................................................................... 25
Transferimi i nëpunësve civil .................................................................................................... 26
Publikimi i konkurseve për rekrutimet në shërbimin civil ................................................... 26
Punësimet me Marrëveshje të Veçantë apo Kontrata mbi Vepër ........................................ 27
Procesi i rekrutimit në nivelin e lartë drejtues ........................................................................ 28
Plotësimi i vendeve të lira të punës për pozitat e nivelit të lartë drejtues ne SHCK ......... 29
Largimet nga Shërbimi Civil ..................................................................................................... 30
Ankesat e nëpunësve civilë në procesin e rekrutimit ............................................................ 30
Vlerësimi i rezultateve të punës në Shërbimin Civil për vitin 2018 ............................................ 32
Rezultatet e raportit të përgjithshëm për vlerësimin e rezultatet e vlerësimit të
nëpunësve civil për vitin 2018 ..................................................................................................... 33
Masat disiplinore ndaj nëpunësve civil .......................................................................................... 34
Përmbledhje e masave disiplinore gjatë vitit 2018 ................................................................. 35
Regjistri i masave disiplinore ndaj shërbyesve civil në institucionet e nivelit qendror
për vitin 2018 .................................................................................................................................. 36
Regjistri i masave disiplinore ndaj shërbyesve civil në institucionet e nivelit lokal për
vitin 2018 ......................................................................................................................................... 48
Regjistri i lëndëve të shqyrtuara dhe vendimi nga Këshilli I Pavarur Mbikëqyrës për
Shërbimin Civil të Kosovës (KPMSHCK) ................................................................................ 55
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
3
Regjistri i institucioneve që kanë deklaruar se nuk kanë ndonjë rast të shkeljeve të
etikës apo legjislacionit anti-korrupsion në vitin 2018 .......................................................... 58
Regjistri i institucioneve që nuk janë përgjigjur kërkesës së DASHC-së për
informacion në lidhje me masat disiplinore ndaj shërbyesve civil për vitin 2018 ........... 59
Menaxhimi i burimeve njerëzore në Shërbimin Civil.................................................................... 60
Sistemi i Informatave për Menaxhimin e Burimeve Njerëzore ........................................... 61
Zhvillimi i burimeve njerëzore në shërbimin civil ................................................................ 62
Koordinimi i punës midis DASHC-së dhe IKAP-it lidhur me trajnimet e nëpunësve
civilë .............................................................................................................................................. 63
Sfidat në procesin e përshkrimit të detyrave ........................................................................... 64
Procesi i klasifikimit të vendeve të punës në shërbimin civil .............................................. 64
Sistemi i pagave per te punësuarit në administratën publike ..................................................... 64
Gjendja ekzistuese e sistemit të pagave në shërbimin civil ................................................. 65
Shtesat në shërbimin civil ........................................................................................................... 66
Sfidat e sistemit aktual të pagave ............................................................................................... 67
Përdorimi i e-Qeverisjes në shërbimin civil dhe progresi per vitin 2018 ................................... 70
Rezultatet e vlerësimit të nevojave për trajnim ............................................................................ 72
Kurset/programet e trajnimit fillestar për nëpunësit civil, të cilët për herë të parë kanë
krijuar marrëdhënie pune në Shërbimin Civil. ....................................................................... 74
Kurset/programet më të kërkuara planeve institucioanle të trajnimit për nëpunësit civil
të nivelit profesional. .................................................................................................................... 76
Kurset/programet e më të kërkuara sipas planeve institucioanale të trajnimit për
nëpunësit civil të nivelit drejtues ............................................................................................... 78
Institucionet që nuk i kanë dërguar raport institucionale për vlerësimin nevojave të
trajnimit të nëpunësve civil janë: ............................................................................................... 79
Përfundim ....................................................................................................................................... 79
Trajnimi dhe aftësimi i nëpunësve civil/Publik: Rezultatet e realizmit te Planit te trajnimit
te nëpunësve civil ............................................................................................................................... 79
Treguesit e rezultateve të trajnimit ............................................................................................ 80
Koordinimi dhe bashkëpunimi ne sferën e trajnimit ............................................................ 82
Ngritje kapaciteteve ne fushën e trajnimit për trajner ........................................................... 82
Aktivitetet dhe proceset reformuese në Shërbimin Civil gjatë vitit 2018 .................................. 82
Përmirësimi i kuadrit ligjor të shërbimit civil ......................................................................... 82
Ofrimi i trajnimeve për nëpunësit civil-Vlerësimi i nevojave të trajnimeve në
shërbimin civil dhe plani i strategjisë së trajnimeve ............................................................. 83
Konkluzionet dhe Objektivat për vitin 2019 ................................................................................. 84
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
4
LISTA E SHKURTESAVE
Ministria e Administratës Publike .............................................................................................. MAP
Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil ............................................................... DASHC
Departamenti për Reformën e Administratës Publike dhe Integrim Evropian ......... DMRAPIE
Instituti i Kosovës për Administratë Publike ........................................................................... IKAP
Institucionet e Republikës së Kosovës ......................................................................................... IRK
Zyra e Kryeministrit ..................................................................................................................... ZKM
Shërbimi Civil i Kosovës ............................................................................................................ SHCK
Këshilli i Pavarur Mbikëqyrës i Shërbimit Civil ............................................................... KPMSHC
Ministria e Financave ...................................................................................................................... MF
Reforma e Administratës Publike ............................................................................................... .RAP
Sistemi Informativ i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore .................................................. SIMBNJ
Strategjia për Modernizimin Administratës Publike ............................................................ SMAP
Plani i Veprimit për zbatimin e Strategjisë për Modernizimin Administratës ............ PVSMAP
Nëpunësit Civil ............................................................................................................................... NC
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
5
PARATHËNIE NGA MINISTRI YAGCILAR
Kam kënaqësinë të prezantoj para jush raportin vjetor për gjendjen e shërbimit civil të Republikës së
Kosovës për vitin 2018. Me të gjitha sfidat që kemi hasur, raporti tregon se shteti i shërbimit civil në
vitin 2018 ka qenë pozitiv, me përparim të rëndësishëm në fushat e përgjithshme të prioriteteve.
Tutje, raporti tregon se shërbimi civil i Republikës së Kosovës përbëhet nga 18,712 nëpunës civilë, prej
tyre nga 60 për qind meshkuj dhe 40 për qind femra. Këto të dhëna duhet të përmirësohen, me qëllim
që të sigurohet përfaqësimi i barabartë gjinor në shërbimin civil. Niveli qendror ka 12,314 nëpunës
civil, ndërsa niveli lokal ka 6,398. Një tjetër sfidë e rëndësishme që vërehet në këtë raport është
shkelja e kërkesave ligjore dhe etikës në punësim në shërbimin civil, sidomos të punësimit nëpërmjet
Marrëveshjeve të Veçanta apo Kontratave mbi Vepër.
Një arritje e rëndësishme gjatë vitit 2018 ishte lidhja e tri komunave nga veriu i Kosovës në Sistemin e
Menaxhimit të Burimeve Njerëzore (SIMBNJ), sepse kjo shënoi përhapjen e sistemit në tërë Kosovën.
Viti 2018 është veçanërisht i rëndësishëm për portofolin e Ministrisë së Administratës Publike për tri
arsye:
Së pari, gjatë vitit 2018, ne përfunduam procesin shumë të vështirë të hartimit të tre ligjeve kryesore
për reformimin e administratës publike. Ligji për Organizimin dhe Funksionimin e Administratës
Shtetërore dhe Agjencive të Pavarura, Ligji për Zyrtarët Publik dhe Ligji për Pagat në Sektorin Publik.
Këto tre ligje do të ndryshojnë rrënjësisht administratën publike, veçanërisht procesin e rekrutimit në
shërbimin civil, duke krijuar një sistem të ri të centralizuar, i cili do të forcojë meritokracinë dhe
profesionalizmin.
Së dyti, viti 2018 shënoi herën e parë që Ministria e Administratës Publike koordinoi një proces
kompleks të zbatimit të Kontratës së Reformës Sektoriale për Administratën Publike me Bashkimin
Evropian. Administrata publike u bë sektori i parë që përfitoi nga instrumenti i mbështetjes direkte të
buxhetit nga Komisioni Evropian, që është një njohje e arritjeve tona. Vlerësimi ynë ka treguar se
kemi arritur të implementojmë 58% të kontratës, që është një sukses për përmirësimin e shërbimeve
për qytetarët dhe komunitetin e biznesit, kredibilitetin e vendit karshi BE-së dhe progresin e
përgjithshëm në përmbushjen e reformave të administratës publike.
Së treti, në vitin 2018 ne krijuam një dinamizëm të ri në Iniciativën për Hapjen e të Dhënave të
Qeverisë, duke publikuar Raportin mbi Vlerësimin e Gatishmërisë për Hapjen e të Dhënave, krijimin
e strukturave të reja për iniciativën e të dhënave të hapura, trajnimin e zyrtarëve qeveritarë për të
dhëna të hapura, publikimin e mbi 190 data-seteve në portalin kombëtar dhe organizimin e sfidës së
parë të sponsorizuar nga qeveria për vizualizimin e të dhënave.
Realizimi i reformave në administratën publike do të kërkoj vullnet dhe përkrahje më të fuqishme
politike në vitin 2019 për zbatimin e pakos ligjore të reformave, sidomos në kontekstin e përmirësimit
të transparencës, llogaridhënies, profesionalizmit dhe meritokracisë në punësimin në shërbim civil.
Në fund, më lejoni të falënderoj kolegët nga Departamenti për Administrimin e Shërbimit Civil për
angazhimin e tyre të vazhdueshëm dhe për përgatitjen e këtij raporti.
Mahir Yagcilar, ministër
Ministria e Administratës Publike
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
6
PËRMBLEDHJA EKZEKUTIVE
Ky seksion paraqet në mënyrë të përmbledhur të dhënat kryesore për gjendjen e Shërbimit Civil
të Republikës së Kosovës në vitin 2018, duke përmbledh numrin e nëpunësve civilë, punësimin
në shërbimin civil, masat disiplinore të marra kundër nëpunësve civilë, ngritja e kapaciteteve në
shërbimin civil etj.
Numri i përgjithshëm i nëpunësve civilë në vitin 2018 ishte 18,712, prej të cilëve 11,236 të gjinisë
mashkullore dhe 7,476 të gjinisë femërore. Në nivel qendror, janë gjithsej 12,314 nëpunës civilë
prej të cilëve 6,942 të gjinisë mashkullore dhe 5,372 të gjinisë femërore. Në nivelin lokal ka
gjithsej 6,398 nëpunës civilë, prej të cilëve 4,294 të gjinisë mashkullore dhe 2,104 të gjinisë
femërore. Këto të dhëna tregojnë se institucionet e administratës publike të Republikës së
Kosovës nuk i kanë respektuar kërkesat ligjore lidhur me përfaqësimin gjinor në shërbimin civil.
Megjithatë, është e rëndësishme të theksohet se viti 2018 tregon një përmirësim të lehtë.
Gjatë vitit 2018, institucionet kanë planifikuar të hapin 2, 427 vende të reja pune në shërbimin
civil. Mirëpo, janë plotësuar vetëm 887 vende pune. Këto të dhëna tregojnë se vetëm 36 përqind e
planit të punësimit në shërbimin civil u zbatua me sukses. Ky rezultat tregon planifikim
joadekuat dhe zbatim të dobët të planeve për punësim në shërbimin civil. Ky është një fenomen
shqetësues që për fat të keq vazhdon të përsëritet.
Numri i përgjithshëm i personave të punësuar me Marrëveshje të veçantë apo Kontratë mbi
Vepër në shërbimin civil është 1,073. Numri i kontratave në nivel qendror është 445. Numri i
kontratave në nivel lokal është 628. Një numër i konsideruar i këtyre kontratave janë lidhur pa u
zbatuar procedurat e thjeshtëzuara të rekrutimit, siç përcaktohet me nenin 12, paragrafin 4 të
Ligjit për Shërbimin Civil. Ky lloj i punësimit në shërbimin civil është shumë shqetësues për
Ministrinë e Administratës Publike sepse shpesh abuzohet dhe shkel parimin e mundësive të
barabarta dhe parimeve të tjera në punësimin publik, si p.sh. meritën, aftësinë profesionale, etj.
Pastaj shpesh nuk respektohen afatet, pasi që sipas Ligjit këto kontrata mund të zgjasin gjashtë
(6) muaj ndërsa në të shumtën e rasteve këto kontrata zgjasin më shumë .
Gjithsej 3,488 nëpunës civilë kanë qasje në Sistemi i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore (SIMBNJ)
pas krijimit të 840 qasjeve të reja. Një arritje e rëndësishme gjatë vitit 2018 ishte lidhja e tri
komunave nga veriu i Kosovës në sistem, sepse kjo shënoi përhapjen e sistemit në tërë Kosovën.
Sistemi i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore (SIMBNJ) është një ueb aplikacion, i cili përdoret në
të gjitha institucionet përmes rrjetit qeveritarë që nga janari i vitit 2015. SIMBNJ është krijuar dhe
administrohet nga Ministria e Administratës Publike respektivisht Departamenti i Administrimit
të Shërbimit Civil, dhe shërben për menaxhimin e burimeve njerëzore nga ana e institucioneve të
administratës publike që kanë të punësuar nëpunës civil.. Këtë vit kemi filluar me realizimin e
planit të personelit përmes SIMBNJ-së, proces i cili vitet e kaluara është realizuar në formatet e
Excel-it. Në muajin Tetor kemi filluar me zbatimin e modulit të planifikimit të personelit,
fillimisht draft planin dhe më pastaj edhe me planin e personelit.
Është përmirësuar moduli i statistikave me qëllim të grumbullimit të të dhënave statistikore,
moduli për aplikimin on-line në procesin e rekrutimit është përfunduar dhe testuar por me
zbatim nuk kemi filluar pasi ligji i ri për zyrtarët publik ka një formë të re të aplikimit on-line.
Këtë vit kemi filluar me realizimin e planit të personelit përmes SIMBNJ-së, proces i cili vitet e
kaluara është realizuar në formatet e Excel-it. Në muajin Tetor kemi filluar me zbatimin e
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
7
modulit të planifikimit të personelit, fillimisht draft planin dhe më pastaj edhe me planin e
personelit. Është përmirësuar moduli i statistikave me qëllim të grumbullimit të të dhënave
statistikore, moduli për aplikimin on-line në procesin e rekrutimit është përfunduar dhe testuar
por me zbatim nuk kemi filluar pasi Ligji i ri për Zyrtarët Publik implikon një formë të re të
aplikimit on-line. Tutje, është lidhur SIMBNJ me Sistemin e Menaxhimit dhe Arkivimit të
Dokumenteve Elektronike, dhe është bërë progres në lidhjen e SIMBNJ me Sistemin për Pasurisë.
Ministria e Administratës Publike/Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil si Institucion
përgjegjëse për hartimin e politikave dhe mbikëqyrjen e zbatimit te legjislacionit për shërbimit
civil, është përkujdesur në vazhdimësi dhe ka zhvilluar aktivitete përveç tjerash edhe në fushën
e pagave dhe shtesave në pagë, andaj edhe gjatë periudhës janar-dhjetor 2018, ka vazhduar me
reformat në shërbimin civil të fokusuara në menaxhimin e burimeve njerëzore; në sistemin e
pagave, shtesave në page, përditësimin e katalogut te vendeve te punës, përshkrimin e
standardizuar te detyrave e punës, klasifikimin e vendeve të punës në grada përkatëse dhe
vendosjen e tyre në SIMBNJ. Gjendje aktual në sistemin e pagave tregon se ka dallime ne paga
për pozita te njëjta te punës, dhe rrjedhimisht kjo gjendje shkakton pakënaqësi dhe dekurajim ne
përmbushjen e detyrave te punës te punësuarve ne administratën publike.
Në sistemin aktual të pagave përveç pagës baze ekzistojnë edhe shume lloje të ndryshme te
shtesave në page, për disa kategori te caktuara te të punësuarave te aprovuara në mënyrë
parciale dhe jo te njëtrajtshme. Ekzistojnë këto lloje shtesash: shtesa për rrezikshmëri, shtesat te
veçanta për disa vende pune për te parandaluar korrupsionin, shtesa për nxitjen e rekrutimit dhe
mbajtjes se kuadrove profesionale, shtesa për punën me ndërrime, shtesa për shujtën e ushqimit
etj. Sipas te dhënave nga sistemi i pagave në gjatë e vitit 2018 në administratën publike te
Kosovës, janë te punësuar rreth 82,649 nëpunës, nga ky numër i përgjithshëm i te punësuarve
bazuar në verifikimin nga sistemi i pagave (listës se pagave) numri i atyre qe marrin shtesa për
rrezikshmëri, janë nga radhët e stafit te uniformuar te policisë se Kosovës, te punësuarit në
sistemin gjyqësisë, shërbimi korrektues te Kosovës, në ATK, Doganat e Kosovës dhe te
punësuarit në Institucionet tjera te administratës publike te Kosovës.
Sipas kërkesave të institucioneve, Katalogu i Vendeve të Punës, gjatë vitit 2018 është përditësuar-
plotësuar me tituj të ri të punës të standardizuar në përputhje me vendimin e qeverisë dhe
legjislacionin në fuqi për shërbimin civil, gjatë kësaj kështu qe Katalogu i përditësuar përmban
1940 tituj të standardizuar të vendeve të punës për nëpunësit civil. Paraqitja grafike e gradave
funksionale, numri i pozitave sipas gradave dhe numri i nëpunësve civil i sistemuar në secilën
gradë. Nga te dhënat e prezantuara konstatojmë se numri me i madhe i nëpunësve civil është i
sistemuar në gradat funksionale profesionale.
Përgatitja e planit të përgjithshëm të rekrutimit në shërbimin civil dhe zbatimi i planeve te
personelit për institucionet përkatëse ka qenë tejet sfidues për DASHC si rezultat i gjendjes
ekzistuese të pagave, ndryshimeve të reja të strukturave organizative, njoftimeve dhe proceset
që kanë ndërmarrë Ministria e Financave, me rastin e alokimit të buxhetit dhe caktimin e
pagave e koeficienteve për pozita te reja. Si rezultat i kësaj shpesh here janë shkaktuar vonesa në
dhënien e përgjigjeve institucioneve si me rastin e aprovimit te pozitave, autorizimin e
konkurseve për rekrutimit dhe ka bërë që gjate tërë vitit të ketë kërkesa të paparaqitura në planet
bazë por të rishikohen.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
8
DASHC për herë të parë ka realizuar hulumtimin për gjendjen në Shërbimin Civil me përgjigjet
që ka pranuar nga nëpunësit e shërbimit civil në administratën e nivelit qendror dhe lokal në
Kosovë. Realizimi i anketës dhe përgatitjet gjegjësisht pyetësorët kanë qenë të një rëndësie te
veçantë të cilat kanë pasur sfida gjatë realizimit të tij. Mbi bazën e këtij hulumtimi është
përgatitur raporti “Drejt një Shërbimin Civil më profesional në Kosovë.” Ky raport është i
veçantë i përgjigjeve dhe perceptimeve qe kanë dhëne vete nëpunësit civil për te cilin mund te
themi se pasqyron më së miri objektivitetin ne Shërbimin Civil. Bazuar në të dhënat, qëndrimet e
shërbyesve civil, tregojnë që një shumicë e madhe janë të kënaqur me vendet e tyre të punës, të
angazhuar për të punuar në sektorin publik, të motivuar për të punuar shumë dhe të motivuar
për t’i shërbyer interesit publik për çka mendoje që e bënë të veçantë shërbimin civil. Gjithashtu
ky raporte shpreh pakënaqësitë e nëpunëseve civil sidomos në trajtimin e pagave dhe shtesave
qe shkakton pakënaqësi dhe dekurajim në përmbushjen e detyrave te punës te punësuarve në
administratën publike.
Publikimi i raportit vjetor për masat disiplinore që ndërmerren kundër nëpunësve civilë për
shkeljet e etikës dhe anti-korrupsionit (është realizuar si obligimi kontraktues nga kontrata për
mbështetje buxhetore sektoriale nga SBS) - Është përgatitë metodologjia për të përcaktuar
mënyrën e grumbullimit te të dhënave për përgatitjen e raportit- masat disiplinore për shkeljet e
etikes dhe korrupsionit. Mbi bazën e kësaj është përgatitur edhe raporti për shkeljet e nëpunësve
civil për vitin 2018, raport te cilit i ka paraprirë edhe raporti i vitit 2017.
Edhe në vitin 2018 është vazhduar ne përmirësimin e kapaciteteve te shërbimit civil përmes
trajnimit, realizuar përmes Strategjisë se Trajnimit te Nëpunësve Civil 2016-2020 dhe Planit te saj
te veprimit 2016-2018. Aktiviteti i zhvilluar i trajnimit i implemetuar nga IKAP, synim kishte
përmirësimin e aftësive dhe njohurive te nëpunësve civil dhe fuqizimin e tyre dhe për të
përmbushur kërkesat që dalin në raport me institucionet e vendit dhe nevojat e qytetarëve dhe
bizneset. Shifrat për vitin 2018 tregojnë se kishim; Kurse trajnimi 167, Pjesëmarrës ne trajnim
5850, ditë trajnimi 837 dhe pjesëmarrës në trajnim13384.
Sa i përket matjes se opinionit të qytetarëve, është vazhduar me menaxhimin e projektit “e-
Kutia”, i cili shërben për matjen e opinionit të qytetarëve për shërbimet administrative të ofruara
nga institucionet e nivelit qendror dhe lokal. Në sistem janë të vendosur 672 shërbime. Gjatë
kësaj periudhe janë bërë 12989 vlerësime nga qytetarët për shërbimet administrative të ofruara
nga institucionet e nivelit qendror dhe lokal. Shërbimet vlerësohen për: cilësinë e shërbimit të
ofruar, kohëzgjatjen për marrjen e shërbimit, mirësjelljen e zyrtarit që ofron shërbimin, pagesën
për shërbim dhe ofrimin apo jo të shërbimit online. Në përgjithësi vlerësimi për shërbimet ka
qenë pozitivi, 8267 të qytetarëve janë të kënaqur me shërbimet, mesatarisht të kënaqur janë 1218
dhe të pakënaqur janë 3504.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
9
12314
6398
18721
5372
2104
7476 6942
4294
11236
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
Nëpunësit civil të nivelit qendror Nëpunësit civil të nivelit lokal Numri total i nëpunësve civil
Shërbimi civil në numra
Numri i përgjithshëm i nëpunësve civil Nëpunësit civil të gjinisë femërore
Nëpunësit civil të gjinisë mashkullore
40%
60%
Përqindja e përgjithshme e nëpunësve civil në bazë të gjinisë
Nëpunësit civil të gjinisë femërore Nëpunësit civil të gjinisë mashkullore
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
10
10
73
44
5 62
8
P U N Ë S I M I N Ë S H Ë R B I M I N C I V I L M E M A R R Ë V E S H J E T Ë V E Ç A N T Ë / K O N T R A T Ë M B I V E P Ë R
PUNËSIMI NË SHËRBIMIN CIVIL ME MARRËVESHJE TË VEÇANTË APO KONTRATË
MBI VEPËR
Numri i përgjithshëm i të punësuarve në shërbimin civil me Marrëveshje të veçantë/Kontratë mbi vepër
Numri i përgjithshëm në nivelin qendror
Numri i përgjithshëm në nivelin lokal
2427
887
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Planifikimi i punësimit në shërbimin civil në vitin 2018
PLANIFIKIMI I PUNËSIMIT NË SHËRBIMIN CIVIL NË VITIN 2018
Numri i vendeve të reja të punës në shërbimin civil të planifikuar për punësim në vitin2018
Numri i vendeve të reja të plotësuar në vitin 2018
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
11
6.10%
8.50% 9.10% 9.20%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
Përqindja e përfaqësimit të komuniteteve joshumicë në shërbimin civil në nivel qendror. Ligji nr. 03/ L-149 kërkon 10%.
Trendi i përfaqësimit të komuniteteve joshumicë në shërbimin civil të Kosovës në nivel qendror
Viti 2015 Viti 2016 Viti 2017 Viti 2018
33 31
10 8
14
5
0
5
10
15
20
25
30
35
Niveli qendror Niveli lokal
Masat disiplinore ndaj nëpunësve civilë për vitin 2018
Shkelje të rënda Shkelje të lehta Ndërprerja e marrëdhënies së punës
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
12
HYRJE
Krijimi i një shërbimi civil të qëndrueshëm, të motivuar dhe mbi të gjitha profesional dhe i aftë për t’u bërë
ballë sfidave zhvilluese dhe integruese të vendit është në qendër të agjendës së Qeverisë dhe reformave në
administratën publike.
Raporti Vjetor për Gjendjen e Përgjithshme të Shërbimit Civil përgatitet nga Departamenti për Administrimin e
Shërbimit Civil (DASHC)/MAP në bazë të Ligjit Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës. Ligji
nuk detajon përmbajtjen e raportit, dhe gjithashtu nuk jep një afat specifik kohor se kur raporti duhet të
dorëzohet. Megjithatë, raporti është ndërtuar në bazë të fushave kryesore në kontekstin e administrimit të
shërbimit civil, si: elementet që ndihmojnë në standardizimin e proceseve të punës, hartimin e politikave për
menaxhimin e burimeve njerëzore, ngritjen e kapaciteteve për nëpunësit civil, sistemin e pagave, etj.
Ky raport paraqet në mënyrë të detajuar arritjet e objektivave te parapara dhe progresin e shërbimit civil në
kuadër të institucioneve te administratës publike, te cilat kanë dërguar te dhënat për raportim për vitin 2018,
përmbushjes së obligimeve nga Strategjia për Modernizimin e Administratës Publike 2015-2020, Plani i
Veprimit për Zbatimin e SMAP 2018-2020, si dhe treguesit e Kontratës për Reformën Sektoriale (KRS) te cilat
përbëjnë kornizën kryesore strategjike të procesit ne reformimin e administratës publike. Në radhë të parë ky
raport synon të rrisë transparencën dhe llogaridhënien e institucioneve te administratës publike ndaj
qytetarëve të Republikës se Kosovës lidhur me menaxhimin e gjithmbarshëm të burimeve njerëzore. Së dyti,
ky raport synon të sjellë më shumë vëmendje në rolin e rëndësishëm që administrata publike ka realizuar për
proceset e punës ne praktike. Se treti, ky raport pasqyron edhe punën e Departamentit të Administrimit të
Shërbimit Civil, avancimin e proceseve reformuese, koordinim dhe menaxhimin e burimeve njerëzore si njësi
përgjegjëse ne nivel vendi.
Bazuar në Ligji Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, shërbimi civil në Republikën e Kosovë
është i tërë trupi i personelit administrativ i punësuar në institucionet e administratës qendrore dhe lokale, të
cilët zbatojnë politikat dhe sigurojnë respektimin e rregullave dhe procedurave përkatëse në administratën
publike dhe njëherit është ofrues kryesor i shërbimeve për qytetarët, bizneset dhe vetë administratën publike.
Bazuar në këtë edhe te dhënat e pasqyruara nga ky raporte pasqyrojnë te gjitha kategoritë e nëpunëseve
civilë, zhvillimet që kanë ndodhur në vitin 2018, si rekrutimet, avancimet, transferimet, vlerësimin e
përformances, largimet nga shërbimi civil, pagat e shumë e shumë te dhëna tjera te cilat ne mënyre të
detajuar janë te përmbledhura ne këtë raport.
DASHC këtë vit në kuadër te mbledhjes së të dhënave ka krijuar një formë më të lehtë për institucionet që të
raportojnë përmes formularit te statistikave të integruar në SIMBNJ dhe formuluarit të deritanishëm. Për ketë
qëllim janë mbajtur trajnime e takime te ndryshme me zyrtaret përgjegjës te institucioneve, menaxheret e
burimeve njerëzore qe kanë në përdorim modulin e statistikave për raportim qe te dhënat e dërguara te
pasqyrojnë një raport përmbajtjesor, me informata te mjaftueshme dhe të dërguara brenda afateve kohore.
Megjithatë, përkundër kësaj, institucionet e shërbimit civil nuk kanë qenë shumë bashkëpunues dhe të
përgjegjshëm në ofrimin e të dhënave të kërkuara, megjithëse kjo është një detyrim ligjor për ta. Kjo është
sfida kryesore që DASHC përballet çdo vit në procesin e përgatitjes së raportit vjetor. Për raportin e vitit 2018
kemi hasur në raste të shumta kur të dhënat e ofruara kanë qenë të pasakta, dhe madje edhe raste kur
institucioni i ka injoruar tërësisht kërkesat tona për të dhëna.
Edhe gjatë vitit 2018 Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil, ka vazhduar me reformat në shërbimin
civil të fokusuara në menaxhimin e burimeve njerëzore. Rëndësi e veçantë edhe këtë vit ju ka kushtuar
menaxhimit te proceseve të punës me rastin e zbatimin të sistemit të ri të pozitave që bazohen në katalogun e
vendeve të punës, përshkrimin e detyrave te punës dhe klasifikimin e vendeve të punës në grada dhe vendosja
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
13
në SIMBNJ, avancimi dhe përdorimi i sistemit të informatave për menaxhimin e burimeve njerëzore;
planifikimin e personelit dhe realizimin e planeve te rekrutimit, raportimin e vlerësimit të performances nga
institucionet, ngritja e kapaciteteve te nëpunëseve civil, si dhe përmirësimin e legjislacionit në shërbimin civil.
RREGULLIMI I ADMINISTRIMIT TË SHËRBIMIT CIVIL
Bazuar në Ligjin Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, dhe Rregullores Nr. 02/2011 për
Fushat e Përgjegjësisë Administrative te Zyrës se Kryeministrit dhe Ministrive, shtojca nr. 11, Ministria e
Administratës Publike, respektivisht Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil në kuadër të kësaj
ministrie, është përgjegjës për hartimin e politikave dhe administrimin e shërbimit civil në institucionet e
Republikës së Kosovës.
Sipas nenit 6 të Ligjit për Shërbimin Civil Qeveria e Republikës së Kosovës përcakton drejtimet kryesore të
politikave shtetërore në shërbimin civil, mbikëqyrë zbatimin e këtyre politikave dhe i raporton Kuvendit të
paktën një herë në vit për gjendjen në shërbimin civil.
Më tutje, Ligji për Shërbimin Civil përcakton se Ministria përgjegjëse për administratën publike është
kompetente për: hartimin dhe mbikëqyrjen e zbatimit të politikave të shërbimit civil; propozimin e akteve
ligjore dhe nxjerrjen e akteve nënligjore në fushën e shërbimit civil, si dhe përcaktimin e normave dhe
standardeve për organizimin funksional të institucioneve që janë pjesë e shërbimit civil.
Çdo institucion që punëson nëpunës civil, që i obliguar të ketë njësi për menaxhimin dhe zhvillimin e personelit
dhe të burimeve njerëzore. Personeli i punësuar në Shërbimin Civil ndahet në katër (4) kategori funksionale:
nëpunës civilë të nivelit të lartë drejtues; nëpunës civilë të nivelit drejtues; nëpunës civilë të nivelit profesional;
nëpunës civilë të nivelit tekniko – administrativ
KORNIZA INSTITUCIONALE SIPAS LIGJIT PËR SHËRBIMIN CIVIL
DEPARTAMENTIT PËR ADMINISTRIMIN E SHËRBIMIT CIVIL
Detyrat dhe përgjegjësit e departamentit për administrimin e Shërbimit Civil- Në bazë të nenit 6 të Ligjit Nr.
03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, Rregullores Nr. 02/2011 për Fushat e Përgjegjësisë
Administrative te Zyrës se Kryeministrit dhe Ministrive – Shtojca Nr. 11, Rregullores Nr. 41/2013 për
Ligj
i nr.
03
/ L
-14
9 p
ër S
hër
bim
in
Civ
il të
Rep
ub
likës
së
Ko
sovë
s
Ministria e Administratës Publike
Departamenti për Administrimin e Shërbimit Civil (DASHC)
Harton dhe mbikëqyr zbatimin e politikave për një Shërbim Civil profesional, të paanshëm dhe
të përgjegjshëm
Këshilli i Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin
Civil
Këshilli është një institucion i pavarur për mbikëqyrjen e ligjshmërisë së menaxhimit në
shërbimin civil dhe rregullohet me ligj të veçantë
Instituti i Kosovës për Administratë Publike
Instituti i Kosovës për Administratë Publike (IKAP) është përgjegjës për zbatimin e politikave dhe strategjive të trajnimit,
arsimimit dhe zhvillimit të kapaciteteve në Shërbimin Civil
Njësitë e Personelit në Institucionet Publike
Çdo institucion që punëson nëpunës civil ka njësi për menaxhimin dhe zhvillimin e personelit dhe të burimeve njerëzore
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
14
Organizimin e Brendshëm dhe Sistematizimin e Vendeve të Punës së Ministrisë së Administratës Publike,
detyrat dhe përgjegjësitë e MAP/DASHC-ë janë :
administrimi i shërbimit civil;
hartimi, zhvillimi dhe mbikëqyrja e zbatimit të politikave për menaxhimin dhe zhvillimin e burimeve
njerëzore në shërbimin civil;
propozimi i akteve ligjore dhe nxjerrja e akteve nënligjore në fushën e shërbimit civil;
propozimin e politikave në fushën e pagave dhe shpërblimeve në institucionet e administratës
publike;
zhvillimi, koordinimi, mbikëqyrja dhe zbatimi i politikave të trajnimit, arsimimit dhe zhvillimit të
kapaciteteve në Shërbimin Civil të Kosovës.
zhvillimi dhe administrimin e Sistemit të Informatave për Menaxhimin e Burimeve Njerëzore
(SIMBNJ).
Përgatitja e raportit vjetor për gjendjen e përgjithshme të Shërbimit Civil.
Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil është organizuar dhe strukturuar në dy divizione:
Divizioni i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore dhe Zhvillimin e Kapaciteteve,
Divizioni i Politikave të Pagave.
KORNIZA LIGJORE
Shërbimi Civil i Republikës së Kosovës është i themeluar me nenin 101 të Kushtetutës së
Republikës së Kosovës ku përcaktohet se: “Përbërja e shërbimit civil do të pasqyrojë
shumëllojshmërinë e popullit të Kosovës, duke marrë në konsideratë parimet e barazisë
gjinore, të njohura ndërkombëtarisht”
Ligjin Nr. 03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës ne Kreun e Dispozitave te
Përgjithshme rregullon statusin e nëpunësve civilë, si dhe marrëdhënien e tyre të punës në
institucionet e administratës qendrore dhe komunale. Në fushën e veprimit të këtij
përfshihen institucionet e administratës qendrore dhe komunale, që përfshijnë:
administratën e Kuvendit, administratën e Presidencës, Zyrën e Kryeministrit dhe
ministritë, agjencitë ekzekutive, agjencitë e pavarura dhe ato rregullatorë dhe administratën
komunale. Gjithashtu përmes këtij ligji përcaktohen rregullat për menaxhimin dhe
organizimin e përgjithshëm të një shërbimi civil të paanshëm politikisht, rregullat për
pranimin në të, kushtet e punës, të drejtat dhe detyrimet, sjelljen personale, avancimin në
karrierë, si dhe zhvillimin profesional të nëpunësve civilë.
Ligji nr. 03/l-147 për Pagat e Nëpunësve Civil - qëllimi dhe fushëveprimi i këtij ligji është
përcaktimi i sistemit dhe strukturës së pagave, shtesave dhe kompensimeve të tjera për
nëpunësit civilë, sipas përkufizimit të Ligjit për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës.
Për zbatimin e këtyre dy ligjeve bazike për Shërbimin Civil te aprovuar ne vitin 2010 u
dashte te nxirren një sere aktesh nënligjore, udhëzuese e dokumente tjera për të bërë sa me
te lehtë zbatimin në praktike.
Rregullore Nr. 02/2010 Për Procedurat e Rekrutimit në SHCK;
Rregullore Nr. 03/2010 Për Përshkrimin e Detyrave të Punës;
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
15
Rregullore Nr. 04/2011 Për Procedurat Disiplinore në SHCK;
Rregullore Nr. 05/2011 Për Procedurat e Zgjedhjes së Ankesave dhe Kontesteve;
Rregullore Nr. 06/2011 Për Pushimet;
Rregullore Nr. 07/2010 Për Emërimin e Nëpunësve Civil;
Rregullore Nr. 01/2011 Për Ndërprerjen, Pezullimin dhe Përfundimin e
Marrëdhënies së Punës;
Rregullore Nr. 13/2012 Për Pensionimin e Parakohshëm të Nëpunësve Civil;
Rregullore Nr. 02/2011 Për Punën Provuese të Nëpunësve Civil;
Rregullore Nr. 03/2011 Mbi Dosjet dhe Regjistrin Qendror të Nëpunësve Civil;
Rregullore Nr. 06/2010 Për transferimin e Nëpunësve Civil;
Rregullore Nr. 08/2012 Për Nëpunësit Civil Tepricë;
Rregullore Nr. 31/2012 Për Procedurat e Përkujdesjes për Nëpunësit Civil;
Rregullore Nr. 30/2012 Për Kushtet e Kufizimit të së Drejtës për Grevë në Shërbime
të Veçanta në SHCK;
Rregullore Nr. 20/2012 Për Punën Vullnetare të Nëpunësve Civil Pas Pensionimit;
Rregullore Nr. 21/2012 Për Avancim në Karrierë Të Nëpunësve Civil;
Rregullore Nr. 04/2015 Për Kodin e Mirësjelljes në SHCK;
Rregullore Nr. 05/2010 e Orarit të Punës;
Rregullore Nr. 04/2010 Për Procedurat e Përfaqësimit të Drejtë dhe Proporcional të
Komuniteteve Jo shumice në SHCK;
Rregullore Nr. 02/2014 Për Planifikimin e Personelit në SHCK;
Rregullore Nr. 19/2012 Për Vlerësimin e Rezultateve në Punë të Nëpunësve Civil;
Rregullore Nr. 05/2012 Për Klasifikimin e Vendeve të Punës në SHCK;
Rregullore Nr. 33/2012 Për Shtesa në Pagë dhe Kompensime të Tjera të Nëpunësve
Civië
Shtojca për Rregulloren Nr. 02/2010 për Procedurat e Rekrutimit;
Shtojca për Rregulloren Nr. 03/2010 Për Përshkrimin e Detyrave të Punës
Kodi i Mirësjelljes në Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës është i pacaktuar me
Rregulloren Nr.04/2015. Rregullorja ka për qëllim të përcaktoj rregullat e
mirësjelljes së nëpunësve në shërbimin civil të Republikës së Kosovës për arritjen e
standardeve dhe të vë në dijeni publikun për sjelljen që duhet të ketë nëpunësi i
shërbimit civil në Republikën e Kosovë.
KORNIZA INSTITUCIONALE
KËSHILLI I PAVARUR MBIKËQYRËS PËR SHËRBIMIN CIVIL TË KOSOVËS -
KPMSHCK
Këshilli i Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës (Këshilli) është i paraparë në
aktin më të lartë Juridik të Republikës së Kosovës, konkretisht me nenin 101, pika 2 të
Kushtetutës së Republikës së Kosovës, i cili përcakton; "Një Këshill i Pavarur Mbikëqyrës
për shërbimin civil, siguron respektimin e rregullave dhe parimeve, që rregullojnë
shërbimin civil dhe i cili pasqyron diversitetin e popullit të Republikës së Kosovës."
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
16
Kuvendi i Republikës së Kosovës ka miratuar edhe Ligjin nr. 03/L-192 për Këshillin e
Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës, i cili ka hyrë në fuqi me 30 gusht 2010.
Gjithashtu edhe sipas këtij Ligji Këshilli është organ i pavarur i cili për punën e vet i
raporton Kuvendit të Republikës së Kosovës. Funksionet e Këshillit janë të përqendruar në
shqyrtimin e ankesave të nëpunësve civil dhe aplikuesve për punësim në shërbimin civil të
Kosovës, mbikëqyrjen e zbatimit të legjislacionit për shërbimin civil dhe vëzhgimin e
zgjedhjes së nëpunësve civil te nivelit drejtues dhe niveleve të njëjta ne Institucionet e
Kosovës. Baza ligjore për funksionimin e Këshillit është Kushtetuta e Republikës së Kosovës,
Ligji nr. 03/L-192 për Këshillin e Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës, Ligji
nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, Ligji nr. 02/L-028 për
Proceduarën Administrative dhe aktet nënligjore që implementojnë këto ligje. Këshilli gjatë
gjithë vitit 2010, fuqishëm ka qenë i angazhuar në përpjekje që të sigurohet një shërbim civil
cilësor në frymën profesionale duke zbatuar legjislacionin për shërbimin civil që Kosova të
ketë një administratë efikase me vlera dhe standarde evropiane. Fondet e Këshillit sigurohen
nga buxheti i Republikës së Kosovës.
Këshilli përbëhet nga 7 (shtatë) anëtarë. Anëtarët e Këshillit zgjidhen përmes konkursit të
hapur dhe transparent te cil ë t emërohen nga Kuvendi i Kosovës. Kryetari i Këshillit
zgjidhet nga vetë anëtarët e Këshillit. Mandati i të gjithë anëtarëve të Këshillit është 5 vjeçar.
Në kuadër te KPMSHCK funksion Sekretariati i tij, i cili ndihmon këshillin në realizimin e
detyrave dhe përgjegjësive të këshillit. Sekretariati udhëhiqet nga drejtori ekzekutiv i
Sekretariatit i cili i përgjigjet drejtpërdrejtë Kryetarit të Këshillit. Drejtori dhe nëpunësit e
sekretariatit janë nëpunës civil.
Në Këshill mund të ankohen: Nëpunësit Civilë të Kosovës dhe aplikuesit për punësim në
Shërbim Civil të Kosovës. Ankuesi duhet të shfrytëzojë procedurën e brendshme të organit
punëdhënës( fillimisht të ankohet, në komisionin e ankesave të autoritetit punëdhënës) e
pastaj në Këshillin e Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës, përjashtimisht, në
raste të përcaktuara më ligj, mund të drejtohen drejtpërdrejt në Këshill.
INSTITUTI I KOSOVËS PËR ADMINISTRATË PUBLIKE (IKAP)
Instituti i Kosovës për Administratë Publike (IKAP) është institucion qeveritar i themeluar
për aftësimin e shërbyeseve civil dhe rritjen e qëndrueshmërisë së shërbimit civil në Kosovë
(SHCK) me qëllim për të zhvilluar dhe ngritur cilësinë e shërbimeve civile që ofron
administrata publike në vend. Ofrimi i programeve të trajnimit të përshtatur me Kornizat
strategjikë dhe ligjore. Program i jonë i trajnimit është bazuar në Strategjinë e trajnimit të
nëpunësve civil për vitin 2016-2018. Vëmendje të veçantë i kemi kushtuar dizajnimit te
kurseve dhe moduleve për trajnim.
Dokumentet e punës (në përdorim)
Ligji IKAP
Udhëzimi Administrativ për pagesat trajnerëve
Udhëzuesin për vlerësimin e përformncës së trajnerëve
Procedura për vlerësimin e materialeve për trajnim
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
17
Procedura e trajnimit (vlerësimi i nevojave, zhvillimi i trajnimit dhe vlerësimi i
ndikimit)
Dokumentet e punës (që janë në proces)
Platforma elektronike (dokumentet ligjore/strategjike, dokumentet SMC, modulet e
trajnimit, data bazën e trajnimit, data bazën për trajner)
Procedurën për rekrutimin dhe certifikimin e trajnerëve
Bashkëpunimi me Institucione: Ministria e Mjedisit dhe Planifikimit Hapësinorë, Ministria e
Financave, Ministrinë e Integrimeve Evropiane, Ministria për Dialog ne Qeverinë e
Republikës se Kosovës, Deutsche Gesellschaft Für Internationale Zusammenarbeit Gmbh,
Njësisë Qendrore Harmonizuese, Programit të Kombeve të Bashkuara mbi Vendbanimet
Njerëzore, Regional School of Public Administration, Public Administration Institute For
Turkey And Middle East, Shkolla Shqiptare për Administratë Publike, Agjencia për
Regjistrimin Civil, Komisioni Rregullative i Prokurimit Publik, Projekti Mbështetje
Qeverisjes Lokale, Ministria e Punëve të Brendshme, Projektit të BE-së: Përmirësimi i cilësisë
së investimeve publike në Kosovë dhe përgatitja e terrenit për fondet e BE, Qendra Juridike
e Kosovës, Ministria e Administrimit dhe Pushtetit Lokal, Qendra për Politika dhe Avokim,
Ministria e Forcës dhe Sigurisë, MPB -Qendra e Kosovës për Siguri Publike Edukim dhe
Zhvillim, Ministria e Infrastrukturës, MPPS – Këshilli i Përgjithshëm Për Shërbime Sociale
Dhe Familjare, Departamenti Qendror për Partneritet Publiko Privat, Sëiss Lntercooperation,
Sëiss Foundation For Development And International Cooperation, United Nations
Development Programme, The Europian Union Special Representative in Kosovo.
Lidhja me Planin e Veprimit për Partneritet Evropian (PVPE). Përderisa PVPE ende është
duke u fokusuar në procesin e zbatimit të legjislacionit të ri për shërbimin civil,
përmirësimin e sistemit për menaxhimin e burimeve njerëzore, zbatimin e Strategjisë së
Reformës së Administratës Publike dhe gjithashtu zbatimi i proceseve rishikuese
funksionale, strategjia afatmesme e IKAP-it i është drejtuar veçanërisht aspektit të ngritjes së
kapaciteteve, të dyja në drejtim të përmirësimit të menaxhimit të burimeve njerëzore dhe në
zbatimin e Strategjisë për Modernizimin e Administratës Publike e cila është përshtatur së
fundmi. Palët e interesuara të përfshira, duke përfshirë ministritë tjera.
IKAP-i dhe i gjithë stafi i tij, Ministria për Administratë Publike (MAP) dhe Zyra e
Kryeministrit (ZKM) ishin përfshirë në mënyrë aktive në procesin e zhvillimit. Si akter
kryesor i IKAP-it, MAP-i ka një interes të madh në zbatimin me sukses të strategjive, në
përformansën e përgjithshme të IKAP-it dhe cilësinë e trajnimeve të tyre.
STRUKTURAT MENAXHUESE TË SHËRBIMIT CIVIL NË KUADËR TË
ADMINISTRATËS PUBLIKE
Çdo institucion që punëson nëpunës civil ka njësi për menaxhimin dhe zhvillimin e
personelit dhe të burimeve njerëzore (në tekstin e mëtejmë “njësia e personelit”). Sipas Ligjit
për Shërbimin Civil të Kosovës çdo institucion që punëson nëpunës civil ka njësi për
menaxhimin dhe zhvillimin e personelit dhe të burimeve njerëzore, ose njësia e personelit
Njësia e personelit nëpër institucionet publike është struktura më bazike që merret me
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
18
menaxhimin e burimeve njerëzore në administratën publike të Republikës së Kosovës.
Përgjegjësit e njësive te personelit janë te shumëfishta dhe te pazëvendësueshme për të
siguruar funksionim të përditshëm të procedurave ligjore që kanë për qellim parësorë të
zhvillojë një shërbim të burimeve njerëzore i cili do të jetë koherent dhe i integruar dhe i cili
do t’i arrijë objektivat, politikat dhe vlerat e institucionit, të udhëheq, motivoj dhe zhvillojë
ekipin e personelit për të ngritur nivelin e performancës (mënyrës së kryerjes së punës) dhe
për të dhënë shërbime kualitative.
REALIZIMI I OBJEKTIVAVE NGA STRATEGJIA PËR MODERNIZIMIN E
ADMINISTRATËS PUBLIKE 2015-2020
Bazuar ne Strategjinë për Modernizimin e Administratës Publike 2015-2020 e cila ne fokus te
saje ka përcaktimin e reformave në shërbimin civil si një ndër prioritet në kuadër të shtyllës
së parë Shërbimi Civil- Menaxhimi i burimeve njerëzore. Objektivi i përgjithshëm në kuadër
të strategjisë është krijimi i një sistemit adekuat të avancuar për menaxhimin, monitorimin
dhe zbatimin e legjislacionit për shërbimin civil dhe krijimi i mundësisë për një shërbim civil
profesional, efikas dhe efecientë, zhvillimi i të cilit është i bazuar në parimet e administratës
së mirë dhe të orientuar kah zbatimi i obligimeve ligjore. Objektivi i përgjithshëm përbëhet
nga katër (4) objektiva specifike siç janë;
Zbatimi i sistemit të ri të pagave për nëpunësit civilë që bazohet në katalogun e
vendeve të punës dhe klasifikimin e vendeve të punës,
Sistemi informativ për menaxhimin e burimeve njerëzore (SIMBNJ) i zbatuar në tërë
institucionet e shërbimit civil dhe përdoret nga të gjitha institucionet,
Organizimi dhe funksionimi i shërbimit civil profesional dhe jopolitik, duke
përfshirë përbërësit kryesor siç janë; rekrutimi dhe përzgjedhja konkurruese në bazë
të meritës, avancimi, transferimi dhe vlerësimit i përformancës të bazuar në objektiva
institucionale dhe individuale.
Sigurimi i qasjes strategjike në zhvillimin e shërbimit civil dhe trajnimin e nëpunësve
civil në të gjitha nivelet e administratës publike.
Në kuadër të shtyllës së parë të shërbimit civil në Strategjinë për Modernizimin Objektivi i
përgjithshëm për shërbimin civil përbëhet nga katër (4) objektiva specifike. Për arritjen e
këtyre objektivave janë planifikuar njëzet e shtatë (27) aktivitete si dhe 14 tregues. Në këtë
objektiv të përgjithshëm për këtë periudhë raportuese do të raportohet vetëm për (11)
aktivitete dhe (13) tregues të cilët ishin paraparë të arrihen gjatë vitit 2018. Gjatë kësaj
periudhe raportuese janë realizuar me sukses tetë (8) tregues.
Sa i përket aktiviteteve për vitin 2018 ka pasur progres për (13) trembëdhjetë aktivitete
ndërsa për këtë vit kanë qenë të paraparë (11) njëmbëdhjetë aktivitet. Gjatë kësaj periudhe
janë zbatuar plotësisht gjithsejtë 4 (katër) aktivitete, 6 (gjashtë) janë ne zbatim e sipër,
ndërsa 1(një) aktivitet nuk ka filluar te zbatohet ashtu siç është paraparë. ( shih figurën si
ne vijim:)
Bazuar ne objektivat specifik dhe aktivitetet e parapara marre ne përgjithësi është shënuar
progres ne realizimin e planit te veprimit te strategjisë se modernizimit te administratës
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
19
publike. Sa i përket kuadrit ligjore janë hartuar tre ligjet bazike për administratën publike.
Ministria e Administratës Publike gjatë vitit 2018 ka proceduar në Qeverinë e Republikës së
Kosovës për aprovim Ligjin për Paga, Ligjin e për zyrtaret Publike dhe Ligjin për
Organizimin e Administratës Publike dhe Agjencive te Pavarura. Këto ligje miratuar nga
Qeveria me datën 03 shtator (vendimi i Qeverisë nr. 08/63), ndërsa miratuar në Kuvendin e
Republikës së Kosovës me datë 02 Shkurt 2019, ndërsa është shpallur në Gazetën Zyrtare me
datë 01.03.2019
SHKALLA E PËRDORIMIT TË MODULEVE TË SIMBNJ
Menaxhimi i burimeve njerëzore përmes SIMBNJ-ës, ka shënuar progres sa i përket
zbatimit te aplikimit o-nline në procesin e rekrutimit të nëpunësve civil, integrimi i të
dhënave personale dhe të punësimit të nëpunësve civil në formë elektronikë nga dosjet
fizike në SIMBNJ nga të gjitha institucionet, shtrirja horizontale e aplikimit te SIMBNJ-së si
dhe ndërlidhja me sistemet tjera elektronike që përdorin nëpunësit civil.
Për matjen e këtij treguesi në shqyrtim janë marrë modulet të cilat kemi kërkuar të zbatohen
nga ana e institucioneve. Moduli për rekrutim; moduli i ndërprerjes së akt emërimit; moduli
i transferimit; moduli i pushimeve; moduli i autorizimeve; moduli i statistikave. Sipas
formulës për llogaritjen e përqindjes së përdorimit të moduleve në veçanti dhe të SIMBNJ-së
në përgjithësi del se 59.63% është përdorur.
Treguesit ne realizimin e moduleve te SIMBNJ-së:
Emri i modulit Shkalla e realizimit
Moduli i rekrutimit 31.67%
Moduli i ndërprerjes se akt-emërimit 60.48%
Moduli i transferimit 21.43%
Moduli i pushimeve 61.38%
Moduli i aplikimit për autorizim 100%
Moduli i statistikave 59.64%
HARTIMI I KORNIZËS KONCEPTUALE PËR ZBATIMIN E STUDIMIT PËR
VLERËSIMIN E EFIKASITETIT DHE PRAKTIKAVE NË MENAXHIMIN E SHCK
Është përgatitur korniza konceptuale për realizimin e këtij aktiviteti i cili ka përfshirë,
pyetësorët, grupet dhe institucionet e synuara. Nuk ka pasur vonesa në ketë aktivitet,
përkundrazi ky aktivitet është realizuar para afatit të paraparë në planin e ri të veprimit të
strategjisë së RAP. Do të vazhdohet edhe në të ardhmen në analizën e gjendjes se nëpunësve
civil duke marr për bazë edhe të gjeturat nga raporti aktual.
ZBATIMIN PËR VLERËSIMIN E EFIKASITETIT TË NËPUNËSIT CIVIL PËR
ZBATIMIN E KORNIZËS KONCEPTUALE PËRMES NJË SONDAZHI ONLINE
Është realizuar anketa me nëpunësit e shërbimit civil në administratën e nivelit qendror dhe
lokal në Kosovë sipas kornizës së konceptuar për realizimin e këtij aktiviteti. Realizimi i
kësaj ankete është bëre për herë të parë në SHCK andaj edhe përgatitjet gjegjësisht
pyetësorët kanë qenë të një rëndësie te veçantë të cilat kanë pasur sfida gjate realizimit të tij.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
20
Ndër sfidat e theksuara kanë qenë përgjigjet e marra në anketën e dërguar dhe përsëritja e
tyre e shpeshtë tek nëpunësit civil për të arritur numrin e nevojshëm te pyetësorëve te
plotësuar për të përgatitur raportin sa më gjithëpërfshirës. Ky raporte është prezantuar para
menaxhereve te burimeve njerëzore ne muajin nëntor të vitit 2018 .
PUBLIKIMI I RAPORTIT VJETOR PËR MASAT DISIPLINORE QË NDËRMERREN
KUNDËR NËPUNËSVE CIVILË PËR SHKELJET E ETIKËS DHE ANTIKORRUPSIONIT
Është përgatitë metodologjia për të përcaktuar mënyrën e grumbullimit te të dhënave për
përgatitjen e raportit- masat disiplinore për shkeljet e etikes dhe korrupsionit. Mbi bazën e
kësaj është përgatitur edhe raporti për shkeljet e nëpunësve civil për vitin 2018, raport i cili
është i integruar edhe në raportin e përgjithshëm te SHCK për vitin 2017. Aktiviteti është
realizuar plotësisht dhe përmes këtij raporti është realizuar edhe obligimi kontraktues nga
kontrata për mbështetje buxhetore sektoriale SBS për vitin 2018. Do të vazhdohet edhe me
vite të tjera në përgatitjen e raportit të kësaj natyre. Ky aktivitet konsiderohet se është
zbatuar plotësisht për vitin 2018 ndërsa vazhdon për vitet tjera.
PËRQINDJA E NËPUNËSVE CIVIL SIPAS PREJARDHJES ETNIKE NË SHËRBIMIN
CIVIL NE NIVEL TË ADMINISTRATËS QENDRORE NË RAPORT ME KRITERET E
PËRCAKTUARA ME LEGJISLACION
Bazuar në Ligjin Nr. 03/L –149 për Shërbimin Civil në Republikën e Kosovës, Neni 11.3 “Në
kuadër të shërbimit civil në institucionet e nivelit qendror minimum 10% e posteve duhet të
rezervohen për personat të cilët u përkasin komuniteteve të cilët nuk janë shumicë në
Kosovë dhe që përmbushin kriteret specifike të punësimit”. Numri i nëpunësve civil nga
radhët e komuniteteve në nivel qendror të shërbimit civil është 1048, ndërsa numri i
përgjithshëm i nëpunësve civil në nivel qendror të Administratës shtetërore është 11392,
shprehur në përqindje kjo është 9.2%. Sipas këtyre kalkulimeve ky indikator është realizuar
9.2 % i cili nuk ka arritur cakun për vitin 2018 që ka qenë i paraparë 9.5%. Megjithatë siç
shihet në figurën 4 nga viti 2015 trendi i përfaqësimit të komuniteteve pakicë në shërbimin
civil ka shënuar rritje graduale.
PËRBËRJA E SHËRBIMIT CIVIL
Shërbimi civil, sipas legjislacionit të shërbimit civil në fuqi, përbëhet nga i tërë personeli
administrativ i punësuar në institucionet e administratës qendrore dhe lokale, të cilët
zbatojnë politikat dhe sigurojnë respektimin e rregullave dhe procedurave përkatëse .
Statusi i nëpunësve civil përcaktohet me Ligjin Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të
Republikës Kosovës dhe ka shtrirje horizontale në të gjitha institucionet e administratës
publike në nivelin qendror dhe lokal.
Sipas Ligjit të Shërbimit Civil ekzistojnë katër (4) kategori funksionale të nëpunësve civil:
Niveli i lartë drejtues, është pozitë përgjegjëse për menaxhimin e përgjithshëm
administrativ të institucionit të Administratës Publike në Shërbimin Civil.
Niveli drejtues, është pozitë përgjegjëse për menaxhimin dhe koordinimin e punës
në fushë të caktuar të veprimtarisë së Administratës Publike në Shërbimin Civil.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
21
Niveli profesional, është pozitë përgjegjëse për ushtrimin e detyrave dhe zhvillimin
në fushë të caktuar profesionale.
Niveli tekniko - administrativ, është pozitë përgjegjëse për ofrimin e mbështetjes
administrative dhe teknike në institucionin e shërbimit civil.
Në bazë të të dhënave të mbledhura nga institucionet e administratës publike, të cilat kanë
të punësuar nëpunës civil, si dhe planeve të tyre të personelit numri i përgjithshëm i të
punësuarve (nëpunësve civil) në fund të vitit 2018 në shërbimin civil është 18,712.
TË PUNËSUARIT NË SHËRBIMIN CIVIL SIPAS KATEGORIVE FUNKSIONALE
Kategoria funksionale
Numri i nëpunësve civil në fillim të vitit 2018
Vendet e lira pune dhe të planifikuara për rekrutim në fillim të vitiT 2018
Numri i nëpunësve civil të larguar nga SHC në vitin 2018
Vendet e plotësuara gjatë vitit 2018
Numri i nëpunësve civil në fund të vitit 2018
Nivel i lartë drejtues
135 13
12 2 125
Niveli drejtues 3136 418 81 139 3193
Niveli profesional
10028 1675 237 587 10372
Nivel tekniko-administrativ
4950 321 94 159 5022
Gjithsej 18249 2427 424 887 18712
STRUKTURA KUALIFIKUESE E NËPUNËSVE CIVIL
Siç mund ta vini re nga grafikoni i mëposhtëm, 64.82% e nëpunësve civilë të Republikës së
Kosovës kanë arsimim të superior, 28.34% kanë arsimim të mesëm, 3.55% kanë arsimim të
lartë dhe 1.08% kanë arsimim fillor.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
22
Në këtë grafik mungojnë të dhënat për strukturën kualifikuese për komunat: Leposaviq,
Zubin Potok dhe Zveqan (2.19 %).
STRUKTURA GJINORE NË SHËRBIMIN CIVIL
Të dhënat statistikore të siguruara nga institucionet e nivelit qendror dhe lokal për vitit
2018, tregojnë që institucionet e administratës publike të cilat kanë të punësuar nëpunës
civil, nuk kanë plotësuar kërkesat ligjore për përfaqësim të barabartë gjinor në shërbimin
civil përkundër asaj qe në kuadër te shërbimit civil ka pasur një rritje te lehte.
STRUKTURA GJINORE E NËPUNËSVE CIVIL SIPAS NIVELEVE TË
INSTITUCIONEVE
Niveli i Institucionit Meshkuj Femra
Niveli Komunal 4294 2104
Niveli Qendror 6942 5372
Gjithsej 11236 7476
STRUKTURA GJINORE NË NIVELIN QENDROR E SHPREHUR NË PËRQINDJE
Fillor 1.08%
Mesëm 28.34%
Lartë 3.55%
Superior 64.82%
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
23
STRUKTURA GJINORE NË NIVELIN QENDROR DHE KOMUNAL E SHPREHUR NË
PËRQINDJE
PËRFAQËSIMI I KOMUNITETEVE JO-SHUMICË NË SHËRBIMIN CIVIL
Sipas Kushtetutës se Republikës së Kosovës shërbimit civil duhet të pasqyrojë
shumëllojshmërinë e popullit të Kosovës, duke marrë në konsideratë edhe parimet e
barazisë gjinore, të njohura ndërkombëtarisht. Gjithashtu edhe legjislacioni i shërbimit civil,
përcakton që të gjitha komunitetet jo shumicë gëzojnë të drejtën për përfaqësim të drejtë dhe
proporcional në shërbimin civil në institucionet qendrore dhe lokale. Neni 11 i Ligjit për
Shërbimin Civil e përcakton mënyrën e përfaqësimit te komuniteteve jo shumicë, në të dy
nivelet e organizimit të administratës publike, në nivelin qendror dhe në nivelin lokal.
Në nivelin komunal për anëtarët e kualifikuar të komuniteteve që nuk janë shumicë në
komunë, do të jetë i rezervuar numri i vendeve të punës në pajtim me përfaqësimin
procentual të komuniteteve të komunës përkatëse. Me aprovimin e legjislacionit te shërbimit
civil në vitin 2010, Ministria e Administratës Publike fillimisht ka nxjerr Rregulloren Nr.
04/2010 për procedurat e përfaqësimit të drejtë dhe proporcional të komuniteteve jo
shumicë në shërbimin civil të Kosovës, e cila i përcakton kushtet dhe procedurat e
përfshirjes së komuniteteve jo shumicë në shërbimin civilë
Meshkuj 56,37%
Femra 43,62%
Meshkuj 60.04%
Femra 39.95%
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
24
STRUKTURA ETNIKE E NËPUNËSVE CIVIL SIPAS NIVELEVE TË INSTITUCIONIT
Komunitetet Niveli
Qendror
Niveli
Komunal
Nivel lokal dhe qendror së
bashku
Në
përqindje
Shqiptarë 11,222 5,332 16,554 88,46%
Serbë 813 819 1632 8,72%
Boshnjakë 111 84 195 1.04%
Turq 124 76 200 1.06%
Goranë 15 37 52 0.28%
Romë 12 13 25 0.13%
Ashkalinjë 4 21 25 0.13%
Egjiptianë 4 11 15 0.08%
Të tjerë 9 5 14 0.0075%
STRUKTURA ETNIKE E SHËRBIMIT CIVIL NË NIVELIN QENDROR
STRUKTURA ETNIKE E SHËRBIMIT CIVIL NË NIVELIN LOKAL
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
Shqiptarë Serb Boshnjak Turq Goran Rom Ashkali Egjiptian Të tjerë
91
.13
6,6
2
0,9
1
1,0
7
0,1
2
0,1
0
0,0
3
0,0
3
0,0
7
NIVELI QENDROR
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
Shqiptarë Serb Boshnjak Turq Goran Rom Ashkali Egjiptian Të tjerë
83,33
12,80 1.31 1,18 0,58 0,21 0,33 0.17 0,08
NIVELI LOKAL
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
25
REKRUTIMI NË SHËRBIMIN CIVIL
Në përputhje me Kreun e tretë të Ligjit Nr. 03 / L-149 për Shërbimin Civil, pranimi në
Shërbimin Civil të Kosovës bëhet në pajtim me parimet e meritës, aftësisë profesionale,
paanshmërisë, mundësive të barabarta, mos diskriminimit dhe përfaqësimit të barabartë, në
bazë të konkursit publik dhe pas verifikimit të zotësisë së veprimit të kandidatëve.
Komunitet dhe pjesëtarët e tyre kanë të drejtë në përfaqësim të drejtë dhe proporcional në
shërbimin civil në organet e administratës publike qendrore dhe lokale. Në kuadër të
shërbimit civil në institucionet e nivelit qendror minimum 10% e posteve duhet të
rezervohen për personat të cilët u përkasin komuniteteve të cilët nuk janë shumicë në
Kosovë dhe që përmbushin kriteret specifike të punësimit. Në nivelin komunal për anëtarët
e kualifikuar të komuniteteve që nuk janë shumicë në komunë, do të jetë i rezervuar numri i
vendeve të punës në pajtim me përfaqësimin procentual të komuniteteve të komunës së
dhënë. MAP ka nxjerr legjislacionin dytësor që rregullon mbi procedurat e shërbimit civil:
rekrutimi, puna provuese, përshkrimi i punës, vlerësimi i punës, procedurat disiplinore,
procedurat e ankimit, orari i punës dhe vijueshmëria në punë, procedurat e pushimit,
shënimet e personelit, procedurat për mundësitë e barabarta, si dhe ndërprerja e punësimit.
Sipas nenit 12, të Ligjit Nr. 03 / L-149 për Shërbimin Civil, në Shërbimin Civil të Kosovës
ekzistojnë dy kategori të punësuarve:
pozitat e nëpunësve civilë të karrierës - të cilët ushtrojnë funksionet në baza të
përhershme për arritjen e objektivave të përgjithshme institucionale; dhe
pozitat e nëpunësve civilë të jo karrierës - të cilët ushtrojnë funksionet me kohëzgjatje
të kufizuar deri në dy (2) vjet, për zbatimin e projekteve të caktuara, zëvendësimi i
përkohshëm i nëpunësve të përhershëm civilë dhe në raste të mbingarkesave në
punë.
Procedurat e pranimit për pozitat e nëpunësve civilë të karrierës dhe të jo karrierës zbatohen
në bazë të parimeve të njëjta. Pozitat e karrierës dhe të jo karrierës miratohen nga qeveria,
për institucionet e ekzekutivit, pas propozimit të institucionit përkatës dhe aprovimit të
ministrisë përgjegjëse për administratë publike dhe ministrisë përgjegjëse për financat.
Emërimet me afat të caktuar për një periudhë më të shkurtër se gjashtë (6) muaj do të bëhen
në bazë të kontratave të quajtura “Marrëveshje për shërbime të veçanta” të cilat i
nënshtrohen Ligjit për Detyrimet dhe për të cilat zbatohet një procedurë e thjeshtësuar e
rekrutimit.
Pranimi në shërbimin civil bëhet në pajtim me parimet e meritës, aftësisë profesionale,
paanshmërisë, mundësive të barabarta, mos diskriminimit dhe përfaqësimit të barabartë, në
bazë të konkursit publik dhe pas vlerësimit të intervistës dhe testit me shkrim, nga një
komision i pavarur dhe profesional i themeluar nga institucioni rekrutues si dhe pas
përfundimit të procedurave ankimore. Në bazë të dhënave të institucioneve, në shërbimin
civil për vitin 2018, janë planifikuar 2427 vende të lira të punës per plotësim.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
26
përmes procedurave të rekrutimit jashtë shërbimit civil janë plotësuar 887vende të
lira pune ose shprehur në përqindje 36,54 %
përmes procedurave të rekrutimit brenda shërbimit civil, janë plotësuar 310 vende të
lira pune ose shprehur në përqindje 12,77 %.
Nga të dhënat e paraqitur vërehet realizimi i planifikimeve te personelit për rekrutim,
rrjedhja e rekrutimeve dhe numër me i madh i rekrutimeve me kandidatë jashtë shërbimit
civil se sa me kandidatë brenda shërbimit civil. Bazuar ne te dhënat përkatëse rezulton se
rekrutimi në shërbimin civil është realizuar në masë prej ne rekrutim del se 49.31%.
REKRUTIMI I NËPUNËSVE CIVIL SIPAS KATEGORIVE FUNKSIONALE GJATË VITIT
2018
Kategoritë funksionale
Rekrutimet e reja (të jashtme) në Shërbimin civil
Rekrutimet e brendshme në Shërbimin Civil - Avancimet
Totali Në përqindje
Niveli i lartë udhëheqës
2 1 3 0.25%
Niveli udhëheqës
139 140 279 23.30%
Niveli profesional
587 163 750 62.65%
Niveli administrativ
159 6 165 13.78%
Gjithsej 887 310 1197
Bazuar në rekrutimet e realizuara në Shërbimin Civil gjatë vitit 2018 rezulton se nga gjithsej
1,197 rekrutime, prej tyre 25% janë avancime, ndërsa rekrutime te reja janë 74%.
TRANSFERIMI I NËPUNËSVE CIVIL
Institucionet e administratës publike përmes procedurave të transferimit, gjatë vitit 2018 i
kanë plotësuar 119 pozita të lira prej tyre 92 brenda institucionit përkatës, ndërsa 27 në
institucione tjera brenda shërbimit civil.
Kategoritë funksionale
Transferim brenda institucionit përkatës
Transferim në institucion tjetër te SHCK-së
Totali Në përqindje
Niveli i lartë udhëheqës
0 0 0 0%
Niveli udhëheqës 15 12 27 22.68%
Niveli profesional 55 15 70 58.82%
Niveli administrativ 22 22 18.48%
Gjithsej 92 27 119
PUBLIKIMI I KONKURSEVE PËR REKRUTIMET NË SHËRBIMIN CIVIL
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
27
Për të gjitha punësimet e rregullta të përcaktuara me paragrafin 1 të nenit 11 të Ligjit Nr.
03/l-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, janë publikuar konkurset në pajtim
me Ligjin e shërbimit civil dhe Rregulloren Nr. 02/2010 për procedurat e rekrutimit në
shërbimin civil. Interesimi i kandidatëve për pozitat e publikuara ka shënuar rritje të
konsiderueshme. Numri i autorizimeve për konkurse të lëshuara në vitin 2018 janë 1367,
prej tyre 386 të brendshme dhe 981 të jashtme Kështu që, për plotësimin e 981 pozita për
procedura te jashtme te rekrutimit kanë aplikuar mesatarisht 8599 kandidat. Ndërsa për
plotësimin e konkurseve te brendshme në plotësimin e 386 pozitave mesatarisht kanë
aplikuar 1653 kandidat. Në vazhdim në tabelën e më poshtme pasqyrohen të dhënat e
pozitave të shpaluara dhe numri i aplikacioneve për këto pozita.
STRUKTURA E KONKURSEVE DHE APLIKACIONEVE SIPAS KATEGORIVE
FUNKSIONALE
Kategoritë funksionale
Rekrutimet e reja ( të jashtme) në Shërbimin civil
Rekrutimet e brendshme në shërbimin civil - Avancimet
Numri mesatar i aplikacioneve jashtë shërbimit civil
Numri mesatar i aplikacioneve brenda shërbimit civil
Niveli i lartë udhëheqës
2 1 31 0
Niveli udhëheqës 139 140 396 511
Niveli profesional 587 163 7046 1083
Niveli administrativ
159 6 1126 59
Gjithsej 887 310 8599 1653
PUNËSIMET ME MARRËVESHJE TË VEÇANTË APO KONTRATA MBI VEPËR
Institucionet e Administratës Publike gjatë vitit 2018 kanë punësuar personel në shërbimin
civil me “Marrëveshje të veçantë” apo “Kontratë mbi vepër”, ku një numër i konsideruar i
këtyre kontratave janë lidhur pa u zbatuar procedurat e thjeshtëzuara të rekrutimit, siç
përcaktohet me nenin 12 paragrafin 4 i Ligjit për Shërbimin Civil. Te ky lloj punësimi
mungon transparenca dhe nuk zbatohen parimet kryesore të punësimit si: meritës, aftësisë
profesionale, paanshmërisë, mundësive të barabarta, pastaj shpesh nuk respektohen afatet,
pasi që sipas Ligjit këto kontrata mund të zgjasin gjashtë (6) muaj ndërsa në të shumtën e
rasteve këto kontrata zgjasin më shumë.
Sipas të dhënave të grumbulluare nga institucionet e administratës publike për vitin 2018,
numri i punësimeve në shërbimin civil me marrëveshje për shërbime të veçantë është më i
madh krahasuar me numrin e punësimeve me procedura të rregullta të rekrutimit.
Institucionet gjatë vitit 2018 kanë bërë 1073 punësimi me marrëveshje të veçantë, ndërsa 887
janë punësuar përmes procedurave të rregullta të rekrutimit.
Në të shumtën e rasteve, institucionet përmes marrëveshjes për shërbime të veçantë i kanë
plotësuar pozitat e rregullta në shërbimin civil edhe pse këto kanë qenë të planifikuar të
plotësohen sipas procedurave të rregullta të rekrutimit. Kjo dukuri është në rritje dhe
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
28
pengon zhvillimin e karrierës të nëpunësve civil dhe njëherë nuk është në përputhje me
procedurat ligjore të shërbimit civil. Punësimet përmes marrëveshjes për shërbime të
veçantë kanë ndikuar në mos realizimin e planeve të personelit për nëpunësit civil nga
institucionet e administratës publike.
TË PUNËSUARIT ME MARRËVESHJE TË VEÇANTË (KONTRATË MBI VEPËR) SIPAS
KATEGORIVE FUNKSIONALE
Niveli Numri Në përqindje
Niveli qendror 445 42%
Niveli lokal 628 58%
Total 10,73 100%
PROCESI I REKRUTIMIT NË NIVELIN E LARTË DREJTUES
Në bazë të dispozitave ligjore, MAP-ë është përgjegjës për zhvillimin e procedurave të
rekrutimit për pozitat e nivelit të lartë drejtues qe kanë statusin e nëpunësit civilë në
Institucionet e Administratës publike. Me qëllim të arritjes së objektivave, qeverisjes së mirë
e avancimit të strukturave publike, të fuqizimit të transparencës, profesionalizimit dhe
përgjegjësisë Qeveria e Republikës së Kosovës dhe Kuvendi i Kosovës, kanë vazhduar
Memorandumin e Mirëkuptimit për bashkëpunim me Mbretërinë e Bashkuar dhe Irlandën e
Veriut e përfaqësuar nga Ambasada Britanike për përkrahjen gjatë zhvillimit te procedurës
se rekrutimit për pozitat e nivelit te lartë drejtues në SHCK. Sekretaria e Komisionit për
Vlerësimin e Kritereve (KVK) për pozitat e nivelit te lartë drejtues gjatë periudhës raportues,
ka zhvilluar procedura te rekrutimit për pozitat e nivelit te lartë drejtues mbështetur edhe
përmes projektit “ Fuqizimi i qeverisjes se mirë, transparencës dhe llogaridhënies se
Institucioneve te Kosovës”:
Ekipi i projektit i përbëre nga specialistë në resurse njerëzore dhe psikologji të punës, me
përvojë në rekrutimin e menaxherëve të lartë në shërbimin civil dhe në sektorin privat. Ekipi
i projektit ka mbështetur KVK dhe qasja ka qenë e bazuar në përvojë dhe hulumtime që
tregojnë që procesi i bazuar në kompetencë reflekton një parashikim më të mirë të asaj se si
një kandidat do të përforcojë në një vend të ri pune sa i përket kompetencave të kërkuara:
menaxhimi, lidershipi, orientimi kah rezultatet, integriteti, etj. Duke i përdorur 11
kompetencat e menaxhimit nga rregullorja për emërime të nivelit te lartë drejtues si
mendimi strategjik, mendimi kreativ, zgjidhja e problemeve, orientimi kah rezultatet,
lidershipi, menaxhimi, komunikimi, rrjetëzimi (Puna Ekipore), adaptueshmëria, zhvillimi i
vetës, te tjerëve dhe integritetin.
Ekipi i projektit ka mbështetur KVK në zhvillimin e procedurave të rekrutimit duke përdorë
përvojën nga Evropa Perëndimore dhe vendet tjera, por është tërësisht i bazuar në kornizën
ligjore në Kosove duke përfshirë: një pako trajnimi dhe udhëzues për anëtarët e
komisioneve rekrutuese, një procedurë të shkruar dhe formularë për të siguruar një qasje
standarde në secilin proces të rekrutimit dhe një udhëzues të shkruar për aplikuesit për
qasjen e bazuar në kompetencë dhe mënyrën e përgatitjes për intervistë. Bashkëpunimi me
ekspertet e projektit ka reflektuar në ngritjen e besueshmërisë me te madhe te procesit te
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
29
rekrutimit, kjo dëshmohet me rritjen e interesimit me te madh te kandidateve për te aplikuar
në pozita e shpallura, kështu qe me këtë është rritur konkurrenca dhe numri mesatar i
kandidateve qe aplikojnë në një konkurs është 9 aplikant.
Pas përfundimit te një procedure te rekrutimit Komisioni sipas procedurës se përcaktuar i
raporton Ministrit te MAP-it për përfundimet e veta, ndërsa Partneri Zbatues bën një raport
të pavarur për Ambasadën Britanike që të ja komunikojë Kryeministrit dhe Kryetarit të
Kuvendit. Me bashkëpunim me ekipin zbatues te projektit janë realizuar procedurat e
rekrutimit ne pozitat e nivelit te lartë drejtues në institucionet e SHCK.
FAZAT E PROCEDURËS SE PËRZGJEDHJES SE KANDIDATEVE ME TE
SUKSESSHËM NË BAZE TE KOMPETENCAVE
PLOTËSIMI I VENDEVE TË LIRA TË PUNËS PËR POZITAT E NIVELIT TË
LARTË DREJTUES NE SHCK
Sekretaria e Komisionit për Vlerësimin e Kritereve (KVK) për pozitat e nivelit të lartë
drejtues gjatë kësaj periudhe raportuese, ka zhvilluar procedura te rekrutimit për pozitat e
nivelit te lartë drejtues ne SHCK dhe janë emëruar nëpunësit civil të nivelit të lartë drejtues
në këto pozita:
REKRUTIMI NE POZITAT E NIVELIT TË LARTË DREJTUES
Nr.
Rendor
Institucioni Pozita
1 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë-
DAK
Drejtor i Përgjithshëm
2 Ministria e Drejtësisë-SHKK Drejtor i Përgjithshëm
3 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë-
API
Drejtor i Përgjithshëm
4 Ministria e Financave- AQP Drejtor
5 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë-
AMK
Drejtor i Përgjithshëm
6 Ministria e Zhvillimit Ekonomik-
AKEE
Kryeshef Ekzekutiv
7 Ministria për Komunitete dhe Kthim Sekretar i Përgjithshëm
8 Ministria e Drejtësisë- IML Drejtor i Përgjithshëm
9 Zyra e Presidentit të Republikës se
Kosovës
Sekretar i ZPK
10 Autoriteti Rregullativ i Hekurudhave Drejtor i Përgjithshëm
11 Ministria e Shëndetësisë Sekretar i Përgjithshëm
Lista e ngushtë Prezantimi Intervista Testi
psikometrik Kandidatët e rekomanduar
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
30
12 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë-
DPAK
Drejtor i Përgjithshëm
13 Ministria e Integrimeve Evropiane Sekretar i Përgjithshëm
14 Ministria e Drejtësisë Avokatura
Shtetërore
Avokat i Përgjithshëm Shtetëror
15 Ministria e Inovacionit dhe
Ndërmarrësisë
Sekretar i Përgjithshëm
16 Ministria e Infrastrukturës Sekretar i Përgjithshëm
17 MBPZHR-AZhB Kryeshef Ekzekutiv
LARGIMET NGA SHËRBIMI CIVIL
Sipas proceduarave të përcaktuara në Rregulloren Nr. 01/2011 për Ndërprerjen, Pezullimin
dhe Përfundimin e Marrëdhënies së Punës në shërbimin civil, gjatë periudhës raportuese,
424 nëpunës civil e kanë lënë shërbimin civil qoftë me dëshirë, për shkak masave
disiplinore apo arritjes së moshës së pensionimit, si dhe shkaqeve tjera. Në tabelën e më
poshtme paraqiten largimet nga shërbimi civil gjatë vitit 2018 sipas kategorive funksionale
dhe shkaqeve.
LARGIMI NGA SHËRBIMI CIVIL SIPAS KATEGORIVE FUNKSIONALE
Kategoritë funksionale
Me dëshirë
Masë disiplinore
Shkurtim i pozitës
Pensionim i parakohshëm
Pensionim i rregullt
Shkak tjetër
Totali
Niveli i Lartë Drejtues
5 1 0 0 2 4 12
Niveli Drejtues
29 4 1 8 24 5 71
Niveli Profesional
91 8 4 13 115 16 247
Niveli Teknik-Administrativ
0 6 6 12 65 5 94
Gjithsej 125 19 11 33 206 30 424
ANKESAT E NËPUNËSVE CIVILË NË PROCESIN E REKRUTIMIT
Gjatë zhvillimit të procedurave të rekrutimit, vlerësimit të rezultateve në punë, punës
provuese dhe ndërprerjes së marrëdhënies së punë në shërbimin civil , janë paraqitur ankesa
nga nëpunësit civil të cilët kanë qenë të pa kënaqur me rrjedhjen e tyre, të cilat pasqyrohen
në tabelën si në vijim:
Lloji i ankesave Niveli i Lartë Drejtues
Niveli Drejtues
Niveli Profesional
Niveli Teknik-Administrativ
TOTALI
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
31
Ankesat ndaj procesit të rekrutimit
- 79 530 27 636
Ankesat ndaj masave disiplinore
0 26 61 7 94
Ankesat për vlerësimin rezultateve ne pune
0 11 20 4 35
Ankesat për ndërprerjen e marrëdhënies se punës
1 5 21 3 30
Ankesat e zgjidhura në të mirë te nëpunësit
0 41 49 5 95
Ankesat për mos vazhdimin e punës pas periudhës provuese
0 0 0 0 0
Ankesat ne fusha te tjera
0 51 84 4 139
TOTALI 1 213 765 50
Nëpunësit e pa kënaqur me vendimet e komisioneve në nivel të institucioneve qendrore dhe
lokale janë drejtuar Këshillit të Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil për shqyrtimin e
ankesave të tyre, të cilat pasqyrohen në tabelën si në vijim:
Objekti i ankesave Numri i ankesave Përqindja
(%)
Kontestim konkursi 366 42.41%
Ulje në pozitë 3 0.34%
Shkelje e të drejtës në pagë 23 2.66%
Kompensim material 163 18.89%
Masë disiplinore 62 7.18%
Ndërprerje e marrëdhënies së punës 84 9.73%
Kërkesa nga marrëdhënia e punës 76 8.80%
Transferime 28 3.24%
Vlerësim i punës 10 1.15%
Moszbatim i vendimeve të komisionit të ankesave 10 1.15%
Pezullim parandalues 19 2.20%
Çështje të avancimit në karrierë 4 0.46%
Kundër caktimit të ushtruesit të detyrës 12 1.39%
Mos vazhdim i kontratës se punës 3 0.34%
Gjithsej: 863 100
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
32
VLERËSIMI I REZULTATEVE TË PUNËS NË SHËRBIMIN CIVIL PËR VITIN
2018
Bazuar në Ligjin për Shërbimin Civil dhe Rregullorja Nr. 19/2012 për Vlerësimin e
Rezultateve në Punë të Nëpunësve Civil, vlerësimi i nëpunësve civil përveç se pasqyron
punën e tyre të realizuar pasqyron edhe arritjet e gjithmbarshme te objektivave dhe
synimeve te secilit institucion. Ky raport i vlerësimit mbulon periudhën e vlerësimit të
rezultateve në punë të nëpunësve civil në Shërbimin Civil të Kosovës nga 1 janar deri më 31
dhjetor të vitit 2018.
Zyrtarët e nivelit drejtues të cilët i vlerësojnë vartësit e tyre, duhet të bazohen në parimet e
pavarësisë dhe paanësisë dhe në veçanti të specifikojnë se kushdo që merr pjesë në procesin
e vlerësimit nuk mund të marrë ndonjë udhëzim që do të ndikojnë në rezultatin e vlerësimit.
Nëpunësi civil vlerësohet një herë në një vit kalendarik për periudhën nga 1 janari deri më
31 dhjetor, me kusht që puna e tij është monitoruar nga udhëheqësi i drejtpërdrejte gjatë
gjithë periudhës së vlerësimit, për detyrat e vlerësuara në periudhën e vlerësimit,
Rregullorja NR. 19/2012 për Vlerësimin e Rezultateve ne Punë, përcakton bazën e vlerësimit
të rezultateve të punës në vijim:
Vlerësimi i rezultateve të punës bazohet në matjen e realizimit të objektivave dhe të
aftësive të nëpunësit civil, duke marrë parasysh natyrën e punës, kushtet e punës
dhe shkallën e përvojës së tij;
Vlerësimi i arritjes së objektivave nga nëpunësi civil bëhet në bazë të: Planit
individual vjetor të punës i hartuar ne pajtim me prioritetet e përcaktuara nga
institucioni, përkatësisht nga njësia organizative ku bënë pjesë nëpunësi civil dhe
përshkrimi i detyrave të punës së tij;
KRITERET PËR VLERËSIMIN E ZYRTARËVE JANË
Objektivat dhe aftësitë vlerësohen me nota nga 1-5. Rezultati final i vlerësimit llogaritet sipas
mesatares së fituar dhe pasqyron si në vijim:
"Dobët" (1) - nga nota 1-1.5 nënkupton dobët dhe i është caktuar një punonjësi i cili
nuk ka arritur me rezultate minimale, qëllimet e përcaktuara të punës dhe ka
përmbushur kërkesat e përcaktuara të punës.
"Mjaftueshëm" (nga 1.5 deri më pak se 2.5 (2) - është caktuar për një punonjës i cili ka
arritur qëllimet e përcaktuara të punës me një rezultat minimal dhe i plotëson
kërkesat e përcaktuara të pozitës.
"Mirë" – nga 2.5-deri më pak se 3.5 (3) - i caktohet një punonjësi i cili ka arritur
qëllimet e punës me rezultatin mesatar dhe ka përmbushur kërkesat e përcaktuara të
postit.
"Shumë mirë” nga 3.5 deri më pak se 4.5 (4) - cakton një punonjës që ka një rezultat
të jashtëzakonshëm, mbi mesataren e përcaktuar prej tij, qe i arrite qëllimet e
përcaktuara dhe ose i plotëson kërkesat e përcaktuara të postës.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
33
“Shkëlqyeshëm” nga 4.5 deri në 5 (5) - është caktuar për një punonjës i cili ka treguar
rezultate të shkëlqyera në punë dhe i plotëson të gjitha kërkesat që janë të
përcaktuara në qëllimet e punës dhe kërkesat e punës.
Edhe në vitin 2018 institucionet nuk e kanë respektuar nenin 8, kufizimet në nivelet e
vlerësimit, i cili përcakton limitet, të cilat nuk mund ti kalojnë institucionet jo më shumë se
5% nëpunës civil të vlerësuar në nivel të institucionit “shkëlqyeshëm”, jo më shumë se 15%
nëpunës civil në nivel të institucionit të vlerësuar “shumë mirë” dhe jo më shumë se 30%
nëpunës civil në nivel të institucionit të vlerësuar “mirë”. Meqë nuk po respektohet kufizimi
i vlerësimit në katër vitet e fundit niveli drejtues i DASHC-it, duhet të rekomandojnë
ndryshimin e këtij neni.
Rregullorja për vlerësimin e rezultateve në punë të nëpunësve civil në nenin 12, në pikat 1-3
të këtij neni parasheh vlerësimin e rezultateve në punë për rastet e veçanta, si: jashtë
periudhës së vlerësimit mund të vlerësohen nëpunësit civil në rastin e dorëheqjes,
transferimit, pezullimit, shpalljes tepricë dhe shkarkimit apo përfundimit të marrëdhënies së
punës. Gjithashtu vlerësohen nëpunësit civil pas kalimit të periudhës provuese për pjesën e
mbetur të vitit kalendarik si dhe nëse vlerësuesi jep dorëheqje, shpallet tepricë apo arrin
moshën e pensionimit për pjesën e mbetur deri në fund të vitit, e bënë vlerësuesi pasues.
Sipas raporteve institucionale të vlerësimit të rezultateve në punë për vitin 2018 nuk është
raportuar për asnjë rast të vlerësimit të veçantë.
REZULTATET E RAPORTIT TË PËRGJITHSHËM PËR VLERËSIMIN E
REZULTATET E VLERËSIMIT TË NËPUNËSVE CIVIL PËR VITIN 2018
Për herë të parë raportet e vlerësimit të rezultateve në punë të institucioneve janë pranuar në
MAP/DASHC nëpërmjet Sistemit Informativ dhe Menaxhues i Burimeve Njerëzore dhe si
rezultat i funksionimit të sistemit këto institucione i kanë dërguar raportet e përgjithshme të
institucioneve për vlerësimin e rezultateve në punë të nëpunësve civil për vitin 2018:
Institucionet e nivelit qendror (Ministritë):
Agjencitë ekzekutive:
Institucionet e nivelit lokal (Komunat):
Institucioni
Numri i nëpunësve civil të vlerësuar
Shkëlqyeshëm (5)
Shumë Mirë (4)
Mirë (3)
Mjaftueshëm (2)
Dobët (1)
Zyra e Presidentit, Kuvendi i Kosovës, ZKM dhe Ministritë
3,077
647
21,03%
1609
52,30%
718
23,33%
102
3,31%
1
0,03%
Agjencitë Ekzekutive
5,824 789
13,55%
2882
49,48
1761
30,24%
387
6,64%
5
0,09%
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
34
Krahasuar me vitin paraprak këtë vite sipas raporteve institucionale për vlerësimin e
rezultateve në punë të nëpunësve civil numri i përgjithshëm i të vlerësuarve në vitin 2018
është 13,22 nëpunës civil të vlerësuar, ndërsa në vitin paraprak numri i përgjithshëm i
nëpunësve të vlerësuar ka qenë 8,370. Ky rezultat është arritur me dërgimin e raporteve nga
ana e institucioneve nëpërmjet modulit për statistika të SIMBNJ-së. Ndërsa krahasimi sipas
notave të vlerësimit është si në vijim: Në vitin 2018 janë vlerësuar me notën pesë (5) 2,093
NC ose 15,84%, ndërsa në vitin 2017 janë vlerësuar 1,681 NC, me notën katër (4) në vitin
2018 janë vlerësuar 6,155 NC ose 46,59% , ndërsa në vitin 2017 janë vlerësuar 848 NC, me
notën mire (3) në vitin 2018 janë vlerësuar 4,028 NC ose 30,49%, ndërsa në vitin 2017 janë
vlerësuar 2,068 NC, me notën mjaftueshëm (2) në vitin 2018 janë vlerësuar 919 NC ose
6,96%, ndërsa në vitin 2017 janë vlerësuar 155 NC dhe me notën dobët (1) në vitin 2018 janë
vlerësuar 26 NC ose 0,26%, ndërsa në vitin 2017 janë vlerësuar 5 NC.
MASAT DISIPLINORE NDAJ NËPUNËSVE CIVIL
Masat disiplinore në Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës janë të rregulluara në kreun e
tetë të Ligjit Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës ,si dhe me
legjislacion sekondar i cili kryesisht përbëhet nga:
Rregullorja Nr. 04/2015 për Kodin e Mirësjelljes në Shërbimin Civil të Republikës së
Kosovës.
Rregullorja Nr. 04/2011 për Procedurat Disiplinore në Shërbimin Civil.
Rregullorja Nr. 01/2011 për Ndërprerjen, Pezullimin dhe Përfundimin e
Marrëdhënies së Punës në Shërbimin Civil.
Rregullorja Nr. 05/2011 për Procedurat e Zgjidhjes së Kontesteve dhe Ankesave.
Në kreun VIII të Ligjit Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, neni 66
thekson se masat disiplinore zbatohen në mënyrë graduale, në proporcion me pasojat dhe
dëmet e shkaktuar nga sjellja e nëpunësit civil. Rastet e shkeljeve jashtëzakonisht të rënda
përcaktohen me Akt nënligjor. Më tutje Ligji Nr. 03/L-149, cakton se shkeljet e detyrave të
punës në shërbimin civil ndahen në shkelje të lehta dhe shkelje të rënda – serioze.
Në bazë të nenit 24 të Rregullores Nr.04/2015 për Kodin e Mirësjelljes në Shërbimin Civil të
Republikës së Kosovës, çdo institucion i administratës publike duhet ti komunikojë
Departamentit të Administrimit të Shërbimit Civil (DASHC), për çdo masë disiplinore të
marrë ndaj nëpunësit civil brenda dhjetë (10) ditëve nga marrja e masës për shkak të shkeljes
të kësaj Rregulloreje. Sipas të njëjtit nen DASHC i regjistron të gjitha masat disiplinore në
Regjistrin Qendror të Nëpunësve Civil.
Komunat 4,320 657
15,21%
1664
38,52%
1549
35,56%
430
9,95%
20
046%
Gjithsejtë: 13,211 2093
15,84%
6155
46,59%
4028
30,49%
919
6,96%
26
0,26%
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
35
Të dhënat në seksionet e ardhshme janë tërhequr nga Raporti mbi Masat Disiplinore ndaj
nëpunësve civilë për shkelje të etikës dhe legjislacionit anti-korrupsion për vitin 2018.
Seksionet ne vijim përmbledhin të gjitha masat disiplinore, ndaj nëpunësve civil në nivelin
lokal si dhe në nivelin qendror gjatë vitit 2018, sipas të dhënave që janë paraqitur në DASHC
nga institucionet përmes SIMBNJ. DASHC u mbështet në zhvillimin e metodologjisë dhe në
përgatitjen e raportit nga projekti i MAP-it "Mbështetje për Zbatimin e Reformës së
Administratës Publike"
Është e rëndësishme të theksohet se vetëm shtatë institucione nuk i janë përgjigjur kërkesës
së DASHC-së, për informata, ndërsa 85 institucione të tjera kanë deklaruar se nuk kanë
pasur raste të marrjes së masave disiplinore ndaj nëpunësve civilë gjatë vitit 2018.
PËRMBLEDHJE E MASAVE DISIPLINORE GJATË VITIT 2018
Në vitin 2018 Departamenti për Administrimin e Shërbimit Civil kishte mbështetje të
konsiderueshme nga projekti i MAP-it "Mbështetje për Zbatimin e Reformës së
Administratës Publike" në zhvillimin e metodologjisë së nevojshme për raportin mbi masat
disiplinore, si dhe në përgatitjen e raportit për vitin 2017 dhe për vitin 2018. Raporti është
vlerësuar në përputhje të plotë me kërkesat e Kontratës së Reformës Sektoriale nga ekipi i
ekspertëve të BE-së në raportin e tyre paraprak.
Në përgjithësi gjatë vitit 2018, duke përfshirë nivelin lokal dhe qendror, gjithsej ka pasur 82
raste të masave disiplinore ndaj nëpunësve civilë për shkelje të etikës dhe legjislacionit anti-
korrupsion. Nga 82 raste, 64 raste kishin shkelje të rënda, ndërsa 18 raste kishin shkelje të
lehta. Gjatë vitit 2018, është marrë vendim për ndërprerjen e marrëdhënies së punës ndaj 19
nëpunësve civilë si rezultat i shkeljeve që ata kishin kryer. Gjatë vitit 2018 nga të gjitha 82
rastet gjithsej, ishin 7 femra të përfshira dhe 75 meshkuj.
Në lidhje me nivelin qendror gjatë vitit 2018, pati 43 raste të masave disiplinore ndaj
nëpunësve civilë për shkelje të etikës dhe legjislacionit anti-korrupsion. Në 33 raste janë
përfshirë shkelje të rënda, ndërsa 10 raste shkelje të lehta. Vendim për ndërprerjen e
punësimit si rezultat i shkeljeve të kryera, është marrë kundër 14 nëpunësve civilë.
Sa i përket nivelit komunal gjatë vitit 2018, ka pasur 39 raste të masave disiplinore ndaj
nëpunësve civilë për shkelje të etikës dhe legjislacionit anti-korrupsion. Në 31 raste janë
përfshirë shkelje të rënda, ndërsa 8 raste kanë pasur shkelje të lehta. Vendim për ndërprerjen
e punësimit si rezultat i shkeljeve të kryera, është marrë kundër 5 nëpunësve civilë.
Masat disiplinore më të zakonshme kanë qenë pezullimi parandalues bazuar në nenin 69 të
Ligjit për Shërbimin Civil Nr. 03 / L-149. Këto masa disiplinore ishin të zakonshme
veçanërisht në rastet kur shkeljet kërkonin hetime të mëtejshme ose nga institucionet e
administratës publike ose të Gjyqësorit. Këto masa disiplinore gjithashtu janë marrë në
rastet kur nëpunësi civil është akuzuar ose ka qenë nën hetime për ndonjë shkelje.
Shumica e masave disiplinore janë marrë nga Komisionet Disiplinore në përputhje me
legjislacionin ekzistues. Ndërprerja e punësimit si masë disiplinore ndaj nëpunësve civilë,
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
36
është marrë në rastet e shkeljeve shumë serioze dhe kur ka pas një vendim gjyqësor të
formës së prerë për një çështje përkatëse.
Bazuar në informatat e ofruara nga KPMSHCK gjithsej ka pasur 39 raste kur vendimi për
masë disiplinore është apeluar para KPMSHCK. Në 8 raste ankesa është aprovuar nga
KPMSHCK, në 13 raste ankesa është refuzuar dhe në 10 raste lënda është dërguar në ri-
shqyrtim, ndërkohë që në 8 raste të tjera vendimi përfshinte ri-procedim, detyrim apo
përfundim procedimi. Këto të dhëna tregojnë se shumica e vendimeve për veprime
disiplinore ndaj nëpunësve civilë nga mekanizmat disiplinorë në Administratën Publike
(33%) janë mbështetur nga KPMSHCK.
REGJISTRI I MASAVE DISIPLINORE NDAJ SHËRBYESVE CIVIL NË
INSTITUCIONET E NIVELIT QENDROR PËR VITIN 2018
Nr Institucioni Pozita / Lloji i pozitës / Niveli i gradës
Gjinia
Shkelja Masa / Faza e procedurës
Autoriteti vendimmarrës / data e vendimi
1 Komisioni i Pavarur për Miniera dhe Minerale – KPMM.
Inspektor i Minierave / i karrierës / Koeficienti 8.
M Shkelje e lehtë / Neglizhencë në kryerjen e detyrës
Vërejtje me shkrim.
Vendim nga ULA / 15 tetor 2018.
Ankesa të aprovuara
20%
Ankesa të refuzuara
33%
Ri-shqyrtim 26%
Tjera 21%
PËRFAQËSIMI NË PËRQINDJE I VENDIMEVE TË KPMSHCK LIDHUR ME MASAT DISIPLINORE
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
37
zyrtare.
2 Komisioni i Pavarur për Miniera dhe Minerale – KPMM.
Inspektor i Minierave / i karrierës / Koeficienti 8.
M Shkelje e lehtë / Neglizhencë në kryerjen e detyrës zyrtare.
Vërejtje me shkrim.
Vendim nga ULA / 15 tetor 2018.
3 Komisioni i Pavarur për Miniera dhe Minerale – KPMM.
Gjeodet / i karrierës / Koeficienti 8.
M Shkelje e lehtë / Neglizhencë në kryerjen e detyrës zyrtare.
Vërejtje me shkrim.
Vendim nga ULA / 15 tetor 2018.
4 Komisioni i Pavarur për Miniera dhe Minerale – KPMM.
Ekspert i matjeve / i karrierës / Koeficienti 6.
M Shkelje e lehtë / Neglizhencë në kryerjen e detyrës zyrtare.
Vërejtje me shkrim.
Vendim nga ULA / 15 tetor 2018.
5 Ministria e Infrastrukturës dhe Transportit.
Udhëheqës i Divizionit për Prokurim / i karrierës / drejtues.
M Shkelje e rëndë/ Shkelje e parimeve dhe rregullave administrative.
Ndërprerja e marrëdhënies së punës sipas Ligjit Nr.03/L-149, neni 63, paragrafi 4.
Sekretari i Përgjithshëm / 12 nëntor 2018.
6 Ministria e Infrastrukturës dhe Transportit.
Zyrtar i Sistemit Informativ Gjeografik (GIZ) / i karrierës / profesional.
M Shkelje e rëndë/ Mos-paraqitje në vendin e punës.
Ndërprerja e marrëdhënies së punës sipas: Ligjit Nr.03/L-149, neni 59, paragrafi 1 dhe 2; Rregullores Nr. 04/2011 neni 4, nen paragrafi 1.2, dhe Rregullores Nr.06/2011, neni 9 paragrafi 1 dhe neni 10 paragrafi 2.
Komisioni Disiplinor / 16 prill 2018.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
38
7 Ministria e Infrastrukturës dhe Transportit.
Drejtor i Departamentit të Aviacionit Civil / i karrierës / Drejtues.
M Shkelje e rëndë - Mos-bashkëpunim i plotë me Njësinë e Auditimit të Brendshëm (NJAB).
Pezullim nga vendi i punës me 50% pagë sipas Ligjit Nr. 03/L-149, neni 51, paragrafi 3 dhe Rregullores Nr.04/2015, neni 12, paragrafi 2.
Sekretari i Përgjithshëm / 21 dhjetor 2018.
8 Komisionit Rregullativ të Prokurimit Publik të Kosovës (KRPP).
Eksperti i Teknologjisë Informative / i karrierës / Koeficienti 8.
M Shkelje e rëndë.
Pezullim sipas Rregullores nr.04/2011 për Procedurën Disiplinore në Shërbimin Civil.
KDSHC në KRPP / 21 dhjetor 2018.
9 Ministria e Mbrojtjes
Shefe e Zyrës për Çështje të Komuniteteve / e karrierës / A4.
F Shkelje e rëndë / e Ligjit Nr.03/L-178 për Klasifikimin e Informacionit dhe Verifikimit të Sigurisë.
Shkarkim sipas Ligjit Nr.03/L-178 për Klasifikimin e Informacionit dhe Verifikimit të Sigurisë. Vendimi është marr bazuar në Vendimin 26.06.2018 nr.prot.418 dhe Njoftimin e datës 22.06.2018, nr.ref.01-417-2018, të Agjencisë së
1 gusht 2018.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
39
Kosovës për Inteligjencë.
10 Ministria e Diasporës dhe Investimeve Strategjike.
Drejtor i Departamentit për Investimet e Diasporës / i karrierës / Koeficienti 4.
M Shkelje e rëndë e Kodit të Mirësjelljes.
Ndërprerja e marrëdhënies së punës.
Komisioni Disiplinor / 22 qershor 2018.
11 Ministria e Diasporës dhe Investimeve Strategjike.
Zyrtar i lartë për Teknologjinë e Informacionit / i karrierës / Koeficienti 9.
M Shkelje e rëndë - Dyshimi për veprimtari penale jashtë institucionit.
Suspendim - Ndërsa çështja është duke kaluar nëpër procedurë të rregullta të hetimit, ndaj zyrtarit përgjegjës është lëshuar një masë suspenduese, parandaluese bazuar në nenin 69 të Ligjit për Shërbimin Civil.
Sekretari i Përgjithshëm / 8 nëntor 2018.
12 Ministria e Zhvillimit Ekonomik.
Drejtor i Departamentit të Financave dhe Shërbimeve të Përgjithshme / i karrierës / Koeficienti 4.
M Shkelje e lehtë .
Vërejtje me shkrim për shkelje të Nenit 5, Paragrafi 1.1, Shkelje e Lehtë e Kodit të Mirësjelljes . Vërejtja me shkrim është në procedurë
-
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
40
të ankimimit.
13 Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale.
Udhëheqës i Divizionit të Koordinimit, rajoni i Prishtinës në Inspektoratin e Punës / i karrierës / Koeficienti 6.
M Shkelje e rëndë - Vepër penale korruptive - marrje e ryshfetit, i dënuar për vepër penale me Aktgjykim të formës së prerë, PRK.Nr.24/17- të Gjykatës Themelore në Prishtinë.
Vendim për pezullim nga puna Nr.977/2016 datë 26.09.2016 të Inspektoratit të Punës komfor nenit 69 LSHCK. Ndërprerje e Marrëdhënies së punës mbështetur në Ligjin për Shërbimin Civil të Kosovës Nr.03/L-149 neni 64-Përgjegjësia disiplinore , paragrafi 1 dhe neni 5 paragrafi 1.8 - Parimi i shmangies të konfliktit të interesit, gjitha procedurat kanë përfunduar.
Komisioni Disiplinor i MPMS-së Vendimi NR. protokolli 3200 / 7 shtator 2018.
14 Policia e Kosovës.
Zyrtar për Autorizim të Armeve / jo i karrierës / ST- CIV.
M Shkelje e rëndë – Korrupsion.
Ndërprerja e marrëdhënies së punës - Shqyrtim i ankesës në shkallë të dytë – Ankesa është
Komisioni i ankesave / 27 shtator 2018.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
41
refuzuar, kështu që Vendimi i atakuar ka mbetur në fuqi lidhur me masën e shqiptuar disiplinore. Ndërprerja e marrëdhënies së punës sipas UA /Nr. 06/2012 neni 17, pika 1.1- ( UA / Nr. 05/2017, neni 17,pika 1.1).
15 Policia e Kosovës.
Mirëmbajtës i objektit / jo i karrierës / ST- CIV.
M Shkelje e rëndë – Korrupsion.
Ndërprerja e marrëdhënies së punës - Shqyrtim i ankesës në shkallë të dytë – Ankesa është refuzuar, kështu që Vendimi i atakuar ka mbetur në fuqi lidhur me masën e shqiptuar disiplinore. Ndërprerja e marrëdhënies së punës sipas UA /Nr. 06/2012 neni 17, pika 1.1- (
Komisioni i ankesave / 27 shtator 2018.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
42
UA / Nr. 05/2017, neni 17,pika 1.1).
16 Policia e Kosovës.
U/D i Drejtorit të DMO-së / i karrierës / ST- CIV.
M Shkelje e rëndë – Korrupsion (UA /Nr. 06/2012 neni 17, pika 1.3- ( UA / Nr. 05/2017, neni 17,pika 1.3).
Lirohet nga Akuzat , lëndë e pa-argumentuar.
Komisioni i Brendshëm Disiplinor / 23 nëntor 2018.
17 Policia e Kosovës.
U/D i Drejtorit të Prokurimit të PK-së / i karrierës / ST- CIV.
M Shkelje e rëndë - – Korrupsion (UA /Nr. 06/2012 neni 17, pika 1.3- ( UA / Nr. 05/2017, neni 17,pika 1.3).
Lirohet nga Akuzat , lëndë e pa-argumentuar.
Komisioni i Brendshëm Disiplinor / 23 nëntor 2018.
18 Policia e Kosovës.
Certifikues në DSHB- Drejtoria për Buxhet dhe Financa / jo i karrierës / ST- CIV
M Shkelje e rëndë - – Korrupsion (UA /Nr. 06/2012 neni 17, pika 1.3- ( UA / Nr. 05/2017, neni 17,pika 1.3).
Lirohet nga Akuzat , lëndë e pa-argumentuar
Komisioni i Brendshëm Disiplinor / 23 nëntor 2018.
19 Policia e Kosovës.
Arkitekte / e karrierës / ST- CIV
F Shkelje e rëndë - – Korrupsion (UA /Nr. 06/2012 neni 17, pika 1.3- ( UA / Nr. 05/2017, neni 17,pika 1.3).
Lirohet nga Akuzat , lëndë e pa-argumentuar.
Komisioni i Brendshëm Disiplinor / 23 nëntor 2018.
20 Policia e Kosovës.
Inxhinier / jo i karrierës / ST- CIV`
M Shkelje e rëndë - Korrupsioni (UA /Nr. 06/2012 -
Zyrtari është pezulluar , në pritje të aktgjykimit
Komisioni i Brendshëm Disiplinor / 6 dhjetor 2018.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
43
neni 17 pika 1.3).
nga Gjykata përgjegjëse .
21 Dogana e Kosovës.
Udhëheqësi i Njësisë / i karrierës / K-7.
M Shkelje e lehtë e Kodit të Mirësjelljes.
Paralajmërim verbal.
Mbikëqyrësi i drejtpërdrejtë / 22 janar 2018.
22 Dogana e Kosovës.
Udhëheqësi i Njësisë / i karrierës / K-7.
M Shkelje e lehtë e Kodit të Mirësjelljes.
Paralajmërim verbal.
Mbikëqyrësi i drejtpërdrejtë / 26 janar 2018.
23 Dogana e Kosovës.
Zyrtar i Regjistrimit të Bizneseve / i karrierës / K-6.
M Shkelje e lehtë e Kodit të Mirësjelljes.
Paralajmërim verbal.
Mbikëqyrësi i drejtpërdrejtë / 22 janar 2018.
24 Dogana e Kosovës
Zyrtar i Lartë në Sektorin e Mallrave të Konfiskuara / i karrierës / K-6
M Shkelje e lehtë e Kodit të Mirësjelljes.
Paralajmërim verbal.
Mbikëqyrësi i drejtpërdrejtë / 22 janar 2018.
25 Dogana e Kosovës.
Udhëheqës i Sektorit Rrjeta, Siguri dhe Infrastrukturë / i karrierës / K-8.
M Shkelje e lehtë e Kodit të Mirësjelljes.
Paralajmërim verbal.
Mbikëqyrësi i drejtpërdrejtë / 23 janar 2018.
26 Ministria e Shëndetësisë.
Administratore e IT-së për baza të dhënave / e karrierës .
F Shkelje e rëndë - Mashtrim i Institucionit, falsifikimi i regjistrit elektronit te vijimit në punë
Ndërprerja e marrëdhënies së punës, Vendimi në procedurë ankimi pranë Këshillit të Pavarur Mbikëqyrës të Shërbimit Civil të Kosovës.
Vendimi për ndërprerjen e marrëdhënies së punës nga Komisioni Disiplinor/ 4 shtator 2018.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
44
27 Ministria e Shëndetësisë.
Zyrtar i Harduerit / i karrierës
M Shkelje e rëndë - Mashtrim i Institucionit, falsifikimi i regjistrit elektronit të vijimit në punë.
Ndërprerja e marrëdhënies së punës, Vendimi në procedurë ankimi pranë Këshillit të Pavarur Mbikëqyrës të Shërbimit Civil të Kosovës.
Vendimi për ndërprerjen e marrëdhënies së punës nga Komisioni Disiplinor/ 4 shtator 2018.
28 Ministria e Shëndetësisë.
Zyrtar i IT-së për kualitet dhe siguri / i karrierës.
M Shkelje e rëndë - Mashtrim i Institucionit, falsifikimi i regjistrit elektronit të vijimit në punë.
Ndërprerja e marrëdhënies së punës, Vendimi në procedurë ankimi pranë Këshillit të Pavarur Mbikëqyrës të Shërbimit Civil të Kosovës.
Vendimi për ndërprerjen e marrëdhënies së punës nga Komisioni Disiplinor/ 4 shtator 2018.
29 Ministria e Shëndetësisë.
Udhëheqës I Divizionit të Mbikëqyrjes së Funksionimit Operativ / i karrierës.
M Shkelje e rëndë - Mashtrim i Institucionit, falsifikimi i regjistrit elektronit të vijimit në punë.
Ndërprerja e marrëdhënies së punës. Zyrtari ka dhënë dorëheqje nga vendi i punës.
Vendimi për ndërprerjen e marrëdhënies së punës nga Komisioni Disiplinor/ 4 shtator 2018.
30 Ministria e Shëndetësisë.
Inspektor Shëndetësor / i karrierës
M Shkelje e rëndë - Keqpërdorim i detyrës zyrtare
Pezullim me pagesë nga puna . Lënda është në shqyrtim nga organet hetimore.
21 nëntor 2018
31 Ministria e Shëndetësisë.
Zyrtar i Financave / i karrierës.
M Shkelje e rëndë - Keqpërdorim
Pezullim i zyrtarit me 50 % të
29 mars 2018.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
45
i avancevë. pagës. Lënda është në shqyrtim nga organet hetimore.
32 Ministria e Shëndetësisë
Zyrtare për Buxhet dhe Financa / e karrierës
F Shkelje e rëndë - Keqpërdorim i detyrës zyrtare lidhur me avance.
Pezullim i zyrtares me 50 % të pagës / Lëna është në shqyrtim nga organet hetimore.
27 nëntor 2018.
33 Ministria e Shëndetësisë.
Zyrtar kryesor financiar / i karrierës
M Shkelje e rëndë - Keqpërdorim i detyrës zyrtare lidhur me avance.
Pezullim i zyrtarit me 50 % të pagës . Lëna është në shqyrtim nga organet hetimore.
19 nëntor 2018.
34 Ministria e Shëndetësisë.
Zyrtar Administrativ në Inspektoratin Farmaceutik / i karrierës.
M Shkelje e rëndë - Keqpërdorim i detyrës zyrtare lidhur me avance.
Pezullim i zyrtarit me 50 % të pagës. Lënda është në shqyrtim nga organet hetimore.
22 nëntor 2018.
35 Agjencia e Ushqimit dhe Veterinës.
Zyrtar Administrativ / i karrierës / koeficienti 6.
M Shkelje e rëndë - Mungesë e vazhdueshme në punë dhe mosbindja ndaj Udhëheqësit dhe Institucionit.
Ndërprerje e marrëdhënies së punës sipas Ligjit për Shërbimin Civil dhe Rregullores për Procedurat Disiplinore në SHCK.
Komisioni Disiplinor / 6 prill 2018.
36 Ministria e Zyrtar i M Shkelje e Ndërprerje Komisioni
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
46
Punës së Jashtme.
Lartë i Protokollit/ i karrierës / koeficienti 8.
rëndë - Mos paraqitje në vendin e punës.
e Marrëdhënies së punës, Rregullorja. 04/2011 për Procedurat Disiplinore në SHC neni 8, pika 1.4.
Disiplinor (6 korrik 2018) / Sekretari i Përgjithshëm (20 gusht 2018).
37 Administrata Tatimore e Kosovës (ATK).
Inspektor Tatimor/ i karrierës / koeficienti 8.
M Shkelje e rëndë.
Procedura në Gjykatë Nenit 69 të Ligjit Nr.03/L149 për Shërbimin Civil.
Drejtori i Përgjithshëm / 25 tetor 2018.
38 Administrata Tatimore e Kosovës (ATK).
Inspektor Tatimor/ i karrierës / koeficienti 8.
M Shkelje e rëndë.
Procedura në Gjykatë Nenit 69 të Ligjit Nr.03/L149 për Shërbimin Civil.
Drejtori i Përgjithshëm / 26 nëntor 2018.
39 Administrata Tatimore e Kosovës (ATK).
Inspektor i Lojërave të Fatit/ e karrierës / koeficienti 8
F Shkelje e rëndë.
Procedura në Gjykatë Nenit 69 të Ligjit Nr.03/L149 për Shërbimin Civil.
Drejtori i Përgjithshëm / 3 dhjetor 2018.
40 Ministria e Arsimit, Shkencës dhe Teknologjisë.
Udhëheqëse i Divizionit për Zhvillimin Profesional të Mësuesve / i karrierës / koeficienti 9.
F Shkelje e rëndë – dyshim për vjedhje.
Pezullimi i marrëdhënies së punës sipas Ligjit për Shërbimin Civil dhe Rregulloren për Procedurën Disiplinore / Vendimi është
Sekretari i Përgjithshëm / 29 qershor 2018.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
47
ankimuar.
41 Këshilli Prokurorial i Kosovës – Prokuroria Themelore Gjakovë.
Zyrtar Ligjor / i karrierës / koeficienti 9.
M Shkelje e rëndë - Shpifje, zbulim të konfidencialitet, shpërndarje të shkresave zyrtare jashtë prokurorisë, etj.
Shkarkim, Rregullorja Nr. 04/2011 Për Proceduarën Disiplinore në Shërbimin Civil; Rregullorja Nr. 04/2015 Për Kodin e Mirësjelljes në Shërbimin Civil.
Komisioni Disiplinor i Sekretariatit të Këshillit Prokurorail të Kosovës / 6 gusht 2018.
42 Universiteti “Ukshin Hoti”, Prizren.
Zyrtar Përkthyes / i karrierës / koeficienti 8.
M Shkelje e rëndë - Mos respektim i hierarkisë, shkelje e kodit etik.
Është iniciuar rasti për masë disiplinore mirëpo nuk është marrë masë disiplinore sepse Komisioni ka konstatuar se është arritur efekti i masës vetëm me inicim të rastit.
Komisioni Disiplinor /
29 Dhjetor 2018.
43 Agjencia e Shërbimeve të Navigacionit Ajror (ASHNA).
Teknik TI / jo i karrierës / ASHNA-3.
M Shkelje e rëndë - Blerja, posedimi, shpërndarja e pa autorizuar e narkotikeve te rrezikshëm dhe substancave
Dënimi me burgim nga Gjykata kompetente në kohëzgjatje prej 16 muaj si dhe Vendim për përfundim
Vendimi nga Zyra Drejtorit me nr. Prot.0405/2018 të datës: 10 Prill 2018.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
48
psikoterapie nga Neni 273, Paragrafi 2 i KPRK.
e marrëdhënies së punës.
REGJISTRI I MASAVE DISIPLINORE NDAJ SHËRBYESVE CIVIL NË
INSTITUCIONET E NIVELIT LOKAL PËR VITIN 2018
Nr
Institucioni
Pozita / Lloji i pozitës / Niveli i gradës
Gjinia
Shkelja Masa / Faza e procedurës
Autoriteti vendimmarrës / data e vendimi
1 Komuna e Skenderajt..
Zyrtar për Gjendjen Civile /i karrierës / koeficienti 5.
M Shkelje e rëndë - Keqpërdorim i Detyrës dhe autoritetit zyrtar.
Zyrtari përkatës është dërguar në paraburgim. Njësia e Menaxhimit të Burimeve Njerëzore pezulloi zyrtarin me 50% në reduktimin e pagës sipas Ligjit për Shërbimin Civil, në pritje të një vendimi gjyqësor.
30 janar 2019.
2 Komuna Graqanice.
Zyrtar për Transport/i karrierës / koeficienti 11.
M Shkelje e rëndë - Keqpërdorimi i pozitës zyrtare.
Pezullim Komisioni Disiplinor / 21 shkurt 2018.
3 Komuna e Shtimes.
Inspektor i Shërbimeve Publike dhe Komunikacionit /i karrierës / koeficienti 8.
M Shkelje e rëndë . Keqpërdorimi i pozitës zyrtare.
Ndryshimi i vendit të punës dhe largimi nga zyra.
Komisioni Disiplinor dhe i Ankesave / 24 dhjetor 2018.
4 Komuna e Përgjegjës i M Shkelje e Ndërprerja e KPMSHCK /
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
49
Shtimes. Njësisë së Pylltarisë /i karrierës / grada 10.
rëndë e detyrave të punës.
marrëdhënies së punës .
6 dhjetor 2018.
5 Komuna e Shtimes.
Përgjegjës i Njësisë së Pylltarisë /i karrierës / grada 10.
M Shkelje e rëndë e detyrave të punës.
Pezullim për 2-muaj me 70% të pagës.
Komisioni Disiplinor dhe i Ankesave / 14 shkurt 2018.
6 Komuna e Podujevës.
Zyrtar për Gjendje Civile /i karrierës / grada 11.
M Shkelje e rëndë rrahje në vendin e punës.
Pezullim me 50% të pagës / Lënda në prokurori, nr. i lëndës PPIL7399/18.
Udhëheqësi i Personelit / 21 dhjetor 2018.
7 Komuna e Podujevës.
Zyrtar për Bujqësi /i karrierës / grada 10.
M Shkelje e rëndë mos respektimi i orarit të punës.
Ka përfunduar . Komisioni Disiplinor / 10 korrik 2018.
8 Komuna e Obiliqit.
Nëpunës për çështje pronësore juridike në DPUKP /i karrierës / grada 5.
M Shkelje e rëndë.
Shkëputje e marrëdhënies së punës bazuar në Ligjin e Shërbimit Civil, neni 63. pika 4, neni 66 pika 4.43.
Komisioni Disiplinor / 10 shtator 2018.
9 Komuna e Obiliqit.
Shef i Sektorit në DSHPE / i karrierës / grada 7.5.
M Shkelje e rëndë.
Shkëputje e marrëdhënies së punës bazuar në Ligjin e Shërbimit Civil, neni 63. pika 4, neni 66 pika 4.43.
Komisioni Disiplinor / 10 shtator 2018.
10 Komuna e Obiliqit.
Zyrtar i Lartë për Planifikim dhe Zhvillim / i karrierës / grada 7.
M Shkelje e rëndë.
Pezullim dhe ndalim i 1/3 së pagës për periudhë dy-mujore në bazë të kërkesës nga mbikëqyrësi i drejtpërdrejtë me nr. XVII-116
Komisioni Disiplinor / 14 janar 2018.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
50
.
11 Komuna e Kamenicës.
Përgjegjës i Inspektoratit / i karrierës / grada 8.
M Shkelje e rëndë. Keqpërdorim i pozitës apo autoritetit zyrtar.
Shkëputje e marrëdhënies së punës bazuar në Ligjin e Shërbimit Civil.
Komisioni Disiplinor / 12 shkurt 2018.
12 Komuna e Kamenicës.
Zyrtar në QShQ / i karrierës / grada 7.
M Shkelje e rëndë . Ushtrimi i dhunës fizike ndaj një personi tjetër.
Pezullim dhe ndalim i 1/3 të pagës për periudhë 2-mujore.
Komisioni Disiplinor / 24 maj 2018.
13 Komuna e Kamenicës.
Zyrtar në QShQ / i karrierës / grada 6.
M Shkelje e rëndë - Ushtrimi i dhunës fizike ndaj një personi tjetër.
Pezullim dhe ndalim i 1/3 të pagës për periudhë 1-mujore.
Komisioni Disiplinor / 24 maj 2018.
14 Komuna e Kamenicës.
Udhëheqësi i sektorit të shërbimeve publike / i karrierës / grada 9.5.
M Shkelje e lehtë. Shfaqja e subjektivizmit në vlerësim.
Vërejtje me shkrim .
Zyrtari kryesor administrativ / 13 korrik 2018.
15 Komuna e Kamenicës.
Zyrtar i Lartë i Personelit / i karrierës / grada 8.
M Shkelje e lehtë. Shfaqja e subjektivizmit në vlerësim.
Vërejtje me shkrim .
Zyrtari kryesor administrativ / 13 korrik 2018.
16 Komuna e Kamenicës.
Udhëheqësi i sektorit të ndërtimit / i karrierës / grada 8.
M Shkelje e lehtë. Shfaqja e subjektivizmit në vlerësim.
Vërejtje me shkrim .
Zyrtari kryesor administrativ / 13 korrik 2018.
17 Komuna e Kamenicës.
Udhëheqësi i sektorit për mbrojtjen e mjedisit/ i karrierës / grada 8.
M Shkelje e lehtë. Shfaqja e subjektivizmit në vlerësim.
Vërejtje me shkrim .
Zyrtari kryesor administrativ / 13 korrik 2018
18 Komuna e Zyrtare për F Shkelje e Vërejtje me Zyrtari
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
51
Kamenicës.
Informim/ e karrierës / grada 7
lehtë. Shfaqja e subjektivizmit në vlerësim.
shkrim . kryesor administrativ / 13 korrik 2018.
19 Komuna e Kamenicës.
Udhëheqës i Sektorit të Pylltarisë/ i karrierës / grada 7.5.
M Shkelje e lehtë. Mos-zbatimi i urdhrit nga Drejtori.
Vërejtje me shkrim .
Drejtor i BPZHR / 8 gusht 2018.
20 Komuna e Kamenicës.
Zyrtar për Shërbim me Qytetarë/ i karrierës / grada 6.
M Shkelje e lehtë. Mos-zbatimi i urdhrit nga Drejtori.
Vërejtje me shkrim .
Eprori i drejtpërdrejtë/ 17 mars 2018.
21 Komuna e Kamenicës.
Zyrtar për Sport / i karrierës / grada 7.
M Shkelje e rëndë. Mungesa e pranisë në vendin e punës për dy ditë pa arsyetim .
Pezullim dhe ndalim i 1/3 së pagës për dy-muaj.
Komisioni Disiplinor / 5 tetor 2018.
22 Komuna e Gjilanit.
Zyrtar për vlerësimin e pronës/ i karrierës / grada 9.
M Shkelje e rëndë.
Marrja e ryshfetit.
Pezullim / Lënda është dërguar në procedurë penale.
Kryetari i Komunës / 9 korrik 2018.
23 Komuna e Gjilanit.
Drejtor i Zyrës së Prokurimit / i karrierës / grada 7.
M Shkelje e rëndë. Shpërdorimit të detyrës zyrtare.
Pezullim / Lënda është dërguar në procedurë penale.
Kryetari i Komunës / 12 mars 2018.
24 Komuna e Drenasit.
Udhëheqës i Sektorit për Çështje Pronësore Juridike / i karrierës / grada 7.
M Shkelje e rëndë.
Shkelje e detyrave të punës.
Pezullim i ushtrimit të detyrave të punës dhe ndalimi i 1/3 së rrogës për periudhë 1-mujore.
Komisioni Disiplinor / 8 gusht 2018
25 Komuna e Drenasit .
Udhëheqësi i sektorit të kadastrës / i karrierës /
M Shkelje e rëndë, serioze e detyrave të
Pensionimi i parakohshëm i zyrtarit bazuar në vendimin e
Komisioni Disiplinor / 24 dhjetor 2018.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
52
grada 7. punës. Komisionit Disiplinor.
26 Komuna e Drenasit.
Udhëheqësi i personelit / i karrierës / grada 6.
M Shkelje e rëndë.
Keqpërdorimi i pozitës apo autoritetit zyrtar, në pajtim me nenin 422, paragrafi 1 i Kodit Penal të Republikës së Kosovës.
Pezullim parandalues në bazë të Ligjit për Shërbimin Civil, neni 69 / Kundër zyrtarit përkatës është ngritur aktakuza më 26 shtator 2018.
Zyra e Kryetarit të Komunës/ 12 nëntor 2018.
27 Komuna e Drenasit.
Udhëheqësi i sektorit të arkivit / i karrierës / grada 7.
M Shkelje e rëndë.
Inicim i procedurës nga Prokuroria Themelore Prishtinë, Departamenti i Krimeve të Rënda.
Pezullim parandalues në bazë të Ligjit për Shërbimin Civil, neni 69 / Kundër zyrtarit përkatës është ngritur aktakuzë.
Zyra e Kryetarit të Komunës/ 5 dhjetor 2018.
28 Komuna e Drenasit.
Roje Pylli / i karrierës / grada 12.
M Shkelje e rëndë.
Raport i stacionit Policor në Drenas Nr.2018-A-0109 i datës 21 shkurt 2018.
Pezullim parandalues në bazë të Ligjit për Shërbimin Civil, neni 69.
Zyra e Kryetarit të Komunës/ 22 shkurt 2018.
29 Komuna e Rahovecit.
Shef i sektorit për bujqësi dhe pylltari / i karrierës / grada 7.
M Shkelje e rëndë. Keqpërdorim i detyrës .
Shkëputje e marrëdhënies së punës.
Komisioni Disiplinor / Nr.3359/2019.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
53
30 Komuna e Parteshit/Pasjan.
Zyrtar i logjistikës / i karrierës / grada 11.
M Shkelje e rëndë, mungesa e pajustifikuar për dy (2) ditë pune.
Pezullim. Komisioni Disiplinor/19 mars 2018.
31 Komuna e Prizrenit.
Inspektor i Ndërtimit / i karrierës / profesional.
M Shkelje e rëndë. Mos përmbushje e detyrave të punës.
Largim nga Zyra dhe transferim në një lokacion tjetër me detyra të ngjashme dhe ndalimi i gradimit deri në 5 vjet.
Komisioni Disiplinor/12 nëntor 2018.
32 Komuna e Prizrenit.
Inspektor i Ndërtimit / i karrierës / profesional.
M Shkelje e rëndë. Mos përmbushje e detyrave të punës.
Pezullim i ushtrimit të detyrës dhe ndalimi i 1/3 të rrogës për një periudhë 2-mujore.
Komisioni Disiplinor/20 nëntor 2018.
33 Komuna e Prizrenit.
Inspektor i Ndërtimit / i karrierës / profesional.
M Shkelje e rëndë. Mos përmbushje e detyrave të punës
Pezullim i ushtrimit të detyrës dhe ndalimi i 1/3 të rrogës për një periudhë 2-mujore.
Komisioni Disiplinor/20 nëntor 2018.
34 Komuna e Prizrenit.
Udhëheqës i skemës së ndihmës sociale/ i karrierës / drejtues.
M Shkelje e rëndë. Aktakuza PP.NR. 147/2011.
Pezullim parandalues nga puna deri në marrjen e Vendimit Përfundimtar nga ana e Gjykatës. (Vendimi është marrë pas marrjes së Vendimit përfundimtar të shkallës së parë dhe pas ankesës së palës lënda, është kthyer në rishqyrtim në
Kryetari i Komunës në bazë të Aktakuzës së ngritur / 30 nëntor 2018.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
54
Gjykatën Themelore në Prizren). Në procedurën e rishqyrtimit është marrë ky Vendim për pezullim.
35 Komuna e Prizrenit.
Zyrtar i Gjendjes Civile / i karrierës / profesional.
M Shkelje e rëndë.
Keqpërdorim i detyrës zyrtare nga neni 422 par.1 të KPK, dhe falsifikimi i dokumentit zyrtar nga neni 434 par. 1 të KPK.
Pezullim nga marrëdhënia e punës me pagesë 50% të rrogës.
Kryetari i Komunës në bazë të Aktvendimit PPKR.nr. 393/17 e dt. 14.12.2017 të Gjykatës Themelore në Prishtinë / 4 janar 2018.
36 Komuna e Novobërdës.
Zyrtar për kthim dhe Komunitete / i karrierës / 10.
M Shkelje e rëndë.
Falsifikimi i dokumenteve zyrtare (Diploma).
Shkëputje e marrëdhënies së punës sipas nenit 8 pika 1.4 e Rregullores Nr.04/2011 për Procedurat Disiplinore në Shërbimin Civil.
Komisioni Disiplinor/ 13 nëntor 2018.
37 Komuna e Shtërpcesë.
Rojtar Pylli / i karrierës / 5.
M Shkelje e rëndë .
Shkelje e kodit të sjelljes dhe shkelje disiplinore.
Procedurë disiplinore.
Komisioni Disiplinor/ 10 korrik 2018.
38 Komuna e Fushë Kosovës.
Zyrtar i Gjendjes Civile / i karrierës / 10
M Shkelje e rëndë. Keqpërdorim i detyrës zyrtare.
Pezullim nga puna me 50% të pagës.
Kryetari i Komunës / 14 dhjetor 2018.
39 Komuna e Ranilluges.
--- / i karrierës / 7
M Shkelje e lehtë. Shkelja e vendit të
Vërejtje me shkrim.
Komisioni Disiplinor/ 23 shkurt
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
55
punës. 2018.
REGJISTRI I LËNDËVE TË SHQYRTUARA DHE VENDIMI NGA KËSHILLI I
PAVARUR MBIKËQYRËS PËR SHËRBIMIN CIVIL TË KOSOVËS (KPMSHCK)
Kjo tabelë paraqet vendimet e KPMSHCK-së, për rastet kur masat disiplinore të ndërmarra
kundër nëpunësve civilë janë ankimuar në KPMSHCK. Rastet që nuk janë në këtë listë, por
janë të përfshira në Tabelat 5.1 dhe 5.2, supozohet si rastet përkatëse, nuk ka ankimuar
masën disiplinore para KPMSHCK-së.
Nr. Nr. i lëndës Institucioni Pozita Gjinia Masat disiplinore
Vendimi nga KPMSHCK
1 A.nr.68/2018 Komuna e Pejës
Zyrtar Ligjor M Pezullimin Parandalues
E Refuzuar
2 A.nr.86/2018 Komuna e Pejës
Zyrtar Ligjor M Pezullim Parandalues
E Refuzuar
3 A.nr.254/2018 Komuna e Drenasit
Shefi i Sektorit të Gjeodezisë
M Pezullim Parandalues
E Aprovuar
4 A.nr.433/2018 Komuna e Drenasit
Udhëheqësi i Personelit
M Pezullim Parandalues
Përfundim Procedimi
5 A.nr.500/2018 Komuna e Drenasit
Mësimdhënëse F Ndërprerje e marrëdhënies së punës
E Refuzuar
6 A.nr.286/2018 Agjencia e Zhvillimit të Bujqësisë
Kryeshef Ekzekutiv
M Pezullim Parandalues
E Aprovuar
7 A.nr.713/2018 Policia e Kosovës
Inxhinier i Elektroteknikës
M Masë Disiplinore
Ri-Shqyrtim
8 A.nr.712/2018 Policia e Kosovës
Zyrtare e lartë e ndërtimtarisë
F Masë Disiplinore
Ri-Shqyrtim
9 A.nr.711/2018 Policia e Kosovës
Zyrtar në Zyrën e Armëve
M Ndërprerje e marrëdhënies së punës
E Refuzuar
10 A.nr.703/2018 Policia e Kosovës
Mirëmbajtës M Ndërprerje e marrëdhënies së punës
Jo kompetent
11 A.nr.621/2018 Policia e Kosovës
Zyrtar i Personelit
M Ndërprerje e marrëdhënies
Ri-Shqyrtim
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
56
së punës
12 A.nr.598/2018 Policia e Kosovës
Inxhinier i Hidroteknikës
M Masë Disiplinore
E Aprovuar
13 A.nr.596/2018 Policia e Kosovës
Zyrtare e lartë e ndërtimtarisë
F Masë Disiplinore
E Aprovuar
14 A.nr.595/2018 Policia e Kosovës
Inxhinier i Elektroteknikës
M Masë Disiplinore
E Aprovuar
15 A.nr.359/2018 Komuna e Rahovecit
Zyrtar M Masë Disiplinore
E Hedhur Poshtë
16 A.nr.700/2018 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë
Udhëheqës i divizionit për rregullimin e naftës
M Masë Disiplinore
Ri-Shqyrtim
17 A.nr.573/2018 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë
Inspektor i lartë i tregut
M Ndërprerje e marrëdhënies së punës
E Refuzuar
18 A.nr.572/2018 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë
Inspektor i lartë i tregut
M Ndërprerje e marrëdhënies së punës
E Refuzuar
19 A.nr.461/2018 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë
Udhëheqës i divizionit për rregullimin e naftës
M Masë Disiplinore
Ri-Shqyrtim
20 A.nr.369/2018 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë
Drejtor i Departamentit për Rregullimin e Tregut të Naftës
M Masë Disiplinore
E Refuzuar
21 A.nr.556/2018 Qendra Kryesore e Mjekësisë Familjare në Ferizaj
Shef i Departamentit të Administratës
M Masë Disiplinore
E Aprovuar
22 A.nr.636/2018 Sekretariati i Këshillit Gjyqësor
Asistent Administrativ
M Masë Disiplinore
Ri-Shqyrtim
23 A.nr.704/2018 Komuna e Kamenicës
Zyrtar i Arsimit
M Masë Disiplinore
Ri-Shqyrtim
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
57
24 A.nr.525/2018 Komuna e Kamenicës
Zyrtar i Qendrës për shërbim me qytetar
M Masë Disiplinore
E Refuzuar
25 A.nr.201/2018 Dogana e Kosovës
Udhëheqës i Njësitit
M Masë Disiplinore
E Aprovuar
26 A.nr.721/2018 Komuna e Ferizajt
Udhëheqëse e sektorit të rinisë
F Masë Disiplinore
Detyrim
27 A.nr.688/2018 Komuna e Ferizajt
Udhëheqës e sektorit të gjendjes civile
M Masë Disiplinore
Ri-Shqyrtim
28 A.nr.511/2018 Komuna e Ferizajt
Drejtor i shkollës së mesme
M Pezullim Parandalues
Përfundim Procedimi
29 A.nr.460/2018 Komuna e Ferizajt
Udhëheqës i zyrës ligjore
M Masë Disiplinore
E Aprovuar
30 A.nr.763/2018 Komuna e Kllokotit
Drejtor i Shkollës së mesme
M Ndërprerje e marrëdhënies së punës
Jo kompetent
31 A.nr.533/2018 Komuna e Kllokotit
Menaxher i Prokurimit
M Masë Disiplinore
E Refuzuar
32 A.nr.516/2018 Komuna e Kllokotit
Zyrtar për komunitete
M Masë Disiplinore
Ri-Shqyrtim
33 A.nr.772/2018 Agjencia Kosovare e Privatizimit
Udhëheqës i Ekipit për Likuidim
M Ndërprerje e marrëdhënies së punës
E Refuzuar
34 A.nr.643/2018 Ministria e Arsimit Shkencës dhe Teknologjisë
Udhëheqëse e Divizionit për Aftësim Profesional
F Ndërprerje e marrëdhënies së punës
Ri-Shqyrtim
35 A.nr.695/2018 Komuna e Shtimes
Përgjegjës i Njësisë së AKP
M Ndërprerje e marrëdhënies së punës
E Refuzuar
36 A.nr.685/2018 Komuna e Shtimes
Drejtor i Drejtorisë për Zhvillim Ekonomik
M Ndërprerje e marrëdhënies së punës
E Refuzuar
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
58
37 A.nr.85/2018 Komuna e Shtimes
Zyrtar M Pezullim Parandalues
E Refuzuar
38 A.nr.751/2018 Ministria e Shëndetësisë
- M Ndërprerje e marrëdhënies së punës
Detyrim
39 A.nr.750/2018 Ministria e Shëndetësisë
- M Ndërprerje e marrëdhënies së Punës
Detyrim
REGJISTRI I INSTITUCIONEVE QË KANË DEKLARUAR SE NUK KANË
NDONJË RAST TË SHKELJEVE TË ETIKËS APO LEGJISLACIONIT ANTI-
KORRUPSION NË VITIN 2018
Këto institucione kanë deklaruar se nuk kanë pasur masa disiplinore kundër nëpunësve
civilë për shkelje të etikës dhe legjislacionit anti-korrupsion.
1. Agjencia Kundër Korrupsion
2. Ministria e Zhvillimit Rajonal
3. Agjencioni Kosovar i Pronës
4. Autoriteti Rregullativ për
Shërbime të Ujit
5. Instituti Albanologjik
6. Komisioni i Pavarur i Mediave
7. Ministria e Integrimit Evropian
8. Agjencia e Statistikave të Kosovës
9. Ministria e Bujqësisë Pylltarisë dhe
Zhvillimit Rural
10. Presidenca
11. Qendra e Studentëve
12. Ministria për Kthim dhe
Komunitete
13. Thesari
14. Instituti i Kosovës për
Administratë Publike
15. Agjencioni Qendror i Prokurimit
16. Ministria e Drejtësisë
17. Ministria e Punëve të Brendshme
18. Agjencia Kadastrale e Kosovës
19. Sekretariati i Këshillit Gjyqësor
20. Agjencia e Punësimit të Kosovës
21. Ministria e Financave
22. Zyra Kombëtare e Auditimit
23. Ministria e Administrimit të
Pushtetit Lokal
24. Ministria e Mjedisit dhe
Planifikimit Hapësinor
25. Ministria e Inovacionit
26. Ministria e Administratës Publike
27. Ministria e Kulturës, Rinisë dhe
Sportit
28. Universiteti i Prishtinës
29. Gjykata Themelore Prizren
30. Instituti i Historisë
31. Autoriteti Kosovar i Konkurrencës
32. Këshilli i Pavarur Mbikëqyrës i
Shërbimit Civil
33. Agjencia Shtetërore e Arkivave te
Kosovës
34. Agjencia për Barazi Gjinore
35. Këshilli i Sigurisë se Kosovës
36. Autoriteti Rregullativ i
Hekurudhave
37. Akademia e Kosovës për Siguri
Publike
38. Agjencia e Arsimit dhe Aftësimit
Profesional
39. Universiteti i Gjakovës “Fehmi
Agani”
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
59
40. Gjykata Themelore Mitrovice
41. Gjykata Themelore Gjakove
42. Universiteti i Mitrovicës “ Isa
Boletini”
43. Agjencia e Komplekseve
Memoriale
44. Gjykata Themelore Ferizaj
45. Shërbimi Sprovues i Kosovës
46. Paneli Zgjedhor për Ankesa dhe
Parashtresa
47. Gjykata Themelore Gjilan
48. Akademia e Shkencave dhe Arteve
te Kosovës
49. Agjencia e Menaxhimit Emergjent
50. Instituti Kombëtare i Shëndetësisë
Publike në Kosove
51. Inspektorati i Arsimit
52. Agjencia e Kosovës për Forenzike
53. Instituti Pedagogjik i Kosovës
54. Gjykata Themelore në Peje me
degët e saja në Kline, Istog dhe
Deçan
55. Universiteti “Haxhi Zeka” në Peje
56. Agjencia Shtetërore për Mbrojtjen
e te Dhënave Personale
57. Agjencia për Administrimin e
Pasurisë së Sekuestruar dhe të
Konfiskuar
58. Organi Shqyrtues i Prokurimit
59. Instituti Kombëtar i Shëndetësisë
Publike
60. Këshillin e Kosovës për
Trashëgimi Kulturore
61. Autoriteti i Aviacionit Civil
62. Inspektorati Policor i Kosovës
63. Universiteti "Kadri Zeka" Gjilan
64. Universiteti i Shkencave te
Aplikuara Ferizaj
65. Autoriteti Rregullativ i
Komunikimeve Elektronike dhe
Postare
66. Agjencia për Ndihmë Juridikë
Falas
67. Shërbimi Korrektues i Kosovës
68. Agjencia për Zhvillimin e
Bujqësisë
69. Biblioteka Kombëtare Universitare
70. Komuna e Vushtrrisë
71. Komuna Dragashit
72. Komuna Mitrovice
73. Komuna Gjakove
74. Komuna Kline
75. Komuna Deçan
76. Komuna Suhareke
77. Komuna Zveqan
78. Komuna Mitrovice
79. Komuna Ferizaj
80. Komuna Kaçanik
81. Komuna Istog
82. Komuna Malisheve
83. Komuna Ranillug
84. Komuna e Vitisë
85. Komuna Leposaviq
REGJISTRI I INSTITUCIONEVE QË NUK JANË PËRGJIGJUR KËRKESËS SË
DASHC-SË PËR INFORMACION NË LIDHJE ME MASAT DISIPLINORE NDAJ
SHËRBYESVE CIVIL PËR VITIN 2018
Këto institucione nuk i janë përgjigjur kërkesave të DASHC-së, për informacion mbi masat
disiplinore që kanë ndërmarrë ndaj nëpunësve civilë për shkelje të etikës dhe legjislacionit
anti-korrupsion.
Kuvendi i Kosovës
Gjykata e Apelit
Komuna Mamushe
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
60
Komuna Hani Elezit
Komuna Zubin Potok
Komuna Fushë-Kosovë
Komuna Prishtinë
MENAXHIMI I BURIMEVE NJERËZORE NË SHËRBIMIN CIVIL
Në përgjithësi sistemin aktual te menaxhimit te burimeve njerëzore e ka vështirësuar mos-
zbatimi i legjislacionit mbi sistemin e pagave dhe shtesave në administratën publike të
Republikës së Kosovës. Shtrirja e ndikimit ne aspektit te pagës ka prekur edhe segmentet
tjera si ne punësim rekrutimin e kuadrove te reja, organizmin dhe llogaridhënie te
institucioneve te administratës publike.
Ne pamundësi te zbatimit te sistemit te klasifikimit te vendeve te punës për nëpunësit civil
bazuar ne rregulloren e klasifikimit dhe ligjin aktual te pagave, ka ndikuar në ngecjen e
procesit të zbatimit të sistemit të pagave dhe aplikimit të pozitave të standardizuara të
punës në shërbimin civil. Gjithashtu kjo ka ndikuar drejtpërsëdrejti edhe në përdorimin e
duhur te SIMBNJ përkundër progresit të evidentuar qe është bërë dhe përgatitjet qe ka bërë
DASHC. Aktualisht kjo vazhdon të jetë njëra nga sfidat në raport me treguesit e synuar,
duke ndikuar në cilësinë e menaxhimit të burimeve njerëzore në administratën publike për
shkak te mos përdorimit të të gjitha moduleve nga institucionet që kanë të punësuar
nëpunës civil.
Për këtë qellim janë marr një sërë vendimesh nga MAP për përdorimin e SIMBNJ për
plotësimin e te dhënave për nëpunësit civil dhe gjenerimin e formularit për pagat por nuk
ka arritur te bëhet ne mungesë te një obligimi të shprehur ligjore për përdorim të SIMBNJ
dhe ne mungese të një ligji për pagat qe do te detyronte institucionet te bënin këtë.
Zbatimi i planeve të përgjithshëm të rekrutimit në shërbimin civil ka qene i penguar për
shkak te ndryshimeve te mëdha qe janë bërë ne vazhdimësi nga institucionet me procese te
organizimit te brendshëm, mos unifikimit te pozitave dhe koeficienteve përkatës për atë
pozite. Kjo ka shkaktuar vonesa në dhënien e përgjigjeve institucioneve qofte për aprovim
pozitave e përshkrim detyrave te punës, si dhe dhënien e autorizimeve për procedurën e
rekrutimit.
Eliminimi i këtyre sfidave pritet të ndodhë me zbatimin e pakos se re ligjore, ku
shprehimisht janë rregulluar edhe përgjegjësit dhe obligimet qe kane institucionet karshi
MAP dhe vete organizatës si me; organizmi, rekrutim e me paga. Këto politika te
menaxhimit te burimeve njerëzore do fillojnë me një planifikim te mirëfilltë, me rekrutim te
centralizuar për nivelin ekzekutiv, me paga te standardizuara dhe shtesa te merituara. Për
me tepër tani me legjislacionin e ri është dhënë edhe mandat shtese departamentit për
menaxhimin e burimeve njerëzore, te drejtën për inspektim dhe obligim qe institucionet te
përdorin SIMBNJ qe paraqet një përmbledhje te këtyre sfidave, qofte për menaxhim,
transparence ndaj proceseve, koordinim, llogaridhënie e deri ne raportim.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
61
SISTEMI I INFORMATAVE PËR MENAXHIMIN E BURIMEVE NJERËZORE
Sistemi i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore (SIMBNJ) i krijuar dhe i administruar nga
Ministria e Administratës Publike respektivisht Departamenti i Administrimit të Shërbimit
Civil, shërben për menaxhimin e burimeve njerëzore nga ana e institucioneve të
administratës publike që kanë të punësuar nëpunës civil. SIMBNJ është një ueb aplikacion, i
cili përdoret në të gjitha institucionet përmes rrjetit qeveritarë që nga janari i vitit 2015.
Pas krijimit të qasjes së edhe për tri komunat veriore mund të konstatojmë se sistemi është i
shpërndarë në të gjitha institucionet e Republikës së Kosovës. Numri i nëpunësve që kanë
qasje në sistem është rritur në 3488 pas krijimit të 840 qasje të reja dhe përmirësimit të 721.
SIMBNJ është sistem që realizon procedurat e ndryshme të parapara me rregulloret dhe
Ligjin për shërbimin civil. Ofrimi i ndihmës së institucioneve në realizim të procedurave
përmes SIMBNJ-së ka vazhduar në numër të shtuar përmes postës elektronike, telefonit si
dhe takimeve të drejtpërdrejta. Kjo rritje ka ndodhur për shkake të rritjes së përdorimit të
sistemit si dhe rritjes së procedurave që janë zhvilluar përmes sistemit.
Këtë vit kemi filluar me realizimin e planit të personelit përmes SIMBNJ-së, proces i cili vitet
e kaluara është realizuar në formatet e Excel-it. Në muajin Tetor kemi filluar me zbatimin e
modulit të planifikimit të personelit, fillimisht draft planin dhe më pastaj edhe me planin e
personelit. Kemi përmirësuar modulin e statistikave me qëllim të grumbullimit të të
dhënave statistikore. Në vazhdimësi kemi përmirësuar sistemin me qëllim të rritjes së
fleksibilitetit dhe përdorimit të lehtë nga ana e përdoruesve. Moduli për aplikimin on-line
në procesin e rekrutimit është përfunduar dhe testuar por me zbatim nuk kemi filluar. Kjo
pasi që ligji i ri për zyrtarët publik ka një formë të re të aplikimit on-line.
Plotësimi i dosjeve të nëpunësve civil ka vazhduar edhe këtë vite, por ende nuk ka
përfunduar komplet. Presim që me fillimin e zbatimit të ligjit për zyrtarët publik ti
vendosim të dhënat e të gjithë nëpunësve që marrin pagë nga buxheti i Kosovës që rrjedhojë
do të kemi të dhëna të sakta statistikore.
Pas ndërlidhjes së SIMBNJ-së me Sistemin për Menaxhimin dhe Arkivimin e Dokumenteve
Elektronike, kemi vazhduar me ndërlidhjen me Sistemin e Pasurisë. Sipas kërkesave të
pakos së re ligjore ne do të vazhdojmë në ndërlidhjen edhe me sistemet tjera. Me rritjen e
informimit dhe vazhdimin e trajnimeve numri i përdoruesve në SIMBNJ-së është rritur, po
ashtu është rritur edhe përqindja e përdorimit të moduleve të ndryshme.
PËRDORIMI I DISA MODULEVE SIPAS VITEVE.
Modulet Viti 2016 Viti 2017 Viti 2018
Moduli i rekrutimit/Avancimit 132 249 293
Moduli i pushimeve 750 5084 11048
Moduli i ndërprerjes së akt-emërimit 98 211 280
Moduli i Transferimit 1 48 51
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
62
Projekti i përbashkët me USAID-in dhe IKAP-in ka vazhduar edhe në këtë vite por që është
shtrirë në komunat tjera me 120 pjesëmarrës. Në vitin 2018 të gjitha kërkesat për marrje të
autorizimit për shpallje të konkursit për shërbyes civil janë realizuar përmes SIMBNJ-së.
Gjithsej kemi pasur 2074 kërkesa për autorizim të konkurseve 1626 prej tyre janë aprovuar
ndërsa 448 janë refuzuar, shprehur në përqindje, 78% të kërkesave janë aprovuar ndërsa
22% janë refuzuar.
NUMRI I KËRKESAVE TË APROVUARA DHE REFUZUARA GJATË TRI VITEVE TË
FUNDIT PËR AUTORIZIM TË KONKURSEVE PËRMES SIMBNJ.
Aprovime/Refuzime Viti 2016 Viti 2017 Viti 2018
Aprovime 1002 1164 1626
Refuzime 406 358 448
Totali i kërkesave 1408 1522 2074
ZHVILLIMI I BURIMEVE NJERËZORE NË SHËRBIMIN CIVIL
Departamenti i Administrimit te Shërbimit Civil ne vazhdimësi ka qene ne kontakt me
menaxheret e burimeve njerëzore te cilët kanë një role vendimtare ne zbatimin e
legjislacionit te shërbimit civil, menaxhimin dhe zhvillimin e burimeve njerëzore. DASHC
çdo iniciative te re dhe procese reformuese e ka përcjell tek menaxheret e burimeve
njerëzore ku shumë nga ta kanë qene edhe vetë pjesë e proceseve te fundit reformuese siç
ishte pakoja e re ligjore. Detyrat dhe përgjegjësit e këtyre njësive janë te shumta si : zhvillimi
i procedurave të rekrutimit, zhvillimi i kapaciteteve të burimeve njerëzore; zhvillimin e
karrierës, vlerësimi i rezultateve në punë, përgatitja e planeve individuale dhe zbatimi i tyre
ne praktike, komunikimi dhe koordinimi institucional e më gjerë. Njësite e personelit për
DASHC janë ure lidhëse ne mese te institucioneve te republikës së Kosovës, posaçërisht për
mënyrën organizative, planifikimin strategjike, sigurimin e mundësive të barabarta,
marrëdhënie të mira dhe të drejta, sigurimin e transparencës dhe drejtësisë në lidhje me
pagat dhe kushtet e punës për të punësuarit etj., dhe mbështetja e të gjitha proceseve që
kanë të bëjnë me burimet njerëzore në institucion ku ata vijnë.
Menaxhimi i burimeve njerëzorë është njëra ndër sfidat kryesore brenda organizatës ku rol
kryesor kanë menaxherët e personelit dhe menaxherët tjera te linjave përkatëse.
Sigurisht se në kuadër te menaxhimit te personelit problematika kryesore qëndron se
menaxheret/mbikëqyrësit e larte administrative nuk janë te thirrur shume për rregulla por
për te kryer pune. Menaxheret e personelit si bartës kryesor menaxhojnë, drejtojnë sistemet
dhe nga ta varen zbatimi i rregullave për te krijuar barazi në zbatim te tyre. Problemet në
përgjithësi shfaqen për shkake se personalet nuk qëndrojnë në një platformë të respektuar
të organizatës, sidomos kjo vështirësohet edhe me tutje kur kemi ndryshime te sistemeve
qeverisëse në veçanti, niveli lokal me kryetar te rinj që menaxher të personelit raportojnë tek
ata, ndërsa nivelin qendror me ndryshime te shpeshta te udhëheqëseve te drejtpërdrejt dhe
kohës se mbajtjes se pozitave me ushtrues detyre.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
63
Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil përmes Institutit për Administratë Publike
(IKAP) me qëllim të ngritjes së kapaciteteve të këtyre njësive dhe nëpunësve civilë, në
vazhdimësi ka organizuar trajnime në fushën e politikave dhe procedurave të personelit të
shërbimit civil. Kjo është bërë ne vazhdimësi varësisht nga ecuria e proceseve dhe politikave
te reja te ndërmarra. Viteve të fundit janë ndërmarr një sërë procesesh qe shpesh here kanë
sfiduar DASHC edhe menaxherët e linjës siç është rasti me platformën e re të menaxhimit te
burimeve njerëzore dhe proceseve te punës përmes SIMBNJ, strukturimi i organizatave pa
një standarde te mirëfilltë, fragmentarizmi i pagave dhe shtesave si dhe mungesa e
kohezionit në legjislacion ekzistues.
Përkundër këtyre vështirësive DASHC fale bashkëpunimit me menaxheret e burimeve
njerëzore te institucioneve te linjës ka arritur te ketë këto rezultate. Menaxheret e burimeve
njerëzore ju kanë përgjigjur çdo here thirrjeve te DASHC ne takime te rregullta, forumet e
menaxherëve ku ka diskutuar për gjendjen ne shërbimin civil, proceset aktuale dhe sfidat qe
ballafaqohen institucionet e shërbimit civil. Lidhur me zbatimin e legjislacionit dhe
proceseve reformuese në shërbimin civil, DASHC ka realizuar vizita në institucionet dhe
takime pune për të monitoruar dhe mbikëqyrë zbatimin e legjislacionit të shërbimit civil.
KOORDINIMI I PUNËS MIDIS DASHC-SË DHE IKAP-IT LIDHUR ME
TRAJNIMET E NËPUNËSVE CIVILË
DASHC në bazë të nenit 6 paragrafi 2.5 të Ligjit Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të
Republikës së Kosovës, zhvillon, koordinon dhe mbikëqyrë zbatimin e politikave dhe
strategjive të trajnimit, arsimimit dhe zhvillimit të kapaciteteve në Shërbimin Civil të
Kosovës. Për tu arritur ky synim ekziston nevoja e koordinimit te ndërsjellët qe te forcohen
kapacitetet e administratës publike, e veçanërisht zhvillimi i kapaciteteve të shërbimit civil.
Trajnimi dhe zhvillimi i punonjësve me njohuritë dhe aftësitë e nevojshme është çelësi për
fuqizimin e tyre dhe për të përmbushur kërkesat që dalin në raport me institucionet e vendit
dhe nevojat e qytetarëve dhe bizneset. Rritja dhe forcimi i kapaciteteve administrative në
Kosovë, modernizimi i tyre si dhe fuqizimi i institucioneve janë ndër prioritetet kryesore të
Strategjisë Kombëtarë për Zhvillim, Planit Kombëtar të Qeverisë se Kosovës për Zbatimin e
MSA-së, Strategjisë për Modernizimin e Administratës Publike si dhe shumë dokumenteve
tjerë strategjike ndër sektorial dhe sektorial.
Ne këtë aspekt si dokument kryesor është strategjia e trajnimit të nëpunësve civil 2019-2020
qe njeh trajnimin si detyrë dhe e drejtë e secilit nëpunës civil dhe ka për qëllim të zhvilloj një
shërbim civil profesional, të aftë, të bazuar në sistemin e meritës si dhe të motivuar për të
punuar dhe për të zbatuar strategjitë kombëtare. Nga ana tjetër Instituti i Kosovës për
Administratë Publike (IKAP) në bazë të nenit 10 të Ligjit Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil
është përgjegjës për zbatimin e politikave dhe kësaj strategjive qe te rrisë kapacitetet në
shërbimin civil. Bazuar ne dokumentet ligjore dhe mandatet e tyre këto dy institucione,
bashkëpunojnë dhe koordinohen sa i përket zhvillimit të kapaciteteve të burimeve njerëzore,
trajnimeve në shërbimin civil, përgatitjen e programeve të trajnimit, si dhe dokumenteve
tjera strategjike lidhur me trajnimin, arsimimin e nëpunësve civil.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
64
SFIDAT NË PROCESIN E PËRSHKRIMIT TË DETYRAVE
mungesa e shumë elementeve qe duhet ti kenë në përshkrimet aktuale të detyrave të
punës (qëllimi, raportimi, struktura organizative);
mungesa e përshkrimit konkrete te detyrave te punës (detyra te paqarta, të
përgjithësuara te mangëta);
hartimi ad-hoc dhe përshtatja jo korrekte e përshkrimeve të detyrave të punës;
mos identifikimi i kompetencave në përshkrimin e detyrave dhe përgjegjësive në
pune;
mungesa e identifikimit te qartë te nivelit te arsimimit (niveli dhe fushe përkatëse te
kualifikimit) etj.
Andaj, në bazë të këtyre konstatimeve është objektiv dhe kërkesë e domosdoshme qe procesi
i standardizimit të përshkrimeve të detyrave dhe përgjegjësive ne vendet e punesë
finalizohet ky proces. Gjatë periudhës janar- dhjetor 2018, janë hartuar dhe finalizuar 113
përshkrime të detyrave të punës për pozitat e nëpunësve civil, të cilat janë standardizuar në
përputhje me metodologjinë për standardizimin e vendeve të punës. Pra, plani vjetor për
vitin 2018 ka qene për hartimin e 100 përshkrimeve te unifikuara te detyrave te punës,
andaj plani është tejkaluar për 13%. Katalogu i përshkrimeve te detyrave te punës përfshinë
tani me gjithsejtë 509 përshkrime të standardizuara të detyrave të punës ne shërbimin civil.
PROCESI I KLASIFIKIMIT TË VENDEVE TË PUNËS NË SHËRBIMIN CIVIL
Katalogu i klasifikimit i titujve te punës përmban titujt e punës, kodin dhe gradën e vendeve
te punës, nivelin e kualifikimit si dhe përvojën minimale te punës. Edhe gjatë periudhës
raportuese MAP/DASHC –i ka mbështetur të gjitha institucionet lidhur me procesin e
klasifikimit të vendeve të punës, me qëllim që ky proces dhe propozimet e institucioneve të
jenë në përputhje me dokumentet dhe legjislacionin përkatës për klasifikimin e vendeve të
punës në grada përkatëse në përputhje me Rregulloren Nr. 05/2012 për klasifikimin e
vendeve të punës në shërbimin civil dhe vendosjen e tyre në SIMBNJ.
Sipas kërkesave të institucioneve, Katalogu i Vendeve të Punës, gjatë vitit 2018 është
përditësuar-plotësuar me tituj të ri të punës të standardizuar në përputhje me vendimin e
qeverisë dhe legjislacionin në fuqi për shërbimin civil, gjatë kësaj kështu qe Katalogu i
përditësuar përmban 1940 tituj të standardizuar të vendeve të punës për nëpunësit civil.
Paraqitja grafike e gradave funksionale, numri i pozitave sipas gradave dhe numri i
nëpunësve civil i sistemuar në secilën gradë. Nga te dhënat e prezantuara konstatojmë se
numri me i madhe i nëpunësve civil është i sistemuar në gradat funksionale profesionale.
SISTEMI I PAGAVE PER TE PUNËSUARIT NË ADMINISTRATËN PUBLIKE
Sistemi aktual i pagave nuk siguron pagë të barabartë për punë të barabartë në të gjithë
sektorin publik ose pagat e nëpunësve publikë të paguara nga buxheti i shtetit. Pagat
aktuale nuk bazohen në parimin “Paga e njëjtë për punë të njëjtë “ përkundër punës se
madhe te bërë nga Departamenti Administrimit Shërbimit Civil qe finalizoi sistemin e
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
65
klasifikimin e vendeve te punës për nëpunësit civil por qe nuk u zbatua në praktike për
shkake te sigurimit te fondeve buxhetore. Në pamundësi te realizimit te sistemit te ri te
pagave vetëm për nëpunësit civil u vendos në bashkëpunim me Komisionin Evropian, qe në
pako ligjore te përfshihet Ligji i pagave ku do te behet rregullimi për te gjithë ata që marrin
page nga buxheti i Kosovës.
Sfidë kryesor që duhet të trajtohet është mungesa e zbatimit te parimit pagë e njëjtë për
punë të njëjtë ne institucionet e sektorit publik. Arsyeja kryesore për këtë pabarazi është se
sistemi aktual i pagave brenda sektorit publik është i fragmentuar dhe në këtë mënyrë i
paefektshëm, andaj ligji i ri targeton fushat kryesor për rregullim si; Fushëveprimi, Paga
bazë, Shtesat mbi pagën bazë dhe shpërblimet e tjera mënyra e vendosja, ekzekutimit dhe
mbikëqyrja e sistemit të pagës dhe përbërëseve te saje.
GJENDJA EKZISTUESE E SISTEMIT TË PAGAVE NË SHËRBIMIN CIVIL
Ministria e Administratës Publike/Departamenti i Administrimit të Shërbimit Civil si
Institucion përgjegjëse për hartimin e politikave dhe mbikëqyrjen e zbatimit te legjislacionit
për shërbimit civil, është përkujdesur në vazhdimësi dhe ka zhvilluar aktivitete përveç
tjerash edhe në fushën e pagave dhe shtesave në pagë, andaj edhe gjatë periudhës janar-
dhjetor 2018, ka vazhduar me reformat në shërbimin civil të fokusuara në menaxhimin e
burimeve njerëzore; në sistemin e pagave, shtesave në page, përshkrimin e standardizuar te
detyrave e punës, klasifikimin e vendeve të punës në grada përkatëse dhe vendosjen e tyre
në SIMBNJ.
Mungese e një bazës te vetme ligjore për paga ne sektorin publik, ka sjell deri te një situatë
qe ka pasur dallime në pagese për nëpunës qe kane kryer detyra të njëjta por paga te
ndryshme ne institucione te ndryshme. Derisa ky sistem me koeficient me pike te fiksuar ka
plotësuar nevojat fillestare te administratës për te vene në vend një sistem te thjeshte te
pagave. Progresi qe është arritur me konstituimin e asambleve komunale, themelimin e
sektorëve, divizioneve dhe departamenteve në kuadër te Institucioneve te Përkohshme
Vetëqeverisëse, agjenci te pavarura si dhe rritja e numrit te Institucioneve të themeluara pas
shpalljes se Pavarësisë se Republikës se Kosovës, Ministrive dhe Institucioneve tjera, është
paraqitur nevoja për vende te reja te punës te cilat janë miratuar në baze te kritereve te
caktuara: përshkrimit te detyrave dhe përgjegjësive te punës, strukturës organizative,
kualifikimit, dhe përvojës se punës. Prandaj situata e krijuar paraqet një sistem te pagave qe
udhëhiqet sipas dy modeleve: a) sistemi me koeficient nga koeficient 4 deri në koeficientin
28, dhe b) sistemi i pagave fikse nga 241.00€ deri ne 4,819.00€, stafi menaxhues në
institucione dhe agjencinë te pavarura. Nga numri i përgjithshëm i te punësuarve 82,649 qe
realizojnë pagën baze nga buxheti i shtetit, në fund te vitin 2018 prej tyre 23.554 nëpunës
ose 28.50% realizojnë pagën sipas modelit te sistemit me koeficient ndërsa 59,095 nëpunës
ose 71.50% prej tyre realizojnë pagën sipas modelit te sistemit me page baze.
Përveç shume niveleve te pagave si te modeli me koeficient ashtu edhe te modeli me page
baze është edhe një dukuri e papranueshme dhe jo normale në sistemin aktual te pagave,
ekzistimi i dallimeve në pagën bazë për pozita te njëjta te punës në institucione te ndryshme
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
66
në administratës publike, gjë qe është në kundërshtim me parimin “Paga e njëjtë për punë të
njëjtë”.
Gjendje aktual në sistemin e pagave tregon se ka dallime ne paga për pozita te njëjta te
punës, dhe rrjedhimisht kjo gjendje shkakton pakënaqësi dhe dekurajim ne përmbushjen e
detyrave te punës te punësuarve ne administratën publike. Në sistemin aktual të pagave
përveç pagës baze ekzistojnë edhe shume lloje të ndryshme te shtesave në page, për disa
kategori te caktuara te të punësuarave te aprovuara në mënyrë parciale dhe jo te
njëtrajtshme. Ekzistojnë këto lloje shtesash: shtesa për rrezikshmëri, shtesat te veçanta për
disa vende pune për te parandaluar korrupsionin, shtesa për nxitjen e rekrutimit dhe
mbajtjes se kuadrove profesionale, shtesa për punën me ndërrime, shtesa për shujtën e
ushqimit etj.
Sipas te dhënave nga sistemi i pagave në gjatë e vitit 2018 në administratën publike te
Kosovës, janë te punësuar rreth 82,649 nëpunës, nga ky numër i përgjithshëm i te
punësuarve bazuar në verifikimin nga sistemi i pagave (listës se pagave) numri i atyre qe
marrin shtesa për rrezikshmëri, janë nga radhët e stafit te uniformuar te policisë se Kosovës,
te punësuarit në sistemin gjyqësisë, shërbimi korrektues te Kosovës, në ATK, doganat e
Kosovës dhe te punësuarit në Institucionet tjera te administratës publike te Kosovës
SHTESAT NË SHËRBIMIN CIVIL
Tabela pasqyron llojet e shtesave dhe lartësinë e shtesave në shërbimin civil
1.9
29€
1,1
71
€
1,1
71
€
1,1
63
€
2.1
50
€
12
71
€
2.6
55
€
1,3
50
€
1.4
30
€
1.4
95
€
1,6
12
€
1,6
64
€
1,6
95
€
2,8
08
€ 48
20
€
0 €
500 €
1,000 €
1,500 €
2,000 €
2,500 €
3,000 €
3,500 €
4,000 €
4,500 €
5,000 €
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
67
Shtesat për TI (Teknologjinë e Informacionit)
Nr. Numri i të punësuarve
Shtesat në pagë në Euro
1 104 100 €
2 179 200 €
3 60 250 €
4 71 300 €
5 96 400 €
6 7 450 €
7 23 500 €
8 2 600 €
Shtesat për rrezikshmëri në Institucionet e sigurisë
Nr. Numri i të punësuarve
Shtesat në pagë në Euro
1 55 20 €
2 1065 25 €
3 380 105 €
4 168 107 €
5 314 130 €
6 3582 140 €
7 63 150 €
8 3095 180 €
9 226 200 €
10 45 215 €
Shtesa për rrezikshmëri ATK
Nr. Numri i të punësuarve
Shtesat në pagë në Euro
1 20 90 €
2 79 107 €
3 75 150 €
4 544 200 €
5 26 400 €
SFIDAT E SISTEMIT AKTUAL TË PAGAVE
Sistemi aktual i pagave në administratën publike ballafaqohet me këto sfida:
Mungesa e një Ligjit unik për sistemin e pagave në administratën publike.
Ekzistimi i shume dispozitave në Ligje te veçanta dhe akte te tjera nënligjore,
rregullore apo udhëzime te institucioneve te caktuara që mandatojnë këto
institucione (Kryesia e Kuvendit te Kosovës, Qeveria e Kosovës, Gjykata
Kushtetuese, Këshilli Gjyqësor, Këshilli Prokurorial, Agjencia Kosovare e
Privatizimit, ASHNA, AAC, KD i Universiteteve, Agjenci ekzekutive në kuadër te
MPB qe autorizojnë ministrin e MPB për aprovim te shtesave në page etj.)për
vendimmarrje në fushën e pagave dhe shtesave në page.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
68
Praktika e instaluar nga ish administrata e UNMIK-u dhe e vazhduar nga
Institucione e Republikës se Kosovës, te cilat i referohen çështjeve te caktuar nga
sistemi i pagave dhe i shtesave në page në administratën publike.
Mos ekzistimi i rregullave dhe kritereve te qarta ka mundësuar një proces te pa
koordinuar dhe jo transparent në aprovimin, llojin si dhe kategorinë e vendeve te
punës qe duhet te realizojnë te drejtën e shtesave në page.
Synimi i rritjes se pagave përmes kërkesës te pabazuar për shtesë në paga.
Dekompresimi i pagave mes pozicioneve hierarkike, diferenca është shume e vogël
dhe e pa justifikueshme sidomos në nivelin drejtues.
Numri shume i madh i titujve te punës dhe numri shumë i madh i niveleve te
pagave.
Ekzistimi i dallimeve te pajustifikueshme në mes te pagave për pozita te njëjta te
punës në institucione te ndryshme te administratës publike.
Alokimi i buxhetit nga MF për institucione pa marr vlerësimin paraprak nga
DASHC/MAP.
Në baze te kësaj analize, mund te konstatojmë se sistemi aktual i pagave nuk është adekuat
për nivelin e zhvillimit te përgjithshëm institucional në administratës publike te Kosovës,
për te plotësuar te gjitha kërkesat për një administrate efektive dhe efikase në shërbim te
qytetareve.
Rregullimi i të gjitha pagave qe paguhen nga Buxheti i shtetit do të sigurojë një bazë të
unifikuar ligjore dhe do të sigurojë zbatimin e parimit të pagës së barabartë, andaj kjo
mbetet edhe prioritet që duhet të realizohet përmes krijimit te kornizës ligjore për të gjitha
pagat e paguara nga buxheti i shtetit. Andaj me qellim te krijimit te një sistemi te avancuar
të pagave, atraktiv për te stimuluar, zhvilluar dhe mbajtur personelin e kualifikuar
profesional në administratën publike gjate periudhës raportuese MAP/DASHC-i në
bashkëpunim me ekspert te SIGMA-ës kanë hartuar draft ligji për pagat ne sektorin publikë,
i cili është aprovuar nga Qeveria e Kosovës dhe është përcjell sipas procedurën ne
Kuvendin e Kosovës për miratim gjate vitit 2019.Sipas ligjit për paga ne sektorin publik
është parapare kjo strukture e koeficienteve për te gjitha pozitat e punës ne sektorin publik
Nr. Koeficienti Vlera Nr. Koeficienti Vlera
1 10 2.390,00 36 3.7 884.30
2 9 2.151,00 37 3.65 872.35
3 8.5 2.031.50 38 3.5 836.50
4 8 1.912,00 39 3.4 812.60
5 7.75 1.852.25 40 3.26 779.14
6 7.5 1.792.50 41 3.2 764.80
7 7 1.673,00 42 3.1 740.90
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
69
8 6.75 1.613.25 43 3 717.00
9 6.65 1.589.35 44 2.9 693.10
10 6.5 1.553.50 45 2.83 676.37
11 6.4 1.529.60 46 2.8 669.20
12 6.25 1.493.75 47 2.75 657.25
13 6.2 1.481.80 48 2.7 645.30
14 6.15 1.469.85 49 2.65 633.35
15 6 1.434,00 50 2.6 621.40
16 5.8 1.386,20 51 2.5 597.50
17 5.7 1.362.30 52 2.45 585.55
18 5.6 1.338.40 53 2.4 573.60
19 5.5 1.314.50 54 2.35 561.65
20 5.4 1.290.60 55 2.3 549.70
21 5.3 1.266.70 56 2.25 537.75
22 5.25 1.254.75 57 2.2 525.80
23 5.2 1.242.80 58 2.15 513.85
24 5.1 1.218.90 59 2.1 501.90
25 5 1.195.00 60 2 478.00
26 4.7 1.123.30 61 1.9 454.10
27 4.55 10087.45 62 1.85 442.15
28 4.5 1.075.50 63 1.8 430.20
29 4.4 1.051.60 64 1.7 406.30
30 4.2 1.003.80 65 1.65 394.35
31 4.13 987.07 66 1.6 382.40
32 4.1 979.90 67 1.45 346.55
33 4 956.00 68 1.35 322.65
34 3.9 932.10 69 1 239.00
35 3.8 908.20
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
70
PËRDORIMI I E-QEVERISJES NË SHËRBIMIN CIVIL DHE PROGRESI PER
VITIN 2018
Qeverisja elektronike përfaqëson sistemet e Teknologjisë së Informacionit, përmes së cilës
krijohen mundësi për të ofruar shërbime publike më të mira, më të shpejta dhe të
disponueshme në kohë. Gjithashtu, përmirëson shërbimet, forcon llogaridhënien, rrit
transparencën dhe përmirëson efikasitetin qeverisës. Qeverisja elektronike apo e-qeverisja
nënkupton që publiku mund t’i qaset informatave për të gjitha shërbimet e ofruara nga
institucionet publike nëpërmjet internetit.
Në funksion të qeverisjes elektronike, Qeveria e Republikës së Kosovës ka miratuar
Rregulloren (QRK) nr. 06/2018 për menaxhimin e projekteve në fushën e Teknologjisë së
Informacionit dhe Komunikimit. Ndërsa, Ministri i MAP-it, ka miratuar Rregulloren (MAP)
nr. 01/2018 për Bazat e të Dhënave Elektronike.
Agjencia e Shoqërisë së Informacionit/MAP ka zhvilluar Platforma e
Interoperabilietetit/ndërveprimit (Governmnet Gateway). Platforma mundëson ndërlidhjen
e sistemeve elektronik të IRK-ve dhe shkëmbimin e të dhënave ndërmjet këtyre sistemeve e
në kohë reale. Në këtë Platformë janë konfiguruara dhe integruar: Regjistri Civil, Sistemi i
Tatimit në Pronë, Sistemi i Regjistrit të Adresave, Sistemi i Noterisë, Regjistrit i OJQ-ve,
Regjistri elektronik i AUVK, etj..
Gjithashtu, është zgjeruar platforma me modulin shtesë Common Data Service dhe është
populluar me informacione. ASHI ka zhvilluar një formë të centralizuar për dhënat që janë
të shpërndara në sisteme të ndryshme (Common Data Sets) dhe si pasojë kanë një pamje të
unifikuar të këtyre të të dhënave. Këto të dhëna bazike (data sets), sistemet fundore do të
mund t’i konsumojnë në mënyrë automatike.
Është realizuar vlerësimi i gatishmërisë për të dhënat e hapura (VGDhH) për Kosovën dhe
është zhvilluar dhe publikuar në internet Portali i ri Shtetëror për të Dhënat e Hapura. Në
këtë Portal janë publikuar 60 data-sete, konform standardeve për të dhënat e hapura.
Bazuar në Strategjinë e Modernizimit të Administratës Publike, janë zhvilluar të gjitha
aktivitetet përgatitore për krijimin e Qendrës së parë për Shërbim të Qytetarëve - One Stop
Shop. Në kuadër të kësaj, është përzgjedhur lokacioni-komuna e Prizrenit, është përgatitur
koncept-dokumenti për One Stop Shop, janë përzgjedhur shërbimet që do të ofrohen në këtë
qendër dhe është përgatitur një plan ideor se si do të duket qendra. Përmes konsulencës,
jemi përkrahur edhe nga Projekti IPA II.
Gjatë vitit 2018 janë bërë parapërgatitje për zhvillimin dhe funksionalizimin e Portalit e-
Kosova, nëpërmjet të të cilit qytetarët do të kenë mundësi që shërbimet t’i marrin në mënyrë
elektronike. Është përgatitur udhërrëfyesi për ofrimin e shërbimeve të koncentruar përmes
këtij Portalit, si dhe është punuar në përgatitjen e termave të referencës për krijimin e
Portalit.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
71
Është vazhduar me menaxhimin e projektit “e-Kutia”, i cili shërben për matjen e opinionit të
qytetarëve për shërbimet administrative të ofruara nga institucionet e nivelit qendror dhe
lokal. Në sistem janë të vendosur 672 shërbime. Gjatë kësaj periudhe janë bërë 12989
vlerësime nga qytetarët për shërbimet administrative të ofruara nga institucionet e nivelit
qendror dhe lokal. Shërbimet vlerësohen për: cilësinë e shërbimit të ofruar, kohëzgjatjen për
marrjen e shërbimit, mirësjelljen e zyrtarit që ofron shërbimin, pagesën për shërbim dhe
ofrimin apo jo të shërbimit online. Në përgjithësi vlerësimi për shërbimet ka qenë pozitivi,
8267 të qytetarëve janë të kënaqur me shërbimet, mesatarisht të kënaqur janë 1218 dhe të
pakënaqur janë 3504.
Është filluar me implementimin e Sistemit për Menaxhimin dhe Arkivimin Elektronik të
Dokumenteve (SMAED) dhe janë mbajtur trajnime për përdoruesit e sistemit.
Në kuadër të detyrave dhe përgjegjësive, ASHI ka menaxhuar me 9143 pajisje të rrjetit
kompjuterik shtetëror dhe sistemit telefonik qeveritar, të cilat janë aktive dhe funksionale në
598 institucione/lokacione.
Sa i përket mirëmbajtjes dhe funksionimit të Rrjetit Kompjuterik Shtetëror, në të gjitha IRK-
të, janë realizuar këto aktivitete:
473 shërbime nga largësia në Rrjetit Kompjuterik Shtetëror- konfigurime të reja,
ndryshime në konfigurimet ekzistuese, identifikime të problemeve, përkrahje;
168 shërbime në teren në Rrjetit Kompjuterik Shtetëror- instalime të pajisjeve,
konfigurime, zëvendësim të pajisjeve të dëmtuara, rilokime, identifikime të
problemeve;
804 shërbime në sistemin telefonik “analog”- instalime, rilokime, ndërhyrje, nivele
qasjesh, etj.;
465 shërbime në Sistemin telefonik digjital “VoIP”- ndarje enumeracioni, konfigurim
linjash të reja, ndërrim emrash, ri-konfigurime, ngritje të niveleve të qasjeve,
ndërhyrje, etj..
Është vazhduar me zgjerimin e Sistemit të Menaxhimit të Vijueshmërisë në Punë (SMVP) në
IRK, ku gjatë kësaj periudhe janë instaluar mbi 69 pajisje. Ndërsa, janë shtypur mbi 7,000
kartela identifikuese për zyrtarët e IRK-ve. Bazuar në obligimet dhe përgjegjësit, ASHI ka
menaxhuar, administruar dhe mirëmbajtur Qendrën e të Dhënave Shtetërore, në të cilën janë
të hostuar mbi 400 server virtual dhe fizik, mbi 29000 llogari elektronike zyrtare me mbi
12400 adresa të postës elektronike zyrtare.
Sa i përket vlerësimit të qytetarëve me shërbimet në nivel të përgjithshëm, kryesisht janë të
pa kënaqur më shumë me kohën për ofrimin e një shërbimi të caktuar si dhe koston që
paguajnë për shërbime të caktuara. Në disa raste pakënaqësia e qytetarëve për shërbimet
është vlerësuar edhe në aspekt të cilësisë së shërbimit si dhe sjelljes jo të mirë të zyrtarëve.
Është ridizajnur sistemi elektronik e-pasuria nga versioni i vjetër në versionin e ri MVC.
Ndër të tjera ky version është plotësuar edhe me module tjera. Gjithashtu, grupi punues për
unifikimin e emërtimeve të pasurive jo-financiare ka përgatit draft-listën me emërtime të
unifikuara dhe të kategorizuara të pasurive.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
72
Janë furnizuar të gjitha IRK-të e nivelit qendrore dhe lokale, Universiteti i Prishtinës “Hasan
Prishtina”, dhe 25 shkolla me softuer te licencuar të Microsoft-it. Në periudhë janar – dhjetor
2018, numri i shërbimeve të dhëna për IRK-të nga ASHI, të evidentuar përmes aplikacionit,
e-Tickets, është 5271 .
REZULTATET E VLERËSIMIT TË NEVOJAVE PËR TRAJNIM
Rezultatet e vlerësimit të nevojave për trajnim sipas planeve të institucioneve të
administratës qendrore dhe të komunave të Republikës së Kosovës për vitin 2019.
Identifikim i nevojave për trajnim të nëpunësve civil në SHCK-së bëhet në bazë të Nenit 9,
pika 1.5 të Rregullores nr. 02/2018 për Organizimin e Brendshëm dhe Sistematizimin e
Vendeve të Punës të Ministrisë së Administratës Publike dhe pika 1.6 dhe nenit 16 pika 1
dhe 2, të Rregullores 19/2012 për Vlerësimin e Rezultateve në Punë të Nëpunësve Civil, e
cila përcakton afatin e vlerësimit të nevojave për trajnim të nëpunësve civil dhe intervistës
vjetore të udhëheqësit të drejtpërdrejtë dhe nëpunësit civil, e cila mundëson rast ideal për
parashikimin dhe vlerësimin e nevojave për trajnim. Periudha e analizës së nevojave të
trajnimit paraqet strukturën themelore të programit të trajnimit. Në këtë fazë përcaktohet
kush ka për t'u trajnuar, cili do të jetë trajnimi, kur dhe ku do të mbahet trajnimi, prandaj
lirisht mund të themi se produkti i kësaj faze paraqet themelin e të gjitha aktiviteteve të
mëvonshme të zhvillimit të procedurave për trajnim.
Sipas 117 planeve institucionale për vlerësimin e nevojave për trajnimin e nëpunësve civil në
nivel të SHCK për vitin 2019, janë planifikuar të trajnohen 8,816 nëpunës civil, ndërsa për ti
trajnuar këta nëpunës civil kanë kërkuar 4,036 kurse të trajnimit. Sipas të dhënave të
mbledhura mund të konkludohet se ekziston interesim i madh i nëpunësve civil për ofrimin
e programeve të trajnimit. Më poshtë shihni programet më të kërkuara për trajnimin e
nëpunësve civil, të cilat janë përzgjedhur pa marrë parasysh nëse ato janë të detyrueshme,
sipas kërkesave të institucionit apo të qeverisë.
Bazuar në nevojën e nëpunësve të nivelit drejtues në SHCK për të mësuar dhe zhvilluar
kapacitetet e tyre, për të udhëhequr me sukses veten dhe të tjerët, dhe në përputhje me
tendencat bashkëkohore të mbështetjes së menaxhimit të suksesshëm, Departamenti i
Administratës së Shërbimit Civil në bazë të planeve institucionale për nevojat e trajnimit për
vitin 2019 ka përzgjedhur programet e trajnimit për nëpunësit civil të nivelit drejtues.
Qëllimi i këtyre programeve/kurseve të trajnimit është të zgjerojë njohuritë në këtë fushë
dhe më mirë zotërimin e aftësive të nevojshme për të kontribuar më tej në përmirësimin e
punës së administratës shtetërore dhe reformave në proceset e administratës publike.
Nga përmirësimi i efikasitetit dhe efektivitetit të punës, veçanërisht stafi drejtues në
administratën publike varet nga suksesi i reformës së administratës publike. Me qëllim të
zhvillimit të burimeve njerëzore në administratën publike të Republikës së Kosovës,
vëmendje e veçantë duhet t'i kushtohet çështjeve kryesore të zhvillimit të menaxhimit me
qëllim që të sigurojë qasje më të lehtë për informacion tek vendimmarrësit dhe pjesëmarrje
më të madhe në tregun e dijes në Evropë dhe në bashkësinë globale.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
73
Sfidat në vendin e punës të nëpunësve të nivelit drejtues të administratës publike janë
gjithnjë e më të shumta dhe më komplekse, veçanërisht në procesin e anëtarësimit në
Bashkimin Evropian. Përveç kërkesave të ekspertizës personale, planifikimit strategjik dhe
marrjes së përgjegjësisë, pritjet rriten nga efikasiteti i punës së ekipit në interes të arritjes së
qëllimeve institucionale. Kërkohet fleksibilitet në përgjigje të nevojave të palëve të
interesuara dhe punonjësve shtetërorë, duke rritur motivimin dhe profesionalizmin e
punonjësve dhe duke krijuar një atmosferë pozitive dhe inkurajuese në mjedisin e punës.
Programet e trajnimit: Programi i trajnimit në institucionet e nivelit qendror dhe të
qeverisjes lokale për vitin 2019, i cili përfshin programin fillestar/hyrës të trajnimit,
programin e trajnimit të vazhdueshëm profesional dhe programin e trajnimit për menaxherë
të institucioneve të SHCK-së. Zhvillimi profesional i nëpunësve civilë bazohet në programe
që përcaktojnë format dhe përmbajtjen e trajnimit profesional dhe shumën e fondeve për
zhvillim profesional. Programet e zhvillimit profesional janë: Program i përgjithshëm
trajnimi; Programi i Trajnimit të Menaxherëve; Programe të posaçme të trajnimit në
përputhje me nevojat specifike të institucioneve të nivelit qendror dhe të pushtetit lokal të
Republikës së Kosovës. Fondet për zbatimin e programeve të trajnimit profesional janë
siguruar në buxhetin e Republikës së Kosovës
Programi i trajnimit fillestar: Programi i trajnimit fillestar përfshin trajnimin profesional të
nëpunësve civilë të cilët për herë të parë krijojnë një marrëdhënie pune me një institucion
shtetëror. Programi i trajnimit fillestar përgatitet dhe zbatohet në varësi të shkallës së
kualifikimit profesional të nëpunësve civil. Përfituesit e programit të trajnimit hyrës
raportohen gjatë vitit, në përputhje me afatin dhe afatet e aplikimit të themeluara dhe të
publikuara nga IKAP-i dhe mund të referohen nga menaxheri i personelit të institucioneve
të nivelit qendror dhe të pushtetit lokal të Republikës së Kosovës.
Programi i vazhdueshëm i trajnimit profesional për nëpunësit civilë në institucionet
shtetërore: Programi i vazhdueshëm i trajnimit profesional të nëpunësve civilë në
institucionet e administratës shtetërore përfshin tema të përgjithshme dhe specifike nga
kompetenca e institucioneve shtetërore, njohuritë praktike dhe aftësitë që ndahen ose
dallohen nga shumica e nëpunësve civil që do të trajnohen. Programi i trajnimit të
vazhdueshëm profesional i nëpunësve civilë në institucionet shtetërore, në veçanti, mbulon
tema të tilla si: planifikimin, përgatitjen dhe hartimin e rregulloreve (procesit legjislativ),
aspektet praktike të rregulloreve të reja të miratuara sistemit dhe rregulloret e tjera, të
drejtën administrative, procedurat administrative dhe marrjen e vendimeve administrative,
inspektimi kontrollit, planifikimin strategjik dhe menaxhimin, mbrojtjen e të drejtave të
njeriut, luftën kundër korrupsionit, menaxhimin financiar, Bashkimi Evropian (funksionet
themelore të Bashkimit Europian, ose institucionet, ligjin dhe procedurat e Bashkimit
Evropian dhe politikave sektoriale), menaxhimin e ndihmës për zhvillim ndërkombëtar,
duke përfshirë edhe mjetet e ndihmës financiare të Bashkimit Evropian planifikimi,
menaxhimi dhe zhvillimi i burimeve njerëzore, zhvillimin e aftësive të IT, sistemi i
menaxhimit, politikave publike, zhvillim personal të të punësuarve, zhvillimi i aftësive
analitike, trajnimi i trajnerëve, trajnimi i gjuhëve të huaja dhe më shumë.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
74
Programi për trajnimin e menaxherëve: Programi për trajnimin e menaxherëve ka për qëllim
formimin profesional të nëpunësve civilë të cilët janë duke u përgatitur ose janë në pozita
udhëheqëse, në mënyrë që të përfitojnë njohuri dhe shkathtësi, si dhe përmirësimin e
kapaciteteve për realizimin e suksesshëm të funksioneve të menaxhimit të autoritetit të
shtetit dhe përmirësimin e cilësisë në procesin e vendosjes dhe zbatimit të politikave
publike. Trajnimi i menaxherëve ka për qëllim zhvillimin profesional të punonjësve të cilët
janë duke u përgatitur ose janë në pozita udhëheqëse, në mënyrë që të përfitojnë njohuri dhe
shkathtësi, si dhe përmirësimin e kapaciteteve për realizimin e suksesshëm të funksioneve të
menaxhimit të pushtetit lokal dhe të përmirësimit të cilësisë në procesin e vendosjes dhe
zbatimit të politikave publike.
KURSET/PROGRAMET E TRAJNIMIT FILLESTAR PËR NËPUNËSIT CIVIL, TË
CILËT PËR HERË TË PARË KANË KRIJUAR MARRËDHËNIE PUNE NË
SHËRBIMIN CIVIL.
1) Rendi kushtetues i Republikës së
Kosovës
2) Parimet e kushtetutës dhe sundimit të
ligjit në Republikën e Kosovës
3) Mbrojtja kushtetuese e të drejtave të
njeriut dhe të pakicave
4) Zhvillimi dhe operimet e menaxhimit
të shtetit
5) Rregullimi normativ në fushën e
administratës shtetërore
6) Administrata shtetërore
7) Organizimi i brendshëm i
institucioneve të administratës
shtetërore
8) Procedura administrative dhe kontesti
administrativ
9) Procedura administrative dhe kontesti
administrativ në praktikë
10) Përgatitja e rregulloreve dhe akteve të
tjera
11) Metodologjia e hartimit të
legjislacionit
12) Analiza e efektit të rregulloreve
13) Analiza e efekteve të rregulloreve
14) Përgatitja e propozimeve të politikave
publike
15) Analiza e impaktit të politikave
16) Marrëdhëniet e punës në organet
shtetërore
17) Analiza e punës, përshkrimet e
vendeve të punës dhe vendosja e
punës
18) Metodat për zgjedhjen e personelit
19) Cikli i zhvillimit profesional; nga
vlerësimi i nevojave deri te vlerësimi i
programit
20) Vlerësimi i nëpunësve civilë - nga
vendosja e qëllimeve të punës në
vlerësim
21) Kryerja e bisedës së vlerësimit
22) Ruajtja e regjistrave qendrore të
personelit
23) Regjistrimi i personelit qendror si një
sistem për menaxhimin e burimeve
njerëzore
24) Administrimi bashkëkohor në
administratën shtetërore
25) Planifikimi në administratën
shtetërore
26) Planifikimi strategjik në sdministratën
shtetërore
27) Planifikimi i politikave publike dhe
analiza e ndikimit të tyre
28) Hyrje në planifikimin - Komponentet
themelore të planifikimit
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
75
29) Mekanizmat për monitorimin dhe
vlerësimin e programeve dhe
projekteve
30) Menaxhimi në administratën
shtetërore
31) Menaxhimi i burimeve njerëzore
32) Roli i sistemeve të informacionit në
administratën shtetërore dhe e-
qeverisjes
33) Shefi i administratës shtetërore dhe
rolet e tij
34) Punë në grup dhe vendimmarrje
35) Motivimi dhe cilësia e punës së
punonjësve
36) Menaxhimi i kohës
37) Menaxhimi i stresit
38) Bazat e përgatitjes dhe menaxhimit të
projektit
39) Menaxhimi i Ciklit të Projektit
40) Krijimi i një matrice logjike të një
projekti
41) Projektet e financuara nga ndihma
zhvillimore - Programim ndihmë
ndërkombëtare
42) Marrja propozimet për Instrumentit të
Asistencës së Para-Anëtarësimit (IPA)
43) Përgatitja e buxhetit dhe përgatitja e
prokurimit publik për projektet e
financuara nga IPA
44) Identifikimi dhe hartimi i projekt
propozimeve të financuara nga
donatorët
45) Rregullat dhe procedurat për zbatimin
e projekteve të financuara nga
donatorët
46) Sistemi i decentralizuar i menaxhimit
të fondeve të BE-së
47) Projektet e financuara nga buxheti
dhe/ose burimet lokale të financimit
48) Sistemi i financave publike
49) Sistemi i buxhetit
50) Bazat e sistemit buxhetor
51) Përgatitja dhe buxhetimi
52) Analiza e efekteve financiare të
rregulloreve
53) Ekzekutimi i buxhetit
54) Planifikimi i buxheteve për
ekzekutimin e buxhetit
55) Kontabiliteti i buxhetit
56) Prokurimi Publik
57) Zbatimi i Procedurës së Prokurimit
Publik
58) Lufta kundër korrupsionit
59) standardet etike të sjelljes së
nëpunësve civilë
60) Plani i Integritetit në Organet e
Administratës Shtetërore
61) Qasje e lirë në informata me interes
publik
62) Marrëdhëniet me publikun
63) Marrëdhëniet me mediat
64) Planifikimi i fushatës
65) Marrëdhëniet e Brendshme dhe të
Krizave
66) Komunikimi në punë
67) Komunikimi dhe aftësitë e
menaxhimit të konfliktit
68) Pjesa më e madhe e prezantimit
69) Mbështetja e operacioneve të
përgjithshme të stafit
70) Zbatoni rregullat gramatikore,
stilistike dhe drejtshkrimore në
hartimin e akteve
71) Zyra e biznesit
72) Protokolli i Biznesit
73) Siguria dhe shëndeti në punë
74) Mbrojtja e të dhënave personale
75) Bazat e përdorimit të kompjuterit tuaj
dhe të sistemit operativ windows (win
XP)
76) Internet dhe e-mail (Internet)
77) MS word (word I)
78) MS Excel (Excel I)
79) MS Power Point (PP)
80) MS Access (Qasja I)
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
76
81) Gjuha angleze - Niveli fillestar i hyrjes
(A1); Niveli bazë (A2); Niveli i mesëm
(B1)
82) Gjuha shqipe – Niveli fillestar për
nëpunësit e komuniteteve pakicë
83) Gjuha serbe – Niveli fillestar për
komunat që udhëhiqen nga
komuniteti jo shqiptar
84) Gjuha turke – Niveli fillestar në
komunat që udhëhiqet nga komuniteti
turk
85) Gjuha gjermane – Niveli fillestar
86) Gjuha gjermane – Niveli fillestar
KURSET/PROGRAMET MË TË KËRKUARA PLANEVE INSTITUCIOANLE TË
TRAJNIMIT PËR NËPUNËSIT CIVIL TË NIVELIT PROFESIONAL.
1) Karakteristikat themelore të të
ardhurave publike, shpenzimeve dhe
buxheteve
2) Të ardhurat dhe shpenzimet publike,
struktura e klasifikimit
3) Karakteristikat dhe llojet e taksave si
formë publike primare
4) Borxhi publik dhe deficiti
5) Buxheti dhe karakteristikat themelore
të tij - funksionet dhe parimet
6) Trendet fiskale
7) Trendet fiskale dhe indikatorët fiskal
bazë në vendet e OECD-së dhe BE-së
8) Masat fiskale të marra për të
rehabilituar pasojat negative kriza e
borxhit
9) Efektet e tendencave fiskale në
ekonominë e Kosovës
10) Procesi i buxhetit në Kosovë
11) Baza ligjore e procesit buxhetor në
Kosovë
12) Përmbajtja e buxhetit
13) Përgatitja dhe buxhetimi, duke u
fokusuar në planifikimin afatmesëm të
buxhetit
14) Rregullat fiskale dhe kriteret e
përgjegjësisë fiskale
15) Kufizimet e shpenzimeve buxhetore
16) Kalendari i buxhetit
17) Ekzekutimi dhe Llogaria
Përfundimtare e Buxhetit
18) Koncepti dhe kuptimi i procesit të
integrimit evropian
19) Një pasqyrë të shkurtër të procesit të
integrimit evropian
20) Shfaqja dhe zhvillimi i BE-së
21) Zhvillimi i procesit të integrimit në BE
22) Zgjerimi i BE-së
23) Përgatitjet e Kosovës për negociata
24) Procesi i negocimit
25) Si të negociojmë gjatë negociatave të
pranimit në BE
26) Kapitujt e negociatave
27) Fazat e negociatave
28) Sfidat në procesin e negociatave
29) Përkrahja e BE-së para anëtarësimit
30) IPA në periudhën 2019-2021
31) IPA II (2019-2025)
32) Përmirësimi i politikave, legjislacionit
dhe praktikës në këtë fushë
transparencës, llogaridhënies dhe
integritetit në Kosovë
33) Kodi i Etikës për Nëpunësit Civil
34) Vendosja e mekanizmave efektivë të
kontrollit realizimin e parimeve të
transparencës, llogaridhënies dhe
integritetit publik (Aktivitetet për
rritjen e integritetit)
35) Format shembullore të korrupsionit
(fushat tipike të manifestimeve,
veprimet tipike të korrupsionit, etj)
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
77
36) Përmbledhje e faktorëve që shkaktojnë
korrupsion (kulturor, ekonomik,
politik, etj)
37) Përmirësimi i praktikës së
parandalimit dhe zhdukjes së
korrupsionit
38) Korrupsioni dhe konflikti i interesit
39) Mundësitë dhe detyrimet e nëpunësit
të lartë civil në parandalimin dhe
shtypjen e korrupsionit
40) Pasojat e korrupsionit në mënyra
materiale, financiare, etike dhe të tjera.
Korniza legjislative dhe strategjike si
dhe arsyet praktike për miratimin e
planeve të integritetit Identifikimi i
rrezikut Procedura dhe mënyra e
hartimit dhe zbatimit të Planit të
Integritetit
41) Vizatim praktik i planit të Planit të
Integritetit
42) Monitorimi dhe vlerësimi i planeve të
integritetit
43) Përmbledhje e sistemit të sistemit të
administratës shtetërore të Kosovës
44) Kuptimi dhe parimet e" Qeverisjes së
Mirë " »Standardet evropiane të të
drejtave civile
45) Parimet themelore të menaxhimit
publik »Rolet dhe Detyrat e
Menaxherëve të Administratës Publike
»Korniza ligjore për marrëdhëniet e
punës në administratën shtetërore të
Kosovës
46) Menaxhimi »Funksionet e Menaxhimit
»Modelet e Menaxhimit »Roli i
udhëheqjes
47) Menaxhimi i burimeve njerëzore
48) Delegimi i detyrave
49) Komunikimi, puna ekipore dhe
takimet
50) Komunikimi në Ekip - Pse është
ndryshe nga komunikimi individual
51) Si funksionojnë takimet e ekipit
52) Organizimi i takimeve të ekipit
53) Fillimi i takimit
54) Kryerja e një takimi
55) Planifikimi i burimeve njerëzore
56) Projektimi i punëve dhe detyrave
57) Analiza e vendeve të punës dhe
detyrave të punës
58) Planifikimi i burimeve njerëzore
59) Rekrutimi dhe përzgjedhja
60) Faktorët e Rekrutimit dhe Përzgjedhjes
»Kuadri ligjor "Objektiviteti
61) Burimet e rekrutimit (të brendshëm
dhe të jashtëm)
62) Metodat e rekrutimit
63) Komisioni Përzgjedhës
64) Kriteret e Përzgjedhjes
65) Mentorimi dhe procesi i
socializimit/orientimit
66) Përzgjedhja dhe karakteristikat e
mentorit
67) Marrëveshja për mentorim
68) Motivimi, modeli dhe teoria e
motivimit
69) Motivatorët (të kuptuarit dhe
përdorimi i tyre)
70) Teknika të tjera të motivimit të
punonjësve për punë cilësore
71) Trajnimi dhe zhvillimi i karrierës së
shërbyesve civil dhe punonjësve
72) Identifikimi i nevojave për trajnim dhe
zhvillim
73) Elementet e planifikimit të trajnimit të
punonjësve
74) Planet e Trajnimit »Referim për
trajnimin, monitorimin dhe vlerësimin
e trajnimit
75) Intervistë për planifikimin e karrierës
76) Vlerësimi i nëpunësve civilë dhe
punonjësve
77) Masat dhe metodat e klasifikimit të
nëpunësve civilë
78) Performanca e punës së punonjësve
»Fluturimi dhe abstinenca
79) Shëndeti dhe siguria e punonjësve
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
78
80) Roli i liderit në parandalimin e
abuzimit në punë vend
81) Rregullat ligjore për parandalimin e
abuzimit në punë vend
82) Metoda e realizimit: Ligjëratat,
prezantimet, studimet e rasteve,
ndërveprimet.
KURSET/PROGRAMET E MË TË KËRKUARA SIPAS PLANEVE
INSTITUCIOANALE TË TRAJNIMIT PËR NËPUNËSIT CIVIL TË NIVELIT
DREJTUES
1) Krijimi dhe zbatimi i politikave
publike
2) Planifikimi Strategjik dhe Menaxhimi
Strategjik
3) Financat Publike dhe Buxhetimi
4) Anëtarësimi në Bashkimin Evropian
dhe në Asistencën e Para-Anëtarësimit
5) Integriteti
6) Menaxhimi i Burimeve Njerëzore
7) Krijimi i politikës publike
8) Cili është cikli i politikës publike?
9) Cilat janë fazat e ciklit të politikës
publike (përkufizimi problemit,
formulimi i politikës praktike,
zgjedhja e opsioneve të politikave
publike, zbatimi dhe monitorimin,
vlerësimi)
10) Kush janë akterët shtetërorë dhe jo-
shtetërorë?
11) Analiza, elementet dhe format e
analizës së politikave publike?
12) Instrumentet e politikave publike
13) Standardet, aktivitetet, alokimi i
burimeve financiare, rrjetet,
promovimi
14) Vlerësimi i opsioneve dhe formulimi i
politikave publike
15) Shpjegoni kriteret për formulimin e
efikasitetit/qëllimit të politikave
publike; efikasitetit; fizibilitetit /
qëndrueshmërinë; fleksibiliteti /
mundësisë së përmirësimit)
16) Zbatimi i politikave publike
17) Cilat janë problemet që vijnë me
zbatimin e politikave publike dhe si t'i
kapërcejmë ato?
18) Monitorimi dhe vlerësimi i politikave
publike
19) Përcaktoni çështjet kryesore të
monitorimit dhe vlerësimit të
politikave publike
20) Monitorimi/devijimi nga realizimi i
aktiviteteve të planifikuara?
21) A janë shpenzimet në përputhje me
planin?
22) A u përgjigj opsioni nevojave të
grupeve të synuara duke zgjedhur
opsionet?
23) Kuptimi i fazës në vlerësimin e
ndikimit të politikës publike
24) Planifikimi strategjik dhe menaxhimi
strategjik
25) Përcaktimi konceptet dhe integrimi
rafinimit e planifikimit strategjik me
menaxhimin strategji
26) Akterët e planifikimit strategjik
27) Roli i menaxherëve, punonjësve,
përdoruesve dhe palëve të interesit
28) Fazat e planifikimit strategjik
29) Përgatitja e planifikimit;
30) Krijimi i vizionit dhe misionit të
organizatës;
31) Analiza e organizimit dhe mjedisit;
32) Identifikimi i problematikës – qëllimet
dhe hollësitë; plani operativ; plani i
mbledhjes së fondeve; plani i
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
79
vlerësimit të performancës (vlerësimi);
përgatitja e dokumentit
33) Vizioni dhe misioni i organizatës
34) Përcaktimi i vizioneve dhe misioneve
35) Analiza SËOT
36) Kuptimi i rëndësisë së analizës dhe
përdorimit të saj gjatë planifikimit
strategjik
37) Qëllimet, rezultatet dhe aktivitetet në
planifikimin strategjik
38) Përcaktimi, qëllimet, rezultatet dhe
grupet e aktiviteteve
39) Përkufizimi i burimeve dhe
mekanizmave për arritjen e synimeve
të planifikimit strategjik
40) Plani i Veprimi
INSTITUCIONET QË NUK I KANË DËRGUAR RAPORT INSTITUCIONALE PËR
VLERËSIMIN NEVOJAVE TË TRAJNIMIT TË NËPUNËSVE CIVIL JANË:
Komisioni Rregullativ i Prokurimit Publik;
Komisioni i Pavarur për Media;
Autoriteti Rregullativ i Komunikimeve Elektronike dhe Postare;
Administrata e Gjykatës Kushtetuese të Kosovës;
Administrata e Zyrës së Avokatit të Popullit;
Agjencia e Navigacionit Ajror;
Administrata e Gjykatës së Apelit – Prishtinë;
Administrata e Bibliotekës Kombëtare – Prishtinë;
Këshilli i Kosovës për Trashëgimi Kulturore;
Administrata e Institutit Albanologjik të Kosovës;
Komisioni i pavarur për Miniera dhe Minerale
PËRFUNDIM
Nga të dhënat e mbledhura, konstatohet se nëpunësit civil janë të vetëdijshëm për nevojën
për mësim gjatë gjithë jetës dhe duan të përmirësohen në baza ditore. Në mënyrë që
trajnimet të jenë efektive, është e nevojshme që modeli i trajnimit profesional të përshtatet
me zhvillimin profesional të nëpunësve civil bazuar në strategjinë e zhvillimit të
administratës publike dhe analizën e situatës së burimeve njerëzore. Kjo do të thotë se në
bazë të kompetencave të vlerësuara të nëpunësve civilë, afinitetit të tyre dhe strategjisë për
modernizimin dhe zhvillimin e administratës publike, ata gjithashtu do të përqendrojnë
trajnimin e tyre profesional në një kohë të gjatë përmes formave të ndryshme të të mësuarit,
duke zhvilluar kompetencat e nevojshme për punët të cilën ata e kryejnë.
TRAJNIMI DHE AFTËSIMI I NËPUNËSVE CIVIL/PUBLIK: REZULTATET E
REALIZMIT TE PLANIT TE TRAJNIMIT TE NËPUNËSVE CIVIL
PËRMIRËSIMI I KAPACITETEVE TE SHËRBIMIT CIVIL PËRMES TRAJNIMIT
Aftësimi i nëpunësve te shërbimit civil është realizuar përmes Strategjisë se Trajnimit te
Nëpunësve Civil 2016-2020 dhe Planit te saj te veprimit 2016-2018. Aktiviteti i zhvilluar i
trajnimit i implemetuar nga IKAP, ne synim kishte përmirësimin e aftësive dhe njohurive
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
80
te nëpunësve civil dhe fuqizimin e tyre dhe për të përmbushur kërkesat që dalin në raport
me institucionet e vendit dhe nevojat e qytetarëve dhe bizneset.
Zbatimi i strategjisë ka bërë të mundur rritjen e cilësisë se trajnimit ndërkohë qe është
shënuar edhe rritja ne vëllimin e ofruar të trajnimit si rezultatet e koordinimit
ndërinstitucional ne mes DASHC, IKAP, institucioneve te administratës, projektove
donatore dhe organizatave qe janë involvuar ne ofrimin e trajnimit për zhvillimin e
shërbimit civil.
TREGUESIT E REZULTATEVE TË TRAJNIMIT
Treguesit në zbatim te objektivave për tre vitet funksionimit te strategjisë se trajnimit
paraqiten me rritje te ndjeshme ndërsa qe rezultati i trajnimit për vitin 2018 është me i lart
se ne dy vitet paraprake. Me rritje të lart evidentohen indikatorët për pjesëmarrje në trajnim,
kurse dhe dit trajnimi. Në tabelën e mëposhtme dhe ne formë grafike paraqiten treguesit e
realizimit te trajnimit për vitin 2018 dhe për tre vitet e fundit.
Kategoria Numri
Kurse trajnimi 167
Pjesëmarrës ne trajnim 5850
Dit trajnimi 837
Pjesëmarrës ne trajnim 13384
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
81
Te dhënat e trajnimit sipas kategorisë funksionale ne shërbimin civil paraqiten ne shifrat si
ne vijim: 0.51% Drejtues i lart, 27.28% Drejtues, 68.74% Profesional dhe 3.47%
Administrativ. Pjesëmarrësve në trajnim sipas strukturës gjinore ishte 36.34% gjinia
femërorë dhe 63.66% gjinia mashkullore. Ndërsa qe indikatorët e trajnimit për strukturën e
pjesëmarrësve ne trajnim për tre vitet e fundit janë paraqitur ne grafikun 2.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
Viti 2016 Viti 2017 Viti 2018
135 125 167 619 553 837
3761 3624
5850
15023
10797
13384
STATISTIKAT E TR A JNIMIT PËR PER IUDHËN 2016 -2018
Kurse trajnimi Ditë trajnimi Pjesëmarrës në trajnim Pjesëmarrje në trajnim
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Viti 2016 Viti 2017 Viti 2018
6 3 30
986 785
1596
2492 2606
4032
279 230 203
STATISTIKAT PËR STRUKTURËN E PJESËMARRËSVE NË TRA JNIME 2016 -2018
Drejtues i Lartë Drejtues Profesional Adiministrativ
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
82
KOORDINIMI DHE BASHKËPUNIMI NE SFERËN E TRAJNIMIT
Për organizmin e trajnimeve IKAP ka bashkëpunuar më:
Shoqërinë Gjermane për Bashkëpunim Ndërkombëtar(GIZ),
Agjencinë Suedeze për Zhvillim Ndërkombëtar (Sida)
Projektin “Komunat transparente, efektive dhe të përgjegjshme” financuar nga
USAID
Programin e Kombeve të Bashkuara për Vendbanimet Njerëzore (“UN-Habitat”),
Fondin për Zhvillim Komunitar (CDF)
Shkollën Franceze e Administratës Publike (ENA);
Fondin Danez për Refugjat (DRC),
Projektin Mbështetje për Procesin e Reformës së Administratës Publike,
Projektin “Mbështetja e institucioneve të Kosovës për zbatimin e MSA-së
Projektin e BE-se “Mbështetje te Institucioneve të Republikës së Kosovës ne
koordinimin dhe menaxhimin e asistencës financiare në kuadër të IPA-s
Shkollën Regjionalë për Administratë Publike (ReSPa),
Nga bashkëpunimi i zhvilluar janë trajnuar 2306 pjesëmarrës nëpërmjet 54 kurseve të
trajnimit te organizuar ne gjithsejtë 291 ditë trajnim.
NGRITJE KAPACITETEVE NE FUSHËN E TRAJNIMIT PËR TRAJNER
Me date datë 13.11.2018, në zbatim të politikave të trajnimit nga Qeveria e Kosovës është
miratuar udhëzimi administrativ (QRK) - nr. 13/2018 për kushtet, angazhimin,
kategorizimin dhe mënyrën e pagesës së trajnerëve në institutin e kosovës për administratë
publike. Udhëzimi derivon nga Ligji nr. 04/l – 221 për Institutin e Kosovës për Administratë
Publike.
AKTIVITETET DHE PROCESET REFORMUESE NË SHËRBIMIN CIVIL
GJATË VITIT 2018
PËRMIRËSIMI I KUADRIT LIGJOR TË SHËRBIMIT CIVIL
Gjatë vitit 2018, janë zhvilluar një sërë aktivitetesh qe ndihmojnë në menaxhimin e
burimeve njerëzore dhe përmirësimit të legjislacionit në administratën publike dhe
shërbimin civil. Bazuar në Strategjinë për Modernizimin e Administratës Publike përfshihen
tri fusha të cilat bien nën përgjegjësinë e Ministrisë së Administratës Publike (MAP): 1)
shërbimi civili, 2) ofrimi i shërbimeve publike dhe administrative, dhe 3) ri-organizimi dhe
llogaridhënia në administratën publike. Me plotësimin e kornizës ligjore që do të
mundësonte më pas edhe marrjen e hapave adekuat në përmbushjen e objektivave sipas
strategjisë, MAP gjate vitit 2018 është angazhuar intensivisht ne përgatitjen e pakos se re
ligjore e cila do te pasqyron një dimension te ri të administratës publike dhe për këtë qellim
u vendos se Ligji për Zyrtaret Publik, Ligji për Organizimin dhe Funksionimin e
Administratës Shtetërore dhe të Agjencive te Pavarura dhe Ligji për Pagat duhet te
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
83
përfundohet brenda vitin 2018. Për shkak te refleksioneve te mëdha dhe ndryshimeve qe
prekin këto tre ligje MAP ka përfshi numër te madhe anëtarëve ne komision nga
institucionet e nivelit qendror dhe lokal, shoqëria civile dhe ekspert ndërkombëtare dhe se
fundmi edhe me Komisionin Parlamentare për Administratës Publike u arrit që te kryhen ne
nivel te propozuesit dhe te votohen ne Kuvendin e Kosovës më 2 shkurt 2019 .Kuvendi i
Kosovës miratoi tri ligje kryesore për procesin e reformës së administratës publike: ligjin për
organizimin dhe funksionimin e administratës shtetërore dhe agjencitë e pavarura, ligjin për
zyrtarët publikë dhe ligjin për pagat në sektorin publik.
OFRIMI I TRAJNIMEVE PËR NËPUNËSIT CIVIL-VLERËSIMI I NEVOJAVE TË
TRAJNIMEVE NË SHËRBIMIN CIVIL DHE PLANI I STRATEGJISË SË
TRAJNIMEVE
Është bërë analiza e zbatimit te Planit te veprimit te STR se trajnimit për vitet 2016-2018 dhe
është shkruar raporti i rishikimit te STR për vitet 2016-2018. Për këtë qëllim MAP ka ngritur
një komision ku kane qene te përfshirë akteret kryese te nivelit qendror dhe lokal, sidomos
marre për baze fushën dhe mandatin ligjore qe mbulojnë e që kërkohet nga nëpunësit civil te
implementohen. Është bërë analiza e dokumenteve strategjike ndërsa qe intervistat si mjeti i
tret i metodologjisë për VNT janë shtyrë dhe janë përcaktuar te mbahen ne janar-shkurt
2019.
Hartimi i kurrikulës për trajnimet për nëpunësit civil me strategjinë e trajnimit. Aktivitet për
hartimin e kurrikulës për trajnimet për nëpunësit civil me strategjinë e trajnimit kanë filluar
në javën e dytë të dhjetorit të vitit 2018. Ky aktivitet është e pjesë e pakos për vlerësimin e
nevojave për trajnim dhe hartimin e planit te veprimit të strategjisë së trajnimit për vitet
(2019-2020). Në vitin 2018 është hartuar plani i punës dhe metodologjia mbledhjes se
nevojave për trajnim dhe janë skicuar drejtimet për kurrikulen për vitet 2019-2020.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
84
KONKLUZIONET DHE OBJEKTIVAT PËR VITIN 2019
Bazuar ne raportin e vitit 2018 te përgatitur nga Ministria e Administratës Publike,
gjegjësisht Departamenti i Administrimit te Shërbimit Civil, shihet se ka pasur progres në
reformimin e shërbimit civil dhe administratës publike ne përgjithësi.
Ndër zhvillimet kryesore pozitive në proces të reformës së shërbimit civil është vendimi i
Kuvendit të Republikës së Kosovës me 2 shkurt 2019 kur miratoi tri ligje: ligjin për
organizimin dhe funksionimin e administratës shtetërore dhe agjencitë e pavarura, ligjin për
zyrtarët publikë dhe ligjin për pagat në sektorin publik. Ligji për Zyrtarët Publik do të
prezantojë ndryshime të rëndësishme në shumë aspekte. Ligji mbi Zyrtarët Publikë para së
gjithash do të krijojë një bazë të shëndoshë ligjore të marrëdhënieve të punës midis shtetit
dhe atyre që marrin pagën e tyre nga buxheti i shtetit. Për më tepër, Ligji do të ndryshojë
procesin e rekrutimit dhe avancimit në shërbimin civil dhe si i tillë do të ndryshojë
gjithashtu rolin e Ministrisë së Administratës Publike. Dispozitat e reja në ligj e fuqizojnë
MAP-in për të zbatuar në mënyrë efektive mandatin mbikëqyrës ndaj shërbimit civil të
Republikës së Kosovës. Ligji parasheh krijimin e një Departamenti të ri për Zyrtarët Publikë,
duke rritur fushëveprimin e punës së ministrisë.
Objektiv strategjik për vitin 2019 vazhdon të mbetet Legjislacioni dytësor që do të do të
përcaktojë dimensione të rëndësishme ne funksionimin e gjithmbarshëm te administratën
publike. Përmes kësaj pako ligjore dhe legjislacionit sekondare synohet një administrate
moderne dhe bash kohore, që i përgjigjet nevojave të qytetareve dhe vete të punësuarve,
zhvillimi i mëtutjeshëm i burimeve njerëzore, finalizimi i procesit të sistemit te ri te pagave
përmes klasifikimit të vendeve të punës në shërbimin civil dhe tere kategorive tjera te te
punësuarve ne administratën publike.
Ligji mbi Zyrtarët Publikë para së gjithash do të krijojë një qasje te re ligjore ne procesin e
rekrutimit dhe themelimin e marrëdhënieve të punës midis shtetit dhe atyre që marrin
pagën e tyre nga buxheti i shtetit. Për më tepër, Ligji do të ndryshojë procesin e rekrutimit
dhe avancimit, vlerësimin, ngritjen e kapaciteteve me obligime te qarta ndaj nëpunëseve
civil.
Për qellim të përfaqësimit te barabarte te te gjitha komuniteteve ligji i ri për zyrtaret publike
ne mënyrë te shprehur ka vendosur obligimi ndaj secilit institucion qe për te gjitha
kategoritë e te punësuarve te plotësohen kuotat e te punësuarve. Mbi këtë bazë MAP do të
përdore te gjitha masat e nevojshme qe mekanizmat e zbatimit të legjislacionit për
kategorinë e shërbimit civil te përdoren nga te gjitha institucionet e administratës publike.
Forcimi i kapaciteteve dhe krijimi i DMZP fuqizojnë MAP-in për të zbatuar në mënyrë
efektive mandatin mbikëqyrës ndaj shërbimit civil të Republikës së Kosovës si dhe njësive të
burimeve njerëzore në institucionet e administratës publikë, për të çuar përpara reformën në
shërbimin civil dhe unifikimin e praktikave për menaxhimin e burimeve njerëzore.
Me aprovimin e Ligjit për Zyrtaret Publik është ndryshuar edhe qasja e ngritjes se
kapaciteteve te nëpunëseve civil, ne te cilin rast do të vazhdohet në ngritjen e kapaciteteve
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
85
për nëpunësit civil duke organizuar trajnime të obligueshme te rregullta për institucionet e
nivelit qendror dhe atë lokal, përmes programeve adekuate dhe nevojave te parashtruara
nga institucionet.
Për funksionalizimin e plotë të SIMBNJ do të krijohen module te veçanta qe i përshtaten
legjislacionit te ri. SIMBNJ do te funksionon përmes një ueb faqe unike për procedura te
rekrutimit dhe emërimit per nëpunësit civil, nëpunësit e shërbimeve publike dhe nëpunësit
administrativ mbështetës. Tani çdo institucion është i obligua që të gjitha proceset, veprimet
dhe procedurat lidhur me menaxhimin e burimeve njerëzore ti kryej përmes sistemit
elektronik SIMBNJ. Ndërsa për efekt te realizimit të pagave dhe shpërblimeve, çdo
institucion obligohet të përdore SIMBNJ për te gjithë përfituesit e pagës nga buxheti i shtetit.
Përmes politikave te reja, pritet te bëjë centralizimin e rekrutimeve për nivelin hyrës në
shërbimin civil me qellim mundësinë e rritjes se përgatitjes adekuate dhe menaxhim
profesional të rekrutimit në grup dhe në vazhdimësi rritje e cilësisë për zyrtaret në vlerësim,
planifikim adekuat për punësim dhe menaxhim te burimeve njerëzore.
Rregullimin standard të organizimit të brendshëm, llogaridhënies, qeverisjes,
bashkëpunimit, delegimit, mbikëqyrjes dhe organizimit regjional të organeve të
administratës që kanë ndikuar drejtpërsëdrejti në menaxhimin e shërbimit civil dhe në
sistemin e pagave.
Përmes politikes se re ne fushën e pagave qe shënon arritje me te madhe ne reformën e
administratës publike, me ligjin e ri për pagat do te bëhen grupet e familjeve qe ndihmojnë
procesin e klasifikimit dhe sistematizimin e nëpunëseve civil. Me ligjin e ri do te rregullohet
një rend i ri i standardizuar dhe i kontrolluar ne shpenzimin e parasë publike qe jepen për
punonjësit e administratës publike. Gjithashtu do të eliminohen parregullsitë dhe
fragmentarizmat e deritanishëm qe kishim ne aspektin e pagave dhe shtesave.
Standardizimi dhe përmirësimi i cilësisë së përshkrimeve të detyrave te punës, duke hartuar
përshkrime të përgjithshme të detyrave te punës të familjeve dhe pozitave përkatëse me
qellim te përcaktimit te kritereve të qarta dhe unifikuese për te rrite cilësisë e aprovimit te
konkurseve dhe zbatimit te procesit të rekrutimit.
Me politiken e re janë bërë avancime qe forcojnë mekanizmat obliguese te raportimit nga
institucionet e administratës publike për te cilat MAP/DASHC e kanë përcjellë nder vite. Si
rezultat e kësaj edhe puna e departamentit nuk ka mundur te vlerësohet ne mënyrë meritore
si rezultat i neglizhencës dhe mos raportimit te institucioneve siç është edhe ky raport.
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
86
RAPORT PËR GJENDJEN NË SHËRBIMIN CIVIL TË REPUBLIKËS
SË KOSOVËS PËR VITIN 2018
MINISTRIA E ADMINISTRATËS PUBLIKE DEPARTAMENTI I ADMINISTRIMIT SHËRBIMIT CIVIL
NDËRTESA E ISH-RILINDJES | KATI III EMAIL map@rks-gov.net
TEL: 038 200 30 789
Recommended