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Revista Problemas del Desarrollo, 167 (42), octubre-diciembre 2011

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* Profesor-investigadortitularBdelColegiodelaFronteraNorte.Correoelectrónico:acortez@colef.mx

Gestiónymanejodelagua:el papeldelosusuariosagrícolas

delValledeMexicali

AlfonsoCortezLara*

Fechaderecepción:13deenerode2011.Fechadeaceptación:6dejuniode2011.

ResumenLosagricultoresdelValledeMexicalienfrentanpermanentementeproblemasdegestiónymanejodelaguaprovenientedelríoColorado.LasalinidaddelríoColorado,lossedi-mentosarrastradosporlacorrientedelríodesdelaporciónamericanaylacompetenciaporaguassubterráneasprovenientesdelasinfiltracionesdelCanalTodoAmericanorepresentanretosdegestiónparalosirrigadores.Estoesaúnmáscomplejoporqueeláreaderiegoseasientaenunazonaaltamentesísmica.Eltrabajoexploralascapacidadesdegestióndeusuariosagrícolasparaenfrentardichaslimitantesdeldesarrolloregionalydelbienestarsocialyeconómicodesushabitantes.Seabordanfenómenostransfron-terizosconimpactolocalenlaeficiencia,equidadysustentabilidadenelusodelagua.Serealizaunanálisisinstitucionalquepermitecaracterizartemasconflictivosentornoaunrecursohídricodeusocomún.Palabras clave:Instituciones,riego,conflictostransfronterizos,sismos,Mexicali.

Watermanagement:theroleoffarmusersintheMexicaliValley

AbstractFarmersintheMexicaliValleypermanentlyfaceproblemsinthemanagementofwaterfromtheColoradoRiver.Thesalinityofthisriver,thesedimentsweptalonginitscurrentfromtheUnitedStates,andthecompetitionfromsubterraneanstreamsseepingoutoftheAll-AmericanCanalrepresentmanagementchallengesforirrigators.Thesituationisevenmorecomplexthanthisbecausetheirrigationareaislocatedinahighlyseismiczone.Thisstudyexploresthemanagementcapacitiesoffarmuserstodealwiththeselimitationsonregionaldevelopment,andthesocialandeconomicwellbeingoftheinhabitants.Itdealswithcross-borderissuesthathavealocalimpactontheefficiency,equityandsustainabil-ityofwateruse.Aninstitutionalanalysisiscarriedoutthatmakesitpossibletocharacter-izeareasofconflictarisingfromthecommonuseofahydraulicresource.Key words:Institutions,irrigation,cross-borderconflicts,earthquakes,Mexicali.

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Gestion et maîtRise de l’eau : le Rôle des usaGeRs aGRicoles de la vallée de mexicaliRésuméLesagriculteursdelavalléedeMexicalisontenpermanenceconfrontésàdespro-blèmesdegestionetmaîtrisedel’eauprovenantdurioColorado.LasalinitédurioColorado,lessédimentsentraînésparlecourantdufleuvedepuislaportionaméricaineetlaconcurrenceavecdeseauxsouterrainesprovenantdesinfiltrationsduCanalTout-Américainreprésententdesdéfisdegestionpourlesirrigateurs.Cettesituationestd’au-tantpluscomplexequelazoneirriguéesesituedansunerégionàhautrisquedeséisme.Cetravailexplorelescapacitésdegestiond’usagersagricolespourfairefaceàcesfreinsaudéveloppementrégionaletaubien-êtresocialetéconomiquedeseshabitants.Onyabordedesphénomènestransfrontaliersayantunimpactlocalsurl’efficience,équi-téetdurabilitédansl’usagedel’eau.Ilyestréaliséuneanalyseinstitutionnellequiper-metdecaractériserdessujetsdeconflitenlienàunrecourshydriqued’usagecommun.Mots clés :Institutions,Irrigation,conflitstransfrontaliers,séismes,Mexicali

Gestão e manejo da áGua: o papel dos usuáRios aGRícolas do vale de mexicaliResumoOsagricultoresdoValedeMexicalienfrentampermanentementeproblemasdegestãoemanejodaáguaprovenientedoRioColorado.AsalinidadedoRioColorado,osse-dimentosarrastadospelacorrentedoriodesdeaporçãoamericanaeacompetiçãodeáguassubterrâneasprovenientesdasinfiltraçõesdoCanalTodoAmericanorepresentamdesafiosdegestãoparaosirrigadores.Istoéaindamaiscomplexoporqueaáreadeirri-gaçãodosistemaseassentaemumazonaaltamentesísmica.Otrabalhoexploraasca-pacidadesdegestãodosusuáriosagrícolasparaenfrentarditaslimitaçõesdodesenvol-vimentoregionaledobem-estareconômicoesocialdosseushabitantes.Abordam-sefenômenostrans-fronteiriçoscomimpactolocalnaeficiência,equidadeesustentabili-dadenousodaágua.Realiza-seumaanáliseinstitucionalquepermitecaracterizarte-masconflituososemtornoaumrecursohídricodeusocomum.Palavras-chave:Instituições,Irrigação,conflitostrans-fronteiriços,sismos,Mexicali.

管理和水管理：農業用在墨西卡利谷的作用摘要墨谷的農民經常面臨的管理問題和管理水來自科羅拉多河。而科羅拉多河鹽度，沉積物沖走了美國部分和地下水滲流競爭，從美國的運河管理所有的河流為灌帶來的挑戰。這是更複雜，因為在一個高度灌區位於地震帶。本文探討了用管理能力，以解決這種限制農業和區域發展及其居民的經濟福利。跨境現象得到解決的效率，公平和可持續利用當地水的影響。機構分析是圍繞一個共同的特點水資源利用矛盾的問題

關鍵詞：機構，灌溉，邊界衝突，地震，墨西卡利

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Gestión y manejo del agua: el papel de los usuarios agrícolas del Valle de Mexicali

intRoducción

Laspresionesporelaguasehanconvertidoenunfactordetensiónentrelosdistintosactoressocialesyeconómicos,yaseaporrazonesdeescasezderivadadeladegradacióndeloscuerposdeaguaoporlacrecientedemandaasuvezindu-cidaporelaceleradocrecimientopoblacional,delasactividadeseconómicasylanaturalaridezcaracterísticadelaregióndelafronteraMéxico-EstadosUnidos(Cortez,WhitefordyChávez,2005:11-12).LasfuentesdeaguadisponibleshansidomotivodedisputasentredistintosEstadosnacionalesenambosladosdelafrontera,mismosquebuscanasegurarelaccesoequitativo,oportuno,encantidadycalidadaunrecursohídricoaltamentecompetidoytotalmenteasig-nadoenlacuencahidrológicadelríoColorado.

SemencionanalgunosaspectoscríticosenlagestiónymanejodeaguastransfronterizasqueafectanlairrigaciónaguasabajoenlaporciónmexicanadelacuencadelríoColoradoyqueserefierena:losniveleselevadosdesalinidaddelaguaquerecibeMéxicoyqueafectanlacalidaddelaguaderiegoysuelosagrícolasdebidoasuefectoacumulativo;elaltoniveldesedimentosarrastra-dosporlacorrientedelrío(particularmentealgunosdesusafluentescomoelríoGilaenlosEstadosUnidos,justoantesdelaentradaaMéxico)yquesedepositanaguasabajoenlareddedistribucióndeldistritoderiego,ylaelimi-nacióndevolúmenesdeaguasubterráneadebuenacalidadprovenientedelasinfiltracionesdelCanalTodoAmericanoenEstadosUnidos,quedesde1942representanunafuentederecargafrescaparalaporciónmexicanadelacuíferodelValledeMexicali.

AloanteriorseagregaquedicharegióntransfronterizaseencuentraenunazonadealtoriesgoporlapermanenteactividadsísmicaprevalecientedebidoaquejustoahíconvergenfallasgeológicassobrelasqueoperaunadelasáreasderiegomásimportantesdeMéxico,elValledeMexicali.Estasituaciónre-presentaunretodegestiónmayúsculoparalosusuariosorganizadosenasocia-cionesdeusuariosderiegoqueenconjuntomanejanlaredmayorymenordedistribución.

Noobstanteloanterior,ladinámicadedesarrollo,sibiensehavistolimi-tadapordichoseventosqueinvariablementeinducenaltoscostossocialesyeconómicosparalosactoreslocales,éstoshantenidoquesorteardichacom-plejidadalrealizarlagestiónymanejodelaguaderiegoqueactualmenterea-lizanaefectodemantenerlaactividadproductiva.Esclaroqueenlamedidaquelaproblemáticasehacemáscompleja,losactoreslocales,específicamentelosusuariosdelaguaderiegodelValledeMexicali,tendránqueefectuarmayoresesfuerzosyadecuacionesinstitucionalesaefectodeminimizarlos

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costossociales,económicosyambientalesquegaranticenunsanodesarrolloregional.

ElpresentetrabajoabordaelpapeldelosusuariosagrícolasdelaguadelValledeMexicaliatravésdeunmarcodeanálisisybúsquedadealternativasinstitucionalesalaproblemáticadegestiónymanejotransfronterizoylocaldelagua.Serealizaunaadaptacióndelmarcometodológicodeanálisisinstitucionalysuesquemadesituación-estructura-funcionamiento(Ostrom,1990;Ostrom,1998:68-74;Schmid,2004:12-15).Dichomarcoconsideraelestudiodere-cursoshídricostransfronterizosdeusocomún,mismosquemuestrandiversasfuentesdeinterdependenciaparaelmanejodelagua.

Gestión y manejo de aGuas tRansfRonteRizas:su impacto en el RieGo del valle de mexicali

ElríoColorado,conunrecorridodemásde2,300kilómetros,esunodelossis-temasribereñosquepresentanmayorconflictividadentresusestadosusuarios,quehantenidoqueconvivirentornoalrecursohídricoconobjetodelograrbeneficiosmutuos.Noobstante,laporciónmexicanaeslaquefrecuentementesufrelosimpactosnegativosencuantoalasasignacionesentérminosdecanti-dadycalidaddelagua(Cortez,2005:333).ElTratadoInternacionaldeAguasde1944establecequeMéxicodisponedeunvolumengarantizadode1,850.23millonesdemetroscúbicosanuales(Mm3/a)encondicionesdeflujonormal,mismosqueserecibenpordospuntosdecontrol:PresaJoséMaríaMorelosoLinderoInternacionalNorte(lin)yCanalSánchezMejoradaoLinderoInternacionalSur(lis).1

ElDistritodeRiego014,RíoColoradoseconstituyóen1937almismotiempoenqueelPresidenteLázaroCárdenasimpulsóelprogramaderepartoagrarioparaponerenmanosdeorganizacionesmexicanasdeejidatarios,conunidadesindividualesde20hectáreas,lastierrasquedesdefinalesdelsigloxixhabíansidooperadasporgrandescompañíasextranjeras.EldistritoseasientasobrelosvallesdeMexicali,BajaCaliforniaySanLuisRíoColorado,Sonora(Figura1)ydesdesuconformación,lainfraestructurahabíasidooperadaporelgobiernofederal.

1 TratadointernacionalrelativoalaUtilizacióndelasAguasdelosríosColorado,TijuanayBravofirmadoporlospresidentesdeMéxicoyEstadosUnidosel3defebrerode1944.

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Figura 1. El distrito de riego del río Colorado y la región del Valle de Mexicali

Fuente: conagua 2009.

Recientemente,derivadodelprocesodetransferenciadeldistritoderiegoalosusuarios,en1991lainfraestructurayusodelaguafueconcesionadaa23asociacionesdeusuariosqueactualmenteoperanunasuperficiede207,965hectáreas,utilizandoel86%deladisponibilidadtotaldeaguaenlaregión(in-cluyendofuentessubterráneas)queequivalena1,600Mm3/a.

La salinidad del río Colorado

Desdeelorigendeesteconflictointernacional,principiosdeladécadadelossesenta,lasaltasconcentracionessalinasdelaguaentregadaaMéxicohantenidorepercusionessignificativasenlaproductividaddelastierrasagrícolasdelosvallesdeMexicaliySanLuisRíoColorado.Dehecho,todoslossueloslocalizadosenzonasáridascomoésta,estánsujetosaprocesosdesalinizaciónnatural,sinembar-go,causasantropogénicashanaceleradolosprocesosdesalinizaciónenlaregión.

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ElproblemadelasalinidadsurgecomoresultadodelapuestaenoperacióndepozosprofundosenelValledeWellton-MohawkenArizona,delosqueex-trajeronaguasfósilessalinasdelsubsueloylasdescargaronalríoGilajustoenlaintersecciónconelcaucedelríoColorado,antesdelospuntosdeentregaaMéxico(SecretaríadeRelacionesExteriores,1975:16).LassolucionestécnicasaestaproblemáticaseestablecieronformalmenteenlasActas218y241delaComisiónInternacionaldeLímitesyAguas(cilaoibwcporsussiglaseninglés).

Fuehastael30deagostode1973quesefirmaelActa242delacilainti-tuladaSolución permanente y definitiva del problema internacional de la salini-dad del Río Colorado,enlacualsealcanzaronlasmetasdemejoramientodelacalidaddelaguaqueMéxicohabíapropuestoparalasolucióndelproblemaaexpensasdeEstadosUnidos.

Aunquebenéficoenunprincipioparalosusuariosdelladosurdelafrontera,aúnexistenconflictosderivadosdelainterpretacióndelActa242yfrecuente-menteseesgrimequelasprevisionesdelacuerdoresultandesventajosasparaMéxico,yaqueelcálculodelparámetroconsiderapromediosanualesdesalini-dadenelaguadelríoColoradoentregadaaMéxico,yqueelloalmenosfacilitalasmezclasdeagua“buena”y“mala”enelladoamericanoantesdelaentregaaMéxico.ElmétododemediciónutilizadoactualmentearrojaresultadosqueindicanqueaunqueelaguarecibidaenMéxicocumpleconlosparámetrosesta-blecidosenelacuerdointernacional,lossuelosdelValledeMexicalicontinúanconproblemasdesalinidad(Bernal,2005:394).

Los sedimentos del río Colorado

LasgrandesavenidasenelcauceprincipalyalgunosafluentesdelríoColoradoinducenproblemasdesedimentosenelaguadelríoColorado.Registrosoficia-lesindicanquedurantelosochentaseacumularon645,000m3desedimentos,loquepropicióqueaprincipiosdeladécadadelosnoventaMéxicorealizaratrabajosdeemergenciaparadesazolvaryasegurarlasderivacionesdeaguaaldistritoderiegoentiempoyforma.Posteriormente,en1993lasavenidasdelríoGila,unimportanteafluentedelríoColoradooriginadoenArizonayqueviertejustoantesdeentregaraMéxico,arrastróydepositósóloeneseaño11.2millonesdem3desedimentostantoenelcaucedelríoColoradocomoenlareddedistribucióndeldistritoderiego(conagua,1997).

Duranteelprocesodedesazolvedelostramosafectadosyaefectodeobtenerunasoluciónconsensuadayequitativaentrelosdospaíses,en1994sefirmóelActa291delacilaintituladaMejoras a la capacidad de conducción del tramo

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internacional del Río Colorado,mismaqueestablecióaccionesdeemergenciaparalaremocióndeazolvesasentadosenelcaucederío.Dentrodeesteacuerdo,Méxicoseencargaríadeseleccionarunsitioparaeldepósitodelossedimentosextraídosenformainterinayacondicionarunsitioparasudepósitodefinitivo.

Unadelasaccionessignificativasporelesfuerzodecooperación,diálogoycoordinaciónqueellaimplicófuelaexcavacióndeunacajareceptoradesedi-mentosaguasabajodelapresainternacionalJoséMaríaMorelos,mismaquefueconstruidaentre1999y2001confondosestadounidensesbajolacoordinacióndeambasseccionesdelacila.

El revestimiento del Canal Todo Americano

En1942seponeenoperaciónelCanalTodoAmericanoenlafronteraImperial-MexicaliyconelloEstadosUnidosmaterializalaindependenciaenelmanejodelaguaalconducirporterritoriopropioelaguaqueutilizanparairrigarsustierras.Laspresionesporelaguaentornoalcanalnotardaronenpresentarseypocomásde40añosdespuésdeliniciodesusoperaciones,en1986,resurgelapolémicaconlapropuestanorteamericanadelProyecto de revestimiento del Canal Todo Americano,mismoqueenladécadade2000sepresentacomounodelosasuntosmáscríticosenlaagendabinacionaldelagua(Sánchez,2006:18).2

Losimpactospotencialesquesederivaríanconlaimplementacióndeestaobrahidráulicasondiversosydeefectogradualenambosladosdelafrontera,aunqueporextensión,eláreadeinfluenciadedichoproyectoafectaríaprinci-palmentealaporciónmexicana.Algunosestudiosindicanqueelproyectoredu-ciríalarecargadelacuíferodelValledeMexicalienelordendel14%yconelloseinduciríaelincrementoenlaconcentracióndesalesenlasaguassubterráneas(GarcíaSaillé,LópezyNavarro,2006:79).Lamayorrepercusiónfueunasig-nificativareducciónenlaproductividaddesuelosy,porende,delaproducciónagrícoladelValledeMexicali,particularmenteenlostiposdecultivosdomi-nantes:básicos(trigo),industriales(algodonero)yforrajes(alfalfa)queocupantrescuartaspartesdelasuperficieirrigada,mismosquetradicionalmentehanimpulsadolaactividadeconómicayeldesarrollodelaregión,todavezquesonaltamentedemandantesdemanodeobra,insumosyrecursosfinancieros.

2 Elproyectoconsideralaconstruccióndeunnuevocanalparaleloalyaexistente,mismoqueseríarecubiertodeconcretoparaeliminarinfiltracionesqueensumayorpartefluyenendi-recciónfrancanorte-sur,haciaMéxico.

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Adicionalmente,losimpactossocialesyambientalestambiénsonpercibidosdemaneraanticipadaporlascomunidadescercanasaláreadelproyectodere-vestimientodelCanalTodoAmericanoenlaporciónmexicana.ElmunicipiodeMexicalicuentaconunapoblaciónde936,826habitanteseincluyeunadis-persazonaruralqueregistra294poblados;estosúltimossumanunapoblaciónde203,000habitantes(inegi,2010).

Impacto del terremoto 4-4 en el Valle de Mexicali

Laproblemáticaanteriorsevepotenciadasiseconsideranfactoresadicionalesderiesgosnaturalescomoelhechodequeeláreaderiegoysurespectivain-fraestructuradedistribucióndemásde2,600kilómetrosdescansansobreunadelaszonassísmicasmásactivasdelplanetaydonderecientementealgunosmovimientosdemagnitudsignificativahaimpactado.El30dediciembrede2009seregistróunmovimientotelúricode5.9gradosyel4deabrilde2010seregistróundevastadorterremotode7.2gradosenlaescaladeRichter,elmásfuertedesdehace122años(usgs,2010).LacausadetalactividadsísmicaesqueprecisamenteenlaregióndelValledeMexicaliseencuentraunafronteradeplacastectónicasyporendesepresentantresimportantesfallasgeológicasqueconvergenenlazona,asaber:FallaImperial,FallaCerroPrietoyFallaLagunaSalada,enconjuntoconocidascomozona cero(Figura1).

Comoresultado,elsistemaderiegocolapsóendiversossegmentosyseafec-tóentodossusnivelesdeoperación;57,000hectáreasenprocesodeproduc-ciónfueronafectadasalmodificarselascaracterísticastopográficasdelazonacentro-surdelValledeMexicali(srl,2010).Mesesdespuésdeldesastre,lasalternativasdesoluciónestánaúnenanálisisporespecialistas,losusuarios,ComisiónNacionaldelAgua(conagua),SecretaríadeAgricultura,Ganadería,Pesca,AlimentaciónyDesarrolloRural(sagarpa)ySecretaríadeFomentoAgropecuariodeBajaCalifornia(sefoa).3Lassolucionesdelargoplazore-queriránmayoresesfuerzosyrecursosasícomounacoordinacióninstitucional

3 LosrecursosdelFondoparaDesastresNaturalesdelGobiernoFederal(fonden)muestranlentitudyretraso,sinembargo,otrasalternativasseponenenmarcha.El programa de renta provisional de permisos de riegoparaelciclootoño-invierno2010-2011yprimavera-verano2011parausuariosdelaguaenlazonaafectadaabarcaría12,000hectáreasparaapoyar600parcelas/usuarios(20hectáreaspromedio)conunpagoporparcela/usuariode7,000pesosporhectárea.Elprogramacuentaconfondosfederalesyesoperadoporconagua.

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efectivadondeelpapeldelosusuariosdelriegoesfundamental,sobretodo,paraprevenireventosesperadosylaeventualdesaceleracióndelaactividadeconómi-cayeldesarrolloregional.

maRco metodolóGico paRa el análisis y pRopuestas de solución a los pRoblemas de Gestión y manejo del aGua

Laproblemáticahídricadescritaenlasecciónpreviapermitevisualizarelretoqueenfrentanlosusuariosorganizadosdelriegoconsiderandoquesonelloslosque,entérminosespaciales,sevendirectamenteafectadosporlosaspectostransfronterizos,lapresiónquesobreellosejercenlosdiferentessectoresproduc-tivosylapoblaciónencrecientedemandaycompetenciaporunrecursoescasoy,adicionalmente,porlascondicionesdealtoriesgosísmicodelaregión,locualafectadirectamentelascondicionesdeinfraestructuradedistribucióndeaguaquelosusuariosdelriegooperan.Todoelloenconjuntoimpactanegativamentelastareasnormalesdeoperación,administración,conservaciónydesarrollodeinfraestructuradeldistritoderiego.Porloanterior,sesugiereaquíelusodelmarcometodológicodeanálisisinstitucional(ai/s-e-f )comoherramientaútilenelanálisisintegralylabúsquedadesolucionesapropiadasalosproblemasquelosusuariostienenqueencararpermanentementeparalograrunusoeficiente,equitativoysustentabledelaguaderiegoenelValledeMexicaliylasconsecuen-tesrepercusioneseneldesarrolloregional.

Fortalezas y características de la metodología de análisis institucional

Ostrom(1998:68)establecequeelenfoquedeanálisisinstitucionalydesarrollo(ai)proveedeunmarcoútilparaeldiseñoyevaluacióndearreglosinstitu-cionalesentornoaproblemasambientalesydemanejoderecursosnaturales.Estemarcoseenfocaencómolasreglas,lascondicionesfísicasymateriales,ylosatributosdeunacomunidaddanformaalasarenas de accióneincentivosenfrentadosporlosindividuosy,porlotanto,cómoesascondicionessecom-binanparadeterminarunresultado.Laautoramencionaqueloscomponentesgeneralesdelmarcodeanálisisinstitucionalsebasanenelcontextooloquellamaarena de acción,mismaqueconsideraungrupodevariablestalescomolasituación,losactores,lasreglasestructurales,losatributosdelacomunidadylascondicionesmaterialesquealfinaldanformaalaarena de acción.Ésta

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representaelespaciosocialdentrodelcuallosindividuosinteractúanyaseaintercambiandobienesyservicios,resolviendoproblemas,dominandounoalotro,ocompitiendo(1998:70).

AunqueOstrom(1995:43)apuntaque“nohayunaguíaquepuedaseruti-lizadaparacrearinstitucioneslocalesefectivas”,recomiendaque“losprincipiosdediseñopuedenserenseñadoscomopartedeprogramasdeextensión…paraaprendermásunossobreotrosacercadecómoloséxitossehanalcanzadoocómoevitaralgunostiposdefallas”.

Encuantoalaaplicacióndelmarcodeanálisisinstitucionalydesarrollo,Ostrom,GardneryWalker(1994)mencionansuusoextensivocuandoseana-lizanrecursosdeusocomún(cprporsussiglaseninglés).Losautoressubrayanlaexistenciadeunaampliabasededatosempíricossobresistemasderiego,mismosqueayudanarefutarsupuestosestándarquepresumenlaincapacidaddelosagricultoresparaauto-organizarseeinvolucrarseenlacostosaacciónco-lectivaamenosqueseimponganreglasprovenientesdeautoridadesexternas.

Svendsenet al.(2005:4)apuntanqueparaelcontextoparticulardecuen-cashídricaseirrigación,losarreglosinstitucionalesincluyentípicamentelosi-guiente:a)unmarcolegal(políticas,leyes,reglamentos,derechos,regulaciones,acuerdosycostumbres,estotantodemaneraformalcomoinformal);b)asocia-cionesdeusuariosdelriegoconresponsabilidadesdemanejoyadministración;yc)procesos,mecanismos,yprocedimientosparalatomadedecisiones,coor-dinación,negociaciónyplanificación.Porsuparte,Waterstone(1996:9)esta-blecequelosproblemasaumentancuandolosrecursoshídricoscruzanmásdeunajurisdicción.Talesdivisionesgeopolíticasfrecuentementedividensistemasderíosyacuíferoscompartidosytambiéndichaslíneasdivisoriasfavorecenaungrupodeusuariosderecursosmientrasqueafectaaotros

Estetrabajoconsideraeldoblepapeldelosactores:enformadeindividuos(usuariosdelriego)yorganizaciones(asociacionesdeusuariosdemódulosderiego)enuncontextoinstitucionalparticular.Enelmarcodeanálisisinstitucio-nal,eltérminopapelserefiereaungrupodeexpectacionesytareasasociadasaunafunciónparticular(Coward,1980:15),mientrasqueeltérminoparticipan-tes o actoresserefierealosindividuosogruposquetienenuninteréslegítimoenlosresultadosperoquealavezpudieranonotenerunpapelactivoenlatomadedecisiones.Consecuentemente,losactoresenunacuencahídricasonunsubgrupodeparticipantesenlacuencay,generalmente,noincluyenalatotali-daddelosparticipantesousuariosenlacuenca(Svendsenet al,2005:7).EstetrabajodescribeyevalúaelpapelcambiantedelosusuariosagrícolasdelaguaenMexicaliconsideradosenestecasocomoactoresclaveparaelmanejodeaguastransfronterizasydelriegoy,porende,paraeldesarrolloregional.

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Enestetrabajo,lasinstitucionesinformalestalescomoloshábitoscultura-les,organizacionesypreferenciassontratadoscomodatosyeslainteracciónhumanalaresponsablededarorigenyformaainstitucionesformales(Schmid,2004:11).Unafasesubsecuentedeanálisisdeimpactoinstitucionalintentaexplicarcómolasestructurasinternasdelasorganizacionesyarregloscontrac-tualesafectanelfuncionamiento,enestecaso,lagestiónymanejodeaguastransfronterizaseirrigación.Porlotanto,elmarcoinstitucionaldefineylimitaelgrupodeorganizacioneseconómicaspotencialmenteabiertasaunrangodeactoreseconómicos.

ElentendimientodelanálisisdecambioinstitucionalrequieredeunmodeloevolucionarioqueatiendaloqueOstrom(1992:24)vecomolainfluenciadelasinstitucionesenlaformaciónytransformacióndelcomportamientohu-mano.Enesterespecto,Schmid(2004:16)observaquelosindividuosnacenenuncontextoinstitucionalquedaformaytransformasupensamientoy,encontraparte,esepensamientodeindividuosdaformaalcontextoinstitucional.Análisisdecambioinstitucionaldebeexplicarloscambiosatravésdeltiempoenlasinstitucionesinformalesylaculturatantocomoloscambiosenlasinsti-tucionesformales.

EstetrabajoutilizaelmarcoanalíticodeSchmid(2004:17),mismoqueseenfocaenconceptualizarydefinirlasituación,estructurayfuncionamiento(s-e-f)comoseanotaacontinuación:

Situación (S)serefierealascaracterísticasinherentesdelosbienesqueafec-tanlainterdependencia.Lascaracterísticasinherentesdelbienenesteanáli-sis,específicamenteaguastransfronterizasyderiego,puedensercategorizadascomounrecursodeusocomún(cpr,porsussiglaseninglés),mismoquepuedeserentendidocomounrecursoquegeneravariostiposdeinterdependencias.Ostrom(1990)establecequeparaunasituacióncaracterizadaporlapresenciadeunbientipocpr,existentresfuentestípicasdeinterdependencia:a)incom-patibilidaddeusodebidoalaescasezdelbien.Éstapuedecrearunaexternalidadylapérdidadeoportunidadesparaungrupodeusuarioseneltiempopresenteoparafuturasgeneracionesdeusuarios;b)altoy/obajocostodeexclusiónparaelpropietario/usuarioporcostumbredelbienparaexcluiraotrosusuarios.Enestetipodeinterdependencia,lanegociaciónentreusuariosesfundamentaleneljuego;y c)economíasdeescala.Éstasserefierenaloscostosquedeclinanporcadaunidadadicionaldelbienencuestión.

Estructura (E)serefierealasalternativasinstitucionalesquelosindividuospuedenelegiraefectodesortearlasinterdependenciascreadasporlasituación.Lasopcionesdeestructura institucionalpuedenser formaleso informales.Laestructurainstitucionaltambiéndescribelasrelacionesentrelagentepara

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determinarlasoportunidadesrelativas.Lasestructurasinstitucionalespuedenservistascomoleyesformalesoexistentessóloenhábitosdelamentehuma-na(costumbres).Lasestructurasinstitucionalesgeneralesolasformasenquelagenteseinterrelacionaincluyen:a)transaccionesadministrativasoarreglosjerárquicosdeautoridadqueguíanalaspersonas;b)transaccionesnegociadasqueconsideranalagenteguiadaporarreglosdeigualdad;yc)transaccionesdecostumbretalescomolasnormassocialesaprendidasohabituales,internalizadaseinformales.

Funcionamiento (F).Debidoaquelagentetienediferentesinteresesquepu-dieranestarenconflicto,medidasagregadasdebienestarpodríannoserposiblesoútiles.Lasconsecuenciasdelfuncionamientodeestructurasinstitucionalesalternativasdebenserdesagregadasentérminossustantivosreferidosaquién obtiene qué bienes.Lasmedidasdefuncionamientodeberíanestarenfocadasaresponderlapreguntadequiénessonlosinteresesquecuentan(quiéntieneelpoder)dadalainstituciónAcomparadaconlainstituciónB.Todaslasmedidasdefuncionamientoenelanálisisrealizadotienenunactoroparticipanteoungrupodeinteréssuscritoreflejandolaspartesinvolucradasenunatransacción(Schmid,2004:19).

EnelCuadro1seanotaunmarcoteóricogeneralqueexplicavínculosentresituación,estructurayfuncionamientoparaelcasoespecíficoreferidoalages-tiónymanejoderecursoshídricostransfronterizosyriego(cpr)enlaregióndelbajoríoColoradoyelValledeMexicali.

Ensayos de aplicación de la metodología ai/s-e-f a la problemática de gestión y manejo del agua en el Valle de Mexicali

Metodología s-e-f y la problemática de salinidad del río Colorado

Paraelcasodelaproblemáticadelasalinidad,lametodologíapermiteidentifi-carunasituaciónconpredominiodetresfuentesdeinterdependenciahumana,enordendeimportancia:a)incompatibilidaddeusoentreMéxicoyEstadosUnidosentérminosdeaccesoalaguadecalidadadecuada;b)altoscostosdeexclusiónporpartedeEstadosUnidosparaexcluiraMéxicoenlaentregadeaguadecalidady,c)opcionesbinariasinterdependientesparalacooperaciónbinacionalconlafinalidaddehacermasequitativaslascondicionesdecalidaddeaguaentreambospaíses.

Lasalternativasdeestructurasinstitucionalesqueseplanteanparaenfren-tardichasituaciónsonvariadas.Enreferenciaalproblemadesalinidaddelos

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Gestión y manejo del agua: el papel de los usuarios agrícolas del Valle de Mexicali

Cuadro 1. Fuentes típicas de interdependencia y vínculos entre situación, estructura y funcionamiento para la gestión y manejo de recursos hídricos transfronterizos de uso común

Situación (S) Estructura (E) Funcionamiento (F)Bien: cpr. Fuentes de interdependencia:

A) Incompatibilidad de uso

a) Entre usuarios agrícolas y urbanos (nivel local).

b) Entre usuarios del país A (aguas arriba) y del país B (aguas abajo).

a1) Los usuarios agrícolas tienen el derecho de propiedad (poder).

a2) Usuarios urbanos tienen derecho de propiedad.

b) Definición imprecisa del factor de propiedad a nivel binacional: f. subterráneas.

a1) Agricultores transfieren agua a la ciudad cuya propuesta es más alta que el precio base.

a2) Usuarios urbanos mantienen acceso al agua.

b) País B afectado: humedales, agricultura, uso urbano.

Incrementan costos para B.

B1) Alto costo de exclusión Usuarios agrícolas con derecho:

a) Entre usuarios agrícolas y urbanos (nivel local).

b) Entre usuarios del país A (aguas arriba) y país B (aguas abajo).

a) Mercado. Negociación: Usuarios urbanos deben ofrecer.

Propiedad imprecisa (acuíferos)

b1) Negociación. País B debe ofrecer al país A.

b2) Transacción administrativa.estándares y regulación.

b3) Transacción tipo hábito social: País B boicotea a país A.

a) Problema de beneficiarios indirectos. Se fortalece sistema de cuotas de la ciudad y consumidores deben pagar aumento costos.

b1) Comportamiento no cooperativo. País A mantiene control unilateral.

b2) La regulación favorece al país A y controla acceso.

b3) Sin problema de beneficiarios indirectos. El sistema hídrico se comparte.

B2) Bajo costo de exclusión

a) Entre usuarios agrícolas (sector riego).

a) Mercado y negociación (transferencia de agua): Agricultor A ofrece a B.

a) Comercio de derechos riego: usuarios ganan. Módulos coordinan transferencias.

B3) Cooperación (Sí/No):

a) Opciones binarias interdependientes (nivel binacional).

a1) Mercado. Con derechos de propiedad definidos.

a2) Transacción administrativa (litigación).

a3) Transacción negociada (acción colectiva).

a4) Transacción de hábito: País B exige derechos a A

a1) Comportamiento no-cooperativo dominante.

a2) Prevalece opción dominante y juego suma cero.

a3) Diálogo y cooperación y situación ganar-ganar.

a4) Logro de derechos compartidos de agua.

C) Economías de escala

a) Construir infraestructura hidráulica (binacional).

a1) Reglas para compartir costos de construcción y operación.

a2) Mercado regulado.

a1) Dificultad para definir pagador de costos fijos y costos variables.

a2) Se logran economías de escala.

Metodología de análisis institucional y el marco analítico s-e-f adaptado de Schmid (2004).

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Alfonso Cortez Lara

añossesentaunafaltadedefinicióndelosestándares(derechos)decalidadocontenidodesalesenelaguadelríoColoradoenelmarcobinacionaldelaguaconllevóalainterpretaciónunilateraldelmismoyelconsecuenteabusodeunos(usuariosaguasarriba)queafectóaotros(usuariosaguasabajo).Sinembargo,elaltocostodeexclusiónpercibido/estimadoporEstadosUnidos,indujounatransaccióndetipoadministrativaparaestablecerestándaresdecalidadycon-tenidodesalesenelTratadoInternacionaldeAguas.Loanteriorfueinducidoporeltipodeestructurasinstitucionalesquepredominaronyquefueronenuniniciodetipoinformalatravésdelaunificacióndefuerzassocialeslocalestalescomolaunión de unionescampesinas(cci,cnc,cnppryuar)ysupotencialparamovilizarmasasyrealizarboicotcomercialenlasgaritasdecruceinterna-cionalenMexicali(Ward,2001:105-139).Estoinfluyóenlaadecuacióndelosderechosdeambaspartespararecibiraguadecalidadequiparableentérminosdesalinidad.Seestableceasíen1973elActa242paralasolución definitiva al problema de la salinidad del río Colorado (sre,1975).

Noobstanteloanterior,elproblemadelasalinidadcontinúaenlaac-tualidad.ElsistemademonitoreoestablecidoyoperadoporcilaconsiderapromediosanualesdecontenidodesalesenelaguaentregadaaMéxicoylos“picos”diariosomensualespermitenlaentradaydeposicióndenivelesinade-cuadosdesalesqueseacumulanensuelosagrícolasdelValledeMexicali.Laalternativainstitucionalconsideralamodificaciónyestablecimientoformaldeunmecanismoinstitucionalizadodemedicióntendienteaeliminardichos“picos”.

Paraloanterior,deberánestimarseloscostosdeexclusiónparalosEstadosUnidos,mismosquedebenconsiderarlacompensacióneconómicaaMéxicocomoestructurainstitucionaldetipoadministrativaquebusquecontrarrestarlacaídadeprecioseingresossectorialesaúnporestimardebidoalareduccióndeproductividadagrícolaregionalyproduccióndecosechasparaelmercadointernoquerepresenta70%delasuperficiecosechaday47%delvalordelaproducción,ymercadoexternoquerepresenta30%delasuperficiecosechaday53%delvalordelaproducciónenMexicaliyqueincluyencultivosbásicos,industriales,forrajerosyhortalizas(Stamatis,1993:15-19;sagarpa,2010).Estoademásdelaposibilidaddesolicitarunacompensaciónadicionalparare-parardañosalossuelosagrícolasdeMexicali,talcomosucedióen1973.Conloanterior,seplanteadarunasolucióndefinitivaalproblemadelasalinidaddelríoColorado,lasafectacionesenlaagriculturadelValledeMexicaliyeldesarrolloregional,todavezqueestaactividadempleael11.8%delapobla-cióneconómicamenteactivamunicipalyaportael9%delproductointernobrutoestatal(GobiernodeMexicali,2010).

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Gestión y manejo del agua: el papel de los usuarios agrícolas del Valle de Mexicali

Metodología S-E-F y la problemática de sedimentos del río Colorado

LasparticularidadesdelproblemadesedimentosarrastradosporelríoColoradoenlaporciónnorteamericana,indicanqueseenfrentanalmenoscuatrofuentesdeinterdependenciahumanaenlasituación,asaber:a)incompatibilidaddeusoen-treusuariosdeunpaísyotroqueantelaescasez,elpaísdelnorteutilizóen1979,1983,1986y1993afluentesdemalacalidadprovenientesdelríoGilaaefectodecumplirconlacuotadeltratado;b)altoscostosdeexclusiónporpartedeEstadosUnidos;c)decisionesbinariasinterdependientesrelacionadasalacooperaciónbi-nacionaly,d)potencialeseconomíasdeescalaenparticipacionesbilaterales.

Lasalternativasdepolíticadegestiónymanejodeaguastransfronterizasqueseestablecenenestecasoserefierenaqueexistíaunaindefiniciónofaltadeclarificacióndelosderechosdecadaunadelaspartesquecompartenelrecursodelascaracterísticasdecontenidosdesólidosdisueltostotales.Elcambioenlaestructurainstitucionalconsideróentonceselestablecimientodereglasparaelcontroldeazolvesyreparacióndedañosaguasabajo.En1994seestableceelActa291delacilaparalasMejoras a la capacidad de conducción del tramo inter-nacional del río Colorado.Enconsecuencia,elfuncionamientoderivadodedichaadecuacióninstitucionalalmarcobinacionaldegestiónymanejodelaguaindu-joprogramasdeobrasdeemergenciaydefinitivasparalaremocióndeazolves.

Considerandolosaltoscostos(exclusión)denorealizardichasobrasenam-bosladosdelafrontera,ambospaíseslograronlacooperacióninternacionalyal-canzaroneconomíasdeescalaalinvertirdemaneraconjuntapararealizarobrasprincipalescomolaPresaJoséMaríaMorelos.Losusuariosdeambospaísesestimaronlanecesidaddemantenerelcaucedelríoylaredhidráulicadecabezaenóptimascondicionesdeoperación,loqueresultóenbeneficiomutuo.Enelladomexicano,selogróreducirlosproblemasdeoperacióndelaredmayorenlazonanorte-estedelvalledondeseproducencercade10,000hectáreas(5%delasuperficietotaly21%delvalordelaproducciónglobal)dehortalizasdealtovaloragregadoyaltademandademanodeobra(Cortez,2005:342).

Metodología s-e-f y la problemática del revestimiento del Canal Todo Americano

AunqueelconflictodelrevestimientodelCanalTodoAmericanoiniciadema-neraformal(diplomática)amediadosdelosochenta,eshastamediadosdeladécadapasadacuandosepresentalamayordinámicainstitucionalentor-noaltema.Enestecaso,seidentificantresfuentesdeinterdependencia:a)

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Alfonso Cortez Lara

incompatibilidadenusoentreambospaísesquelimitacompartirlasinfiltra-cionesdelcanal; b)altocostodeexclusiónnopropiamentecalculadoporlosEstadosUnidosy;c)comportamientoinstitucionalno-cooperativo.

LasalternativasinstitucionalesconsideradascontemplanqueantelafaltadereglasdepropiedadclarasoinexistentesenmateriadeaguassubterráneaselasuntodelasinfiltracioneshaciaMéxiconosonmateriadenegociaciónypertenecenporcompletoalosEstadosUnidosaunqueéstasfluyenhaciayseutilicenenterritoriomexicano.EsimportanteaclararquesibienesciertoqueelaguaqueseconduceporelcanalnorteamericanonoformapartedelTratadoInternacionalyporendenoesmateriadeexigenciavíadiplomáticaenreferenciaalasasignacionesdelríoColorado(Bernal,2005:371-378),tambiénesciertoquelasaguasreclamadasporMéxicosonsubterráneasyhancruzadolafronteradesdehacecasi70años.Enestesentido,nodeberíaserelTratadoInternacionalformalsinoelprincipio del buen vecino,establecidoporlaJuntaAmbientaldelBuenVecino(gneb,porsussiglaseninglés)ylacooperaciónbinacional,losprocesosinstitucionalesquedeberíanregirlasformasdecompartiresterecursoqueambospaísesdemandan.Noobstante,alfallarestearregloinstitucional,elimpactodirectoesaguasabajoenlaconservaciónde3,375hectáreasdehumedales(Zamora,CulpeHinojosa,2006:30)ylaacti-vidadagrícolaen19,000hectáreas(Cortez,DonovanyWhiteford,2009:128).

Porotraparte,alnoefectuarseuncálculoapropiadodelosaltoscostosdeexclusiónporpartedelosEstadosUnidos,entoncesexisteelriesgodequetemasvinculados(migración,comercio,medioambiente,etcétera)seveantrastocadosconelresultadogradualdeincrementodecostossocialesparaambospaísesinvolucradosyusuariosdelmismorecurso.Paralelamente,unadecisiónbina-riainterdependienteconpredominiono-cooperativoporpartedelosusuariosaguasarribainduceelestablecimientodeestructurasinstitucionalesentrelosusuariosaguasabajocaracterizadasportransaccionesadministrativasdelitiga-ciónparaentablardemandasyreclamarderechosenuncontextodeacciónco-lectivadebilitadaporfaltaderecursosymecanismoscoordinadosyefectivosdedefensa.Comoresultadodeestasestructurasinstitucionalesprevalecelaopcióndominanteyunilateraldelmásfuerte(económicamente)paraaccederalrecursohídricoendisputalegal(Cortez,DonovanyWhiteford,2009:145)yporende,lapredominanciadeunjuegodesumacero.

Metodología s-e-f y el Terremoto 4-4 del Valle de Mexicali

Elterremotodel4deabrildel2010enelValledeMexicaliesotroproblemaque,aunadoalosanteriores,impactaranlagestiónymanejodelaguaalmenos

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Gestión y manejo del agua: el papel de los usuarios agrícolas del Valle de Mexicali

paralospróximos5o10años.Enesteeventoenparticularseidentificantresfuentesdeinterdependenciahumanaenlasituación:a)bajocostodeexclusiónentreusuariosdelazonanorteylosdelazonacentro-surdeláreaderiego(zonaafectadapormovimientossísmicos);b)decisionesbinariasinterdependientesdecooperaciónanivellocalybinacionalparaelmanejoderecursoshídricos,transferenciadederechosderiego,etcétera;yc)economíasdeescalaentreaso-ciacionesdeusuariosdeldistritoderiegoyentreagenciasbinacionales(cila)paralaoperaciónymanejoadecuadodevolúmenesquenopuedenserrecibidosenMéxico.

Lasestructurasinstitucionalesqueseestánimplementandoparaenfrentardichasituaciónsondelordenlocalaunqueseinvolucranactoresgubernamen-talesdeordenfederalcomolaconagua.Lainterdependenciadebajocostodeexclusiónsepresentaporquelasalternativasinstitucionalesysusrespectivasres-puestasinvolucranusuariosagrícolasdeunmismodistritoderiego,loqueim-plicabajoscostos(socialesy/oeconómicos)paralosactoreslocalesconsiderandolaintervencióngubernamentalatravésdesubsidiosomedidasdeemergenciaquebuscansubsanar,demanerapaulatina,eldañodelazonaafectada.

Seproponeunacombinacióndealternativasdepolíticaquepromuevanlosmercadosdeaguaatravésdelanegociaciónregulada(porgobiernoyasocia-cionesdeusuarios)paralatransferenciatemporaldederechosderiegoentreusuariosagrícolasdelazonacentro-sur,quienesnopodránutilizarsustierrasenlospróximoscincociclosagrícolasylosusuariosdelazonanortedelvalleySanLuisRíoColorado,tododentrodelmismodistritoderiego(srl,2010).Estosederivadelainstitucionalizacióndedecisionesbinariasconpredominiocooperativoentreusuariosconimpactodefuncionamientoinstitucionalpositi-votodavezquelosusuariosderiegoafectadosrecibenuningresopermanente,yporotrapartelosvolúmenesdeaguasere-asignanaotroscultivosyáreasdeldistrito.Consecuentemente,eldesarrollodelaactividadagrícolasemantienenormalizadaparaoperar204,000hectáreas(delas207,000entotal),produ-ciendo49tiposdiferentesdecultivosconunvalordelaproducciónde265.7millonesdedólares(sagarpa,2010).

Adicionalmente,enelordenbinacionalseplantealaposibilidaddequeelaguaasignadaaMéxicoyquenopuedeserrecibidadebidoalainfraestructuradañadaeinoperante,pudierasertemporalmentealmacenadaenelLagoMead,enEstadosUnidos,sinquesecontabiliceosepierdaentantonoseenvíeaMéxico(cila,2010).Demaneracomplementaria,laintervenciónguberna-mentalatravésdelaSecretaríadeHaciendayconlaoperacióndeconagua,seofrecelaalternativainstitucionaldelmercadotemporalorentadepermi-sosderiegoalosusuariosagrícolasafectados(conagua,2010),locualarroja

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beneficiospositivosdereducircostossocialesyeconómicosalosagricultorestemporalmente“inactivos”.

Laeconomíadeescalasealcanzaalformalizarlaparticipaciónconjuntadeunadiversidaddeactoreslocalesyregionaleseinclusointernacionalesenlastareasdeconstrucciónyreconstruccióndeinfraestructurahidráulica.Enestala-borparticiparántantolasasociacionesdeusuarioscomolasociedaddeldistritoderiego,conaguayempresasprivadas.Deestamanerasecompartenloscos-tosybeneficiosdeconstrucciónyoperación.Loimportantedeestaestructurainstitucionalesquelosefectospositivosdelapolíticarepercutenenbeneficiosdelargoplazoparalagestiónymanejodelaguaderiegoydondedemaneraautomáticaseestablecenmecanismosdeatencióncoordinadaparaenfrentarunaproblemáticaendógena,naturalypermanentedelaactivazonasísmicadelValledeMexicali.

conclusiones

Laproblemáticaanalizadaenestetrabajopermitevisualizarsudiversidadycomplejidad.ÉstatieneimplicacionesdirectasenlagestiónymanejodelaguaderiegoenelValledeMexicaliy,porende,losusuariosorganizadosenmó-dulosderiegoysociedaddeldistritojueganunpapelcentralensuatenciónparadesbloquearlaslimitantesdeldesarrolloregional.Anteestereto,sesugierequelosdiversosactoressociales,sobretodolassociedadesderegantes,utilicenmetodologíasdeanálisispoderosasycomprehensivasquelespermitantomardecisionesefectivashacialasolucióndelosproblemas.

Elmarcoteórico-metodológicodeanálisisinstitucional(ai/s-e-f)represen-taunaopciónviableparaidentificarycaracterizarlasituaciónespecíficayeltipodeinterdependenciashumanasquesepresentanenlagestiónymanejoderecursoshídricostransfronterizosqueimpactanelriegoanivellocal.Esteenfo-quetambiénfacilitalarevisiónyestimaciónnodeterminísticadealternativasinstitucionalestantoformalescomoinformalesquepuedenimplementarseenuncontextoparticulary,consecuentemente,elimpactoquetendríanenlages-tiónymanejodelaguaderiegoyeldesarrolloregional.Elpapeldelosusuariosagrícolasesclavetantocomoentesorganizadosenorganizacionesgremialesdeproductorescomoenasociacionesdeusuariosdelriego.

LametodologíapermitiócaracterizarelproblemadelasalinidaddelríoColoradoal identificar tres fuentesde interdependencia: incompatibilidaddeuso,altoscostosdeexclusiónyopcionesdedecisiónbinariaconpredo-minanciadecooperación.Enestecaso,lasalternativasinstitucionalesfueron

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Gestión y manejo del agua: el papel de los usuarios agrícolas del Valle de Mexicali

caracterizadasenuninicioporserdetipoinformaltalcomolaunióndeunio-nesyposterioraccióncolectivaparapresionarconboicotcomercialaEstadosUnidos.Estaestructurainstitucionalinformaldiolugaralaposteriorformaliza-cióndeinstitucionescomoelActa242deltratadointernacionaldeaguasentreMéxicoyEstadosUnidosenlaqueseestablecennuevosestándaresdecalidadycontenidodesalesenelríoColorado.Delamismaforma,elmarcometodo-lógicopermitedistinguirlastareaspendientesdecambioinstitucionalenestamateria,considerandoquelosproblemasdesalessonaúnlatentes.

Otrodelosproblemas,eldelossedimentosdelríoColorado,presentacuatrofuentesdeinterdependencia:incompatibilidaddeuso,altocostodeexclusión,decisionesbinariasdecooperaciónyeconomíasdeescala.Enestecontexto,lasestructurasinstitucionalesestablecidasrefierenlanecesidaddeunaadecuaciónenelmarcoinstitucionalparaefectosdecontroldeazolves,medidaquedemaneracooperativarealizanambospaísesyestablecenformalmenteenelActa291deltratado.Comoresultadoseobtieneygarantizaunamejoroperacióndelsistemadelríoensuporciónlimítrofeenbeneficiodeambaspartes.

Unodelosaspectosmáscríticosenlarelaciónbilateralserefierealconflic-todelrevestimientodelCanalTodoAmericano.Seidentificarontresfuentesprincipalesdeinterdependenciahumana:incompatibilidaddeuso,altoscos-tosdeexclusiónnoponderadosydecisionesbinariasconpredominanciano-cooperativa.Unadefiniciónimprecisadederechosodiferenteinterpretacióndeconceptosdederechossobreaguassubterráneasfuelaestructurapredominantequeindujounatransacciónadministrativadelitigaciónqueinvariablementellevaalresultadodesumacero.Segúnlascortesfederalesestadounidenses,elpaísubicadoalnortedelalíneafronterizaconservaelderechodeaccesodirectoyprioritarioalosrecursoshídricosdisputados.Noobstante,laestimacióndeloscostossociales,económicosyambientalesdeexcluiraMéxicoparacompar-tirdichorecursoaúnestáporobservarse,considerandolasinterdependenciastransfronterizaseimpactossobrelamigración,elcomerciobilateralyelmedioambiente.

Finalmente,elanálisisconsideraelproblemainherentedelaactividadsís-micaintensivayelterremotodel4-4enelValledeMexicaliqueponeaprue-baunavezmáslacapacidaddegestiónymanejodelosusuariosdelaguaderiego.Pornaturalezaelproblemaestambiéntransfronterizo;sinembargosuatenciónesmeramentelocalaunquelosesfuerzosinicialesdeatenciónhanim-plicadolanecesidaddecooperaciónycoordinacióninternacionalconagenciasestadounidenses.

Enestecasoseidentificantresfuentesprincipalesdeinterdependenciahu-mana:bajocostodeexclusiónentreusuariosdeunmismosectorydistrito,

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decisionesbinariasconpredominiocooperativoyeconomíasdeescala.Aunqueelproblemaescomplejopornaturaleza,laventajadequesepresenteenunamismazonaderiegofavorecelaimplementacióndeestructurasinstitucionalesdemercadodederechosderiegoensusmodalidadesdetransferenciaintra-módulosoproductor-productororentatemporaldepermisosderiego.Estosepresentaenelmarcodeunatransacciónnegociadaydecooperaciónentreusuariosdelazonaafectada(centro-sur)conlosdelnorte.Comoresultado,todosgananoalmenos,laspérdidassonreducidasalmínimo.Adicionalyparalelamente,lasobrasdeconstrucciónyreconstrucciónseefectúanconrecursoshumanosymaterialesdelaregiónycompartidosconinstanciasdegobierno,loqueconllevaaeconomíasdeescalayreduccióndecostossocialesyeconómicosglobalesyprivados.

Comosepuedeobservar,lametodologíadeanálisisinstitucionalpropuestaaquítienepotencialparaabordartemascomplejos,evaluarelpapeldeactoresclaveycoadyuvarenlabúsquedadesolucionesinstitucionalesadichosproble-mas,altiempoqueguíaelfuncionamientoefectivodelosusuariosagrícolasdelaguahaciaunagestiónymanejoeficiente,equitativoysustentabledelosrecursoshídricosyporendemantienelasexpectativasdedesarrolloregional.

listado y definición de acRónimos

ai AnálisisInstitucional.Marcoteórico-metodológicodelestudio.cci CentralCampesinaIndependiente.Organizacióngremialdeagricul-

toresanivelnacionalperoconrepresentacioneslocalesparaladefen-saygestióndecrédito,apoyosgubernamentalesymanejodelagua(ejidatarios).

cila Comisión Internacional de Límites y Aguas-Sección Mexicana.InstanciagubernamentaldependientedelaSecretaríadeRelacionesExterioresdeMéxicoqueseencargadevigilaryaplicarlostrata-dosinternacionalessobrelímitesyaguasentreMéxicoylosEstadosUnidos.

cnc ConfederaciónNacionalCampesina.Organizacióngremialdeagri-cultoresanivelnacionalperoconrepresentacioneslocalesparalade-fensaygestióndecrédito,apoyosgubernamentalesymanejodelagua(ejidatarios).

cnppr Confederación Nacional de Pequeños Propietarios Rurales.Organizacióngremialdeagricultoresanivelnacionalperoconre-presentacioneslocalesparaladefensaygestióndecrédito,apoyosgubernamentalesymanejodelagua(productoressectorprivado).

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Gestión y manejo del agua: el papel de los usuarios agrícolas del Valle de Mexicali

conaguaComisiónNacionaldelAgua.InstanciadependientedelaSecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturalesdeMéxicoyencargadadeadministraryaplicarlaLeydeAguasNacionales.

cpr CommonPoolResourcesoRecursosdeusocomún.gneb TheGoodNeighborEnvironmentalBoardoJuntaAmbientaldel

BuenVecinoesuncomitéindependientedeconsejeroscuyamisiónesaconsejaralpresidenteycongresodelosEstadosUnidossobretemasambientalesfronterizosenlaregiónMéxico-EstadosUnidos.

ibwc InternationalBoundaryandWaterCommission-SecciónAmericana.Eslacontrapartedelacila.

iid Imperial Irrigation District o Distrito de Riego de Imperial enCalifornia,EstadosUnidos.Instanciatécnicaencargadadeoperarelaguaderiegoylaenergíaendichodistrito.

inegi InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografíaeInformática.Instanciadependientedelgobiernofederalqueseencargadecontabilizar,carac-terizar,organizarydifundirlainformaciónestadísticaydemográficaenMéxico.

lin Lindero Internacional Norte entre California-Arizona y BajaCaliforniaypuntodeentregadeaguadeltratadoaMéxicovíaPresaInternacionalJoséMaríaMorelos.

lis LinderoInternacionalSurentreArizonayBajaCalifornia-SonoraypuntosecundariodeentregadeaguadeltratadoaMéxicovíaCanalSánchezMejorada.

ppm Partespormillónocantidaddemiligramosdesalesdisueltasenunlitrodeagua.Parámetrotécnicodemedicióndeconcentraciónsalinaenelagua.

sagarpa Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación.Dependenciafederalmexicanacabezadesectoryope-radoradeprogramasdeapoyoalcampo.

sefoa SecretaríadeFomentoAgropecuariodependientedelgobiernodelestadodeBajaCalifornia,México.

s-e-f Situación-Estructura-Funcionamiento,marcoanalíticoparaelanáli-sisinstitucional.

srl Distrito de Riego del Río Colorado, Baja California y Sonora.Sociedaddeusuariosdelaguaderiego.

uar UniónAgrícolaRegional.Organizacióngremialdeagricultoresani-velestatalparaladefensaygestióndecrédito,apoyosgubernamenta-lesymanejodelagua(productoressectorprivado).

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