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Alcance Consultoría SAC
Curso: Fundamentos para la Formulación y Evaluación de Proyectos SNIP
12 de mayo de 2012 – 16 de junio de 2012
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL – SEIA
CONCORDANCIA CON EL SNIP
Ing. Amb. Lizseth Luquillas Artica
Alcance Consultoría SAC - Capacitación
Contenido
05/07/2012 2
Lista 0.0
1. Instrumentos de gestión ambiental
2. Marco normativo
3. Principios del SEIA
4. Entidades que conforman el SEIA
5. Políticas, planes, programas y proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental
6. La certificación ambiental
7. Proceso de evaluación de impacto ambiental para proyectos de inversión
8. Anexo II - Proyectos sujetos al SEIA
Alcance Consultoría SAC - Capacitación
Contenido
9. Evaluación preliminar
10.Clasificación de los proyectos de inversión
11. Etapa elaboración
12.Proyecto de inversión con certificación ambiental
13. Etapa seguimiento y control
14.Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
05/07/2012 3
Lista 0.0
Alcance Consultoría SAC - Capacitación
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
• Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias.
• Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.
05/07/2012 4
Definición 1.0
Ley General del Ambiente Art. 16
Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP)
Planes de Descontaminación Pasivos Ambientales
Instrumentos financieros
EIA y PAMA
Ordenamiento Territorial
Información Ambiental Participación Ciudadana
Incentivos e Instrumentos Económicos
Fiscalización y Sanción
Instrumentos de Gestión Ambiental Regional y Local Planes, Estrategias,
Programas
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
SNGA
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Normas para controlar las condiciones del ambiente y verificar
su cumplimiento
Orientados a impedir que ocurran cambios que afectan adversamente al
ambiente
COMANDO CONTROL
PREVENCION
Contemplan la estandarización de información para medir la eficacia de las
políticas e instrumentos para tomar decisiones
INFORMACION
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Corregir el deterioro ambiental, revirtiéndolo a la situación anterior,
cuando sea posible
Destinados a facilitar la disponibilidad de recursos
financieros
RESTAURACION
FINANCIEROS
Permiten generar condiciones para
facilitar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales
VOLUNTARIOS
PLANIFICACIÓN OT artículo 19º y el ECA 31º
PROMOCIÓN Incentivos y financieros artículos 34º, 36 y 37º
CONTROL LMP articulo 32º DL 1055
CORRECIÓN PAMA artículo 26º
PREVENCIÓN SEIA artículo 24 y .75º
INFORMACIÓN INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE artículo 42º, modificado por el
DL 1055
FINANCIERO POLIZAS Y GARANTIAS
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Artículos 46º y 48º
FISCALIZACIÓN Artículos 130º Y 131º
RECUPERACIÓN O
RESTAURACIÓN
PLANES DE CIERRE artículo 30º y le 7º literal g) del DL 1013 , PLAN DE
DESCONTAMINACION artículo 27º
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
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Marco Normativo
05/07/2012 10
Normativa 2.0
1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, del 20 de abril de 2001 crea el SEIA como herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo.
2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, del 15 de octubre del 2005, establece que el SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. (D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM).
3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA, del 28 de junio del 2008.
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Principios del SEIA
05/07/2012 11
Esquema 3.0
Principios
del SEIA
Indivisibilidad
Responsabilidad
compartida Complementariedad
Participación
Eficacia Eficiencia
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Entidades que conforman el
SEIA
05/07/2012 12
Esquema 4.0
Autoridades Sectoriales Nacionales
MINAM Organismo rector y
administrador
Autoridades Competentes (en materia de evaluación
de impacto ambiental)
Autoridades en materia de supervisión, fiscalización y
sanción ambiental (en el ámbito del SEIA)
Autoridades de nivel Regional y
Local
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
OEFA
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Políticas, planes, programas y
proyectos sujetos a evaluación de
impacto ambiental
05/07/2012 13
Esquema 5.0
Proyectos de inversión pública,
privada o capital mixto
Proyectos señalados en el listado de inclusión que forman parte del Anexo II del presente reglamento*
Susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos
Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones, diversificaciones
Reubicaciones y traslado del proyecto
Originen implicancias ambientales significativas
Aquellas que sean declaradas de interés nacional mediante norma con rango de Ley
Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y centros poblados
Políticas, planes y
programas EAE
INSTRUMENTOS
DÍA EIA
* Cabe señalar que el MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes revisará y precisará dicho listado el cual será ,materia de un proceso de actualización
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LA CERTIFICACION AMBIENTAL
05/07/2012 14
Definición 6.0
El otorgamiento establece un compromiso de cumplimiento de las obras, construcciones, inversiones, compensaciones y cronograma señalados en Estrategia de Manejo Ambiental.
CERTIFICACION AMBIENTAL : VIABILIDAD AMBIENTAL
DEL PROYECTO DE INVERSIÓN
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Proceso de evaluación de Impacto
Ambiental para proyectos de
inversión
05/07/2012 15
Explicación 7.0
I. Clasificación
III. Evaluación
II. Elaboración
VI. Actualización
V. Seguimiento y control
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ANEXO II - PROYECTOS SUJETOS AL
SEIA
05/07/2012 16
Normativa 8.0
Nuevos proyectos y
actividades. Modificaciones,
ampliaciones que supongan
cambio sustancial del original
o genere nuevos impactos.
La reubicación y
diversificación de operaciones,
ciudades y centros poblados.
Los proyectos de inversión
pública, en sus diversas fases.
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Evaluación preliminar
05/07/2012 17
Explicación 9.0
Constituye el documento mediante el cual el titular de un proyecto solicita la clasificación del mismo. El contenido mínimo está señalado en el anexo VI.
Categoría I
Declaración de Impacto
Ambiental (DIA)
Evaluación preliminar
Fuente MINAM
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Clasificación de los proyectos de
inversión
05/07/2012 18
Criterios 10.0
Criterio 1. - La protección de la salud pública y de las personas
Criterio 2.- La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que pueda producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos
Criterio 3.- La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo, la flora y fauna.
Criterio 4.- La protección de las áreas naturales protegidas
Criterio 5.- Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centro de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural
Criterio 6.- La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indígenas
Criterio 7.- La protección de los espacios urbanos
Criterio 8.- La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales
Criterios de Protección Ambiental (Anexo V)
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Clasificación de proyectos de
inversión
05/07/2012 19
Esquema 10.0
Categoría III
Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA – d)
Significativos
Categoría I
Declaración de Impacto Ambiental
(DIA)
Leves
Categoría II
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA – sd)
Moderados
NIV EL D E S IG NIF ICANCIA Fuente MINAM
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ETAPA ELABORACIÓN
05/07/2012 20
Explicación 11.0
A cargo del proponente, elemento central para revisar los
impactos significativos, previamente identificados en la
evaluación preliminar, y establecer sus respectivas medidas
de mitigación.
En esta etapa se debe describir la acción propuesta y la línea
de base ambiental del área de influencia. Luego se debe
identificar, medir, valorar y jerarquizar los impactos generados
por la acción.
FLUJOGRAMA DEL PROCESO
DE CERTIFICACION AMBIENTAL
Evaluación del Documento Ambiental
Clasificación del Documento Ambiental
Certificación Ambiental
30 días a partir de admisión a la Solicitud de Clasificación. Este proceso consta de: 1. Evalúa, autoriza o deniega. 2. Emite Certificación Ambiental
para la DIA. 3.Asigna Categoría II y III cuando corresponda y aprueba TdR
EIA-sd: • 40 días para evaluación
• 30 días para subsanación de observaciones
EIA-d: • 65 días para evaluación
• 30 días para subsanación de observaciones
EIA-sd: 20 días para la expedición de la
resolución respectiva
EIA-d: 25 días para la expedición de
la resolución respectiva
Plazo Total del Proceso * DIA: 30 días, EIA-sd: 90 días, EIA-d: 120 días
*Plazos ampliables, entre 10 y 20 días según corresponda
FUENTE MINAM 2009
Solicitud de Certificación Ambiental
+ EIA
Autoridad Competente
Formulación de observaciones Establecimiento de plazo para las subsanaciones
Solicitud denegada
OB
SER
VA
CIO
NES
Titular absuelve (30 días)
(ampliación 30 días)
Autoridad Competente
evalúa el levantamiento
de información
Emisión de Resolución
por la Autoridad
Competente
EIA – sd (20 días) EIA – d (20 días)
Verifica el cumplimiento
de los requisitos de admisibilidad
Mesa de partes Evaluación del
Estudio de Impacto Ambiental
EIA-sd (40días) EIA-d (70 días)
(ampliación 30 días)
Oficina de asuntos
ambientales
No
No
No
Si Si
Si
OPINIONES TÉCNICAS
SERNANP Proyectos localizados en áreas naturales protegidas o en sus
correspondientes zonas de amortiguamiento
ANA Proyectos relacionados con el recurso hídrico (de conformidad
con lo establecido en el artículo 81º de la Ley Nº 29338, Ley
de Recursos Hídricos)
Otras Autoridades Cuando la Autoridad Competente lo requiera (en concordancia
con lo señalado en la Resolución de Clasificación)
Opinión Favorable
Estudios de Impacto Ambiental - EIA
Nuevos Proyectos susceptibles de generar impactos.
Modificaciones, ampliaciones o diversificación de proyectos
Proyectos que se reubiquen o trasladen a otras partes del territorio.
Pro
yect
os
de
inve
rsió
n p
úb
lico
s,
pri
vad
os
o m
ixto
s
Eval
uac
ión
Res
olu
ció
n d
e C
lasi
fica
ció
n Categoría I. DIA
Categoría II. EIA-sd Categoría III. EIA-d
TdR Aprobados
Elaboración del EIA de acuerdo a los TdR
Ejecución del proceso de participación ciudadana
Informe de EIA
Eval
uac
ión
Resolución desaprobatoria
Resolución aprobatoria (certificación ambiental)
Entidad Autoridad Competente
Proyectos que se someten a la evaluacion ambiental
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PROYECTO DE INVERSIÓN CON
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
05/07/2012 24
Explicación 12.0
INCORPORA NUEVOS
COMPONENTES AL PROYECTOS
Corresponde
Reclasificación
(Articulo 46
del D.S
019-2009-MINAM)
SIN EJECUCIÓN
Corresponde
Actualización de la
Estrategia/Plan de
Manejo Ambiental
(Articulo 28
- 30
del
D.S 019-2009-MINAM)
EN EJECUCIÓN
Alcance Consultoría SAC - Capacitación
ETAPA SEGUIMIENTO Y CONTROL
05/07/2012 25
Explicación 13.0
Implementación de política, plan, programa o proyecto se verifica pertinencia y efectividad de la estrategia de manejo ambiental y el plan de seguimiento.
Contemplan tres tipos de acciones y actores:
Fiscalización ejecutada por la Autoridad Sectorial correspondiente a la acción propuesta en el caso de proyectos de inversión, Denuncias de la comunidad, y Seguimiento del sistema de EIA ejecutado por el MINAM.
Su importancia radica en el análisis detallado de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisión y definición de requisitos de mitigación, seguimiento y control.
Alcance Consultoría SAC - Capacitación
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL
• La Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental- Ley N
27446, modificada por el Decreto
Legislativo N
1078, en sus artículos 1
y 2
establece que el SEIA viene a constituir un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos; que comprende dentro de su ámbito de aplicación, las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas, así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos .
05/07/2012 26
Normativa 14.0
Alcance Consultoría SAC - Capacitación
ARTICULO 35
DEL REGLAMENTO DE
LA LEY DEL SEIA
05/07/2012 27
Normativa 14.1
Alcance Consultoría SAC - Capacitación
SEIA
05/07/2012 28
Explicación 14.2
3. Establece de manera clara las actividades de control y mitigación del impacto ambiental.
4. Evaluación a cargo de las autoridades competentes
5. Viabilidad ambiental del proyecto
1. Aplica a proyectos de inversión listado en Anexo II
2. Clasifica en función del impacto.
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SNIP
05/07/2012 29
Explicación 14.3
3. Aprobación a cargo de la OPI de la entidad proponente.
1. Depende del monto de inversión
2. Para proyectos de inversión pública
Monto de Inversión Estudios Requeridos
Mayor a S/. 10,000,000 Factibilidad
Mayor a S./1,200,000 hasta
S/.10,000,000 Perfil
Hasta S/. 1 200,000 Perfil simplificado
Alcance Consultoría SAC - Capacitación
ASPECTOS CLAVES
05/07/2012 30
Explicación 14.4
3. Facilite los procesos de manera eficiente y adecuada para el uso de recursos de Estado.
4. Plazos y demás obligaciones del SEIA ( actualización) se aplique a los proyectos en el marco del SNIP
5. Fortalecimiento de capacidades y facilidades de Articulación para las OPI.
1. Lista de Anexo II del DS 019-2009-MINAM
2. Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en el marco del SEIA complementaria a lo dispuesto en el SNIP
6. Clasificación anticipada.
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RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 052-2012-MINAM
05/07/2012 31
Normativa 14.5
• Aprueban Directiva para
la Concordancia entre el
Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA) y el
Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP)
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 052-2012-MINAM
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