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N° 24, noviembre 2014
TERRITORIOTERRITORIOreflexiones desde la gestión pública, la conflictividad y el desarrollo
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014: NUEVOS CONTEXTOS PARA ENTENDER LA CONFLICTIVIDAD
ENTREVISTA A CÉSAR FOURMENT, ALTO COMISIONADO EN ASUNTOS DE LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL
WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Ana Jara VelásquezPresidenta del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informeMercedes Figueroa Espejo. Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Vigésima cuarta edición, 500 ejemplares.Impreso en GMC Digital SACCalle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014 - 16352
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS - PCM. Willaqniki N° 24. Lima, noviembre 2014
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Nº 24 - noviembre 2014
ANA Autoridad Nacional del AguaANAP Asociación de Nacionalidades Asháninkas de PichisALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalARMA Autoridad Regional Ambiental de Arequipa ARPI SC Asociación Regional de Pueblos Indígenas de la Selva Central ATFFS Administración Técnica Forestal y de Fauna SilvestreCART Central Asháninka del Río TamboCEAS Centro Episcopal para la Acción SocialCENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCMLTI Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala IlegalCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial DIRESA Dirección Regional de SaludEGENOR Empresa de Generación Eléctrica Nor PerúFEDIQUEP Federación de Indígena Quechua del PastazaFECONAT Federación de Comunidades Nativas del Alto TigreFECONACO Federación de Comunidades Nativas de CorrientesGORE Gobierno RegionalINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales INGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoJNE Jurado Nacional de EleccionesMIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MINAGRI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINCETUR Ministra de Comercio Exterior y TurismoMINEDU Ministerio de EducaciónMINEM Ministerio de Energía y MinasMIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerablesMINSA Ministerio de SaludMVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y SaneamientoODPE Oficinas Descentralizadas de Procesos ElectoralesOEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalOIT Organización Internacional del TrabajoONDS Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadONPE Organismo Nacional de Procesos ElectoralesOSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del EstadoPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNP Policía Nacional del PerúPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSNB Superintendencia Nacional de Bienes EstatalesSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna SilvestreSINPAD Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación SIG Sistema de Información GeográficaSUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración TributariaSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúUSAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)
Lista de Acrónimos
Contenido
08
reflexiones desde la gestión pública, la conflictividad y el desarrollo
Anexos
39
45Jamaica,asentamientosinformales ygestión deldiálogo
Reporte mensual
Exposiciones / Entrevistas / Avances del Diálogo
Territorio:
Ejecutivo designa Alto Comisionado en Asuntos de Lucha contra la Tala Ilegal
42/Entrevista aGeneral PNPCésar Fourment
30Elecciones regionales ymunicipales 2014nuevos contextos para entender la conflictividad
50Defensoría del Pueblodestaca trabajode la ONDS
47/Entrevista aBasyl Forsythe
78Gestión del DiálogoTratamiento de los conflictos sociales yavances en prevención
52Avancesdel Diálogo52/Marcona: Justicia, paz y desarrollo54/Diálogo en la provincia de Sucre57/Paro políticoen Pichanaki59/Lote 95 ypoblación de Bretaña61/Mesa de diálogoen Orcopampa63/Purús: un caso deconflictividad electoral65/Mesa de diálogo con La Convención68/Paruro: la eficaciade la alerta temprana73/Diálogo en Chamaca
TRANSFORMANDO LOS CONFLICTOSEN OPORTUNIDADES DE DESARROLLO
Ana Jara Velásquez, Presidenta del Consejo de Ministros, Congresistas de la Repúbli-ca, Alto Comisionado de la ONDS-PCM, Presidente Regional de Ica, Alcalde de Nazca y Marcona, Frente de Defensa y dirigentes durante la ceremonia de suscripción del Convenio por medio del cual la empresa minera Shougang Hierro Perú, cambia el uso de 82.04 hectáreas de su concesión para fines de desarrollo urbano y social de Marcona.24.10.14
Presentación
que nuestro gobierno está cambiando la historia a través del diálogo, transformando los conflictos en oportunidades de desarrollo…”. Agregó que, siendo iqueña de nacimiento, ha sido para ella una gran satisfacción que la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, haya plasmado el acuerdo que cambiará el destino de Marcona.
El cambio de uso de 82,04 hectáreas mineras benefi-ciará directamente a 1.776 familias. Luego de varias reuniones de negociación dirigidas por la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS), también se logró el compromiso de instaurar una Zona para el Desarrollo Industrial Primario de Marcona, donde serán reubicadas las pequeñas empresas industriales. Estos acuerdos son fruto de un año de negociación en la “Mesa de Diálogo para el desarrollo del distrito de Marcona”, instalada en julio del 2013.
En cuanto a la sección de entrevistas, se presenta la realizada a César Fourment, Alto Comisionado en Asuntos de Lucha contra la Tala Ilegal, la misma que permite conocer la complejidad de esta labor, quiénes son los actores involucrados y cuáles son los retos que demanda su solución sostenible. Se resalta que la tala ilegal no sólo afecta a la sociedad y a la economía, sino que la deforestación también degrada la biodiversidad y al ambiente.
Se incluye también una entrevista sobre la problemática de los asentamientos informales a Basyl Forsythe, Director de la Unidad de Gestión de Asentamientos Informales, del Ministerio de Transportes, Obras Públicas y Vivienda de Jamaica.
El número 24 de la Revista Mensual Willaqniki tiene como tema central el territorio y su relación con la conflictividad. En razón de ello, se incluyen dos artí-culos referidos al dicho tema: “Territorio: reflexiones desde la gestión pública, la conflictividad y el desa-rrollo” y “Elecciones regionales y municipales 2014: nuevos contextos para entender la conflictividad”.
Willaqniki 24 da cuenta de las actividades desarro-lladas durante el mes de octubre del año en curso, período en el que destacaron intervenciones de la ONDS en casos como el de Pichanki, Purús, Marcona, entre otros. En particular, en el caso del proceso de diálogo desarrollado en el distrito de San Juan de Marcona, en la Provincia de Nazca, se ha logrado resolver un tema que no pudo hacerlo el Tribunal Constitucional.
En este contexto, el 24 de octubre, la Presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara Velásquez, afirmó que la suscripción del Convenio por el cual la empresa minera Shougang Hierro Perú cambió el uso de 82.04 hectáreas de su concesión para fines de desarrollo urbano y social de Marcona, constituye un acuerdo histórico que se materializa tras 39 años de espera, sobre la base del diálogo como herramienta fundamental para la solución de conflictos, en beneficio de los pobladores de este distrito iqueño.
En su alocución durante la ceremonia de firma del Convenio, la Premier Ana Jara afirmó que “… La modificación de uso de 82.04 hectáreas de áreas concesionadas, así como otras que vendrán para ser destinadas al Desarrollo Industrial Primario de Marcona, Terminal Terrestre y otros usos que se relacionan con el desarrollo urbano, nos demuestra
Vladimiro HuarocAlto Comisionado
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
En relación con los avances del diálogo, además del caso de Marcona, se presentan los casos de Orcopampa y la empresa Buenaventura, en la Provincia de Castilla, Arequipa; del Lote 95 y la empresa Gran Tierra Energy en la Provincia de Requena, Loreto; el proceso de diálogo en la Provincia de La Convención, Cusco y el caso del sismo en Miska, Paruro, Cusco. Mención especial requieren los casos del Paro en Pichanaki, del proyecto minero Kimsa Orcco de la empresa Laconia South America en Morcolla, Provincia de Sucre, Ayacucho y el caso del conflicto electoral en la provincia de Purús en Ucayali.
En el caso del Paro en Pichanaki, el Frente de Defensa Ambiental de Pichanaki promovió un paro por el retiro definitivo de la empresa Pluspetrol, operadora del Lote N° 108, en las zonas de Chanchamayo y Satipo. Se informa sobre las gestiones realizadas por la ONDS para contrarrestar esta medida, que por lo demás, tenía un claro tinte político. En este esfuerzo, se contó con la colaboración de las organizaciones indígenas como la Asociación Regional de Pueblos Indígenas de la Selva Central (ARPI SC) que representa a más de una decena de organizaciones indígenas Ashaninka, Ashéninka, Nomatsigenga, Yanesha, Kakinte de la selva central y de otras organizaciones sociales de la zona.
En relación con el caso de la provincia de Purús, a solicitud de la Premier Ana Jara, una misión de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad se constituyó en Purús para establecer mecanismos de diálogo y promover salidas consensuadas ante la
situación provocada por el rechazo de un sector de electores ante los resultados municipales. Se da cuenta de las gestiones realizadas por la misión y los resultados obtenidos.
El caso del “Ccarhuarazo” que se presenta en esta ocasión resultó emblemático para la ONDS. La empresa Laconia South América obtuvo permiso para realizar las exploraciones del proyecto Kimsa Orcco ubicado en las comunidades campesinas de Maria Magdalena de Tintay y Huacaña, pertene-cientes al distrito de Morcolla, provincia de Sucre, Ayacucho. Resulta que el mencionado proyecto estaría en la cabecera de cuenca y afectaría al Apu Ccarhuarazo, por lo que las comunidades presentan una fuerte oposición a dicho proyecto. La ONDS realizó dos visitas a la zona para analizar la proble-mática y plantear las recomendaciones pertinentes, la misma que se alcanzan en la nota que se presenta sobre el caso.
Finalmente, se presentan los avances en el trabajo de prevención y el análisis de la gestión del diálogo en el mes de octubre, en el que se reportan la atención de 153 casos en total, de los cuales 104 están en preven-ción, 43 conflictos en tratamiento y 6 son casos resueltos.
7
Territorio: reflexionesdesde la gestión pública, la
1conflictividad y el desarrollo
INTRODUCCIÓN Los desafíos que enfrentan los países y sus diferentes niveles de gobierno están relacionados con el bienestar social y desarrollo de sus territorios. En países centralistas, y que se encuentran en procesos de descentralización, como es el caso del Perú, uno de sus retos más difíciles es la actuación pública en sus diferentes niveles de gobierno. El paso del centralismo a la descentralización, conduce al Estado y sus instancias gubernamentales a reformarse y reordenarse. Sin ánimo a profundizar en la descentralización iniciada el 2002, una lectura actual de este proceso, considerando el bienestar social y la gestión del territorio, nos lleva a evaluar sus logros a partir de la gobernabilidad, la conflictividad y el desarrollo.
1 Artículo escrito por Dr. Omar Landeo Orozco, ex – asesor de la ONDS-PCM. Doctorado en Geografía, La Sorbona, Francia (2009), graduado con mención honrosa; Máster en Gestión y Políticas Públicas en la Universidad Carlos III – España (2009); Máster en Análisis Teórico e Epistemológico en Geografía La Sorbona – Francia (2002); Maestría en Geografía La Sorbona – Francia (2000). Diplomado en Administración y Organización, ESAN - Perú. Ingeniero Geógrafo - Perú. Catedrático ESAN y Experto Territorial.
9
Frente a lo señalado, se evidencia que nuestro país requiere aun de reformas en lo político, social y económico que nos permitan avanzar en la construcción de un desarrollo que revierta los desequilibrios existentes, y revalore las relaciones entre Estado - Sociedad y su territorio en términos de modernidad, eficiencia, oportunidad e integración. Bajo esta perspectiva, surge espontáneamente un enfoque que denominamos “desarrollo territorial”, el cual debe concebirse bajo un esquema de actuación pública con enfoque territorial, que articula una visión compartida, una legislación ordenada y adecuada a la realidad, una sólida coordinación interinstitucional e intergubernamen-tal, procesos técnicos-territoriales articulados y eficaces instrumentos de gestión y planeamiento.
Las políticas nacionales así como las acciones de las instituciones o instancias gubernamentales del Perú, según corresponda su nivel nacional, regional o local, incluyendo a ello, su naturaleza (sector): social, am-biental, vivienda, construcción, agrario, pesquero, entre otros; repercuten directa o indirectamente en la construcción de los territorios. Por ello, concluimos que una eficiente actuación gubernamental es garantía del bienestar social y el desarrollo territorial.
Nuestra experiencia nos permite afirmar que, en mu-chos casos, los conflictos sociales relacionados con el territorio tienen sus orígenes en las actuales políticas gubernamentales y en su conjunto de prácticas o actuaciones de origen aun centralista y sectorialista. En el presente artículo nos proponemos contextua-lizar el territorio y sus relaciones con la gestión pública, la conflictividad y el desarrollo, conscientes que el territorio en sí mismo es de una naturaleza compleja.
I. EXPLORANDO EL CONCEPTO DE TERRITORIO
Abordar el territorio nos conduce, en primer lugar, a ensayar una reflexión sobre su origen, funciona-miento y múltiples relaciones. Consientes que
abordamos un tema complejo y aun poco explorado académicamente, proponemos pensarlo desde su definición así como desde sus procesos y estructuras.
El término “territorio” posee una carga de orden político y jurídico. Desde sus orígenes, determinaba
2una extensión de tierras sobre la cual una colectivi-dad se establecía, aplicando una autoridad y un dere-cho. Sin embargo, podemos señalar que el proceso de territorialidad surge desde épocas muy antiguas y tiene sus raíces en lo social y cultural, desarrollán-dose posteriormente en el ámbito de lo político.
Como expresión social, el territorio tiene un sentido histórico, antropológico y cultural. Es decir, a lo largo de su existencia el hombre y la colectividad materia-lizan y organizan su vida en el espacio que sienten como suyo, proyectando en el territorio su identidad humana específica. Como expresión política, en cambio, el territorio es un espacio de apropiación, ejercicio del poder y organización de relaciones so-
3ciales que toma valor con el surgimiento del Estado . Bajo esta óptica, el Estado y el Territorio son una construcción política “en sí misma” que determina una organización social soberana y efectiva, formada por una institucionalidad que actúa en un espacio delimitado.
Hoy, podemos decir que el territorio es un ente complejo, producto de un conjunto de relaciones culturales, económicas, sociales y políticas que le dan sentido o contenido a un espacio específico delimitado. También es una construcción histórica y expresión de apropiación colectiva donde se establece un poder o autoridad; así como un espacio que materializa la dimensión social, expresada de manera concreta en el nivel de la evolución y relaciones humanas. Está constituido por espacios naturales y espacios construidos que interactúan
4sistémicamente . Finalmente, podemos señalar que el territorio es una dimensión de bienestar y desarrollo.
El territorio nos conduce a entender y superar diversos desafíos que denominamos estructuradores
5 6territoriales . De naturaleza distinta , física, natural, sociocultural, económico o político, estos condicio-nantes determinan las relaciones entre las sociedades y sus territorios en busca del desarrollo. En el caso de
2 El concepto de territorio surge con el sentido de la apropiación de las tierras, sin embargo, tierras y territorio tienen significados distintos. 3 En muchos casos, se define “Estado” como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo
soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.4 La Organización del Territorio del Perú: Reformas contemporáneas. Sociedad Geográfica de Lima, 2011. 5 Prioritized in The Annual Report On The Decentralization Process: Diagnostic And Proposals For Improvement Of Public Policies And The Regulatory Framework Of Land Use
Planning, Pg. 11. Dr. Omar Landeo, USAID, Julio 2013. 6 Dollfus O. (1991) señalaba que los condicionantes eran causalidades determinantes y convergentes.
- Orden político y jurídico.- Construcción histórica.- Sentido social (antropológico y cultural).
Definición
- Contexto natural.- Riesgos físicos.- Recursos naturales del suelo
y subsuelo.- Identidad cultural.- Ejes económicos. - Visión política.
Estructuradores
nuestro territorio podemos señalar: el contexto natural, los riesgos físicos, los recursos naturales del suelo y subsuelo, la identidad cultural, los ejes económicos y la visión política.
Por otra parte, en el territorio se desarrollan diferen-tes procesos derivados de componentes y elementos de orden político, social, cultural, económico y físicos. En su intento de entender, organizar, reglamentar y gestionar el espacio y los diferentes procesos, el hombre ha desarrollado o implementado diferentes modos de intervención. En el caso peruano, encontramos diferentes procesos de orden
7territorial que vienen implementándose: el inventario de bienes inmuebles e infraestructura urbana, el ordenamiento ambiental, el ordenamiento urbano, el uso y regulación de los suelos urbanos –
rurales, la gestión de riesgos, el saneamiento de los límites políticos, entre otros. Sin embargo, una revisión de estos procesos nos muestra resultados
8que no son muy alentadores .
Hoy, podemos afirmar que uno de los factores condi-cionantes del desarrollo es la débil implementación de estos procesos territoriales. Una actuación guber-namental carente de un enfoque territorial, es decir, del desarrollo de políticas adecuadas, de procesos articulados, de mecanismos de articulación institu-cional y de instrumentos eficientes. Revertir esta situación nos conduce a revisar sus estructuras terri-toriales y ponerlas en valor, estableciendo para estos
9procesos evaluaciones y mediciones concretas que contribuyan con el desarrollo del territorio y la visión de futuro.
7 Entiéndase al conjunto de procedimientos y actividades que regula un fenómeno de impacto territorial, entre las que se encuentra: acondicionamiento territorial, demarcación territorial, ordenamiento ambiental, el catastro urbano- rural, etc.
8 Un caso concreto es el del Catastro Urbano. Eestudios elaborados por el propio MVCS, así como por otras entidades, han confirmado el insuficiente desarrollo del Catastro Urbano Municipal a nivel nacional. COFOPRI – ESAN, 2012. Por otro lado, se constata que en el Perú, aun no se cuenta con una gestión gubernamental con enfoque sistémico y territorial con parámetros y mediciones concretas que contribuyan en el desarrollo y la construcción viable del territorio.
9 Un avance sustantivo que avizoro debe concretarse muy pronto son los indicadores de desarrollo territorial. 10 A nivel de los gobiernos regionales y locales se percibe que las políticas o acciones sobre el territorio están orientadas hacia el espacio urbano y las metrópolis prefe-
rentemente, dejando de lado el enfoque rural y de cuencas.11 Mediante Decreto Supremo N°090-2011-PCM, se aprueba el listado de municipalidades rurales.
Gráfico 1 : Dimensiones conceptuales de territorio
- Inventario de bienes inmuebles e infraestructura urbana.
- Ordenamiento ambiental.- Ordenamiento urbano.- Uso y regulación de los suelos
urbanos – rurales.- Gestión de riesgos.- Saneamiento de los límites
políticos.
TERRITORIO
Procesos
El dilema de lo urbano y lo rural
La caracterización de lo urbano y lo rural continua, aun hoy, siendo un debate en el campo académico y un factor de 10decisión, en el campo de la gestión pública . En este último caso, por ejemplo, el hecho de definir espacios
11diferenciados como urbanos y rurales , permite focalizar e implementar programas gubernamentales sobre la inclusión social y la lucha contra la pobreza.
11
Ana Jara, Presidenta del Consejo de Ministros
Para definir lo rural, debemos integrar tres componen-tes que en conjunto nos dan una visión general de lo rural: el espacio y las actividades que se desarrollan en él; las relaciones sociales de sus habitantes; y el enfoque que tiene lo rural en la gestión del territorio. Asimismo, hablar de ruralidad es hablar de espacios con una densidad poblacional relativamente baja, donde se realizan actividades primarias tales como: la agricultura, ganadería, silvicultura, artesanía, pesca, minería, extracción de los recursos naturales y turismo rural. También se desarrollan servicios y otras actividades como la educación, la salud, el transporte y el comercio; aunque con muchas limitaciones. Por otro lado, las relaciones sociales tienen una fuerte base en el parentesco, el trabajo comunal, las tradiciones o costumbres. En suma, podemos concluir que lo rural comprende un tipo de relaciones sociales y actividades económicas que predominan en territorios poco poblados y frecuentemente poco favorecidos con el proceso de desarrollo, como ocurre en el caso peruano.
En cambio, cuando nos referimos a lo urbano, en su acepción más usual, pensamos en la ciudad y lo que económicamente se relaciona con ella, las actividades secundarias y terciarias. La ciudad es un ente organi-zador del territorio con altas densidades poblacionales que maximiza las interacciones espaciales y sociales; es un espacio de control político y un centro de consumo e intercambio económico; es un lugar de innovación técnica y tecnológica.
12En la práctica, sin embargo, diferenciar lo urbano y lo rural no es nada sencillo. Hablar de lo rural como sinónimo de poblaciones dispersas y de lo urbano como poblaciones concentradas describe tan solo una faceta
13que caracteriza el territorio : formas de ocupación, lo cual conlleva a estudiar la distribución espacial y las características de la población. El fenómeno urbano – rural es un proceso territorial de conversión, frecuente-mente de espacios rurales en espacios urbanos, estableciéndose permanente un reequilibrio entre ellos que se mide en términos de población, demanda de servicios y recursos, pobreza, deterioro del medio ambiente, entre otros.
Se trata de un proceso dinámico que ocasiona cambios permanentes en los espacios y en las poblaciones, invitándonos a replantear las políticas territoriales y a revisar continuamente las regulaciones y decisiones adoptadas sobre este tema. Asimismo, el fenómeno urbano - rural es un factor importante a considerar en el enfoque y en la actuación gubernamental, principal-mente en los aspectos de orden ambiental, rural y urbano. La implementación de las políticas públicas puede verse afectada si no se conceptúa este fenómeno
bajo un enfoque de desarrollo estratégico e integral y evidentemente de espacios complementario.
Opinamos que el entendimiento de lo urbano – rural es un primer paso a tener en cuenta en las reformas de las políticas territoriales, la actuación y regulación gubernamental, pues ella requiere de la articulación de procesos territoriales, la coordinación intersectorial e intergubernamental y la implementación eficiente de los diferentes instrumentos de gestión y planeamiento.
II. EL DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL
Otro aspecto fundamental relacionado al territorio es el desarrollo. Diferentes denominaciones se han acuñado al desarrollo, tales como: económico, social, humano, ambiental. Sin embargo, en los últimos años, el territorio surge de manera espontánea, quizás cubriendo los vacíos de otros enfoques, para complementar el desarrollo con una dimensión más amplia que cubre lo global, lo integral, lo diferenciado y lo sostenible. El territorio y su construcción surgen como una expresión local que conecta lo regional y lo nacional, permitiendo así reflexionar sobre diferentes escalas territoriales. Asimismo, en el territorio surge la necesidad y la satisfacción del ser y del sentir del individuo y de la colectividad; surge además el hacer como una oportunidad de lograrse en el futuro. Es válido afirmar que en las próximas décadas, el territorio será la dimensión que complemente al desarrollo.
El desarrollo se da en territorios habitados, donde las personas se organizan económica y políticamente en sociedad. El desarrollo depende de las relaciones sociales, culturales y económicas que se organizan en las distintas dimensiones espaciales, pero que se hacen tangibles en la dimensión local, en territorios pequeños (locales) donde transcurre la mayor parte de la vida cotidiana de los habitantes de un país.
Por otro lado, el desarrollo de una localidad depende principalmente de sus potencialidades, entendidas como los recursos naturales, humanos, económicos existentes pero que se encuentran inadecuada o insuficientemente aprovechados. Estas potencialidades pueden ser tangibles, es decir, aquellas a las que fácilmente se les puede identificar propietarios (privados o del Estado); pueden ser o estar inventariadas y cuantificadas (estadísticas) y poseen
12 De acuerdo a R. Pujadas (2008): “(…) El espacio urbano toma en consideración los problemas físicos, sociales, culturales y económicos relacionados con las ciudades y centros poblados”.
13 Señalado por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, Enfoque territorial del desarrollo rural. Costa Rica, 2003.
una valorización o precio en base a su uso actual (precios de mercado). Ejemplo de estas potencialidades tangi-bles son: las inversiones físicas (como la infraestructura de servicios, infraestructura para la producción y/o el transporte); componentes de la naturaleza (suelos; ganado diverso, recursos minerales, etc.) y los recursos financieros (ahorro, colocaciones bancarias, inversión pública, etc.).
También existen potencialidades intangibles, que corresponden a distintos aspectos vinculados con la sociedad y/o con el medio geográfico, tales como los referidos a los elementos histórico-culturales (domes-ticación milenaria de plantas y animales; conocimientos ancestrales transmitidos de generación en generación sobre propiedades curativas de plantas locales; técnicas agrícolas ancestrales; restos físicos de culturas pasadas; formas asociativas propias de una zona; creatividad de las organizaciones sociales; conocimientos o técnicas aprendidas en forma escolarizada y no escolarizada, etc.); y condiciones medioambientales (plantas y animales propios de una zona; el paisaje natural; condiciones del suelo y clima).
En todo territorio y en sus diferentes dimensiones existen potencialidades tangibles e intangibles, en ma-yor o menor medida. La significación que tengan para la localidad, la región o el país, dependerá su valoración, y el uso o aprovechamiento actual que se haya logrado de las mismas, en relación a sus condiciones ambientales y la capacidad para generar ingresos.
Lograr el desarrollo con enfoque territorial, tal como lo señaláramos con anterioridad, demanda entender el territorio, proponer las políticas y estrategias, y activar los procesos técnicos – gubernamentales que permitan relacionar las potencialidades con el bienestar social, el crecimiento productivo, el empleo y creando cadenas productivas.
La ONDS, en su experiencia sobre la gestión de los conflictos sociales, señala que precisamente donde se encuentran asentadas las poblaciones más pobres, se desarrollan grandes inversiones mineras. Asimismo, sostiene que es en las zonas más pobres donde se evidencia la débil presencia del Estado y escasos niveles de infraestructura. Con ello, se constata que existe una percepción generalizada en las comunidades rurales de no estar incluidas en los beneficios del crecimiento ni en los impactos de las inversiones que se desarrollan en su entorno.
Frente a esto, se implementa un nuevo enfoque con el fin de transformar el conflicto social en oportunidad de desarrollo, siendo necesario para ello, cambios en el Estado y su visión y orientación política. Este enfoque es una muestra del cambio y la adaptación de las institu-ciones, con miras a la gestión con enfoque territorial. Teniendo entonces al diálogo como herramienta central en la gestión de la conflictividad social, dicho enfoque sostiene que el desarrollo territorial de las comunidades o colectividades es viable a partir de los proyectos de inversión y requiere la participación del Estado, la empresa y las comunidades.
Gráfico 2: Enfoque ONDS-PCM
ESTADO
EMPRESA COMUNIDAD
La ONDS también constata que las tensiones sociales se desarrollan en espacios geográficos específicos (locales), que no fueron gestionados eficientemente por el Estado, la empresa y la comunidad. Por ello, postula que los recursos que el espacio ofrece deben transformarse para lograr el desarrollo. Como reflexión en este punto, queda señalar que las necesidades y las inversiones pueden converger en una oportunidad que transforme y mejore la vida de las comunidades. Lograr articular los componentes del desarrollo como la competitividad, la sostenibilidad, la gobernabilidad, la identidad y el bienestar es un desafío permanente de nuestra sociedad.
Fuente: Diálogo: dos años después. ONDS, Setiembre 2014. Pp. 111
13
Competividadeconómica
Sostenibilidadambiental
Gobernabiidadparticipación
Identidadcultural
Bienestarsocial
Desarrollo territorial integral
vía el diálogo
Gráfico 3: Enfoque de desarrollo territorial
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2
Bajo esta perspectiva, y considerando la experiencia de la ONDS, proponemos como definición de desa-rrollo territorial lo siguiente: “ la capacidad existente del Estado y la Sociedad para organizarse en distintas dimensiones territoriales diferenciadas y comple-mentarias (comunales, locales y regionales), así como la capacidad de gestionar políticas y estrategias terri-toriales para la inclusión social y la superación de la pobreza e integrar los espacios rurales y urbanos en torno a objetivos de bienestar común y de crecimien-to económico y sostenible. Una primera fase de este desarrollo territorial consiste en establecer las condi-ciones políticas, sociales, económicas y tecnocráticas que soporte la visión colectiva del bienestar sosteni-ble”.
III. REFORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA GESTIÓN TERRITORIAL
Las Políticas Públicas apuntan a la solución de un problema público reconocido como tal en la agenda gubernamental. Se podrían enumerar muchas razo-nes para implementar políticas públicas con enfoque territorial, sin embargo, consideramos que uno de los fundamentos más importantes recae la necesidad de adecuar o cambiar estructuras o soportes organi-
14zacionales del Estado peruano de corte aun, rígido y sectorialista, y reorientar la actuación de los agentes gubernamental hacia el desarrollo integral y sostenido del territorio.
Es un hecho concreto que la praxis gubernamental aun centralista y sectorial nos lleve consecuentemen-te a la gestión, regulación e instrumentación del terri-
“Desarrollo territorial es la capacidad existente del Estado y la Sociedad para organizarse en distintas dimensiones territoriales diferenciadas y complementarias (comunales, locales y regionales), así como la capacidad de gestionar políticas y estrategias territoriales para la inclusión social y la superación de la pobreza e integrar los espacios rurales y urbanos en torno a objetivos de bienestar común y de creci-miento económico y sostenible”.
14 Con este término, pretendemos caracterizar la práctica de un centralismo en el proceso de descentralización.
torio de manera autocrática, ineficiente y sesgada, contraria a lo esperado, es decir una intervención gu-bernamental consensuada, articulada, coordinada y ordenada. A continuación, analizamos los compo-nentes más importantes.
Legislación territorial: abundante y engorrosa
La necesidad de implementar políticas territoriales nos lleva a enfrentar problemas estructurales como el centralismo político, la concentración económica y localización de inversiones, los desequilibrios en la ocupación del territorio, la protección del medio am-biente y el inapropiado uso de los recursos naturales. Un hecho concreto de esta problemática es el sanea-miento de las delimitaciones políticas administrati-
15vas , así como la determinación de los usos de suelo urbano y rural, el planeamiento de los recursos natu-rales, el inventario de bienes muebles e inmuebles, entre otros. Es precisamente frente a estos hechos que surge la legislación como el conjunto de normas jurídicas que regulan la actuación, los alcances, los principios, las competencias, atribuciones y funcio-nes de distintas entidades públicas y de los diferentes niveles de gobierno. En teoría, se establece un marco normativo que delimita la actuación y establecen la complementariedad de las entidades y organismos
públicos y privados en el marco de una política pú-16blica a fin garantizar la gobernabilidad de un país.
Sin embargo, el caso peruano en materia territorial es una expresión del enjambre normativo, que bajo un enfoque rígido y sectorial ha producido una abun-dante y complicada regulación, que complejizan no solo su interpretación sino también su implemen-tación. Un hecho concreto a ello, es la definición de territorio recogida, entendida, regulada e instru-mentada por catorce órganos o instancia sectoriales (Ver Anexo A).
Gestión del territorio
La gestión del territorio es entendida como la actua-ción gubernamental bajo un soporte organizacional y normativo que garantice el logro de las metas u objetivos propuestos. Es evidente que los objetivos institucionales debidamente articulados en sus dife-rentes sectores y niveles de gobierno respondan a la implementación de las políticas nacionales, las cuales orientan nuestra visión y orientación de desarrollo. Para lograr resultados esperados, uno de los aspectos más importantes en la gestión del territorio es
17“conocerlo” . Es evidente, que no se gestiona lo que no se conoce y si se llega a hacerlo, nada garantiza los resultados.
Gráfico 4: Actuación Gubernamental con enfoque sectorial
TERRITORIOVivienda y Urbanismo
Transporte y Comunicaciones
Trabajo y Empleo
DesarrolloSocial
Agricultura
Ambiente
Industria
Producción
PCM
Elaborado por: Omar Landeo, 2014
15 Willaqniki N° 2. “Demarcación Territorial: Retos para la integración”, enero 2013. ONDS –PCM.16 Achar D., Flores M., Gobernabilidad: un reportaje de América Latina., Edic. FCE, 1997.17 La Organización del Territorio del Perú: Reformas contemporáneas. Sociedad Geográfica de Lima, 2011.
15
Diana Carolina Arbeláez Ruiz
A continuación señalamos otros aspectos fundamen-tales en la gestión territorial:
Los reguladores de las políticas públicas en materia 18territorial
La implementación de las políticas públicas que se orienten al desarrollo y la gestión integrada del
19 territorio requiere de reguladores o principios que den funcionabilidad a los diferentes sistemas o procesos gubernamentales. Entre tales reguladores cabe destacar:
a) La concertaciónPermite reunir a las diferentes autoridades y actores que participan en la política del desarrollo del territorio y, a la vez, les permite, en el marco de sus competencias, acordar rutas a seguir, adoptar decisiones y ejecutar acciones. Debe permitir a su vez que cada entidad y nivel de gobierno acceda y disponga de los recursos suficientes para la implementación del ordenamiento.
b) La coordinaciónPermite articular una actuación colectiva y organi-zada de las entidades para implementar las medidas tomadas o previstas en los niveles de gobierno y, por consiguiente, intercambiar información de manera regular, con el fin de asegurar una coordinación óptima entre los niveles local, regional y nacional.
c) Participación Consiste en la participación de los ciudadanos y las organizaciones sociales involucradas en la formu-lación o implementación de las políticas de ordena-miento del territorio. En esa medida, cualquiera sea el nivel de gobierno en el que se adopten, la misma debe contemplar una participación activa de las personas. Es indispensable que la sociedad sea informada de manera clara y comprensible en todas las etapas del proceso de planificación, dentro del marco de las estructuras y procedimientos institucionales.
El éxito en la gestión del territorio se basa en gran medida en la forma como se logre integrar a la sociedad civil, con el fin de consenso y acuerdos sobre el desarrollo del territorio.
En el Perú, un caso concreto de participación social es la consulta previa recientemente implementada, que se constituye como el reconocimiento formal de la participación de los pueblos indígenas u originarios sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. La finalidad de esta medida es lograr un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios, a través de un diálogo intercultural que garantice su inclusión en los procesos de toma de decisión del Estado y la adopción de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.
Esta medida de orden social, que se incorpora en la legislación peruana, es un nuevo insumo en los pro-cesos de desarrollo territorial, sin dejar de relacionar
20los conceptos de Estado , Sociedad y Territorio. El 21Perú es un Estado Unitario , se justifica porque en
esta forma política, el Poder es “uno en su estructura, en su elemento humano y en su territorio”. Los Estados siempre han tendido hacia su unidad jurídica, sin embargo, un desafío a ello radica en consolidar y concretar los alcances de esta UNIDAD, desafíos que enfrenta también el Estado peruano.
d) InstrumentalizaciónConsiste en la implementación de procesos, técnicas, métodos, directivas, entre otros instrumentos que permitan organizar la actuación pública de manera tal que las metas y objetivos funcionen. Los planes, por ejemplo, son instrumentos idóneos para incorporar los elementos básicos del territorio en la gestión pública y, de esta manera, integrar el planeamiento al desarrollo y las políticas públicas.
18 Omar Landeo. Prioritized in The Annual Report On The Decentralization Process: Diagnostic And Proposals For Improvement Of Public Policies And The Regulatory Framework Of Land Use Planning. USAID, 2013.
19 Declaración de Lima sobre la Gestión Integrada del Territorio como GIT, 05 y 06 de julio 2010.20 La Ciencia Política 2002, Marcel Prelot.21 Constitución Política: Artículo 43°. La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. Artículo 54°. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre.
El éxito en la gestión del territorio se basa en gran medida en la forma como se logre integrar a la sociedad civil, con el fin de consenso y acuerdos sobre el desarrollo del territorio.
IV. TERRITORIO Y CONFLICTO SOCIAL
La problemática relacionada con el territorio tiene diferentes orígenes, entre ellos podemos mencionar
aquellos conflictos que se desprenden del aprove-chamiento de los recursos naturales, de la regulación del uso del suelo rural y urbano, y de las delimi-taciones territoriales.
A continuación, detallamos algunos casos de proyec-tos, inversiones y actuaciones gubernamentales que tienen relación con el territorio.
Avances en la implementación de la gestión del territorio
A lo largo de estos últimos años, el Perú ha venido impulsando en materia de la gestión del territorio diferentes avances en políticas, normativas e instrumentación así como de fortalecimiento de capacidades.
Un hecho importante es la política 34: Ordenamiento y gestión territorial que recientemente fue aprobada por el Acuerdo Nacional.
Política 34: Ordenamiento y gestión territorial.- “Nos comprometemos a impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestión territorial que asegure el desarrollo humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso se basará en el conocimiento del territorio, diversidad y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articulación intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa pública y privada; y en la promoción del diálogo, la participación ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios. Para estos efectos entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las poblaciones.”
Cuadro 1: Diferencias, controversias y conflictos con repercusión en el territorio
Región Zona involucrada
Distrito Huallanca / Provincia Bolognesi (Ancash); Distrito La Unión / Provincia Dos de Mayo (Huánuco)
La población de Huallanca impide la construcción de la Línea de Transmisión Huallanca - La Unión de 60 Kv, porque en la zona aún no estarían definidos los límites departamentales entre Huánuco y Ancash.
Descripción
CC Churia Rosaspampa / Distrito de Vinchos / Provincia de Huamanga (Ayacucho)C.C. Llillinta Ingahuasi / Distrito de Paras / Provincia de Huatará (Huancavelica)
Problema limítrofe entre las comunidades Campesinas de Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Lllillinta Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica).
AncashHuánuco
Ayacucho
Huancavelica
17
Región Zona involucrada
Centro Poblado Alto Puquiri
El Asentamiento Humano Rural Alto Puqui-ri, desde febrero del año 2000, cuenta con aprobación de su área de expansión urbana sin ser categorizado por el Gobierno Regio-nal, lo cual origina conflictos permanentes entre grupos de poblaciones con concesio-narios mineros y mineros ilegales.
Descripción
Puno: Distritos Acora, Tiquillaca, Pichacani, San Antonio, Mañazo / Provincia de Puno; Distrito Santa Rosa / Provincia El Collao Moquegua: Distritos Carumas y San Cristóbal / Provincia Mariscal Nieto; Distritos Chojata, Ichuña y Ubinas / Provincia General Sanchez Cerro
Existen discrepancias entre autoridades de nivel regional, local y comunal de las regiones de Puno y Moquegua por pro-blemas de demarcación territorial. Se argumenta que el límite referencial no tomaría en cuenta el límite “ancestral” de Puno. El sector denominado como Pasto Grande es el eje central de la discrepancia.
Distrito Challhuahuacho / Provincia Cotabambas
En el 2011, la Comunidad Campesina de Huanacopampa solicitó su anexión territo-rial al distrito de Progreso, provincia de Grau, cuyo expediente se encontraba en las instancias del Gobierno Regional de Apurímac. En 2014, la directiva comunal de Huanacopampa ha venido reimpulsando el proceso. Esta situación, además del enfren-tamiento violento entre las comunidades de Huanacopampa y Pararani, ha provocado la intervención de las autoridades locales y comunales de la provincia de Cotabambas y Grau, quienes demandaron la presencia de la ONDS - PCM para viabilizar el diálogo.
Distritos Mazamari y Pangoa / Provincia Satipo
Las autoridades de los Distritos de Maza-mari y Pangoa no se ponen de acuerdo en delimitar sus linderos, generando malestar en la población del distrito de Pangoa por considerar que parte de su territorio es la que se encuentra en cuestión.
Fuente: Willaqniki N° 23. “II Foro Internacional por el Diálogo y el Desarrollo”, octubre 2014. ONDS –PCM.
El caso de los distritos de Mazamari y Pangoa merece una especial atención. Esta controversia tiene su origen en las imprecisiones contenidas en la Ley 15481, con fecha 26 de marzo de 1965 (Ley de creación de la provincia Satipo y sus distritos) y se agudiza en la publicación de los mapas censales que fueron elaborados y utilizados
Madre de Dios
Puno
Moquegua
Apurímac
Junín
por el INEI para los años 1981 y 1993, y el mapa censal para el 2005, los cuales diferían, generando una zona de controversia, acorde a lo concluido en las reuniones promovidas por el Gobierno Regional Junín entre agosto y setiembre de 2005.
Para elaborar un diagnóstico adecuado, es fundamental manejar una definición objetiva de la controversia que permita orientar el trabajo en cuestión. Adicionalmente, es necesario recoger la concepción del problema de cada uno de los actores involucrados, esto nos permite explorar la información que poseen y los intereses genuinos que contribuyen a que formen parte de esta controversia.
En ese sentido, mediante entrevistas se obtuvo que los actores involucrados coinciden en que el
problema central es la demarcación territorial, que trae consigo un interés principalmente económico, de parte de las autoridades locales, por resolver esta problemática; la cual, agregan, con el paso de los años, se ha instalado en la población de tal manera que afecta a las nuevas generaciones.
Sin embargo, al abordar cuestiones del territorio, se erigen dos posturas antagónicas entre las comunidades nativas: una de ellas afirma que la defensa de su espacio será categórica; mientras que la otra postura menciona que, según su cosmovisión, toda la selva les pertenece, por ello no se enfrentarán con sus hermanos nativos, ya que los principales interesados son los políticos. El desarrollo del conflicto, en el tiempo, puede apreciarse en el siguiente gráfico:
Gráfico 5: Línea de tiempo del conflicto entre los distritos de Pangoa y Mazamari
A continuación, mencionamos otros casos que también repercuten en el territorio y que han recibido seguimiento por parte de la ONDS-PCM.
Fuente: Dirección Demarcación Territorial (2007).
Creación delos distritos de Pangoa yMazamari
Enfrentamientopor límites luegodel Censo
Suspensión del Censo por enfrentamientosentre distritos
Llegada de 300Nativos de Pangoa a la PCM
Pobladores de Mazamari toman la carretera y marchanhacia la provincia
Autoridades de Mazamari reclaman transparencia en la resolución del conflicto
1965 1993 2005 200523 Junio
200706-15 Agosto
200722 Noviembre
19
PROYECTO MINERO CORANI
Actores principales:
Empresa Minera Bear Creek Mining, Comuni-dad Campesina Corani, Comunidad Campesina Aymaña, Comunidad Campesina Chacaconi, Comunidad Campesina Isivilla, Comunidad Campesina Quelcaya, Gobierno Regional de Puno.
Descripción:
Corani es un proyecto minero importante en el sur del país que se localiza en el distrito de Corani, provincia de Carabaya y departamento de Puno. Se localiza entre 4,350 msnm y 5,200 msnm, en un clima frío – helado, lugar donde se asientan las poblaciones de Quelcaya y Chacaconiza.
El proyecto minero Corani es uno de los proyectos mineros más importantes del país vinculado al uranio y la plata. El proyecto se viene desenvolviendo en un contexto social de diálogo entre los principales actores, siendo los actuados más relevantes en la gestión del diálogo: La constitución de la Mesa de Desarrollo para el distrito de Corani en mayo del 2013. La instalación de la Mesa de Trabajo para el desarrollo del distrito de Corani con la participación del Dr. Juan Jiménez Mayor – Presidente del Consejo de Ministros y el Ing. Jorge Merino Tafur – Ministro de Energía y
Minas, y demás funcionarios del Estado, hecho acaecido en junio de 2013, en el Centro Poblado de Aymaña. En la Mesa de Desarrollo de Corani instalada en enero del 2014, donde se acordó: El MINEM se compromete a continuar con la reparación de la red de trasmisión eléctrica en el distrito de Corani.
El Proyecto plantea elaborar la construcción y operación de instalaciones, las cuales incluyen un tajo abierto, la planta de procesos, los depósitos de desmontes, canteras, depósitos de material orgánico, dos pozas de agua, el depósito de relaves, accesos internos, el campamento y otras instalaciones auxiliares. Los terrenos superficiales donde se ubicarán las instalaciones mineras principales del Proyecto pertenecen a la cuenca de Chacaconiza y la empresa se encuentra en proceso de la adquisición de los terrenos requeridos para las instalaciones del Proyecto.
Se estima una producción promedio anual de 8 millones de onzas de plata, 105 millones de libras de plomo y 37 millones de libras de zinc, durante un período estimado de 20 años de vida del Proyecto, incluyendo el procesamiento del mineral de baja ley acumulado tras cesión de las actividades de explotación.
8
Año N° de Habitantes
1961 7,172
1972 15,000
1981 18, 321
1990 23,000
1993 13,253
2007 15,000
Cuadro 2 Crecimiento poblacional de
San Juan de Marcona
MARCONA
Actores principales:
Gobierno Regional de Ica, la Municipalidad Provincial de Nazca, a Municipalidad Distrital de San Juan de Marcona, el Frente de Defensa de Marcona, el Gremio de Pescadores Artesanales, el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, el Ministerio de la Producción, el Ministerio del Ambiente, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, la Autoridad Portuaria Nacional, la Autoridad Nacional del Agua, el Dirección Regional de la Producción de Ica, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y la Empresa Shougang Hierro Perú S.A.A.
Descripción:
En la actualidad, el crecimiento de las opera-ciones de Shougang, que busca desarrollar un proyecto minero metalúrgico que involucra componente económico, social y urbano – ambiental en la zona de litoral; y el crecimiento poblacional de Marcona ubicado en la provincia de Nazca y departamento de Ica, han originado limitaciones en la provisión de energía y agua.
2La extensión del distrito es 1,955.36 km y la mayor parte de la superficie se encuentra concesionada a la minera. Uno de los problemas latentes de San Juan de Marcona es su expansión y crecimiento urbano, limitadas por las conce-siones establecidas. La presión del suelo habitable ha originado la invasión de laderas, quebradas y otras áreas, riesgosas para el hábitat. Asimismo, existen problemas por la contaminación de las lagunas de oxidación, limitaciones de prestación de servicios básicos: agua y luz.
Las autoridades del Distrito de Marcona y del Frente de Defensa de Marcona buscan conciliar con la Empresa Shoungang Hierro Perú para enfrentar la problemática social, ambiental y económica existente.
21
PROYECTO CAMILACA
Actores principales:
Río Tinto Mining and Exploration Limited, Sucursal del Perú, la Comunidad Campesina de Camilaca, Junta de Regantes y Usuarios. La Municipalidad Distrital de Camilaca, el Gobierno Regional de Tacna.
Descripción:
Se trata de un proyecto de minería que se localiza en el distrito de Camilaca, provincia de Candarave, Región Tacna. Para el inicio de operaciones de sus actividades de explotación, la empresa Río Tinto Mining and Exploration Limited, Sucursal del Perú, viene solicitando la
V. ATALAYA: UN CASO DE GESTIÓN DE CONFLICTIVIDAD TERRITORIAL
Quisiéramos mostrar, a través de un ejemplo concre-to, las diferentes dimensiones que hay que tener en cuenta cuando hablamos de la gestión de un conflicto
22territorial. El caso de Atalaya es interesante de pre-
sentar, pues propone las pautas en la gestión de una controversia territorial que tiene enfrentados a los colonos de Villa Atalaya y el grupo étnico Asháninca.
Esta controversia territorial se desarrolla en la selva central del Perú, en las confluencias del río Tambo y del río Urubamba. En esta zona cohabitan por más de 50 años los “colonos de Villa Atalaya”, ciudad próspera cuya actividad económica principal radica en la ex-plotación maderera, y los llamados la “Gran Nación Asháninca”, conformado por comunidades nativas
22 El 11 de abril del 2001, a los 33 años, iniciaba mi carrera ejecutiva en la Presidencia del Consejo de Ministros como Director de Demarcación Territorial. En aquellos días, mi emoción era grande, pues era la oportunidad de mi vida; sin embargo, era consciente del gran desafío que tenía que atender, pues la falta o carencia de los límites territoriales que afectaban casi al 90% de los distritos y provincias del país ya habían generado un promedio de 1500 controversias territoriales y una de éstas era Villa Atalaya.
autorización de derecho de usufructo y superficie de los terrenos comunales con fines de exploración que involucraría a Camilaca, Tacalaya y Santa Cruz, cuya población se estima en 2,303 habitantes (aproximado).
Un hecho importante a resaltar es el reasenta-miento de una parte de la población a raíz del terremoto del 23 de junio del 2001. Una parte de la población del antiguo Camilaca se ha reubi-cado al sector de Chuñave o alto Camilaca por peligro inminente de deslizamiento. Actual-mente, continúa el proceso de reubicación, crecimiento y desarrollo de la población.
ancestrales cuya relación con la naturaleza y su territorio forman parte de su quehacer cotidiano y cultural.
La controversia territorial aparece durante la década de 1980, debido a una delimitación errada sobre 50
2km de territorio. En los últimos años, se había agudi-zado a tal extremo, que tanto la Defensoría del Pueblo como el Ministerio del Interior habían prevenido enfrentamientos e incursiones nada amigables de los Ashánincas a Villa Atalaya (2004). La situación era delicada, pues los grupos ashánincas se sentían invadi-dos en su territorio debido a las obras de expansión urbana que venía ejecutando el alcalde de Atalaya. Este último tuvo que dejar Atalaya por algún tiempo y paralizar las obras para evitar un desenlace fatal.
Luego de este primer conflicto poblacional, los efec-tos de la incertidumbre por la delimitación territorial condicionan las relaciones entre los colonos y los nativos. En la relación de estos dos grupos humanos se presenta un alto grado de desconfianza mutua, así como la necesidad consciente de interactuar entre ambos grupos para poder desarrollar sus intereses económicos o sociales. En otras palabras, Villa Atalaya es el mayor centro urbano de la zona, concen-tra diferentes servicios (centros de salud, colegios, mercados, etc.), posee grandes aserraderos de pro-piedad de los colonos que generan altos dividendos y fuentes de trabajo. Por otro lado, están los grupos ashánincas que no sólo son poseedores de los bos-ques madereros sino que representan para el negocio maderero una fuente potencial de mano de obra.
El Caso Atalaya encaja muy bien en el modelo de Conflicto y Gestión, pues existe interacción, interde-pendencia y percepción de dos grupos humanos que ven afectados sus intereses. Sin embargo, la solución a sus problemas no pasa sólo por la evaluación de sus intereses si no por una actuación gubernamental que debe concluir en una delimitación territorial, es decir,
2una decisión sobre 50 km de territorio y que final-mente debería asumirse.
Controversia Territorial
En la legislación peruana, tanto las provincias como los distritos son creados y delimitados por una Ley. La importancia de ello es la estabilidad jurídica, pues la actuación gubernamental se ordena en función de los límites formales. Los registros públicos de la pro-piedad, las licencias de funcionamiento municipal, los planes de desarrollo urbano, las recaudaciones e impuestos tributarios, las autorizaciones para las concesiones de explotación forestal, entre otras, se adecuan a la demarcación y delimitación territorial.
En estas circunstancias, con la Ley No. 23416 del 01 de Junio de 1982, se crean 4 provincias en el depar-tamento de Ucayali, entre las cuales se encontraba la provincia de Atalaya. En esta Ley, se constituían las delimitaciones respectivas, estableciéndose como límites entre la provincia Atalaya (Departamento de Ucayali) y el distrito de Río Tambo (Departamento de Junín) la siguiente descripción:
“ …hasta su desembocadura en el río Urubamba, cruza este río y sigue por la divisoria meridional de los afluentes de la margen izquierda del río Urubamba, hasta encontrar la divisoria de aguas de los ríos Urubamba y Tambo, continua por esta divisoria hasta la altura del límite sur de Atalaya, en la confluencia de los ríos Tambo y Urubamba. Cruza el río Tambo y continúa por la divisoria de aguas de los afluentes por la margen izquierda de los ríos Tambo y Perené, hasta encontrar el límite con el departamento de Pasco….¨
En esta delimitación, técnicamente observable, tiene su origen la controversia territorial que tenía enfren-tados por más de 20 años a los colonos de Villa Atalaya y los grupos ashánincas. La deficiencia téc-nica de esta delimitación fue incluir a Villa Atalaya, capital de la provincia de Atalaya, departamento de Ucayali, como parte de la provincia de Satipo, departamento de Junín; lo cual puede verse en el siguiente mapa:
En la legislación peruana, tanto las provincias como los distritos son creados y delimitados por una Ley. La importancia de ello es la estabilidad jurídica, pues la actuación gubernamental se ordena en función de los límites formales. Los registros públicos de la propiedad, las licencias de funcionamiento municipal, los planes de desa-rrollo urbano, las recaudaciones e impuestos tributarios, las autorizaciones para las conce-siones de explotación forestal, entre otras, se adecuan a la demarcación y delimitación terri-torial.
23
Mapa 1: Delimitación territorial entre las provincias de Atalaya (Ucayali) y Satipo (Junín), 1982
Fuente: Legislación y Cartografía Nacional.
Este caso es atípico en la demarcación política del Perú. A pesar que la capital y la provincia de Atalaya funcionan adecuadamente en la práctica, en el marco formal esta situación genera incertidumbre y por lo tanto debería de regularizarse. Aún más, las distin-tas propuestas de delimitación tanto por parte de los Colonos de Atalaya como de los grupos Ashánincas han venido generando mayor enfrentamiento a nivel de poblaciones y autoridades locales.
La solución desde el enfoque técnico pasa por una re-delimitación en este sector, es decir, regresar la ciudad de Atalaya a su provincia y departamento. Hacerlo, pasa por criterios técnicos de delimitación entre los cuales se precisa que todo límite debe ajus-tarse a un accidente geográfico de fácil identificación en el terreno, esto quiere decir, que el límite debe adecuarse a una quebrada o a un río.
En tales circunstancias, lo ideal es que ambas partes logren un acuerdo común de límites y que dicha decisión consensuada y sancionada termine en una Ley que rectifique los límites territoriales.
La estrategia de negociación aplicada
Todo hacía suponer que se trataba de una mediación, sin embargo, ésta no correspondía en la práctica, puesto que la solución pasaba por una decisión gubernamental, es decir, debía resolverse por una delimitación territorial. En tales circunstancias, se estableció el siguiente procedimiento para la gestión y negociación del conflicto.
i) La elaboración de hipótesis para la toma de decisiones
Teníamos información de diferentes fuentes sobre lo que acontecía en la zona; así mismo, se había realiza-do una inspección in situ con la finalidad de evaluar algunas consideraciones técnicas. En razón a ello, se plantearon las siguientes hipótesis:
a) Existía un alto grado de desconocimiento de la existencia de normas que establecían competen-cias, procedimientos, plazos y criterios técnicos para resolver la controversia.
b) Existían intereses creados que eran aprovechados
Leyenda
Área Urbana
Curvas de Nivel
Ríos y Quebradas
Límite según Ley de Creación
con la finalidad de manipular a las poblaciones, principalmente debido al potencial forestal y la tala ilegal que se venía desarrollando en la zona.
c) Existía una confusión de conceptos en lo que respecta a las delimitaciones nativas y a las delimi-taciones políticas administrativas, no se tenía conocimiento que estas últimas no generan ni vulneran los derechos de propiedad.
d) Existía una percepción sobre el territorio, los usos y las costumbres propio de dos grupos humanos diferentes. Por un lado, los colonos asociados con la individualidad, el progreso y la invasión de tierras y, de otro lado, la de los grupos ashánincas asociado con el trabajo colectivo y la preservación de sus tierras.
e) Existía una necesidad de relación de complemen-tariedad entre estos dos grupos humanos, las autoridades sabían que las oportunidades de desarrollar sus pueblos y comunidades estaban más en la cooperación que en el aislamiento.
ii) La elaboración de una relación de fuerzas de presión
Con ello, queríamos identificar las fuerzas no visibles
que influyen en la posición de cada grupo involu-crado.
a) En Atalaya, se defiende férreamente la posición de los límites en la quebrada Canuja. Detrás de esta posición y más allá de lo territorial, se asume que se encuentran los grandes empresarios de la madera y algunos políticos locales.
b) La Asociación de Ashánincas del Río Tambo. Esta congrega a más de 10,000 nativos en toda la cuenca del río Tambo. Se asume que más allá de su defen-sa territorial, estarían interesados en lograr la propiedad de los bosques y así mejorar las condi-ciones de vida de sus pobladores.
iii) La elaboración y presentación de las propuestas de límites
Se consideró necesario identificar claramente las alternativas de solución con las que se identificaba cada parte involucrada. En este sentido, fueron remitidas a la Dirección de Demarcación sus respec-tivas propuestas y se les invitó a sustentarlas por separado. En el gráfico adjunto se muestran las propuestas de cada grupo.
Mapa 2: Propuestas de división limítrofe entre las provincias de Atalaya (Ucayali) y Satipo (Junín) 2004
Fuente
: D
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ón T
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itorial (
2004)
Leyenda
Área Urbana
Curvas de Nivel
Ríos y Quebradas
Límite según Ley de Creación
Propuesta Ucayali
Propuesta Junín
25
iv) Convocatoria a Mesa de Diálogo
Con el establecimiento de una Mesa de Diálogo, se esperaba lograr no sólo un espacio participativo con la intervención de todos los actores involucrados sino lograr un clima de transparencia y confianza, lo cual era posible a través del intercambio de toda la infor-mación posible sobre las propuestas de límites existentes y los mecanismos existentes en la posible solución. De la misma manera, se buscaba lograr un acta de acuerdos en la cual las partes involucradas se comprometan a respetar puntos fundamentales en la solución al problema.
En resumen, la finalidad de esta Mesa de Diálogo era generar el clima más favorable para el recibimiento de una decisión que debía ser adoptada por el gobierno. Antes del diálogo, cualquiera de las deci-siones gubernamentales se veía amenazada por enfrentamientos entre ambos grupos. El diálogo se constituyó, en este caso, en un mecanismo de gober-nanza y de soporte fundamental para transformar los conflictos en oportunidades de desarrollo.
ANEXO A
Institución: CEPLAN
Norma Atribución / Función Sector
Decreto Legislativo N° 1088
Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional orientadas al desarrollo armónico y sostenido del país y al fortalecimiento de la goberna-bilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho.
PCM
Institución: DNTDT
Norma Atribución / Función Sector
Ley N° 29021Ley de Promoción para la Fusión de Municipios Distritales
Artículo 2°.- Finalidad:C9 Los incentivos contenidos en la presente Ley están orientados a que la acción demarcatoria de fusión de dis-tritos permita un mejor ordenamiento territorial, procure tamaños de circunscripción adecuados para la gestión pública, eleve la calidad de los servicios públicos que se prestan a los ciudadanos, haga posible la gestión de la competitividad territorial, y coadyuve en las estrategias de lucha contra la pobreza.
PCM
Institución: MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Norma Atribución / Función Sector
Ley Nº 27791Ley de Organización y Funciones del MTC
Artículo 2°.- El Ministerio de Transportes y Comunicaciones integra interna y externamente al país, para lograr un racional ordenamiento territorial.
MTC
Institución: MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
Norma Atribución / Función Sector
Ley N° 27792. Reglamento: D.S. N° 002-2002-VIVIENDA
Diseñar, normar y ejecutar la política nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construc-ción y saneamiento. Sus funciones son compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia de urbanis-mo, desarrollo urbano y saneamiento.Articular el espacio nacional mediante una propuesta de ordenamiento territorial que configure un sistema urba-no nacional y cree las condiciones para el fortalecimiento y consolidación de los centros poblados.
VIVIENDA
D. S. Nº 007-2008-VIVIENDAReglamento de la Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
REGISTRO ÚNICO OBLIGATORIO DE LOS BIENES ESTATALESArtículo 20.- Del contenidoEl SINABIP contiene información catastral, técnica, jurídica y económica de los bienes estatales, en sus dimensiones espacial, temporal y temática; útil para una adecuada gestión de dichos bienes así como para el ordenamiento territorial.
VIVIENDA
Resolución Ministerial Nº 175-2003-VIVIENDA Aprueba la regulación de los órganos de menor nivel jerárquico que se encuentran en el ROF del Ministerio, así como de la Oficina de Coordinación Sectorial y Promoción Institucional
Son funciones de la Dirección de Ordenamiento Territorial:a) Coordinar, concordar y formular propuestas de orde-namiento territorial, con fines de complementariedad físico espacial, articulación de mercados locales y regio-nales, redistribución poblacional y manejo sustentable de recursos en coordinación con la Oficina de Medio Ambiente. b) Coordinar, concordar y formular las políticas y planes de ordenamiento territorial. c) Coordinar, concordar y formular la normatividad correspondiente en materia de ordenamiento territorial y evaluar permanentemente su aplicación.
VIVIENDA
Institución: INGEMMET
Norma Atribución / Función Sector
DECRETO SUPREMO Nº 035-2007-EM.Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INGEMMET
Artículo 21.- La Dirección de Geología Ambiental y Riesgo Geológico realiza investigaciones, programas y proyectos Geo ambientales, Geotécnicos y de Evaluación y Monitoreo de Peligros Geológicos del territorio nacional a fin de contribuir con los organismos competentes en materia de ordenamiento territorial, planificación y desarrollo nacional así como la seguridad física dentro del país y la conservación del patrimonio natural y cultural.
MINEM
27
Institución: MINISTERIO DEL AMBIENTE
Norma Atribución / Función Sector
Ley Nº 28245 “Ley Marco del sistema nacional de gestión ambiental”
Artículo 9.- Son funciones del CONAM:d) Establecer la política, criterios y procedimientos para el Ordenamiento Ambiental.
MINAM
Decreto Legislativo N° 1013
El Ministerio del Ambiente es el organismo del poder ejecutivo rector del sector ambiental que desarrolla, diri-ge y supervisa y ejecuta la política nacional del ambiente.Funciones Específicas: Establecer la política, los criterios y las herramientas y los procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional en coordinación con las entidades correspondientes y conducir su proceso.
MINAM
Institución: MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
Norma Atribución / Función Sector
D. S. Nº 072-2006-AGAprueban Lineamientos de Políticas de Estado para el Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural en el Perú
IX. LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS A PARTIR DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOSEn materia de competitividad:- Establecer los mecanismos para que los Gobiernos Locales y Regionales cuenten con un Plan de Ordenamiento Territorial.
MINAGRI
Institución: PRODUCE
Norma Atribución / Función Sector
LEY Nº 28015Ley de promoción y formalización de la micro y pequeña empresa
Artículo 13.- De los Gobiernos Regionales y LocalesLos Gobiernos Regionales y Locales promueven la inversión privada en la construcción y habilitación de infraestructura productiva, comercial y de servicios, con base en el ordenamiento territorial, y en los planes de desarrollo local y regional; así como la organización de ferias y otras actividades que logren la dinamización de los mercados en beneficio de las MYPE.
MTPE / PRODUCE
Aprueban el Reglamento de la Ley General de Pesca
Artículo 5°.- El ordenamiento pesquero se aprueba mediante reglamentos que tienen por finalidad establecer los principios, las normas y medidas regulatorias aplicables a los recursos hidrobiológicos que deban ser administrados como unidades diferenciadas.
MTPE / PRODUCE
Institución: INRENA
Norma Atribución / Función Sector
D. S. Nº 002-2003-AG
Artículo 4.- MisiónEl INRENA es la autoridad pública encargada de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovecha-miento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservación de la diversidad biológica silvestre y la ges-tión sostenible del medio ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su ges-tión integrada; estableciendo alianzas estratégicas con el conjunto de actores sociales y económicos involucrados.
MINAGRI
Artículo 27.- Atribuciones y funciones de la Intendencia de Recursos Hídricosb) Proponer, promover, apoyar y participar en trabajos de investigación sobre el uso y aprovechamiento sostenible del recurso hídrico, así como el ordenamiento territorial y la elaboración de planes maestros de gestión.
Artículo 30.- Atribuciones y funciones de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestrec) Promover y apoyar trabajos de investigación sobre el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos foresta-les y de fauna silvestre, así como el ordenamiento forestal y la elaboración de planes de manejo forestal y de fauna silvestre; además de promover actividades de capacita-ción y difusión.
Institución: INDECI
Norma Atribución / Función Sector
D. S. Nº 059-2001-PCMAprueban el Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI.
Artículo 37.- Son funciones del Comité de Asesoramiento y Coordinación de Emergencias:Identificar, priorizar, proponer y ejecutar estudios para la ejecución de obras de reconstrucción en zonas pobladas afectadas por desastres de gran magnitud, así como aquellos relacionados al ordenamiento territorial sostenible.
PCM
Institución: INDUSTRIA
Norma Atribución / Función Sector
LEY Nº 28183Ley marco de desarrollo de Parques Industriales
Artículo 6.- Criterios para el establecimiento de Parques Industriales e instalación de empresas.Las disposiciones legales relativas al ordenamiento territorial y el medio ambiente vigentes, tanto a nivel nacional, regional y local.
INDUSTRIA Y COMERCIO
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Institución: SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN
Norma Atribución / Función Sector
LEY Nº 28274Ley de incentivos para la integración y conformación de regiones
Funciones de las Juntas de Coordinación InterregionalArtículo 7.- Funciones5. Vigilar la implementación en cada Gobierno Regional de los planes de ordenamiento territorial, con la finalidad de garantizar el adecuado uso de los diversos recursos existentes, así como la eficaz aplicación de los proyectos de desarrollo.
PCM
Institución: GOBIERNOS REGIONALES
Norma Atribución / Función Sector
Ley N° 27867“Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”
Artículo 50° Funciones en materia de Población:c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios.Artículo 53.- Funciones en materia ambiental y de orde-namiento territoriala) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
GOBIERNOS REGIONALES
Institución: GOBIERNOS LOCALES
Norma Atribución / Función Sector
Ley N° 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”
Literal a) del artículo 73°Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.Artículo 79°.- Organización del Espacio Físico y Uso del Suelo.Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental.Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desa-rrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urba-nas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial en la provincia.
GOBIERNOS LOCALES
Fuente: Legislación Peruana a julio del 2013. Elaborado por: Landeo, O., USAID.
Elecciones regionales y municipales 2014: NUEVOS CONTEXTOS PARA ENTENDER LA CONFLICTIVIDAD
APRECIACIÓN GENERAL
Una primera apreciación sobre el proceso electoral regional municipal 2014 es que se evidencia la profundización del proceso de fragmentación de la representación política como consecuencia de la crisis de los partidos nacionales y, ahora también, de los movimientos regionales programáticos. Esta vez, el debilitamiento extremo de los partidos nacionales fue acompañado de la pérdida de identidad de movimientos regionales y municipales que aparecieron a inicios de la década de los años 2000 como respuesta a los partidos nacionales. Con muy pocas excepciones (como en Arequipa y Piura), los nuevos protagonistas difieren de los anteriores que exhibían peso propio, prestigio y programa; en cambio, los que irrumpen en el escenario actual son, en una gran mayoría, propietarios de maquinarias financieras y electorales que expresan un regionalismo político pobre y desfasado.
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Una segunda apreciación de estas elecciones es que fue marcada por múltiples actos de violencia, supe-rando el número de incidentes producidos en el proceso electoral del 2010. Al término del proceso electoral, el 5 de octubre, la ONPE reportó 95 inci-dentes producidos por conflictos electorales. En una semana, esa cifra se incrementó a 126 y la proyección para realizar nuevas elecciones se incrementó de 34, el día lunes 6 de octubre y a 41 distritos el día jueves 9. Hay que recordar que en el 2010 se realizaron nuevas elecciones, por conflictos electorales, en 34 distritos.
Si bien esta jornada fue más violenta que la anterior, se repite el mismo esquema: los conflictos electorales aparecen en poblaciones pequeñas del interior del país, donde la fragmentación es grande (más de 10 listas para poblaciones menores a los 3,000 electores), los ganadores cuestionados tienen un respaldo elec-toral bajo (menos del 20% en la mayoría de los casos) y la presencia del Estado es débil. En las grandes urbes, de las que forman parte distritos como San Isidro, San Martín de Porres, Pucusana y Ricardo Palma, los problemas se presentan por falta de legitimidad de los ganadores, lo que no les permite defender sus posiciones con respaldo popular. En la mayoría de los casos donde se van a anular las elec-ciones, las organizaciones políticas son muy débiles, lo que facilita a los grupos perdedores organizar cuestionamientos apelando incluso a la violencia.
Conocidos los resultados de la ONPE al 100%, se puede constatar que los partidos tradicionales no
ganaron ningún Gobierno Regional en primera vuel-ta, solo Alianza para el Progreso (APP) ganó donde ya se preveía: La Libertad, con César Acuña que logró el 43.67% de los votos y Humberto Acuña, en Lambayeque, con 33.3%. Para la segunda vuelta, Fuerza Popular está en competencia en Ica (con su candidato Fernando Cilloniz) y en Pasco (con su candidato Teódulo Quispe). En San Martín, Fuerza Popular lleva como candidato a Víctor Noriega, compitiendo con Pedro Bogarín, representante del Apra. En el mejor de los casos, podrían ganar tres gobiernos regionales (Ica, Pasco y San Martín).
LOS RESULTADOS REGIONALES
Un primer dato a resaltar es que sólo 4 Presidentes de Gobiernos Regionales han sido reelegidos, el caso más destacado entre ellos es el de Gregorio Santos, del Movimiento de Afirmación Social (MAS), en Cajamarca, que fue re-electo con el 44.21% de los votos. También fueron reelectos, Humberto Acuña, de APP, en Lambayeque (33.3%); Félix Moreno, de Chim Pum Callao, en el Callao (39.67%) y Wilfredo Oscorima, de Alianza Renace Ayacucho, en Ayacucho (31.61%). Habrá segunda vuelta, en los siguientes lugares:
Región Organización Candidato % Votos
TumbesReconstrucción con obras más obras por un Tumbes Bello Ricardo Flores 23.55
Yo si amo a Tumbes Carlos Calmet 16.68
San Martín APRA Pedro Bogarin 20.14
Fuerza Popular Víctor Noriega 15.94
AncashAnde Mar Ricardo Narváez 18.00
Puro Ancash Waldo Ríos 17.45
PascoFuerza Popular Teódulo Quispe 23.70
Pasco Verde Klever Meléndez 22.27
JunínJunín Sostenible Angel Unchupaico 28.42
Perú Libre Vladimir Cerrón 26.39
LimaConcertación para el Desarrollo Regional Nelson Chui 19.10
Patria Joven Andrés Tello 13.57
IcaFuerza Popular Fernando Cilloniz 24.82
Obras por la Modernidad Javier Gallegos 20.34
ArequipaArequipa, Tradición y Futuro Yamila Osorio 20.18
Arequipa Renace Javier Ismodes 21.13
TacnaMovimiento Cívico Peruano Omar Jiménez 18.95
Vamos Perú Jacinto Gómez 17.91
Cuadro 1 Organizaciones y/o partidos que van a segunda vuelta
En primera vuelta ganaron los siguientes candidatos:
a. Gilmer Horna, de Sentimiento Amazonense Re-gional, en Amazonas, ganó con el 33.11% de los votos. Se le acusa de lavado de activos sin que a la fecha se le haya probado nada.
b. Reynaldo Hilbck, de la Unión Democrática del Norte, ganó en Piura con el 36.24%.
c. Humberto Acuña Peralta, de APP, ganó en Lambayeque con el 33.3%.
d. Gregorio Santos, del MAS, en Cajamarca. Ganó con el 44.21%. Su perfil confrontacional con el gobierno es evidente y público. Mantendrá su posición de oponerse al Proyecto Conga.
e. César Acuña Peralta, de APP, ganó en La Li-bertad con el 43.67%
f. Félix Moreno, de Chim Pum Callao, en el Callao, ganó con 39.67%. Se lo vincula con Alex Kouri y su gestión tuvo muchos cuestionamientos, sobre todo por obras hechas sin los procedimientos regulares.
g. Clodoaldo Alvarez, de Ayllu, en Huancavelica, ganó con 30.46%.
h. Wilfredo Oscorima, de Alianza Renace Ayacu-cho, en Ayacucho, ganó con el 31.61%. Fue re-elegido a pesar de los cuestionamientos a su gestión. Segundo quedó el General Edwin Donayre.
i. Jaime Rodríguez, de Kausachun, ganó con el 48.97% en Moquegua.
j. Manuel Gambini Rupay, de Cambio Ucayalino, ganó con el 37%.
k. Fernando Melendez, de Movimiento Integra-ción Loretana (MIL), ganó con el 41.6%.
De estas nuevas autoridades regionales, probable-mente mantengan una posición diferenciada con el gobierno, además de Gregorio Santos de Cajamarca, las de Lambayeque y La Libertad (los hermanos Acuña), por expectativas electorales hacia el 2016.
Los demás podrían estar abiertos a una política de buenas relaciones con el Gobierno nacional.
En cuanto a los resultados de la segunda vuelta, preo-cupan principalmente los de Madre de Dios, Puno, Apurímac y Ancash. En Madre de Dios, los dos candidatos, Otzuka y Horna, son partidarios de la minería informal y van confrontar con el gobierno, principalmente, en ese terreno. En Puno, la candida-tura de Walter Aduviri es una amenaza a la goberna-bilidad y a las inversiones, debido a su discurso radical. En Apurímac, el perfil contestatario de Michel Martínez puede generar problemas de rela-ción con la región que tiene el 25% de la cartera de grandes proyectos de inversión minera. En Ancash, Waldo Ríos, candidato con antecedentes de haber estado preso por corrupción, anuncia un desmanejo de los recursos del Canon pues ha prometido entregar 500 Nuevos Soles del Canon a la población de la zona de influencia de los proyectos mineros.
EL NUEVO ESCENARIO DE LOS CONFLICTOS ELECTORALES
Los incidentes de violencia reportados por la ONPE en los dos últimos procesos electores evidencian algo más que hechos violentos en sí mismos. La des-trucción del material electoral y el desconocimiento de los resultados oficiales ponen en evidencia no sólo la fragmentación social y política, sino también, y sobre todo, una temeraria transgresión de las leyes. Esta transgresión, que comenzó a abrirse paso en el campo de actividades ilegales tales como el narco-tráfico, la minería ilegal, la tala ilegal, la corrupción y el lavado de activos, empieza a invadir el terreno electoral.
PunoPICO Juan Luque 29.57
Democracia Directa Walter Aduviri 21.53
ApurímacKallpa Michel Martínez 25.96
Fuerza Campesina Regional Wilber Venegas 15.14
Madre de DiosDemocracia Directa Luis Otzuka 29.31
Amor por Madre de Dios Simón Horna 26.20
CuscoAcuerdo Popular Unificado Benicio Ríos 22.87
Kausachun Cusco Edwin Licona 10.91
HuánucoMovimiento Integración Descentralista Rubén Alva Ochoa 29.96
Avanzada Reg. Independiente Unidos por Huánuco Lucho Picón 18.38
Región Organización Candidato % Votos
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Esta transgresión de las leyes que sustentan el Estado de Derecho amenaza la gobernabilidad democrática y puede dar paso a un proceso de desintegración social muy peligroso para el país.
Frente a estos acontecimientos, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) emitió un pronun-ciamiento en el que deplora los hechos de violencia ocurridos en algunas circunscripciones electorales del país donde, al término de los comicios, se han registrado actos que afectan la paz y tranquilidad pública; e hizo un llamado a respetar los resultados de las elecciones regionales y municipales del 5 de octubre. Formuló una invocación a la calma y a la serenidad, para que las acciones de violencia promo-vidas por algunos sectores no empañen la jornada democrática en la que más de 21 millones de perua-nos han concurrido a las urnas para elegir a sus próximas autoridades regionales y municipales.
Haciendo un recuento de los casos más notorios de transgresión a las reglas del proceso electoral se pueden mencionar los siguientes:
Distrito de Mazán, provincia de Maynas, Loreto, donde se ha producido, hasta ahora, el hecho más grave. A las 21:00 horas del 5 de octubre, 500 per-sonas, la mayoría de comunidades nativas Awajun, tomaron el colegio Jorge Basadre Grossman, en protesta por los resultados que daban como ganador al actual alcalde. Los pobladores se enfrentaron a las Fuerzas del Orden, denunciando fraude. En el enfrentamiento murió Samuel Macedo (42 años), de la comunidad Awajun y resultaron 4 heridos con armas de fuego. Dos civiles fueron atendidos en el Hospital de Iquitos, uno está fuera de peligro y un efectivo policial resultó con heridas de menor gravedad. Los funcionarios de ONPE y JNE fueron conducidos a Iquitos por seguridad.
Distrito de Manseriche, provincia del Datem del Marañón, Loreto. En la madrugada del 6 de octubre, 600 personas de la comunidad nativa Awajun que-maron el material electoral. En Cahuapanas, también
del Daten del Marañón, se llevaron todo el material electoral con rumbo desconocido.
Distrito de Yarusyacán, provincia de Pasco, Pasco. Se produjeron disturbios y enfrentamientos en la zona de Batanyarca, debido a que pobladores enardecidos capturaron a personas que llegaron de otros distritos, supuestamente con votos golondrinos. La policía tu-vo que utilizar bombas lacrimógenas para dispersar a los pobladores que comenzaron el enfrentamiento.
Distrito de Pucusana, provincia de Lima Metro-politana. A las 18:30 horas del 5 de octubre, luego del conteo de votos electrónicos y la publicación extra-oficial de los resultados, que daba como ganador a Pedro Pablo Florián de Solidaridad Nacional, mili-tantes de Alianza para el Progreso y miembros del Sindicato de Construcción Civil, en un número mayor a 400 personas, bloquearon la carretera de ingreso y atacaron con piedras el vehículo en el que se trasladaba el Cmdte. PNP Juan Delgado Silva. Posteriormente, un aproximado de mil personas atacó con piedras el local municipal. Los protestantes piden anular las elecciones por supuestas irregula-ridades en el proceso eleccionario. Las protestas continuaron en los días siguientes. La PNP se man-tiene vigilante y alerta.
Distrito de Punta Hermosa, provincia de Lima Metropolitana. Un grupo de 150 personas se ubicaron en el frontis de la I.E. Belaúnde Diez Canseco, para protestar por un supuesto fraude electoral, azuzados por Richard Pereyra, candidato del PPC. La PNP brindó apoyo policial con una cantidad suficiente de efectivos para salvaguardar la integridad física del personal de la ONPE.
Distrito de Ricardo Palma, provincia de Huarochirí. 500 personas tomaron el I.E. José Encinas, quemando el material electoral de 20 mesas. La PNP restableció el orden público.
Distrito de Yapas, provincia de San Miguel, Cajamarca. A las 21:30 horas del 5 de octubres, 700 personas quemaron todo el material electoral, padro-nes y actas. La PNP restableció el orden público.
Distrito de Tongod, provincia de San Miguel, Cajamarca. Un grupo de 500 personas quemó mate-rial electoral en protesta por los votos golondrinos. También, en el distrito de San Gregorio, de la misma provincia, destruyeron todo el material electoral. La PNP restableció el orden en ambos casos.
Distrito de Santa Rosa, Provincia de Melgar, Puno. El 5 de octubre, 200 pobladores quemaron en su tota-
La destrucción del material electoral y el desconocimiento de los resultados oficiales ponen en evidencia no sólo la fragmentación social y política, sino también, y sobre todo, una temeraria transgresión de las leyes.
lidad el material electoral, en protesta por los resultados difundidos. Luego tomaron medidas de fuerza, como el bloqueo de la Panamericana Sur, en la salida de Juliaca hacia Cusco, a la altura del desvío al distrito de Nuñoa, con la participación aproximada de 60 personas. La PNP se mantiene alerta.
Distrito de Chucuito, Provincia de Pomata, Puno. 1000 pobladores quemaron todo el material electoral (26 mesas con 7,603 electores). La PNP resguarda la zona y coordina con el Ministerio Público.
Distrito de Bellavista, provincia de Bellavista, San Martín. Conocidos los resultados electorales, el Comité de Lucha de Bellavista tomó medidas de fuerza contra la re-elección del alcalde provincial y exigir la nulidad de las elecciones así como la inter-vención de la Contraloría General de la República a la Municipalidad Provincial de Bellavista. Hasta el 22 de octubre, mantuvieron bloqueados los tres puntos de acceso a la ciudad: la carretera marginal Fernando Belaunde en el cruce con Carhuapoma, el puente Intiyacu y el puente Bellavista. Se tiene información que el candidato del Movimiento Integración Bella-vistiana, el Sr. Benjamín Haemmerle Vásquez, estaría buscando traer más gente que refuerce sus medidas de fuerza en la ciudad de Bellavista, y que esta gente sería traída de los caseríos aledaños, en especial del caserío de Nuevo Tarapoto, a tres horas de la ciudad de Bellavista. Por Radio Tele ritmo se sigue azuzando a la población contra los resultados electorales. Quienes intervienen son Ramón Ruiz (hermano del dueño de la radio y candidato a regidor por el Movimiento Integración Bellavistiana) y el doctor Jiuner Caballero del Castillo (su hermano también es candidato a regidor en Integración Bellavistiana).
De acuerdo a las versiones recogidas por las autori-dades de Bellavista. La población en general no está de acuerdo con las medidas de fuerza que han adoptado los integrantes del Comité de Lucha y preferirían que esta situación fuera resuelta por las autoridades. Todos coinciden que este es un paro político. Hasta el 22 de octubre se mantuvieron cerrados los negocios, bancos y mercados. Asimismo, la Municipalidad, la Fiscalía y otras instituciones públicas atendieron a puerta cerrada.
El 23 de octubre, el representante de la oficina de diálogo del Gobierno Regional San Martín informó que el presidente del Comité de Lucha de Bellavista se comprometió a levantar su medida de fuerza, siempre que una comisión vaya a hablar con ellos el viernes 24 o el sábado 25 de octubre en Bellavista. Se conformó una Comisión para tal fin, en la que participó la ONDS.
Distrito de Puerto Bermúdez, provincia de Oxapam-pa, Pasco. 300 personas quemaron las ánforas e inmuebles del colegio Remigio Morales Bermúdez. La protesta fue por la elección de Dina Jumanga Mishari, del Paco Verde. La PNP restableció el orden. El jueves 9 de octubre, la ONDS atendió a una delegación de ciudadanos de Puerto Bermúdez. Su principal demanda era sobre la corrupción de la Alcaldesa Dina Jumanga. El viernes 10, se constituyó a Puerto Bermúdez el Fiscal Anticorrupción de Junín y el Fiscal de Turno para recoger las denuncias de la población. El Juez de Paz, el Gobernador de Puerto Bermúdez, personal de la Municipalidad y dirigentes del Frente de Defensa, preparan la intervención de la Contraloría.
Distrito de Pampa Hermosa, provincia de Satipo, Junín. El 13 de octubre, en horas de la tarde, se constituyó al distrito de Pampa Hermosa, el Fiscal de la Provincia de Satipo, el Gobernador Provincial y el Coronel Aristas de la PNP Jefe policial de la Provincia de Satipo, para verificar y constatar los daños materiales a la municipalidad de Pampa Hermosa.
Distrito de Yauyos, provincia de Yauyos, Lima Provincias. En el Sector Magdalena, el 5 de octubre un grupo de 150 pobladores bloquearon la carretera de entrada para impedir el traslado del material electoral. Hubo 12 detonaciones, al parecer con dinamita, y destruyeron la camioneta de la Munici-palidad de Yauyos. El motivo de la protesta tuvo que ver con la re-elección para un tercer período del actual alcalde provincial Diomedes Dionicio, con supuestos votos golondrinos y acusaciones de fraude y corrupción. Desde el 6 de octubre, un grupo de pobladores mantenía cerrada, con cadenas, la Muni-cipalidad. El jueves 09 en horas de la madrugada, el Fiscal Provincial Penal de Yauyos con 35 efectivos de la Policía, ingresaron a la Municipalidad, siendo rodeados por más de 400 pobladores quienes maltrataron al Fiscal y a los efectivos de la Policía. Se suscribió un acta en el cual se consignaba el pedido de la población de que la Municipalidad se abriría cuando llegue una comisión de la Contraloría. El jueves 9 se tomó contacto con la Contraloría, quienes, luego de varias coordinaciones, se comprometieron a viajar a la zona. Asimismo, el Fiscal anunció que el día martes 14 de octubre sustentaba la solicitud de Prisión Preventiva por corrupción de funcionarios, contra el Alcalde Diomedes Dionicio.
En la localidad de Cacras, también en la provincia de Yauyos, pobladores quemaron el material electoral, pero se logró salvar las Actas y los padrones. Esto sucedió a las 22:30 horas del 5 de octubre. La PNP restableció el orden público.
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Distrito de Quecras, provincia de Huacho, Lima Provincias. A las 19:49 horas del 5 de octubre, 300 pobladores ingresaron al local de votación en el I.E. 20105 y quemaron el material electoral de 3 mesas, por la reelección de Héctor Pizarro. No hubo daños materiales ni del personal ONPE y PNP. Se restableció el orden público.
Distrito de Sumbilca, provincia de Huaral, Lima Provincias. A las 21:00 horas, 700 personas ingresaron a la I.E. 20434, quemando material electoral de 5 mesas, donde votan 1,161 electores. La PNP restableció el orden público.
Provincia de Ayabaca. Luego de conocerse los resultados electorales del 5 de octubre, un sector de la población cuestionó el triunfo de Humberto Marchena aduciendo irregularidades cometidas por el alcalde de la Municipalidad Provincial de Ayabaca. En los días siguientes comenzaron a producirse movilizaciones de comunidades aledañas, como la de “Nueva Esperanza”. La PNP mantiene el orden púbico, para lo cual han movilizado a 170 efectivos para resguardar el centro de la ciudad.
Pedidos de anulación de elecciones
Además de los lugares donde se han producido hechos de violencia y destrucción de material electoral, se han sumado 20 casos en distritos donde vienen solicitando nuevas elecciones:
En Lima Metropolitana: Pucusana, Santa Anita, San Martín de Porres
En Ica: ChinchaEn Piura: Provincia de Ayabaca, Distritos de La Arena y Las LomasEn Lambayeque: Tumán y SalasEn La Libertad: Razuri.En Ancash: Recuay y Santa.En Huancavelica: HuayllayEn Arequipa: AlcaEn Puno: Pomata.En Junín: Quichuay.En San Martín: Chazuta,Juanjui y HabanaEn Amazonas: Condorcanqui.
EL IMPACTO SOBRE LA GOBERNABILIDAD Y LAS INVERSIONES
Frente al escenario planteado por el incremento de los conflictos electorales en el 2014, ciertos líderes políticos han salido a culpar al Gobierno por esta situación, y comienzan a particularizar su punto de vista a partir de casos como el de Cajamarca. Por ejemplo, Alan García culpa al Gobierno por el triunfo de Gregorio Santos en Cajamarca, supuestamente por haberlo victimizado. Keiko Fujimori acusa al Gobierno de haberle dado motivos para sustentar una plataforma política por el abandono de Cajamarca. Ambos no entienden ni remotamente lo que pasa en Cajamarca y, en el caso del APRA, ni siquiera ha podido presentar candidatos. Cierta-mente, el no haber avanzado con celeridad los
Restos de la quema de ánforas en Pomata, Puno. Foto: Andina / Atilio Alejo
compromisos asumidos para implementar proyectos de inversión pública en Cajamarca, abonó al clima de desconfianza que ya existía contra Yanacocha, hacia el Gobierno. En la población se fue enraizando una percepción que el Gobierno los había abandonado y que las empresas solo quieren lucrar con los recursos de Cajamarca. Estos factores fueron cimentando una resistencia contra el Gobierno y las empresas, en particular contra Yanacocha. Y ello fue capitalizado por el MAS y Gregorio Santos, quien aparece como víctima porque la Fiscalía y el Poder Judicial no aceleraron la investigación correspondiente.
Gregorio Santos, en Cajamarca; Michel Martínez, en Apurímac; Luis Otzuka o Simón Horna, en Madre de Dios y Waldo Ríos en Ancash, son quienes más problemas podrían ocasionar al Gobierno. Por ello, en estas regiones el Gobierno Nacional debe priorizar una intervención mejor articulada para poder viabilizar los proyectos de interés nacional y regional, fortalecer la gobernabilidad y promover las inversiones.
El triunfo del MAS en Cajamarca y su incidencia en los proyectos mineros
Ya es de conocimiento público que el Movimiento de Afirmación Social (MAS) ganó la Presidencia del Gobierno Regional Cajamarca, en primera vuelta. Además, ganó en 4 de las 13 Municipalidades Provinciales (Celendín, Chota, Cutervo y San Marcos), a lo que se suma la provincia Hualgayoc donde ganó Edy Benavides (el MAS no presentó candidato en esta provincia), Presidente del Frente de Defensa y uno de los líderes opositores a Conga. En el Consejo Regional, el MAS va a tener mayoría absoluta, pues ganó en 11 de las 13 Provincias. En la Provincia de Cajamarca ganó Fuerza Popular y en Santa Cruz, Diálogo Social.
Con estos resultados, el cerco de resistencia política al proyecto Conga se ha fortalecido. Los triunfos de Edy Benavides en la provincia de Hualgayoc y Jorge Urquía en la provincia Celendín han posicionado de manera importante el mensaje en contra del proyecto minero. A ello, se suma el triunfo de Elmer Alaya Izquierdo y Jose Marín Agusti, ambos del MAS en los distrito de Sorochuco y Huasmin en la provincia de Celendín, donde se ubica el proyecto Conga.
Este cerco de resistencia política podría verse atenuado por el triunfo en La Encañada de Guillermo Huamán (Encañadinos en Acción), empresario local y de Manuel Becerra (Fuerza Popular) en la provincia de Cajamarca.
En sus primeras declaraciones, Porfirio Medina (Vice-presidente electo) y Marco Arana han declarado que este resultado envía el mensaje que “Conga no va”, que no va ningún proyecto minero ubicado en cabecera de cuenca, ya que existe un estudio de Zonificación Ecológica y Económica en Cajamarca que debe ser respetado.
El alcalde electo de la provincia de Celendín, Jorge Urquía de las filas del MAS, señaló que el mensaje de los electores es decirle a Roque Benavides y a Ollanta Humala que “se larguen” para evitar conflictos. Consideró al resultado electoral como “un referéndum” y “una lección democrática” para expresar que no se quiere más protestas y que se espera el respeto de la decisión tomada.
Los resultados Municipales en la Provincia de Islay y el Proyecto Tía María
El proyecto Tía María está ubicado en la Provincia de Islay, Arequipa y representa una inversión de 1,000 millones de dólares para la explotación de 120
Población rechaza los resultados electorales, Yauyos - Lima. Foto: gacetayauyina@blogspot.com
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Toneladas/año de cobre. En el mes de agosto del presente año, el Ministerio de Energía y Minas aprobó el Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a los procedimientos establecidos.
A la luz de los resultados electorales municipales, es necesario tomar en cuenta los antecedentes políticos alrededor de este proyecto. Durante el Gobierno de Alan García se realizó, en el 2009, una “Consulta Popular” que rechazó masivamente el proyecto. En el 2010-2011 se realizaron movilizaciones, paralizacio-nes y jornadas de lucha produciéndose 3 muertos en la tercera paralización de marzo-abril 2011, con centenares de heridos y 20 dirigentes detenidos.
Es una zona donde tiene presencia un núcleo de activistas que están contra el proyecto desde posiciones ambientalistas radicales. Últimamente, el Alcalde de Cocachacra se ha sumado a la oposición al proyecto. En el proceso electoral 2014, han salido elegidos tres alcaldes que han manifestado su oposición al Proyecto Tía María: Richard Ale Cruz, alcalde actual de Cocachacra, que ganó la Alcaldía Provincial de Islay con el Movimiento Integración Islay, con el 47.68% de los votos; Hugo Valencia Juárez, del Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad, ganó la Alcaldía de Cocachacra, con el 41.33% y Jaime de la Cruz Gallegos, de Unidos por el Gran Cambio, ganó la Alcaldía de Dean Valdivia, con el 28.66% de los votos.
Los resultados electorales en el Sur y los otros proyectos de Southern
La empresa Southern tiene una vieja historia en Ilo y también en Tacna. En el caso de Tacna, Manuel Oviedo, del Partido Humanista, ganó la alcaldía provincial de Jorge Basadre y en las alcaldías distritales de Ilabaya, ganó Neptali Cerrato Tamayo, de Arriba Tacna y en Ite, Adán Vargas Cárdenas de Vamos Perú. Todos ellos son abiertos al diálogo y pueden ser más proactivos frente a las inversiones en la zona. En la Provincia de Candarave ganó Juan Mamani Quispe, del Movimiento Cívico Peruano y sus candidatos también ganaron en las municipalidades distritales de Cairani, Curibaya; zonas de influencia del proyecto Río Tinto. En la Municipalidad Distrital de Huanuara ganó Angel Ríos Calizaya del Apra.
La elección, con el 42.2%, de Andrés Paco Mamani del Movimiento Nueva Generación Taneña, en la Municipalidad de Camilaca, podría traer problemas para el proyecto de Río Tinto en la zona. Para Minsur
y el Proyecto Pucamarca la situación puede fluir mejor pues en la Municipalidad Provincial de Tacna ganó Luis Torres y en Palca ganó Wilber Carlos Tapia, del Movimiento Desarrollo para Tacna.
En el caso de Moquegua, en la Provincia de Ilo ganó Jorge Mendoza Pérez, del Movimiento Nuestro Ilo, potencial aliado del proceso de diálogo en Moquegua. En la provincia de Mariscal Nieto ganó Hugo Quispe Mamani, del Movimiento LIDER, que tiene algunas posturas radicales y Federico Castillo Rodríguez, del Movimiento Kausachun, ganó en la provincia de Sanchez Cerro, con quien también, al igual que con el de Mariscal Nieto, resulta importante hacer un trabajo de buen relacionamiento.
El nuevo mapa municipal de Puno y los proyectos mineros
En Puno, tenemos los proyectos mineros de San Rafael, de Minsur; Santa Ana y Corani de Bear Creek, Ollachea de Kuri Kullu, Arasi de Aruntani y
1Guadalupe de CIEMSA . Los resultados electorales en los distritos donde se ubican estos proyectos dan la oportunidad de consolidar los procesos de diálogo en curso. En Antauta, ganó Marco Soto, de Restauración Nacional y en Ajoyani ganó Adolfo Quispe Hancco de Poder Andino. Hay que trabajar con ellos para involucrarlos en los procesos de diálogo en curso. En Huacullani ganó Withle Luna Cabrera de Moral y Desarrollo; en Keluyo ganó Eduardo Pérez Mamani del MAS; en Pisacoma ganó Felipe Ticona Quispe de Frente Amplio para el Desarrollo del Pueblo (FADEP), en Pomata habrá nuevas elecciones, en Zepita ganó Gerardo Bautista Flores de Poder Democrático Regional (PDR) y en Desaguadero ganó Gumercindo Pari Escobar de Restauración Nacional. Estos distritos están en la zona de influencia del Proyecto Santa Ana, donde se podría ganar a la mayoría de alcaldes distritales a procesos de diálogo, salvo el del MAS en Keluyo, que podría tener una actitud diferente. En Corani ha ganado Remigio Mamani León, de PICO y en Ollaechea ganó Fortunato Quispe Gonzales, también de Proyecto de la Integración para la Cooperación (PICO), ambos son aliados del proceso de diálogo.
El Proyecto del Gas de Camisea y los resultados municipales en Cusco
Tal como quedó el nuevo mapa político en la zona del proyecto del Gas de Camisea, es de esperarse que los procesos de diálogo no se vean mayormente afectados. En la Provincia de La Convención, ganó la
1 Consorcio de Ings Ejecutores Mineros S.A.
Alcaldía de la Municipalidad Provincial el Movimiento Fuerza Inka Amazónica (34.93%). En el distrito de Echarate, donde se ubican los Lotes 88, 56, 57 y 58ganó Acuerdo Popular Unificado (APU) con el 39.08% de los votos. En este distrito se ha conformado el Comité de Gestión del Bajo Urubamba, que tiene entre una de sus propuestas la distritalización de esta zona, situación que tendrán que atender las nuevas autoridades provinciales y distritales. En Santa Teresa, donde se ubica el proyecto hidroenergético Santa Teresa II, también ganó APU con el 37.15% de los votos. En Pichari ganó Somos Perú con 38.10%. En la Provincia de Chumbivilcas, donde se ubica el proyecto Constancia, que entrará en operaciones a fines de año, ganó UPP con 23.87% y en Espinar, Siempre Unidos con 33.65%. Ambos alcaldes pueden ser parte de una red de promotores del diálogo en esta zona. Los resultados electorales mostrados no representan
Los resultados electorales en la Amazonía y su impacto sobre las inversiones
Los principales proyectos petroleros están en Loreto y el panorama que nos muestran los resultados electorales es el siguiente: el Movimiento Integración Loretana (MIL), de Fernando Meléndez que ganó en primera vuelta, ganó también en las provincias de Maynas, a la que pertenece Iquitos, capital de la región, con 40.27%, Loreto (que tiene su capital en Nauta) con 27.27% y Datem del Marañón con 21.78%. Hay que resaltar que en la Provincia del Datem del Marañón está el distrito de Andoas, donde viene ganando el PNP con 29.79% y el distrito del Pastaza, donde ganó MIL con 39.62%. En la Provincia de Loreto, el MIL ganó en Nauta (27.55%) y Urarinas (39.63%), en el Distrito de Tigre ganó Fuerza Loretana (38%) y en Trompeteros el PNP (31.45%).
En la Provincia de Mariscal Ramón Castilla, que tiene su capital en Caballo Cocha, ganó Fuerza Loretana con 35.03%, también en las provincias de Requena (33.95%) y Ucayali (30.08%).
El cuadro, en general, presenta buenas perspectivas para avanzar en una alianza para consolidar el proceso de diálogo con las nuevas autoridades elegidas.
Ancash en el nuevo escenario
En Huarmey y en el Callejón de Huaylas se ubican los proyectos de Antamina, Barrick y Silver Standard. Por ello interesan los resultados obtenidos en las siguientes provincias: Huaraz, donde ganó Alberto Espinoza Cerrón, de Renovación Ancashina, con el
27.50%; Bolognesi, donde ganó Aníbal Bazán Alvarado de Somos Perú, con 28.73%; Huari, donde ganó Alberto Trujillo Rojas, de Somos Perú, con 23.05%. En la costa, Miguel Sotelo, de Puro Corazón, ganó en Huarmey con 35.45%; Joseph Pérez Mimbela, de Alianza para el Progreso, ganó en Casma con el 22.86% y Victoria Espinoza, de Río Santa Caudaloso, ganó en la Provincia del Santa. En una mirada panorámica, son autoridades municipales con las que se puede trabajar y fortalecer los procesos de diálogo. Ninguno tiene relación directa con los dos candidatos que pasan a segunda vuelta.
Los proyectos de Piura en el nuevo escenario
En Piura, los resultados que más preocupan son los de Huancabamba, Ayabaca y Sechura, por la resistencia que podrían hacerse a los proyectos de inversión. En el caso de Ayabaca, salió elegido por quinta vez, Humberto Marchena, del Movimiento Alternativa de Paz y Desarrollo, con el 33%, pese a que hay un sector de la población que está contra estos resultados y están pidiendo nuevas elecciones. En Huancabamba, ganó el MAS, con Ismael Huayama Neyra, hermano del Congresista Huayama Neyra. En estas dos provincias se ubica el proyecto Río Blanco y está también la mata de la minería informal. Las dificultades para entrar a Río Blanco, probablemente permanezcan con estas autoridades. En Sechura ganó Armando Arévalo de Mar Sechurano, con el 39.09%. En Sechura, tenemos los proyectos de gas y petróleo de Savia y Olympic, los fosfatos de Bayovar y la Planta de Fertilizantes de Urea y Amoniaco. En las otras provincias, ganaron líderes dialogantes como José Bolo Bancayan, en Talara y Carlo Távara en Sullana, ambos del Movimiento Unidad Democráticas del Norte, de Reynaldo Hilbck, ganador de la elección regional en primera vuelta. En la provincia de Paita, donde el Presidente Ollanta Humala acaba de inaugurar la Ampliación del Puerto, ganó Raimundo Dioses
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Ejecutivo designa Alto Comisionado en Asuntos de Lucha contra la Tala Ilegal GENERAL PNP CÉSAR FOURMENT
El 22 de setiembre de 2014, en la ciudad de Pucallpa, durante la realización de una mesa de trabajo multisectorial en la cual participaron autoridades regionales, representantes de madereros, de comunidades indígenas y de autoridades del Estado, el general (r) César Fourment Paredes fue presentado como Asesor del Despacho Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros para la problemática de la tala ilegal en el país.
1De acuerdo a Resolución Ministerial 207-2014-PCM , desde el 21 de septiembre, Fourment Paredes desempeña las funciones de Alto Comisionado en Asuntos de Lucha contra la Tala Ilegal y está a cargo de la coordinación y supervisión de la ejecución de la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal, de acuerdo a la política gubernamental sobre el tema. También coordinará y supervisará la ejecución de la política de lucha contra la tala ilegal, así como deberá informar periódicamente a la PCM acerca del ejercicio de las funciones encomendadas.
SOBRE LA PROBLEMÁTICA
La tala ilegal es toda aquella actividad destinada al aprovechamiento de maderas comerciales o a la eli-minación de cobertura vegetal, con fines comerciales o no comerciales haciendo uso de formas no autoriza-das, las cuales se traducen en falta de permisos, concesiones y autorizaciones forestales, así como en ausencia de planes de manejo aprobados.
Sus causas son complejas, que van desde problemas estructurales como la pobreza, la ausencia del Esta-do, la tolerancia al delito hasta una implementación inadecuada de la Ley Forestal 27308 y un sistema administrativo de los recursos forestales vulnerable a la corrupción y que no posee la capacidad para pre-
2venir estas acciones .
Se trata de una problemática de naturaleza transec-torial aunque puede ser percibida como sectorial (forestal) y su ámbito es amplio en términos geográ-
ficos, económicos y sociales. Si bien es más notoria en la Amazonía y en la Costa Norte, por la presencia de bosques secos, la actividad de la tala ilegal está presente en todas las regiones del país y afecta todo tipo de tierra así como a los usos o derechos adqui-ridos sobre ella. El siguiente gráfico resume el circuito comercial de la tala ilegal, partiendo de las zonas de donde se toma la madera hasta los destinos comerciales de la misma, los cuales incluyen los ámbitos fronterizos con Brasil, Bolivia, Colombia y Ecuador.
Por otro lado, el desarrollo de la tala y comercio ilegal de madera se enmarca en la ausencia de una Política de Desarrollo Amazónico y de una política de fronteras. De acuerdo al Informe sobre la Tala Ilegal en el Perú (PNUD, 2008), resulta imperioso fortalecer la institucionalidad de las entidades competentes y relacionadas a la tala ilegal a diferentes niveles de gobierno, así como fortalecer la articulación de autoridades locales y regionales.
Adicionalmente, la actividad de la tala ilegal se realiza en áreas donde existen otras actividades ilícitas y de seguridad como el cultivo de coca, el narcotráfico y subversión; lo cual, sumado a la instalación de circuitos comerciales en zonas de frontera, la constituyen también como un asunto de seguridad nacional. Todo esto, en un contexto de manejo desordenado del territorio, expresado en una parcial zonificación ecológica – económica y en un ordenamiento territorial amazónico con una mirada sectorial que favorece la superposición de tales actividades. Finalmente, no se cuenta con un catastro actualizado en relación a la tenencia de tierras, lo cual a su vez genera conflictos.
Fuente: Informe sobre la Tala Ilegal en el Perú. Visión y Aportes de la Presidencia de la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal. PNUD: Lima, 2008 (pp.13).
1 Diario oficial El Peruano, Domingo 21 de setiembre de 2014 (pp. 533022).2 Informe sobre la Tala Ilegal en el Perú. Visión y Aportes de la Presidencia de la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal. PNUD: Lima, 2008.
Reservas Territorialesde pueblos Indígenas
ComunidadesNativas
Bosques de ProducciónPermanente
Concesiones Forestales
Bosques de Protección
Áreas NaturalesProtegidas
Tierras del Estadode Aptitud Forestal
Mercados Nacionalese Internacionales
Centros de Transformación
Primaria y Secundaria
Ámbitos Fronterizos
TALA Y COMERCIO
ILEGAL
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Desde varios años, las comunidades indígenas vie-nen siendo víctimas de las actividades de madereros ilegales que depredan sus bosques. Recientemente, el 1° de setiembre de 2014, cuatro dirigentes ashánincas de la comunidad de Alto Tamaya – Saweto (Ucayali) ubicada a unos 95 kilómetros en dirección noroeste del Complejo de Conservación del Purús, fueron cruelmente asesinados por madereros ilegales. Uno de ellos era Edwin Chota Valera (53), renombrado activista en contra de la tala ilegal en nuestra Amazo-nía, quien reiteradamente había denunciado las amenazas contra su vida y la de los miembros de su comunidad. Junto a Chota, también murieron Jorge Ríos Pérez, Leoncio Quinticima y Francisco Pinedo.
Frente a estos lamentables sucesos, el presidente Ollanta Humala anunció el inicio de una profunda investigación alrededor de estos asesinatos, dirigien-do representantes del Ministerio de Cultura y de la Policía Nacional a la región Ucayali. Por su parte, el 25 de setiembre del 2014, la Presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara, no sólo anunció la reactivación de la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal sino la instalación de 12 puestos policiales, incluyendo uno en Alto Tamaya – Saweto, como res-puesta del gobierno para dar seguridad y estabilidad a las comunidades y para evitar este ilícito negocio.
ANTECEDENTES INSTITUCIONALES
Debido a que el problema de la tala ilegal involucra la participación de diversos sectores para su tratamien-to, el Estado peruano crea en el año 2002, una comi-sión multisectorial bajo el Decreto Supremo N°052-2002-AG, con el objetivo de diseñar una estrategia contra la tala ilegal. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N°019-2004-AG, de fecha 08 de mayo de 2004, se declara de interés nacional la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal, creándose la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal (CMLTI).
La CMLTI fue creada como un órgano de coordina-ción entre el sector público y la sociedad civil, ads-crita a la PCM, cuyo fin es “detener la tala ilegal de maderas y otros productos del bosque y mejoras las capacidades nacionales para la implementación del manejo forestal”. Asimismo, tiene como propósitos:
a. Diseñar, coordinar, concertar y ejecutar acciones en el sector público y entre este y la sociedad civil, destinadas a promover la lucha contra la tala ilegal.
b. Planificar, dirigir y supervisar la implementación de la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal.
c. Establecer los lineamientos de política para la lucha contra la tala ilegal a largo plazo.
d. Gestionar y canalizar la cooperación técnica y fi-nanciera internacional para la lucha contra la tala ilegal.
e. Generar y organizar un efectivo sistema de infor-mación y alerta forestal sobre las actividades de tala ilegal y difundir la información en el ámbito nacional.
f. Promover y difundir las acciones realizadas contra la tala ilegal y para la protección del patrimonio forestal y la biodiversidad, en cumplimiento de los convenios internacionales y normas nacionales en esta materia.
g. Promover el manejo forestal sostenible, la declara-ción de cuencas libres de tala ilegal y la certificación forestal.
h. Realizar acciones de difusión orientadas a la toma de conciencia sobre la problemática y magnitud de la tala ilegal en el Perú y el mundo.
i. Proponer a los sectores competentes la aprobación de normas y mecanismos que faciliten la preven-ción y el control de la tala ilegal y de la comerciali-zación de los productos forestales ilegales en el mercado nacional e internacional.
Por otro lado, la Resolución Ministerial 207-2014-PCM afirma que la designación del Alto Comisio-nado también se sustenta en la suscripción del Perú al Convenio sobre Diversidad Biológica, aprobado por el Congreso de la República mediante Resolución Le-gislativa Nº 26181, por lo que “el Estado se encuentra en la obligación de promover la protección de ecosis-temas y hábitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales, con especial énfasis en las áreas naturales protegidas”.
Asimismo, sostiene que las áreas que son parte del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas con-tienen gran diversidad biológica y una de las políti-cas del Estado es la irrestricta defensa de los derechos de los pueblos andinos y amazónicos y de los recur-sos naturales que éstos poseen, así como de todos a-quellos recursos naturales que son parte del patrimo-nio del Perú y de nuestra gran diversidad biológica.
En ese sentido, la presencia de personas que depre-dan dichas áreas y que realizan la tala ilegal de los bosques amenaza no solo especies forestales como la caoba y el cedro sino también la vida de los pueblos en aislamiento voluntario.3 Fuente: http://www.legislacionambientalspda.org.pe
4 Adoptado en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992 y suscrito el 12 de junio de 1992.5 Diario El Peruano, Domingo 21 de setiembre de 2014 (pp. 533022)
Entrevista
designan como Alto Comisionado en Asuntos de Lucha Contra la Tala Ilegal. Esta preocupación forma parte de una tendencia internacional en relación al futuro de la humanidad, ya que actividades como la tala ilegal no sólo afectan a la sociedad y la economía, sino que la deforestación también degrada la biodiversidad y al ambiente. A nivel social tenemos a las comunidades indígenas, por ejemplo, con la problemática de la titulación y por el peligro de su integridad; y en el plano económico, los ingresos que deja de percibir el Estado peruano a través de los impuestos que servirían para cubrir diversas necesidades.
GENERAL PNP CÉSAR FOURMENT PAREDESALTO COMISIONADO EN ASUNTOS DE LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL DE LA PCM
1. La problemática de la tala ilegal es compleja y requiere la intervención de diversos sectores. De
1acuerdo a informes sobre la tala ilegal en el Perú , sus causas van desde problemas estructurales como la pobreza hasta un sistema administrativo de los recursos forestales vulnerable a la corrupción y sin capacidad de prevención. ¿Cómo describiría la problemática actual de la tala ilegal en el Perú?
La tala ilegal indudablemente es un tema complejo y data de muchos años y su solución requiere un enfoque multisectorial. El circuito de la trazabilidad de la madera involucra desde el funcionario que, por acción u omisión, comete ya no solo una infracción administrativa sino un delito; también al concesiona-rio o ingeniero forestal que se presta a esta irregu-laridad, el transportista, la persona que invierte el capital, para llegar finalmente al que lo consume.
El actual gobierno ha tomado la decisión de afrontarlo, tal y como lo inició con la minería ilegal y, en este caso, a partir del 21 de setiembre, que me
1 Como el Informe sobre la Tala Ilegal en el Perú. Visión y Aportes de la Presidencia de la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal. PNUD: Lima, 2008.
General PNP César Fourment en pleno
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Este problema se suma a la falta de cultura ambiental. Por eso, diversas instituciones, el sector académico, medios de comunicación e indudablemente instituciones estatales tienen la función de procurar que se elimine paulatinamente. Necesitamos la cooperación de todos, desde las instituciones privadas, que no deberían comprar productos que han sido extraídos ilegalmente o en incumplimiento de la normativa vigente; igualmente, la misma actitud deberían tener los países a los cuales, se dice que, está orientado este producto de forma ilegal.
Por otro lado, la tala ilegal también es generada por la migración: por personas que quitan toda la madera del bosque, siembran algo y, por la calidad del terre-no solamente les sirve para una cosecha; como no es rentable, se van a otro lado y siguen deforestando. Pero, ¿para qué más se realiza la tala? Para que el terreno sea empleado en otros delitos. No debemos descartar que esta actividad pudiera estar relacio-nada al narcotráfico, para la siembra de coca o para transportar dentro del producto algún otro material.
La tala ilegal, como lo consignan diversas publicacio-nes, está relacionada también al lavado de activos y a la corrupción, problemas que no han sido atacados frontalmente, lo que obliga a tomar las acciones correspondientes.
2. No solo se trata de una cadena de efectos a partir de la tala ilegal, sino también de una cadena de actividades delictivas.
Efectivamente.
3. ¿Cuál es su propuesta de trabajo? ¿Cómo se im-plementará la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal?
Si tenemos en cuenta que en el año 2002, se nombra a la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal, la cual formula la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal en el año 2003, ésta no ha sido modificada a través del tiempo. Si bien se han ido sumando y retirando instituciones a la Comisión, la Estrategia Nacional, sin embargo, no ha sido plasmada en un documento directriz actualizado continuando en base a lo planteado en el 2003. Entonces, considerando los problemas existentes, la primera acción que realizaremos es fortalecer todas las instituciones del sector forestal. También se formularán propuestas de normas que permitan llenar los vacíos legales y que están favoreciendo la continuidad de toda la cadena delictiva. En ese objetivo nos estamos reuniendo con diversos sectores y realizando visitas de trabajo a
distintos lugares del país para conversar in situ con los actores directamente involucrados.
4. ¿Cuáles son los vacíos que ha identificado?
Considero que en toda la trazabilidad de la madera hay vacíos que deben corregirse. También se deben evaluar las sanciones administrativas y penales. La SUNAT está solicitando que la guía de transporte forestal indique el número y fecha del título habilitante y también el código de la especie que se transporta. Por otra parte, algunos ingenieros forestales sugieren que se implemente un sistema de certificación por ADN. Para comenzar, deben conformarse mesas de trabajo, donde cada sector tenga su representante con la finalidad de proponer la normativa que sea necesaria, favoreciendo también la operatividad. Con todas las operaciones contra la tala ilegal que puedan realizarse, la persona que invierte en tala ilegal lo pensaría dos veces. Debemos quitarle el atractivo a la ilegalidad modificando las normas.
5. ¿Cuáles son los principales sectores e institucio-nes que están o deberían estar involucrados en esta problemática?
Entre las entidades competentes tenemos al Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), que antes era el Instituto Nacional de Recursos Natu-rales (INRENA) y que pertenece al Ministerio de Agricultura y Riego y es la entidad rectora de toda la normatividad; al Servicio Nacional de Áreas Natura-les Protegidas por el Estado (SERNANP), organismo
(...) la primera acción que realizaremos es fortalecer todas las instituciones del sector forestal. También se formularán propuestas de normas que permitan llenar los vacíos legales y que están favoreciendo la continuidad de toda la cadena delictiva.
Debemos quitarle el atractivo a la ilegalidad modi-ficando las normas.
público adscrito al Ministerio del Ambiente; y a OSINFOR, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y que es un organismo de fiscalización.
Otras instituciones comprometidas son el Ministerio Público, la Dirección de Capitanías y Puertos de la Marina de Guerra del Perú porque los ríos son vigilados por ellos, la SUNAT, el Poder Judicial y la Policía Nacional del Perú.
También los ocho gobiernos regionales, a los cuales SERFOR ha delegado facultades, de acuerdo a la Ley de Descentralización: San Martín, Loreto, La Libertad, Amazonas, Madre de Dios, Ucayali, Ayacucho y Huánuco.
6. Y a través de esas normas, no solo fortalecer el circuito formal, sino articular los sectores.
Claro, hay que fortalecer a los sectores y a los fiscali-zadores, hay que capacitarlos y dotarlos de recursos. Si quiero procesar madera de forma legal, contrato a un ingeniero que redacte la documentación necesa-ria, pero al ir donde el funcionario, éste debe despla-zarse varias horas por río o tiene que desplazarse en helicóptero… ¡y no lo tiene! Entonces, qué hace. Desgraciadamente, hace uso de mecanismos ilegales no cumpliendo con su función de verificar los docu-mentos que se le presentan. Para cumplir el objetivo, debemos dotar a esos señores de herramientas tecnológicas otra alternativa podría ser elevar el pago que se hace para obtener el título habilitante modificando el TUPA de tal forma que cubra el costo del traslado que se debe realizar para verificar lo que indican; debemos cambiar la mentalidad de que es fácil corromper o ser corrupto.
7. ¿Quiénes son los principales consumidores de madera ilegal?
No hay estadísticas oficiales respecto a la cantidad de madera extraída y comercializada ilegalmente, pero sí es correcto afirmar que va principalmente al mercado externo.
8. Luego de hablar sobre su propuesta y de algunas medidas que buscaría implementar, ¿cuál sería su primer objetivo como Alto Comisionado?
Fortalecer la comisión multisectorial, de tal forma que los dispositivos que haya formulado o que nosotros le podamos sugerir, se concreten; orienta-dos a que la normatividad no deje vacíos y que cada institución pueda hacer su labor de la mejor manera. También ser parte del monitoreo del Plan Nacional Anticorrupción, en lo que respecta al sector forestal, a
cargo del Ministerio de Agricultura y Riego. La articulación intersectorial no hay que dejarla de lado, es muy importante, por cuanto la problemática de la tala ilegal presenta varias aristas.
9. ¿Cuáles diría usted son los principales retos que debe enfrentar al asumir el cargo de alto comisio-nado?
Uno de los retos es lograr una política de lucha contra la tala ilegal de forma articulada y consensuada entre las instituciones del sector forestal. Estoy seguro que con el apoyo que he recibido del Ejecutivo, así como de diversas instituciones públicas y privadas del país y del extranjero y que seguiré recibiendo, incluyendo a la opinión pública, podremos lograr cumplir con el encargo encomendado, considerando que esta activi-dad ilícita puede poner en riesgo la supervivencia de la humanidad por la afectación al ambiente, así como por su relación con el ciclo hidrológico.
10. Finalmente, ¿cuáles son los principales conflic-tos que puede generar la actividad tala ilegal en el país?
Un tema muy importante para el Gobierno y la socie-dad en general, es el relacionado a las comunidades nativas, con la problemática de la titulación de sus tierras y los efectos en su estilo de vida por esta situación de inseguridad, además de la violencia generada por los taladores ilegales. Es conocido que pese a que durante años han gestionado su titulación, no lo han logrado; sin embargo, otras personas jurídicas o naturales sí lo han obtenido, generándose superposición. Debemos tener en cuenta que resulta necesario simplificar y dinamizar los procedimientos que permitan la formalización, porque si ser formal ya es difícil, para las personas de estas comunidades debe ser mucho más. No solo en términos econó-micos por los costos de notariales o por inscribir el título en la Superintendencia Nacional de Registros Públicos entre otros, sino porque no tienen conoci-miento de los trámites o pasos a seguir. Y si no adap-tamos el proceso para estas comunidades, podrían generarse conflictos. Para ello es necesaria la aplica-ción de una política de diálogo, la que suscribo y que desde el Gobierno, a través de la Presidencia del Consejo de Ministros, se ha venido desarrollando con un enfoque de prevención. Debemos encontrar la mejor forma de lograr la inclusión en este caso, para evitar conflictos.
Muchas gracias.
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ExperienciaInternacional
Asentamientos informalesy gestión del diálogoJAMAICA
En el marco del II Foro Internacional por el Diálogo y 1el Desarrollo , Basyl Forsythe, director de la Unidad
de Gestión de Asentamientos Informales, conversó con la Oficina de Diálogo y Sostenibilidad sobre su trabajo y sus apreciaciones sobre el modelo peruano para la gestión y prevención de conflictos.
Forsythe, señala que, en la actualidad, la prolife-ración de asentamientos informales (squatter) es uno de los problemas sociales con mayor arraigo en Jamaica. Los asentamientos informales pueden definirse como aquellas zonas residenciales que se han desarrollado sin derechos legales sobre la tierra y que se ocupan, sin permiso de las autoridades competentes, para construir sus viviendas sobre dichos terrenos.
Según la encuesta realizada por el Ministerio de 2Transporte, Obras Públicas y Vivienda de Jamaica
(2008), se identificaron 754 asentamientos informales a lo largo de todo el territorio de la isla (ver mapa), los cuales pueden ser de tres tipos: agrícolas, comerciales y residenciales; este último es el tipo predominante, con asentamientos que tienen mayoritariamente más
Basyl Forsythe en el II Foro Internacional por el Diálogo y el Desarrollo
líneas de ferrocarril. Asimismo, dada su naturaleza no planificada, generan degradación ambiental, problemas de salud pública, un aumento de la exposición a los riesgos naturales y de origen
4humano, y un refugio para actividades delictivas . Los asentamientos irregulares en Jamaica son vulnerables a diversas amenazas naturales como terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra y las mareas de tempestad.
Frente a esta situación, el Ministerio de Transporte, Obras Públicas y Vivienda de Jamaica creó, en el 2006, la Unidad de Gestión de Asentamientos Informales para prevenir y gestionar la proliferación de los asentamientos informales.
de 20 años de existencia. La mayoría son pequeños, pero algunos pueden albergar hasta 2000 hogares. En Jamaica, aproximadamente el 20% de la población vive en asentamientos informales y se espera que, en
3los próximos años, esta cifra aumente .
Estos asentamientos se constituyen como una respuesta de la población frente a los bajos ingresos y la alta tasa de desempleo que no permiten un acceso adecuado a vivienda y servicios básicos. Debido a su situación ilegal o semi-legal, la infraestructura es escasa y los servicios, por lo general, son deficientes. Tampoco hay infraestructura para la disposición adecuada de los desechos de aguas residuales, por lo tanto los métodos más utilizados son los pozos ciegos y las letrinas.
El 76% de estos asentamientos están ubicados en tierras públicas, de las cuales el 38% está en tierra cultivable y el 10% en zonas ambientalmente frágiles, como barrancos, en laderas empinadas, carreteras y
1 Realizado el 05 de setiembre del 2014. 2 Antes de enero del 2012, llamado Ministerio de Agua y Vivienda (Ministry of Water and Housing). Ver: http://www.mtw.gov.jm/index.aspx 3 Rapid Assessment of Squatting. Squatter Management Unit of the Ministry of Water and Housing. Government of Jamaica, 2008.4 El Perú presenta una realidad similar en lo que refiere al desarrollo de asentamientos informales. En la ciudad de Lima, por ejemplo, existen asentamientos humanos en
situación de riesgo, ubicados a lo largo de la ribera del río Rímac (en los distritos de Cercado, San Martín de Porres y Rímac). Debido a las precarias condiciones que presentan la mayoría de las viviendas y la mala calidad del terreno para su habitabilidad, existen altos índices de vulnerabilidad física, ambiental y social.ritoriales que afectaban casi al 90% de los distritos y provincias del país ya habían generado un promedio de 1500 controversias territoriales y una de estas era Villa Atalaya.
Jamaica: asentamientos informales, recursos naturales y zonas urbanizadas Clasificación de asentamientos informales de acuerdo a la capacidad de la tierra
Fuente: Squatter Management Unit of the Ministry of Water and Housing, 2008.
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Entrevista
BASYL FORSYTHEDIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES. MINISTERIO DE TRANSPORTE, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DE JAMAICA
1. Sr. Forsythe, con la intención de contextualizar a nuestros lectores ¿nos podría comentar las funcio-nes de la entidad pública que usted representa?
Soy el director de la Unidad de Gestión de Asen-tamientos Informales, ubicada en el Ministerio de Transporte, Obras Públicas y Vivienda, en Jamaica. Esta Unidad se estableció en el 2006 y su función principal es desarrollar políticas para gestionar la alta incidencia de asentamientos informales que tenemos en Jamaica.
El trabajo de la Unidad consiste en la coordinación con los propietarios de tierras del gobierno, ya que el problema de los asentamientos informales se manifiesta sobre todo en terrenos públicos. [Los
Basyl Forsythe entrevistado por la comisionada Mercedes Figueroa
asentamiento informales] constituyen uno de los problemas sociales más grandes de Jamaica. Entonces, básicamente, tenemos que coordinar entre entidades; las cuales muchas veces no tienen los recursos para llevar a cabo un seguimiento adecuado. Además, en ocasiones, [la formación de] estos asentamientos informales ocurren durante la noche, por lo que implica disponer de cierta vigilancia. Los terrenos de propiedad privada también presentan problemas de asentamientos informales y los propietarios solicitan asistencia del gobierno; entonces, en la mayoría de casos, la Unidad les ofrece asesoría y les señalan las disposiciones legislativas que pueden utilizar para sus tierras.
A veces podemos aconsejarles dirigir un oficio a nuestro Ministro de Vivienda, quien podría considerar la adquisición de los terrenos privados que están siendo ocupados informalmente y luego incluirlos en un programa de regularización de los asentamientos informales, implementar infraes-tructura, entre otros. También puede presentarse la necesidad de reubicar estos asentamientos porque muchas veces su ubicación no es segura, tanto para sus ocupantes como para otras personas alrededor, ya que están impactando en la salud pública, los recursos naturales, y además [generan] riesgos ambientales y posibles desastres, pues en casos donde hay fuertes pendientes, se podrían dar deslizamientos, caída de rocas, etc.
2. En Lima, por ejemplo, tenemos una realidad similar con asentamientos humanos en situación de riesgo, ubicados en la ribera del río Rímac; y donde existen altos índices de vulnerabilidad física, ambiental y social. Para determinar el riesgo o el tipo de asentamiento, ¿la Unidad cuenta con estrategias de identificación?
Definitivamente, nuestra unidad también está facul-tada para establecer una base de datos nacional sobre estos asentamientos. Así, utilizamos tecnología SIG (Sistema de Información Geográfica) para trazar a través de GPS, para mapear los asentamientos, usan-do coordenadas; y de esta manera, identificarlos ade-cuadamente. Luego, evaluamos los asentamientos, de modo que podemos saber qué tipo de asentamien-tos se encuentran en qué tipo de áreas, para así recomendar la ejecución de la intervención más adecuada.
3. ¿Y qué tipo de intervenciones se ejecutan desde la Unidad de Gestión de Asentamientos Informales?
Depende, [ya que] trabajamos de acuerdo a una tipología de asentamientos en diferentes niveles. Por
ejemplo, uno de estos niveles corresponde a aquellos asentamientos en áreas vulnerables, tanto para sus ocupantes como por los peligros naturales y las comunidades vecinas. Y en estos casos, si quisiéramos remozar tales áreas, las soluciones de ingeniería serían muy costosas. Además, si queremos regularizar, los ocupantes [informales] tienen que asumir una parte y no cuentan con los recursos económicos necesarios. Por lo tanto, tenemos que hacer estudios socioeconómicos para saber qué pueden pagar y qué opciones tenemos.
4. ¿Cuál es la participación de la población en las intervenciones que realiza su Unidad?
Nos hemos dado cuenta que debemos lograr que las comunidades se vean involucradas mucho antes del proceso de regulación, en términos de diálogo y participación. Ya que a veces el gobierno puede sentir que tiene un relacionamiento adecuado con los ocupantes informales y diseñar las intervenciones [sobre la ocupación del terreno] pero, cuando llega el momento de iniciar la recaudación del dinero, estos ocupantes se dan cuenta que no pueden asumir dicho gasto y que tienen otras prioridades.
Actualmente los ocupantes informales no se encuentran totalmente involucrados en la intervención que el gobierno desea implementar. Por ejemplo, algunos de ellos quieren una vivienda gratis y el gobierno no posee los recursos para darles viviendas ni el terreno a costo cero. También es posible que hayan visto los procedimientos políticos como un incentivo de ocupación, por lo que piensan que las tierras del gobierno son terrenos disponibles para ocupar. Por lo tanto, existe un problema allí.
Entonces, básicamente creemos que necesitamos tener algún tipo de intervención social de manera anticipada para lograr que los colonos [ocupantes informales] sean parte de, se adapten, compren y se adueñen del proceso. Así que lleva algo más de tiempo de diálogo y, como ustedes saben, esto es muy importante.
5. Tomando en cuenta lo que usted manifiesta entorno al diálogo y los procesos participativos ¿Qué opinión tiene sobre el modelo peruano impulsado desde la ONDS-PCM?
Como hemos podido apreciar, es un trabajo en progreso, pero pienso que han logrado muchísimo en dos años. (…) Por lo general, este tipo de avances se alcanzan cuando están sujetos a ciertas obligaciones internacionales. En ese contexto, el gobierno actúa con rapidez. Pero si se trata de una iniciativa de
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gobierno que logra resultados tan rápido, se trata de una buena señal. Es bueno que los sectores pertinentes, las empresas -que son el sector privado-, las comunidades y el gobierno puedan realmente sentarse y lograr tanto.
Ha habido iniciativas en Jamaica, en las cuales se ha tenido diálogo y participación; pero suele necesitarse mucho tiempo para llegar a determinados acuerdos o aspectos en común. Así que creo que estos logros en 2 años, de una oficina nacional encargada del diálogo, resultan muy importantes en un nivel nacional. En Jamaica, sólo tenemos parte de estos enfoques segmentados para atender el diálogo, [en un organismo] que llamamos la Comisión de Desarrollo Social, que se ocupa del desarrollo de las comunidades; y tratan de tener un diálogo y estar allí para estas comunidades.
Por otro lado, a veces tenemos coaliciones desde la sociedad civil, [por ejemplo] algunas organizaciones no gubernamentales que trabajan más temas de defensa de derechos humanos y que parten de la sociedad civil pública para conseguir algún tipo de diálogo con el gobierno. Por lo tanto, es importante cuando el gobierno logra realmente establecer estos canales con la población. De esta manera, [para la población] no resulta necesario ejercer presión causando conflictos, ni aparecer como agentes anti-gobierno porque ejercen presión para lograr algunos cambios. Entonces, resulta muy importante y bueno que el gobierno pueda tomar esta iniciativa, para construir más confianza.
6. En ese sentido, ¿qué aspecto considera usted como el más resaltante del modelo peruano?
Considero importante destacar principalmente la vo-luntad política, además de la disposición para el diálogo tanto del Estado como de las empresas y la sociedad civil. Por ejemplo, en nuestro país hemos diseñado un plan de desarrollo para lograr la condi-ción de país desarrollado para el año 2030 al que llamamos “Visión 2030”. En este plan, tenemos metas de corto y mediano plazo, cuyo objetivo es multi-sectorial: todos los diferentes sectores tienen un pa-pel que jugar, alrededor de cuatro metas nacionales: empoderamiento de la ciudadanía, seguridad social, economía y gestión y uso de los recursos naturales.
Así que, básicamente, “Visión 2030” es una hoja de ruta; es un instrumento completo para lograr que Jamaica sea un país de elección para vivir, trabajar, formar una familia y hacer negocios en el 2030. Así, todas estas diferentes iniciativas apuntan a lograr ese escenario para el año 2030.
7. Desde su experiencia profesional, y desde la realidad jamaiquina en general, ¿Cuáles serían sus recomendaciones al modelo peruano?
Resulta necesario establecer un conjunto de indicadores que permitan medir otras áreas de rendimiento y la efectividad del modelo. Además de lograr la reducción de conflictos, es importante establecer otros indicadores para medir el progreso.
Por ejemplo, durante la presentación [de la ONDS-PCM], se mencionó la realización de una serie de reuniones entre diferentes sectores, las cuales pueden constituir un indicador para investigar y resaltar la presencia del diálogo y su importancia. El indicador también podría revisar los resultados de dichas reuniones, conocer la opinión de los participantes y recibir retroalimentación de su parte; luego, incluso si se reduce la cantidad [y frecuencia] de estas reuniones, podría ser indicador de que las partes involucradas realmente están asimilando el diálogo, sin la necesidad de un gran número reuniones. Así, todos estos indicadores pueden utilizarse para mostrar que el modelo realmente se ha aceptado y ha sido asimilado, convirtiéndose en parte de una cultura que interioriza el diálogo.
8. Finalmente, ¿cuáles cree usted que son los desafíos que enfrenta el trabajo que realiza la ONDS-PCM?
Uno de los comentarios que escuché es que los diferentes intereses políticos del país deben estar de acuerdo con el modelo, a pesar de los cambios [que puedan darse] en la estructura política. De esta manera, el modelo trasciende los intereses de las partes y los logros individuales. Entonces, [el reto está en] darle sostenibilidad al modelo, para que continúe y no desaparezca junto a la actual administración política.
Resulta necesario establecer un conjunto de indicadores que permitan medir otras áreas de rendimiento y la efectividad del modelo. Además de lograr la reducción de conflictos, es impor-tante establecer otros indicadores para medir el progreso.
Defensoría del Pueblo destacatrabajo preventivo de la ONDS
En entrevista con el Diario Oficial El Peruano, con 1fecha 20 de octubre del 2014, Porfirio Barrenechea ,
comisionado de la Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo destacó el trabajo de la Oficina de Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM).
Barrenechea sostuvo que el Poder Ejecutivo ha logra-do identificar diferentes niveles de conflictividad y muestra una mayor preocupación gubernamental por atender de manera oportuna los conflictos y evitar que se conviertan en crisis, previniendo así estallidos de violencia. Menciona también que, para la atención de estas conflictividades, ha generado diferentes oficinas de atención en varios sectores gubernamentales. El Estado, entonces, en su ámbito central, se encuentra cada vez mejor organizado y, a escala regional, existe también una preocupación mayor.
Para Barrenechea, la apuesta del gobierno por el diálogo resulta fundamental: “la única forma de solucionar los conflictos es mediante el diálogo. (…) no todos pensamos igual o tenemos las mismas necesidades. En ese sentido, se optó por el mejor camino”. En relación a esto, reconoce a su vez la necesidad de reforzar la prevención y de instaurar el diálogo como una medida preventiva.
En cuanto a la instalación de espacios de diálogo –como mesas de desarrollo o comisiones multisec-toriales entre otras- para el tratamiento de la conflictividad, señala que se trata de una medida adecuada ya que el “diálogo debe generar resultados”. Por un lado, las partes involucradas participan en el proceso, dan a conocer sus demandas y entienden que pueden obtener una respuesta; sobre todo porque estos espacios permiten involucrar también a diversas instancias del Gobierno Central y subnacional en la solución de las demandas. Por otro, son espacios para garantizar que los acuerdos y compromisos sean cumplidos.
Finalmente, Barrenechea indica que entre los desafíos que enfrenta el Ejecutivo en materia de conflictividad están la mejora continua en la atención de las demandas de la población y fortalecer la institucionalidad del enfoque preventivo para evitar la desconfianza y hechos de violencia.
1 Trabaja en la Defensoría del Pueblo desde el 2002 y fue representante de esa institución en Ancash y Puno.
“¿La estrategia implementada por la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM es adecuada?
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibi-lidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) se ha fortalecido. Asume una atención y preocupación bastante importante en la conflictividad del país.”
Porfirio Barrenechea
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Avances delDiálogo
Marcona: Justicia, paz y desarrolloSuscriben Convenio de cambio de uso de 82.04 has entre el Estado Peruano y la compañía minera Shougang Hierro Perú S.A.A
El 24 de octubre del 2014, en la ciudad de Marcona (Provincia Nazca, Región Ica) al mediodía, se llevó a cabo la suscripción del Convenio de Cambio de Uso de 82.04 has concesionadas a la compañía minera Shougang Hierro Perú S.A.A., entre el Estado Peruano y la compañía minera Shougang Hierro Perú S.A.A., con la participación de la Presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara Velásquez, Autori-dades Regionales, Provinciales y Distritales, así como
del Frente de Defensa y la Comunidad Pesquera de Marcona.
Este Convenio representa la culminación del primer resultado de la Mesa de Desarrollo de Marcona que conduce la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, la cual se conformó para tratar tres temas centrales: i) Desarrollo Urbano, ii) Desarrollo Social Sostenible y iii) Desarrollo Pesquero y Medio ambiente.
Muestra del convenio suscrito por las autoridades encabezados por la Premier Ana Jara Velásquez
La suscripción del Convenio será recordada como un hecho histórico para el distrito de Marcona pues, luego de 39 años, desde que en 1975 la Marcona Minig Company fuera nacionalizada por el Gobierno Militar, la ciudad de Marcona volverá a ser planifica-
1da en su proyección de crecimiento y desarrollo .
DIÁLOGO Y OPORTUNIDAD DE DESARROLLO
Después de más de un año de arduas sesiones en la Mesa de Desarrollo, se logró el planteamiento con-sensuado de alternativas de solución al problema central del primer grupo de trabajo de Desarrollo Urbano, el cual fue elaborado por las partes.
En cuanto a los servicios de agua y alcantarillado, en la Mesa de Desarrollo se ha impulsado el proyecto a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento por el cual se dotara de agua a Marcona las 24 horas del día, en lugar de sólo 3 horas diarias. El Expediente Técnico correspondiente fue aprobado el 19 de setiembre por un monto de S/. 36´771,136.95; y actualmente, se ha convocado el proceso de selección para la contratación de la Empresa Contratista, publi-cado en la página web del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Por otro lado, la Mesa de Desarrollo de Marcona ha impulsado la independización del Servicio de Elec-tricidad, de tal manera que a la fecha está elaborán-dose el Expediente Técnico de la Sub Estación eléc-trica, luego del cual será licitada su construcción. Con
esto, el suministro de electricidad deja de depender de la compañía minera Shougang Hierro Perú S.A.A.
A través del convenio suscrito, el cambio de uso de las 82.04 hectáreas concesionadas, serán destinadas exclusivamente para las viviendas de 1776 familias, que viven actualmente en hondonadas tugurizadas que ponen en riesgo su vida y salud.
En próximas sesiones, se acordará el cambio de uso de otras áreas concesionadas, a fin de que sean desti-nadas al Desarrollo Industrial Primario de Marcona, al Terminal Terrestre y a otros usos que se relacionan con el Desarrollo Urbano, que conducirán que Marcona se convierta en un polo de desarrollo de Ica.
Con la suscripción del Convenio, se inicia una nueva etapa de relaciones entre la Empresa, la Sociedad y el Estado, abriendo nuevas oportunidades para el desarrollo en la zona que se espera ir concretando en los próximos meses.
Cabe destacar que este importante resultado se obtu-vo sin costo social ni medidas de presión de por medio. La desconfianza inicial de la población de Marcona hacia el Estado ha ido cambiando y hoy la percepción de la población es otra. Por su parte, la empresa ha confiado en el trabajo de la Mesa de Desarrollo, por lo tanto confía en el Estado y en nuestro gobierno que ha demostrado, a través de la herramienta el diálogo, que se respeta el derecho de las partes y se garantiza la vigencia del Estado de Derecho. Además, cuando las partes priorizan y anteponen la identificación del interés común, se garantizan la justicia y la paz social, necesarias para iniciar el camino hacia el desarrollo.
El trabajo y logros generados a través de la Mesa de Desarrollo no hubieran sido posibles sin el empuje y tesón de Ayde Torres Zegarra, Consejera por Nasca, y Javier Carrasco Aguilar, ambos representantes del Gobierno Regional de Ica; Iván Torres Obando, Alcalde de Marcona; Alfonso Canales Velarde, Alcalde Provincial de Nasca; Carlos Jahnsen Aspilcueta, Presidente del Frente de Defensa y la Comunidad Pesquera de Marcona, quien inicial-mente desconfiaba del diálogo propuesto, siendo hoy un promotor del mismo. Cabe mencionar tam-bién la voluntad de trabajo del ingeniero Raúl Vera la Torre, representante de la compañía minera Shougang Hierro Perú S.A.A. y de los representantes de MINEM, VIVIENDA, SBN, la ANA y los otros sectores del Estado que han actuado de acuerdo a sus competencias.
1 Ver: Willaqniki N° 20, Julio 2014 (pp. 41-45).
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Comisionado de la ONDS-PCM, José Llaja
Diálogo en la provincia de SucreONDS VISITA NEVADO CCARHUARAZO
ANTECEDENTES
Desde inicios del año 2014, la empresa Laconia South America S.A.C. busca ejecutar el proyecto de explo-ración minera “Kimsa Orcco” que se encuentra políticamente ubicado en el distrito de Morcolla, provincia de Sucre, región Ayacucho. Todos los trabajos relacionados al proyecto de se ejecutarán dentro del terreno superficial de propiedad de las comunidades campesinas María Magdalena de Tintay y Huacaña.
El proyecto considera el desarrollo de actividades de exploración de cobre, oro y plata que involucran el diseño, planeamiento y ejecución de 5 plataformas de perforación diamantina y pozas de manejo de lodos asociadas, que abarcan 887.69 hectáreas de ambas comunidades. Adicionalmente, se prevé la construc-ción de aproximadamente 6.5 km de vías de acceso, mejorando el acceso del proyecto. Además de la construcción de una pista de aterrizaje corto.
En su totalidad, la superficie del proyecto de explora-2ción “Kimsa Orcco” abarca 83,87 km e incluye el
sistema volcánico Ccarhuarazo, donde se encuentra la única cuenca hidrográfica que abastece de agua a la provincia de Sucre y parte de la provincia de Lucanas; de esta cabecera de cuenca nacen los ríos Chicha, Pampas y Sondondo. Se encuentra además el nevado Ccarhuarazo, considerado un “Apu” por los comuneros, símbolo de identidad y espacio ritual.
La Empresa Laconia inició las gestiones de relacio-namiento con las comunidades campesinas María Magdalena de Tintay y Huacaña en el año 2013, a fin de dar a conocer las características del proyecto y obtener la autorización de uso de terreno superficial, para así iniciar el proceso de exploración. En diciembre del mismo año, la empresa realiza un cambio de funcionarios de forma repentina; lo cual afectó las relaciones entre ambas partes debido que se dio también un cambio de estrategia en el relacionamiento con las comunidades.
Acceso de trocha al Apu Ccarhuarazo
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Luego, el 22 de abril del 2014, con Resolución Directoral N°106-2014-MEM/DGM, el Ministerio de Energía y Minas aprueba el inicio de las actividades de exploración minera del proyecto “Kimsa Orcco”. La mencionada resolución generó la reacción de las comunidades, cuyos representantes anunciaron que la empresa habría realizado prácticas poco transparentes para obtener dicha aprobación.
Es así que, mediante el escrito N° 2393101 de fecha 16 de mayo, las autoridades de la Comunidad Cam-pesina María Magdalena de Tintay interpusieron un recurso de revisión, siendo aprobado por Resolución Suprema N° 025-2014-MEM-DGM/RR, el 23 de ma-yo del 2014.
Asimismo, los pobladores de las comunidades cam-pesinas María Magdalena de Tintay y Huacaña manifiestan su preocupación ante esta situación a la ONDS, mediante oficio N° 010-2014-CCMMT/P de fecha 02 de junio del 2014. En este documento señalan, además, su rechazo al proyecto en la zona del Ccarhuarazo al sostener que podría afectar la cabecera de cuenca y, por ende, el gran valor cultural que connota.
INICIO DEL DIÁLOGO
El 7 de agosto, se llevó a cabo una reunión entre los representantes de la Comunidad María Magdalena de Tintay y los representantes de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) en las insta-laciones de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a fin de conocer a detalle las demandas de la comunidad frente a la presencia del proyecto minero de exploración “Kimsa Orcco” de la empresa Laconia South America S.A.C.
En dicha reunión, los pobladores denunciaron pre-suntas irregularidades en las que habría incurrido la empresa para obtener la licencia de exploración, así como los riesgos en los que presuntamente estarían expuestos los recursos naturales de la provincia de Sucre frente al desarrollo de las actividades extrac-tivas. Como resultado de este encuentro, la ONDS realizó una reunión el 20 de agosto, con representantes de OEFA, MINAM, MINAGRI, MINEM, ANA, Ministerio de Cultura, de las comunidades campe-sinas María Magdalena de Tintay, Huacaña, Soras y Querobamba, del Frente de Defensa y autoridades locales de la Provincia de Sucre, entre otros; contex-tualizando la problemática a nivel provincial.
El 12 de octubre, el Alto Comisionado de la ONDS, Vladimiro Huaroc, realizó una visita al nevado Cccarhuarazo, ubicado a más de 5 000 msnm, en cumplimiento de los compromisos asumidos con los representantes de las comunidades campesinas y de la Provincia de Sucre, acogiendo su preocupación respecto al proyecto minero Kimsa Orco de la empresa Laconia South América.
A la zona se dieron cita unos 400 comuneros de los distritos de San Pedro de Larcay, Soras, Santiago de Paucaray, Paico, San Salvador de Quije, Chilcayoc, Chalcos y Belén, en la provincia de Sucre, quienes denunciaron supuestas irregularidades por parte de la empresa para conseguir los permisos de explora-ción ante el Ministerio de Energía y Minas. Asimis-mo, participaron por parte del Poder Ejecutivo, el administrador local del Agua, Carlos Johany Barrientos, y la subdirectora de la Dirección Descon-centrada de Cultura de Ayacucho, Marcelina Berrocal, así como representantes de la Defensoría del Pueblo.
Autoridades locales, dirigentes y comuneros reciben al Alto Comisionado de la ONDS-PCM al pie del Ccarhuarazo
Durante esta visita, se constata la importancia cultu-ral, social, política, ambiental e hídrica del Apu Carhuarazo, presentando abundancia de bofedales y zona de pastoreo para las comunidades colindantes. En ese sentido, el Alto Comisionado de la ONDS ratificó la política del Gobierno de promover el desarrollo del país en un escenario de confianza, de relación transparente y de respeto mutuo entre la comunidad, la empresa y el Estado.
He venido con toda la voluntad para hacer una visita de inspección. El presidente Humala ha sido claro respecto al desarrollo del país, la necesidad de la inversión es fundamental, pero no podemos hacer la inversión contra la voluntad del pueblo. No tenemos por qué exaltarnos, proponer acciones de fuerza o violencia (…). Sus dirigentes los representan dignamente. Tratémonos con respeto y transparencia. Los peruanos tenemos que aprender a conversar y llegar a acuerdos, no a imponer las cosas.
A su vez, resaltó la importancia de la tradición y manifestaciones culturales que expresan los pobla-dores de esta parte del sur del país, como lo son sus danzas y su música. En ese sentido, destacó la gran trayectoria del danzante de tijeras de San Antonio de Chipao, Rómulo Huamaní Janampa, 'Qori Sisicha,
campeón nacional que ha exhibido su arte por escenarios de Asia, Europa, Estados Unidos y América del Sur, y quien también arribó al lugar. Huamaní Janampa mostró su talento en las faldas del nevado y señaló:
Para nosotros este Apu es el más grandioso porque nos da energías positivas. Pedimos respetar este Apu y que sea declarado patrimonio cultural.
Para Saúl Antenor Vega, presidente de la comunidad campesina María Magdalena de Tintay, el nevado Ccarhuarazo es considerado Apu por los comuneros, área sagrada adonde llegan los danzantes de tijeras y laceadores de toros bravos para realizar el denomi-nado 'Pagapu' o pago a la tierra. Refirió además que de esta cabecera de cuenca nacen ríos como el Chicha, Pampas y Sondondo.
Cabe indicar que las denuncias realizadas por los comuneros sobre supuestas irregularidades para conseguir los permisos de exploración en la zona por parte de la empresa minera Laconia South America S.A.C., vienen siendo evaluadas por el Consejo de Minería, órgano competente del Gobierno, que emitirá su fallo en los próximos días.
Momentos de la visita: Muestra de la fuerza culturaly conciencia de la importancia de los recursos de la zona
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Paro Político en Pichanaki
A las 23:45 del 21 de setiembre del año en curso, 200 personas provenientes del distrito de Pichanaki (Provincia de Chanchamayo, Región Junín) bloquearon la carretera central a la altura del Puente Pichanaki demandando principalmente el retiro definitivo de la empresa Pluspetrol, operadora del Lote N°108. Con esta medida, se dio inicio a la paralización de las actividades de la ciudad, la misma que se extendió hasta el jueves 25 de setiembre; aun-que en un escenario de debilitamiento progresivo del respaldo de la población y donde las organizaciones indígenas ponían en evidencia, a través de pronun-ciamientos públicos, los intereses políticos-electorales de los promotores del paro.
El principal promotor de la medida fue el Frente de Defensa Ambiental de Pichanaki, conformado el 21 de agosto del 2014, con una agenda de lucha por el medio ambiente y de oposición a las actividades extractivas. El 31 de agosto, el Frente convocó de manera masiva a los partidos políticos de Pichanaki, con quienes acordó la realización de un paro para el 15 de setiembre. Esta medida solo logra convocar a 1,500 personas y se determina la adopción de accio-nes radicales en caso la empresa Pluspetrol no acepte retirarse. De esta manera, acuerdan la realización de un nuevo paro para el 21 de setiembre, teniendo como demanda central la expulsión y retiro definiti-vo de la empresa operadora del Lote 108, bajo el argumento de haber ocasionado contaminación ambiental y afectación al territorio indígena.
La movilización finalmente se produce y logra la pa-ralización de las actividades en Pichanaki. El número de concentrados, que inició con 200 personas, ascendió el primer día a 4,500; luego de lo cual fue disminuyendo, manteniendo un núcleo duro de 500 a 800 personas. Solo el último día del paro, enterados del arribo del Congresista fujimorista Federico Pariona, el número de movilizados llegó a 8,000, concentrados en el puente de Pichanaki.
El Frente de Defensa y la mayoría de manifestantes pedían la constitución de una Mesa de Diálogo para poner fin a la medida de protesta; sin embargo, el Ejecutivo determinó la improcedencia de dicha demanda sustentada en la siguiente valoración.
En un escenario donde la medida iba siendo anunciada por el Frente de Defensa a través de los medios de comunicación locales de Pichanaki, la Asociación Regional de Pueblos Indígenas de la Selva Central (ARPI SC) -que representa a más de una decena de organizaciones indígenas Ashaninka, Ashéninka, Nomatsigenga, Yanesha, Kakinte de la
1selva central - emite un pronunciamiento en el que denuncia públicamente a los actores de la medida señalando una motivación política-electoral.
2En el documento se podía leer lo siguiente: “(…) bajo el argumento y lema de 'Defensa Ambiental' esconden sus apetitos electoreros para satisfacer sus ansias al poder”. Asimismo, hacían un llamado a las comunidades nativas para “tomar medidas cautelares para no dejarse sorprender por estos seudo representantes que promueven estos actos denigratorios (…)” y que, incluso, “se verán obligados a poner en práctica su justicia ancestral para responder en defensa de sus legítimos derechos territoriales, ambientales, socio culturales adquiridos históricamente, para restaurar la paz, tranquilidad y el buen vivir”.
En ese sentido, si el argumento de los que impulsaron el paro hacía referencia a la defensa de los derechos de las comunidades nativas, ¿cómo podemos enten-der el pronunciamiento de ARPI SC? A continuación, esbozamos algunos aspectos a tener en cuenta:
1. Las comunidades nativas de la zona de influencia del Lote N°108, participaron en los más de 130 talleres informativos realizados por la empresa con el objetivo de comunicar los impactos que tendría
1 Central Asháninka del Río Tambo (CART), Asociación de Nacionalidades Asháninkas de Pichis (ANAP), Central de Comunidades Nativas de Selva Central (CECONSEC), Asociación Unión Asháninka nomatsiguenga del Valle de Pangoa (KANUJA), Federación de Comunidades Nativas del Bajo Perene (FECONABAP), Consejo de Comunidades Asháninkas del Valle Marankiari Satipo (CONAVAM-SAT), Organización de Comunidades Nativas del Distrito del Río Negro (OCAR), Organización Asháninka de Río Apurímac (OARA), Federación de Comunidades Nativas de las Provincias de Puerto Inca (FECONAPIA), Unión de Nacionalidades Asháninka Yanesha (UNAY), Organización de Desarrollo del Pueblo Kakinte (ODPK), Federación Asháninka del Río Ene (FARE), Asociación de Comunidades Nativas de Pichinaki (ACECONAP).
2 Pronunciamiento a la Opinión Pública Local, Nacional e Internacional. En: http://img.inforegion.pe.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/2014/09/Pronunciamiento-a-la-Opinion-Publica-Local-Nacional-e-Internaci-2.pdf
el proyecto de Exploración Sísmica 2D. De esta manera, y luego de cumplir con los procedimientos que señala la normativa para los estudios de impacto ambiental, las comunidades otorgaron la licencia social al proyecto y más de 1900 produc-tores de la selva central suscribieron acuerdos con la empresa en el marco de dichas actividades.
2. La ONDS ha articulado a los sectores del Ejecutivo y empresas privadas con el objetivo de implemen-tar espacios de diálogo con la Asociación Regional de Pueblos Indígenas de la Selva Central (ARPI SC), desde el 2012; también con la Asociación de Nacionalidades Asháninkas de Pichis (ANAP), desde el año 2013; y con la Central Asháninka del Río Tambo (CART), desde el 12 de agosto del presente año. Aquí se vienen promoviendo pro-yectos de desarrollo, programas sociales, titulación y otras acciones en respuesta a las demandas de las comunidades nativas de la selva central.
3. No habiendo sido sujeto de acuerdo con las orga-nizaciones indígenas, a través del Oficio Múltiple N° 018-2014/AFREDAMPJ, el referido Frente tras-lada los acuerdos arribados en la mencionada reu-nión del 31 de agosto a las diversas organizaciones e, invocando el Convenio 169 de la OIT, la Conven-ción Americana de Derechos Humanos y la Decla-ración Universal de Derechos Humanos sobre Pue-blos Indígenas, comunica la decisión de expulsar a la Empresa Pluspetrol, concesionaria del Lote N° 108.
4. En el II Encuentro Macroregional entre el Estado y Pueblos Indígenas Ashaninkas, Yaneshas, Nomatsiguenga, Ashéninkas y Kakintes, realizado el 21 de setiembre y que contó con la participación de la Vicepresidenta de la República, Sra. Marisol Espinoza, las comunidades nativas deslindaron
públicamente de las acciones impulsadas por el Frente de Defensa.
Los puntos precedentes dan cuenta del proceso de diálogo que tanto el Estado como la empresa en cuestión viene construyendo con las comunidades nativas, lo cual explica la contundente oposición de las comunidades respecto a una organización que se atribuyó la defensa de sus derechos. Fue claro el pro-tagonismo del Frente de Defensa Ambiental y el trabajo preparatorio para construir alianzas con los candidatos a la alcaldía de Pichanaki, estando a esca-sos días de las elecciones municipales, y lograr así la base social necesaria para darle sostenibilidad a una medida que duró 4 días. Sin embargo, no obtuvieron la base social que le otorgaba legitimidad a dicha defensa: el apoyo de las organizaciones indígenas.
De esta manera, se puede decir que las características de la movilización en Pichanaki correspondieron a las de un paro político, toda vez que la medida fue impulsada y sustentada por los intereses políticos de sus protagonistas. En ese sentido, haber identificado a los actores legítimos de dicha demanda, fue clave para no alentar liderazgos paralelos que menosca-baran la institucionalidad indígena.
En ese sentido, el escenario en Pichanaki debe repre-sentar, para el Estado, un aliciente para seguir construyendo espacios de diálogo sostenibles con los actores legítimos y continuar coadyuvando al forta-lecimiento de las organizaciones indígenas. En virtud a ello, la ONDS, a la fecha, continúa impulsan-do diversos espacios informativos sobre la actividad sísmica en el Lote N° 108 con las comunidades nati-vas, productores agropecuarios, cafetaleros, citricul-tores, cacaoteros, entre otros, así como con comer-ciantes y las Cámaras de Comercio de la selva central.
Taller informativo sobre la actividad sísmica 2D del Lote 108 en Satipo, Junín
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ANTECEDENTES
A inicios de este año, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) recibe la solicitud de la Empresa Gran Tierra Energy Perú (GTEP) para generar un espacio de diálogo con la población de la localidad de Bretaña, perteneciente a la zona de influencia del Lote N°95 que dicha empresa opera. Esta localidad está ubicada en el distrito de Puinahua, provincia de Requena, departamento de Loreto, y en agosto del año 2013 recibió la visita del Presidente de la República, Ollanta Humala Tasso, quien participó en la ceremonia de anuncio de hallazgo petrolero en el pozo Bretaña Norte, el cual podría contribuir a afianzar la seguridad energética del país ya que en sus picos más altos llegaría a producir 40 mil barriles de petróleo diarios.
Con la participación de cerca de 300 pobladores provenientes de diversos puntos de la localidad de
Bretaña, se inició la primera reunión multisectorial el 21 y 22 de mayo de 2014, con la confluencia del Estado, en sus tres niveles de gobierno, la Empresa y la población. De esta manera, el espacio de diálogo liderado por la ONDS se centra en la articulación de las diferentes instituciones para promover el desarrollo de Bretaña, en el contexto de las actividades de exploración en el Lote N°95.
La reunión se articuló en torno a siete (7) temas: i) Código de Conducta Bilateral; ii) Compensaciones e Indeminizaciones; iii) Caso de la Cocha Marianillo; iv) Políticas de empleo local; v) Nulidad del recono-cimiento de Bretaña como comunidad nativa; vi) Mecanismo de ejecución del próximo convenio; y vii) Líneas de desarrollo local. El Ministerio de Energía y Minas (MINEM), Ministerio de Cultura, el Organismo de Evaluación y Fisca-lización Ambiental (OEFA), Perupetro y el Gobierno Regional de Loreto (GOREL) proporcionaron información relevante a la
Lote 95 y población de BretañaSOSTENIBILIDAD DE LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA
Comisionada Cinthia Navarro interviene en la segunda reunión multisectorial de Bretaña
población y se establecieron compromisos en torno a cada uno de los referidos temas.
Fueron dos días de intercambio fructífero y la población agradeció la presencia del Estado, ya que se trataba de la primera vez que una comitiva de esta dimensión arribaba a la localidad de Bretaña. Uno de los compromisos más importantes fue la futura suscripción de un convenio entre la Empresa y la población para constituir un Fondo para el Desarrollo de Bretaña. En ese sentido, se acordó la conformación de un comité que sería el encargado de gestionar el fondo.
PRINCIPALES PROPUESTAS DE TRABAJO POR SECTOR
El 17 y 18 de octubre tuvo lugar la segunda reunión multisectorial. En este espacio, se revisaron los acuer-dos suscritos por MINEM, OEFA, GOREL, la empresa y la población. Asimismo, habiéndose identificado en la reunión de mayo problemáticas relacionadas a temas de salud, programas sociales, electrificación y fortalecimiento de capacidades, fueron involucrados también a este espacio el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS), Ministerio de Salud (MINSA) y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), llevando a la reunión respuestas concretas frente a estas problemáticas.
El MINSA anunció la realización de una Campaña Médica Especializada para el 30 de octubre con la distribución de medicinas y diagnósticos epidemiológicos. Por otro lado, el MVCS anunció la construcción de un Tambo para la localidad de Bretaña, habiéndose identificado el terreno y levantado información cartográfica. MINCETUR, por su parte, anunció la implementación de acciones orientadas a la promoción del turismo en Bretaña, entre ellas una capacitación en artesanía para el mes de noviembre. En este mismo mes, OEFA se comprometió a realizar de un taller de capacitación en monitoreo ambiental.
Por otro lado, la población y la empresa renovaron su compromiso para la suscripción del convenio que constituirá el Fondo para el Desarrollo de Bretaña. Para tal efecto, la población está próxima a culminar la inscripción de la Asociación Civil para el Desarrollo de Bretaña en Registros Públicos e iniciar así el proceso para definir los términos del referido convenio.
En definitiva, se trata de un proceso que ha iniciado en los más óptimos términos y muestra la voluntad de las partes para arribar a acuerdos sostenibles en el tiempo y que procuren el desarrollo de Bretaña. Por su parte, la ONDS realizará un atento seguimiento a las acciones de los involucrados con el objetivo de ser garante de un proceso de diálogo que busca construir confianza, fortalecer la institucionalidad y aportar a la redefinición de las relaciones Estado, Empresa y Comunidad, en un marco de equidad y respeto.
Participantes de diversos sectores, autoridades locales, dirigentes y población de Bretaña en la reunión del 18 de octubre
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Mesa de Diálogo entre comunidades campesinas del distrito de Orcopampa y Empresa Minera Buenaventura
Ubicado 3 779 m.s.n.m. y a aproximadamente 369 kilómetros de la ciudad de Arequipa, el distrito de Orcopampa es uno de los 12 distritos que pertenecen a la provincia de Castilla, Región Arequipa.
Orcopampa es un distrito de larga tradición minera. Se tiene registro de la explotación de estas minas, en las memorias de los virreyes durante el siglo XVIII e inicios del siglo XIX. Luego, a raíz de las luchas internas durante los primeros años de la República, estas minas fueron abandonadas, paralizando toda actividad desde 1842.
En 1967, la Empresa Minera Buenaventura tomó la mina Orcopampa como arrendamiento y dio inicio a sus operaciones para la extracción de oro y plata con la inauguración de la Planta Concentradora de Orcopampa, ubicada a 3 225 m.s.n.m.
ANTECEDENTES
El día 10 de septiembre, ocurrió un derrame de rela-ves mineros de la Mina Orcopampa de la Empresa Minera Buenaventura, producto de la fisura de una de las tuberías que conduce el relave tratado desde la planta de procesos hacia la presa de la mina. De forma inmediata, se activaron los planes de contin-gencia correspondiente, logrando contener el derra-me. Sin embargo, aproximadamente 5 hectáreas de pastos naturales fueron afectas por los relaves; las cuales siguen siendo atendidas.
El mismo día se efectuó un análisis de agua del río Orcopampa con la participación de representantes de las comunidades campesinas de Misahuanca, Chicaymarca y Umachulco; el Gobernador Distrital,
Alcalde Distrital, Policía Nacional, Juez de Paz, Medico de la zona y representantes de la Minera. El resultado de dicha inspección arrojó que las aguas del río Orcopampa no fueron afectadas por el derrame de relaves. Igualmente, la Policía Nacional efectuó una inspección técnico policial, llegando a la misma conclusión.
El día 11, se realiza una reunión de urgencia en las instalaciones de Defensa Civil del Gobierno Regional de Arequipa, con la presencia de autoridades relacio-nadas con la explotación minera y el uso de agua. Producto de dicha reunión, se acordó que la OEFA realice la investigación correspondiente, a través de dos equipos de trabajo, para determinar las condicio-nes ambientales del agua y el suelo del área donde ocurrió el derrame.
El día 12, el incidente es reportado en los medios loca-les y nacionales, resaltándose que el río Orcopampa no se encuentra contaminado.
MESA DE DIÁLOGO Y PARTICIPACIÓN DE LA ONDS
El 17 de septiembre, el Alcalde Distrital de Andagua convoca para el día 22 a una Mesa de Diálogo con autoridades, comunidades campesinas de Andagua
1y Chachas y representantes de la ALA Camaná , ONDS-PCM, Autoridad Regional Ambiental de Arequipa (ARMA) y de la Mina Orcopampa.
El motivo de la convocatoria era explicar a la pobla-ción los daños producidos por el derrame y de las medidas adoptadas. Además, en su carácter de
1 Administración Local de Agua Camaná.
autoridad de nivel nacional, la ONDS fue invitada para garantizar el diálogo y legitimar los acuerdos alcanzados durante el proceso.
Por medio de la mencionada Mesa de Diálogo, y después de las explicaciones dadas por la empresa minera, se lograron y se vienen cumpliendo hasta la fecha los siguientes acuerdos:
- La Municipalidad de Andagua solicitará, a las insti-tuciones competentes, los resultados de los análisis realizados a las muestras de agua sobre su nivel de contaminación.
- El Gobierno Regional de Arequipa y la PCMA asu-men el compromiso de realizar el informe de las muestras.
- La empresa minera Buenaventura se compromete a informar adecuadamente a los pobladores de Andagua y Chachas sobre los avances del estudio de impacto ambiental, el funcionamiento de la rela-vera, los controles ambientales y la participación ciudadana. Asimismo, se compromete a involucrar la población, por intermedio de sus dirigentes, en los procesos de control y monitoreo ambiental.
- Las partes respetarán y darán credibilidad a los re-sultados de las muestras realizadas y los informes elaborados.
Población y autoridades llegan a acuerdos en la reunión realizada en Andagua
Visita a las instalaciones de pozas de almacenamiento de agua tratada de la empresa minera Buenaventura
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Purús: un caso de conflictividad electoral
Uno de los actos de violencia durante el último proce-so electoral fue el ocurrido en la provincia de Purús, en la región Ucayali. Fueron 6 los candidatos que se presentaron a estos comicios con miras a alcanzar la alcaldía provincial de Purús, 5 de ellos –incluyendo al actual alcalde- representan a movimientos regionales y solo 1, a un partido político.
Cuadro 1 : Candidatos a la alcaldía provincial de Purús
A las 10:45 PM del domingo 05 de octubre y al 90% de las actas escrutadas, trascendió la noticia que el posible ganador de las elecciones sería nuevamente el actual alcalde: Leerner Panduro Pérez, de la agrupación Integrando Ucayali. Los simpatizantes de los candidatos opositores -particularmente de aquellos que tendrían mayores posibilidades de competir con el primer lugar- manifestaron violenta-mente su rechazo ante el posible resultado, ingresan-do al local de votación, la I.E. 64171, y destruyendo el material electoral.
Al día siguiente, alrededor de 1800 manifestantes, tanto simpatizantes del virtual alcalde re-elegido como simpatizantes de los movimientos opositores, tomaron medidas de protesta frente a los posibles resultados de la contienda electoral.
Gran parte de los grupos opositores provienen de comunidades nativas, quienes tomaron el aeropuerto para para impedir que el personal de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE) y del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) regrese a Pucallpa. El personal retenido de la ODPE estuvo conformado por: Elena Larrañega Vásquez, Sonia Isabel Pezo, Gerardo Shipukat Soria, Luis Joel Olivera, Daniel Rojas Osores y Miguel Grimandes Vásquez. Mientras que, por el JNE, fue retenido Kenny Fernando Tucto.
La toma del aeropuerto también fue una medida para exigir la nulidad de las elecciones ya que los manifestantes denuncian la existencia de votos golondrinos que provenían de la ciudad de Pucallpa, entre otras irregularidades. En base a esta denuncia, de acuerdo a la información de la ODPE, quemaron el material electoral, incluida la mayoría de actas.
Por su parte, los simpatizantes del candidato virtual-mente re-electo tomaron la Plaza de Armas de Purús, instando a que los organismos competentes conclu-yan el proceso electoral dando por ganador a Leerner Panduro Pérez. Sin embargo, trascendió a la opinión pública que las actas estarían en poder del actual alcalde, quien buscaría de esta manera que la OPDE valide el proceso electoral.
INTERVENCIÓN DE LA ONDS
A solicitud de la Premier Ana Jara, una misión de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad se cons-tituyó en Purús para establecer mecanismos de diálo-go para promover salidas consensuadas. De esta manera, el 08 de octubre, una comisión de la ONDS viajó a la ciudad de Pucallpa, donde se reunió con el Coronel Domingo Gil, director territorial de la Policía Nacional en Ucayali, para recabar información actua-lizada sobre la situación de conflictividad en la zona y establecer las acciones a realizar en Purús.
La comisión también se reunió con la doctora Lelly Cotrina, Jefa de la Oficina Descentralizada de Proce-sos Electorales, para conocer las acciones realizadas hasta el momento por su despacho y conocer las diferentes versiones con las que contaba su personal
Fuente: http://www.eleccionesenperu.com/candidatos-a-la-alcaldia-de-PURUS-provincia-PURUS-2008.html
MOVIMIENTO REGIONAL ESFUERZOS UNIDOS
MOVIMIENTO REGIONAL INTEGRANDO UCAYALI
en Purús. Asimismo, se realizaron las gestiones co-rrespondientes con el Ejército del Perú a fin de faci-litar el ingreso de la comisión a Purús, teniendo en cuenta la lejanía y dificultades de acceso de la zona.
El 09 de octubre, en las instalaciones de la Base Puerto Esperanza (del Ejército del Perú), se llevó a cabo una reunión presidida por la ONDS y con apoyo del Coronel Domingo Gil. Participaron también las siguientes personas:
Nombre Representación / Cargo
Lerner Panduro PérezCandidato por “Integrando Ucayali”
y actual alcalde
Domingo Ríos LozanoCandidato por “Ucayali Región
con Futuro”
Carlos Melendez Silva Candidato por “Todos Somos Ucayali”
Livia Ávila Mogrovejo Juez del Juzgado Mixto
Mitzi Ricopa Juez de Paz Letrado
Raúl Huaroc Pocomucha Fiscal Provincial Penal
Juan JoséVillanueva Gobernador Provincial de Purús
Alejandro Tataje SOS PNP
En primer lugar, existe la percepción generalizada de que ocurren actos de corrupción y asistencialismo en las instancias públicas de la provincia, principalmen-te en lo que refiere a su accesibilidad. A Purús sólo puede llegarse por vía aérea, por lo cual el Ejército Peruano, en convenio con la municipalidad provin-cial, realiza un vuelo cívico cada 15 días, el cual sirve para el traslado de los pobladores y el abastecimiento de alimentos. Sin embargo, al ser la Municipalidad Provincial el operador de los vuelos, se presume un monopolio del servicio ya que estaría beneficiando exclusivamente a los allegados a la autoridad edil.
Esto origina, dada las dificultades para llegar a la zo-na, la aparición de servicios informales de avionetas de Pucallpa a Purús, lo que se da sin ninguna medida de control sobre los equipajes ni la relación de perso-nas que utilizan este servicio. Como pudo constarse en la zona, la espera y el abordaje de la avioneta se realizan a un costado de la pista de aterrizaje, sin con-trol o verificación de la identidad de los pasajeros. Estos hechos requieren ser investigados, teniendo en cuenta que Ucayali está considerada como zona de narcotráfico.
Al momento de concluir el presente reporte, se tomó conocimiento que las autoridades electorales han de-cidido realizar un nuevo proceso electoral en Purús.
Durante la reunión, ambas partes del conflicto coinci-dieron en esperar el pronunciamiento del Jurado Nacional de Elecciones como ente competente frente al proceso electoral en Purús. De la misma manera, acordaron acatar con responsabilidad y respeto la decisión de dicho ente sobre la validación del proceso o la convocatoria a nuevas elecciones suplementa-rias. Estos acuerdos se registraron en un Acta, en la cual las partes se comprometen a garantizar la tranquilidad y paz social en la provincia de Purús, solicitando a la vez que la ONDS continúe acom-pañando al proceso; en especial, cuando el Jurado Nacional de Elecciones emita su pronunciamiento. Luego de tales acuerdos, se procedió al retorno de los funcionarios de la ODPE y del JNE, en el helicóptero proporcionado por el Ejército.
La comisión de la PCM y el Coronel Domingo Gil per-manecieron un día más en la zona, realizando reunio-nes con el Gobernador Provincial de Purús, represen-tantes de la Policía Nacional y pobladores, con el fin de conocer a fondo el contexto de la Provincia de Purús. Como resultado de estas reuniones, se reco-gieron algunas impresiones que contribuyen a expli-car los sucesos ocurridos el domingo 05 de octubre.
Reunión de emergencia en la Base Puerto Esperanza en Purús
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Fotos de ubicación del proyecto Las Bambas
Mesa de Diálogo con la provincia de La Convención
I. ANTECEDENTES Y ACCIONES DE PREVENCIÓN La instalación de la Mesa de Diálogo con representantes de la sociedad civil de la provincia de la Convención se realizó el 09 de setiembre en la ciudad del Cusco, bajo la presidencia del ministro de Agricultura y Riego. El proceso obedece a la voluntad del poder ejecutivo de atender mediante el diálogo a los conflictos sociales y transformar las tensiones sociales en oportunidad de desarrollo.
Para comprender adecuadamente la gestión del diálogo es importante recordar que la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS – PCM) ha venido recibiendo y coordinando la atención de las demandas para el desarrollo de la provincia de La Convención (departamento del Cusco) desde el año 2012, año de su creación normativa. Dichas demandas han tenido doble canal de entrada. De un lado, el canal formal a través de la Municipalidad Provincial de La Convención y sus autoridades democráticamente elegidas; por otro, mediante el denominado Comité Central de Lucha para el Desa-rrollo de la Provincia de La Convención, dispu-tándose ambas entidades la "representatividad" del pueblo convenciano y la "paternidad" de los logros obtenidos del Poder Ejecutivo.
A pesar de la atención progresiva de las demandas, hecho que ha sido reconocido tanto por la alcaldesa provincial de La Convención como por los dirigentes del comité central, el 22 de agosto del 2013, estos últimos aprobaron una "plataforma de lucha" y, posteriormente, el 13 de setiembre efectuaron la convocatoria a un paro de 48 horas para los días 24 y 25 de setiembre del año pasado.
Estas acciones del comité central parecerían haber obedecido a consignas previas ya que no tomaron en
consideración, por ejemplo, la reunión del 26 de agosto del 2013 en la PCM con el entonces Presidente del Consejo de Ministros Juan Jiménez Mayor, a quien le exigen instalar personalmente en la ciudad de Quillabamba una "mesa de diálogo" pero sin participación de las autoridades municipales de La Convención por ser – afirmaban – “corruptas”, con el objeto de atender las "demandas del pueblo", que no eran otras que la agenda de trabajo que el Poder Ejecutivo venía trabajando hacía varios meses en coordinación con las autoridades municipales y con conocimiento de los dirigentes del comité central.
La instalación de una "mesa de diálogo" bajo estas circunstancias no se consideró necesaria ya que du-plicaría y crearía espacios paralelos de interlocución, por lo cual no se accedió a este pedido efectista, aun-que se fortaleció el compromiso de seguir trabajando a favor de dicha provincia. Hasta aquí, podemos observar dos de los rasgos más característicos y tradicionales del comité central: la presión social y la amenaza de las medidas de fuerza como vehículos para el logro de sus objetivos.
Muchos de los puntos de la "plataforma de lucha" fueron evaluados en reuniones con diversos sectores del Poder Ejecutivo, gobierno regional y munici-palidades de La Convención, en la medida que la atención de dichos requerimientos dentro del marco legal competen a distintas instancias de gobierno. La ONDS-PCM articulaba con el sector público en general para canalizar las demandas y buscar respuestas favorables. En las reuniones, no sólo participaron técnicos sino que en muchas ocasiones estuvieron dirigidas o presididas por funcionarios públicos del más alto nivel.
Los propios dirigentes del comité central en el comunicado del 23 de julio del 2014, de convocatoria al paro, lo reconocen: "(…) desde años atrás, y particularmente desde septiembre del 2013, hemos
EN CUSCO
sostenido sendas "Mesas de Trabajo" con el Gobierno Nacional en las que hemos tenido el ofrecimiento de atender nuestras demandas con los Presidentes de los Consejos de Ministros Juan Jiménez Mayor, César Villanueva Arévalo y René Cornejo Díaz, con la Vice Presidente de la República Marisol Espinoza Cruz, el Contralor General de la República Fuad Kouri Zarzar, el Presidente de la Comisión de Fiscalización y Contraloría del Congreso Vicente Zevallos Salinas, el Presidente del Congreso de la República Fredy Otárola, el Fiscal de la Nación Carlos Ramos Heredia y otras instituciones, empero a la fecha no se atendió nuestras demandas en la expectativa generada (…)". El grueso de estas reuniones fue coordinado y/o acompañado por representantes de la ONDS-PCM.
Sin valorar los avances y desestimando cualquier gestión de las autoridades señaladas, en el marco de un proceso electoral en marcha el 09 de julio del 2014 se aprobó la "plataforma de lucha" del comité central que consta de 12 puntos y, en la misma asamblea, con una participación de no más de 100 personas, se "decretó" un paro indefinido a partir del 27 de agosto de 2014.
El despliegue mediático, la sensibilización social, la “acumulación de fuerza” y la articulación con otros actores, constituyó una estrategia inmediata. En efecto, el comité central realizó una conferencia de prensa en la ciudad de Cusco el 12 de agosto, habiendo participado entre otros, representantes de los frentes de defensa distritales de La Convención. La demanda central fue la solicitud de sanción efectiva a los alcaldes por actos de corrupción. En más de una ocasión, diversos dirigentes señalaron "No descansaremos hasta ver en la cárcel a los alcaldes corruptos". La principal queja refería la demora de la Contraloría General de la República en informar los resultados de los exámenes de control realizados, mayor celeridad del Ministerio Público y Poder Judicial para investigar y juzgar a los responsables. Otro tema principal fue la firma del contrato del Gasoducto del Sur, que no consideró la construcción de una Planta de Fraccionamiento en la localidad de Kepashiato.
Para lograr articular los "ejes de lucha" planteados por el comité central y aspirar a tener éxito en el paro indefinido, fortalecieron la participación de los "frentes de defensa" de los distritos y otros gremios, y sumaron demandas como la protesta por la construcción de la hidroeléctrica de Machupicchu II, (Santa Teresa), la construcción de infraestructura vial en diferentes distritos, la atención a otras demandas agrarias, el incremento del precio de la hoja de coca, entre otros.
Frente a esta situación, la ONDS-PCM dispuso que el comisionado Edgar Fuentes Zambrano se constituya personalmente en La Convención a partir del 20 de agosto, con el objetivo de establecer una comunica-ción directa tanto con las autoridades municipales como con los dirigentes del comité central, informar los notables avances en la atención de las demandas y exhortarlos a deponer acciones violentas. Sin embargo, debido a la actitud de "competencia" y confrontación entre la alcaldesa y los dirigentes sociales – matizados por la prensa local que mostraba posiciones, a favor y en contra – no se logró deponer el paro.
Por ejemplo, el 22 de agosto se sostuvo una reunión con la alcaldesa de La Convención quién manifestó su malestar por la reunión sostenida en la ciudad de Lima con los dirigentes del comité central en la PCM obviando la presencia de la autoridad democrática y formalmente elegida, comprometiéndose a emitir un comunicado de prensa condenando el paro a nombre de la mancomunidad amazónica de municipalida-des. De otra parte, la presencia del Vice Ministro de Orden Interno Mauro Medina, permitió una reunión con los representantes del gremio de griferos, en la que participaron también el congresista La Torre y la alcaldesa provincial, así como representantes del MINEM, SUNAT y MININTER. Otra vez, la presen-cia de funcionarios del Poder Ejecutivo y las respues-tas brindadas, no fueron valoradas y el paro indefi-nido se mantenía como una consigna inquebrantable.
Mientras tanto, los esfuerzos de la ONDS-PCM por mantener el diálogo continuaron a pesar del inicio del paro indefinido. El 28 de agosto, se acordó con los dirigentes del comité central realizar una reunión en la Presidencia del Consejo de Ministros para elaborar una agenda de trabajo conjunta, sumar a las autoridades gubernamentales de todos los niveles (salvo en el tema corrupción, en el que se cuestionaba a los alcaldes) y también a los representantes de las entidades autónomas constitucionalmente. La reunión se realizó en la PCM el 01 de setiembre y participaron 5 dirigentes así como un asesor suyo que se identificó como abogado y economista. Luego de muchas horas de reunión, se arribó al consenso de iniciar un proceso de diálogo ordenado y orgánico, el que debía empezar con una reunión para definir ejes temáticos y constituir grupos de trabajo que pudieran sesionar en Lima, Cusco y Quillabamba. No se firmó un acta porque los únicos elementos discrepantes eran dos: el lugar de la reunión y el levantamiento inmediato del paro.
Circunstancias lamentables, ocurridas en el distrito de Santa Teresa, que terminaron con la muerte de un
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menor de edad en las primeras horas de la mañana del 02 de setiembre, dieron un giro inesperado al curso del conflicto social y a la gestión del diálogo. Los acuerdos logrados el día previo fueron desconocidos y el paro indefinido se radicalizó, exigiendo la presencia de la Presidenta del Consejo de Ministros, en Quillabamba. Las declaraciones de la alcaldesa provincial desde la ciudad de Lima en los medios de prensa de cobertura nacional provocaron la reacción de la prensa convenciana y de los dirigentes sociales, acelerando el nivel de escalamiento del conflicto. Finalmente, la extraña muerte del alcalde del centro poblado de Kepashiato agregó el ingrediente definitivo para que el conflicto social escale a crisis, afectando la gobernabilidad democrática en la provincia de La Convención.
II. LA INSTALACIÓN DE LA MESA DE DIÁLOGO
Por mandato expreso de la Presidencia del Consejo de Ministros, se designó al ministro de Agricultura y
Riego, Juan Manuel Benites, para que presida e instale la Mesa de Diálogo bajo la Presidencia del Ministro de Agricultura, el 09 de setiembre en la ciudad del Cusco. Estuvo acompañado por el presidente del Gobierno Regional Cusco, Rene Concha; los vice ministros de Energía Edwin Quintanilla, de Políticas Agrarias César Sotomayor, de Gestión Ambiental Mariano Castro, de Orden Interno Mauro Medina, de Transportes Henrry Zaira, de Justicia Jorge Pando, el gerente de control descentralizado de la Contraloría General de la República José Paiva, el funcionario de la Comisión de Alto Nivel Antiocorrupción Vladimir León, el presidente de la Corte Superior de Justicia del Cusco Víctor Ladrón de Guevara, el presidente de la Junta de Fiscales Superiores del Cusco Carlos Pérez, entre otros. También estuvieron presentes los congresistas de la república Rubén Coa, Veronika Mendoza y Hernán la Torre. En esta sesión de instalación participaron el dirigente Ricardo Caballero, Wilber Molero, Sabino Paucar, Guillermo Aguilar, Marbin Díaz y su asesor Feliciano Abarca.
Instalación de la Mesa de Diálogo en CuscoAbajo: Conformación de la Mesa Técnica de Agricultura
Se acordó a su vez formar 5 Mesas de Trabajo: Agri-cultura, Anticorrupción y Orden Interno, Energía, Infraestructura y Desarrollo, y finalmente, Asuntos Sociales. También se estableció un cronograma de instalación e inicio de actividades de cada una de estas mesas de trabajo.
Habiendo logrado su propósito, el comité central tomó la decisión de "suspender" el paro indefinido.
III. LAS MESAS DE TRABAJO Y SUB GRUPOS TÉCNICOS
Desde el día 11 de setiembre hasta el viernes 24 de octubre, se han realizado más de 20 sesiones de las diversas comisiones y sub grupos de trabajo técnicos en la ciudad de Quillabamba, con participación plena de dirigentes, técnicos y funcionarios de los diferentes niveles de gobierno.
El 11 de setiembre, se instaló la mesa de trabajo de agricultura, bajo la presidencia del viceministro de Políticas Agrarias, César Sotomayor. El 18 de setiembre se instaló la mesa anticorrupción, bajo la presidencia de la coordinadora de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, Susana Silva. El 26 de setiembre, se instaló la mesa de energía, bajo la presidencia del viceministro de Energía, Edwin Quintanilla. EL 09 de octubre, se instaló la mesa de orden interno, bajo la presidencia del viceministro de Orden Interno, Mauro Medina. El 10 de octubre, se instaló la mesa de trabajo de infraestructura y desarrollo, bajo la presidencia del viceministro de Transportes, Henrry Zaira. La última mesa en instalarse ha sido la de asuntos sociales, bajo la presidencia de la ministra de Desarrollo e Inclusión Social, Paola Bustamante.
Paruro: la eficacia de la Alerta Temprana y la coordinación oportuna para la prevención de conflictos sociales
En el sur del Perú, en la provincia de Paruro (Región Cusco), el sábado 27 de septiembre del 2014, pasadas las 9 de la noche, ocurrió un sismo de 5.1 grados en la escala de Richter y tuvo como epicentro las comuni-dades campesinas de Misca y Cusibamba.
El movimiento telúrico afectó estructuralmente las precarias viviendas de los pobladores campesinos, hechas de adobe sobrepuesto y barro. Según la estadística del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, bajo los escombros se hallaron los cadáveres de 8 pobladores fallecidos; el sismo dejó además decenas de heridos, 870 damnificados y más de 170 casas destruidas.
Al día siguiente de los hechos, el Presidente de la República Ollanta Humala, acompañado de
Ministros de Estado, del Jefe de INDECI y de otros funcionarios de alto nivel, realizó una visita a las comunidades afectadas. Comprobó el tamaño del desastre y verificó el proceso de respuesta urgente a los damnificados, ofreció un mensaje de compromiso y confianza. En los días siguientes a su retorno a Lima el Consejo de Ministros aprobó el Decreto Supremo N°063-2014-PCM que declara en Estado de Emergencia la Provincia de Paruro por un plazo de 60 días.
En este contexto, el 10 de octubre, los comisionados de la Oficina Macro Regional del Sur Cusco, Apurímac y Madre de Dios de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, en cumplimiento de sus fun-ciones de alerta temprana, identificaron una tensión
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Rebeca Arias, Representante Residente del PNUD en el Perú
social en proceso de formación. Por esta razón, se reunieron con el Alcalde de la provincia de Paruro y con el Consejero Regional representante de dicha provincia, quienes expresaron su preocupación por la debilidad de la coordinación multisectorial e intergubernamental para enfrentar la situación de manera orgánica, situación que empezaba a generar un fuerte malestar en la población, de por sí afectada por el evento telúrico.
La alerta temprana cumplió su objetivo y, por esa razón, los comisionados de la ONDS coordinaron y prepararon las condiciones de una reunión interinstitucional programada para el 17 de octubre en la ciudad del Cusco, fortaleciendo el carácter desconcentrado de nuestra oficina y acercando el servicio a quienes lo demanden.
La reunión se llevó a cabo en la Oficina Macro Regio-nal Sur ubicada en la ciudad del Cusco y participaron el Presidente del Gobierno Regional de Cusco, René Concha; el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Paruro, Juan de Dios Ramos; el Consejero Regional, Juan Pablo Luza; los representantes de la Secretaria General de Riesgos y Desastres de la PCM José Zapata, del INDECI Juber Ruiz y Gustavo Infantas; del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres – CENEPRED, Timoteo Milla; del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Nora Chacón; del
Organismo de la Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI, Ángela López; de la Oficina Regional de Planificación GORECUSCO, Carlos Alfaro; del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET, Gabino Delgado. La reunión fue presidida por la comisio-nada de la ONDS, Eneida Canal.
Al concluir dicha reunión, luego de tres horas de análisis y reflexión sobre las propuestas, se acordó mejorar los refugios momentáneos que se encuentran en la comunidad de Misca y Cusibamba, comprome-tiéndose el Presidente Regional de Cusco a adquirir las calaminas requeridas, que a la fecha ya fueron distribuidas con la colaboración de INDECI en ambas localidades.
Por su parte, el Alcalde de la Municipalidad Provin-cial de Paruro, Juan de Dios Ramos, se comprometió a facilitar “rollizos” de madera para el acondicio-namiento de los refugios, debido a la proximidad de la época de lluvias.
Asimismo, el Gobierno Regional del Cusco designó un coordinador permanente en Paruro, que sea el vocero de los pobladores con las diferentes insti-tuciones, para sistematizar y coordinar las acciones según sus competencias. El Alcalde Provincial se comprometió a coordinar con el Fiscal de Prevención del Delito y la PNP para ejecutar una campaña de
Comisionada Eneida Canal se reúne con autoridades y población de las comunidades de Misca y Cusibamba
sensibilización a fin de que los pobladores no retor-nen a sus viviendas colapsadas, puesto que constitu-yen un mayor peligro debido a la presencia de lluvias.
Por su parte, INDECI y la Municipalidad Provincial de Paruro se comprometieron a elaborar las fichas técnicas para la rehabilitación de los canales de regadío; INGEMMET, a entregar el estudio técnico de suelos al Gobierno Regional del Cusco, el 22 de octubre del presente año, compromiso que a la fecha ha sido cumplido satisfactoriamente. Posteriormen-te, el Gobierno Regional, en el plazo de 7 días hábiles, debía emitir el informe técnico de suelos, determinando el lugar de habilitación de suelo y mejorar las vías de acceso a Misca y Cusibamba.
Por otro lado, la representante del sector Vivienda, Nora Chacón, señaló que en el plazo más breve se hará entrega de los módulos de vivienda. El otro representante del sector vivienda, Guillermo Guevara, ofreció iniciar acciones para descolmatar la cuenca del río de Cusibamba.
Entre tanto, COFOPRI, se comprometió al levanta-miento topográfico e informar al Gobierno Regional de Cusco para que concluya con la zonificación de viviendas en Cusibamba y Misca.
Frente a la necesidad de servicios básicos en las áreas de reubicación temporal y permanente el Gobierno Regional de Cusco se comprometió a brindar todas las facilidades del caso.
VISITA TÉCNICA DE CAMPO Y REUNIÓN CON LAS COMUNIDADES DE MISCA Y CUSIBAMBA
Luego del diálogo interinstitucional y tras haber determinado los acuerdos y acciones a realizar en el transcurso de las siguientes semanas, los asistentes partieron a Paruro con el objetivo de verificar in situ los avances, constatar las demoras, visualizar las locaciones para la reubicación, informar a la pobla-ción los resultados de la reunión en Cusco y fortalecer una relación de confianza entre el Estado y los comuneros de Misca y Cusibamba.
La población también asumió compromisos. Acepta-ron la opinión técnica de INGEMMET, el Ministerio de Vivienda y el Gobierno Regional para la reubica-ción temporal y definitiva de las viviendas, en armo-nía con su cosmovisión, sus tradiciones y su cultura.
El caso del sismo en Paruro deja muchas lecciones sobre la necesidad de actuar con inmediatez, sin dejar de observar los contextos culturales diversos pero inherentes al hombre y la necesidad de diálogo, valorando la importancia de trabajar en equipo, articulando a todos los responsables (autoridades y pobladores). El resultado de esta intervención temprana articulada por la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ha sido prevenir el escalamiento de una tensión social inicial en un conflicto violento. Actualmente, venimos haciendo el monitoreo de los compromisos y exigiendo que cada entidad cumpla con sus responsabilidades.
Compromisos institucionales para la atención de Misca y Cusibamba en Paruro
CompromisoEntidad con la que coordina
Fechas Acordadas
ObservacionesEstado actual (al 30.10.14)
IND
ECI
Filtrar la lista de beneficiados para determinar el número exacto de calaminas requeridas.
Municipalidad Provincial de Paruro.
Viernes 17 de Octubre.
EJECUTADO
Entregar las calaminas para las localidades de Misca y Cusibamba, previa solicitud del GORE - Cusco.
GORE - CUSCO.
Lunes 20 y martes 21 de Octubre.
EJECUTADO
Elaboración de fichas técnicas para la rehabilitación de canales de regadío.
Municipalidad Provincial de Paruro.
EJECUTADO
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CompromisoEntidad con la que coordina
Fechas Acordadas
ObservacionesEstado actual (al 30.10.14)
MU
NIC
IPA
LID
AD
PR
OV
INC
IAL
DE
PAR
UR
O
De ser necesario, corregir la solicitud de calaminas requeridas.
INDECI De inmediato. NO SE REQUIERE
Facilitar rollizos para el acondicionamiento de ambientes de refugio para la población de Cusibamba y Misca.
Comunidades Campesinas.
Del 20 al 24 de Octubre.
EJECUTADO
Coordinar con el Ministerio Público y la PNP medidas de seguridad para con los pobladores de las Comunidades.
Ministerio Público y PNP.
EN PROCESO
Elaboración de fichas técnicas para la rehabilitación de canales de regadío.
INDECI EJECUTADO
Ingresar en el SINPAD la lista de damnificados.
INDECI EJECUTADO
Todo el proceso de reubicación.
17 de Octubre.
Se viene realizando el trabajo en equipo con los pobladores.
Los datos fueron ingresados el 21 de Octubre.
GO
BIE
RN
O R
EGIO
NA
L C
USC
O
Adquirir calaminas, y en lo que dura el proceso de adquisición, se solici-tará al INDECI facilite las calaminas con cargo a ser devueltas mientras culmina el proceso de adquisición.
INDECI De inmediato. EJECUTADO
El Gobierno Regional Cusco, lidera el proceso de reconstrucción de Misca, Cusibamba y Limacpata de la Provincia de Paruro.
Todas las entidades competentes.
EN PROCESOTodo el proceso de reconstrucción.
Emitir, luego de 07 días de presentado el infor-me de INGEMMET, el informe técnico de suelo determinando el lugar de habilitación de suelo.
INGEMMET 29 de Octubre. EN PROCESO
Designar un coordina-dor que esté presente en Paruro en forma per-manente para coordinar las acciones de las insti-tuciones según sus competencias.
EN PROCESODe inmediato 17 octubre.
Se debe considerar que COFOPRI envió el le-vantamiento topográfico de Cusibamba el 27 de Octubre, un documento técnico importante para la elaboración del infor-me de GORECUSCO, por lo cual el plazo ven-ce el 03 de noviembre.
Hasta la fecha no se tiene al responsable.
GO
BIE
RN
O R
EGIO
NA
L C
USC
O
Habilitar las vías de acceso a Misca y Cusibamba.
VIVIENDA A la espera de la información del Ministerio de Vivienda.
Implementar servicios básicos en las áreas de reubicación temporal y permanente para ambas comunidades.
Depende del avance del proceso.
Financiar la construcción del piso de concreto para la instalación de los módulos temporales de vivienda.
VIVIENDA Depende del avance del proceso.
EN PROCESO
Proporcionar volquetes y estibadores para el traslado de calaminas desde los almacenes de INDECI hasta las localidades afectadas.
EJECUTADOLunes 19 de Octubre.
VIVIENDA requiere el informe del GORE CUSCO sobre el estu-dio de suelos para la reubicación temporal.
Se presentó una des-coordinación entre la Municipalidad y el Gob. Regional respecto de los Volquetes, pero ya se subsano y las cala-minas se encuentran en las Comunidades.
CompromisoEntidad con la que coordina
Fechas Acordadas
ObservacionesEstado actual (al 30.10.14)
Proporcionar al GORE CUSCO el levantamien-to topográfico para que concluya con la zonifica-ción de viviendas en Cusibamba y Mica.
GORECUSCO Del 20 al 24 de Octubre.
EN PROCESO
Platear o ratificar las zonas de acogida, para el reasentamiento po-blacional de los centros poblados de Misca y Cusibamba, los mismos que formar parte de los estudios definitivos.
EJECUTADOMiércoles 22 de Octubre.
Condicionado a que VIVIENDA comunique la fecha exacta del envío de los módulos. La tem-porada de lluvias puede afectar el trabajo de lim-pieza de vías si se efec-túa con anticipación.
Solicitaron un plazo hasta el lunes 27 de Octubre. Y al mismo tiempo se les solicito el levantamiento topográ-fico de Misca, lo cual lo entregaran el jueves 30 de octubre.
INGEMMET cumplió en el plazo acordado.
ING
EMM
ETC
OFO
PR
I
Apoyar técnicamente a los equipo del GORE CUSCO, responsables de la elaboración de EVAR; del estudio EISEA; del Censo y Estudio ESE, así como de la elaboración del plan integral de Recons-trucción/Reasentamien-to.
Todas las entidades competentes.
Todo el Proceso de reconstrucción.
EN PROCESOSe recomienda acelerar todos los procesos a fin de evitar dificultades en su implementación por causa de la temporada de lluvias.
CEN
EPR
ED
EN PROCESO
EN PROCESO
73
VIV
IEN
DA
Descolmatar el río de la zona de Cusibamba para lo cual se cuenta con la maquinaria en la localidad.
De inmediato 18 Octubre.
Agotar la posibilidad de trasladar módulos de vivienda de Puno y Ma-dre de Dios, e informar si hay disponibilidad de módulos para Paruro.
Del 20 al 24 de Octubre.
EN PROCESO
CompromisoEntidad con la que coordina
Fechas Acordadas
ObservacionesEstado actual (al 30.10.14)
Se encuentra en proce-so de contratación de operarios.
EN PROCESO
Diálogo en Chamaca (Chumbivilcas, Cusco)
El 31 de octubre, en la sede de la municipalidad distrital de Chamaca, se llevó a cabo una reunión de trabajo promovida por la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, en la que participó el alcalde distrital de Chamaca, Domingo Salas, el Gerente de Relaciones Institucionales de la empresa minera Hudbay Perú S.A.C., Carlos Castro, dirigentes del Frente de Defensa, miembros de la Comisión Ambiental Municipal y pobladores en general. Se lograron importantes acuerdos y la intervención temprana evitó el escalamiento de la tensión social.
El tema principal de agenda fue evaluar y tomar acuerdos que permitan optimizar el cumplimiento de los convenios suscritos entre la empresa minera y el distrito de Chamaca.
Con la participación de aproximadamente 100 perso-nas, se arribaron a las siguientes conclusiones:
1. Suscribir una adenda al convenio específico, a fin de sustituir el proyecto de telecomunicaciones por otro de implementación de “chacras integrales” con fines de seguridad alimentaria, para tal pro-
pósito la municipalidad distrital entregará a la empresa minera el mencionado proyecto.
2. El Comité de Evaluación se reunirá a partir del lu-nes 03 de noviembre, todos los días hábiles, con el objetivo de aprobar y supervisar el cumplimiento del cronograma de entrega de las valorizaciones de los tres proyectos, en conjunto con los residentes de los proyectos.
3. La empresa minera ratifica su compromiso de cum-plir con el aporte de tres millones y medio de nuevos soles para el financiamiento de los tres pro-yectos a favor del distrito de Chamaca, conforme al convenio específico firmado y la adenda a suscri-birse, previa presentación de las valorizaciones y aprobación del Comité de Evaluación.
4. Los comités de redacción encargados de formular los textos finales de los convenios de responsabi-lidad ambiental y de responsabilidad social, se reunirán el viernes 14 de noviembre en la munici-palidad distrital de Chamaca.
Imágenes del Diálogo
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3
4
1Cierre de acuerdos entre ejecutivos de la Cía. Minera Colquisiri y los dirigentes del AAHH Cerro La Culebra de Huaral, Lima.01.10.14
2 - 3Delegación de la Embajada de Australia en reunión conel equipo de la ONDS-PCM. 09.10.14
4Alto Comisionado de la ONDS-PCM con población y artistas culturales tras la visita al Apu Ccarhuarazo, Ayacucho. 12.10.14
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5 - 6Taller informativo de la actividad sísmica 2D del Lote 108 efectuada por Pluspetrol, con la participación del MINEM,MINAM, Perúpetro, dirigentes y empresarios de Satipo, Junín.16.10.14
7 Población atenta en la 2da reunión multisectorialen la localidad de Bretaña en Loreto (Caso Lote 95).18.10.14
8 - 9 - 10Reunión Informativa de compromisos asumidos por parte de la Empresa Cerro del Águila, y Consorcio Mantaro con las comunidades de Suilloc y Andaymarca en Huancavelica.17.10.14
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11
11Reunión de presentación de propuestas por el nuevoPresidente del Comité de Gestión para el Desarrollodel Bajo Urubamba, Cusco.17.10.14
12Participación de la X Reunión del Consejo Regionaldel Café, Selva Central en Vitoc, Junín.18.10.14
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13Reunión de la Mesa de Diálogo de la Comunidad CampesinaAlpamayo de Colcas, Ancash. 21.10.14
14Atención a la CART sobre la afectación de sus terrenos por laconstrucción de la carretera Satipo - Puerto Ocopa (Puente sobre río Perené), Junín.23.10.14
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15 - 16Reunión de la Mesa de Diálogo del Lago Chinchaycocha, Junín.24.10.14
17ONDS-PCM participa de la Mesa de Diálogo entre la empresa Volcan y la Municipalidad de Pasco.27.10.14
18Reunión con las Comunidades Indígenas de Selva Central para tratar el tema de titulación,ampliación y saneamiento de las CCNN.27.10.14
19Reunión de seguimiento al compromiso delMinisterio de Vivienda para financiar el proyectode Saneamiento Básico Integral de Chalhuahuacho. 28.10.14
20Reunión con el alcalde del distrito de Coporaque y presidentes de 22 comunidades campesinas, funcionarios del Estado y empresa Hudbay en Cusco. 30.10.14
21Reunión de evaluación de convenios suscritos por eldistrito de Chamaca y la empresa Hudbay en Cusco.31.10.14
20 21
Reporte mensual
La gestión del DIÁLOGO
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros denomina gestión del diálogo al proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de conversación, discusión y de toma de decisiones entre actores sociales involucrados en una situación de diferencia, controversia o conflicto social. Su finalidad es permitir a los actores identificar juntos alternativas para superar las causas del problema que los enfrenta y construir acuerdos para poner en práctica las alternativas identificadas. De esta manera, se busca el desarrollo sostenido de las partes, evitando que las tensiones sociales se vuelquen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden público del país.
La gestión del diálogo, de acuerdo a los lineamientos impulsados por la ONDS-PCM, puede empren-derse en la etapa de prevención o en la etapa de tratamiento del conflicto.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de octubre del 2014
Cuadro N° 1Conflictos sociales según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 15 35%
HIDROCARBUROS 7 16%
MINERÍA INFORMAL 5 12%
AGRARIOS 2 5%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 7%
HÍDRICOS 2 5%
ENERGÉTICOS 2 5%
OTROS 7 16%
TOTAL 43 100%
TRATAMIENTO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
La ONDS-PCM ha reportado 43 casos en la etapa de tratamiento, es decir, aquellos que se reconocen a nivel de conflicto social y donde los actores ya han entrado en una dinámica de confrontación pública. De esta manera, se mantiene la tendencia registrada en el mes anterior.
Cabe precisar que el 63% de los conflictos reportados durante el mes de octubre corresponden a aquellos vinculados a actividades extractivas. Al igual que los meses anteriores, es la actividad minera donde se registra el mayor número de casos, con un total de 15, disminuyendo en 1 caso respecto al mes anterior.
Este caso corresponde al conflicto generado por la presencia del Proyecto Pucamarca, ejecutado por la empresa minera Minsur en el distrito de Palca, pro-vincia Tacna. Durante la resolución de este conflicto, se lograron los siguientes acuerdos: i) la ampliación de la planta de tratamiento de agua potable de
Calana, a 500 litros por segundo; ii) el mejoramiento del canal de conducción Cerro Blanco – desarenador Uchusuma, y iii) la dotación de agua potable para la Zona Franca de Tacna (ZOFRATACNA), a través de un entubado desde el sector de Viñani.
A los conflictos relacionados con la actividad minera, le siguen los conflictos por actividad hidrocarbu-rífera, manteniendo su tendencia con un total de 7 casos. La situación se repite para aquellos conflictos ligados a la actividad minera informal, que desde mayo, mantiene un registro de cinco casos.
Puede apreciarse en el cuadro N° 1 que los conflictos agrarios y por demarcación territorial constituyen un segundo grupo, el cual representa un 12% del total.
Un tercer grupo, que abarca un 16% del total, corresponde a los conflictos articulados bajo el rubro “Otros”, asociados, principalmente, a demandas por el desarrollo social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública. Durante octubre, se reportó un caso adicional relacionado a este rubro.
Cuadro N° 2. Conflictos según departamentos
79
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de octubre del 2014
RegiónAGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE
N° % N° % N° %
Amazonas 1 3% 1 2% 1 2%
Ancash 2 5% 2 5% 2 5%
Apurímac 2 5% 2 5% 2 5%
Arequipa 4 10% 6 14% 6 14%
Ayacucho 2 5% 2 5% 2 5%
Cajamarca 5 13% 5 12% 5 12%
Cusco 2 5% 3 7% 3 7%
Huánuco 0 0% 0 0% 0 0%
Huancavelica 0 0% 0 0% 0 0%
Ica 0 0% 0 0% 0 0%
Junín 4 10% 5 12% 5 12%
La Libertad 3 8% 3 7% 3 7%
Lambayeque 0 0% 0 0% 0 0%
Lima y Callao 0 0% 0 0% 0 0%
Loreto 5 13% 5 12% 5 12%
Madre de Dios 0 0% 0 0% 0 0%
Moquegua 1 3% 1 2% 1 2%
Pasco 0 0% 0 0% 0 0%
Piura 0 0% 0 0% 0 0%
Puno 1 3% 1 2% 1 2%
San Martín 1 3% 1 2% 1 2%
Tacna 1 3% 1 2% 0 0%
Tumbes 0 0% 0 0% 0 0%
Ucayali 0 0% 0 0% 1 2%
Multirregional 3 8% 3 7% 3 7%
Nacional 2 5% 2 5% 2 5%
Total 39 100% 43 100% 43 100%
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Ubicación de los conflictos sociales
Se trata del conflicto electoral surgido en la Provincia de Purús, región Ucayali, durante los últimos comicios regionales y municipales del 05 de octubre, que trajo consigo hechos de violencia manifestados en la quema de material electoral, movilizaciones y bloqueo de espacios públicos, así como la retención de personal de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE) y del Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
El cuarto y último grupo, que representa un 10%, lo conforman aquellos conflictos por recursos hídricos y energéticos.
De otro lado, la distribución regional de los conflictos ha tenido ligeras modificaciones en relación a lo observado durante los dos meses anteriores. Arequipa continúa siendo la región con el mayor número de casos gestionados (6), representando un 14% del total. Le siguen Cajamarca, Junín y Loreto, con 5 casos cada uno (36%).
El cuadro N° 2 también revela que en el mes de octu-bre, se han registrado cambios en la tendencia registrada durante el mes anterior respecto a las regiones que registran 1 caso. Debido a la resolución
del conflicto generado por el Proyecto Pucamarca (distrito de Palca, provincia Tacna), la región Tacna no forma parte de este grupo y además, cabe destacar que ya no presenta ningún conflicto actualmente en tratamiento. Sin embargo, la región Ucayali, que no registró casos de conflicto durante agosto y setiem-bre, presenta ahora el caso del conflicto electoral de Purús.
De esta manera, el grupo de regiones que registran 1 caso está conformado por Amazonas, Moquegua, Puno, San Martín y Ucayali. Por su parte, el grupo de regiones que presentan dos casos no ha mostrado variación en los últimos 3 meses, por lo cual sigue estando conformado por Ancash, Apurímac y Ayacucho.
Tampoco se han presentado variaciones en la tendencia respecto al número de conflictos que corresponden al ámbito nacional y aquellos de carácter multirregional, representando un 5% y un 7%, respectivamente.
Son los departamentos de Huánuco, Huancavelica, Ica, Lambayeque, Lima y Callao, Madre de Dios, Pasco, Piura y Tumbes, los que no han presentado
43 CONFLICTOS
SOCIALES
03 casos multiregionales
02 casos a nivel nacional
38 casos en las regiones
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de octubre del 2014
Cuadro N° 3. Conflictos por tipo, según departamento
81
conflictos sociales durante los últimos tres meses. En octubre, la región Tacna se suma a este grupo. En cuanto a la distribución regional de conflictos, ésta varía de acuerdo al tipo de casos, así en el Cuadro N° 3 se observa que el 33% de los casos registrados en minería se concentran sólo en la región Cajamarca, mientras que otro 33% está distribuido en las regiones de Cusco (2 casos) y Arequipa (3 casos). El resto de casos se distribuye en 5 regiones.
En cuanto a los conflictos relacionados a actividades hidrocarburíferas, se mantiene la concentración de los casos en la región Loreto con el 43% del total. Le
sigue la región Junín, con un 29%. La categoría “Otros”, por su parte, ha presentado un caso adicional durante el mes de octubre, correspondiente al conflicto electoral en la Provincia de Purús (Región Ucayali).
En cambio, los conflictos por minería informal se hallan más diseminados en todo el país, pues de los 5 casos registrados, 4 se ubican en regiones diferentes y uno es de carácter nacional. De manera similar ocurre con aquellos conflictos por demarcación territorial, ya que de un total de 3 conflictos, 2 se encuentran en Apurímac y Junín respectivamente y 1 es de carácter multirregional.
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total
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1
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3
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1
1
1
1
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43
Total
Callao
Cuadro N° 4Casos en prevención según tipo
AVANCES EN PREVENCIÓN
En el transcurso del mes de octubre, la ONDS ha actuado preventivamente en 104 casos, lo que implica 1 caso menos respecto al mes anterior. Se han registrado a su vez 4 nuevos casos en etapa de prevención: 1 caso correspondiente al sector energético en Huancavelica, entre las comunidades campesinas aledañas y las empresas constructoras del proyecto “Cerro del Águila”; 1 caso referente al rubro hídrico, relacionado a la recuperación de la calidad del agua del río Moche, en La Libertad; 2 casos adicionales en la categoría “otros”, uno en relación a la asignación de canon, sobrecanon, regalías de aduanas y participaciones a la Municipalidad distrital del Putumayo en Loreto; el otro, por conflictividad electoral en Bellavista, San Martín.
Asimismo, se resolvieron 5 casos en etapa de prevención, 3 de ellos relacionados a actividades mineras: i) el caso de la Asociación de Agricultores del Anexo La Charpa (Distrito de Pullo, Provincia de Parinacochas, Región Ayacucho), ii) el caso de la Mesa de Diálogo en el Distrito de Ajoyani, con la empresa Minsur S.A. (Provincia Carabaya, Región Puno) y iii) el caso de la adquisición de terreno (zona minera) de Huancute por Huallhua (Distrito San Javier de Alpabamba, Provincia Paúcar del Sara Sara, Región Ayacucho).
El cuarto caso correspondía al rubro laboral, gene-rado por el incumplimiento de acuerdos laborales por parte de la Compañía Minera Argentum S.A. a sus trabajadores (Distrito La Oroya, Provincia Yauli, Región Junín).
El último caso resuelto correspondía a la solicitud de las poblaciones de los distritos de Villa el Salvador, Villa María del Triunfo, Pucusana, Pachacamac, San Juan de Miraflores y Ventanilla (Región Lima) para realizar la ejecución del proyecto ampliación y mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado, de parte de Sedapal.
De los 104 casos en prevención, la preponderancia la mantienen los casos en minería. Si bien se resolvieron 3 de estos casos en etapa de prevención, aún representan el 46% del total, siguiendo la tendencia de los últimos meses. Si a este total, se añaden los casos registrados por actividad hidrocarburífera (11) y minería informal (1) se puede afirmar que hay un mayor despliegue de acciones preventivas hacia el sector extractivo, ya que representan el 58% del total de los casos registrados.
Los casos clasificados bajo la categoría “otros” han presentado un incremento progresivo desde el mes de julio, reportando 1 caso adicional mensualmente. Durante el mes de octubre, si bien se resolvió el caso del proyecto de mejora de los sistemas de agua potable y alcantarillado en Lima, se registraron dos nuevos casos en las regiones de Loreto y San Martín, respectivamente.
Los casos vinculados a los recursos hídricos y energéticos también poseen una representación significativa, ya que sumados constituyen un 16% del total, aumentando un punto porcentual cada uno respecto al mes de setiembre.
En el cuadro N° 5, se puede observar que la ONDS-PCM viene ejecutando tareas preventivas en 21 regiones. De manera similar al mes anterior, Ancash sigue concentrando el 14% del total registrado; le siguen en importancia las regiones de Junín y Lima con 12 y 11 casos respectivamente, concentrando un 23% del total. Cabe mencionar que tanto Junín como Lima presentan 1 caso menos, respecto al mes de setiembre.
Asimismo, en el mes de octubre, las regiones de Puno y Cajamarca presentaron una importancia relativa en cuanto al despliegue de acciones preventivas, cada uno con una representación del 6%. Una disminución significativa, en comparación al mes anterior, es la que presentó Ayacucho, cuyo registro descendió en 2 puntos porcentuales.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de octubre del 2014
TIPO Número %
MINERÍA 48 46%
HIDROCARBUROS 11 11%
MINERÍA INFORMAL 1 1%
AGRARIOS 3 3%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 3%
HÍDRICOS 7 7%
ENERGÉTICOS 9 9%
OTROS 21 20%
TOTAL 104 100%
LABORALES 1 1%
Puno concentran el 37.5% de los casos en minería, mientras que las regiones de Cajamarca y Lima presentan una importancia relativa con un 19% de dicho total.
Por su parte, la actividad hidrocarburífera sigue mos-trando gran concentración, pues el 55% de los casos se ubican en los departamentos de Piura y Loreto; el 18% en Junín y el resto en las regiones de Amazonas, Ayacucho y Madre de Dios. De manera similar, los casos relacionados al sector energético están concentrados en las regiones de Junín y Lima, las cuales representan el 56% del total de dicho rubro.
En ese sentido, son cinco las regiones que concentran casi la mitad (49%) del total de los casos en preven-ción.
Finalmente, durante octubre, no se presentaron variaciones en la tendencia de casos a nivel multi-rregional y nacional; representando solo el 3% y 1%, respectivamente.
La distribución de los casos entre las regiones sigue teniendo el mismo patrón desarrollado desde los primeros meses del 2014: las regiones de Ancash y
Cuadro N° 5. Casos en prevención, por departamentos
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de octubre del 2014
83
RegiónAGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE
N° % N° % N° %
Amazonas 2 2% 2 2% 2 2%
Ancash 13 13% 15 14% 15 14%
Apurímac 3 3% 3 3% 3 3%
Arequipa 3 3% 3 3% 3 3%
Ayacucho 7 7% 7 7% 5 5%
Cajamarca 7 7% 6 6% 6 6%
Callao 1 1% 1 1% 1 1%
Cusco 2 2% 2 2% 2 2%
Huánuco 2 2% 2 2% 2 2%
Huancavelica 3 3% 4 4% 5 5%
Ica 3 3% 2 2% 2 2%
Junín 12 12% 13 12% 12 12%
La Libertad 1 1% 1 1% 2 2%
Lambayeque 0 0% 0 0% 0 0%
Lima 12 12% 12 11% 11 11%
Loreto 4 4% 4 4% 5 5%
Madre de Dios 4 4% 4 4% 4 4%
Moquegua 0 0% 0 0% 0 0%
Pasco 4 4% 4 4% 4 4%
Piura 5 5% 5 5% 5 5%
Puno 7 7% 7 7% 6 6%
San Martín 1 1% 1 1% 2 2%
Tacna 1 1% 2 2% 2 2%
Tumbes 0 0% 0 0% 0 0%
Ucayali 0 0% 1 1% 1 1%
Multirregional 3 3% 3 3% 3 3%
Nacional 2 2% 1 1% 1 1%
Total 102 100% 105 100% 104 100%
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de octubre del 2014
Cuadro N° 6. Casos en prevención, por departamento
Finalmente, para los registros agrupados en la categoría “Otros”, las regiones de Ancash, y Junín representan el 29% del total, con 3 casos cada una;
mientras que las regiones de Lima, Loreto y San Martín constituyen otro 29%, con 2 casos cada una. El resto del registro realizado se disemina en 9 regiones.
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total
2
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2
3
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4
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104
Total
Callao
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1 1
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1
104ENE FEB MAR ABR MAY JUN
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2014
104DIFERENCIASY CONTROVERSIAS
Fuente: ONDS-PCMJUL
Detalles de estos casos en prevenciónen el Anexo N°2
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7569656461
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Ubicación de casos en prevención
104 CONFLICTOS
SOCIALES
03 casos multiregionales
01 caso a nivel nacional
100casos en las regiones
Anexos
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Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
ONDS
http://onds.pcm.gob.pe
Email: onds@pcm.gob.pe
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